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Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Guillermo Espinoza
Este documento fue elaborado como parte de la Cooperacin
Tcnica N ATN/JF-6618-RG Programa de Apoyo para el
Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica
Latina y el Caribe
EQUIPO DE TRABAJO
Editores:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
Diseo original:
Jos Miguel Cariaga
Imprenta:
ANDROS Impresores
Este texto corresponde a una actualizacin del libro Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en el
ao 2001. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no necesariamente
reflejan los puntos de vista de las instituciones.
Indice
ndice
PRESENTACIN ......................................................................................................
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ...................................................................................
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ......................................................................
3. BASES DEL TEXTO............................................................................................
1
3
5
6
9
11
11
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18
21
27
CAPTULO II. PROCESO, SISTEMAS Y ESTUDIOS DE EIA ..............................
1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................... 29
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA ..................
34
3. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA .......................................................
38
4. ELEMENTOS FUNCIONALES PARA ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA ...........
41
4.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental ......................................... 43
4.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ................................................................... 44
4.3. Etapa 3: Calificacin y decisin ..................................................................
46
4.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ...................................................................
47
5. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................
48
CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN
DE LOS SISTEMAS DE EIA ...................................................................................
1. PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA ...........
2. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ...........................
3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA ................................................
3.1. Diagnstico general ....................................................................................
3.2. Aspectos especficos ..................................................................................
3.3. Recomendaciones ......................................................................................
4. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA ......................................................................
4.1. El caso de Estados Unidos .........................................................................
4.2. El caso de Ecuador .....................................................................................
4.3. El caso de Chile ..........................................................................................
4.4. El caso de Uruguay .....................................................................................
4.5. El caso de Panam .....................................................................................
4.6. El caso de Repblica Dominicana ..............................................................
CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR ........................................................
1. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR ........................................
51
53
61
66
66
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75
76
79
81
85
92
96
103
105
Indice
7
5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA
ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES......................................................................180
5.1. Calidad del agua...........................................................................................................180
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire.............................................................................180
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos............................................................182
5.4. Anlisis sobre flora y fauna.......................................................................................184
5.5. Anlisis del paisaje.......................................................................................................185
CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL..........................................................189
1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL....................................................................................191
2. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE
RIESGOS Y MANEJO DE CONTINGENCIAS...........................................................193
3. SEGUIMIENTO....................................................................................................................... 200
3.1. Consideraciones generales...................................................................................... 200
3.2. Consideraciones para preparar y desarrollar
un programa de seguimiento....................................................................................202
3.3. Auditoras ambientales................................................................................................ 208
CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN....................................................................213
1. SIGNIFICADO Y ALCANCE................................................................................................215
2. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES............................................................216
3. ENFOQUE DE LA REVISIN...........................................................................................217
4. MECANISMO DE REVISIN............................................................................................219
CAPTULO X. PARTICIPACIN CIUDADANA.................................................................227
1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA...............................................................229
2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL.................................................................230
3. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL........................................................................232
4. TCNICAS DE PARTICIPACIN....................................................................................236
5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................................237
5.1. Los conflictos.................................................................................................................237
5.2. Resolucin de conflictos ambientales...................................................................238
GLOSARIO DE TRMINOS.....................................................................................................243
BIBLIOGRAFA GENERAL......................................................................................................251
NDICE DE CUADROS
Indice
197
205
205
210
219
222
NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales
en la dimensin ambiental .....................................................................
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales .....................................
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin ..............
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente ........................
Figura 1-5. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA ....................................................
Figura 1-6. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ...............
Figura 2-1. Anlisis de EIA .......................................................................................
Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental .................................................................................
Figura 2-3. Esquema general del proceso de EIA ...................................................
Figura 3-1. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA ..................................
Figura 3-2. Variables claves para el diseo y operacin de un sistema
de EIA en el marco del apoyo a la toma de decisiones .........................
Figura 3-3. Etapas y actividades del diseo del plan de accin ..............................
Figura 3-4. Fases de la MIREIA ..............................................................................
Figura 3-5. Requerimientos del SEIA chileno ..........................................................
Figura 3-6. Procedimiento del SEIA de Uruguay ......................................................
Figura 3-7. Procedimiento del SEIA de Panam .....................................................
Figura 7-1. Diferencia entre efecto e impacto ambiental .......................................
Figura 7-2. Ejemplo de ponderacin de impactos .................................................
Figura 7-3. Metodologas de EIA: casustica ..........................................................
Figura 7-4. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un
proyecto de desarrollo urbano .............................................................
Figura 7-5. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ..
Figura 7-6. Ejemplo de superposicin cartogrfica ...............................................
Figura 8-1. Esquema del plan de manejo ambiental .............................................
Figura 8-2. Esquema de mitigacin y compensacin ...........................................
Figura 8-3. Vinculacin entre medidas e impactos ................................................
Figura 8-4. Esquema de manejo de riesgos y accidentes ....................................
13
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170
173
192
194
195
199
PRESENTACIN
Presentacin
OBJETIVOS
DEL TEXTO
Fundamentos
de Evaluacin
Impacto
Ambiental
El textoesdeGestin
parte de yun
programa conjunto
entre el de
Banco
Interamericano
Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED). Como tal, es el resultado de
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La EIA es un
anlisis
integral,
amplio y
formal
La EIA
apoya el
desarrollo
sostenible
La EIA
es un
proces
o
prevent
ivo
Este
texto
se
enfoc
a en
la EIA
de
proye
ctos
respetando las
especificidades de cada
accin humana en particular.
Este texto corresponde a una segunda
edicin y est diseado para desarrollar
habilidades
y crear
capacidades
destinadas a enfrentar los requisitos
que permitan instalar y gestionar la
evaluacin de impacto ambiental.
Tambin est dirigido a proporcionar un
entendimiento de cmo utilizar criterios
ambientales, sin perder la visin general
y los alcances de esta herramienta
preventiva.
El propsito de la EIA es amplio y objetivo
Presentacin
CARACTERSTICAS
DEL TEXTO
a las particularidades
que involucra
la aplicacin
de los
En atencin
procedimientos
y mecanismos
de evaluacin
de impacto
ambiental, se pueden sealar las siguientes consideraciones de
importancia que explican los
La EIA
considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
5894
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La EIA es un
proceso que
ayuda a la
toma de
decisiones
Este
texto
est
disea
do
para
una
difusi
n
amplia
Consultores,
personal
universitario,
oficiales
y
autoridades pblicas, autoridades
municipales/regionales,
agencias donantes/financieras,
entre otros.
1 Administradores
cuyas
responsabilidades sean solicitar
EIA, incluyendo el diseo de
trminos de referencia, la
verificacin de resultados y la
planificacin e implementaci n
del
seguimiento
de
las
recomendaciones.
Estos
administradores pueden ser del
sector
pblico
o
privado,
representantes de gobiernos,
agencias
donantes
o
inversionistas responsables de
implementar proyectos.
1 Decisores y polticos que
necesitan desarrollar conceptos
del
proceso
para
tomar
decisiones concretas en el
diseo de sistemas de EIA.
2 Miembros de organizaciones
sociales, incluyendo ONGs y
otras relevantes que se vinculan
a la EIA y que juegan papeles
importantes en la aplicacin del
proceso.
Este texto entrega criterios para la gestin de EIA
Presentacin
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23 P
24 D
25 C
26 C
El texto ha
sido
elaborado
sobre la
base de las
experiencia
s de los
pases
El texto
recoge
diversas
propuesta
s
utilizadas
en
programas
especfico
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Captulo I /
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EIA y
Desarrol
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Sostenib
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tica
s,
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gi
cas
,
econmic
as,
sociales y
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es.
medio
siglo
la
humanida
d
ha
progresad
o ms que
en todos
los
tiempos
anteriores
. Se han
mejorado
las
condicion
es
bsicas
de
gran
parte de
la
poblacin.
Han
aumentad
o
las
expectativ
as de vida
de
hombres y
mujeres.
Las
comunica
ciones
han
adquirido
una
velocidad
cada vez
ms
asombros
a.
En
definitiva,
los seres
humanos
tienen
cada vez
ms
capacidad
para
modificar
la
naturaleza
;
tanto
que
i
E
Algunos
problemas
ambientales
estn superando
la capacidad de
respuesta de
pases
individuales
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unque
el
desarrollo
es un
trmino
relacionad
o con
crecimiento
,
estabilidad
social y
moderniza
cin, es
necesario
reconocer
que es un
concepto
muy
complejo.
No slo
tiene un
significado
econmico
o de
crecimiento
material,
sino que
tambin
persigue la
realizacin
plena del
ser
humano.
Para
avanzar
hacia
ese
estado se
necesita
que
el
ambiente
est sano,
ya que es
el
lugar
donde la
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U
La base
fundamen
tal es no
sobrepasa
r
la
capacidad
de
recuperaci
n ni de
absorcin
de
desechos
por parte
del
ambiente.
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es requisito para
el desarrollo
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ambientales con
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otras prioridades
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El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental
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continuo
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econmi
co con la
equidad
social y
con
la
protecci
n
y
administr
acin
eficaz y
eficiente
del
ambiente
. Este es
un
camino
que
pases
pobres y
ricos
deben
hacer
juntos
para
tener
xito, ya
que los
asuntos
ambienta
les
se
han
convertid
o en un
tema
global.
Es
aceptado
que
lo
ocurrido
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sostenibl
e, ya que
las
medidas
que se
adopten
tienen
que
facilitar
la
impleme
ntacin
de
acciones
racionale
s
en
funcin
de
los
respectiv
os
costos y
beneficio
s
involucra
dos. Slo
as
la
poltica
ambienta
l lograr
traducir
sus
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en
seales
concreta
s y podr
tener
xito en
desperta
r
un
inters
por evitar
el
deterioro
ambienta
l. Es vital
la
pregunta
y
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restringe
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modifica
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del
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Pero,
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tipos de
desarrollo
son
sostenibl
es?
En
ltimo
trmino y
en
una
concepci
n muy
rgida,
muchos
de
los
promotor
es
tendran
problema
s
para
identificar
una
actividad
econmic
a, basada
en
la
explotaci
n
de
recursos
naturales,
por
ejemplo,
que
realment
e
protegier
a
o
mejorara
el recurso
bsico
natural.
Este es el
caso de
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imiento
sostenibl
e se ha
manejado
durante
varias
dcadas
en
el
mbito de
la pesca,
pero
existiran
razones
en contra
para
definirla
como
sostenibl
e en las
condicion
es
actuales
de
explotaci
n,
aunque
en teora
sea
posible
lograrlo.
