TEMA 2.

EL RGIMEN LOCAL
Epgafe 2. ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS.
A) La Organizacin Municipal
La Organizacin sera uno de los tres elementos de los municipios junto
al territorio y la poblacin, segn el artculo 11 de la ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
El desarrollo de la Organizacin Municipal lo encontramos en primer
lugar, en los preceptos sobre la Administracin local desarrollados en el ttulo
VIII de la Constitucin Espaola.
Posteriormente acudiramos a la legislacin bsica del Estado es decir a
la ley 7/1985, conformada tambin por los preceptos contenido en el Texto
Refundido de las Disposiciones vigentes en materia de Rgimen local,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986 y por la Carta Europea de
Autonoma Local, de 15 de Octubre de 1985, a continuacin tendremos en
cuenta la normativa autonmica sobre la materia.
Tras ello habr que estar a lo dispuesto en los Reglamentos Orgnicos
que aprueben las Entidades Locales y en todo lo no previsto por ellas por lo
dispuesto en el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986.
Centrndonos en la normativa estatal de acuerdo con lo estipulado en el
artculo 19, El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos
municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto,
corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
Asimismo, El rgimen de organizacin de los municipios de Gran
Poblacin sealados en el ttulo X de esta ley se ajustar a lo dispuesto en el
mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn
regulado en los artculos siguientes.
rganos Necesarios: Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno y Junta de
Gobierno Local
El artculo 20, dispone que la organizacin Municipal responde a las siguientes
reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
El Alcalde
El Alcalde es el rgano unipersonal por excelencia del ayuntamiento, Las
competencias propias del Alcalde se Regulan, en el artculo 21:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en
esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
s) Las dems que expresamente le atribuyan la leyes
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo aquellas que de
conformidad con el artculo 20.3 sean indelegables.
El Pleno
De conformidad con el artculo 22.1, El Pleno integrado por todos los
concejales, es presidido por el Alcalde. Sus atribuciones se recogen en el
artculo 22 de la LBRL, a las que debemos aadir las recogidas en el artculo
23 del Real Decreto Legislativo 781/1986:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la
aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en
materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y
dems Administraciones pblicas.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la
Junta de Gobierno Local, salvo aquellas excluidas en el artculo 22.4.
Junta de Gobierno Local
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de
Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y
separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le
atribuyan las leyes.
Asimismo de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional 16 de la
LBRL, como consecuencia de la ley 27/2013 de racionalizacin y sostenibilidad
para la Administracin Local, Excepcionalmente, cuando el Pleno de la
Corporacin Local no alcanzara, en una primera votacin, la mayora necesaria
para la adopcin de acuerdos prevista en esta Ley, la Junta de Gobierno Local
tendr competencia para aprobar:
a) El presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente
exista un presupuesto prorrogado.
b) Los planes econmico-financieros, los planes de reequilibrio y los planes de
ajuste a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
c) Los planes de saneamiento de la Corporacin Local o los planes de
reduccin de deudas.

rganos Complementarios: Comisiones Informativas y Otros rganos

Comisiones Informativas
De conformidad con el artculo 20.c En los municipios de ms de 5.000
habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o
lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este
mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del
Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno
Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos,
mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
Otros rganos. La Comisin Especial de Cuentas
De conformidad con el artculo 20.e) La Comisin Especial de Cuentas existe
en todos los municipios, corresponde a la misma el Examen, estudio e informe
de las cuentas anuales que debe aprobar el Pleno de la corporacin, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 212 del Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2004
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones
El artculo 20. d) seala que La Comisin Especial de Sugerencias y
Reclamaciones existe en los municipios sealados en el ttulo X, y en aquellos
otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento
orgnico.
Cuyo objeto es la defensa de los derechos de los vecinos ante la
Administracin Municipal, podr supervisar la actividad de la Administracin
municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las
quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de
los servicios municipales.
B) Las Competencias de los Municipios.
La Competencia puede definirse como el conjunto de funciones y potestades
que el ordenamiento jurdico atribuye a cada rgano, y que unos y otros estn
autorizados y obligados a ejecutar.
Hemos de recordar que la Constitucin proclama en el artculo 137 que
municipios, provincias y, en su caso, las islas gozarn de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses. Uno de los pilares fundamentales de la
autonoma local de las Entidades Locales, consiste en la clara determinacin
de las competencias del ente, toda vez que si este pudiera llegar a ser
desposedo de todas o la mayor parte de ellas por los de mayor mbito
territorial, cabra el riesgo de que llegara a quedar vaco de contenido, dicha
autonoma.
En cuanto al pilar competencial, la autonoma local carece de una garanta
constitucional precisa, al hilo de esta cuestin, el Tribunal Constitucional ha
venido a indicar que el conjunto de competencias a atribuir a las entidades
locales no puede identificarse con unos intereses especficamente locales, ya
que el Estado, Las Comunidades Autnomas y las entidades locales
despliegan sus funciones, sobre los mismos territorios y se dirigen a unos
mismos individuos.

