Memorias

Segundo taller de Agendas

Ambientales Sector Minero
Energtico Colombiano
Objeto: presentar a las autoridades ambientales de la regin,
alcaldas, entidades adscritas y vinculadas del MME y MAVDT,
organismos y representantes del sector de minera, gremios,
organizaciones, etc., la agenda minero ambiental suscrita por
los Ministerios de Minas y Energa y de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, as como los compromisos institucionales
asumidos. De igual forma, se presentarn y discutirn temas
relevantes de la poltica minera y su integracin con las
polticas ambientales.

Medellin (Ant), 16 de Marzo de 2011

AGENDAS AMBIENTALES

Documento confidencial para uso e informacin del cliente

Las Agendas Ambientales MME - MAVDT

Concertar agendas ambientales para el
sector minero energtico de manera que se
puedan
articular
los
recursos
y
capacidades de ambas entidades en torno
al logro de objetivos comunes de poltica.

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Agenda General
(junio 25 2010)

Objetivos
1. Integrar y coordinar acciones y recursos
institucionales (MAVDT MME) en temas generales
de inters comn.
2. Formular y poner en marcha agendas sectoriales
Hidrocarburos
Elctrica
Minera
Internacional

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Temas de Agenda General

1.

Recurso Hdrico

Poltica de Gestin Integral de Recursos Hdricos

Plan Hdrico Nacional
POMCA
Instrumentos Econmicos (tasas y otros)

2. Servicios Ecosistmicos
Prevencin del deterioro y restauracin.
Gestin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
Compensaciones para actividades mineras y energticas.

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Temas de Agenda General

3. Cambio Climtico
Estrategia nacional para la mitigacin y adaptacin al
Cambio Climtico.
Desarrollo coordinado de polticas, programas y
proyectos.

Inclusin de consideraciones sobre vulnerabilidad

ante los impactos del cambio climtico en la
planeacin sectores minero y energtico.

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Temas de Agenda General

4. Promocin
sostenibles.

de

procesos

productivos

Proyectos de innovacin tecnolgica.

Patrones de produccin y consumo sostenible.
Mejoramiento la informacin y la planificacin ambiental del
sector
Ccapacitacin y la investigacin en tecnologas y negocios
sostenibles.

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Temas de Agenda General

5. Prevencin y control de la degradacin
ambiental
Remediacin de daos y pasivos ambientales
Gestin de Residuos Peligrosos
Plan Nacional de Gestin Integral del Mercurio

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Temas de Agenda General

6. Fortalecimiento institucional
Instrumentos de gestin y control ambiental.
Guas sectoriales de buenas prcticas ambientales.
Instancias y mecanismos de coordinacin
institucional
Gestin de la informacin y del conocimiento
Capacitacin

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Agendas sectoriales:
1. Energa Elctrica
2. Hidrocarburos
3. Minera

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AGENDAS SECTORIALES
METODOLOGA
1. Recopilacin de informacin existente y antecedentes
2. Identificacin de temas prioritarios
3. Elaboracin de documento borrador
4. Concertacin con MME y MAVDT
5. Elaboracin de documento final
6. Elaboracin del plan de accin

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AGENDAS SECTORIALES
ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIN

ACTIVIDADES
MAVDT
TEMA
GENERAL

OBJETIVOS

PRODUCTOS
MAVDT

METAS

RECURSOS
PRODUCTOS
CONJUNTOS
ACTIVIDADES
MME
PRODUCTOS
MME

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TIEMPOS DE
EJECUCIN

AGENDA AMBIENTAL MINERA

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS
1. Recursos Hdricos
Incorporar las realidades del sector minero en el Plan Hdrico
Nacional, asegurando la conservacin de los los ecosistemas.
Incrementar el conocimiento del potencial hidrogeolgico
del pas y mejorar la gestin de aguas subterrneas
Desarrollar estrategias para la proteccin, conservacin y
uso sostenible de cuencas hidrogrficas

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS

2. Servicios Ecosistmicos
Establecer acciones conjuntas para la implementacin del
artculo 3 de la Ley 1382 de 2010 sobre zonas excluibles de
la minera
Actualizar el inventario sobre la presencia de actividad
minera, ttulos otorgados en zonas excluidas y excluibles
de la minera y revisin de dichos ttulos
Incorporar la prevencin del deterioro de los ecosistemas
en los proyectos mineros (ie, compensacin, uso de zonas
de exclusin)

