.

Autoridades de Gestin de la FAU-UNLP

Decano
Arq..Nstor Bono

Vicedecano
Arq. Javier Garca

Secretario Acadmico
Arq. Jorge Prieto

Secretario de E;'ltensin Universitaria

Gestin urbans ea
y proyecto urbano

Arq. Gustavo Pez

Secretario de Investigacin
Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

Modelos y estrategias
de intervencin

Secretario de Posgrado
Arq. Alejandro Lancioni

Prosecretaria de Asuntos Estudiantiles

Arq. Georgina Respiggi

Director de Obras y Proyectos

Arq. Hugo Olivieri

"

Director de Programa de Relaciones Instituciori'ales

Juan Carlos Etulan

Arq. Cecilia Giusso

Director de Programa de Relaciones Internacionales
Arq. Pablo Remes Lenicov

~au.

Facultad de Arquitectura
y Urbanismo

nobuko

UN1VERSlOADNACIONAL
DE LA Pl.ATA

Agradecimientos
Gestin urbanstica

Y proyecto urbano I Juan Carlos Etulain

a mis compaeros

actuales Y a quienes han transitado

durante estos diecisis

aos por la unidad.

Tambin quiero agradecer especialmente a la Dra. Eisa Laurelli, por su contribucin y aporte brindado durante estos ltimos aos de mi formacin cientfica Y que,
desde su experiencia transmitida en el trabajo cotidiano, ha sido y es muy importante
en mi actividad como investigador del CONICET,que desarrollo bajo su direccin.
Un agradecimiento para mis ex-compaeros del estudio, los arquitectos Emilio Sessa, Sara Fisch, Lita Merla y Nora Ponce, por su apoyo brindado Y su predisposicin para intercambiar ideas y opiniones que han contribuido a mi formacin.
Les agradezco a mis compaeros de los Talleres Verticales de Arquitectura W 3, Sessa-Fisch-Prieto,

Y Planeamiento

debatir

lidando, desde la docencia,

acadmica

mi formacin

que han posibilitado

e intercambiar
Y cientfica;

que integrara

ideas consoy, particular-

el cuerpo docente

de sus ctedras.

les para la realizacin de esta publicacin:

4
4
4

de esta temtica, en la beca doctoral del CONICET desarrollada bajo su direccin;

Ores. Emilio Montes y Ral Navas, por sus contribuciones

en los aspectos legales;

Arq. Norberto Iglesias, que me ha abierto valiosas vinculaciones

zar en la problemtica abordada;
Arq. Alfredo Garay, por su desinteresado

para profundi-

Y generoso aporte de la vasta expe-

riencia en la gestin de proyectos urbanos;

Arq. Graciela Novoa, por su generosidad para brindar informacin

en relacin al

anlisis de Puerto Madero;

Arq. Juan Manuel Borthagaray, por su relato clarificador respecto a Puerto Madero;
Dra. Silvina Carrizo, por las tareas de campo en el anlisis del caso internacional;
Lynch (Director General Adjunto de la SEMAPA), por el ma-

terial aportado para el anlisis del caso internacional;

Arq. Fabio de Marco (Gerente Tcnico de la Corporacin

Antiguo Puerto Made-

ro), por el material aportado para el anlisis del caso argentino.

Arq. Hernn Quiroga (becario que he codirigido) y al Sr. Manuel Regulo Martnez, por sus aportes en la confeccin
No quiero dejar de mencionar
presente en mis recuerdos,

Arq. David Kullock, por su contribucin Y aporte desinteresado durante el abordaje

!l

Buenos Aires, Febrero de 2009

Deseo agradecer, tambin, a las siguientes personas, que han sido esencia-

Ing. Jean-Christophe

gran amor, gracias; y espero devolver' lempo restado a sus horas de juego. A mi
durante esos seis aos y medio
h e co~ c~e?es lo entregado generosamente
Aunque no hubiera podido h~~~~ an COJn.cldl~_o
c~n el desarrollo de la tesis.
te, reservo en mi persona toda I
esta pu~hcaclon sin la contribucin de esta gena responsabilidad de sus errores e imperfecciones.

Fsico N 1, Bono-Laurelli-Lpez

de la FAU-UNLP, que me han posibilitado

mente, a los profesores

confiar y brindarme su apoyo incondicional

ara mi
._
.
o
tual; a mis amigos, Alejandro, Pablo Paul p .a mi for~aclon humana e intelecHe dejado para el final un agradec . a~ Elseo y Alejandro, por su aliento.
me ha sostenido y no ha perrnltid
Imlen. o muy especial, destinado para quien
I I o que claudicara en mi obi tvo:
...
que, con su existencia, ha llenado de al
_
.
. Je IVO.a mi hiJa Valentina
ha soportado, con su comprensin
I t~gna las interminables horas de trabajo, y

del documento

mi gratitud

me transmite

final de la tesis;

a mis padres. A mi madre que,

sus valores

fuerzas; a mi padre, por

"
lndice
Prlogo

13

Presentacin

21

Captulo 1:Globalizacin y Gestin de Ciudades

1.1. El Crecimiento de las Ciudades Centrales en la Era de la Globalizacin .. 29
1.2. Hacia una Nueva Prctica de Gestin Urbanstica
34
1.3. Factores que inciden en la Intensificacin de la Actividad Inmobiliaria
a escala mundial en los aos 80
41
1.4. La Articulacin Pblico-Privada en Intervenciones Urbanas:
problemas y oportunidades

43

Captulo 1/: Experiencias de Gestin Mixta en Vacos Urbanos

11.1.Intervenciones que Operan en Vacos Urbanos
11.2.Experiencias Singulares
11.3.Caracterizacin y Anlisis de las Experiencias Identificadas
11.4.Problemas Crticos y Seleccin de Casos de Estudio

53
54
62
78

Captulo 111:Estudio de Caso Paris Rive Gauche, Paris

111.1.El Marco en que se Origin la Intervencin
111.2.La Articulacin Pblico - Privada
111.3.La Intervencin Urbana
111.4.El Proceso de Gestin
111.5.Los Actores Sociales Involucrados
111.6.Los Instrumentos Utilizados
111.7.Conclusiones

87
91
92
109
115
122
122

Captulo IV: Estudio de Caso Puerto Madero, Buenos Aires

IV.l. El Marco en que se On'g'mo'la intervencin
.
. IaClon
"
Pu'bl' ICo - Privada
IV.2. La Articu
"
.
IV.3. La lntervencin
"
IV.4. El Proceso

Urana
b

131
135
"

1366
15 O

d e G es tin
I

IV.5. Los Actores Sociales Involucrados """'"''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

IV.6. Los Instrumentos Utilizados .......................................................................
IV.7. Conclusiones

~~5
166
.

Captulo V: Confrontacin de ,Casos

.,
V.l. El Marco en que se Origino la lntervencin

V.2. La Articulacin

Pblico - Privada

177

V.3. La Intervencin

Urbana

177

V.4. El Proceso de Gestin

184

V.5. Los Actores Sociales Involucrados

185

V.6. Los Instrumentos

Utilizados

V.7. Conciusiones
V.8. Consideraciones

Prlogo

175

Finales

"Puerto Madero cumple 20 aos y el modelo de barrio ya se exporta."

informaba el diario Clarn del 10 de marzo de 2009. Este modelo que se ex-

187

porta

segn

189

1989.

Sin embargo

193

Captulo VI: Modelos y Criterios para una Estrategia

forma continua

la noticia

es la gestin

de Intervencin
201

pblica

y ex - post el proceso, sus obstculos,

S le sumamos ha esto su replicacin

conocimiento
es grave.

Vl.l. Modelos de Gestin Predominantes

de la Corporacin

no existe aun informacin

creada

El texto reproduce

debilidades

en otros contextos,

intermedia

B.l. Globalizacin y Gestin de Ciudades Centrales:

en parte los estudios exploratorios

y analticos-descriptivos

I
Tema que ha estado y sigue estando presente en las discusiones y en la Praxis
tanto desde la faz terica de disciplinas como el urbnismo y la arquitectura,

222

como tambin desde la prctica de la pl?nifieacfn y/as pOlticas pblicas ~rbanas, en especial desde la gestin metropolitana.

22~

22
E3

l ha resurgido y puesto en prctica desde los '70 como frmula de revijalizacin urbana porque el denominado proyecto urbano para la gran ciudao,

.
/
'/

Anexo
'"
A.l. Fichas de las Intervenciones

235
Identificadas

A.2. Dictamen Defensa Tesis Doctoral

Paris Rive Gauche y Puerto Madero.

215
e internacionales

B.3. Caso Internacional: Pars Rive Gauche, Paris, Francia

B .4 . C~o., Local' Puerto Madero Buenos Aires, Argentina
8.5. Entrevistas Realizadas

urbana de e :cala

lo que se ha dado en llamar, el proyecto urbano en ciudades cen-

trales tomando como casos paradigmticos,

urbanas

y aci~rtos.

el dficit o vaco de

tomando como tema central la gestin mixta de la intervencin

Bibliografa

de intervenciones

en

que haya evaluadJo de

Por eso creo que el libro escrito por el Arq. Juan Carlos Etulain producto de
la investigacin realizada en su tesis doctoral cumple una importancia singular.

V1.2.Gestin Promocional o Priva.tizacin de la G~:tin Urbanstica Pblica? "" 2~;

V1.3. Criterios para una Estrategia de lntervencn
2

Nuevas prcticas e innovaciones

8.2. La Gestin Mixta: Antecedentes nacionales

al efecto

.
311

ya se haba conocido

a partir de tres temas:

desarrollado

los

en los aos 20 y hasta los 30 del Sigl6

barrios residenciales;

XX

el centro urbano y el trazado

de calles como forma de ordenar sectores urbanos. Dice Manuel Sola Morales
(1987), mencionando el tema: "Se trabaj por una idea de intervencin que no
es arquitectura ni plan, sino proyecto urbano, sin embargo, algo ocurri
intervenciones cayeron en el olvido".

y stas

Seguramente que fueron mltiples los motivos aunque dos parecen centrales.

Geslin urbanstica

I Juan

y proyecto urbano

Carlos Etulain
Prlogo

Desde la especificidad disciplinar, tanto desde el urbanismo como desde

la arquitectura algo pas en el CIAM de Bruselas. El ttulo del congreso era "Formas construidas-formas
Frankfurt de

1929

del suelo", considerado

sobre el existenzminimun

la continuacin

del Congreso de

o sea centrados respectivamente

la escala de la vivienda y el barrio, preparando

en

el salto para los dos siguientes:

la ciudad -realizado en Atenas en 1933- y la regin urbana -en Paris en 1935-.

Fue ese salto entre ambas escalas lo que evidenci la ruptura que se produjo entre grupos y personas, as como tambin desde lo metodolgico en las formas de
proyectar y planificar la ciudad, comenta Sola Morales (1987) sobre el tema: "La
brillantez intelectual y organizativa de Le Corbusier, y las tensiones programticas
de Gropius y Gideon hacia posturas de imagen ms publicitarias,

arrinconaron

a los

.defensores del proyecto urbano como campo intermedio de discusin y de trabajo,

y provocaron en la asamblea la fuga ideolgica hacia los temas de 'La ciudad funcional' y 'La carta de Atenas', aunque el amplio vaco terico entre la arquitectura
del edificio y el urbanismo debi haberse cubierto
intermedia de intervencin".

con la discusin de la escala

Desde la gestin poltica, en el '30, con la gran crisis

se inicia la etapa keynesiana y del Estado interventor, benefactor y tambin planificador. Y, en base a esta ltima prctica poltica e ideolgica las intervenciones
urbanas trabajaron

sobre la descentralizacin

lo tanto los proyectos urbansticos

y/o desconcentracin

urbana, por

no se aplicaban sobre vacos urbanos sino que

U~a de las pr~meras y ms conocida de las intervenciones, seguramente

a partir d~1 marketing que hicieron sus promotores, es el proyecto realizado en
e.1puert~ Inten.or de Baltimore,

obra que si bien tuvo xito inmediato y llev a la

clud,ad siete mlll~nes de t~ristas por ao reinventando

h~bla desapareCido a partir de la desindustrializacin,
mino descendente.