Tambin
se
plantean
serias
dudas,
particular
mente en
relacin
con
los
bosques
ms
vulnerabl
es
de
reas
tropicales
y fras, de
que
tal
desarrollo
sea
tcnica,
ambiental
y
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jerarqua
coherent
e
de
estrategia
s
imbricada
s
de
desarrollo
sostenibl
e,
partiendo
de
la
individuali
dad en el
mundo
rural
hasta la
gestin
de
las
comunida
des
globales.
sta es,
desde
luego,
una
cadena
muy larga
que
implica
cambios
significati
vos
en
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aspiracio
nes
y
formas
de vida
particular
es de la
gente. La
Conferen
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Naciones
Unidas
sobre
Medio
Ambiente
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Desarroll
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La
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ms
centradas
en
el
anlisis
de
las
diferencia
s
existente
s
entre
los
pases
ricos
y
pobres y
cmo
ajustar el
equilibrio
en
trminos
polticos,
econmic
os
y
ambiental
es, que
en definir
nuevos
esquema
s
de
gestin,
que es de
lo
que
requiere
esencial
mente el
desarrollo
sostenibl
e.
La EIA
no
consig
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desarr
ollo
sosten
ible
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se
pero
puede
3
DIMENSI N
AMBIENTAL
d
a
utilizacin
de
ambiente,
como
trmino
acuado
desde
hace
tiempo
para hacer
referencia
al espacio
en el que
se
desarrollan
las
actividades
humanas,
se presta a
una
multitud de
interpretaci
ones y
apropiacio
nes. De
manera
general se
le puede
entender
como el
sistema
natural o
transforma
do en que
vive la
humanidad
,
con todos
sus
aspectos
sociales y
biofsicos
y las
relaciones
entre
ellos.
La
protecci
n
ambiental
se
demuestr
a
especialm
ente
en
cada una
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A 11.
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GIC
OS
Y
HUMANOS EN
LA DIMENSI
AMBIENTAL
Fsico/Qumico
Biolgicos
Humanos
El medio
ambiente
incluye el
sistema natural
y el
transformado
por accin
humana
El impacto
es una
alteracin
significativa
de parte o la
totalidad del
ambiente
Los impactos
ambientales
potencialmente
se manifiestan
a partir de
diversas
actividades y
se
expresan
tanto
en
ambientes
naturales como
en
aquellos
que resultan de
la intervencin
y
creacin
humana
(FIGURA 1-2).
14
Las
actividades
de
naturales
+
SISTEMAS
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y artificial)
transformaci
n inciden
en las
variaciones
de las
condiciones
naturales
Se consideran
los impactos
sobre los
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACI N
5888
5889
5890
5891
5892
5893
5894
5895
5896
5897
5898
5899
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros
diversos
componentes
del ambiente
artificiales
+
15
AMBIENTES
NATURALES
AMBIENTES
TRANSFORMADOS
AMBIENTES
CONSTRUIDOS
PROTECCI N
AMBIENTAL
RECUPERACI N
MEJORAMIENTO
CONSERVACI N
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
PRESENTACI N
acciones
humanas
CALIDAD DE VIDA
CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES
PROTEGER LA SALUD
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
es un instrumento
de gestin
polticas
La EIApuedan
ser cumplidas
y, que
mspermite
an, que
quelasellas
se ambientales
incorporen
tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por
ende, evala y permite
La EIA
aplica las
polticas
ambientale
s de
manera
preventiva
16
La
EIA
es
un
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EVALUACI N DE
IMPACTO
AMBIENTAL
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te establecidas en regulaciones
obligatorias), de administracin
(entendida
como
las
responsables de gestionar las
decisiones), y de instrumentos
(entendidos
como
los
mecanismos y herramientas que
facilitan las decisiones y el
alcance de las metas).
5890
Necesita procedimientos
y mecanismos que faciliten su
utilizacin correcta y aseguren
su vinculacin a las decisiones.
c) En cuanto a la relacin con la
participacin ciudadana la EIA
establece que:
23 Es un requisito bsico que debe
estar incluido en los sistemas de
EIA, como una condicin de
aceptabilidad
y
mejor
conduccin de la toma de
decisiones. La participacin, por
tanto, ayuda a mejorar las
propuestas
y
hace
ms
sostenibles las decisiones.
23 No existe una metodologa
comn en los procesos de
participacin. Sin embargo, las
diferencias observadas deben
ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos
en los sistemas de EIA.
24 El nivel de participacin ciudadana
va a depender del contexto social,
poltico, econmico y cultural de
los
involucrados
y,
muy
especialmente,
de
las
caractersticas de los ambientes y
proyectos que estn sometidos a
revisin.
25 Los niveles ms comunes de
participacin
se
refieren
a
informaci n (que considera las
acciones del proyecto y las
caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la
comunidad expresa sus puntos de
vista), y apropiaci n (donde se
vinculan los puntos de vista
ciudadanos con la decisin).
26 L
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La EIA
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la
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manej
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iales
La
partic
ipaci
n
18
El plan de
participacin
canaliza la
relacin con la
comunidad
NIVELES DE APLICACI N
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
La EIA de
proyectos es un
complemento a
la EAE de
polticas,
planes y
programas
19
Evaluacin de impactos;
identificacin, valoracin,
prediccin y jerarquizacin
Diseo detallado
y medidas de
mitigacin
Prefactibilidad
Factibilidad
Revisin
Concepto del
proyecto
Sistema de Planeamiento
Ciclo del Proyecto
La EIA acompaa
Validacin
final
el desarrollo del
proyecto desde su
Desactivacin
Seguimiento y
evaluacin
Implementacin
y operacin
Implementacin del
plan de manejo
ambiental
concepcin inicial
Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para futuros
proyectos
Un anlisis
ambiental
requiere
5888
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de
actividades
5889
Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas
5890
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial
proteccin
5891
Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
C mo pueden manifestarse los impactos?
23 En poca superficie pero de alteracin intensa
24 En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
25 En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e
induciendo otros cambios/riesgos
En la FIGURA 1-6 se presenta a modo de ejemplo un esquema modificado del
utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura
se considera la aplicacin de la EIA en sus diversas etapas. Bsicamente se observa
una notoria diferencia entre la preparacin y ejecucin de los proyectos, aspectos
relevantes para el proceso de anlisis y aplicacin de medidas ambientales.
verificar la
utilidad de la
EIA en casos
especficos
20
En la
preparacin de
PREPARACI N
proyectos se
EJECUCI N
OPERACI N
MANTENIMIENTO Y
ABANDONO
aplica el
anlisis de EIA.
En las etapas
siguientes es
relevante la
gestin
ambiental
sistemtica,
incluyendo el
seguimiento
VIABILIDAD:
social
econmica
ambiental
financiera
tcnica (diseo)
institucional
legal
IDEA PERFIL
PREFACTIBILIDAD
aire
agua
tierra
biota
personas
FACTIBILIDAD
DISE O FINAL
PROYECTO
EIA
5888
5889
Evaluacin
Ajuste
MEDIDAS
AMBIENTALES
Preventivas
Mitigadoras
Compensadoras
Otras
$
$
$
$
.......
.......
.......
.......
.......
.......
.......
.......
21
es una
capaz yde ejecucin
materializardealgn
desarrollo
El proyecto
humano.
La unidad
elaboracin
un aspecto
proyectodelsupone
la
identificacin de los medios necesarios para la obtencin de los
resultados y productos
requeridos.
Bene
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Grup
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G
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Proyecto es
una
solucin
inteligente a
un
problema y
resuelve
una
necesidad
humana
El proyecto es
una unidad de
accin capaz
de
materializar
una respuesta
a una
necesidad
humana.
Preinversin:
Etapa
vinculada al
diseo,
preparacin y
evaluacin de
un proyecto.
Inversin: Etapa
de
materializacin
del proyecto y
de
acompaamient
o para verificar
su
comportamiento
.
2
2
El diseo de un
buen proyecto
implica un
manejo de los
impactos
negativos
La EIA se
aplica a
todas las
etapas de
un proyecto
La discusin
ambiental
influye en la
estructura del
proyecto
Qu se quiere hacer?
Por qu se quiere hacer?
Para qu se quiere hacer?
Cunto se quiere hacer?
Dnde se quiere hacer?
=
=
=
=
=
Cmo se va a hacer?
Cundo se va a hacer?
A quines va dirigido?
Quines lo van a hacer?
Con qu se va a hacer?
Con qu se va a costear?
Condicionalidades?
Impacto esperado?
=
=
=
=
=
=
=
La EIA
apoya la
gestin del
proyecto
CONTENIDOS DE LA EIA
DISE O
Idea (perfil preliminar)
Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad)
Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de localizacin y
procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad)
Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de impactos
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo si es necesario
Proyecto definitivo (diseo de ingeniera)
Proyecto definitivo de medidas de
mitigacin
Programas de monitoreo y auditora
Informe final
EJECUCI N
Preparacin del sitio
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Construccin, montaje de equipos
Monitoreo y auditora ambientales
e instalaciones
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Operacin y mantenimiento
Sistema de gestin ambiental
Medidas de mitigacin adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento
Monitoreo y auditora ambientales
Restauracin del sitio
Medidas de mitigacin si son necesarias
Fuente: Weitzenfeld, 1996, modificado.
23
24
El mal
manej
o del
tema
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ntal
puede
llevar
al
fracas
o de
un
proye
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RAZONES DEL
XITO/FRACASO DE UN
PROYECTO
Contexto poltico
Cambios
de
gobierno
y
variaciones
de
poltica
o
identificacin
de
nuevas prioridades
Variaciones
de
poltica econmica
con
nuevas
prioridades
o
modificacin
de
estilos de desarrollo
Cambios
en
relaciones
comerciales
con
nuevas prioridades
o modificacin de
condiciones
de
mercado
Entorno
legal/institucional
con aplicacin de
nuevos
requerimientos
o
eliminacin de los
existente
s
Inestabili
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generaci
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de
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Los
evaluadores
deben
tener
conocimiento
suficiente
sobre
las
cuestiones,
conceptos,
polticas
y
procedimientos relacionados a estudios
ambientales preventivos. Ello les asistir
en el diseo de proyectos ms
sustentables asegurando que estn
incorporadas las necesidades de la
poblacin, les ayudar a desempear
esas tareas de una forma ms eficiente y
les asegurar que sus proyectos atiendan
el
cumplimiento
de
las
polticas
ambientales. Las necesidades apuntan a:
23 Claridad y trminos de
referencia
bien
elaborados , al establecer
requerimientos
claros
y
plazos definidos. Cuando
sea necesario se debe
obtener ayuda de expertos
para
introducir
requerimientos
tcnicamente correctos.
