[-.

AI]ITTJLO I
[.a actiuirjarj f inarlcie ra

1.

El fenlnelo flnallciero y su

crillsirlelacill corrl()

objeto de conocirniento"
Uno de los problenras furtdlnlerrtales con que nos enfrentartos

rl

aborclar el estudio cle urra cierrcia es clr;lerrninar su objelo

La actividacl financierra puecler ser crlnsirlc.rada, conrr: el ccrnjrlntr.r

'j,'actuaciolles relaciorradas corr elfcnnreno f inarrciero. Este lnnrcrro
f inanciero, que come-ntn Bayona de perogoido y
Soler Roch 1 ,'se
*%

manifresta en el desarrollo de la vida social, constiluye por ello rnisnro,

realidacl social que, corno tal, puecle ser aprehendicja clescle diversos
rrfoques cienlficol; r:rr cl rlrl.rito clr: las clistilrtrs r-'ie.'nr--ias socirle:;, crr
l;r nledida en que se trata de r-lrr f enmeno cornplejo en elque intervienen
Llna

consicieraciones politicas, jLrrciicas, econrnicas y sociolgicas, entre

otras". Este fenmeno complejo tiene esencialnlente un aspecto poltico,
ya que pretende la consecucirr de objetivos acordes con l,s momenlos

lristricos tor los que atraviesa la sociedacj; pero, a su vez, presenta

otros aspectos ftndantentales, tales cooro:

a) sr{,al, porque se trata de

una actividad QLre sps.ule en la socierjacj como conjunto y en los
rrlcnrentos que la cornponen; b) econrnico, porque cuatquier rjecisicln
linrrrciera

del Estado afecla la econonla rJelr:as; c\ iutidictt. Dorotrc

.rL'livicircJ

inancie;ra inrplica neceslrianrente la

'.J', r)()rf

existenffirn

lr

corr,rnto

Itai, ICqt tla( ir )t; ttl

!-c,rrtrrtr,.rro finaCierg corno ,'rl [lroL]t]So.

r:;ttactt:rizarjo, efr elsrrrr;i;r, ror lsl; r..lirqiclo a la satisfl<.:ci9rr clg lrs

Porlrltnos rlefirtir

el

Itt;iil .l,,sL1 Ilrrr,,nrr rlt ll r', rrlo i, \lrrrirr 'l i'r's;r Sol,'
l:(l . \r. I. l.ilrtcr:r ('r'rrl.rrs. ilir rrrlr.. lr)ilt). r. Q.

i{1,1

lr. I)rrtr:ho Ii'in;ulcir, ,,.

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rrlierrci. y ei o,lrpleo

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los rcr:r rrqc.

T;il;,ffilj" :; ; ::i, liJ,,,1;,

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fe.rle,o rlesrle ,,,,in p*r.,r'*",ir"a ;,:ff;,;,.lt :?H1: H ;,1:
enlinenter]tenle jurclic,;
no as
,"iti.on, sr_ciales erc., que'se saren
ffi;i:Tffi(rs1-oI){inricu',
cle s,)o clif l[)l{.] trl"l;l [area
o fr-rilcin ,o",iu'u-uora
realirlarl concrela
rie
una
ar:lerrls' cJesarrolla trna
tuncn orour,r.loru
ra aclivir-r;rr:J ,,r,o,,,,l?lt'',
.i.
que inr:tic:a la confiqtracin
cJe ta reatidacj el
t, drtr:rrrririrn" .*l;il;,]o
I

l"lettos rJiclrr, qp
el fennrello
ido a a q qr j qrq.:c

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e'as co'sr*u y" tu nrrr:rirui.Jr*ru,que
respo,de a ntereses
co'nures Las colectivas, cn
a",r,rrr, iio,sor.homogneas
intercses cre g*p.s p;.ricurares
y surgen cle
partir:ipan qrt,prrs rlelerntinarj;. c,entr0 rJe ra socier,ad. En eras
;;, tl,l:,nJ.
sat isf ace rras sc,,
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concepto cle Hacienr-la

y la perspectiva

dillmica que corlslituye

la

jr'

actividad f inanciera"r'

firarciera. eotreepto, caracter$ticas

Y conscteracin iurdica'

