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Rapport d'valuation
Formations
Pour le HCERES,1
Michel Cosnard, prsident
Prsentation de la formation
Champ de formation : Droit, conomie, science politique
tablissement dposant : Universit de Bourgogne - UB
tablissement(s) cohabilit(s) : /
La licence Administration publique (LAP) de lUniversit de Bourgogne a pour objectif de former et prparer, sur la
seule troisime anne du cursus dune licence, les tudiants et les personnes inscrites en formation continue aux concours
administratifs de catgorie A et B des trois fonctions publiques (tatique/hospitalire/territoriale). Elle sappuie pour cela
sur le socle de connaissances et de comptences propres aux concours administratifs : droit public, finances publiques,
conomie, culture gnrale et administrative. Elle est assortie, en outre, dun stage facultatif dun mois. La formation est
organise selon un systme doptions et dispense des preuves types de concours : dissertation de culture gnrale, note
de synthse et entretien oral. La formation recrute des tudiants ayant russi leurs deux annes de licence de droit,
dconomie ou dadministration conomique ou social. Elle permet aussi aux tudiants ayant valid le diplme de
poursuivre en premire anne de master (M1) de droit public. Les enseignements, assurs en prsentiel, sont organiss en
cours magistraux et en confrences de mthode. Les enseignements se font sur les sites de Dijon et de Nevers.
Synthse de lvaluation
La licence dadministration publique (LAP) est construite partir dun parcours unique assorti doptions : Ce
systme doptions permet de se spcialiser dans les diffrents concours de la fonction publique. Pour autant, faute de
moyens, cette licence est plutt construite autour des matires du concours type institut rgional dadministration
(IRA). Ce diplme permet au public, venant de formations juridiques et conomiques de passer directement les concours
de niveau A et B en choisissant les options adaptes au type de concours. Mme sil ny a pas de cours de mise niveau,
elle permet, aussi, aux tudiants, venant de formations non juridiques ou conomiques, dacqurir des comptences et des
connaissances pour se prparer aux concours A et B lissue de lanne de licence, ce qui atteste de la diversit du
recrutement de cette formation.
Ceci tant, labsence, de longue date, de master dadministration publique dsoriente le parcours des tudiants
voulant aborder les concours sur plusieurs annes. En consquence, certains tudiants de la LAP, dlaissent la formation
universitaire pour se consacrer aux concours de la fonction publique (absentisme aux examens, inscription comme
auditeurs libres). Lexistence du master dadministration publique permettrait aux tudiants daborder de faon plus
aise les diffrents concours de la fonction publique et de suivre plus favorablement lanne de licence dadministration
publique.
Aussi, les effectifs de cette licence sont plutt en baisse mais restent corrects (dune centaine dtudiants par an
un peu plus de 70), ce qui peut sexpliquer dabord par la fermeture dune antenne au Creusot (environ 70 tudiants) puis
par la volont des tudiants de privilgier le statut dauditeurs libres pour se concentrer sur les concours administratifs.
Par ailleurs, le taux de russite au diplme de cette licence plafonne autour de 40 50 %, ce qui apparat un peu juste. A
ce sujet, on remarquera aussi quexcept une communication ladresse des tudiants peu formalise, il nest pas fait
mention des dispositifs daccompagnement pour les tudiants ayant des difficults particulires.
Sur le plan de linsertion professionnelle, le suivi des diplms reste lacunaire. Nanmoins, linsertion
professionnelle est moyenne voire faible : entre 10 et 13 % dtudiants seulement sont admis aux concours administratifs
de catgorie A et B. Bien videmment, ce taux est encore plus faible si lon ne sintresse quaux concours de catgorie A
(seulement deux quatre admis par an). On note, aussi, que quelques tudiants (trois huit selon les annes) poursuivent
en master 1 Droit public, ce qui est un chiffre relativement normal.
La professionnalisation de cette licence reste faible donc largement perfectible. On mentionnera peu de liens
concrets avec des partenaires publics (de lEtat ou des collectivits locales), une prsence quantitative faible de
professionnels dans lquipe pdagogique (seulement deux pour vingt enseignants) et une absence de systme
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dalternance. Il existe cependant un stage facultatif douverture dun mois et des forums mtiers du droit public qui
sont les bienvenus. Cette licence est donc trop peu professionnalise car elle joue surtout comme une formation de remise
niveau pour les tudiants ne venant pas de formations juridiques ou conomiques.
On soulignera, avec intrt, que cette formation peut savrer complmentaire avec la prparation aux concours
administratifs de lUniversit de Franche-Comt (non diplmante) en accueillant des tudiants venant de celle-ci et quil
sagit de la seule formation prparant aux concours dEtat dans ce territoire.