24 Anlisis
de
impacto
enfocados
adecuadamente , con un
equipo bien constituido que
25
23 Evaluacin
de
la
significancia , al juzgar la
mejor decisin sobre la
aceptabilidad del impacto
antes y despus de la
mitigacin.
24 Revisin de la calidad , al
verificarla por s mismo
cuando sea posible, o tener
la ayuda de un experto.
25 Seguimiento, para verificar
que un proyecto estuvo bien
diseado.
Esta breve revisin de EIA y el ciclo de
proyectos concluye con dos requisitos
bsicos que deben cumplirse:
23 Empezar temprano antes
que el diseo est muy
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es:
5888
INDICADORES
DE BUENAS
PRACTICAS
Planificar la EIA en la etapa de
idea del proyecto
Utilizar
la
informacin y
los recursos
tcnicos
disponibles
Utilizar
experiencias
relevantes y
expertos
locales
Enfatizar
las
cuestiones
ambientales claves
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aracin e
implementacin del
plan de manejo
ambiental Destinar
tiempo y recursos
para el seguimiento y
las auditoras
ambientales
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27
CAPTULO II
Proceso,
Sistemas y
Estudios de EIA
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA
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23 Es un proceso de
advertencia temprana
que
verifica
el
cumplimiento de las
polticas ambientales
24 Es la herramienta
preventiva mediante
la cual se evalan los
impactos negativos y
positivos
que
las
polticas,
planes,
programas
y
proyectos
pueden
generar
sobre
el
ambiente,
y
se
proponen las medidas
para
ajustarlos
a
niveles
de
aceptabilidad
FUNDA
MENT
OS DE
LA EIA
5888
Evaluacin
de
impactos de las acciones
humanas
sobre
el
ambiente
5889
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sicos,
biolgicos,
humanos
y
sus
relaciones
5890Impacto
considerado como la
alteracin positiva y
negativa de carcter
significativo
del
ambiente por causas
humanas
El
proc
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EIA
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polti
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POTENCIALIDADES B SICAS
DE LA EIA
23 Ayuda a la sostenibilidad ambiental
24 Analiza
integralmente
las
decisiones
25 Proporciona informacin til para
las decisiones
EIA implica la realizacin de anlisis integrados
PRINCIPIOS
GUAS DE LA EIA
5888
Participacin
5894
Retr
oalimentaci
n de las
decisiones
5895
Apo
yo a la toma
de
decisiones
L
a
CONCEPTOS
GENERALES DE
LA EIA
La EIA es un anlisis sistemtico,
reproducible e interdisciplinario de los
impactos
potenciales, tanto de una
accin propuesta como de
sus alternativas, en los
atributos fsicos, biolgicos,
culturales y socioeconmicos
de un rea geogrfica en
particular
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romisos
polticos
y
sociales
fuertes.
El
inters
y
consenso
ciudadano, privado y
pblico, por la calidad
ambiental suministra una
base slida para su
desarrollo efectivo
Fuente: EPA/CONAMA, 1993, modificado.
3
1
EIA
Proce
so:
pasos
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Siste
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anlis
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PROCESO DE EIA
Objetivo:
Medios:
32
La
EIA
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La
EIA
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gicos
CONDICI N
AMBIENTAL
ANTES DE
ACCI N HUMANA
CONDICI N
AMBIENTAL CON
ACCI N HUMANA
PRESENTE
Plan de Manejo
Ambiental
- Mitigacin
- Compensacin
- Contingencias
- Seguimiento
Plan de Participacin
Ciudadana
Descripcin de la accin
rea de influencia
Lnea de base
Polticas y legislacin
ambiental
mbito de aplicacin
Participacin Ciudadana
IMPAC
TO
AMBIE
NTAL
5888
Es
una
alteracin significativa
del
ambiente
de
carcter
positiva
o
negativa
5889
Cuando son
directos involucran
prdida parcial o total de
un recurso o deterioro
de una variable
ambiental (contaminar
aguas, talar bosques,
etc.)
5890
Cuando son
indirectos inducen y/o
generan otros deterioros
sobre
el
ambiente
(erosin
antrpica,
inundaciones, etc.)
La
EIA
se
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3
3
La
EIA
busc
a
altern
ativa
s
viabl
es
ELEMENTOS
OPERATIVOS DE
LA EIA
23 Utilizaci
n
en
acciones
humanas que causen impactos
ambientales significativos
24 Utilizacin que asegure la
mitigacin/compensacin de los
impactos
25 Utilizacin consistente con las
caractersticas del proyecto y
del ambiente afectado
26 Utilizacin a lo largo de la
cadena de decisiones (ciclo de
proyectos) y lo ms temprano
posible
27 Uso de tecnologas y tcnicas
ms aptas a cada situacin
particular
28 Aplicacin a todos los factores
y/o
riesgos
ambientales
prioritarios para las polticas
29 Revisin de impactos directos,
indirectos,
acumulativos
y
sinrgicos
30 Consideracin de la ciudadana
afectada o interesada en el
ambiente
31 Comunicacin
correcta
y
entendible de la informacin que
explica y corrige los impactos
ambientales
32 Anlisis
de
impactos
significativos
positivos
y
negativos sobre el ambiente
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MEDIDAS
POSITIV
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OPTIMIZADORAS
ACCI N
HUMANA
NEGATIVOS
AMBIENTAL
PROGRAMA DE
MITIGACI N
PROGRAMA DE
COMPENSACI N
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
3
5
BASES GENERALES
DE LA EIA
23 Aplicacin preventiva e integrada de
polticas ambientales
24 Incorporacin sistemtica
de la dimensin ambiental
en la planificacin y toma
de decisiones
25 Compatibilizacin
de
proteccin
ambiental con crecimiento econmico
26 Predicci n y reducci n
de impactos ambientales
negativos y optimizacin
de beneficios en impactos
positivos
27 Prevencin de impactos
ambientales
negativos
derivados de acciones
humanas
28 Aplicacin de medidas para lograr
niveles ambientales aceptables
29 Conocimiento amplio e integrado de
impactos ambientales
30 Generacin
de
un
conjunto
ordenado
y
reproducible
de
antecedentes
para
decisiones informadas
31 Incorporacin
sistemtica
de
la
ciudadana
32 Incentivo del ahorro de recursos
financieros y materiales
33 Servicio a la toma de decisiones
La EIA
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de
importa
ntes
apoyos
fina
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de
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el
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orn
o.
CONCEPTOS
CLAVES DE LA EIA
5888Proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental
(EIA) , entendido como el
conjunto de requisitos,
pasos y etapas que deben
cumplirse para que un
anlisis
ambiental
preventivo sea suficiente
como
tal
segn
los
estndares internacionales
5889Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental
(SEIA) , entendido como la
forma de organizacin y
administracin del proceso
de EIA segn la realidad y
capacidad de quien lo
aplique
5890Estudio
de
Impacto
Ambiental, entendido como
el o los documento(s) que
sustenta(n)
el
anlisis
ambiental preventivo y que
entrega(n) los elementos
de juicio para tomar
decisiones informadas en
relacin a las implicancias
ambientales
de
las
actividades humanas
La
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La EIA
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opuestas no calificadas
ambientalmente
2 Identificacin e incremento
BENEFICIOS DE LA
de aspectos ambientales
EIA
favorables
3 Identificacin
e
1 Ace
implantacin
de
pt
alternativas
aci
ambientales
coston
efectivas
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4 Identificacin y participacin
ca
de las partes interesadas y
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afectadas
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5 Diseo de proyectos ms
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eficientes y equitativos
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6 Integracin adecuada
an
de
cuestiones
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econmicas,
pa
ambientales y sociales
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7 Generacin de proyectos
de
exitosos
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y
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me
nta
la
CONSECUENCIAS DEL NO
USO DE LA EIA
1Toma
de
decisiones
inadecuadas
2Falta de compromiso con las
partes involucradas
3Retraso en la decisin
4Perjuicios polticos y malas
relaciones institucionales
5Prdidas financieras
6Fracaso del proyecto
tom
a
de
deci
sion
es
La
EIA
prov
ee
ante
n
1 Decidir tempranamente si
a
es
necesaria
una
m
evaluacin de impacto
pl
ia
ambiental
agua
n
Afectar adversamente los recursos
d
naturales y ecolgicos protegidos
e
Crear impactos indeseables
p
tales como deterioro del
u
paisaje, generacin de ruido
nt
y otros
o
Causar descargas de
s
materias
txicas
o
a
peligrosas
o
generar
tr
desechos
at
3
7
En EIA
es muy
importa
nte la
focaliz
acin
en
impact
os
signific
ativos
y en
informa
cin
relevan
te
am
bie
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Lo
m
s
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La
EIA
es
pre
via.
Pier
de
sen
tido
cua
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ca
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obr
as y
acti
vida
des
en
ope
raci
n
Las
modifi
cacio
nes a
obras
existe
ntes a
menu
do
requie
ren de
EIA
La EIA
se
enfoca
en lo
ambie
ntalme
nte
signific
ativo
La
Evaluac
in
prelimin
ar
permite
definir
los
focos y
esfuerz
os de la
EIA
ATRIBUT
OS DE
LA EIA
Integrativa de diferentes
componentes
del
ambiente y de distintas
disciplinas
Contextualizada
en
los elementos del
ambiente que son
pertinentes Focalizada
en
los
impactos
significativos
Flexible para acomodarse caso a
caso
Predictiva al aplicarse antes de
implementar acciones
Participativa
al
incorporar
a
la
ciudadana
(agencias,
proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa
de
probables
impactos
Incorporada
a
los
instrumentos de poltica
para la proteccin y
mejora ambiental
Complementaria
al
desarrollo integral de las
acciones, junto a las
decisiones
polticas,
econmicas y sociales,
entre otras
Conducente al abandono
de
acciones
ambientalmente
inaceptables,
a
la
mitigacin de impactos
negativos
a
niveles
aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
S
u
m
i
n
i
Mej
ora
un
pro
yect
o
PASO
S
CLAVE
S DEL
PROCESO
DE EIA
Desdesu
a
d
o
p
ci
n,
la
EI
A
m
u
e
st
ra
u
n
a
e
39
Plan
de
manejo
ambiental,
incluyendo la mitigacin y
compensacin,
donde
se
elaboran las medidas para
prevenir, reducir o compensar
los impactos
ambientales y revertir el dao
ambiental. El plan de manejo
tiene como propsito buscar las
mejores formas para ejecutar las
acciones de manera que los
impactos
negativos
sean
eliminados o minimizados y sus
beneficios se vean aumentados.