un desarrollo

urbano que

hoy continua el mismo ca-

David Harvey (2007) comenta en uno de sus ltimos textos

q.ue el gobierno local ha llegado ha demoler hasta la actualidad cuarenta mil vi~
viendas desocupadas. Por lo tanto, la ciudad sigue en problemas. La intervencin
en el puerto agregando atraccin recreativa y turstica tampoco pudo contener
que sus habitantes emigraran buscando empleo.
. El li.bro presenta el reconocimiento en distintos contextos y ciudades de las
dl:erenclas que emergen cuand~ se llevan a cabo proyectos urbanos con gestin
mixta tanto desde la faz terica como desde la praxis. Desentraa en este marcO,las dismiles gestiones

de, poltica urbanstica,

con sus marcos conceptuales,

metodos y medios de intervencin planificada que han permitido la reestructuracin y recuperacin de sectores urbanos degradados y/u obsoletos, con el fin
de contrastarlas con otras polticas sustentadas en actuaciones fragmentarias,
carentes de una estrategia de planificacin global y favorecedoras,
te, de la iniciativa privada y el capital financiero.
La exploracin

principalmen-

central y parte del anlisis terico y emprico se sita en la

en su mayora, fueron proyectos ex-novo de ciudades satlites, ville nouveles o new

dcada del 90 y primera parte de la actual, tiempo que an no ha sido estudiado

town segn el mbito de aplicacin o nuevas ciudades como Chandigard o Brasilia,

de manera profunda y sistemtica,

o la aplicacin del modelo funcionalista

La indagacin dilucida Cmo surgen, se conciben, se proyectan y ejecutan?

y Como impactan las intervenciones en vacos urbanos de ciudades centrales,
pertenecientes a distintos contextos polticos, sociales y econmicos?

con la creacin de barrios aplicando for-

mas de crecimiento de la ciudad por extensin, aunque era comn la crtica al no

desarrollo de los intersticios urbanos o espacios urbanos interiores.
Pero seguramente,

las cuestiones

to urbano en las ltimas

ideolgico,

dcadas

la prctica

del proyec-

del siglo XX ha sido el cambio

de modelo

poltico, social y productivo,

al neoliberalismo

casi planetario

que promovieron
que buscando

respuestas

capital, lo hizo revalorizando grandes espacios vacantes

tecno-productiva
hizo emerger.
Estas intervenciones

con un alto grado de obsolescencia

la comunicacin,

del

que la transformacin

producto de las transformaciones

a partir de la nuevas tecnologas

as como en los medios de transporte

que estas ciudades

se transformen

mundial, adoptando

distintos

ciudades
transformaron

de

espacios
su cedidas

de la informacin
manufacturas

que

tambin determinaron la obsolescencia de la mayora de las infraestructuras

y
zonas industriales. El libro presenta un paneo por las principales intervenciones
clasificndolas segn su localizacin que resulta ilustrativo y muy interesante.

en el tema que se desarrolla.

. Aborda el crecimiento de las ciudades centrales en la era de la globalizacin,

ponendo de manifiesto cmo la integracin global de la economa ha generado

la construccin

llevadas a cabo tanto al interior de las regiones urba-

nas como en los bordes litorales de puertos y ciudades,

en el modelo productivo

funcionales

como una renovada forma de acumulacin

especialmente

en territorios

roles y jerarquas.

protagonistas

del escenario

Desde esta perspectiva,

de redes y sistemas de carcter transnacional,

en un espacio urbano regional discontinuo

surgen

transformando

y fragmentado,

las

de econo-

mas de archipilago en territorios mltiples y lugares desiguales que presentan

algunos rasgos comunes pero tambin diferentes.
En este cambio producido por el modelo neoliberallas polticas urbanas se orientan hacia nuevos requerimientos y a la competitividad entre ciudades. Ha incidido en
la implementacin de nuevas prcticas de gestin urbanstica orientadas hacia las
intervenciones urbanas concertadas con el sector privado, pero de modo diferente
en las ciudades norteamericanas, europeas y latinoamericanas, porque como dice
Manuel Castel/s (2007), toda sociedad cambia teniendo a la anterior como base.

15


Prlogo
Gestin urbanstica

Y proyecto

ur ano

IJ u an

Carlos Etulain

.
._
acomodamiento del capitalismo la preEn la era de la globalizaclon Y el.re
con creces la inversin? En
d invertir Y recuperar
d
gunta seguramente es on. ~
olticas fue y es un reaseguro
la actividad inmobiliaria. Facilitada por algUEntas
~ por lo tanto, indaga en los
l
. d des centrales
u am,
di I
especialmente en las CIU a.
.
. _ . d esta actividad a escala mun la
factores que inciden en la Intenslfic.aclon e .. nes Yteoras que han smergla partir de los aos 80, desarrolla dlsttnt.as VISIOI surgimiento de las distintas
.
f - meno que deriva en e
._
I
do para explicar este eno
. d
a la implementaclon de as
. I .blico-prlva a par
_
modalidades de arncu acion p
.
.
dlstintos modelos, aSI como
este sentido, revisa
intervenciones urbanas. En
.
.
tambin diversos instrumentos finan~le~osl~Sintervenciones identificadas en el
. Sobre esta base reconoce las prlnclpa
glonescon desarrollo poltico
.
. nal agrupadas por re
.
.
contexto internacional Ynaci
'.":
d
I listado la descripcin Y el fichaje
y socio-econmico diferente. La bu~~ue a'reealizasobre una plataforma confor..
- como la selecclon, se.
. . t .
de expenenclas, aSI
..
.
I idad al merecer reconoclmlen o Inh adquirido sngu arl
.mada por aquellas que an
..
dlgmticas impulsando la gestlOn
1"
n experienCiaSpara
,
ternacional y c~_nverI~see.
imilares en el resto del mundo.
.
e implementaclon de l~tervencl~n~s ~ .dentificacin de similitudes Y diferenCias
Del anlisis antenor, a partir e _~ I
g la casustica para continuar con
..
d
roblemas cntlcoS, sur e
.
y el reconocimiento e p.
. t venciones de distintas regiones.
la profundizacin del estudiO e~tr~ In ~r he y Puerto Madero dos grandes proLa eleccin recae en Pans Rlve ent 20 an-osen Paris y Buenos Aires resroximadamen e
.
h
yectos comenzados ace a P
estin representan distintas modalid~des Y
pectivamente, cuyos mode.los de g rtl laridades a partir de las modalidades
contextos. De ellos se .analiz~n.las pa ICU
. dico-Iegales, tcnicos, opede articulacin uti~iz~das,obJe~lvos,I~
.
racionales y economlco-finan.cleros.~de
gestin en el estudio, el
A partir de la importancia que t
cates involucrados, reconociendo
..
aliza los actores so
. )
Arq. Etulain Identifica Y an
..
t
lezas (pblico privado o mixto,
- .
rti de sus dlstmtas na ura
' _
roles y loglcas a pa Ir .
s de acuerdo a su orientacion.
adems de clasificar los Instrumento
d I s de gestin utilizados, sintetizan.
resenta los mo e o
. .
En las conclUSiones P
. . t
nstituciones Yactores pnnclpales,
. t mentos procedlmlen os, I
. .
do las etapas, ms rurnerucs.
d I
eso de las actuaciones pnncid
a
lo
largo
e
proc
,
.
g
y quines se han e.ncar a o,
I
Itados e impactos, segn sean de neo
pales. Tambin se md~g~ sobre o~ r~~~n las evaluaciones de las modalidades
poltico-social o urbanlstlco, Y se e ec
de gestin adoptadas.
tvos y negativos de los instrumentos, meLa identificacin de aspectos iedlm' t
permite la valoracin de los pro. . . ales y de proce Imlen os,
_
canismos Instltuclon
.- f mulacin Y operacionalizacion.
yectos en relacin a su concepclon, or

En este ltimo tramo, de profundizacin de casos, el libro llena un vaco en

la bibliografa existente y lohace de forma concisa.
Hacia el final Etulain plantea de forma sistematizada los modelos de
gestin predominantes. Presenta las grandes diferencias que existen entre intervenciones urbanas implementadas en Norteamrica, donde se los
denomina megaproyectos y los promotores del sector privado poseen una
alta relevancia, no solo en la gestin sino tambin en el financiamiento. En
Europa continental, donde especialmente en Francia se encontr innovacin en los mecanismos de gestin, la articulacin pblico-privado y en la
coordinacin mtersectortal en el marco de procesos particlpatfvos. Adems,
tambin se valora, en Espaa y otros pases su alta capacidad de desencadenar grandes transformaciones a partir de medianas intervenciones. Latinoamrica con una historia ms reciente en este tipo de operacin, y especialmente Puerto Madero, an no ha tenido la oportunidad de pertenecer
a la estructura urbana ampliada interna y externa de la ciudad y la regin
metropolitana. Porque no ha podido revertir ms all de sus lmites los beneficios sociales del proyecto, ni ha modificado los sistemas de movilidad
para articularse con la ciudad y el territorio.
Por ltimo, enuncia a modo de recomendacin un conjunto de criterios
y estrategias a tener en cuenta en la gestin de proyectos urbanos, ms all
del contexto especfico de insercin. Valorando especialmente la gestin mixta
como herramienta imprescindible. Concibe que el lmite de esta articulacin,
para que no vace el carcter de la funcin pblica irrenunciable en este tipo de
intervenciones, es que la participacin privada no debe suponer una privatizacin del poder poltico, ni la disolucin del inters social por el inters privado.
Resume que a la suma de la participacin social en la concepcin de los proyectos, se debe agregar: objetivos sociales y urbanos y, no solo los de racionalidad econmica; la vivienda social y el equipamiento colectivo en el programa;
mecanismos de control para la participacin del sector privado, como el lmite
a la capacidad privada de compra y la venta con compromiso de inversin; y,
por ltimo y no por eso menos valioso e importe, la incorporacin de mecanismos de captacin de plusvala, como la creacin de un fondo de consolidacin
urbana o la creacin de una cuenta especial que permita su utilizacin en otros
sectores postergados o degradados de la ciudad.
Por lo tanto, si se reflexiona sobre los condicionamientos que puedan atender estas intervenciones, ellas pueden contribuir tanto a la privatizacin como a
la recuperacin de la esencia pblica de la gestin urbanstica. La praxis aislada,
sin proyecto de ciudad y sin mecanismos e instrumentos que controlen el accionar del sector privado o que favorezcan la participacin ciudadana conduce por

17

4
t
t

=1

Gestin urbanstica

y proyecto urbano

el camino de la fragmentacin

I Juan

Prlogo

Carlos Etulain

urbana y la no distribucin,

no solo de la riqueza

sino tambin de la informacin Y la opinin.

Si se cree como Raquel Rolnik (2002) que la planificacin urbana es una herra-

poner en juego lo imaginario" Beatriz Sarlo (2009)

,
descripcin el anlisis y la evalu
.,
. y aqur se trata del estudio, la
en contextos dismiles.
acion en profundidad de dos proyectos urbanos

mienta para distribuir riqueza y economizar recursos escasos, para evaluar la viabili-

Como reflexin final considero que e/lib

.
co existente sobre la mportancl
d I
ro contribuye a dar respuestas

dad y el efecto de los proyectos urbanos, ellos deben formar parte de un proyecto de

intervencin

ciudad, porque la cuestin clave es que se establezca siempre una relacin vinculan-

a dilucidar en prximas investigaC~n~~~

te entre el proyecto global y las actuaciones debidamente

en la Ciu~ de a ~scala i~termedia

al va-

como instrumento

de

emporanea y deja abierto interrogantes

programadas, financiadas

y participadas. Para esto el proyecto urbano debe gestionarse en el marco de un

plan que piense, se ocupe Y programe en distintos tiempos un modelo de desarrollo
urbano y territorial que acte o pueda actuar en el corto y mediano plazo efectivizando un proyecto, que no solo impacte positivamente

planificada

Isabel lpez Barrio

en la sociedad que gozar de l

directamente, sino tambin que beneficie a otros sectores sociales de la ciudad.

Tambin es importante que el proyecto posibilite un cambio de escala de la
estructura

urbana, por lo tanto una cuestin

que garantice la articulacin

los objetivos principales

clave es la movilidad-accesibilidad

del proyecto con el sistema urbano, por ello uno de

de las grandes actuaciones

miten dar un salto cualitativo

urbano regional, y a la generacin y reconversin

del territorio urbano-regional.
La investigacin realizada
de haber desarrollado

Por lo tanto, puede acrecentar

son los que per-

y movilidad del espacio

de centralidades

en el conjunto

por el Arq. Etulain es de un gran valor

un tema no tratado

nstica de las realidades

estratgicas

en cuanto a la accesibilidad

en otras publicaciones

el conocimiento

urbanas

actuales

y contribuir

y en posibles

con la gestin urbareplicaciones

gestin mixta de proyectos.

