EL REGIMEN DEL SEGURO OFICIALES.

El estado colombiano tiene bienes de la nacin que son patrimonio pblico y

estn a su cuidado por los que debe velar, una de las formas como se
salvaguarda esos bienes es por medio de los seguros, en igual sentido las
actuaciones de contratacin del estado y otras que pueden ocasionar daos a
personas o al patrimonio pblico tambin se salvaguardan por medio de
seguros, de ah la importancia de conocer el rgimen de los seguros oficiales,
pues los bienes y acciones que pueden comprometer la responsabilidad del
estado son cuantiosos y su perdida compromete el desarrollo social en general
del pas, por lo cual al igual que cualquier otra empresa, las entidades
estatales estn expuestas a un sin nmero de riesgos que deben ser
amparados.
Tanto es as que la Ley 42 de 1993, relativa al control fiscal que ejercen las
contraloras sobre la administracin pblica, en su artculo 107, dispone que los
rganos de control fiscal deben procurar porque los bienes del Estado estn
asegurados con una pliza de seguros o un fondo creado para tal fin. De igual
forma, se autoriza a los contralores para imponer multas a los servidores
pblicos que tienen bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores o bienes
del estado e incumplen con ello. En este caso, por la necesidad de proteccin
de sus bienes e intereses, las entidades estatales actan como parte en el
acuerdo, siendo tomadoras de los denominados Seguros Oficiales. 1
Para abordar esta temtica la desarrollaremos sobre tres ejes:
1) Los antecedentes normativos de los seguros oficiales.
3) La normatividad vigente en material de seguros oficiales.
3) Precedentes Jurisprudenciales.

1. LOS ANTECEDENTES NORMATIVOS GENERALES DE LOS SEGUROS

OFICIALES.
El primer antecedente legislativo que encontramos en este tema, se remonta al
Decreto-Ley 406 de 1959 en el que se dispona que el Estado, por tener la
capacidad de soportar algunas prdidas menores asumira los siniestros que
sufrieran los bienes que tuvieran un valor hasta de cien mil pesos, obligando
as cancelar las plizas de seguros que existieran sobre estos. Se prescinda del
seguro dejndolo nicamente para prdidas de gran magnitud.
1 http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere7/DEFINITIVA/TESIS
%2056.pdf. Pg. 20.

En 1954 fue creada La Previsora S.A., aseguradora estatal con quien, de

acuerdo con el Decreto 2222 del 1962, deban ser tomados todos los seguros
de la Nacin, las Intendencias, Comisaras y entidades de orden nacional.
Posteriormente el Decreto 406 de 1970, estableci que los seguros podran
contratarse con compaas de seguros legalmente establecidas en el pas. Sin
embargo, los seguros cuya cuanta no superara veinte millones de pesos por
cada riesgo, cifra que con el Decreto-Ley 222 de 1983 se estableci en ciento
veinte millones de pesos, deban contratarse directamente con la compaa
estatal. Los seguros que superaran dicha cuanta se contrataban mediante
licitacin pblica, sin embargo el privilegio otorgado a la Previsora se extenda
a que si esta participaba en licitaciones pblicas en igualdad de condiciones
con otras aseguradoras, deba adjudicrsele a ella el contrato, y si era otra la
aseguradora que resultaba favorecida, era necesario ofrecerle a La Previsora
un coaseguro por lo menos del 30%. Adicionalmente, este Decreto estableci
que la entidad pblica poda obviar la licitacin, si optaba por contratar
directamente con La Previsora aquellos seguros de un valor asegurable de ms
de ciento veinte millones de pesos. Esta situacin se mantuvo hasta 1990,
momento en el cual se dio un gran cambio en el sector financiero y asegurador.
2

Es as como con la expedicin de la Ley 45 de 1990, se elimin el privilegio

que tena la Previsora S.A., estableciendo que los seguros requeridos por
entidades estatales, podan ser contratados con cualquier compaa de seguros
legalmente autorizada, mediante licitacin pblica, permitiendo as entrar a
competir en el mercado asegurador estatal a las compaas del sector privado.
3

Este sistema de contratacin, Decreto Ley 222 de 1983, estuvo vigente en

nuestro ordenamiento hasta 1993, ao en el cual entra a regir el Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80 de 1993, gracias
a las facultades otorgadas por la constitucin nacional al Congreso de la
Repblica, para crear un estatuto nico de contratacin estatal. Con la
promulgacin de esta ley, se produce en Colombia un cambio fundamental en
el sistema de contratacin estatal, desaparece la normatividad anterior,
minuciosa y detallada, y se pretende dar ms amplitud a la contratacin,
mayor libertad a las entidades estatales y mayor autonoma a los contratantes.

2 http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere7/DEFINITIVA/TESIS
%2056.pdf. Pg. 21.
3 http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere7/DEFINITIVA/TESIS
%2056.pdf. Pg. 21

Con esto se quiso hacer de la contratacin administrativa, una actividad

reglada, lgica y expedita.4

ANTECEDENTES DEL SEGURO DE CUMPLIMIENTO.