Al mismo tiempo tiene por objeto
asegurar que la comunidad no
pague costos mayores a los
necesarios. La aplicacin exitosa
surge de medidas tomadas de
forma correcta y en el tiempo
preciso. Para ello, normalmente
se requiere de un plan escrito y
diseado especialmente para
tales fines.
El
plan
de
man
ejo
es el
eje
de
la
EIA
MEDIDAS DE
MITIGACI N /
COMPENSACI N
2
1
2
3
4
5
6
Encontrar
mejores
prcticas
Eliminar o minimizar o
compensar
impactos
negativos
Aumentar los beneficios
de proyectos
Proteger a las personas
Incorporar un plan de
accin
claramente
descrito y acordado
Implementar medidas en
el tiempo preciso y de
forma correcta
OPCIONES DE
MITIGACI N /
COMPENSACI N
Desarrollar
formas
alternativas para alcanzar
las
nec
esi
dad
es
Hac
er
ca
mbi
os
en
la
pla
nific
aci
n
y el
dis
eo
Co
nsi
der
ar
ree
mpl
azo
,
4
5
6
reubicacin
y
rehabilitacin
Proporcionar
compensacin monetaria
Restaurar/habilitar/preser
var territorios
Mejorar prcticas de
seguimiento
y
gerenciamiento
La
mitig
aci
ny
com
pens
aci
n
viabi
lizan
los
proy
ecto
s
40
Los
inform
es
deben
ser
claros
y
sintti
cos
Gesti
ny
Funda
mento
s de
Evalu
acin
de
Impact
o
Ambie
ntal
estn
dares
exist
entes
. El
prop
sito
bsico de la revisin es
informar a los decisores sobre
la aceptabilidad de la propuesta
y de los impactos. Ello permite
realizar juicios imparciales,
proporcionando objetividad a
las opiniones de los diversos
actores. La revisin es posible
slo si el informe est completo
y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser
ejecutada
por
autoridades
gubernamentales, organismos
o
expertos
independientes
previamente acreditados, o
paneles ad hoc. Tambin es
realizada por los proponentes
como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de
los contenidos.
TEMAS
COMUNES
EN LA
REVISI N
La
toma
de
decisi
n
asegu
ra
que
los
proye
ctos
son
ambie
ntalm
ente
viable
s
5888
Adecuacin
a
trminos de referencia
5889
Suficiencia de la
informacin usada
5890
Calidad de la
informacin usada
5891
Caractersticas
de
la
participacin
ciudadana
5892
Grado
de
comprensin
del
documento
5893
Relevancia
del
anlisis ambiental
5894
Pertinencia
y
calidad del manejo de los
impactos ambientales
5889
Toma de decisiones, donde
se define la pertinencia de proceder
con
la
propuesta
y
las
condicionalidades
si
fueran
necesarias y, por lo tanto,
corresponde a una instancia formal
de la autoridad correspondiente. Es
importante que los
los
be
nefi
cio
s
ap
ort
ad
os
por
el
pro
ces
o
de
EIA
,
por
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La
partici
paci
n
ciuda
dana
es
perm
anent
e
ELEM
ENTO
S
FUNC
IONAL
ES
PARA
ORGA
NIZAR
SISTE
MAS
DE
EIA
n procesosedeexpresa
evaluacin
de
impacto ambiental
en una
secuencia lgica de pasos organizados
segn las capacidades institucionales,
llamado sistema de EIA, que se
constituyen en elementos claves al
momento de ser aplicados a las acciones
humanas que interesa evaluar para
resguardar el cumplimiento de los
objetivos ambientales. La eliminacin o
poca consistencia de alguna etapa podra
traducirse en un anlisis incompleto y, en
definitiva, en una deficiente evaluacin de
impacto ambiental.
El
funcio
namie
nto de
un
sistem
a
depen
de de
las
capaci
dades
dispo
nibles
COMPONE
NTES B
SICOS DEL
SISTEMA
DE EIA
1
E
s
t
a
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l
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i
m
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41
42
Ele
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SEIA
son:
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El
sistem
a de
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EIA
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dispon
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capaci
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Etapas de
la
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clasifi
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Prep
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n y
anli
sis;
Califi
caci
ny
decisi
n; y
Segui
mient
oy
contr
ol
Considerar alternativas
Dise ar acci n
ETAPA 1
Identificaci n y
Clasificaci n
Preparar el estudio
Descripci n de acci n y medio ambiente
ETAPA 2
Preparaci n
y An lisis
PARTICIPACI N
CIUDADANA
Identificaci n de impactos
Medici n de impactos
Valoraci n y jerarquizaci n de impactos
Plan de manejo ambiental
Plan de participaci n ciudadana
Revisar el estudio
ETAPA 3
Calificaci n y
Decisi n
ETAPA 4
Procedimientos
Administrativos
Formales
Adoptar decisiones
Control y
Seguimiento
al
pr
o
y
e
ct
o.
DEFINICIONES DE
ESTA ETAPA
L
a
id
e
nt
ifi
c
a
43
cin de la categora
ambiental
necesaria
para
el
proyecto
justificndola
con
observaciones claras,
breves y concisas
El nivel y cobertura de los
estudios requeridos si
corresponde, enfocado en los
impactos reales que surgen de
las caractersticas del proyecto
y de las condiciones
ambientales existentes en el
entorno
La necesidad de incorporarse a
procesos formales
La estrategia de gestin de los
impactos ambientales
La
categ
ora
ambie
ntal es
la
definic
in de
la
profun
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del
anlisi
s
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La
evalu
acin
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anlisi
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ca los
44
La
prep
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n y
anli
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io
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amen
te tal
La
lnes
de
base
es
sobr
e las
varia
bles
afect
adas
tales
potenciales
significativos de carcter
negativo y positivo
5889 Verificar si en virtud de
sus impactos potenciales
RESULTADOS DE se
LA requiere o no la
incorporacin
a
los
ETAPA
procesos
formales
de
evaluacin ambiental
5888
Est
5890 Definir
el nivel de
detalle y cobertura requerido
en la evaluacin ambiental,
enfocado en los impactos
reales que surgen de las
caractersticas de la accin
y
de
las
condiciones
ambientales existentes en el
entorno (rea de influencia)
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er
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de
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imp
act
os
am
Los
impa
ctos
RESULTAD
OS DE ESTA
ETAPA
debe
n
revis
arse
a lo
Describir la accin y el
ambiente o lnea de base
ambiental
de
rea
de
influencia
Pronosticar y analizar los
impactos
ambientales,
revisando
el
carcter
significativo de los impactos y
poniendo especial atencin si
ellos son crticos
5888
irreversibles
Caracterizar
los
impactos
significativos
utilizando
metodologas
estructuradas
que permiten predecir el
comportamiento de los distintos
tipos de impactos que puedan
presentarse
(positivos
o
negativos,
primarios
o
inducidos, de corto o largo
plazo,
acumulativos
o
sinrgicos, etc.)
Valorar y jerarquizar los impactos
para seleccionar las medidas de
mitigacin
1 preparar el plan de manejo
adecuado
Definir las medidas para
manejar los impactos en el
marco de un plan de manejo
ambiental,
considerando
medidas de mitigacin para
evitar o reducir los impactos
significativos, o, en su defecto,
compensarlos; y el programa
de seguimiento y control,
incluyendo
un
plan
de
participacin ciudadana
largo
de
todo
el
ciclo
del
proy
ecto
La
mitiga
cin
ayud
aa
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impac
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signifi
cativo
s
La
comp
ensa
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ables
46
La
califi
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n es
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la
acci
n.
47
El
segui
miento
y
control
verific
a la
eficaci
a del
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s
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La
fiscal
izaci
n
es
slo
de
resp
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bilida
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las
autor
idad
es
com
RESULTAD
OS DE LA
ETAPA
Monitoreo de calidad
de agua, aire, suelo y
generacin
de
residuos
Muestreos
de flora y fauna
usados
como
bioindicadores
Informes
sobre
situacin
ambiental del proyecto y
evolucin
del
plan
de
cumplimiento de las medidas
de proteccin
Informes sobre evolucin de aspectos
socioculturales
Estudios
ambientales
complementarios si as se ameritan
pete
ntes
El
segui
mient
o
juega
un rol
ms
impor
tante
cuan
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elabo
ra un
progr
ama
48
El estudio
responder
debe
a
los impactos
significativos
La lnea de
base debe
abarcar el
rea de
influencia de
los impactos
significativos
Existen
diferentes
nombres para
los estudios
de impacto
ambiental
DE IMPACTO AMBIENTAL
puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas
mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos
positivos.
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de
los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo,
particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una
declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se
resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del
anlisis ambiental.
El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que
permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios
pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento
acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se
dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la
naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen,
por ejemplo, las caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su
implementacin, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se
establecen las formas para evitar disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de
carcter negativo y realzar los beneficiosos.
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin
inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin
del ambito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambienal detallado.
Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se
convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.
El
estudio
de
49
Los informes
deben ser
breves y
centrados en
el plan de
manejo
ambiental
La seleccin de
metodologas
es importante
en los estudios
CAPTULO III
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA
PRINCI
PALES
TEMAS
EN LA
INSTAL
ACI N
DE UN
SISTE
MA DE
EIA
n este
se discuten
los principales
aspectos
que captulo
se relacionan
especficamente
con
la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo
central es identificar los puntos claves para una
correcta aplicacin del proceso, en la lnea de
reconocer las principales necesidades,
limitaciones y caractersticas que han
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d
53
Un
sistem
a de
EIA
requie
re de
poltic
as
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explci
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La EIA
requier
e de
criterio
s
ambien
tales
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especf
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nivel
nacion
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regiona
l y local
La
poltica
ambienta
54
La
EIA
requi
ere
de un
marc
o
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haga
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s los
requi
sitos
La
legisl
acin
comp
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aus
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one
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se
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n
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u
e
re
q
ui
er
su complejidad y en el alcance de
sus impactos potenciales. Por lo
tanto, los plazos de tiempo
requeridos para la preparacin
son variables. El tiempo necesario
para llevar a cabo un estudio
puede depender de factores tales
como la complejidad de los
detalles de planificacin de la
actividad y/o la adquisicin de
datos suficientes. La imposicin
de plazos para preparar estudios,
sin conocimientos sobre el tiempo
realmente necesario para su
conclusin, podra dar como
resultado un requisito poco
realista o incoherente.