La problemtica se indag como parte de un sistema complejo
forma holstica y utilizando
cuestiones

como variables

relaciona les que

organizan

proyecto urbano de escala intermedia,

a otro proceso que lo debera contener:
esto se considera

que ha sido tratado

tanto, los aspectos

y conforman
teniendo

a partir

de este tipo.
de una

realizado de

claves como las

el proceso de gestin del

en cuenta su pertenencia

el de la planificacin
con amplitud

urbana.

y profundidad

y su aporte a

las posibles polticas urbanas es muy importante:

A partir de la reflexin y la crtica el texto tiene el valor de colaborar
sibles adaptaciones
nstica reconociendo
contextos

a otros contextos.
actores,

de aplicacin.

permite

Preguntarse

Desentraar
entender

o no

Por todo

en po-

un proceso de gestin urba-

sus acciones

e interpretar

Dnde y con quienes establezco

los

el com-

promiso de mejorar la calidad de vida? Cmo mejorar una gestin? Qu obstculos voy a encontrar? Cmo salvarlos?
El texto, no confronta ni compara: "Porque comparar
que, con frecuencia

la comparacin

obstruye,

no es describir,

porque una de sus cualidades

sino
es
19

18

1
1

j
I
1

.1
Presentacin
El libro presenta, en forma terica y emprica, los aportes generados en la
gestin urbanstica a partir de la implementacin de intervenciones de carcter
mixto (pblico/pblico-pblico/privado)
procurando

desentraar

mos e instrumentos)

en vacos urbanos de ciudades centrales,

los marcos conceptuales,

de intervencin

planificada

les polticas pblicas de gestin que permitan

de sectores urbanos degradados

fticas sustentadas

en actuaciones

planificacin

y favorecedoras,

global

obsoletos,

mtodos

medios (mecanis-

que sustenten

nuevas

la revitalizacin

carentes de una estrategia

principalmente,

de la iniciativa privada.

y Nueva York, haban encontrado

norteamerila frmula

en un nuevo tipo de colaboracin

un nuevo papel para la ciudad, como convertirla,

de

entre el

por ejemplo, en

centro de servicios.
De esta manera, la
(las

Irarrdona

viario, aeroportuario

nClon

a ""a gran escala'. en reas degrada;

acos urbanos generados

por el sistema

o de seguridad), comenz a convertirse,

portuario,

de

gobierno de la ciudad y el sector privado. Haba que aceptar que los tiempos de
la economa de las manufacturas urbanas haban pasado y que se haca necesario encontrar

con el fin de disputar aquellas po-

fragmentarias,

urbana, consistente

origina-

y recuperacin

la reestructuracin

A finales de la dcada de 1970 pareca que algunas ciudades

canas, como Bastan, Baltimore

--1
I
-1
-1
el
-1
el
el I

ferro-

n os aos 8 ,en

.1

I
,1
1

'\

'1

sinnimo de reestructuracin
urbana efectiva en los Estados Unidos, para ser
adoptada posteriormente como modelo por otras gestiones de ciudades en contextos geogrficos

y socio-econmicos

Entre las hiptesis orientadoras,

Nuevas orientaciones

diversos.
podran plantearse

'\

que:

en las polticas urbanas emergentes del modelo econmi-

co neoliberal, sumadas a los dficit acumulados y a los nuevos requerimientos

11

Gestin

urbanstica

y proyecto

I Juan

urbano

Carlos Etulain

Presentacin

urbanos, al cambio de escala de la ciudad y al dficit de financia miento del Estado, pusieron en crisis las formas con que tradicionalmente ste planificaba y

versos actore~ inv9lucradts, con sus distintas lgicas e intereses, y en el que

el proyectista pasa a ser uno ms entre ellos, participando directa o indirecta-

gestionaba el crecimiento y/o la transformacin de las ciudades. De esta manera

se introdujeron, con distinto grado de implementacin y articulacin de acuerdo

mente (por concurso) de organismos

En este sentido, parecera necesario definir de entrada los contenidos

urbanstica basadas en un carcter ms dinmico de la accin pblica que lleva

implcito una tarea de promocin y gestin .de intervenciones urbanas concertams all que la sola administracin

princi-

pales d~ las d~stintas etapas del complejo proceso de gestin que acompaa
a este ttpo de Intervenciones,

y ONGs) y cvico (sociedad),

no siendo aconsejable

despiezar la intervencin

en una sumatoria de acciones individuales dado que, si algunas de estas etapas fracasara, fracasara la totalidad del proceso.

del territorio, mediante la regulacin del uso y

ocupacin del suelo, asumiendo un "estilo de gobierno poskeynesiano que incor-

L~ primera referencia

a considerar

en una posible valoracin

de las interven-

pora formas corporativas, a travs de la adopcin de mtodos ms empresaria-

ciones en este sentido, se refiere a la necesidad

les por parte de las instituciones

trategia. para la ciudad en s~ conjunto, o "proyecto de ciudad", dado que la

ausencia de este orden de referencia se correspondera con la carencia de

gubernamentales"

(Harvey, 1989: 71-B).

La adopcin, por parte del Estado, de tcnicas de mercadeo y promocin,

como la magnitud de las intervenciones
suelo, sumado a la incorporacin

y la definida combinacin

la tradicional planificacin

as

de usos del

capacidad

fsica, esencialmente

reguladora-normativa,

de

-en su mayora rentables-,

cias han sido cuestionadas

sobre la base de sus efectos altamente

tereses del mercado, obviando las orientaciones

las intervenciones

en vacos

a distintos contextos de desarro-

=.

polarizantes

~borda el crecimiento de las ciudades centrales en la era de la globalizacin,

pOnt~_ndose de manifiesto cmo la combinacin de dispersin espacial e integracion global de la economa internacional han generado que estas ciudades

til para los in-

y normas de planificacin

pertenecientes

Para desarrollar la problemtica planteada, el libro ha sido estructurado y

desarrollado en seis captulos. El Captulo 1, G/obalizacin y Gestin de las Ciuda-

para atraer futuras inversiones. Ciertas experien-

sobre la estructura urbana y por haber resultado un instrumento

un campo de estudio acotado a

proyectan?, Cmo se ejecutan? y Cmo impactan

urbanos de ciudades centrales,
llo poltico y socio-econmico?

ligadas en general a estrate-

de la imagen y promocin de la ciudad, fueron desernpe-

ando unrol propagandstico

pblica que lo impulsa.

las c~n.diciones de realizacin de la investigacin que permita profundizar la problemtica, se prev dilucidar: Cmo surgen?, Cmo se conciben?, Cmo se

operaciones urbanas de los aos 50 y 60, producto del paradigma del movimien-

gias de reconstruccin

decisoria y de gestin de la administracin

En sntesis, y a los efectos de establecer

y de las

to moderno, en la que el Estado era el nico responsable de su implementacin.

Estas intervenciones

de formar parte de una es-

del sector privado a partir de un proceso pau-

latino de dficit del sector pblico, fueron apartando estos emprendimientos

--

creados ad hoc, desde

los cuales se conciben, se proyectan y se ejecutan estas intervenciones.

con el nivel de desarrollo de los pases, innovaciones en el mbito de la gestin

das con el sector privado (Empresas, cooperativas

interdisciplinarios

exis-

tentes. En verdad, hay una creciente evidencia de que la regeneracin dirigida a

lo fsico-espacial,
Ciertos casos, ue e a er con iout o a
gjm;amiet:lto. el
crecmento-de fragJrlemos ur anos, antes ve a -a fffil'Cci . as; as 'deslgi/al-

s: ~ransformen
distintos roles

des-socJa es y~eco;miea)- Como resultado de esto, casi siempre la regeneracin tiel crrtro't a cdad contrasta con la realidad de una amplia pobreza,

espacio urbano regional discontinuo

desempleo y degradacin

torios mltiples y lugares desiguales (Borja y Castells, 1999: 247), que presenta
rasgos comunes pero con intensidades diferentes.

ambiental

por Joan Busquet (1993:166),

redes y sistemas

en reas aledaas, proceso caracterizado

como "metropolizacin

reas centrales regeneradas y periferias metropolitanas

Sin embargo, frente a las polticas oficiales orientadas
pblico, parecera que para emprender

a dos velocidades",

con

en territorios protagonistas del escenario mundial, adoptando

jerarquas. Desde esta perspectiva, surgen la construccin de
de carcter transnacional,

transformando

y/o asirntnco,

las ciudades

de geometra variable

en un
terri-

Posteriormente se pone de manifiesto cmo este cambio ha ~rientado las polticas urbanas, producidas por el modelo neoliberal, hacia nuevos requerimientos, que

en declive.
a la reduccin del gasto

estas intervenciones,

se suman a los dficit acumulados. Cmo este cambio ha incidido en la instauracin

al no ser posible
ac-

de una nueva prctica de gestin urbanstica, basada en un carcter ms dinmico

tores; y que la gestin urbanstica que participa de esta visin debera incorporar a otros actores del sector pblico y del sector privado. ta rntervenc- n
se eOAvieriaas":e
.1 esultada.d.e..una complejapuja
e f!J~-s eDtre..Los.if

con el sector privado y cvico, pero de modo diferente en las ciudades norteamericanas, europeas y latinoamericanas, as como tambin al interior de cada continente.

su financiamiento

exclusivamente

pblico, habra que recurrir a diferentes

de la accin pblica que se orienta hacia las intervenciones

21

urbanas concertadas

2)
L

Gestin urbanstica

y proyecto

Indagando en los factores

inmobiliaria

I Juan

urbano

Carlos Etulain

Presentacin

que inciden en ~a intensificacin

de la a~ti~idad

a escala mundial a partir de los anos 80, se ?eSarrollan

dlsyntas

visiones o teoras que han emergido para expli~ar es~~ fen?rr:eno ~ue deriva en
el surgimiento de distintas modalidades de articulacin pu~lico-pnva.da pa.ra.Ia
implementacin

de las intervenciones

urbanas: En este se~tldo se revisan distin-

tos modelos, as como diversos instrumentos

financieros.

En el Captulo 11,Experiencias de Gestin Mixta en vacfos Ur~anos, ~e presentan las principales intervenciones

identificadas

en el con~exto internacional

nacional

inicialmente agrupadas segn su localizacin en regiones con desarrollo

poltico;

socio-econmico

ana y Asia. Posteriormente

singularidad

diferente:

Norteamrica,

se identifican aquellas experiencias. que ha~ adquirldo

al resultar o merecer un reconocimiento

.implementacin

de intervenciones

se desarrolla una caracterizacin

internacional

e Im~u!:ar la

simllares en el resto. del ,rr:undo, con~lrtlendo-

se, de esta manera, en verdaderas

ellas similitudes

Lat!noa.mrica, Europa, ?:e-

experiencias

paradlgrr:atlcas:

y anlisis de las intervenciones,

Seg.u.ldamente
Ide.ntlflcando en

y diferencias entre las distintas regiones, y estableciendo

miradas sobre este tipo de intervenciones.

gas de intervenciones

n~evas

Del anlisis efec~uado surgen tipolo-

en el vaco que son presentadas

segun ell~~ procuren la

renovacin y refuncionalizacin de frentes litorales o la r~cu~eracl~n para. usos

urbanos en reas interiores. Asimismo, se presentan las prncipales Inno.vaclones

utilizados, de acuerdo a su orientacin: la gestin o la partiCipacin ciudadana.

Finalmente se desarrollan las conclusiones, dentro de las que se presenta el modelo de gestin utilizado, sintetizando las etapas, instrumentos, procedimientos,
instituciones y actores principales, y quines se han encargado, a lo largo del
proceso, de las actuaciones

principales.

Por ltimo se analizan los resultados

impactos, segn sean de tipo poltico-social o urbanstico,

luaciones de las modalidades de gestin adoptadas.

analizados,

identificando

mentos, los mecanismos

var a cabo estas intervenciones.

de las intervenciones

y los procedimientos

desarrollo potco y socio-econmico

mulacin y operacionalizacin.

de gestin

las intervenciones

presentacin de los casos.