2. La actividad
2.1 ConcePto

ha variado a lo largo del

La definicirl de l-a.a9!!v!{a-cl-f!narlc!efa
entre consideraciones de ndole
tiernpo, en flrncin o i ietiericia
laclo explicaciones cloctrinales de
econmica y pollica, siri dear cle
rJe los cJile.rentes c-onceplos
carcler sociolgico' i''tclepe'iOientemenle
como parle o especie de la
de los aulores sobre ta aciivitjad financiera
activicjacleconrnicaoenbaseaConsicleracionesdendolepolticll'
y Lozano Serrarlo expresan que la
sociolgica, etc. Martn Queralt
y
"la encarrlinada a la obtencin de ingresos
.. q9!y!gAq ling!9l9IAes
poder subvenir a la satisfaccin de
s'
realizacin de gastos, con los que
Po' stl parle' Bayona y Soler
rjeterrninada. n""".'ot*s colectiuas"o
que' en sr-r opinin constituye la
delimitan con rnayor precisin aquello
esenciaclelaactivicla.clfinarrciera:'.Selrata.clicen'cle.untenryenoqttesu
necesidades pblicas'
tiene conlo fin la satisfaccin cle las
de medios econrnicos y
consecucin se arcanza rnediarrle el empleo
loscriteriosinspiracloresdeestosactossoncJenaturalezaprrltica.''

lhrl, r. 16.

Jurul Martll Qucralt

y Canrtclo l'trzltttr
'l ribulario, 'l'r:crlos Nfrrlritl' l ()()()' P 2l '

Se

Op. C'il. P. 19.

rrarltr

(lurst tlc [)ertcllo li'inrlrit'ro I'

t-te ello se
ruer-{e rledr rcir:

Que el fin cle la

activicJad

necesidades pblicas.

2'

financiera es la satisfaccin de las

El carcter econmico de ros

medios empreados para satisracer
eslas necesdades, que deriva
de la escasez de los medios aptos
para rograr dicha
.satisfaccin y la susceptibirdad de un uso
alternativo de los mismos.

3' Los criterios

inspiracrores de ros actos son

de naturareza portica,
debido a que "en este secl.r
de ra reaiidad, no rge er criterio de
utilidad, sino un conjunto de valoracines
polticas que llegan a
afectar a ra naturareza de esa rearidad,
pudiendo afirmarse en
consecuencia, que ra actividad financiera
es, en esencia, portica.
Esta naturaleza poltica. de la
actividrJ r. vemos, se deriva tanto
de. ros criterios que presiden
ras decisionla .oro der carcter
de ros

sujetos que la realizan',6.

2.2 Caractersticas
siQr

Las caracter'sticas funcrarnenrares

de ra actividad f inanciera son
ras

tnt,to.,

"'1 ' Es e.iecutada por un organisrno pblico que generalmente

acta en
el ejercicio c1e la poteslad de imperio/,
aunque
rnanifeslaciones concrelas prescinda
de la misrna.

z' 5e somele al principio de legalidad.

en algunas

Es desanollada por el Estado

con un respeto absoruro arprincipio
de regaridad;urro irpra que
ar
actuar el EstarJo ciebe curnplir
la ley.

lhirl.

,.

r1.

Vtiasq ('ar.

Vll.

tls

esde carcter cclico. Necesarianrente err lal activirjacl s;e conf igura
una relacirr de irrqreso gaslo que Obliga a urr flLro constarile cle
recursos rnonetarios. As, inicialil]ente, exisle una cletraccin tle
rentas dr: los parlicr-rlares, cur: el Esta<Jo rJestina p6sleriorrerrlr: ;r
la satisf rccin cle necesiclatJes y al curnplirrrienlo de las obliqaciolres
adquiridas en el desarrollo cle sts rliversas funciones, eslo e,s, el

gasto pblico.

E,

ese rrornerto se compreta el cicro. Esta

caracterstica se hace rlenanlente evidente err el presupuesto.

Y4

Tiene carcter econrnico. Tocla Ia actividarj financiera irnplic;a la

realizacin de actos cue, tenienclo en cuenta la linlilacin cle los
medios de que se clisrorre, preterrden rograr el ,rayor gracro posibre

de salisfaccin de las necesidacJes pblicas con los recursos

disponibtes.