L
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a
d
55
La EIA impone la creacin de nuevas capacidades en el aparato
pblico
La
revisi
ny
decisi
n
son
pasos
claves
en el
proce
La participacin formal tiene procedimientos establecidos
dimien
to
56
El
segui
mient
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centr
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la EIA
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cl
u
y
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e
el
m
o
d
el
o
23 El establecimiento de un
seguimiento y retroalimentaci
n continua. La experiencia
prctica indica la necesidad de
verificar la aplicacin del sistema,
revisar frecuentemente sus xitos
y fracasos y generar los ajustes
necesarios que resulten de mayor
conocimiento sobre el tema. Su
ausencia es una fuerte limitacin
para la correcta aplicacin del
instrumento;
por
ello,
el
seguimiento debe ser un vehculo
utilizado permanentemente por
quienes administren el sistema.
El seguimiento permite supervisar
la implementacin, asegurar el
cumplimiento de las condiciones de
aprobacin de las acciones,
verificar que los impactos reales no
sean mayores que los impactos
predichos
y
retroalimentar
evaluaciones
futuras.
Una
concepcin amplia del seguimiento
ambiental incluye observaciones y
mediciones regulares y ad hoc de
parmetros ambientales, como
tambin varias formas de auditora
e inspeccin.
C
u
a
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n
c
o
57
Se
necesit
a una
clara
percep
cin de
los
objetiv
os del
seguim
iento y
de sus
benefic
ios por
parte
de
todos
los
actores
23 El incentivo de la participaci
n
ciudadana
responsable,
especialmente de quienes
resultan
afectados.
La
viabilizacin de las decisiones
ambientales
hace
que
el
procedimiento de EIA sea pblico
e informado, con la finalidad de
darle transparencia a la toma de
decisiones. Los riesgos en este
sentido
son
incentivar
la
participacin no responsable o
no prever los mecanismos
adecuados para que ella se
exprese. En cualquier forma, la
ausencia o la mala regulacin de
la participacin ciudadana puede
retrasar las decisiones y frenar
las acciones, o puede lograr que
ellas no sean representativas de
los intereses generales y, por lo
tanto, no sean reconocidas por la
comunidad. El sentido de una
buena EIA es informar a los
afectados de los costos y
beneficios de una accin por
realizarse,
haciendo
ampliamente
accesibles
los
antecedentes y generando un
dilogo sobre las medidas de
prevencin,
mitigacin
y
seguimiento.
La
comu
nidad
pued
e
contri
buir
al
segui
mient
o
Los
cons
enso
s
entre
actor
es
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n de
la
EIA
58
La
com
unid
ad
local
debe
ser
invol
ucra
da
en la
EIA
La
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vi
s
a
d
o
p
o
r
la
s
autoridades, la ciudadana e
instituciones involucradas, para que
pueda efectivamente representar
un instrumento de informacin
confiable. Normalmente se revisa el
cumplimiento de los requisitos
formales establecidos en leyes y
reglamentos, la calidad de la
informacin, la pertinencia de la
metodologa utilizada, la medicin
de los impactos y los alcances de
las
medidas
de
mitigacin,
compensacin y seguimiento.
i)
La disponibilidad de categoras
con exigencias formales. La
evaluacin
ambiental identifica, caracteriza y
califica los impactos que una
actividad
producir sobre su entorno y
propone un plan de manejo
ambiental con las
m
ed
id
as
de
mi
tig
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n,
pr
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en
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59
Las
decis
iones
debe
n
docu
ment
arse
y
socia
lizars
e
Es
impo
rtant
e
cons
ider
j)
Capacidad institucional. La EIA
demanda una capacidad institucional
slida
ya que, aunque existan las
exigencias legales, los beneficios
de los anlisis
ambientales preventivos pueden
no ser alcanzados de la manera
correcta y/o
estn fuertemente reducidos. Se
debe promover una buena
comunicacin y
coordinacin entre participantes y
actores que tienen competencias
legales y
manejen recursos necesarios para
el SEIA. Es importante que la
institucin
responsable de la EIA est
ubicada en un nivel institucional
que le provea la
fuerza y poder suficiente para
aplicar el procedimiento.
ar
que
los
estu
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tiene
n
diver
sos
nivel
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de
prof
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Se
deben
crear y
fortalec
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capacid
ades
para
adminis
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SEIA
Los
recurs
os
human
os
califica
dos
ayuda
na
instalar
SEIA
La instalacin de un SEIA
requiere de una capacidad
tcnica que permita investigar,
analizar, revisar, implementar y
seguir los resultados de una EIA.
Tambin es importante disponer
y hacer accesibles la informacin
y recursos necesarios para
aplicar los diversos pasos del
proceso de EIA.
La provisin de los recursos
necesarios y adecuados para
administrar los SEIA son una
condicin bsica de su puesta en
marcha.
Esto
incluye
compromisos
de
generar
informacin para incentivar la
participacin ciudadana, y para
capacitar a los actores.
La identificacin temprana de
alternativas y de los impactos
negativos potenciales de una
decisin promueve el uso de
mejores prcticas administrativas o
soluciones
tecnolgicas
innovadoras para eliminar, reducir
o mitigar impactos adversos
significativos y darle viabilidad
ambiental a las actividades
humanas.
eficient
es
La
deficiencia
de
las
capacidades humanas puede
hacer inviable la aplicacin del
sistema,
por
lo
que
es
particularmente importante el
entrenamiento de los recursos
humanos tanto del sector pblico
como privado en general.
Tambin
es
bsica
la
disponibilidad de informacin
para la toma de decisiones. La
aus
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esta
s
cap
acid
ade
s,
nec
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ente
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trad
uce
en
un
frac
aso
de
cual
ORIENTACIONES
PARA
EL DISE O Y
FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE
EVALUACI N DE
IMPACTO
AMBIENTAL
arapases
aplicar el adoptan
proceso de esquemas
EIA, los
administrativos y organizacionales
que les permitan regular sus
diferentes etapas y asegurar que
los
anlisis
ambientales
de
proyectos de inversin cumplan con
el propsito
61
SI
S
T
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La
ley y
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A
Dise ar
Bases ambientales
Prop sito / Imagen-Objetivo
Calidad ambiental deseada
Requisitos del sistema
Los
SEIA
debe
Modificar
n
perfe
ccion
arse
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exper
iencia
adqui
rida
62
23 Establecer
24
Un
siste
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requ
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de
una
23
defi
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n
instit
ucio
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23
24
Los
siste
mas
deben
instal
arse
conoc
iendo
las
capac
idade
sy
priorid
ades
dispo
nibles
23 El
compromiso
poltico
e
institucional que respalde las
decisiones.
24 La capacidad institucional para
responder a las demandas de un
procedimiento
eficiente,
coherente y representativo.
23 La capacidad tcnica slida tanto
en temas especficos como en
los aspectos de gestin y
gerenciamiento.
24 E
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c
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o
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La
inst
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Poltica de
protecci n
ambiental
explcita
Marc
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regla
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Estudi
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d
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S
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t
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m
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d
e
E
I
A
Aplicaci n
del Proceso
de EIA
23 Identificaci
n
y
clasificaci
n
24 Preparaci n
y an lisis
25 Calificaci n
y decisi n
26 Control
y
seguimient
o
Apoyo
a la
Toma
de
De
cis
io
ne
s
5888 Polticas
5889 Planes
5890 Programa
s
5891 Proyectos
de
Inversi n
Capacidades
humanas y
recursos
Consenso
entre los
actores
Participaci n
ciudadana
responsable
Procedimientos y
criterios de revisi
n
63
des
arro
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FIG
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:
23 R
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v
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s
i
n
d
e
l
m
a
r
c
o
g
e
de EIA, incluyendo
comentarios en relacin a la
experiencia acumulada en la
materia.
23 El anlisis y sntesis de los
principales resultados de la
aplicacin de la Metodologa
Integrada de Revisin de la
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental (MIREIA) en 26
pases de Amrica Latina y
el Caribe (Espinoza y Alzina,
eds., 2001), con nfasis en
las
conclusiones
y
recomendaciones globales y
especficas para cada caso.
23 La revisin y anlisis de la
informacin
relevante
en
variables de inters para el
sistema de EIA que han sido
abordadas en documentos,
tales como:
23 los escenarios para el
mejoramiento
de
la
legislacin en EIA; ii) la
consideracin
de
los
recursos
naturales
renovables
y
de
contaminacin en la EIA; iii)
la participacin ciudadana en
la EIA; iv) los aspectos del
desarrollo econmico y la
EIA; y v) el proceso de
modernizacin de la gestin
pblica.
Un
siste
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requ
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de
una
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genobje
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Los
ejes
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des
de
trab
ajo
64
Acciones
Focalizadas
Etapas
Actividades
23
Revisi n del Marco General
de la
Situaci n Actual del Sistema
de EIA
Revisi n de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado de
EIA; y ii) requisitos claves de los
sistemas de EIA
24 n lisis de resultados
25 Revisi n y an lisis de
documentos de especialistas
26 Realizaci n de consultas a
expertos y actores relevantes
23 An lisis de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Definici n de una Imagen
Objetivo de Mediano Plazo para
el Sistema
de EIA
24
25
Realizaci n de talleres y
reuniones de trabajo con
sectores y grupos claves
Sistematizaci n de
observaciones y comentarios de
actores institucionales
Identificaci n de Ejes
Estrat gicos de Trabajo y
Acciones Prioritarias
para el
Perfeccionamiento del
Sistema de EIA
65
La imagenobjetivo debe
ser
representativa
para los
diversos
actores
El plan de
accin
focaliza
actividades
de los ejes
estratgicos
Un sistema de
EIA requiere
del
fortalecimient
o del proceso
de gestin en
general
66
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A
con
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ntos
pais
es
5888
Apren
ento
a
la
gestin
preventiva que subyace
en la naturaleza misma
del instrumento.
5889
Ampliar
la
evaluacin ambiental al
ciclo de decisiones sin
que ello implique un
aumento en la burocracia
de los procedimientos
administrativos.
FORTALEZAS Y
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y
y
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e
67
FIGURA 3-4.
FASES DE LA
MIREIA
MI
FASE DE DIAGN STICO
R
EI
MARCO DE PERCEPCI N
MARCO DE SUSTENTABILIDAD
re
ag
n
FASE DE
CONCLUSIONES
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co
y
Procesos de
EIA
Sistemas de
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Estudios de Impacto
Ambiental
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FASE DE
RECOMENDACION
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pro
ces
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de
part
icip
aci
n.