Esta presentacin se realiza analizando
las modalidades

de articulacin

utilizadas,

y, posteriormente,

.
.
las particuiaridades
y se desarrollan

urbanas desde sus objetivos, los aspectos jurdico-legales

yen la descripcin
infraestructuras

de la intervencin

de las hiptesis formuladas

captulos en funcin de la metodologa

aspectos terico-conceptuales

sometidas

a verificacin

planteados

(reconociendo
distintas

.'I

en los distintos

al principio del libro y se los relaciona

empricas, posibilitando

un conjunto

de enunciados

plantear los modelos de gestin

o criterios

a tener en cuenta para

-,el

Dr. Arq. Juan Carlos Etulain

el proceso de gestin, se identifican

'i
-t

que inclu-

(el rea del proyecto, el plan ma~stro, las

(pblico, privado o mixto) y se claslcan

'1

t-

las intervenciones

operacionales

el

de proyectos urbanos,

se efectua la

y tcnicos,

roles y lgicas) a los actores sociales invol~~rados,

naturalezas

predominantes

el

utilizada. De esta manera, se retoman los

~doPtada.s por

y el sistema de espacios verdes), los aspectos

los econmico-financieros.
Posteriormente se desarrolla

for-

utili.za~os en ellos, como casos

representativos
de estas intervenciones
en los dIS~I~tos contextos en que se
insertan. El desarrollo se realiza con la presentacin
de los antecedent:s
y
marcos en que se originaron

ej

en pases con

diferente, en relacin a su concepcin,

la gestin (Concepcin, formulacin, y operacionalizacin)

ms all del marco de insercin especfico.

de los modelos

centrales

El Captulo VI, Modelos y Criterios para una Estrategia de Intervencin, sintetiza los aspectos ms sobresalientes que han sido abordados, a partir de la corroboracin

I
I

utilizados para lle-

Se procura hacer, por ltimo, una valoracin

en vacos' urbanos de ciudades

este tipo de intervenciones

lisis y evaluacin

aquellos .aspectos positlvos y negativos de los instruinstitucionales

con las constataciones

Los Captulos 111y IV, Estudio de Caso Pars Rive Gauche (Pans) y Estudl,O
de Caso Puerto Madero (Buenos Aires), respectivamente, se centran en el ana-

En el Captulo V, Confrontacin de Casos, se presentan las diferencias y similitudes encontradas en cada una de las variables y dimensiones de los casos

generadas a partir del nuevo contexto terico e instrumen:~1 del. Urbanismo y la

Planificacin. Finalmente, se profundizan los problemas cnttcos Involucrado~ en
y se procede a la seleccin de los casos ~e estudio .,

y se efectan las eva-

.
yanalrzan

a. partir de sus

f
r

los Instrumentos

'1

25

'
I

tI
I

Captulo 1

~lobalizacin y Gestin
de Ciudades

"Lo que es seguro es que no se puede hacer nueva poltica y asumir ms competencias, manteniendo viejas estructuras organizativas y procedimientos pensados
ms para controlar que para actuar. (...) La competencia que hay que conquistar
es la gestin y/o coordinacin de los programas y proyectos pblicos o mixtos y el
desarrollo de todas las formas necesarias de cooperacin pblico-privada"

11

Jordi Sorja y Manuel Castells, 1999;

11

Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin,

pp. 159-161, Madrid, Taurus.

Captulo

I Globalizacin

y Gestin de Ciudades

1.1 El crecimiento de las ciudades centrales en

la era de la globalizacin

"

Con la difusin,
en-elor

a escala mundial desde mediados

en naclona

oes081989

liriera , caracterizada

(J

fjJ

1,

de la estrategia

de la dcada deI970

macroeconmica

por Noam Chomsky (1997: 33-36)

Y la revOluclon

e In orrnacron y comunicacion

ecno oglca llrganizada

en torno a as tecnologas

(era de las tetecomuntcaconesaj,

centrales emergen como protagonistas

distintos roles y jerarquas.

de corte neo-

como MneolBetallsmo
las ciudades

de la poca en el escenario mundial, con

Distintos autores, como Saskia Sassen (1997, 1999), Jordi Borja y Manuel
Castells (1999) y John Friedmann (1998), demuestran de qu manera crecen las
principales ciudades centrales de Norteamrica, Europa, Asia, Oceana y, en menor medida, de Amrica Latina. Se constituyen

as en el motor de desarrollo de la

economa de sus pases y de los bloques regionales que integran, al representar el

lugar privilegiado para la valorizacin de los capitales financieros global izados.
La combinacin

de dispersin

espacial e integracin

global de la economa

internacional, ha creado un nuevo rol estratgico para las ciudades centrales

que, formando parte de una aglomeracin urbana mayor, una Regin Metropolitana, indican el rol y grado de primaca econmica, poltica, administrativa y/o
institucional con relacin a un sistema urbano-territorial
de ndole nacional, regional o internacional.
Ms all de una larga historia como centros del comercio y bancas internacionales, Saskia Sassen (1999: 30) afirma que "estas ciudades tienen hoy cuatro
funciones completamente nuevas: primera, como puntos de comando altamente
concentrados desde los que se organiza la economa mundial; segunda, como
localizaciones

claves para las finanzas y las empresas

dos o del terciario

econmico

avanzado, que han reemplazado

dominante;

innovaciones

vinculadas

tercera, como lugares de produccin

a esas mismas actividades;

para los productos y las innovaciones

producidas

do un nuevo tipo de ciudad. Esta es la

el

'0

-... Iibre mercado de doble filo, dado que existe la proteccin

Nuevo paradigma

tecno-comunicacional:

el informacional

como sector

y de generacin

de

y cuarta, como mercados

(...). De esta forma, ha apareci-

gfot!at"

estatal

cado libre- y se ignoran polticas sociales para los pobres, generando

se haya quedado virtualmente sin medios de subsistencla,2

de servicios especializa-

a la industria

para los ricos -basadas en el merque el 25% de la poblacin

(Borja y Castells, 1999: 21).

mundial

11

11

.,

Gestin urbanstica

y proyecto

I Juan

urbano

Carlos Etulain

Capt u lo 1 I Globalizacin

Borja y Caste,,: (199~: 247). expresan que esas ciudades constituyen hoy un
espaCIO,~r?ano regional dls,contl~uo y/o asimtrico de la sinergia econmica y la
com.petltlvldad, de geometna vanable y territorios mltiples que solapan adminis-

Borja y Castells (1999: 43 y 67), expresan que "la ciudad global es una red de
nodos urbanos de distinto nivel y con distintas funciones que se extiende por todo
el planeta y que funciona como centro nervioso de la nueva economa, en un sistema interactivo de geometra variable al cual deben constantemente

y,

traciones, ac:or~s
lugares~ desiguales -especializados
y dbiles-,
nuevas onentacl~nes ae pollticas ur ana . Ellas buscan lograr:

adaptarse de

forma flexible empresas y ciudades, El sistema urbano global es una red, no una
pirmide. Y la relacin cambiante respecto a esa red determina, en buena medida,

que ligan nodos estratgicos

= =

de produccin y gestin), frente a ella, est el espacio

visibles, pero localmente fragmentados ..."

Otras teoras sobre la estructuracin

esta "nueva forma de organizacin
1999) o Ciudad Red (Dematteis,

(Soja, 2000). Archipilagos

ms difundidos

dentro del panorama

integran los pases desarrollados

La tran~f~rma~in
co-admm/:tratlva:

por los autores menciona-

internas. Dentro de las primeras, se reconocen

por Nueva York, Londres, Pars, Tokio y Berln, y

Desde esta gerspectiva

das, Ademas de promover

por centros como San Pablo o

por ciudades como Buenos Aires, Caracas y Sel.

se ha contribuido,

La concertacin

o al menos expuesto, a la cOI'Tl[!e-

tltt:VIaac:rent~e ciU~~d~s. En algunos casos, como estrategia

Priorizar

el transporte

una reforma poltica en cuanto a la forma de ac-

tua~ para r~s~on~~r a .Ios desafos, generando mecanismos

~oclal, particpacn Ciudadana, formas de descentralizacin
Integracin de polticas urbanas.

como Miln, Madrid, Barcelona, Toronto o Sydney. Dentro de las se-

Singapur, y las secundarias,

por buen funcionamiento?

maSIVO, la, In.fraestructura de saneamiento y el cuidado ambiental, la oferta

cultural pu~llca, los espacios colectivos y las calles limpias, seguras y anima-

a los pases subdesarrolla-

dos, as como distintas jerarquas

"urb~na, econmica y social, junto a la innovacin polti. la CIudad debe funcionar", mediante una gestin eficaz,

Pero: que, se entiende

de las ciudades globales, aquellas que

y las que pertenecen

gundas, las ciudades primarias estn conformadas

(J

Urbanos (Veltz,

ciudades primarias, encabezadas

secundarias,

obstan.te, debieran evitarse los, efectos perversos que muchas veces tienen' las
actuaciones resultantes de la obsesin competitiva.

1998).

Entre los esquemas clasificatorios

dos se distinguen,

y dinmica del espacio conceptualizan

espacial urbana" como Ciudad Informacional

(Castells, 2001), Ciudad Posturbana

surgidos de

La"promOCin interna y
la ciudad: con "gestin estratgica y corporativa , procurando construir o modificar la imagen que la poblacin tiene de la ciudad,
y que se tiene desde el exterior de la urbe, mediante un proyecto de mo 'l'
..
,
,,
,
VI Izaclon
y comunlc~c,lon cludadan~. que posibilite lograr una imagen fuerte de la ciudad y
crear condiciones que faciliten su realizacin por agentes pblicos y privados No

la suerte de ciudades y ciudadanos; (.,.) estamos frente a una nueva lgica espacial caracterizada por la dominacin del espacio de los flujos (circuitos electrnicos
de los lugares, de los territorios

y Gestin de Ciudades

entre administraciones

'~ ar~iculacin pblico/privado

nacida de las ciuda-

de cooperacin
funcional y de

pblicas, del mismo y/o distinto nivel

-gestin mixta- y las privatizaciones.

La expe~

des y no de los gobiernos centrales, surge la construccin de redes y sistemas de

carcter transnacional; en otros, mediante operaciones de marketing urbano o

nencia ha demostrado que, sin una fuerte iniciativa pblica -Parls Madrid
Barcelona, Berln, Rotterdam, Amsterdam, Birmingham, Curltlba-, no ~e pone~

ciudades manager, se implementan

en marcha verdaderos proyectos transformadores.

En este sentido, la concertacin y la articulacin requieren iniciativa poltica, innovacin legal, financiera

polticas internacionales

basadas en la crea-

cin de lobbies entre las grandes ciudades como expresin de autonoma respecto a los gobiernos nacionales, y como mecanismo de presin frente a estos y a
organismos

polticos y financieros

~ c~nsenso ciudadano. De igual manera, la privatizacin, en tanto poltica e

Instrumento de gestin, debe utilizarse previa consideracin o no de los ser-

internacionales.

vicios que son de inters general y de alcance universal, 'de la posibilidad

La ciudad y lo urbano entran as en la lgica del espectculo y del consumo,

y se adaptan a nuevas exigencias expositivas, so pena de quedar marginadas
(Llorenc Prats, 1997: 41). El mercado reordena el espacio urbano como escenario
del consumo, a travs de las distintas formas que adopta la materialidad
y las prcticas

individuales

que se desarrollan

en ella, mediante

que tienden a la puesta en escena de la centralidad,

urbanos, la autonomizacin
de cohabitacin

conformacin

de monopolios

I~s empresas concesionarias

litana de Buenos Aires.

urbana

y los efectos especulativos,

de servicios o transporte-

de

como es el caso de
en la Regin Metropo-

intervenciones

la produccin de patrimonios

del espacio comercial y la disociacin de los espacios

I
:

en los mrgenes de la ciudad, a las que se suman una multitud de

acciones en que el espacio se modela para el consumo y el espectculo,

A manera de ejemplo, se pueden mencionar las continuas renegociaciones de los contratos de concesin del sistema ferroviano metr.0POlitanofrente al incumplimiento de las empresas concesionarias; el incumplimiento de los
plazos de construccin previstos en el contrato de concesin de la Autopista Dardo Rocha (La Plata/Buenos Aires)
'la e~presa Aguas Argenna de capitales franceses, etc.
'

31


Gestin

urbanstica

y proyecto

urbano

I Juan

Carlos

Etulain

Captulo

I Globalizacin

y Gestin

de Ciudades

,,

,f
Latina s~ construyeron paralelamente con la acentuacin de la informalidad
y,precaneda~ de I~s villas, favelas y/o asentamiento precarios, que se efectuan en ~edlo de Inadecuadas condiciones de vida y la apropiacin de las
cuenc~s lnunda~les ~ bordes de arroyos. Este proceso ha sido caracterizado
como subiubenizectcn y desurbanizacin por medio de islas de nuevo d
entorno a las autopistas" (Etulain y Lpez, 1999: 157).
or en

En.este contexto, el crecimiento de las ciudades centrales, emergente

de la relacin entre poblacin, territorio y polticas, vara segn pases y culturas;
pero se observan algunos rasgos comunes que arecran a con un o de las s
c1eaadesj con intensidades y alcances diferentes, segn diversas modalidades
(Borja y Castells, 1999: 23), pero caracterizadas por:
El cambio de su base econmica orientada a las finanzas y servicios especializados o terciario avanzado, en su estructura social y en su organizacin
espacial. La crisis en las actividades tradicionales y la posibilidad de recuperar
suelo ocupado por industrias
infraestructuras obsoletas (puertos, ferrocarriles, aeropuertos) o que se deslocalizan, han generado oportunidades importantes de reestructuracin, consolidacin y densificacin urbana en reas
centrales que no renovaron su trama y que se haban degradado por deterioro
del patrimonio fsico y monumental, perdida de elementos simblicos de la
ciudad, entre otras cuestiones, induciendo, muchas veces, a procesos de gentrificacin urbana.' Como lo analiza Sassen (1999: 222-233), estos emprendimientas de rehabilitacin urbana de gran envergadura no slo distorsionan los
mercados locales de tierras e inmuebles, sino que, por lo general, agudizan las
diferencias en las rentas del suelo urbano al interior de estas ciudades, y entre
estas y el resto de las ciudades de la jerarqua urbana nacional e internacional,
formando un verdadero mercado global de bienes races. Este proceso, se ha
caracterizado (Etulain y Lpez, 1999: 157) como de "reurbanizacin mediante
intervenciones en terrain vague", acompaado en el caso de la ciudad de Buenos Aires de "simulacros urbanos al interior de la ciudad", barrios cerrados o
countries en altura y centros comerciales, de entretenimiento y espectculos.
El crecimiento por extensin en el espacio metropolitano conformado en
torno de las ciudades centrales, en general ha prevalecido sobre el de renovacin/densificacin, con el consiguiente consumo del importante capital
fijo que representa el espacio natural y los suelos aptos para el uso agrcola-ganadero, por parte de barrios cerrados, countries, parques industriales,
empresariales, comerciales y de entretenimiento. En las ciudades de Amrica

"
Estas fa.ses y procesos de urbanizacin,s prevalecientes en la transforrnacron de. las Ciudades centrales, principalmente en el caso de las ciudades
latinoamericanas, van acompaadas por:

1--

I
!