Exige plarrificacin [-as r-riversas acciones que inrprica, deben

basarse en un pra, previanlenre erarorado y aprobado. Eilo se

rnanif iesta err elrresupruesto, que es la plarrificacin

f in ancie ra del EstacJo jr: r cJicarne nte
f u ncJarne ntacla

,/

de la activiclad

trtrata cle una actividact regutacia y ejecutacra por rganos ciistintos

La actividad financiera no es planif icacla por er mismo
rgano que
debe realizarla. Su ;larrif icacin, realizada por el Orqarro EjecLrlivo,

debe ser aprobada por la representacirr poplrlar (Organo

Leoislalivo) srr ejecuc;in correspo,cie, ,uevarnentc, err organo
Feculivo.El Orqarro .luclicial, por :jLl parle. resuelvr: las
conlroversias que pueclan surgir Este rnecanismo perrnitr,,
considerar la aclivirlrl f itttttr:iera con)o unt ar:tivicl;rrl sujr:tir unils
l
rr:clas deterrninac'las, corrlrr:lal,rle err sus clistintas r:tapas
clr,r

desarrollrl

cabe aqreqar

crLr

e ra mayora

cre autores consicrera,

ra

titslruntentaliclad comr una carrc:lerslica esencial rie

la rctivirjarl
f inanciera As, para
lncrrrsso, la acliviclacl financiera ',tierre-furrcirn
r:xchrsivarnente insllurrrental, en cuanto presta

a los rtarros rle l;l

Acinlinistracion Pllica, qLre rierreri activlclacl cle fin, los
rnerlios
lcormicos par a ejercitarla y en esta lu ncicin acrota tocio su contellicJo"B
-sin ernbargo, la instrumentariciad piercie su inrporrancia como rasgo
carar:lerstico allte la eviclttnci cle qrre rnecliarrte la activiclacl
f iarrciera

;:l:Hff:',11ffi;,:l:""cos.

es rrer:ir, e.;r tJirioida

a ra sarisraccin ci.

2'3 C,nsicterac*in
rurrrr;a r.e ta acfivitrtd {irarr-:iera.
clelr:arcter reglaclr;

,rrr.,lTij|,nsecuencia
c o rT, o u n . o,,,
n, TX'XJ,II

obrigado
mecria'le

cre ta

acliviclact financiera

?: :, :;;,,J ! ,.,: m n

t:

J,.
Ji,;
cririclir'fos" a
:
U
rrnrrrrrarra sali.cf
ar-;.kin cre ras necesic,ades
pbricas
ra orgarrizaci. y

acrrrrirri;t,;..r;;,, de ra Fracierda
pbrica.

La actividarl

financiera corno facror.

organzativo responde
jurdicamente a
un conjrnto,l. rrr,.ion.-.
que ra constitucn
dire*arnente, con ra
re atribuye
finaridacr-;;;*r, ra Haciencia pbrica.
Er
ra activ,lJaJim.n"","
co,sisre
're
attibtrve ta tev para geslionaren erconjunto
,,,,r,,,*,
ra

;f [:T#]:';t';t''i

*.:H; ;itli'e 'fqclii"os sus dereclloi

y

orrrir6o9.

,nno,rf^t"'
rle el entrleo de
feJ6s

,,"#:J.;:i'J,Xffi

i,"

j:

financera aparece
n,o".r;.i,

Jn

pLiblicos.

r-racienda

t,ac"," Ju,npti," .s*

co,,c re ta,

no rrna, iva,
?;,j.,0,,
caso revistan, toda
funcin

;;,"^:"ii
aqtrcr:"11
rcr
objctivo v acrrra, por
ero, como
y
"rur",uo'o,;;;;,iJ^t:1rl1.ta
'linrnizaclor s q ,iorurroilo
Pblica:en

esta iclea
concerida corrro r:onjlX?f,lii

3.