En lo que tiene que ver con los antecedentes normativos del contrato del
seguro de cumplimiento, encontramos la ley 53 de 1909, en la cual no se habla
todava del seguro de cumplimiento, pero si estableca la obligatoriedad de
pactar una clausula penal en caso de incumplimiento contractual, lo que
persegua guardar el patrimonio pblico, aunque no haba un tercero que
asegurara el cumplimiento.5
El artculo 4 de la Ley 53 de 1909 consagraba: En todo contrato que el
Gobierno celebre sobre construccin de obras, ejecucin de hechos, u otros
anlogos, se estipular precisamente una clusula penal pecuniaria, para el
caso en que el contratista faltare al cumplimiento del contrato, por su culpa6
Despus a partir de la Ley 225 de 1938, el Gobierno Nacional comenz a exigir
el seguro de cumplimiento en todos sus contratos, lo que ms tarde se fue
convirtiendo en requisito para el perfeccionamiento del contrato de seguros y
ya no bastaba con pactar clausula penal.
Esta norma estuvo vigente, sin controversia, hasta 1971, ao en el cual se
expidi el cdigo de comercio, pues en adelante algunos doctrinantes la ley
225 de 1938, continua vigente por tratarse de una norma especial, mientras
para otros la norma estaba derogada, la discusin se resolvi con la expedicin
del estatuto orgnico del sistema financiero (Decreto 663 de 1993), dentro del
cual se refiri al seguro de cumplimiento.
Ahora bien, adems de la normatividad anteriormente mencionada, dentro del
mbito del seguro de cumplimiento otorgado a favor de Entidades Estatales,
tambin han entrado a regir un sinnmero de decretos reglamentarios y una
variedad de normas generales referentes a la contratacin estatal, entre las
que encontramos: Ley 53 de 1909, Ley 110 de 1912, Ley 61 de 1921, Ley 167
4 http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere7/DEFINITIVA/TESIS
%2056.pdf. Pg. 23.
5 SPATH AGAMEZ, Soad, et. al., Investigacin sobre el Seguro de
Cumplimiento. Especializacin en Responsabilidad Civil y Seguros, cohorte
2006, Universidad EAFIT, Escuela de Derecho, Medelln.
6 Ley 53 del 27 de noviembre de 1909, art. 4.

de 1941, Decreto 528 de 1964, Decreto 3130 de 1968, Decreto 1670 de 1975,
Decreto 150 de 1976, Decreto 222 de 1983, Ley 45 de 1990, artculos 43 y 47,
Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, cuyo Decreto Reglamentario es el 066 de
enero 16 de 2008,derogado por el Decreto 2474 de julio de 2008. 7
2. NORMAS APLICABLES AL CONTRATO DE SEGUROS ESTATAL.
Las entidades estatales celebran o intervienen en la contratacin con
aseguradoras por dos vas:
1) La celebracin de contratos estatales en las que son partes para
asegurar sus propios bienes e intereses, en los que la entidad estatal
figura como tomadora, asegurada y beneficiaria.
2) Contratos en las que no es parte la entidad estatal, pero tiene inters
asegurable, como lo es el seguro de cumplimiento o garantas. En esta
clase de contratos el tomador es el contratista como garantizado, y el
asegurado y beneficiario es la entidad estatal, por tener un inters
asegurable.
a) El marco general.
Sobre los regmenes de seguros oficiales, es importante sealar que en
nuestro pas no hay normatividad especial que rija en materia de contratacin
de seguros para entidades estatales, se aplica la ley 80 de 1993 y los decretos
que la han modificado y reglamentado, pero aun as debe resaltarse que la ley
80 de 1993, no tiene un seccin o tramite especial para los seguros que
contratan las entidades estatales sino que se emplea el mismo procedimiento
para seleccionar el contratista en otra clase de contratos a travs de las
modalidades de seleccin, de licitacin, publica, seleccin abreviada y
contratacin directa, adems de estar orientada esta contratacin por los
principios de contratacin estatal establecidos en la ley 80 de 1993, como son
Transparencia ( Art.24)8, de economa (Art. 25)9 y de responsabilidad ( Art.
26).10
Sin embargo como bien aclara el profesor CESAR AUGUSTO NUEZ VILLALBA,
se debe tener en cuenta que al contrato estatal de seguro que suscriben las
entidades pblicas contratantes con las aseguradoras, por ministerio de la ley,
no se le aplican algunas obligaciones y exigencias que si se aplican en los
dems contratos que celebran dichas entidades pblicas, como son la no
aplicacin de las clausulas excepcionales o exorbitantes, como tampoco deben
7https://repository.eafit.edu.co/bitstream/handle/10784/446/AndresFelipe_Bed
oyaEscobar_2008.pdf;jsessionid=2008AC5CF4A0EF8983A1C4C2C35AF67E?
sequence=1.