La polari~acin de la dist~ibu~in del ingreso y la distribucin ocupacional de

I~s trabajadores, que deriva en la emergencia de nuevas formas de empleo
Vinculado a los sectores de las dos puntas de la polarizacin. Por un I d
tiende I
'.
,
a o, se
. a a precanzacl~n I.aborala travs del crecimiento del trabajo de tiempo
parcial, e.mpleo transitono y eventual; y, por otro, surgen nuevas formas de
empleo Vinculadas a los servicios especializados y avanzados, los empleos de
cuellos blancos (Sassen, 1999: 363).
El incre~e~to acentuado de la pobreza urbana, la exclusin, el desempleo y
la marglna~'dad, sum~d~s a la reaparicin de enfermedades endmicas ya
s~p~radas, marcado ndlce de desnutricin, deterioro de la educacin y del
habltat.en general, lo que deriva, muchas veces, en la prdida de sentido y
ausencia de expectativas.
El aumento exponencial de actividades informales como consecuencia de los
punt.o~anteriores, con efectos depredadores sobre los espacios pblicos y los
serVICIOSurbanos que, a menudo, entran en conflicto con los habitantes residente.s,con una sensacin por parte de la ciudadana de injusticia, prdida de
seguridad y de calidad de vida.
El in~remento de la pluralidad tnica y cultural, a travs de procesos de migraciones, nacionales e internacionales, que conducen a la interpenetracin

El trmino gentrification
signar la mudanza,
los centros

deriva de gentry ("gente bien" o "burguesa").

degradados

de las grandes

lo que provoc el desarrollo

reas profundizando,

Inicialmente

a lo largo de la dcada de 1980, de las burguesas

ciudades

de mejores dotaciones

hacia reas suburbanas

de infraestructura

a su vez, ese proceso de gentrificacin.

urbanas

desde

de mejor calidad ambiental,

comercial

Actualmente,

se utiliz para deprofesionales

y de servicios

en esas

el trmino designa cualquier

proceso de "segregacin hacia arriba" de un sector urbano, es decir, zonas residenciales o comerciales
valorizadas con altos estndares edllicios y dotaciones de servicios de alta calidad. (Sassen, 1999:36)

J2

Se ha utilizado la clasificacin realizada por leo Klassen (J. Busquets 1993:165) quien re
.,
ses de
b
.
".
'
,
conoce ,a
. ur emzacron de naturaleza distinta en la conformacin del territorio, en funcin de las diversas
modalidades

que adoPt~ ,el crecimi~nto

c:eclmlentos

por extens/n,

ctone, cuando ~I crecimiento

~e una ciudad o aglomeracin,

consolldac/On

y densicacin.

a las que se suman procesos de

las cuatros fases, son: la urbanizacin

urbano se produce en el espacio central; la suburbanizacin,

tradi-

cuando el su.

burblo crece ~as d~prisa que el centro, pero el lugar del trabajo se mantiene central; la desurbanizacin
o contr~Urbamzac/on,
cu.~ndo el empleo sigue a la residencia y, por lo tanto, el centro pierde poblacin
empleo, y la reurtientzecto, cuando se produce la vuelta al centro tanto de nuevas actlvidade
..~
cas, como de cierto nivel residencial.
s econorm

33

.-,.

.-

.'

.,

'1

-1

',1

I
.
i

:.!

Captulo
Gestin

urbanstica

y proyecto

urbano

I Juan

y Gestin de Ciudades

"

de poblaciones

y formas

regiones metropolitanas
mente segmentada
tos humanos
la creacin

de vida dispares
del mundo.

en el espacio

provocados

por la destruccin
de actividad.

mediante

de forma socialproductivas

La diferenciacin

territorial

los dos procesos, el de creacin y el de destruccin,

incrementa

desigual entre regiones y entre pafses..e

una diversidad

de la identidad,

social urbana. Como contraparte,

histrica

o reconstruida.

se produce

inicialmente

e IC IVOS,secuestros

registradas

y nuevas modalidades

co, Argentina y Latinoamrica en general.

El incremento de las problemticas ambientales

propagadas

Estas-

creciente

Es fundamental

ex-

concreto
expo-

por Mxi-

fomentarlo

del

las nuevas orientaciones

del modelo econmico

ciudad, pusieron en

SIS

riorida

es

la

lam caS;l y ,

urbano, el urbanista

se haba dedicado a

con todos los recursos que tena a su alcance. La idea que predomi-

sumadas

El urbanista

se identific cada vez

adversario: el guardabosque

La causa fue econmica.

se haba conver-

La planificacin

convencional

enfre~taba y, de este modo, su propia legitimidad qued amenazada. La recesin

golpeo con gra~ dureza la economa (...) de las ciudades, ya no se peda que se
controlara y guiara el crecimiento, sino que se generara, fuera como fuera."
Cor~a el final de los aos 70 y pareca que algunas ciudades norteamericanas hablan. encontrado l nn
r~Vi1:anZaclon rgana. a cual consista
-""'""''''.".,:;,;.; .

-----_ .....

Principalmente en Europa, Inglaterra, Francia, Espaa y los Pases Bajos; o gobiernos centrales asociac~n locales y promotores privados como en el caso de Baltimore, en Estados Unidos.
Constituyen una de las dO~dinmicas ,de transformacin de la ciudad, a travs de grandes emprendlmientos que opera~ s,obre el tejido o en vacros de la ciudad con distintas escalas o dImensiones. La otra dInmica, son las multlples modificaciones menores que se realizan, por las cuales la cIudad va renovando su
stock edlllcl.~. Se presen,tan como operaciones con caractersticas propias, en general Intermedias entre
la mtervencn arqUl~~ctonlca y la planificacin urbana, y tienen, generalmente, efectos urbanos significativos. Dada,su complejidad. requieren de un equipo interdisciplinario y su viabilidad depende de una buena
artlculacl~n con los organismos comunitarios y polico-lnstltucicnates que corresponda segn su ndole
ocazacn. (Kullock, 1995)
,y

1 dos

a los dficit

urbanos y al cambio de escala de la

s formas con que tradicionalmente

era engrasar la maquinaria.

del uso del suel~ ~aba fl?re:do durante el gran "boom" de los aos cincuenta y
sese,nta, q.ue .qulzas h,abla :Ido el perodo de crecimiento ms largo que la economl.a. c.apltallsta habla tenido, La planificacin se utiliz porque fue una manera
d: dirigir y controlar este crecimiento fsico explosivo. La gran recesin de los
anos setenta y ochenta cambi la manera de percibir el problema con el que se

en las polticas nacionales

neoliberal,

de urbanlsta

tido en cazador furtivo.

necesaria y funcional (Sassen, 1997:13).

a los nuevos requerimientos

[as

y en los ochenta pareca abocado a la autodestruccin

~as con el promotor, su tradicional

acumulados:

al

rba-

naba era qu~ la ciudad era una mquina de crear riqueza y que la funcin princia partir de la contaminacin

1.2 Hacia una nueva prctica de

gestin urbanstica

y ur anas emergentes

s :evela~on .el cambio e

(...). En lugar de regular el crecimiento

resaltar que, si bien desde el punto de vista social, los aspec-

eca

tic

rusrno cambio totalmente

extorsivas,

tos revisados tratan de un fenmeno perverso del modelo, desde la lgica interna

n a

eara e ro .de lder en la inter.ve ci

Peter Hall (1996: 354-355), refirindose a estas transformaciones

operadas
en el campo.de la gestin urbanstlca, expre;sa que "en los aos setenta, el Urba-

o utilizacin inadecuada del recurso suelo).

del mismo se trata de una consecuencia

p.or los locales.s Se incentiv

y, posteriormente,

ara !=jue esem

el ~scenso de ,un estilo de g~~lerno p~skeynesiano que incorpora formas corp-o~atl~as,. a traves de la adopcin de metodos ms empresariales por parte de las
instituciones gubernamentales
(Harvey, 1989: 71-8).

agua (napas y arroyos), del aire (niveles sonoros Y emanacin de gases) y de la

tierra (inapropiados enterramientos

centrales

puohco local

na, sa.n o, en algun~s casos, inversiones pblicas directas e incentivos. fiscales

y financieros
ara estimular la inversin privada.
.'

la afirmacin

fundamentalismo

en Colombia y posteriormente

el desarrollo

frente a globalizacin abstracta (Borja y Castells, 1999: 30 y 112).

Un aumento de la inseguridad y violenei
social a partir del incremento
nencial de los hechos

secro

de

Al sistema, extraordinariamente

cluyente, se opone la exclusin de lo excluyente:

por los ~ob~rnos

los desplazamien-

de viejas formas

introduce

territorio_o ~n este ~o.n~exto surgen intervenciones concertadas con el sector privado y CIVIC~,que inicialmente haban sido impulsadas, diseadas y financiadas

de las principales

Lo global se localiza,

y espacial mente segregada,

de nuevos centros

en la estructura

11

1 I Globalizacin

Carlos Etulain

el Estado planifi-

caba y gestionaba e crecimiento y/o la transformacin

de las ciudades.
Estos factores indujeron - vaclOnes:en e am5l o (fe Ia"gestin::uroanstic
basadas en un carcter ms inarmco de la accin pblica, lo que lleva implcita
una tarea de promoClotl y
s o ms all de la administracin Y regulacin del

!I
I
I

35

Captulo 1 I Globalizacin

y Gestin

de Ciudades

Guayaquil, en Ecuador y Santiago, en Chile, entre otros (Ver Seccin 11,Captulo

en un nuevo tipo de colaboracin

creativa entre el ayuntamiento

el sector privado. Hubo que aceptar que los tiempos

nufacturas

de la ecoroma

1), pronto empezaron

de las ma-

-suburbantstas

que los aburridos

masa a una ciudad restaurada

dan encontrar
fessionals),

que les

en el centro comercial

estaban

otreca

'conlleFt:ll;an

s-:wnasa

'residenciales

e invertirat'en

des_c~ntrahzacl~n y reestructuracin

manifiesta

dispuestos

que

a volver en

reconvertir

que posibilit

en la cuestin

militares, policla, e~c.), y que liberaron importantes

en puntos estratgicos de las ciudades.

cerca de los centros en reas

bares y restaurantes,
Por
y de esta manera se converti-

de ellas son ex~reslones

que I?gren traducir,

francesa.

de esta exp:eslo,n , un termino especialmente

el puerto interior de B.9)timore

a travs de ntervenciones;;url:!an&:gfrgt:.an.~sGla
combinacion~de-actividpjp:

~que incor oraban. tina nueva,

de desa-

vacante, vaco, libre de actividad,

rrollo y superar los inconvenientes generados por el diseo urbano implementado

por el Movimiento Moderno, basado en el "zoning" y la separacin de las funciones de trabajo, residencia,
posteriormente,

circulacin

se implementar

triales norteamericanas

y recreacin

del mundo, teniendo

en sinnimo

Estados Unidos para, posteriormente,

de reestructuracin
ser adoptada

en Gran Bretaa; Paris, Lyon, Montpellier

Bilbao, Valencia, Sevilla

Ulle, en Francia; Barcelona,

Zaragoza, en Espaa; Rotterdam

Amsterdam,

Madrid,

Acom~aando

en Ho-

la estrategia

Munich,

Caracterizado
encargado

como la 'Rouslficacion"

de Boston y Baltimore

de llevar a cabo las Intervenciones

que hace

til para designar la categora ur-

en muchos casos obsoleto.

una posible primera interpretacin

a estas intervencionesd'e

~0f:'9f!1'.':..'tO.~ue

Por

urbanas

(Ver

en Ai:ei"ca Lati~l

actuaciones
procuran

gran escala que pon~~en

escena

se comienza actuar sobre el tejido consolidado

de r ~

m aCJOfl

reservaCJOIl. revlt

mejorar el funcionamiento

128mb'

de sectore~ urbanos.