.illr"*l.,uno,

ffi:::]l[i'ii',

,r" r, ,"tiu.:rul r,,1n.iu,.,

Actividacl finaneiera
ecr.nmica priyarfa rhlica y aclividad
l'al conro lrr evr

o, Es,acio rie,e ri,res

rue
u.rSt.s
fin;rrrr.ir triclrirs orl.,g,.lciorlqs
y
obtercr
:1;:,y".1

l,:l:I1,,, :,in,i;i,;,,,'::;;:l:;,,,ii,,;,::lll,?1,,",
ll]1,=q.para
r,,s cnrnr

n,jhiieor. ,,. r.,,r,,,,,,i,,;,.,.;i,;;;;,,:t:staaMrJ7rd. rearizadapor

r ;.lit id,trl fin;tttciera

('it;rrlo

Ilavrrra y,Solcr, r,r (

;t. i). :lg.

x,r Ilalorr;r v .,jol"r.

P. .l

Tanltin los cornponenles rarticr-rlares del Estado realizan

aclividades econrnicas. [-a activiclad econrltica, dice Argurnedo "se da
cuando el hombre, para Salisfacer SLls necesidades y lineS, encuntrase

con que los bienes para lograrlos solt flleflores que aquellas
IrecesicJades y fines, y tiene que buscar soluciones ante las alternativas
que se le presertta para su superuivencia. Todo lo relaciorlado con la

aclivlclacl cle producir, distribuir y consunlir, constituye la actividarJ

ec0nrnica,'10 que denorninarernos privacla, para cliferenciarla de la
publica que es la que realiza el Estaclo. Conlo podemos observar, la
acliviclacl econmica privarla
parlicular.

plocura un beneliciO erninenlemente

3.1 Sentejanzas
Existen algg15l;Sgrllglq,o;as erntre las actividades ya antes
nrcncionadas, puesto que ttay principir:s generales aplicables a una y
olra Tanlo en la activicJacl fir-ranciera Corno en la ecOnrnica privada,
exisle una relacin de interdepenclencia entre los ingresos y los gastos.
El Estado, al igual que los in,Jividuos, determinan los gastos a efectuar
tenienclo en cuenta sus ingresos El Estado se encuentra constreido,
en la satisfaccin de necesidacles ptrlicas, lantc a sus recursos como
a la capaciclacl econrnica y contribLrliva cje sus mienlbros; el individuo,

los inqresos con qlre cuenta.

3.2 Diferencias
L

as clilr,'rencias etrtrt: l;r acliviclacl f irtarlcieta y la actividacl

cconnrica privacla soll las

1 El Estado

sigr rie

rttes

utilrza su porJer para crear tritutos que

le

generan

ingresos. En la aclividad econrilica privada, en cambio, los

ll1 Irrrr,ur

'l'csis dot:torlrl,
.,\rgttrrtcrlr,. Iitlttlt's tlt'l llltrt'tlt I"ilttltcitro Sllyadorelo,
lil Salvr,Jor, Sart Srlvatkrr. 197'1, r. 2.

lrrrii'crsi,ie,J rlc

ll

a
inoresos no sorr

prorJr

tcltr r.lr: la r,:oacliviclarl, sino tle la rropia

aclivir:lar:l prodrrcliva, leqr r!arl;t fror ol [.)erer;llo PtivatJt.r.

2. En la

acti,icJad financiela pblica

se curnple el principio de

la

pretacin de los gastos sobre los ingresos. Eslo siinifica que el

Estado, ante elcmulo de necesidades a salisf acer, debe buscar'e
inclusive crear- las fuentes de ingreso lecesarias :ara atencjerlas.
En la economa privada, en carnbio, la -rrelacin es de los irtgresos
sobre los gastos, prroslo que las necesirJades se satisfacen de
Ccrnformidad fl los ingrec6s c()rrr.lr rp Cenla cl irdividrro.
3. La activiclad f inanciera pblica persigue el bien conrn o, al rllerlos.
el bieneslar de la rnayora cle los ltabitantes; rnientras que la
econmica privada trata de lograr el t-ienestar parlicular.