otorgar garanta nica en sus diversos amparos de cumplimiento 11, anticipo,

salarios y prestaciones sociales, calidad de los bienes o servicios, y estabilidad
de la obra, excepciones que contempla la ley 80 de 1993 y que no fueron
suprimidas por la ley 1150 de 2007.12
Pero de conformidad con el numeral 12 13 del Artculo 30 de la ley 80 de 1993, y
en concordancia con el Art. 4 numeral I del decreto 4828 del 2008 14, las
aseguradoras tiene la obligacin de prestar pliza de la seriedad de los
ofrecimientos.
8 ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio: 1o. La
escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso
pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente: a)
Menor cuanta para la contratacin. <Corregido por el artculo 1o. del Decreto 62 de
1996. El texto corregido es el siguiente:> Para efectos de la contratacin pblica se
entender por menor cuanta los valores que a continuacin se relacionan,
determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas,
expresados en salarios mnimos legales mensuales: Para las entidades que tengan un
presupuesto anual superior o igual a 1'200.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales; Las que tengan
un presupuesto anual superior o igual a 1'000.000 e inferior a 1'200.000 salarios
mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 800 salarios mnimos legales
mensuales; Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 500.000 e inferior
a 1'000.000 de salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 600
salarios mnimos legales mensuales; Las que tengan un presupuesto anual superior o
igual a 250.000 e inferior a 500.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor
cuanta ser hasta 400 salarios mnimos legales mensuales; Las que tengan un
presupuesto anual superior o igual a 120.000 e inferior a 250.000 salarios mnimos
legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 300 salarios mnimos legales
mensuales; Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 12.000 e inferior a
120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 250 salarios
mnimos legales mensuales; Las que tengan un presupuesto anual inferior a 12.000
salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 125 salarios mnimos
legales mensuales.

9 ARTCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMA. En virtud de este principio: 1o.

En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones o trminos de
referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirn y establecern los
procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin
objetiva de la propuesta ms favorable. Para este propsito, se sealarn
trminos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la seleccin y
las autoridades darn impulso oficioso a las actuaciones..
10 ARTCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio: 1o.
Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados
por la ejecucin del contrato. 2o. Los servidores pblicos respondern por sus

b) El proceso de escogencia y seleccin de contratacin de

aseguradoras, para asegurar bienes de las entidades del estado.
Como ya hemos dichos no hay normatividad especial para la seleccin de las
aseguradoras que van a asegurar los bienes del estado, por lo que se aplica la
normatividad vigente sobre la contratacin del estado ley 80 de 1993, la ley
1150 de 2007 que la modific y adicion parcialmente y por el decreto 2474 de
2008 que reglamento parcialmente la ley 1150.
1. MODALIDADES DE SELECCIN.
actuaciones y omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se causen
por razn de ellas.
3o. Las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando hubieren abierto
licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos
de condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que
fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan
sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a
interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos. 4o. Las
actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre
administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una
conducta ajustada a la tica y a la justicia.

11 Ley 1150 de 2007. Art. 7. De las garantas en la contratacin. ()Las

garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los
interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea
inferior al 10% de la menor cuanta a que se refiere esta ley, caso en el cual
corresponder a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a
la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en los
dems que seale el reglamento.
12 La Seleccin y contratacin de las aseguradoras por las entidades
estatales. El contrato estatal de seguros. Anlisis de la ley 80 de 1993 y la
modificacin introducida por la ley 1150 de 2007 y su decreto reglamentario
2474 de 2008, Escritos sobre Riesgos y Seguros, Hilda Esperanza Zornosa
Prieto, Universidad Externado de Colombia, Pg. 361.
13 El numeral 12. Expresa: Si el adjudicatario no suscribe el contrato
correspondiente dentro del trmino que se haya sealado, quedar a favor de
la entidad contratante, en calidad de sancin, el valor del depsito o garanta
constituidos para responder por la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de
las acciones legales conducentes al reconocimiento de perjuicios causados y
no cubiertos por el valor de los citados depsito o garanta.

La escogencia de la aseguradora contratista se efectuar bajo las modalidades

de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada y contratacin directa,
dependiendo del valor de las primas, todo de acuerdo con el artculo 2 de la
Ley 1150 de 200715 numerales 1,2,y 4, en concordancia con el Artculo 2 y
siguientes del decreto 2474 del 2008.
Para determinar la modalidad que debe emplearse en cada caso se debe dar
aplicacin al literal b del numeral 2 de la ley 1150 de la ley 2007, que
establece la cuanta que permite la contratacin abreviada.
14 Artculo 4. Riesgos a amparar derivados del incumplimiento de obligaciones. La
garanta deber amparar los perjuicios que se deriven del incumplimiento del
ofrecimiento o del incumplimiento del contrato, segn sea el caso, y que, de manera
enunciativa se sealan en el presente artculo: 4.1 Riesgos derivados del
incumplimiento del ofrecimiento: La garanta de seriedad de la oferta cubrir los
perjuicios derivados del incumplimiento del ofrecimiento, en los siguientes eventos:
4.1.1 La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del proponente
seleccionado.

15 ARTCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La escogencia del contratista

se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes
reglas: 1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por regla
general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en los
numerales 2, 3 y 4 del presente artculo. Cuando la entidad estatal as lo determine, la
oferta en un proceso de la licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente
de manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el
reglamento.
2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la
modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las
caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta
o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestin contractual. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia. Sern causales de seleccin abreviada las siguientes: a) La adquisicin o
suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las
mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus
caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad
objetivamente definidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades
debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos de
subasta inversa o de instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin
de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de
productos; b) La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor cuanta los
valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos
anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000
salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios
mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a
850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos
legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales

El citado artculo nos da el criterio para determinar el proceso de seleccin de

la aseguradora si se har por licitacin pblica o seleccin abreviada, en el
literal b que dice: La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor
cuanta los valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin
de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios
mnimos legales mensuales. Para las entidades que tengan un presupuesto
anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales. Las que
tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos
legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales
mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales
mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000
salarios mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos
legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales
mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000
salarios mnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos
legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales
mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios
mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un
presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales e
inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta
450 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual
inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta
280 salarios mnimos legales mensuales; 4. Contratacin directa. La modalidad de
seleccin de contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos: a)
Urgencia manifiesta; b) Contratacin de emprstitos;
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los
mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley
o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra, suministro, encargo
fiduciario y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superior pblicas sean
las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que
participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada de acuerdo con lo
dispuesto en los numerales 1 y 2 del presente artculo. En aquellos eventos en que el
rgimen de la ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos
contratos estar en todo caso sometida a los principios de la funcin administrativa a
que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica, al deber de seleccin objetiva y
al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de 1993 salvo que se
trate de Instituciones de Educacin Superior Pblicas, caso en el cual la celebracin y
ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especficas de contratacin de
tales entidades, en concordancia con el respeto por la autonoma universitaria
consagrada en el artculo 69 de la Constitucin Poltica. En aquellos casos en que la
entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del
contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las
personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los estudios,
diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal.
Estarn exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de
seguro de las entidades estatales. ( la negrilla es nuestra).

mensuales. Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios

mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos
legales mensuales
Cabe mencionar que en cuanto a seguros se refiere, para efectos de
determinar la cuanta, y por lo tanto el procedimiento a seguir para contratar,
ser en funcin del valor de las primas a cargo de la respectiva entidad.

LA LICITACION PBLICA COMO REGLA GENERAL.

La ley 80 de 1993, en su artculo 30 establece, que la regla general de la
contratacin de una entidad oficial es la licitacin pblica definida est en el
citado artculo en el PARAGRAFO as:
Para los efectos de la presente ley se entiende por licitacin pblica el
procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una
convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable. Cuando el
objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o
especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar
tambin mediante invitacin pblica.
De conformidad con el literal b, numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de
2007, todos los contratos superiores a los valores mencionados en el literal b
que establece los parmetros para establecer cuando puede realizarse la
contratacin por menor cuanta, determinada por el valor del presupuesto
asignado a cada entidad, los valores superiores deben someterse a licitacin
pblica.
As que toda empresa prestadora de servicios o ventas u otros, como una
aseguradora debe someterse a este trmite para contratar con el estado, en
este caso para asegurar los bienes del estado, de tal forma que la aseguradora
presenta a la entidad la oferta de coberturas que tiene en las diversas plizas
para que de acuerdo a los criterios de la contratacin la entidad estatal realice
la seleccin de la aseguradora.

LA SELECCIN MEDIANTE LA MODALIDAD DE SELECCIN ABREVIADA.

En este aspecto como se ha dicho el criterio principal para la aplicacin de la
seleccin abreviada es la cuanta del contrato que en lo que tiene que ver con
el contrato de seguros se determina por el valor de la pliza, la seleccin

abreviada est regulada por la ley 1150 de 2007, en su artculo 2do en el

numeral 2, y por el artculo 9 del Decreto 2025 de 2009. 16
Este procedimiento abreviada tiene como objeto lograr una eficacia en la
contratacin por medio de procesos ms sencillos para garantizar la eficiencia
de la gestin contractual, son nueve las causales que contempla la ley para
que se desarrolle este trmite abreviado, consagrados en artculo
anteriormente citado, siguiendo el procedimiento del artculo 9 del decreto
2025 de 2009.
El profesor CESAR AUGUSTO NUEZ VILLALBA, sobre este procedimiento
explica: El procedimiento que se debe se debe seguir para la seleccin del
contratista y el contenido del pliego de condiciones es prcticamente el mismo
que se sigue por modalidad de licitacin pblica, con dos diferencias: una, que
los plazos del proceso en la seleccin abreviada son ms cortos que en el de la
licitacin pblica y dos, que en la modalidad de seleccin abreviada menor
cuanta-, los proponentes interesados, dentro de los tres das hbiles
siguientes al acto de apertura del proceso, deben manifestar su inters en
participar con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes; este
requisito se surte mediante el envi a la entidad estatal convocante de una
comunicacin en tal sentido. La manifestacin de inters en participar es
requisito habilitante para la presentacin de la respectiva propuesta. A
continuacin la entidad convocante seguir el procedimiento contenido en el
numeral 4 del artculo 9 del decreto 2025 de 2009. Cuando el nmero de

16 ARTCULO 9o. PROCEDIMIENTO DE SELECCIN ABREVIADA DE MENOR CUANTA. Sin

perjuicio de las reglas generales aplicables a las modalidades de seleccin sealadas
en el Decreto 2474 de 2008, el procedimiento para la seleccin abreviada de menor
cuanta ser el siguiente: 1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de
condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtir de conformidad con las
reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008. 2. El pliego de condiciones sealar el
trmino para presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza y el objeto a
contratar. 3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del
proceso, los posibles oferentes interesados en participar manifestarn su inters, con el
fin de que se conforme una lista de posibles oferentes.
La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones
y deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el
sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la
entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la
audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestacin de
inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva
oferta. En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto,
la entidad declarar desierto el proceso. 4. En caso que el nmero de posibles
oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin
de oferentes de que trata el artculo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escoger entre
ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de
seleccin.