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS

1. Cambio Climtico
Formular coordinadamente la estrategia Nacional de
Desarrollo bajo en Carbono
Articular la gestin del sector minero con la Estrategia
Forestal Nacional en los componentes de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico (REDD)

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS

2. Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles

Mejorar la eficiencia de los procesos de seguimiento y control
ambiental; y el desempeo de la minera.
Incluir determinantes ambientales y de ordenamiento del territorio
en el Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM).
Promover investigacin y buenas prcticas y tecnologas en la
minera; en particular en la del oro (mercurio y cianuro).
Incorporar la internalizacin de costos en la planificacin de los
proyectos mineros.
Reglamentar e Implementar el Registro nico Ambiental (RUA)

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS

3. Prevencin y Control de Degradacin Ambiental

Minimizar las liberaciones y contaminacin con mercurio (Plan
Nacional Gestin Integral Mercurio)
Generar una Gestin Integrada del Riesgo en la minera que incluya:
seguridad y orden pblico;

seguridad industrial y salud ocupacional;

desastres y calamidades;
vertimientos, disposicin de estriles y emisiones;

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS

3. Prevencin y Control de Degradacin Ambiental

(continuacin)
Fortalecer la gestin ambiental de las actividades de cierre de
proyectos;
Poner en marcha un programa de manejo de los pasivos
ambientales mineros
Minimizar la contaminacin causadas por desechos o
residuos peligrosos.
Avanzar en la erradicacin de la actividad minera ilegal.
Impulsar la implementacin de programas de reduccin en las
reas fuente de contaminacin atmosfrica (minera)

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS

4. Participacin en negociaciones internacionales

relevantes para minas y energa
o Preparar coordinadamente la participacin y las posiciones
de Colombia en los procesos internacionales de
negociacin relacionados sobre Cambio Climtico, World
Energy Forum, el Global Forum on Sustainable Energy, y la
Convencin de Mercurio.
o Aplicacin coordinada de convenciones a nivel nacional

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AGENDA AMBIENTAL MINERA

TEMAS Y OBJETIVOS

5. Promocin de estndares adecuados para la

inversin extranjera en minera
o Incrementar la inversin extranjera con proyectos adopten
estndares internacionalmente aceptados, y que faciliten la
transferencia de tecnologas ambientemente viables

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Estudios prioritarios
Clculo de multas por infraccin a la normativa ambiental.
Diseo de un modelo para analizar sus efectos sobre
diferentes tipo de usuarios.
Diseo de modelo de auditora integral para proyectos
mineros: tcnico, social y ambiental.

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Estudios seleccionados
Clculo de multas por infraccin a la normativa
ambiental. Diseo de un modelo para analizar un
conjunto significativo de resultados y los efectos de
estos sobre diferentes tipo de usuarios.
Diseo de modelo de auditora integral para proyectos
mineros: tcnico, social y ambiental.

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Lneas Estratgicas Para el

Sector Minero - PND
2010 - 2014

PROPUESTA PND: hace prioritario la creacin

y consolidacin de instituciones fuertes que
puedan regular este mercado y responder a las
necesidades de los diferentes tipos de agentes, y
que aseguren una adecuada cobertura de los
servicios a nivel nacional. Dichas instituciones
debern definir claramente los roles, las
funciones y las responsabilidades respecto a la
formulacin
de
poltica,
planeacin,
administracin
del
recurso,
regulacin,
vigilancia, control, generacin de conocimiento
del subsuelo, manejo de los sistemas de
informacin, promocin, monitoreo de riesgos,
atencin, y prevencin a emergencias...