4. En la activiclad financiera pblica es prcticamente irnposible

evalrrar la utilidad rJe ll inversin, puesto que las necesidades
satisf eclras producen un teneficio general; en la ecorrmica privada,
en carnbio, la utiliclarJ de la inversin puede ser cuantif icada.
,

5. La aclividad

financic-.ra pLrlica rro persigue el ahorro corno fin

primordial, pueslo que cl EstacJo delre utilizar al rnxirno sus
recursos, sin perntitir su ociosirlad En li econcimica privada, por el

contr.rrio, se L)ersigue el alrrrro como r,rn f ilr

Las riifererrcias seilalar,las no lrrr,.rlerr aceptarse conlo abscllutas

por las razones sigr-rientr:s'
a) Algunas veces el Estaclo obliene ingresos sin hacer uso de su
poder de irnperio, respetando la autorronla cle li voluntad y

basado en la libre contralacirr.

b) Ei Estado rro pr rede clar prelacin absoluta a los ctaslos, ya que
delre considerar los niveles cle ingreso de los contribuyenles.

c) El

Estaclo pur:cle lucrar con algunas actvidades (Tales

ingresos se cleben utilizar, sin enrbargo, para satisf acer
ner';esidades pblicas.)

persigue el lucro

cl) La activiclacl econmicir privacJa no siempre

por eiemplo,
indivick-lal. Las ittslitLlciones benf icas parliculares,
tratan cje contribuir al bienestar colectivo

4.

La t"lacienda Ptrlica

4.1 ConcePlo
y llar:ienda Pblica, son
un misnlo
dos aspectos -funciorral e instituciortal, respectivafnente- de
obeto cle corlocimiento del Llerecho Financiero'
}.1enlos sealaclo que ar;tividad f itlanciera

ApesarrJeqtrenosCorrespondeclefinirlatlaciendaPblicadesde
punto
de vista institucional, consicleramos que' debido a la
el

cuanto a
conrpleiidad cle su estructura, resulta a:ropiado delimitarla en
propone
lo
conro
suSietiv.r, otrietiv. y funcional- tal
tos ties aspectos
Sainz cle Rttianda''

1.

enle
Aspecto sttbjelivo:la l.laciellcJa Publica hace referencia a un

pblico,corrsideracjoens[Jciinlensinpersonal'''LaFlacienda

Ptrlicaes,enestesenticJo,unaproyeccindelEstadoode
cr-ralquiererrtealqtteelorclenamierltoreconozcaUnrnbito

financiero propio, es clecir, un nlbito de necesidades pblicas a

satisfacer rneciiante un sistema cle recursos financieros asignados
a la coberlura de clichas necesiclacles"l3. Elfulndamento terico es

lacapacidadquetieneelEstadoparaSertitularderelaciones
jurtlicas rle conteniclo ecortrllico, es ciecir, la capacidad

patrimonial. Esto significa, cllre el Estaclo u otro ente pblico tiene

su Hacienda.

2lspectooblettvo.lal'lacierldaPblica,erttendidaConlo *
n,on1g5lac:in esttica

nicamente

s'- i .l qlte
L r;entes

Jes

dos tipos cle conceptos a) Hacienda corno un coniunto

conro
organizado de recursos (bienes y clerechos); y b) Hacienda

(Tales

satisfacer

ilel fenrnerlo financiero, puede llevarnos

('itrrrlr r,r Ilrtyrrtr v Solt:t. p.2S

Ilrt'Lrlte Y Solcr'

r' eit'

p' 2li.

i.rtl flatri,Ilotlr ,ilrli,:o (rlerr:r:ir,ts y O[rlifaciOr]eS). [:fite Seqr]do

rls el qr!n Con3lil!tyr] la llar;ienrla Public"a en sr.r tsDe(ito
rrlrie!ivo por lar sirr rir_:rrlos laz()nes, expupsla.s [_,or Bavont y Sirrler.
r-:16qpl.r-r

"Prirrrr;ra, l)t)rqrrc! trrrto +tl irrtreso (rlerer.:llos) oornc el (llSto

(ol'lliqacirlrres), se lran r.:onsir.leraclo siornllre trlanifestaciones
genuinas cle ll ar:livirlul firr;lrciera; srlclurtrla, potque la acepcicn