Medelln, en Colombia;

,8

improductivo,

conceptual,

de la centralidad,

de~~ada~o ~ediante

y Berln, en Alemania; Buenos Aires, en Argentina; el Distrito Federal,

en Mxico; Ro de Janeiro y San Pablo, en Brasil; Bogot

(1996: 21-22), se

de significados

Estado y, P?r o,tra, por la aparicin o emergencia de fuertes grupos empresanos: mayontanamente
conformados
con capitales externos, que proponen y
reah~an grandes inversiones, para los cuales estas intervenciones
resultan
funcionales (Kullock, 2001: 26).
,- ,

y Glasgow,

landa; Amberes, en Blgica; Gnova, Miln y Turn, en Italia; Frankfurt,

Sttutgart

en los

urbana efectiva en los

Manchester

y multiplicidad

~.a, dlfe~ente, a. la de ciudades europeas y norteamericanas

que cuentan con
un patr~n bsico de urbanidad que alcanza a un porcentaje importante
de
sus habitantes (90%) (Rolnik, 2002), est vinculada, por diversas causas, al
modelo neoliberal. Por una parte, por la menor capacidad de inversin del

de

como modelo por otras ciu-

dades de distintos pases.

As, centros urbanos como Londres, Blrmlngharn.

en toda su riqueza, la expresin

_Punt~ 1.3) sobre la gen,esls de estas intervenciones

como finalidad principal la atrac-

los cuales 7 millones eran turistas." "

De esta manera, la intervencin urbana "a gran escala", empieza,
aos 80, a convertirse

Dentro de este ~arc~

indus-

cin de turistas. Baltimore, por ejemplo, atrajo 22 millones de visitantes/ao,

o vacos urbanos

otra parte, ,"vague" en el sentido de impreciso, indefinido, vago, sin lmites determinados, Sin un horizonte de futuro."

en el espacio. Este proceso,

en un gran nmero de viejas ciudades

del

(espacios

bana y a~q.Ultectonlca con la que aproximarse a los lugares, territorios o edificios

que participan de una doble condicin. Por una parte "vague" en el sentido d

y viviendas de

diversas categoras. Todo aquello tenda a generar nuevas condiciones

superficies

Esta nqu,eza, reconocl~~. por Ignasi de Sol-Morales

centra en que ~~nt~;ne ~na ambigedad

el de Nueva York

recreo, cultura, centros comerciales

la racionalizacin

de seguridad

nes de la clud,adq~e han sido receptoras de las intervenciones urbanas mencionadas, adopto distintas denominaciones segn el contexto -"Terrain vague"
Francta,
'''T erreno bald
en
~Idlo" en Es~aa, "Vaste land" en lnglaterra-, pero ninguna

ra en una nueva fuente de ingresos.'

sta era la frmula que haba dado nueva vida al frente martimo de Boston,
la que estaba transformando

la

El con?epto de vaco urbano, que se utiliza para designar aquellas situacio-

de los aos ochenta,

boutiques,

ltimo, la ciudad renovada atraera a los turistas

sus propios lugares

por el declive de la manufactura,

productiva.? a lo que se sum el avance tec-

e~~aclo ocu~a~o y las transformaciones

de su zona. Los yuppies (young urban pro-

an Orla as que estaban

redescubriendo

y ferroviario,

nologl?o en el sistema portuario

358)

una calidad de vida que no po-

palabra que comenz a circular a comienzos

a seguir el ejemplo,

oportunos., Are~s degradadas y abandonadas

urbanas haban pasado y que la clave, ahora, consista en encontrar

para la ciudad un nuevo papel como centro de servicios.

, En relacin a sta transformacin,
Peter Hall (1996:
"pareca

de la ciudad y

en relacin con el promotor

a travs de la Rouse Corporatlon.

James Rouse,

(Peter Hall, 1996: 359)

D:scentrallzacin

y reestructuracin

productiva,

practicada

en paises desarrollados

donde la planifica-

clan es .I~pleme~tada
de forma integral; no es el caso de Amrica Latina, donde slo se copi el modelo
de gestin urbanstlca, y no el modelo de desarrollo,

37

'"

..

II

Gestin urbanstica

y proyecto urbano

I Juan

Captulo 1 I Globalzacin

Carlos Etulain

Por lo general, lo urbano se transforma

en decorado,

en artculo

evidencia de que la regeneracin dirigida a lo espacial slo benefici a grupos sociales de elite y, en ciertos casos, ha contribuido al mejoramiento del crecimiento

de consumo

para el turismo, relegndose a un segundo plano o, en much?S c~sos_ .- ~f.1

el-obj"t:lIl\O ;j'~-: ejo'ar a canCla Cffi'l a e los alJltantEts resldgmes

de fragmentos urbanos, antes que a la reduccin de las desigualdades

de los problemas ambientales (Rodrguez, 1995).

errTs centros
istricos degradados.
Gerard Althabe (1999: 182) expresa que "la transformacin

Una preocupacin reducida a los factores ffsicos-arnbientales

de la regeneracin, con tendencia a localizarce en el "centro de la ciudad" en la mayora de

vT.

reeendo

las ciudades

en patrimonio

gares, la valoracin

supone una articulacin

del centro de

entre la produccin .~e lu-

de un pasada urbano-y, al mismo tiempo,

los proyectos, da cuenta de las preocupaciones

la producc~~n de

truir una imagen de la ciuda.d como una realidad con su singularidad

muros se transforman

en charlatanes,

contando

bano, la interna, identificatoria,

duccin de identidades

colectivas.

Pero tambin

la renovacin estn lejos de ser distribuidos

Como resultado

las vivencias de sus antlg~os

Y que se realiza en el marco de prcticas d~ proest la externa, que posee .~n

sentido comercial: el turista es la mirada exterior que participa en la elabor~clon

de las identidades colectivas". Es la misma forma de intervenir y de promocionar

La concentra-

bucin de recursos en otras reas menos rentables, con lo cual los beneficios de

propi~. Los

habitantesl Se trata de produc~iones simblicas que no pa~,an por los. esp~clos

de comunicacin interpersonal, sino por una doble produccin de patrimonio ur-

de esta estrategia.

sociales y

cin de inversin pblica en estos sitios no involucra, por lo general, una redistri-

una identidad urbana ligada a la centralidad. iES imposible separar la nocion de

centradad de estas transformaciones
del lugar urbano en patrimonio para cons-

Ii

y Gestin de Ciudades

contrasta
f

l'
!

entre los barrios y grupos sociales.

de esto, a menudo la regeneracin

del centro de la ciudad

con la realidad de una amplia pobreza, desempleo

y degradacin

biental en reas aledaas y/u otros lugares alejados de la intervencin.

expres en la Introduccin,

este proceso ha sido caracterizado

(1993: 166) como de mi. FOpo/zaf},Qn.

a' G{9:..Y:Joc;.Lda

e:$",

am-

Como se

por Joan Busquet

con reas centrales

regeneradas y periferias

No obstante, la primera referencia a considerar en la base de cualquier nivel de propuesta que defina la calidad y el logro de los resultados proclamados,

metropolitanas

en declive.

la ciudad que se practica en Europa desde el siglo XIX.

En la misma lnea de pensamiento, Llorenc Prats (1997: 42) seala que nace

es a la vez de orden poltico, tcnico y civil,

un nuevo tipo de "activaciones patrimoniales" cuya motivacin ya no es de carcter identitario, sino abiertamente turstico y comercial, para lo cual los referentes

"proyecto de ciudad"

activados y los significados

decisional y de gestin, y la que provoca y comunica sentido de indefinicin,

incertidumbre y desbordamiento,
lamentablemente
tpico de la situacin socio-

conferidos

del nosotros que pueden representar

no responden
las distintas

ya a los diversos nosotros

versiones de la identidad, sino

punto

de gestionar

regla general,

una estrategia

o Plan. La ausencia

es, en realidad,

se refiere a la forma de poner a

para "la ciudad como conjunto unitario",

de este orden de referencia,

la que corresponde

a la carencia de capacidad

al (sin o los) nosotros de los otros, es decir, a la imagen externa, y a menudo

estereotipada que se tiene de nuestra identidad (de los protagonistas) desde los

territorial

centros emisores de turismo.

En este contexto, grandes operaciones
na intentaron una profunda transformacin

rativa, tapaz de instrumentar

un proyecto de transformacin

dar cuenta de los resultados

concretos,

centrales

en los pases mencionados,

degradadas

de renovacin y rehabilitacin urbafsica y econmica de las ciudades

por medio de la recuperacin

social, fsica y econmicamente,

y la rehabilitacin

de reas

de vastos sitios

abandonados, con programas que incorporan usos mltiples, integrando espacios para oficinas, vivienda, centros comerciales, servicios de recreacin y cultura e infraestructuras
orientadas al turismo.
Estas intervenciones,
ligadas en general
de la imagen y promocin
un desarrollo

a estrategias

de reconstruccin

de la ciudad, dieron, en muchos casos, el mpetu a

inicial, y fueron desempeando

un rol propagandstico

para atraer

futuras inversiones.
No obstante, ciertas experiencias han sido cuestionadas sobre la base de sus
o
ent _pes elJ'
1C l'Ilf' alla En verdad, hay creciente

de los pases latinoamericanos.

lan

fundado

un

de esta

e constituye,

as, en la descripcin

en una real condicin

poltico-tcnica

Plan ms ciudadano

poltica, en tanto se formula

como la idea de ciudad y de su "necesaria"

transformacin,

y analtico-ope-

en condiclnes

de

que institucional,
concertadamente
menos especifico

en las definiciones funcionales y morfolgicas de detalle, pero ms intencionado

y definido respecto al cuadro base de interaccin y oportunidad de las polticas
referidas al presente y al futuro de la ciudad.
De esta manera, no se trata de sustituir el "Plan" por el "Proyecto", sino de
,?r.;~~f"~n-o-.'""''''O'ffiFlteRr OS y
cm a r~~T
vinculada a un esquema
ecisrorra re
IVO a as po flcas ema rcas o se anales, ya las intervenciones
especificas identificadas por su potencial estratgico (programtico) y de oportunidad respecto al cuadro de polticas de la Administracin. Ser el "Proyecto"
el medio de 'afrontar y precisar, en cada caso, las cuestiones especificas de

39

dn
Gestin urbanstica

I Juan

y proyecto urbano

Carlos Etulain

- ----------- ,

~~\~(\}QA\Q)civQ.~
-15(D'\l~~

\
~
uso, de forma y de produccin, con un alto grado de autonoma, ~elegad~ por:
el Plan -en el Proyecto- en lo que a la realizacin concreta se refiere: y VInCU- .
lado en cambio en sus caractersticas
de temporalidad
(de oportunidad):
de
territorialidad

(de generacin

y administracin

de plusvalores)

;-boGo.s (

U~\Y\~,~

yCestn 'e c"",,,

; O~IOb'h""O

't~../\.,/"'l!J

.:

caracterizado como "Direccin de Obra Urbana" (Montauffier, 1987: 25), "Arquitectura Urbana" (Veyrenche, 1983: 245) y/o "Proyecto Urbano'" (Masboungi,
1996), denominacin, sta ltima, tambin otorgada en Espaa (M. Sola-Morales, 1987: 24; Ezquiaga, 1987: 87).

y de modalidad

El modelo consiste en coordinar los medios y las decisiones a nivel global con

de gestin, a las polticas del Plan.

1
w
ES' en esta articlacentre
"Plan y "Proyecto" o intervencin urbana,
identificada y evaluada' en terminos de "oportunidad", en la que los proyectos se

1.

el objeto de clarificar la misin, pero tambin el papel de las partes, posibilitando

optimizar la intervencin. Es una herramienta cuya elaboracin, expresin, desarro110Y ejecucin muestra las posibilidades y limitaciones que imponen la sociedad,

hacen o se transforman en singulares y adquie~en legitimidad genera.1 en tantOj'

que es la ocasin de realizacin del Plan, ademas de ganar en contenido, .~ans-

los actores enfrentados, los lugares, las circunstancias y los acontecimientos. Acta al mismo tiempo como analizador y herramienta de negociacin (Ascher, 2004:

y, por lo tanto.como expresa Herv Montauffier (1987: 26), tambin es precise darle tiempo al sector pblico para permitir que se rodee de expertos y de un equipo

parencia e impacto dinamizador.

na su origen en la planificacin

y sl6 a posteriori

73). Requiere de un formidable

..-!

de una secuencl.~ que te-

incorporaba. la refl~xlon sobre

abstracto e Impre:~so~, ~ ue

la ejecucin -lo cual determinaba un resultado

las condiciones de formalizacin surgieran de las exigencias de gestin (J~ndlc~,

prograrntica,

Mientras que el Plan, por su parte, manlTlesta:

su eficacia y aumenta su credibilidad y su difusin.