PROPUESTA PND: consolidacin del

Sistema Nacional de Informacin MineroSNI, orientado a facilitar el desarrollo de
las funciones misionales y donde se
establezcan con certeza las reservas, la
produccin, el mercado laboral, y el
conocimiento del subsuelo

PROPUESTA PND: generar esquemas

para mejorar la seguridad minera con un
enfoque preventivo, con sistemas de
informacin claros y accesibles a los
diferentes agentes, y que promuevan la
vinculacin de los mineros dentro del
Sistema de Proteccin Social

PROPUESTA PND: adelantar acciones que mejoren la

competitividad del sector a nivel regional, para lo cual la
autoridad minera en coordinacin con otras entidades
disear e implementar medidas para: i) mejorar las
condiciones de infraestructura y logstica en transporte de
minerales en coordinacin con el Ministerio de
Transporte, enmarcando las acciones dentro del Plan
Maestro de Transporte; ii) fomentar estrategias para la
agregacin de valor en los minerales, como la
configuracin de clsteres y de encadenamientos
productivos; iii) desarrollar la industria de servicios
complementarios; y iv) analizar y redefinir la continuidad y
la funcionalidad de los Distritos mineros

PROPUESTA PND: el Gobierno adelantar las siguientes

acciones enfocadas a erradicar la extraccin ilcita de
minerales: i) configurar grupos interinstitucionales
especializados para eliminar estas prcticas y tomar las
medidas necesarias respecto a la judicializacin y
disposicin de bienes incautados; ii) verificar y controlar
los insumos utilizados en esta actividad; iii) culminar los
programas de legalizacin de minera de hecho; y iv) crear
esquemas de certificacin o verificacin de procedencia de
origen legal para la comercializacin de minerales, tales
como exigir en los contratos de obra pblica que los
materiales ptreos provengan de explotaciones con
tenencia de ttulos

Planeacin Estratgica
2011 - 2014

Objetivos estratgicos

1. Crear una institucionalidad y mecanismos

que garanticen una minera responsable y
competitiva

Objetivos y estrategias
1. Crear una institucionalidad
y mecanismos que
garanticen una minera
responsable y competitiva

1. Realizar una reforma

institucional que garantice
la eficiencia, transparencia,
mayor inversin y mejor
fiscalizacin minera
2. Mejorar la seguridad minera

3. Incrementar la produccin
de la gran minera y la
productividad en la
pequea y mediana
minera, la formalizacin y
la legalidad

Objetivos, indicadores y metas 2011 -2014

1. Crear una institucionalidad y mecanismos que garanticen una minera
responsable y competitiva

1. Realizar una reforma institucional para garantizar eficiencia, transparencia,

mayor inversin y mejor fiscalizacin
2011

1. Crear la Agencia Nacional de Minerales

A. Disminuir el tiempo de respuesta en los procesos de

contratacin para concesiones

576
das

90
das

B. Aumentar la cobertura de los ttulos mineros fiscalizados

55%

100%

C. Avanzar en la cobertura de conocimiento geolgico del pas

51 %

80%

Meta

Lnea base 2010

Objetivos, indicadores y metas 2011 -2014

1. Crear una institucionalidad y mecanismos que garanticen una minera
responsable y competitiva

2. Mejorar la Seguridad Minera

1. Disminuir el ndice de fatalidad minera

Meta 2014

Lnea base 2010

3,36

1,68

Objetivos, indicadores y metas 2011 -2014

1. Crear una institucionalidad y mecanismos que garanticen una minera
responsable y competitiva

3. Incrementar la produccin en la gran minera y la productividad en la pequea y

mediana minera, la formalizacin y la legalidad
1. Creacin del programa de crdito para la modernizacin y seguridad
minera para aumentar los crditos otorgados

1.941
Millones

2. Formalizar pequeas asociaciones mineras

106.400
Millones

30

3. Aumentar la produccin de carbn

73
Mta

124
Mta

4. Aumentar la produccin de oro

53
Ta

72
Ta

Meta

Lnea base 2010

Contribucin a ejes prioritarios

Pobreza

30 pequeas asociaciones mineras formalizadas

Programa de crdito para la modernizacin y seguridad minera

Kbpd: miles de barriles por da

Mpcd: Millones de pies cbicos diarios

Contribucin a ejes prioritarios

Seguridad

Buen gobierno

Disminuir la extraccin ilcita de minerales

Crear la Agencia Nacional de Minerales

Aumentar la seguridad minera

Conclusiones

Este Plan garantizar:

70 billones de pesos entre 2010-2014 para financiar el
desarrollo
Un rol ms estratgico en el entorno regional