:s,gtrlgl-1jje la I lai.:ientlr ['LiLrlir:a cue lrenros descrito anteriorrnente,

llva a reconocer ll calnctora jr.rrdica rJel patrimorlio corno nocin

ilnilaria qrre rcflej;l rl conjurrlr:r cle relar:iones cuya tilulariclacj se

alrilluye al .'rrle t-rtilllir',.,'lr-:rar-)ra J)Ot(lrte cS, Coftro vrlrernos, la qLte
resrorrclo l;.r r;ll1rrrcirin jurc!ico-positiva rJr: la t--lacielrda
Pt-,licr"14.

futtt..:iotal.lt ll;,tr:ir-,rlrJ;,1 [rrihlir:a sr,r iclcnlif ir-;r r]r] estr) serrticlcr

con la actividarl financiera, rJiriqir.la a Il ol:1cncin c1e irrgresos y a la
salisflr:<;irin [lr] (_ll:tlo:l []r) r:trtnl;] ({rle, frlncionrlnleti.e, Hacienda

Asp.:1-1t11

Ltlit:ay acliviclarl fit;,ltr:tt,t;t sorr

ex.rre

sitlrtes equivalertles.

En el prinrer serrtir-lo, l llacienda se iclerrtifica con la capacidad

patrimonial del Estado; ,.rrr 0l $rlclilncjo senlick, la t-lac;ienda ha siclo
clefirrida en ocasiones coulo una orgr;rnizacin, en otras conro un
conjrrrrlo de bienes y err otras, ccr]o Lln patrirnonio, y en eltercer senticJcl,
es erluivalente a ar:tiviclarl firr;_ulciera.
Ert t:ulntO itletS.lor:trr ot.rjrrf irro. ii teSi:r Cle CLle la rrr:lyOra de autoreS

considcran vlirja la ir-lca rclrtiv,a a la organizacirirr, preferirnos corr

Bayona y Soler, adrlritir la caic-c.lr-ria jurrJica clel :atrirnonio conro
conr;eplo plrlnaillcrrlr,,;1rlr,11s a lrr c:orrfic.uraciri jr,rrriica rle la
l-lar:ierrcla PLjblica; por ello, es clr:firrirla por ciiclros aulores, clerde, la
c:ottcepcin clinirnica r-le +lsr.t t:rlrirnorrio priblico, conlo ,'r:l corrjunto cle
relaciorres jurclicas susrr;ertitrlr,:s de vrlorrr:in econlica err los qrre
fiqLrra conro r-rno r,le los srrjr;lcis r-.1 Fsl;rrio-Lr otro ente priblico,, y a las
curltls el ordenanrier)lr) itn(lic(l rlcll;t cje la necesrrir urriclacl por es{ar
sujetas a urr rgirnen rrnitarlo clr: porJer y resporrs;rbiliclad"ls

Ilrrl.

Ihrl r. t

-t)

r1..

11

1)t

lI

r.

i'

4.2 Caractersticas
En definiliva, la Hacienda pblica es elpalrimonio pblico y, corno
tal, posee las caractersticas siguir:rrtes:

Legalidad. La Haciencia pllica, necesariarnente, se funda en el

Dereclro, es creacin jurdica. En el Estado de Derecho la

conslituciill atribuye al Estadr:r ese patrimonio constituyendo la ley,
por una paile, su fuente de legitimacin y, por olra, el criterio
inspirador cle su gestin.

U::lda!,Se trate del Estado o de entes pblicos, a cada uno de ellos

le corresponde su HaciencJa, corno elemento inclispensable para el
cumplimiento de sus f ines propiOs.

Autononta (delintitacirr rle restonsabilidad). La l-lacienda conf igura

Ef-ib-o al que se extiencre la responsabilidad cle cada enre,

convirtindose err objeto de imputacin de cJerechos

responsabilidades de cada ente pblico.

4 Destinacirin de servicto. El patrimorio as confiqurado se encuentra

afectado a la satisfaccin cie las necesidades pblicas, sin que
pueda ser distrado para otros f ines.

ntr.an s,t isib"l!!.$d.

*conro tar patrimonio, ra Hacienda permanece
siernpre bajo ta titulariclad riet ente pblico, siendo los bienes o las
deudas en concrero ros cue pueden ser objeto cie transmisin.
I

Qefiulc!--n

La llaciencja de cada ente pblico tiene, en

tocJo

rnornenlo, una rjxislr-,nr:i:r perfectanlr:nte cJelirnitacia y cuarrlif icable,

con una asiqnacin concreta de titularidacj.