posibles oferentes sea inferior o igual a diez, la entidad deber adelantar el

proceso de seleccin con todos ellos. 17

LAS PARTICULARIDADES DEL CONTRATO ESTATAL CUANDO SE TRATA DE

POLIZAS DE SEGUROS.
De lo anterior se desprende con claridad que la naturaleza del contrato de
seguros cuando lo celebra una entidad estatal es seguro estatal, esto en
Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad
deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. En caso de realizarse el
sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones
para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin
del sorteo. 5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder
a su evaluacin en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones. El trmino de
evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la
presentacin de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la
entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. 6. El resultado
de la evaluacin se publicar en el SECOP durante tres (3) das hbiles, trmino
durante el cual los oferentes podrn presentar observaciones a la misma, las cuales
sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. 7.
Vencido el trmino anterior, la entidad, dentro del plazo previsto en el pliego de
condiciones para el efecto adjudicar en forma motivada al oferente que haya
presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 12 del Decreto 2474 de 2008. Mediante acto administrativo motivado la
entidad podr extender por una sola vez el plazo previsto hasta por un trmino
equivalente a la mitad del inicialmente establecido. El acto de adjudicacin se deber
publicar en el Secop con el fin de enterar de su contenido a todos los oferentes que
participaron en el proceso de seleccin. Har parte de su contenido la respuesta que la
entidad d a las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin.
PARGRAFO 1o. <Pargrafo SUSPENDIDO provisionalmente> <Pargrafo modificado
por el artculo 2 del Decreto 3576 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> El
procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos a los que se refiere el
presente artculo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, se
realizar, con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, mediante una
invitacin pblica formulada a travs de la pgina web de la entidad o, en su defecto,
en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico, una vez hecha la justificacin previa a
que se refiere el pargrafo 1o del artculo 2o de la Ley 1150 de 2007. La Entidad
establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes, as como los criterios
de seleccin que aplicar para definir el proceso, ponderando factores tcnicos y
econmicos. Realizada la evaluacin de la oferta u ofertas presentadas, la entidad dar
traslado de la misma por un da en la Secretara de la dependencia que tramita el
proceso. Si slo se presenta una oferta, esta se aceptar siempre que satisfaga las
necesidades de la entidad y provenga de un oferente habilitado. Los requisitos mnimos
habilitantes sern verificados nicamente en el oferente que haya obtenido el mayor
puntaje en la evaluacin. En caso que este no cumpla con los requisitos habilitantes
exigidos, se podr contratar con el oferente que se ubique en el segundo lugar en la
evaluacin realizada, previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que
este tampoco cumpla se repetir el proceso de seleccin.
No se exigir a los oferentes estar inscritos en el RUP ni aportar garanta de seriedad
de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento, se dar aplicacin a lo

atencin a las partes que intervienen y la finalidad es la proteccin de los

bienes y dems intereses patrimoniales del estado, con lo cual lo cual se
determina la jurisdiccin competente para conocer las acciones legales de las
entidades estatales contra las aseguradoras, ser la jurisdiccin de lo
contencioso administrativa, de acuerdo a lo establecido en el Art. 75 de la ley
80 de 1993, seala que el juez competente para conocer de las controversias
derivadas de los contratos estatales y de los procesos de ejecucin o
cumplimiento ser el de la jurisdiccin contencioso administrativa.
La expresa remisin normativa.
Es importante en el tema de la contratacin de seguros oficiales la expresa
remisin normativa que contempla el artculo en el Art. 13 de la ley 80 de
1993, que expresa: Artculo
13.- De la Normatividad Aplicable a los
Contratos Estatales. Los contratos que celebren las entidades a que se refiere
el artculo 2 del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales
y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta
Ley.
Esto tiene importancia a la hora de determinar las normas sustantivas que se
utilizaran para interpretar el alcance de los contratos, y lo que en el caso
especfico del contrato de seguros nos remite al cdigo de comercio y todas las
normas que estn vigentes sobre el tema de los seguros, pues la ley 80 del
1993 no se ocupa de lo sustantivo del contrato sino del procedimiento para
contratar de los entes estatales, todos los dems aspectos sustanciales por
remisin expresa se suplen con la normatividad vigente sobre el tema sea civil
o comercial.
EL CONTRATO DE SEGUROS CON ENTIDADES ESTATALES ES SOLEMNE.
El contrato de seguros con entidad estatal rompe el principio general del
derecho de seguros sobre la consensualidad contemplada en la ley, pues en
sealado en el inciso 1o del artculo 8o del Decreto 4828 de 2008. El contrato constar
por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio
de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura
presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en
rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que
el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. En relacin
con las adquisiciones a que se refiere el presente pargrafo, la entidad dejar
constancia escrita del trmite realizado y de la publicidad de la invitacin surtida. Para
el efecto tomar las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin,
teniendo en cuenta las normas de archivo aplicables.