23 Se
identificaron
22.395
estudios
de
impacto
ambiental procesados. Esta
cifra contiene distintas
categoras de estudios,
cuyas exigencias no son
comparables entre s.
5888 Un 66,3% de los estudios
presentados
han
sido
aprobados
y
un
8,7%
rechazados.
El
resto
se
encontraba en trmite; aunque
es importante destacar que un
4,7% de estudios presentados
no tenan informacin respecto
a su condicin de aprobacin,
rechazo o revisin.
23 Un 42,3% de los estudios
aprobados sealan que han
realizado
algn
tipo
de
seguimiento a los planes de
manejo ambiental, aunque es
pertinente destacar que ms de
5.000 de los 6.285 casos
corresponden a la situacin
particular de Mxico.
24 Los plazos reales de aprobacin
de estudios corresponden a un
promedio de 105 das sobre un
total de 11 pases que tiene
disponible la informacin. Por su
parte,
segn
los
datos
disponibles, el 51,3% de los
estudios que
La
EIA
en la
regi
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inici
al
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La EIA
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en los
paises
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ASPECTOS CONSIDERADOS
Completos
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Formales y administrativos
15%
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g
e
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Tcnicos y de contenidos
Sustentabilidad ambiental
6%
4%
ESTUDIOS
Incompletos
54%
53%
32%
Deficientes
31%
41%
64%
exp
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Aspectos especficos
Criterios
Ambiental
de
Protecci
C
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E
R
I
O
S
D
E
PROTECCI N AMBIENTAL
INCORPORADOS EN
DOCUMENTOS FORMALES EN
LOS 26 PASES ANALIZADOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
6
9
CRITERIOS
Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales
Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin
Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural
Proteccin de costumbres y culturas
Proteccin de los cuerpos de agua y costas
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
Proteccin del paisaje
Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos
Proteccin de la biodiversidad
Contaminacin de los recursos naturales (agua,
aire, suelos, otros)
Existe
Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus
del impacto
n
Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin
criteri del suelo
Modificacin del clima
os
Actividades que propenden a la acumulacin de
residuos y desechos
explci
Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes
tos de
protec
cin
ambie
ntal
El
criteri
o ms
frecue
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ecosis
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Tipologas
de
Los
pase
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ingres
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los
SEIA
70
Centr
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cas,
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establ
ecimie
ntos
nuclea
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que
ms
frecue
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nte se
somet
en a
los
SEIA
TIPOLOGAS DE PROYECTOS
PORCENTAJE DE PASES
Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares
76.9
Proyectos mineros
76.9
Terminales areos, terrestres y martimos
73.1
Proyectos de desarrollo urbano o tursticos
73.1
Instalaciones fabriles y agroindustrias
73.1
Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios
69.2
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos
65.4
Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles
65.4
Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje
61.5
Proyectos de explotacin forestal
57.7
Lneas de transmisin elctricas
53.8
Proyectos de explotacin de combustibles fsiles
46.2
Proyectos en reas protegidas
42.3
Proyectos pesqueros y acucolas o de
exploracin y explotacin
de cauces y de suelos y subsuelo marino
34.6
1
Aplicacin masiva de productos qumicos o
manejo de productos
qumicos peligrosos
30.8
16.
Proyectos agropecuarios
26.9
Proyectos agrcolas o industriales con uso
intensivo de recursos
hidrobiolgicos
26.9
1
Proyectos que afecten las aguas navegables
o mar territorial en
zonas navegables
19.2
1
Uso o almacenamiento de productos
genticamente modificados
o especies introducidas
15.4
20.
Planes de desarrollo
15.4
21.
Planes de transformacin agraria
15.4
23 Proyectos en humedales, manglares,
lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales
11.5
23.
Proyectos comerciales y de servicios
7.7
24.
Proyectos dentro de reservas indgenas
7.7
25.
Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados
7.7
26.
Construccin o ampliacin de zonas francas
7.7
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
1
En
gen
eral
,
deb
e
con
side
rars
e
est
e
lista
do
5888
Tipos de An lisis de Impacto
Ambiental
Las legislaciones y reglamentos de los
pases establecen diversos tipos de
anlisis ambiental aplicables a los
proyectos,
dependiendo
de
sus
caractersticas,
sus
impactos
potenciales o su localizacin. Este
anlisis es absolutamente heterogneo,
aun cuando la mayora de las
exigencias tiene una conceptualizacin
similar respecto de los contenidos
genricos de los estudios de impacto
ambiental.
Se
requi
eren
diver
sos
tipos
de
estu
dios
ambi
ental
es
30 M
23 Estudio de Impacto Ambiental
24 Declaracin
de
Impacto
Ambiental
25 Estudio de Impacto Ambiental
Especfico
26 Estudio de Impacto Ambiental
Sectorial,
Parcial
o
Semidetallado
27 Estudio de Impacto Ambiental
Completo o Detallado
28 Manifestacin
de
Impacto
Ambiental Modalidad General
29 Manifestacin
de
Impacto
Ambiental Modalidad Intermedia
a
n
i
f
e
s
t
a
c
i
n
d
e
71
de
Los
principales
mecanismos
de
participacin ciudadana establecidos en
las regulaciones de cada pas se
presentan en el CUADRO 3-3. Puede
destacarse ac que los mecanismos
ms utilizados para involucrar a la
ciudadana son la publicacin en
peridicos y las observaciones a
documentos.
Cad
a
tipo
de
estu
dio
repr
ese
nta
dive
rsas
prof
undi
dad
es y
exig
enci
as
CUADRO 3-3.
MECANISMOS DE
PARTICIPACI N
CIUDADANA
ESTABLECIDOS EN
DOCUMENTOS
LEGALES EN 26
PASES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
MECANISMOS
Publicacin en un medio de comunicacin
Observaciones a documentos
Consultas pblicas
El
Disponibilidad de la documentacin al pblico
meca
No especificado
nismo
Audiencias privadas
de
partici
paci
n ms
frecue
nte es
la
public
acin
en
perid
icos
72
23 Mecanismos de Seguimiento
Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente
para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO
3-4).
PORCENTAJE DE PASES
61.5
34.6
19.2
19.2
19.2
15.4
23 Recomendaciones
Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del
diagnstico realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se
relacionan con los siguientes temas:
Las
polticas
deben
ser
explcita
s
La EAE debe
ser
fuertemente
promovida
5888
Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica
ambiental. Una de las principales recomendaciones para la correcta
aplicacin de la EIA es el reforzamiento y formulacin de polticas
ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial. De particular
inters resulta la incorporacin de una visin ms humanista, a travs de
la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos y socioeconmicos
con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas del SEIA con los
valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la explicitacin de
lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y efectividad del EIA,
ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras dispondrn
de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento.
5889
An lisis y visi n sist mica. Es necesario promover el uso de
la evaluacin ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la
planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes
y programas. El anlisis de los proyectos caso a caso no permite
capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo
tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la
sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos
localizados en un determinado territorio.
73
de
inf
or
m
aci
n
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al
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la
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e
SE
IA
en
tre
los
Se deben
desplegar otros
instrumentos de
gestin
complementario
s a la EIA
Debe
ponerse el
foco en lo
significativo
Se
deben
mejorar
las
estimaciones de
impacto
Se requiere
ms
informacin de
apoyo
Los planes
de manejo
deben ser
fortalecidos
74
La
rev
isi
n
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ma
l
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El
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ela
bor
aci
n
de
los
pla
nes
de
ma
nej
o
qu
e enfaticen su dependencia de la
estimacin
de
impacto,
considerando como insuficientes
aquellos que no den cuenta de los
hallazgos de la fase inicial de
estimacin de impacto. Los EIAs
deben hacer referencia explcita al
modo en que es tratada la
definicin de las medidas de
mitigacin/compensacin,
en
particular, y en la definicin del
plan de manejo en general.
seg
uim
ient
o y
retr
oali
me
nta
ci
n
qu
e
per
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ient
o
inst
ituc
ion
al y
de
des
plie
gu
e
de
los
SEIAs.
Adems,
se
debe
promover
el
desarrollo
de
capacidades que permitan difundir
la experiencia latinoamericana y
caribea (basada en guas
proyectos, metodologas, cursos,
consultores, etc.) para apoyar con
evidencia prctica la aplicacin de
la EIA.
Mejoramiento
de
procedimientos
administrativos.
Es
conveniente
promover la simplificacin de los
SEIA en los distintos pases,
asegurando la incorporacin de la
etapa de revisin por parte de las
autoridades competentes como
una de las actividades relevantes.
Se requiere producir guas de
orientacin
metodolgica
de
proyectos, directrices para valorar
calidad del estudio y directrices
para acomodar acciones a sitios
de relevancia ambiental.
Fortalecimiento de procesos
de participaci n ciudadana.
Se requiere
fortalecer este proceso en todas
las
etapas
de
la
EIA,
asegurando la incorporacin y
uso de experiencia previa en los
SEIA, elaborando guas de
participacin ciudadana para
promover
metodologas
de
involucramiento ciudadano, y
estableciendo mecanismos que
garanticen la disponibilidad de
informacin
a
los
grupos
sociales involucrados directa e
indirectamente en un proyecto.
Adems, es necesario divulgar
todas las fases de la EIA,
inclusive
comunicar
a
la
poblacin los plazos de validez
de las licencias para que todos
puedan participar en el control
posterior.
75
o
b
j
e
ti
v
o
5888
Promoci n de la
capacitaci n y entrenamiento.
La formacin para el uso
de la evaluacin de impacto
ambiental
no
enfatiza
suficientemente los aspectos
especficos propios de un EIA.
Esta se atiene a una formacin
que no informa suficientemente
sobre los criterios de efectividad
que deben regir la realizacin de
un buen anlisis ambiental.
Entre los aspectos de relevancia
que interesa enfatizar, se
encuentran:
programas
de
capacitacin
sobre
gerenciamiento y administracin
de los sistemas de EIA, y
anlisis para descubrir lo
significativo y lo necesario de
incorporar en la EIA.