La Fllciercia irnplica la existencia de recursos financieros cuyo

deslino es satisfacer necesidacles pblicas, regulada por un
ordenamiento jurdico qLre atribuye capacidad para adquirir clerechos y
contraer obligaciones As, rruestra constitucin eslablece, en los Arts.
223 a234,los principios generales reguladores de la l--lacienda pblica

y reconoce, en los Arts 202 a ZA7, la autonoma cle que gozan las

1nnieipaliclacles, acertantlr. [a existencia cle

sr,r

propia Hacienda. Por su

parte. el Art. 60 del Crirlion l,4rrnicipal {que adelante (!(}rr(-rrinaremos

C.ful.) eslablece la fonnacin cle l;r l'lrcienda Pblica Mrrrricipal.

e]jd. 22cle nueslra Carta lvlaqna,

reconoce la posibilidad de creacin de patrirnonios especiales de
instituciones pblicas, limitada tal posibilidacl a la existencia cJe una ley
que permita al Estaclo separar cieos bienes de su l-lacienda para crear
o bien aumentar dichos palrimonios Ejernplos los encontramos en las
inslituciones oficiales autrrornas, :ara el caso, la Comisin Ejecr_rtiva
HicJroelclrica del Flo [.errrpa (Ct.L)16.
Es irnpoilante rnencionar que

La Hacienda Pblica sienrrre est sujeta a f iscalizacin o corrtrol

por parte de la Corte de Cuentas de la Repblica, Art. 195 Cn.

4.3 La Hacienda Fblica canto ordenamento jurdico

Por tiltimo, nos corresponcle analizar la Hacienda pblica corno
ordenamiento jurdico. Este aspecto ha siclo propuesto en la cloclrina
espaola por vicente-Arche17. segn 1, se configura jurdicanrente la
Hacienda Pblica conro un ordenarniento en elseno del Estado y ello le
proporciona, al mismo tienrpo, la base para la distincin entre Hacienda

Administracin, cuanclo afirra que 'len cuanto organizacin, la

['lacienda Pblica es, anle toclo, un hecho o fenmeno jurdico y, con

ms pieCi-sin, una institucin u ordenamiento jurciico clentro de un
ordenamierrto ms amplio y cornpleo que es el Estaclo, del cual forma

parle"...". Para este autor la Hacienda pblica corno orclenarniento

jurdico establece Ia orqanizacin de un conjunto de recursos a travs

de irrstihlos jurciicos (Gasto PLlhlico, presrrpuesto, Tesoro, Deucja
Pblica, Tribulo, entre otros). La ejecucin de esta idea organizadora
corresponde al nnrnenlo jurcjico de la administracin de la Hacienda
Pblica, conf iada a la Adntinistracin pblica,'.

16

Vtase ('aptulo VIL

t1

ttado xrr llayolra t,Solr-'. tr. -,,,

Por su parte, f:ernanrjo sai.z cre Bujarrrrattl accpta

Ia [Jrr;ierlrla
corno ordenaniento, pero desde una ptica rrornrativa .no
insrittrciorral,
del ordenarniento jurclico.

Por nuestra paf1e, co.sicjerarnos que ra tjaciencJa pbrrica,

err
cuanto instirucin, constituye un ordenanriento jurciicr. "Esta
visin <'le
la HaciencJa Pbrica se adeca prenanrenre, -ciicen
Bayona y s.rer- ;l
una concepcin institucionar cJer orrjenamie,to jurclico
y, en co,crel.,
del orderarniento financiero. EI Derecrro Financiero,
err cuanto Derecho
pblico cJe conlenido patrinro,iar es, pues,
cornr: ya searara
Vicente-Arche, er orderamiento jurdico <Je ra
Haciencja pbrica.
integrado e, el orderarniento jurdico r,s
cornprejo del EslarJo,,re.

l8

('ilarkr

l()

Op. cit. pr. 1i. t'/.

,rr Bryorra y S,rlcr. l6

l.l