17 Escritos sobre Riesgos y Seguros, Hilda Esperanza Zornosa Prieto,

Universidad Externado de Colombia, Pg. 386.

principio el contrato estatal es que este debe constar por escrito, para suplir
este requisito se viene dando en la prctica para legalizar el contrato de
seguros la firma de dos contratos, de nuevo recurrimos a la explicacin del
Profesor CESAR AUGUSTO NUEZ VILLALBA, en su artculo sobre la seleccin y
contratacin de las aseguradoras por las entidades estatales, explica:
Existe una prctica con fundamento en la ley que las entidades estatales
utilizan para la legalizacin del contrato de seguros, que consiste en la firma
de dos contratos: uno, el contrato marco, para efectos de cumplir con el
requisito legal de la publicacin de los contratos estatales en el portal nico de
contratacin, el cual contiene: la narracin del proceso de seleccin, la
resolucin de adjudicacin, el valor de la prima o precio del seguro y la forma
de pago, la vigencia del contrato de seguro o de las plizas, las clases de
plizas de seguros, . Y las dems clausulas generales aplicables a todo
contrato estatal, como por ejemplo, que no est incurso en inhabilidades e
incompatibilidades, la de no corrupcin y la de obligacin de no publicacin,
entre otras El otro contrato est contenido en las plizas de seguro, y por
mandato expreso del Artculo 3 de la ley 389 de 1997, uno de los medios de
prueba del contrato de Seguro es la pliza (el otro es la confesin)
de esta manera, las entidades estatales cumplen con las exigencias de dos
leyes bien diferentes: la ley 80 de 1993 y el Titulo de Seguros del Cdigo de
Comercio. A nuestro juicio, si llegase a existir un proceso judicial entre la
entidad estatal asegurada y la aseguradora, las partes deben aportar al
proceso ambas clases de contratos. 18
Esto desemboca en que la ley 80 de 1993 y su decreto reglamentario 2474 de
2008, establecen que el contrato estatal no puede ser consensual por regla
general (con excepcin de los contratos celebrados en urgencia manifiesta,
que tiene un control posterior a su celebracin), debe ser escrito pues debe
hacerse de acuerdo a las reglas de la licitacin que es escrita y al final de esto
se debe cumplir lo establecido en el Art. 39 de la ley 80 de 1993, que establece
que: Los contratos que celebran las entidades estatales constaran por escrito
y no requerirn ser elevados a escritura pblica
Siendo que debe tenerse en cuenta que la ley 80 de 1993, por ser ley especial
sobre la materia de la contratacin estatal tiene primaca en la aplicacin, de
conformidad con el artculo 5 de la Ley 57 de 1887 que estableci con
claridad que la disposicin relativa a un asunto especial prefiere a la que tenga
carcter general. 19
Tambin la Corte Constitucional ha reiterado sobre este punto lo siguiente: El
artculo 5 de la Ley 57 de 1887 estableci con claridad que la disposicin
18 Escritos sobre Riesgos y Seguros, Hilda Esperanza Zornosa Prieto,
Universidad Externado de Colombia, Pg. 389.

relativa a un asunto especial prefiere a la que tenga carcter general. De lo

dicho se deduce tambin que si se tienen dos normas especiales y una de
ellas, por su contenido y alcance, est caracterizada por una mayor
especialidad que la otra, prevalece sobre aqulla, por lo cual no siempre que
se consagra una disposicin posterior cuyo sentido es contrario al de una
norma anterior resulta sta derogada, pues deber tenerse en cuenta el
criterio de la especialidad, segn los principios consagrados en los artculos 3
de la Ley 153 de 1887 y 5 de la Ley 57 del mismo ao. 20
Debe tenerse en cuenta que la ley 80 de 1993, establece la aplicacin de la
legislacin civil o comercial solo de forma subsidiaria, es decir slo si la
situacin no est particularmente regulada por dicha ley.
Adems de este principio general de interpretacin y aplicacin de la norma de
vieja data en nuestra legislacin y lo establecido en la ley 80 de 1993,
tenemos por ultimo lo establecido en el Art.32 de la ley 1150 de 2007, que
precepta: .Las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica
preferirn a cualquiera otra sobre la materia.
Aunamos a lo expuesto lo explicado por el Profesor Andres E. Ordoez Ordoez,
cuando sobre el particular expone: Escapa a la regla de la consensualidad,
y en consecuencia debe entenderse que es un contrato solemne, el contrato
de seguro cuando es celebrado por entidades de aquellas a las que se refiere
el artculo 1 de la ley 80 de 1993. Cuando el contrato de seguro adquiere la
categora de contrato estatal, debe someterse al principio de la formalizacin
por escrito a que se refieren los artculos 39 y 41 de la misma ley, con las
excepciones que la misma ley consagra o en los casos de urgencia
manifiesta 21

CARACTERISTICAS Y ASPECTOS ESPECIALES

SEGUROS CON ENTIDADES ESTATALES.

DEL

CONTRATO

DE

Las caractersticas especiales del contrato de seguros ha impuesto la

necesidad de que el estatuto de contratacin estatal estipulo que ciertas
prerrogativas de las entidades no se apliquen a estos casos.
19 De esta postura es tambin el profesor Cesar Augusto Nuez villalba, quien
la expone en el mismo artculo citado anteriormente.
20 Corte Constitucional, Sentencia No. C-005/96.
21 Lecciones de seguro, No. 1 Cuestiones generales y caracteres del contrato,
Andrs E. Ordoez, Universidad Externado, pg. 72.