Como cierta superacin del inters predominante, hoy da debemos referimos

al principio de subsidiariedad, cuyo principal exponente en el plano local lo
constituye el artculo 4 de la Carta Europea de la Autonoma Local, segn el
cual el ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir
preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos y la
atribucin de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la
amplitud o naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa.
Hemos de tener en cuenta la nueva Ley Orgnica 2/2012 de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, establece importante limitaciones a
las entidades locales, de formas ms concreta el artculo 135 de la
Constitucin, Dispone que las Entidades locales debern presentar equilibrio
presupuestario.
2- Competencias Propias, Delegadas y Competencias Distintas de las
Propias
De conformidad con el artculo 7.1 las competencias de las entidades locales
se clasifican en dos grandes grupos, el rgimen de competencias propias y el
de las atribuidas por delegacin.
La Ley 27/2013 de racionalizacin y sostenibilidad para la Administracin Local
ha venido a introducir importantes matizaciones a este esquema,
especialmente bajo el espritu constante de la sostenibilidad financiera de las
Administraciones Pblicas y el principio de una Administracin, una
competencia.
Competencias propias
Las materias en las que los Municipios podrn ejercer competencias propias se
regulan, con carcter general, en el artculo 25.2.El Municipio ejercer en todo
caso como competencias propias, en los trminos de la legislacin del Estado y
de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo
b) Medio ambiente urbano
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de
aguas residuales.
f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo
libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo
se determinarn por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin
de servicios locales conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia,
estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una
memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las
Administraciones Pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de
estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La
Ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la
suficiencia financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en
ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

Los proyectos de leyes estatales se acompaarn de un informe del Ministerio

de Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los criterios
antes sealados.
En el caso de los Municipios andaluces, habr que tener en cuenta el elenco de
competencias propias reguladas en el art. 9 de la Ley 5/2010, de 11 de junio,
de Autonoma Local de Andaluca.
Competencias Atribuidas por Delegacin
Son aquellas que, perteneciendo a otras Administraciones Pblicas, se
encomienda su ejercicio a una entidad local, su reconocimiento expreso se
encuentra en el artculo 7.3
De conformidad con el artculo 27, El Estado y las Comunidades Autnomas,
en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn delegar en los
Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a
eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin
de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia
que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales
y econmicos, que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las
Administraciones Pblicas.
La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se
justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado y
se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin
que, en ningn caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.
Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia
de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a
los procesos de racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de
recursos, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas
podrn delegar, siguiendo criterios homogneos, entre otras, las siguientes
competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.
b) Proteccin del medio natural.
d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de
titularidad de la Comunidad Autnoma.
f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.
i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promocin y gestin turstica.
k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos
pblicos.
l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o
del Estado.
Competencias distintas de las propias
El artculo 25.1 establece el reconocimiento de una capacidad genrica para
actuar, tambin conocida como clusula de capacitacin general, limitada tras
la reforma operada por la Ley 27/2013, segn la cual el municipio, para la
gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover
actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

Asimismo el artculo 28 estableca que los Municipios pueden realizar

actividades complementarias de las propias realizando una enumeracin sin
embargo, este precepto ha sido derogada por la 27/2013.
En el caso de los Municipios andaluces, habr que tener en cuenta la
regulacin del art. 9 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local
de Andaluca, el cual establece en su artculo 9 un extenso elenco sobre
las competencias municipales.
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