Por lo tanto, frente al tradicional establecimiento

etc.) y no de las consideraciones

fsicas de la ciudad, ~ose Ma~la

compromiso

por parte de la administracin

capaz de concebir y dirigir estas intervenciones

pblica

urbanas. Mario tungo (Carmona y

Arrese, 2005: 50) reconoce que la clave para su anlisis est en su complejidad
econmica y social, y no slo en la escala espacial, aunque sta sea una condicin
necesaria y que, adems, por su naturaleza, posee una temporalidad

prolongada.

Ezquiaga (1987: 87), afirma "que el control de la forma urbana nec~slta de I~ !ncorporacin conjunta del diseo fsico y la definicin de la estrategia de gestin,

Lo que hemos desarrollado hasta el momento sugiere los siguientes lnterrogantes: Qu cuestiones sustentan este tipo de intervenciones en ciudades

desde las etapas inciales del proceso de planificacin".

centrales de pases con distinto desarrollo

En la misma lnea de pensamiento, Borja y Castells (1999: 258-259) expre- .

san que "es necesario establecer de entrada los contenidos principales d~ cada
una de las etapas para que estn estructuralmente
relacionadas. Por ejemplo

los aos 80? Por qu se ha producido

biliaria global? Cmo se origina?

el timing de la programacin

condiciona

la financiacin,

la concepcin

de los ent?rn.~s (el diseno)

a la financiacin, la comer-

cializacin de los productos va ligada a la concepcin

y a la participacin

se al principio

pues condicionan

el0 re gestion

de definir este

de mantenimiento

de unos

y cultural a partir de
de la actividad uuno-

1.3 Factores que inciden en la intensificacin de la

actividad inmobiliaria a escala mundial
a partir de los aos 80

deben establecer-

la eficacia de la operacin.

socioeconmico

una intensificacin

~e ~os

proyectos arquitectnicos y la ordenacin urbanstica

permite determinar plusvalas que pueden orientarse
u otros actores, el coste y las obligaciones

'

'

Es sobre la b~~e

comp e]b que puede regulars,e la coooerecsqn

pblico- rivad . t!os ran es proyectos urban.os requieren

e ~n I .~r Inicial, norrnatiTrente'tina a ministracin pblica. Este lder encarga la direccln de la gestin a una estructura

gerencia/. A medida que avanza el proyecto, la coordinacin

de los actores participantes

desarrollar
coordinador

y la relativa autonoma

sus proyectos adquieren

la intervencin

cesidad de vincular diseo -concepcin,

para transformar
denominaciones.

del conjunto. O debiera serio."

o "Proyecto"
programacin

que reconoce
y proyecto-

.
la ne-

y gestin

el "Proyecto" en instrumento operativ?: ha reci~i~o distin~as

En Francia, este modelo de intervencin urbanstica ha Sido

de esta actividad, es que

en la dcada de 1980 se asiste a un fenmeno cclico en el mercado inmobiliario de

una mayor relevancia. Sin embargo el lider

es el garante de la coherencia

Esta forma de concebir

Una primera afirmacin en cuanto a la intensificacin

de cada uno de ellos ~ara

los pases desarrollados

II
:I

(Wilderode, 2000: 7; citado por Ferreira, 2003: 176), aso-:

ciado a movimientos especulativos

que se verifica, como se ha demostrado, prime- ;

ramente en Estados Unidos y despus en Europa y Asia. En un segundo momento,

la construccin inmobiliaria o el capital globalizado, fue a buscar rentabilidad en ese
sector, aunque tambin a mercados de los pases subdesarrollados.

Gestin

urbanstica

y proyecto

urbano

I Juan

Carlos

Etulain

Captulo

Distintas visiones o teorfas= surgieron para explicar este fenmeno; si bien

ninguna alcanza a entenderlo de forma completa, todas abordan algunos aspectos o dimensiones parciales en su consideracin. Ellas son:

I Globalizacin

y Gestin

de Ciudades

Estas distintas visiones y teoras, provenientes de pensadores de distintas

ideologas y de diversas regiones del mundo, permiten tener un panorama ms
acabado con respecto al origen y la intensificacin, en contextos tan diferentes,
de las intervenciones urbanas de gran escala.
Ninguna teora, por s sola, posibilita dar una respuesta acabada y cierta a
un fenmeno de escala mundial; pero cada una de ellas permite dar cuenta de
los motivos que sustentan las intervenciones en contextos tan dismiles.
Quizs aquellas visiones o teoras que intentan comprender las dinmicas
ms amplias del capltallsrno.u sean las ms apropiadas para entender la realizacin de estas intervenciones urbanas en Amrica Latina. Esto no significa que
algunos otros aspectos o dimensiones de las restantes teoras no se encuentren
presentes; slo un anlisis partic~larizado como el que se desarrolla en los Captulos 111
y IV, permitir realizar afirmaciones ciertas.

1.4 La articulacin pblico/privada en intervenciones

urbanas: problemas y oportunidades

Hasta este momento se han estado planteando cules fueron los rasgos
y teoras dominantes de la intensificacin de la actividad inmobiliaria en las
ciudades centrales, en el mbito de la globalizacin, y se ha ensayado un marco general sobre la forma en que este proceso ha sido y est siendo acompaado por nuevas prcticas de gestin urbanstica. Estas se inician en los
Estados Unidos y Europa, a partir de un proceso paulatino de dficit de financiamiento del Estado, y debido a problemas como el aumento del desempleo,
un alto costo en el mantenimiento del Estado Intervencionista Benefactor o
Social y la crisis fiscal, como consecuencia de las transformaciones paradigmticas generadas por la reestructuracin productiva y el agotamiento del
modelo fordista-taylorista.

~\

--

En este contexto, y frente a las polticas oficiales orienta.d<ls'a la reduccin del gasto pblico, parecera que.cpara.ernprender estas intervenciones,
10

Para un mayor desarrollo

tulo 4: "Reestruturacao

de cada una de las teoras o visiones,

Produtiva

ver Joa.o Sette Whitaker

Ferreira; cap:.

e Producao do Espaco Urbano: A Teona da Maquma de Crescimento

pp. 175 a 299 en Sao Pau/o. O mito da cidadeg/oba/? Tesis de Doctorado,

Urbanismo, US P, Marzo de 2003.

Facultad de Arquitectura

,
y

a Pertenecientes a pensadores criticos al modelo neoliberal. En un primer grupo se pueden incorporar las teo-

ras vinculadas

a las polticas de ajuste neoliberal del capitalismo global y la de los circuitos del capital, mien-

tras que en un segundo grupo se incluyen las

teoras

institucionalista

y de la maquina de crecimiento urbano.

Gestin urbanstica

y proyecto

I Juan

urbano

al no ser posible su financiamiento

a diferentes

exclusivamente

actores, y que la gestin urbanstica,

debi incorporar

Captulo

Carlos Etulain

a otros actores

del sector

pblico,

hubo que recurrir

participando

pblico

de esta visin,

y del sector

privado.

De

esta manera ganan fuerza poltica las ideas que avizoran una co-responsabilidad en la gestin de la ciudad de todos los agentes que participan en la
produccin

del espacio urbano. La idea de articulacin

participacin

de la sociedad

civil, organizada

les. Esto es muy comn en Norteamrica

Latinoamrica
relacin

la nocin de

a travs de asociaciones

loca-

y Europa, pero menos frecuente

donde, en el caso de operaciones

gana un papel que se destaca

incorpora

por el volumen

mixtas,

de capital

la iniciativa

del que dispone

a un Estado poco gil o dbil desde el punto de vista financiero.

lgica de esta articulacin

bajar con incentivos
mediante

est en la posibilidad

que tornen

la" participacin

el pago de contrapartidas,

en

privada
con
La

que tiene el Estado de tradirecta

que son atractivas

en mejoras

urbanas:

para la iniciativa

pri-

vada (Ferreira-Maricato,
2002: 220).
La histrica demarcacin de lo pblico y lo privado ha llevado a que ambos sectores

trabajaran

mejor de los casos-

separadamente,

a la instancia

y ha limitado

su vinculacin

-en el

en la que el primero regula al segundo. Sin

embargo, en un intento por optimizar los procesos de planificacin, tanto en el

debate como en la prctica, se empiezan a desarrollar distintas instancias de
articulacin

entre el sector pblico y el sector privado para intervenciones

de

diverso tipo o naturaleza, que incluyen intervenciones

urbanas (en el vaco o en
el tejido), e intervenciones
para la provisin de infraestructuras
de servicios,
transporte

o equipamiento,

as como de distinta

o estrategias de desarrollo regional.

Para llevar a cabo estas distintas

instancias

escala: micro urbana, urbana

o modalidades

de articulacin,

se han utilizado diversos mecanismos e instrumentos que se presentan en el captulo siguiente, tales como entes especficos,12 convenios urbansticos, contratos-programa,

operaciones

lnterfgadas.P concesiones." garantas o incentivos

nelli y Max lacono (1998) han identificado

Consorcios, Sociedades de Economas Mixtas, Corporaciones,

Equipos de Accin Ciudadana.

13 Es un instrumento de cooperacin entre la iniciativa privada y el poder pblico a travs del cual se venden
"excepciones relativas"; por ejemplo, el coeficiente de aprovechamiento, la tasa de ocupacin, supresin
o disminucin de la alineacin, implantacin de usos no conformes, aumento de alturas mnimas, etc.
14 Son acuerdos de construccin, operacin, propiedad y transferencia en los cuales el gobierno transfiere al sector privado la responsabilidad a largo plazo (10 a 30 aos) de la produccin y prestacin del
servicio, reteniendo el Estado para s la funcin de control durante el periodo de concesin. Al finalizar
la licencia, las instalaciones del proyecto pasan al gobierno o, en algunos casos bajo el acuerdo, son
compradas por la compaa que las opera.

una serie de medios o mecanismos

financieros, siendo los ms usados para intervenciones

obligaciones generales y la carga impositiva.

urbanas los bonos de

En este marco, se estn desarrollando estrategias de concertacin o participacin bajo el lema del "partnership pblico-privado,

PPP", procurando multiplicar los

medios de inversin pblica y la eficacia en la intervencin, a travs del esfuerzo y

compromiso compartido (Tecnibeira, 1997: 7). De esta manera se busca desarrollar
el accionar del sector privado desde el Estado, haciendo frente o complementando
los mecanismos tradicionalmente

utilizados: la norma y la obra pblica.

La norma es pasiva; se regula y s est a la espera de que el sector privado

acte en consecuencia.
los costos financieros

Si no lo hace, no se dimensionan
de esa afectacin

blica, aparte de limitada,

plusvala a los rentistas

ni se tienen en cuenta

sin utilizacin; en tanto que la obra p-

porque se puede hacer lo que el presupuesto

dispone, genera importantes

pblico

inversiones al Estado sin recupero y con traslado de,

inmediatos

al rea de intervencin,

beneficio (ms all de la propia intervencin)

Esta prctica de articulacin

sin generar ningn

para el Estado.

pblico-privado

acorde a las polticas de descentralizacin

se trata de un modo de gestin

y al nuevo rol del Estado, desarrollado

en el Capitulo I de esta Seccin. El Estado ya no slo es regulador y controlador

sino, adems, innovador y promotor del desarrollo
volucra, por lo tanto, la participacin
proceso. No hay grandes proyectos

desde el sector pblico; e in-

de la ciudadana

como protagonista

urbanos, de reconversin

en el

o ex novo, sin un

sector pblico potente que abra brechas, que impulse operaciones ancla= y que
establezca certidumbres y condiciones para los agentes privados. El mercado:
por s solo no hace la ciudad, sino que la destruye primero y luego se destruye a s
mismo, pues genera monopolios

y rentas de posicin, es decir, elementos

rgidos

y paralizantes. El sector pblico, por el contrario, puede (y debera) desarrollar

ciudad utilizando el mercado (Borja, 2002).
Un tema muy importante

Adquieren distintas denominaciones:

y Gestin de Ciudades

gubernamentales,
entre otros. Por otra parte, ha sido necesario el desarrollo de
instrumentos financieros para las asociaciones pblico-privadas.
Dennis Rondi-

tipo de intervenciones,
12

1 I Globalizacin

a destacar es el que tiene que ver con que, en este i

la unidad de actuacin ya no es el lote o predio sino que

es el "trozo de ciudad", siendo sta una de las condiciones

tuir un proyecto de articulacin

15

la

en intervenciones

mltiples.

de base para constiPara este efecto es

Se trata de aquellas operaciones significativas y de carcter simblico, promovidas por el Estado a los
efectos de Impulsar la Intervencin. Un ejemplo de esta tipo de operacin es la Biblioteca Nacional de
Francia, en la Intervencin Paris Rive Gauche que se desarrolla como caso de estudio en el Capitule 111.