a) Las clusulas excepcionales que son prohibidas de forma taxativa pues

en la ley 80 de 1993, se establece que estos contratos estn excluidos
en el artculo 14 numeral 2 pargrafo podemos leer: Pargrafo.- En
los contratos que se celebren con personas pblicas internacionales, o
de cooperacin, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en los
de emprstito, donacin y arrendamiento y en los contratos que tengan
por objeto actividades comerciales o industriales de las entidades
estatales que no correspondan a las sealadas en el numeral 2o. de este
artculo, o que tengan por objeto el desarrollo directo de actividades
cientficas o tecnolgicas, as como en los contratos de seguro tomados
por las entidades estatales, se prescindir de la utilizacin de las
clusulas o estipulaciones excepcionales. (Subrayado es nuestro).
b) En el contrato de seguro estatal no se debe prestar la garanta nica
para garantizar cumplimiento del contrato.
Esto de conformidad con lo que establece la ley 1150 de 2007, articulo
7, ltimo inciso donde podemos leer: Las garantas no sern
obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos,
en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la
menor cuanta a que se refiere esta ley, caso en el cual corresponder a
la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la
naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en los
dems que seale el reglamento. ( negrillas y subrayado fuera del
texto).
Esta excepcin se reitera en el Art. 8 del Decreto 4828 de 2008, en el
que leemos: Excepciones al otorgamiento del mecanismo de cobertura
del riesgo. Las garantas no sern obligatorias en los contratos de
emprstito, en los interadministrativos, en los de seguro, y en los
contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor
cuanta prevista para cada entidad, caso en el cual corresponder a la
entidad contratante determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la
naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago. (La negrilla y el
subrayado es nuestro).
c) Improcedencia legal de seleccionar a la aseguradora
procedimiento de la subasta inversa electrnica.

mediante el

Una de las formas de seleccin abreviada de contratistas es la subasta

inversa electrnica, regulada por la ley 1510 de 2013, que en su artculo
38 establece: Presentacin de la oferta de manera dinmica
mediante subasta inversa en los procesos de licitacin
pblica. Las Entidades Estatales pueden utilizar el mecanismo de
subasta inversa para la conformacin dinmica de las ofertas en la
licitacin. En este caso, la Entidad Estatal debe sealar en los pliegos de

condiciones las variables tcnicas y econmicas sobre las cuales los

oferentes pueden realizar la puja.
En la fecha sealada en los pliegos de condiciones, los oferentes deben
presentar los documentos que acrediten los requisitos habilitantes
requeridos por la Entidad Estatal. En el caso de una conformacin
dinmica parcial de la oferta, a los documentos sealados se
acompaar el componente de la oferta que no es objeto de
conformacin dinmica.
La Entidad Estatal dentro del plazo previsto en los pliegos de
condiciones debe verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes
y de las condiciones adicionales si hay lugar a ello para determinar los
oferentes que pueden continuar en el proceso de seleccin. La subasta
inversa para la conformacin dinmica de la oferta debe realizarse con
los oferentes habilitados, en la fecha y hora previstas en los pliegos de
condiciones.
En la subasta, los oferentes deben presentar su oferta inicial con las
variables dinmicas, de conformidad con los pliegos de condiciones, la
cual puede ser mejorada con los lances hasta la conformacin de la
oferta definitiva.
Se tomar como definitiva la oferta inicial realizada por el oferente que
no presente lances en la subasta.
En ningn caso el precio ser la nica variable sometida a conformacin
dinmica.
La herramienta electrnica usada para la subasta debe permitir que el
oferente conozca su situacin respecto de los dems competidores y
nicamente en relacin con el clculo del menor costo evaluado. Si la
subasta recae nicamente sobre algunas variables, las que no admiten
mejora deben haber sido previamente evaluadas y alimentadas en el
sistema, de manera que este pueda ante cualquier lance efectuar el
clculo automtico del menor costo evaluado.
De lo acontecido en la subasta, se levantar un acta donde se dejarn
todas las constancias del caso.
El procedimiento para este tipo de contratacin esta expuesto en detalle
en el Art. 41 de la citada norma.
Este trmite est siendo utilizado por algunas corporaciones y entidades
estatales para realizar la contratacin de seguros, en este punto
compartimos la apreciacin del profesor CESAR AUGUSTO NUEZ
VILLALBA, en el sentido en que este tipo de procedimiento no debe
utilizarse para la contratacin de seguros, toda vez que el objeto a
contratar por la naturaleza del contrato de seguros, y las condiciones del
servicio no corresponden a caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, ni encaja dentro de la definicin que contiene el Art.
16 del Decreto 2074 de 2008, que expresa: son bienes y servicio de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que

poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su

diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de
desempeo y calidad objetivamente definidos 22

