Anlisis tcnico del

Plan de Pacificacin
Este es el plan nmero 22 que se ejecuta en los ltimos 15 aos,
todos los anteriores aplicados sin que la ciudadana pueda sentir
mejora alguna. La propia cabeza del Ejecutivo Nacional ha
implementado la Misin A Toda Vida Venezuela (que le dej su
antecesor), el plan "Patria Segura", (que a su vez se dividi en el
"Patrullaje Inteligente", los "Corredores Seguros" y el "Movimiento
por la Paz y la Vida") y ahora el "Plan de Pacificacin. Debe existir
una mejor planificacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana, ya que de una tasa de 19 homicidios por cada 100.000
habitantes que exista en Venezuela en 1998, pasamos a tener un
ndice de 53,7/ 100.000hab, el segundo ms alto del mundo, de
conformidad con el ltimo informe de la Oficina de Drogas y Delito
de la Organizacin de Naciones Unidas (UNODC). Sin embargo, el
Observatorio Venezolano de Violencia seal que la tasa de
homicidios de nuestro pas en 2013 fue aun mayor, cerrando en
79/100.000hab.
Por otra parte, es de destacar que varios de los puntos de este
Plan de Pacificacin, que analizaremos a continuacin, han sido
tambin mencionados en los 21 anteriores, pero nunca se han
ejecutado realmente. Sera muy negativo que esta vez ocurriera lo
mismo.
Ahora bien, de conformidad con lo expuesto por el Gobierno
Nacional el pasado 14 de febrero, el plan de Pacificacin se divide
en 10 puntos:
1) Ampliar y mejorar el sistema policial a travs del "Patria
Segura".
1

2) Continuar el plan desarme y desmovilizacin de bandas

violentas y criminales.
3) Fortalecimiento del movimiento por la Paz y la Vida.
4) Iniciar una gira deportiva y cultural "Hagamos la Paz".
5) Desplegar los "Territorios de Paz".
6) Transformacin de la televisin abierta y por cable.
7) Transformacin de los centros carcelarios.
8) Utilizacin de la Ley Habilitante para aprobar leyes relativas a la
justicia de paz.
9) Utilizar las misiones para el combate de la pobreza.
10) Creacin de una brigada policial-militar para combatir los
grupos de paramilitares y narcotraficantes que vienen al pas a
ejecutar sicariatos.
Desconocemos si el presente plan de Pacificacin, ms all de lo
esbozado el pasado 14 de febrero, tiene un verdadero desarrollo
terico (por lo menos no ha sido dado a conocer), el cual es un
elemento imprescindible en cualquier iniciativa de este tipo.
Los 10 puntos de este plan soslayan la que a nuestro juicio es la
causa principal del aumento de la inseguridad en Venezuela: un
98% de impunidad1 que se deriva de un sensible deterioro en el
sistema de justicia en los ltimos quince aos, el cual ha agravado
notablemente el cuadro, de por s deficiente de 1998. Hoy el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial no poseen la Independencia y
autonoma
necesaria
para
cumplir
con
sus
funciones
constitucionales. La justicia tiene que ser despolitizada y
despartidizada.
Igualmente, consideramos que la resolucin del problema de la
inseguridad en Venezuela pasa por darles un papel protagnico a
los alcaldes y gobernadores, respetando sus competencias 2 y
Segn Informe Anual del Ministerio Pblico, presentado por la FGR ante la
Asamblea Nacional.
1

Las competencias de los municipios en el rea de la seguridad ciudadana se

circunscriben, bsicamente, al manejo de la polica local y a tareas de prevencin
2

profundizando la descentralizacin, pero nada de esto se menciona

en este plan de Pacificacin. La coordinacin con estos entes
descentralizados debe realizarse sin distingos polticos.
En este orden de ideas, creemos necesario que el gobierno
nacional, a travs del Ministerio de Interior y Justicia, no contine
interviniendo, de manera inconsulta y arbitraria, las policas
municipales y estadales dirigidas por gobernadores y alcaldes de la
alternativa democrtica.
Ahora bien, con respecto al primer punto del Plan de Pacificacin,
relativo al fortalecimiento del sistema policial a travs del plan
(social, comunitaria y situacional) del delito. En este sentido seala el artculo 178
de la Constitucin, que establece: "Son de la competencia del municipio (...): / 7justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal, y servicios de polica municipal,
conforme a la legislacin nacional aplicable."
Por su parte, el artculo 56, numeral 2.G de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal igualmente seala: "Son competencias propias de los municipios, las
siguientes: / 2.G. La justicia de paz, la atencin social sobre la violencia contra la
mujer y la familia, la prevencin y la proteccin vecinal y los servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable".
Asimismo, el artculo 28 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional, reza: "En materia de servicio de polica corresponde a las
gobernadoras o gobernadores, alcaldesas o alcaldes, en los trminos previstos en
el presente Decreto con Rango, Valor y fuerza de ley Orgnica, las siguientes
funciones: / 1. Promover la prevencin y control del delito, la participacin de la
comunidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia para
la definicin de planes y supervisin. / 2. Ajustar los indicadores del desempeo
policial al cumplimiento de metas y a la adecuacin de normas generales de
actuacin y respeto a los derechos humanos en su correspondiente mbito poltico
territorial, conforme a los programas y polticas generales dictadas por el rgano
Rector. / 3. Designar a los directivos de los cuerpos de polica en su
correspondiente mbito poltico territorial, cumpliendo con los requisitos
establecidos para tales cargos, previa aprobacin del rgano rector. / 4- Las dems
sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica."
De las tres reas que abarca la seguridad ciudadana, a saber; prevencin del
delito, investigacin y sancin de los criminales (represin), y rehabilitacin a
travs del sistema carcelario, las autoridades del municipio solo tienen
competencia en la primera de ellas (esto debido a que el proceso de
descentralizacin del sistema penitenciario, previsto en el artculo 272 de la
Constitucin, no se ha llevado a cabo por la tendencia centralista del Gobierno
Nacional).