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial Repblica de Colombia

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2014

PROSPERIDAD PARA TODOS

Ms empleo, menos pobreza y ms seguridad

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

CONTENIDO

Sostenibilidad ambiental
Antecedentes
Objetivos, Estrategias y Metas PND

Antecedentes

antecedentes
El 85]% de los sistemas productivos estn en reas vulnerables a
desertificacin
El 48% del pas es susceptible de erosin (aprox 2.000 has/ao se degradan en
la regin andina)
Pramos, bosques humedales y sabanas naturales son vulnerables a las
demandas de diferentes proyectos productivos
Falta de definicin de la Estructura Ecolgica Principal que incluya la
delimitacin de areas y zonificacin y ordenacin de reservas forestales
nacionales
Sobre explotacin de recursos naturales renovales

Antecedentes

antecedentes
Recurso hdrico: oferta superficial de 2.084km3 y 36% territorio con agua
subterrnea
El 40% de las principales cuencas son vulnerables al deterioro (clima, erosin,
pobre cobertura vegetal y presin antrpica)
Demanda del recurso hdrico: 12,5km3
A nov. 271 procesos de ordenacin de cuencas hidrogrficas cubriendo un 21%
del rea nacional. 83 han sido adoptados
Contaminantes en el recurso hdrico en donde hay mayor desarrollo
No hay regulacin para incentivar el uso eficiente y proteccin del recurso ni un
modelo de autoridad ambiental

Planeacin Estratgica
2011 - 2014

OBJETIVOS ESTRATGICOS

1. Garantizar la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos

2. Liderar el diseo y coordinacin de la gestin ambiental sectorial y urbana con

todos los agentes de produccin, el gobierno y la sociedad
3. Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico y aprovechar las oportunidades
que se deriven en el marco internacional
4. Fortalecer la capacidad de gestin de las instituciones ambientales y promover
a Colombia como pas megadiverso y ambiental

Estrategias y metas 2014

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS
1. Ordenamiento Ambiental para la
conservacin de la biodiversidad y
la sostenibilidad del desarrollo
2. Ordenacin de cuencas hidrogrficas
como determinante ambiental del
desarrollo sostenible

Garantizar la
conservacin de la
biodiversidad y
sus servicios
ecosistmicos

3. Formulacin y adopcin de polticas

para el conocimiento y conservacin
de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos:

Poltica Nacional de
Biodiversidad
Poltica Nacional de Recursos
Hidrobiolgicos
Impulso al Programa Nacional
de Biocomercio Sostenible

METAS 2014
Hectreas de Reservas forestales de
Ley 2da de 1959 ordenadas
territorialmente y zonificadas

3 reservas
(aprox 27
millones ha)

Hectreas de ecosistemas de
pramo con delimitacin a escala
adecuada

1.932.987
ha

Nuevas hectreas incorporadas al

Sistema Nacional de reas
Protegidas - SINAP

3.000.000
ha nuevas

Nuevas hectreas restauradas, o

reforestadas con fines de proteccin y
de conservacin de la biodiversidad

70.000ha
restauradas
y 20.000
reforestada
para
proteccin

Planes estratgicos de las

macrocuencas

5 planes

Planes de ordenacin y manejo de

cuencas hidrogrficas bajo el nuevo
esquema legal de ordenamiento de
cuencas y lineamientos tcnicos

50 planes
nuevos y 83
actualizados

Estrategias y metas 2014

OBJETIVOS

Liderar el diseo y
coordinacin de la
gestin ambiental
sectorial y urbana
con todos los
agentes de
produccin, el
gobierno y la
sociedad

ESTRATEGIAS

METAS 2014

2. Mejorar la calidad del aire en los

centros urbanos

Planes de accin de gestin

ambiental sectorial, evaluaciones
ambientales estratgicas y unidades
ambientales para las locomotoras
de vivienda, infraestructura,
agricultura y minera
Estaciones de medicin que reportan
cumplimiento de los estndares de
calidad del aire
Vehculos que ingresan al parque
automotor funcionando con
tecnologas limpias

3. Lograr una produccin y consumo

sostenible

Porcentaje de disminucin del uso de

mercurio en procesos mineros

10%

Eliminacin de minera ilegal en

distritos mineros y al menos un
proyecto de reconversin tecnolgica
en cada uno de ellos