3. LINEA JURISPRUDENCIAL.
La Corte Suprema de Justicia, por su parte, se ha pronunciado sobre la
irrevocabilidad unilateral del contrato de seguro de cumplimiento en los
siguientes trminos:
La singularidad de tal seguro tambin tiene, por otra parte, sus proyecciones
en punto de su irrevocabilidad porque es bien conocido que en el seguro en
general, es admisible que las partes puedan ponerle trmino en forma
unilateral; pero excepcionalmente hay seguros que rechazan tal idea, entre los
que destaca el de cumplimiento que aqu se analiza, toda vez que la
especialidad del riesgo objeto de cobertura, cual es, reitrese, garantizar el
cumplimiento de una obligacin, repudia por puro sentido comn la posibilidad
de que las partes lo ultimen de tal modo. Ntese, analgicamente, cmo en
punto de contratacin administrativa ya fue explcita la Ley 80 de 1993, al
sealar que tales plizas no expiran por revocacin unilateral (Artculo 25,
numeral 19). La verdad, si se conviene en que es la naturaleza misma del
seguro de cumplimiento la que se opone a que el antojo de cualquiera de las
partes le d finiquito, all deben quedar comprendidos por igual el asegurador
y el tomador. No se descubren razones serias para entrar en distingos y
proporcionar tratamientos desiguales. Si ha sido prctica comn la de que la
persona del deudor pague la prima y se ha llegado hasta que sea ella misma la
que resulte tomando el seguro, inicuo fuera permitir que el asegurado quede a
merced de la actitud caprichosa y aun aviesa de ese tomador. Odioso sera que
se patrocinara que la garanta se reduce a si l quiere o le parece bien 30.
Ahora bien, una vez abordados todos estos temas preliminares, es preciso a
continuacin entrar a desarrollar en propiedad el seguro de cumplimiento ante
entidades estatales.23
La Superintendencia Financiera de Colombia en Concepto Nro. 2001081484-2,
del 12 de Diciembre de 2001, sostuvo que: [] el legislador instituy el
principio de permanencia de la garanta nica, de tal suerte que mientras
22 Escritos sobre Riesgos y Seguros, Hilda Esperanza Zornosa Prieto,
Universidad Externado de Colombia, Pg. 400.
23COLOMBIA, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACIN CIVIL.
Mayo 2 de 2002. Magistrado Ponente: Dr. Manuel Ardila Velsquez.
Expediente N. 6785. Bogot.

exista el contrato estatal se debe mantener hasta su liquidacin y la

prolongacin de sus efectos. As las cosas, se concluye que en el Estatuto de
Contratacin Administrativa se consagr un rgimen de excepcin a las reglas
contenidas en los artculos 10681 y 10712 del Cdigo de Comercio sobre
situaciones que afectan la vigencia del seguro, el cual resulta aplicable
respecto de cada uno de los riesgos que se deben amparar de acuerdo a lo
dispuesto en el Articulo 17 del precitado decreto 679
Valga advertir que el anterior concepto, lo emiti la entidad cuando
estaba vigente la disposicin del rgimen anterior (Ley 80) que estableca: []
La garanta se entender vigente hasta la liquidacin del contrato garantizado
y la prolongacin de sus efectos y, tratndose de plizas, no expirarn por falta
de pago de la prima o por revocatoria unilateral []. (Negrillas fuera del
texto). No obstante, con la nueva redaccin propuesta por la Ley 1150 (art. 7)
se zanja cualquier posible problema interpretativo que la anterior norma
pudiera presentar. El nuevo texto es el siguiente: [] Las garantas consistirn
en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para
funcionar en Colombia, en garantas bancarias y en general, en los d dems
mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el
efecto. Tratndose de plizas, las mismas no expirarn por falta de pago de la
prima o por revocatoria unilateral []. (Subrayas fuera del texto). 24

EL CONTRATO DE SEGUROS CON ENTIDAD ESTATAL ES SOLEMNE.

El Consejo de Estado se ha pronunciado en varias sentencias expresando
que el contrato estatal es solemne y se prueba con el respectivo
documento que lo contiene, entre las sentencias que reiteran el anterior
aserto, todas de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, tenemos las
siguientes:
Del 29 de noviembre de 2006, expediente 16855, C.P.: FREDY
IBARRA MARTINEZ.
Del 6 de abril del 2000, expediente 12775, C.P.: RICARDO HOYOS
DUQUE.
Del 11 de agosto de 2010, Seccin Tercera, Radicacin 850001-2331-000-1998-0006201, C.P.: MAURICIO FAJARDO GOMEZ.
PROHIBICION DE CLAUSULAS EXCEPCIONALES.

24https://repository.eafit.edu.co/bitstream/handle/10784/446/AndresFelipe_Be
doyaEscobar_2008.pdf;jsessionid=2008AC5CF4A0EF8983A1C4C2C35AF67E?
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Sobre el tema de las clausulas excepcionales ya hemos anteriormente tratado

que en el orden legal estn expresamente prohibidas las clausulas
excepcionales en el contrato de seguros que celebran las entidades estatales,
sobre este punto tambin hay precedente jurisprudencial de la Seccin Tercera,
mediante sentencia del 30 de noviembre de 2006, Radicacin No. 30802, M.P.:
ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ, en el cual se manifiesta que no es
posible pactar clausulas exorbitantes o excepcionales en las cuales la ley no
autoriza su inclusin, como por ejemplo en contrato de seguros que celebran
las entidades estatales para asegurar sus propios bienes y dems intereses
patrimoniales.

En igual sentido tenemos la sentencia del

Tribunal Administrativo de
Cundinamarca. Seccin Tercera. Sentencia del 10 de Febrero de 2004,
expediente 2000-1635, Demandante: Compaa de Seguros Atlas de Vida S.A.,
en liquidacin vs EPS Convida, que declar la nulidad de actos administrativos
proferidos por entidades pblicas en ejercicio de las facultades exorbitantes,
sustentando la falta de competencia funcional para pactar y proferir este tipo
de decisiones en un contrato de seguros.
Sobre este asunto tambin tenemos el concepto No. 04-161 del 29 de Octubre
de 2004 proferido por la Procuradura Quinta Delegada ante el Consejo de
Estado, en el cual con estas mismas tesis solito la nulidad de actos que aplican
facultades excepcionales. 25

25 Escritos sobre Riesgos y Seguros, Hilda Esperanza Zornosa Prieto,

Universidad Externado de Colombia, Pg. 398 y 399.