Patria Segura, consideramos que la Fuerza Armada Nacional no

debe participar en labores cotidianas de seguridad ciudadana, ya
que sus efectivos no se encuentran formados para el cumplimiento
de esta tarea3. En tal sentido la propia Constitucin establece en su
artculo 332 que los rganos de seguridad ciudadana son de
carcter civil. Las tareas asignadas a la FAN se refieren
bsicamente al resguardo de la independencia y soberana de la
nacin y al aseguramiento de la integridad del espacio geogrfico 4.
Sin embargo, mientras el gobierno nacional insista en mantener el
operativo Patria Segura, al cual deben introducirse correctivos
como los aqu mencionados, los gobernadores y alcaldes de la
alternativa democrtica continuarn en la disposicin de colaborar
con su desenvolvimiento, en aras de la seguridad de los
venezolanos.
Por otra parte, compartimos con el gobierno nacional la necesidad
de afianzar la poltica de desarme de las bandas violentas, con las

En tal sentido, la Comisin Interamericana de DDHH en su informe Democracia

y Derechos Humanos en Venezuela, del ao 2009 ha dicho que: La CIDH seala
enfticamente que el entrenamiento militar no es adecuado para el control de la
seguridad interna, por lo que el combate de la violencia en el mbito interno debe
corresponder nicamente a una fuerza policial civil debidamente entrenada que
acte en estricto apego a los derechos humanos. A juicio de la Comisin, los
ciudadanos que reciban entrenamiento militar no deben ser incorporados a las
estrategias de defensa interna, as como tampoco debe desvirtuarse el rol de la
sociedad en relacin con la seguridad de la nacin.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Artculo 328. La Fuerza
Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin
militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y
soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la
defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la
participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y
con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la
Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares
fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza
Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia
Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia
para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral
propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica.
4

recomendaciones que estableceremos en la segunda parte del

presente documento.
Con relacin a los puntos relativos al Movimiento por la Paz y la
Vida y a la realizacin de la gira deportiva y cultural "Hagamos la
Paz, observamos que siempre las polticas de prevencin del
delito son plausibles y constituyen el eje central de todo plan de
seguridad ciudadana, sin embargo, estas deben ser estructurales y
no coyunturales. Igualmente, es de destacar que estos dos
planteamientos resultan insuficientes para la gran tarea de
prevencin del delito que hay que realizar en Venezuela.
En lo que respecta a los denominados "Territorios de Paz", estos
han sido interpretados por las bandas delictivas como territorios de
impunidad, en los cuales las fuerzas policiales se ven impedidas de
ejercer su autoridad (hace poco tiempo ocurri un caso de este
tipo en Ocumare del Tuy, con una organizacin criminal
denominada "Los Orejones". Tambin tenemos conocimiento de
situaciones similares en otros puntos del pas). Nos preocupa que
los "Territorios de Paz", mal interpretados de esta forma, se
multipliquen por todo el pas.
En lo relativo a la transformacin de la televisin abierta y por
cable, tenemos que, si bien es cierto que la TV puede contribuir
de alguna forma con la toma de conciencia de la poblacin con
respecto al tema criminal, nos preocupa que este punto sirva como
excusa para la profundizacin de la censura de los medios de
comunicacin televisivos. En tal sentido, la televisin pblica debe
ser un ejemplo de lo que l gobierno predica, y no todo lo
contrario, como ocurre hoy.
Con respecto a la transformacin de los centros carcelarios (vieja
promesa siempre incumplida por el gobierno nacional),
consideramos necesario darle cumplimiento al artculo 272 de la
Constitucin, el cual contempla, entre otros aspectos, lo siguiente:
A) Las crceles deben estar descentralizadas, en manos de
gobernadores o alcaldes. En esto hay una mora de 15 aos.
5