5 distritos

1. Liderar y coordinar la gestin

ambiental con los sectores
productivos con nfasis en las
locomotoras de vivienda,
infraestructura, agricultura y minera

Reduccin de la intensidad energtica

(consumo nacional de energa
total/PIB) y del consumo de agua
total/PIB
Porcentaje compras verdes en el orden
nacional

4 sectores

135

5.000

3%
(0,84 Gcal/MM
$2000 y 0,036
m3/MM $2000)

10%

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

1. Formular e implementar la poltica

nacional de cambio climtico
Reducir la
vulnerabilidad al
cambio climtico y
aprovechar las
oportunidades que
se deriven en el
marco
internacional

2. Realizar anlisis regionales y

sectoriales de vulnerabilidad frente al
cambio climtico
3. Formular la estrategia colombiana de
desarrollo bajo en carbono e
identificar barreras comerciales
asociadas a actividades productivas
con una huella de carbono alta

4. Fortalecer el portafolio de proyectos

Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL - Venta de Certificados de
Carbono

METAS 2014
Estrategias sectorial de desarrollo
bajo en carbono

4
estrategias

Planes sectoriales con incorporacin

de polticas de adaptacin al cambio
climtico

5 planes

Productos de exportacin con

barreras identificadas y estrategias
para afrontarlas

4
productos

Proyectos Mecanismo de Desarrollo

Limpio MDL- incluyendo la
participacin en nuevos mercados de
carbono

300
proyectos

Hectreas de deforestacin evitadas

200.000ha

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

1. Revisar y ajustar la estructura

institucional del Sector Ambiental

Fortalecer la
capacidad de
gestin de las
instituciones
ambientales y
promover a
Colombia como
pas megadiverso
y ambiental

2. Fortalecer la generacin de
conocimiento y la produccin y
divulgacin de informacin para la
toma de decisiones
3. Integrar los diferentes
instrumentos de planificacin
ambiental a la cuenca con un
enfoque urbano regional
asegurando su coherencia
temtica, temporal y espacial
4. Fortalecer el posicionamiento
colombiano en las negociaciones
internacionales de la temtica
ambiental

METAS 2014

Metas en restructuracin y fortalecimiento

institucional:
Creacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Redisear y fortalecer:
A CARs5 institutitos de investigacin del SINA
Unidad del Sistema de Parques Nacionales
Naturales
Misin Agua -2012
Capacidad institucional para la gerencia del
licenciamiento ambiental
Plan de accin ambiental
Estrategia financiera del SINA
Poltica Nacional de Informacin Ambiental
Programa Nacional de monitoreo ambiental
Municipios afectados por ola invernal
por inundaciones con Plan de
Ordenamiento Territorial ajustado

220
municipios

Frente a la locomotora desarrollo minero y

expansin energtica
1. Aportar lineamientos ambientales a la elaboracin del Plan Nacional de
Ordenamiento Minero;
2. Promover que el Ministerio de Minas y Energa regularice los ttulos mineros
ubicados en los pramos, humedales, reas protegidas y otras reas de
especial importancia ecosistmica;
3. Fortalecer el seguimiento mineroambiental y asegurar un adecuado
desmantelamiento y abandono de las minas legales para evitar la
configuracin de los pasivos ambientales;
4. Realizar la evaluacin de los pasivos ambientales generados por las
actividades minero energticas, e identificar nuevas fuentes de recursos
provenientes del sector minero energtico para la recuperacin y gestin de
las zonas afectadas por minera;

Frente a la locomotora desarrollo minero y

expansin energtica
5. Impulsar, en la minera artesanal y de pequea escala, su formalizacin,
fortalecimiento, capacitacin y promocin de la reconversin tecnolgica a
travs de sistemas de produccin ms limpia;
6. Expedir regulacin e implementar medidas de control, monitoreo y promocin
para la reconversin tecnolgica, con el fin de reducir progresivamente el uso
de mercurio en procesos mineros;
7. Disear e implementar una estrategia interinstitucional para el control a la
minera ilegal;
8. Implementar el plan de accin 20112014 del Programa de Uso Racional y
Eficiente de Energa.