~5
~4

Gestin urbanstica

y proyecto

urbano

I Juan

Captulo

Carlos Etulain

1 I Globalizacin

y Gestin de Ciudades

l'

necesario definir el rea de intervencin

No obstante,

del proyecto integral, lo que representa

renovacin,

para la extensin
predisponerse

indiscriminada.

y que han tendido

en ciertas

entre sectores

experiencias,

privada desde el principio, bien sobre la base de ingresos a posteriori (atencin:

no puede optarse sistemticamente
por la ciudad peaje), bien por la recuperacin de plusvalas y desarrollos urbanos complementarios.

deben

afectan directamente

una mayor disposi-

que han estado tradicionalmente

de participacin

de los ciudadanos

y que, en consecuencia,

en acciones

los comprometen

del sistema democrtico,

que los

proyectos

en e! proceso,

nuevas formas de relacin entre el Estado y la sociedad.

la legitimidad

El Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos del Centro Hbitat de

las Naciones Unidas (1996: 22) expresa que "en muchos pases, tanto del Norte
como del Sur, hay ejemplos de nuevas formas de asociacin pblico/privada en

alejados

uno del otro. A la vez, dan lu-

a actuar independientemente

gar a nuevos espacios

centrales

de la ciudad, en vez de trabajar

Por otra parte, los planes y proyectos

ha generado,

cin para concertar

to, fortalecen

t~~dlclonal de las do:, fases. Primero, la actuacin pblica que realiza la operaclan no rentabl~, ~o~o la podra financiar?; y, juego, los actores privados que
d~sarrollan las uuctatvas lucrativas, Es preciso prever una financiacin pblico-

para ello, tanto en la gestin como en el contenido.

Esta modalidad

generando

y rehabilitacin

refuncionalizacin

Por lo-tan-

en la coordinacin

al menos en las ciudades

rea construida

nes urbanas mixtas, radica en la posibilidad de representar una alternativa a las rgi-

interventor, regulador, portador de razn, construido

Moderno.

reas o barrios de las ciudades,

del tratamiento

la importancia

y el control urbanstico,

que desconocan

rutinas diarias, la monotona

motivos de la demanda

del desarrollo

la flexibilizacin

marcaron
de la ciudad

de determinadas
de la sociedad en

de reglas muy rgidas

y la administracin
suburbanizacin

impersonal,
creciente,

urbanos, forman parte de algunos de los

de nuevos instrumentos

tos en la gestin urbanstica.

y burocrtico
especifico

y el deterioro de barrios internos,la

sumado a los nuevos requerimientos

el fin del ur-

Crfticas> bien fundamentadas

el mantenimiento
el evanecimiento

el que determin

del control centralizado

por parte del Estado. La necesidad

l ..

neoliberal

durante todo el periodo

,~

legales y nuevos procedimien-

.-

-;:;--

_./

16 Una de

ellas es la formulada por Jane Jacobs (1985) en su clsico Cities and tne Wealth of Nations.

y relaciones

en infraestructura

del sector

rpida de su englobe y

para el proyecto, mientras

eficaces con contratistas.

decadentes

actividad

tierra urbana subutilizada

comercializacin

del

de la construccin.

Aso-

considerados

econmica

demasiado

e impuestos

arriesgados

por los

a medida

que la

crecientes,

o en exceso se desarrolla

y, las ganancias financieras

de arriendos agrupados de tierra y de participacin en flujos de caja de proyectos de desarrollo conjunto. Por otra parte, el sector privado, puede obtener ganancias financieras

de la evolucin del capitalis-

mo en confrontacin con las luchas de los trabajadores

de industrializacin (Ferreyra- Maricato, 2002: 221).
del Movimiento

de inversiones

urbano de vecindarios
urbanizadores;

El debilitamiento, en virtud del fortalecimiento

de la ideologa neoliberal, determina tambin el desmantela miento de aquel ideario urbanstico del Movimiento Moderno (en referencia a los pases del capitalismo desarrollado) del Estado

los errores de la concepcin

comparativa

'ciarse crea beneficios mutuos. (...) Para el sector pblico incluyen: el redesarrollo

das legislaciones de la planificacin tradicional producto del paradigma del Movimiento

Moderno, posibilitando la flexibilizacin de la legislacin contra el "encorsetamiento".

banismo

urbano. En general, la ventaja

que el sector privado goza de las ventajas de financiacin,

de los pases desarrollados.

Pero no fue solo el pensamiento

de desarrollo

pblico est en el dominio de la tierra o en la aprobacin

Otro factor que alimenta una bienvenida recepcin a las propuestas de operacio1

yen la lnea de pensamiento de Jordi Borja y Manuel Castells

pblico/privada
no debera hoy seguir el esquema

(199~: 259), la articulacin

un cambio sustancial de ptica para enfrentar el tema del desarrollo urbano.

Para que esto sea posible, es necesario una nueva mentalizacin o visin
de parte de las empresas inmobiliarias, que debern apoyar con sus recursos la

f
'
I

Sin embargo,
concertacin

servicios

pblicos,

volver a sealar

es conveniente

pero leal para la construccin

pblicos.

l limite

la funcin

pblica

suponga o resulte

de la ciudad,

de esta articulacin,
irrenunciable,

consiste

una privatizacin

tales como espacios

que sta prctica

con el sector privado debe ser entendida

i
1-

t.t

por el flujo de caja del proyecto en desarrollo y la posibilidad

de firmar acuerdos para el suministro

recreativos, equipa mientas, etc."

de la

como parte interesada

y no sustitutiva

de los poderes

para que no se vace el carcter

en que la participacin

del poder poltico,

ni mucho

privada

de
no

menos una

sustitucin del inters social por el inters privado, y de la "lgica poltica" por
la "lgica empresarial".
'-

En los pases de Amrica Latina, frente a la crisis generalizada de los Estados,

y asociada a las falencias descriptas en el paradigma de la planificacin y el urbanismo del Movimiento Moderno, sumada a la fuerza ideolgica de los argumentos
neoliberales, propiciaron que la efectivizacin de la articulacin con la iniciativa yel
capital privado pasara a ser vista como una frmula de salvacin para muchos gobiernos, fueran stos conservadores o progresistas. Estas intervenciones urbanas

~7

Gestin urbanstica

y proyecto urbano

Captulo 1 I Globalizacin

I Juan

Finalmente,

el Estado es forzado a asumir los riesgos de un posible fracaso

son justificadas por todos los gobiernos como un instrumento import~nte p~ra una
nueva y moderna forma de gestin concertada, adaptadas a la contingencia de la

en la intervencin,

nueva economa. (Ferreyra-Maricato, 2002: 222)

En defensa de estas intervenciones se citan, entre otras cualidades,

conjunta desde el inicio de la intervencin.

con xito en los pases desarrollados,

su carcter

redistributivo,

pueden ser reales, su efectivizacin

en que.sean desarrolladas
considerados

las operaciones,

una serie de factores,

depende

mucho de las formas

es decir, si en el proceso no fueron

pueden acabar generando

un instrumento

solo til para los intereses del mercado..

.
Frente a la extrapolacin directa de los modelos norteamericanos
al contexto Latinoamericano,

y europeos

se pueden mencionar algunas diferencias sustancia- -

les que tienden a neutralizar las cualidades mencionadas.

invirtiendo

Las principales, son:

En este marco, y frente

incorpora interaccin

de las especificidades

cales. Como diferencia

de los Estados y las sociedades

loal

la poblacin.
residencial

legal queno

incorpora

Cuando en los pases del capitalismo

legal es prcticamente

universal.

a ms de la mitad de

desa~rollado .el merc~do

Esto determina

realidades dife-

rentes, en cuanto al porcentaje

de poblacin

en las regiones metropolitanas:

Lima el 70%, Caracas el 60%, San Pablo el 50

viviendo en la ciudad informal,

inferiores

del capitalismo

de acceso a lneas de crditos

desarrollado

para financiar la vivienda.

El porcentaje de sociedad
de los pases desarrollados,
a intereses

especficos

y con capacidad

y las intervenciones

pblica y, en consecuencia,

las

de la inversin social del ernpreque en

en la

de la esfera pblica, sumado a la construccin

to a la existencia de condiciones

Y socializacin

de

de los perjuicios.

la transparencia

en la gestin res-

para verificar cualquier afirmacin numpec

.,
di'
.rica sobre los valores invertidos en la operacion. El caso e a tntervencion
Puerto Madero, que se desarrolla en el Capitulo IV como caso de estuoro, es
representativa

de esta afirmacin.

de inversin

de un estilo de gestin urbanstica que

ciacin entre intereses

urbanas y su carcter

poltico, en tanto nego-

diversos de los actores intervinientes

(locales e interna-

Cmo evitar la disolucin de la funcin pblica del

Estado en la lgica del mercado, con el predominio sin contrapeso de los intereses inmobiliarios privados?
cionales), cabe preguntarse

De hecho, hay actores y agentes que creen que esa es una tendencia

inev-

table, imposible de resistir. En el mejor de los casos, expresa Francisco Sabattini

137-138),

los gobiernos

modificaciones

(locales, regionales

secundarias

o nacionales)

Un estudio de Susan Fainstein (1994: 7) sobre el dinamismo

dcada de 1980 en pases desarrollados
en que el predominio
y los partnerships

de los intereses

ha significado

minada a contrarrestar

urbano se ha visto dificultada.

urbano en la

(Estado Unidos e Inglaterra), concluy

de las empresas

en las negociaciones

que la accin de los gobiernos

los impactos

sern

a dichos procesos.

ambientales

y sociales

locales enca-

de este desarrollo

Por ejemplo, aquellos gobiernos

locales ingleses

que, por su posibilidad de acceder a fondos estatales, no necesitaron atraer

negocios inmobiliarios ni residentes de altos ingresos para financiarse, pudieron
hacer ms respecto de dichos impactos que los que se vieron obligados a realizar ese esfuerzo de atraccin.
No obstante, como respuesta al interrogante formulado, Susan Fainstein (1994:
11) argumenta que "la complejidad de relaciones entre los diversos agentes intervinientes, genera reas o espacios de indeterminacin

que podran ser controlados y

aprovechados en funcin de objetivos sociales o de otro tipo decididos localmente y

no existe. Como ya se sabe, se sustenta

una cultura de privilegios, favorecimientos

La informacin

en vez de considerar

el de Amrica del Norte y Europa, mientras

a la privatizacin

que la

urbanas tienden a r.esponder

de los lobbies dominantes,

Amrica Latina esta tradicin

tendencia

en ciudades

.'
,.
.
civil organizada es mucho mas restringido

demandas ms acuciantes de la sociedad.

Otra diferencia central reside en la tradicin
sanado, especialmente

al 10

% Buenos Aires el 38%, frente a porcentajes

a la adopcin

de los proyectos o intervenciones

(CEPAL, 1998:

central est el acceso al mercado, especialmente

crdito y el mercado residencial

en mejoras que atraern a la

y fusin de la accin pblica con la privada, la centralidad

capaces de introducir
Desconocimiento

anticipadamente

iniciativa privada, no existiendo, de esta manera, un compromiso

el uso

su potencial de

financiamiento y las perspectivas de renovacin con fina~ci~miento privado de

reas degradadas. Adems, como ya se ha expresado, SI bien partes de esas
cualidades

y Gestin de Ciudades

Carlos Etulain

a pesar del predominio de la estructura global de la economa capitalista."

Por lo tanto, en un contexto de globalizacin y competitividad

donde compiten

las firmas por capturar mercados, y tambin los territorios organizados (pases, regiones interiores y ciudades) por atraer inversionistas, parece difcil pensar que las gestiones locales puedan hacer mucho ms que ofrecer condiciones ventajosas para el
capital a expensas de otros objetivos y/o programas sociales y ambientales.
Todo esto permite afirmar que la adopcin de las tcnicas de mercadeo y
promocin, as como la magnitud de las intervenciones y la indefinida combinacin de usos del suelo, sumado a la incorporacin

del sector privado, apartaron