B) Asimismo, deben estar dirigidas por penitenciaristas

profesionales con credenciales acadmicas universitarias.
C) Los establecimientos penitenciarios deben contar con espacios
para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin. Esto no se
cumple en la actualidad.
Ahora bien, una vez realizado el
procedemos a proponer lo siguiente:

anlisis

que

antecede,

Recomendaciones
A.- Con respecto al mejoramiento del sistema policial:
En lugar de utilizar a los funcionarios de la FAN en labores de
seguridad ciudadana, proponemos incrementar el nmero de
efectivos de los cuerpos policiales, de manera que Venezuela
cumpla con los estndares internacionales adecuados para los
pases con alta criminalidad.
Asimismo, es esencial la dotacin adecuada de los cuerpos
policiales del pas, de manera que puedan contar con los equipos
necesarios para combatir de manera eficaz el delito. Los
funcionarios de estos cuerpos, deben recibir igualmente
capacitacin constante y un salario acorde con el riesgoso trabajo
que a diario realizan.
En este orden de ideas, creemos tambin que la resolucin N
017359, del 13 de febrero de 2011, emanada del Ministerio de la
Defensa, mediante la cual se limita a las policas estadales y
municipales a utilizar nicamente pistolas 9mm y una escopeta
calibre 12 por cada 10 funcionarios, debe ser revisada. En la
actualidad los policas libran una guerra desigual contra los
delincuentes, quienes muchas veces poseen armas de altsima
potencia.
Por otra parte, consideramos que es imprescindible que las
gobernaciones y alcaldas tengan acceso a divisas preferenciales
para adquirir los equipos para las policas estatales y municipales.
6

Asimismo, recomendamos que las compras que las alcaldas y

gobernaciones realicen para la dotacin de los cuerpos policiales,
estn exentas del pago del IVA.
B.- Con respecto al desarme:
B.1- Las agrupaciones paramilitares o "colectivos" armados, deben
ser inmediatamente objeto de esta poltica de desarme. Sera til,
por motivos de seguridad y credibilidad, que tal desarme sea
verificado internacionalmente.
B.2.- Varios de los artculos de la Ley para el Desarme y Control de
Armas y Municiones, no estn siendo aplicados cabalmente.
Aprobar instrumentos legislativos, tiene sentido si se los acompaa
con voluntad poltica para hacerlos cumplir.
B.3.- Las bandas armadas que funcionan en nuestros penales,
encabezadas por los denominados "pranes", tambin deben ser
inmediatamente objeto de esta poltica de desarme.
C.- Proponemos que la Asamblea Nacional aproveche el prximo
vencimiento de la mxima titular del Ministerio Pblico para que, a
travs de los mecanismos constitucionales, se escoja como Fiscal
General de la Repblica a una persona que sea verdaderamente
independiente y rena los requisitos sealados por la carta magna.
Asimismo, consideramos necesario que, a raz del vencimiento del
periodo de once magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, la
Asamblea Nacional escoja para ocupar estos cargos a juristas que
renan los requisitos establecidos en la Constitucin.
Por otra parte, consideramos imprescindible que la totalidad de los
jueces y fiscales del Ministerio Pblico del pas sean designados a
travs de concursos de oposicin pblicos y abiertos, realizados
por jurados integrados de conformidad con la ley, para que de esta
forma estos funcionarios del sistema de justicia puedan ejercer sus
funciones con la suficiente independencia y autonoma.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su informe
especial Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, del ao
7

2009, le recomend al Estado, entre otros aspectos, lo siguiente:

3. Asegurar que todas las designaciones de jueces y fiscales se
realicen en virtud de concursos pblicos, conforme a lo establecido
en las Normas de Evaluacin y Concurso de la Oposicin para el
Ingreso y Ascenso a la Carrera Judicial. / 4. Dar estricto
cumplimiento a las normas que regulan el ingreso y ascenso de los
jueces y fiscales, y garantizar su estabilidad en el cargo con miras
a asegurar su independencia frente a los cambios polticos o de
gobierno..
Asimismo, el presupuesto del Ministerio Pblico y del Poder Judicial
debe ser incrementado, para que estas instituciones puedan
cumplir cabalmente con sus fines constitucionales.
D.- Igualmente, proponemos que el presupuesto nacional para la
seguridad ciudadana sea elevado sustancialmente, ya que hoy solo
representa una pequesima parte del total de gastos
gubernamentales (cerca del 1%, de conformidad con el estudio
realizado por Transparencia Venezuela)5.
E.- Por ltimo, ratificamos todas las propuestas contenidas el
documento "Lineamientos del Programa de Gobierno de Unidad
Nacional", elaborado por la Comisin de Alto Nivel para la
Seguridad Ciudadana de la MUD, el cual se anexa en CD.

Tomado
de
El
Nacional
WEB
en
el
link
nacional.com/politica/Presupuesto-seguridad-ciudadana-debidoinflacion_0_335366577.html, consultado en fecha 17/04/2014
5

http://www.el-