Si les aspects de recherche et dinternationalisation paraissent quelque peu ngligs, lvaluation des tudiants,
autour dpreuves crites et orales type concours reste satisfaisante. Pour le reste, lvaluation de la formation par les
tudiants et le pilotage, peu renseigns dans le dossier, ne sappuient pas sur des outils institutionnaliss et restent donc
perfectibles.
Points forts :
Un bon socle de connaissances et de comptences tourns vers les concours de la fonction publique.
Une formation qui permet une remise niveau pour un public htrogne.
Points faibles :
Un dsintrt des tudiants pour cette formation qui se traduit par des effectifs en baisse.
La trop faible professionnalisation de la formation (stage facultatif) et un dficit dans son pilotage qui accentuent
les difficults de cette licence.
Recommandations :
Il serait intressant de mieux professionnaliser cette formation en y insrant davantage dintervenants
professionnels et de faire des choix plus forts pour renouveler lintrt des tudiants pour de cette formation.
Analyse
Il est pertinent davoir organis la formation en un socle commun de
connaissances et de comptences pour rpondre lhtrognit du
public, le tout assorti dun systme doptions permettant de se profiler par
rapport aux concours de la fonction publique. Lensemble est, en outre,
organis autour dune rpartition cohrente de crdits europens et de
coefficients par matire.
Environnement de la
formation
Equipe pdagogique
Effectifs et rsultats
Place de la recherche
Place de la
professionnalisation
Leffectif est en baisse depuis deux annes mais reste correct (dune
centaine environ 70). Il y a un lger dcrochage pour la LAP du fait dune
prfrence des tudiants pour les concours administratifs. Aussi, le taux de
russite aux examens universitaires oscille entre 40 et 50% pour la LAP, ce
qui est trs moyen.
Pour linsertion professionnelle, les chiffres sont plutt faibles et peu
dtaills. On a des chiffres de 9 tudiants sur 71 russissant aux concours
pour 2012, puis 9/76 en 2013 et 11/106 en 2014. Ce taux est encore plus
faible si lon ne prend en compte que les admis aux concours de niveau A (2
4 par an).
Elle est trs faible car elle ne correspond pas aux objectifs de la
formation. Il ny a pas de cours dinitiation la recherche, ce qui est
prjudiciable dans la mesure des tudiants peuvent poursuivre en
master 1 Droit public (3 8 selon les annes). On notera nanmoins la
prsence bienvenue de 14 enseignants chercheurs sur un total de 20
enseignants.
La professionnalisation est peu assure en raison dabord de la faiblesse
quantitative de professionnels dans lquipe pdagogique (deux sur un
total de 20 enseignants). Elle ptit, ensuite, dune absence de partenariat
avec des administrations et des coles de formation (IRA/administrations
dEtat ou collectivits locales..).
La fiche RNCP (rpertoire national des certifications professionnelles) est
aussi correctement prsente (prsentation des mtiers, des rgles
dvaluation).
Place de linternational
Recrutement, passerelles et
dispositifs daide la russite
Modalits denseignement et
place du numrique
Suivi de lacquisition
des comptences
Conseil de perfectionnement
et procdures
dautovaluation
Observations de ltablissement
Le Prsident
Monsieur le Directeur,
La direction de lUniversit de Bourgogne tient remercier le comit dexperts de lHCERES pour la
pertinence des remarques qui figurent dans les rapports de synthse des formations de Licence, Licence
Professionnelle, Master, Grade de Licence et Grade de Master.
Vous trouverez annexes ce courrier les remarques et observations apportes au rapport d'valuation
HCERES de la Licence Administration Publique .
Je vous prie d'agrer, Monsieur le Directeur, l'expression de toute ma considration.
- dnoncer l'absence d'une formation par alternance l'IPAG tmoigne d'une grave mconnaissance des
possibilits d'alternance au sein de l'administration, notamment d'Etat ;
- reprocher l'absence d'un Master IPAG tmoigne d'une grave mconnaissance des problmes financiers et des
soucis d'encadrement des UFR ;
- reprocher la faiblesse du nombre des intervenants professionnels tmoignent d'une grave mconnaissance des
contraintes budgtaires des UFR ainsi que du contenu des preuves d'admissibilit des concours administratifs,
sachant que l'IPAG de Dijon a mis en place un dispositif spcifique d'accompagnement des admissibles, dans
lequel interviennent alors des professionnels ;
- qualifier un taux de russite de, je cite "entre 10 et 13%" aux concours de catgories A et B de, je cite
nouveau, "trs faible" tmoigne d'une grave mconnaissance tant de la composition des promotions des IPAG
(dans lesquelles les tudiants viennent en grande partie de filires non juridiques) que des taux de russites
globales de ces diffrents concours (autour de 10% tout concours confondus ; par exemple 10,1 % l'IRA de
Lyon qui prsente le taux le plus haut...).