Perfeccionamiento
de
contenidos de SEIA. Estos
elementos incluyen aspectos
que ayudan a determinar la
cobertura
de
los
anlisis
ambientales, los procedimientos
de revisin y el control de los
impactos significativos. Entre los
temas se encuentran:
3
4
y
a
j
u
s
t
a
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ALGUNOS EJEMPOS
DE SEIA
la finalidadexistentes
de reconocer
la
variabilidad deon
situaciones
en los
distintos pases, en esta seccin se
muestran las caractersticas de los
sistemas en algunas naciones
seleccionadas. El propsito es visualizar la
especificidad de los sistemas bajo
diferentes estados y caractersticas y en
ningn caso se pretende realizar un anlisis
exhaustivo de la evolucin y diversidad
existente. Se analizan los casos de Estados
Unidos, Ecuador, Chile, Panam, Uruguay y
Los
SEIA
requier
en
explicit
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mejor
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En USA
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a
m
23 Presentan
a terrenos pblicos
23 Prximos
sensibles tales como reas
24
Grado en que
controvertido
el
proyecto
25
Efectos inciertos
26
puede
ser
bientales
federales.
locales,
estatales
77
En
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deben
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El reglamento de aplicaci n de
la ordenanza No. 2910 del
Municipio de
Quito para la prevencin y control
de la contaminacin producida por
las descargas lquidas industriales
y las emisiones hacia la
atmsfera,
estableci
la
presentacin de un EIA de
acuerdo a las especificaciones
que la Direccin Municipal de
Higiene y Medio Ambiente solicite
para
otorgar
el
certificado
ambiental.
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COREMA / CONAMA
NO
(Se Excluye)
El sistema
chileno se basa
en declaraciones
y estudios de
impacto
ambiental
N
O
SI
DECLARACI N
ESTUDIO
PLAZOS
60 DAS
DECLARACI N
120 DAS
ESTUDIO
23 Construccin de carreteras
nacionales
o
departamentales,
cuando
impliquen trazados nuevos,
rectificaciones de trazados
existentes o ensanche de
los mismos
24 Construccin de tramos
nuevos de vas frreas o
rectificaciones
de
las
existentes
25 Construccin de nuevos puentes
23 Construccin de nuevos
aeropuertos de uso pblico
o remodelaciones de los
existentes cuando incluyan
modificaciones en las pistas
24 Construccin de nuevos
puertos, tanto comerciales
como
deportivos
o
remodelaciones
de
los
existentes, donde existan
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a
n
85
ambiental
5888
Explotacin
de
combustibles fsiles cualquiera
sea su mtodo de extraccin
5889
Construccin
de
usinas de generacin de
electricidad de ms de 10
(diez) megawatts (MW),
cualquiera sea su fuente
primaria, as como la
remodelacin
de
las
existentes, cuando implique
un aumento en la
23 Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto
Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de
1994.
Disponible
en
www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/me
dioambiente.htm
El
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26
27
28
29
30
31
32
33
34
n y transformacin de energa
nuclear, sin perjuicio de lo
establecido por el artculo 215
de la Ley 16.226 del 29 de
octubre de 1991
Construccin de lneas de
transmisin de energa elctrica
de 150 (ciento cincuenta)
kilovoltios (KV) o ms o la
rectificacin del trazado de las
existentes
Construccin de complejos o la
instalacin
de
unidades
industriales o agroindustriales,
cuando las industrias o grupos
de industrias comprendidos
ocupen ms de una hectrea en
su desarrollo fabril
Construccin de terminales
pblicas de carga y descarga y
de terminales de pasajeros
Construccin o ampliacin de
zonas francas
Construccin de complejos
tursticos y recreativos
Implantacin de complejos y
desarrollos urbansticos de ms
de 100 (cien) hectreas y
aquellos menores de 100 (cien)
hectreas
cuando
se
encuentren a una distancia de
hasta 2.000 (dos mil) metros del
borde de la suburbana de un
centro poblado existente
Construccin de represas con
una capacidad de embalse de
ms de 10 (diez) millones de
metros cbicos o cuyo espejo
de agua supere las 50
(cincuenta) hectreas
Construccin
de
canales,
acueductos,
sifones
o
estaciones de bombeo que se
utilicen para riego, cuando
conduzcan ms de 2 (dos)
metros cbicos por segundo
Instalacin de tomas de agua,
con capacidad para extraer ms
de 2 (dos) metros cbicos por
segundo
Explotaciones
hortcolas,
frutcolas o vitivincolas de ms
de 100 (cien) hectreas
Dragado de cursos o cuerpos
de
agua
con
fines
de
navegacin; con excepcin de
los dragados de mantenimiento
de las vas navegables
35 F
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c
o
s
responsables de la elaboracin y
ejecucin;
5891
La
localizacin
y
descripcin del rea de ejecucin
e influencia del proyecto;
5892
La
descripcin
del
proyecto
y
del
entorno,
conteniendo
todos
los
elementos necesarios para su
correcta consideracin;
23 El detalle de los posibles
impactos ambientales que
pudieran producirse y de las
medidas
de
prevencin,
mitigacin
o
correccin
previstas; y
24 La
clasificacin
ambiental
requerida
a
criterio
del
proponente.
Todo proyecto debe ser clasificado en
alguna de las categoras siguientes:
5888
Categora A: donde
no se presentan impactos
ambientales
negativos
mnimos, dentro de lo previsto
por las normas vigentes.
Dichos proyectos no requieren
la realizacin de un estudio de
impacto ambiental.
5889
Categora B: incluye
aquellos impactos ambientales
moderados o que afectan muy
parcialmente
el
ambiente,
cuyos
efectos
negativos
pueden ser eliminados o
minimizados
mediante
la
adopcin de medidas bien
conocidas
y
fcilmente
aplicables. En estos casos,
corresponde
realizar
un
estudio de impacto ambiental
sectorial o parcial.
5890
Categora C: incluye
aquellos impactos ambientales
negativos
de
significacin
cuantitativa
o
cualitativa.
Dichos proyectos requieren un
estudio de impacto ambiental
completo o detallado.
b) Clasificaci n. El Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente dispone de un plazo
de 10 (diez) das hbiles para evaluar
la informacin aportada y ratificar la
clasificacin propuesta. En caso que
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el
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La
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consta
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seis
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La
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88
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a,
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un
an
lisis
am
evaluacin de impactos):
en la que se identifican y
evalan
los
impactos
ambientales negativos y
positivos. Se consideran
los siguientes aspectos:
25 Cu
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de
ant
EIA
ific
aci
n
de
23 Previsin
de
impactos
los
directos e indirectos, simples
im
y acumulativos, as como los
pa
riesgos derivados de la
cto
situacin
ambiental
s
resultante.
am
24 Prediccin de la evolucin
bie
de los impactos ambientales
nta
negativos, comparando la
les
situacin del ambiente con y
ide
sin
la
ejecucin
del
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proyecto.
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El
Informe
Ambiental
Resumen
contiene en forma sucinta, la
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bie
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1 El
2
Ministerio
de
Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente y ,
Los organismos pblicos que
comuniquen el proyecto, que
soliciten la Autorizacin Ambiental
Previa o que deban decidir en
otras
autorizaciones
que
directamente requiera el proyecto.
Ta
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>>>>>>>>>
<<<<<
Categora C
Categora
REQUIERE EsIA
>>>>>>>>> Realiza
Solicitud de AAP
Corrobora IAR
Vista
<<<<<
NO
NO se autoriza
Identi
SI
Anlisis evaluatorio EsIA
<<<<<<<
>>>>>>>
SI se autoriza
SI se autoriza y condiciona
91
92
El
sistem
a de
Panam
contien
e tres
categor
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estudio
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la
L
e
y N 41 General de Ambiente y el
Decreto
Ejecutivo
N
59
que
reglamenta la evaluacin de impacto
ambiental.
El
procedimiento
es
conducido por la Autoridad Nacional
del Ambiente, y est destinado a
regular actividades, obras y proyectos
de carcter pblico y privado.
El procedimiento de Panam contiene
tres
categoras
de
exigencias
ambientales en virtud de la eliminacin
de los potenciales impactos negativos
que los proyectos, incluidos en una
lista taxativa, inducen en su entorno.
Ellas son:
SECTORES Y EJEMPLOS DE
PROYECTOS INCLUIDOS EN
EL
REGLAMENTO
tlicos y no metlicos; Plantas
siderrgicas)
24 Exploracin o produccin de
23 S
hidrocarburos (Programa de
e
perforacin
exploratoria;
c
Complejos petroqumicos)
t
25 Sector
Forestal
o
(Aprovechamientos
forestales
r
en bosques naturales de ms de
M
50
hectreas;
Industrias
i
forestales y aserraderos no
n
artesanales)
e
26 Sector Agroindustria (Centrales
r
azucareras; Destilera o plantas
no artesanales de fermentacin
a
de bebidas alcohlicas)
27 Sector Acuicultura, Piscicultura y
(
Pesquera
(Extracciones
E
pesqueras
con
fines
x
industriales; Proyectos para la
p
cra de camarones, mayores de
l
1
o
hectrea)
t
5888 Sector de energa e industrias
a
(Generacin
de
energa
c
termoelctrica o geotermia mayor
i
a 1.0 MW; Generacin de energa
hidroelctrica mayor a
n
1.5. MW)
d
23 Sector
Transporte
e
(Proyectos
para
la
construccin de carreteras
m
de todo orden; Proyectos
i
para la construccin de vas
n
rurales)
e
24 Proyectos orientados a la
r
disposicin
de
desechos
a
(Construccin
y
operacin
de
l
sistemas
de
manejo,
e
tratamiento y disposicin final
s
de residuos
m
24
e
Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de
marzo del 2000.
Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA
slidos y desechos
industriales, domsticos y
peligrosos; Rellenos
sanitarios)
5888
Desarrollo de obras de
infraestructura
turstica,
93
r
e
s
i
d
e
n
c
i
a
l o comercial (Desarrollos
urbansticos residenciales con
una densidad bruta mayor o
igual a 100 habitantes por h.,
o una poblacin mayor o igual
a 250 habitantes, a ubicarse
fuera de reas urbanas;
Desarrollos
urbansticos
mayores de cinco (5) hs., con
densidad de poblacin bruta
mayor o igual a 250 habitantes
por h., o una poblacin
mayor de 300 habitantes,
dentro de reas urbanas)
5889
Desarrollo
de
otras
obras
de
infraestructura
(Oleoductos,
poliductos
y
gasoductos; Embalses para
riego, control de inundaciones y
abastecimiento general, con
capacidad igual o mayor a 50
millones de metros cbicos)
5890
Planes de Desarrollo
(Planes y programas de
desarrollo
y
renovacin
urbana; Planes de desarrollo
forestal)
la
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94
Los
plaz
os
se
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cede
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Si la Administracin Regional o el
Administrador General de la Autoridad
Na
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A
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pr
2.pmd
95
No Cumple
An lisis de Forma
y Contenido
Devuelto al
Si Cumple
Administraci n Regional
Informe T cnico
Presentaci n de EIA o
Consulta a Unidades
Ambientales Sectoriales
Consulta P blica
Foro
NO
Se solicita Ampliaci n
Satisface
SI
Resoluci n
Aprobaci n /
Rechazo
95
96
El
sistem
a
domini
cano
conce
ntra
23 El
caso
de
Dominicana (*)
Repblica
los
proced
imient
os en
la
SEMA
RN
5888
La
lista
taxati
va de
proye
ctos
es
diver
sa
Puertos,
muelles,
vas
de
navegacin,
rompeolas,
espigones,
canales,
astilleros,
desguazaderos, terminales
martimas,
embalses,
presas, diques, canales de
riego y acueductos
5889
Lneas de transmisin
elctrica de alto voltaje y sus
subestaciones
5890
Centrales
hidro
y
termoelctricas
y
plantas
nucleares de generacin
5891
Aeropuertos,
terminales de autobuses y
de ferrocarriles, vas frreas,
autopistas,
carreteras
y
caminos pblicos
5892
Pro
; planes de regulacin
urbana
5893
Plantas
industriales,
incluyendo las azucareras,
cementeras,
licoreras,
cerveceras,
papeleras,
qumicas, textiles, productoras
de materiales para
la construccin, de equipos
y productos metlicos, de
curtido de cueros y pieles,
de produccin de gases,
halgenos, hidrcidos y
cidos
23 Agroindustrias y mataderos,
establos de crianza, lechera
y engorde de animales de
dimensiones industriales
24 Planes de transformacin
agraria,
plantaciones
agrcolas
y
ganaderas,
asentamientos
rurales,
incluyendo los ejecutados de
acuerdo a las leyes de
Reforma Agraria
25 Proyectos
mineros,
incluyendo los de petrleo y
turba;
exploraciones
o
prospecciones, remocin de
la capa vegetal y la corteza
terrestre,
explotaciones, construccin
y operacin de pozos,
presas de cola, plantas
procesadoras, refineras y
disposicin de residuos
5888
Extraccin de ridos
(rocas, gravas y arenas)
5889
Instalacin
de
oleoductos, gasoductos, ductos
mineros y otros anlogos
5890 Proyectos
de
plantaciones comerciales
de
rboles,
y
aserraderos,
elaboradoras de madera
5891 Proyectos
de
explotacin o cultivo de
recursos hidrobiolgicos
y plantas procesadoras
de los mismos
5892
Importacin, produccin,
formulacin,
transformacin,
utilizacin,
y
e
c
t
o
s
d
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d
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s
a
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m
i
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s
h
u
m
a
n
o
s
5889
Ge
sti
comercializacin,
almacenamiento,
transporte,
disposicin,
reciclaje
o
reutilizacin
de
sustancias
txicas, nocivas, explosivas,
radiactivas,
inflamables,
corrosivas o reactivas y otras
de evidente peligrosidad
23 Sistemas
de
saneamiento
ambiental, como lo son de
alcantarillado y de
agua potable, plantas de
tratamiento de aguas negras y
de residuos txicos de origen
industrial,
domiciliario
y
municipal; rellenos sanitarios,
emisarios submarinos, sistemas
de tratamiento y disposicin de
efluentes slidos, lquidos o
gaseosos
5888
La ejecucin de obras,
programas y actividades en
parques nacionales y otras
reas protegidas
23 La aplicacin masiva de
productos o combinaciones
qumicas en zonas urbanas o
en superficies superiores a cien
hectreas en zonas rurales
24 Obras
de
ingeniera
de
cualquier
ndole
que
se
proyecten realizar en bosques
de proteccin o de produccin
de agua y otros ecosistemas
frgiles, en bosques nublados o
lluviosos, en cuencas altas, en
humedales o en espacios
costeros
25 Instalaciones hoteleras o de
desarrollo turstico
26 Polgonos
o
parques
industriales, maquiladoras o
industrias de la transformacin
y zonas francas
97
Esta
lista
pued
e ser
ampl
iada
por
resol
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Secr
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obra
s en
oper
acin
y los
proy
ectos
nuev
os
ltado
de
un
diagnstico
multidisciplinario,
donde
se
describe el proyecto y sus
principales
impactos,
tanto
ambientales
como
socioeconmicos, y se identifican
Declaracin las
de impacto
ambiental
Es el documento resultado del
medidas
de (DIA):
mitigacin
proceso de anlisis
de una propuesta
de accin
desde el punto de vista
correspondientes,
estableciendo
el
de su efectoplan
sobredeel medio
ambiente
y los recursos naturales, y en el
adecuacin
ambiental.
Este tipo
estudiopositivos
es el requerido
cual se enuncian
sus de
efectos,
y negativos, as como las medidas
a las
instalaciones
existentes
de mitigacin,
prevencin
o compensacin
necesarias y el Programa de
Manejo y5889
AdecuacinLicencia
Ambiental. Este
documento sirve de base para la
ambiental:
evaluacin de
aquellos
proyectos
de
impactos
Documento donde se hace bien conocidos y que no
requieren deconstar
estudios
ambientales
ms detallados
que
se ha evaluado
el
Evaluacin ambiental
Es un instrumento
de evaluacin
estudio deestratgica:
impacto ambiental
o
ambiental de
las polticas pblicas,ambiental
actividades y proyectos sectoriales
informe
correspondiente,
que
la ambiental en los distintos
para garantizar
la incorporacin yde la
variable
obra pblica
o proyecto
sectores de actividad,
la administracin
puede llevarse
a (EsIA):
cabo, bajo
las de actividades tcnicas y
Estudio de impacto
ambiental
Conjunto
condiciones
porprediccin
la
cientficas destinadas
a laaprobadas
identificacin,
y control de los
Secretarade
deun
Estado
de yMedio
impactos ambientales
proyecto
sus alternativas, presentado en
Ambiente
y Recursos
Naturales
forma de informe
tcnico
y realizado
segn los criterios establecidos por
5890
Permiso
ambiental:
las normas
vigentes. Es
un estudio interdisciplinario
y reproducible e incluye
a y/o
solicitud
las medidasDocumento
preventivas,otorgado
mitigantes
compensatorias de los impactos
la parte interesada,
identificados,deestableciendo
el programa de manejo y adecuacin
sobre
la
base
de
revisin
de
necesario para que el proyectolapueda
ejecutarse,
as como el plan de
la
Declaracin
de
Impacto
seguimiento
Ambiental presentada por el
5888
promotor, el cual certifica que,
Infor
desde el punto de vista de la
m
proteccin
ambiental,
la
e
actividad
se
puede
ejecutar
a
bajo el condicionamiento de
m
cumplir las medidas indicadas
b
23 Auditoras ambientales: Es el
i
mtodo que consiste en la
e
revisin
exhaustiva
de
n
instalaciones,
procesos,
t
almacenamientos,
transporte,
a
seguridad y riesgos, entre otros
l
aspectos, de actividades, obras o
(
proyectos que se encuentran en
I
construccin y/u operacin, que
A
permite definir el nivel de
)
cumplimiento de las medidas,
:
ascomo cualquier otra condicin
E
o requisito establecido en el
s
permiso o licencia ambiental
e
24 Consulta pblica: Es el proceso
l
r
mediante el cual se procura y
e
recopila la opinin de los distintos
s
interesados en la ejecucin o no
u
de un proyecto
m
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99
La
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Tcni
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Revi
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La
solicitu
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licencia
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realiza
por
medio
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L
a
revisi
n
compr
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cuatro
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os
bsico
s
Las
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Am
bie
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apo
yad
os
por
las
disti
nta
s dependencias de la Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales que hayan sido designados
dentro del Equipo Tcnico de Revisin.
Estas actividades son:
5888
Revisin de la legislacin
vigente y de la informacin
bsica. Se determina si
el tipo de proyecto puede
realizarse en el lugar previsto,
o si alguna de sus actividades
bsicas es contraria a las leyes
vigentes y los convenios
internacionales firmados por el
pas. Esta revisin puede dar
como resultado un rechazo
categrico del proyecto.
23 Determinacin
de
la
pertinencia de una Declaracin
de Impacto Ambiental No
Significativo. En el caso de
aquellos proyectos que han
sido sometidos junto con una
Declaracin
de
Impacto
Ambiental No Significativo, el
equipo tcnico debe confirmar
la pertinencia y emitir su
recomendacin al Comit de
Evaluacin sobre si se debe
otorgar el Permiso Ambiental y
bajo cules condiciones. En
caso de que no se acepte la
declaracin de impacto no
significativo, pero el proyecto
sea en principio viable, se
elaborarn
trminos
de
referencia.
24 Definicin de alcance del
estudio. En el caso de los
proyectos con declaracin de
impacto significativo, o de
aquellos que requieran estudios
de impacto ambiental (Categora
A) o estudios ambientales
complementarios, se identifican
los alcances tanto en trminos
geogrficos, como temticos,
metodolgicos y analticos, la
definicin de alternativas y de
los procesos de consulta a
realizar y sus procedimientos.
Para definir este alcance
p
u
e
d
e
n
c
o
n
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lt
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i
n
s
t
a
n
c
i
a
s
g
u
b
e
r
namentales
o
locales
pertinentes.
25 Definicin de los Trminos de
Referencia (TdR). En caso de
requerirse EsIA o estudios
ambientales complementarios,
la Direccin de Evaluaciones
Ambientales determina los TdR
que sirven de gua para
realizar
los
estudios
correspondientes. Cuando lo
considere
pertinente,
la
Secretara de Estado de Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales podr solicitar al
promotor una propuesta de
TdR, la cual ser considerada
para
establecer
los
documentos definitivos.
5888
La entrega al promotor o
su representante de los trminos
de referencia que
especifican los alcances del
estudio de impacto ambiental o
estudios complementarios
requeridos.
La remisin al Comit de
Evaluacin de un Informe
Tcnico
de
Revisin
recomendando la emisin de
un Permiso Ambiental sobre la
base de una Declaracin de
Impacto
Ambiental
No
Significativo.
1La entrega al promotor de una
Constancia indicando que su
proyecto no requiere de
evaluacin ambiental.
2La entrega al promotor de una
comunicacin indicando el
rechazo de su solicitud,
debidamente justificada.
e
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de
EIA st
u
di
o
d
c)
Realizaci n del
Estudio
e
Ambiental. Cuando se requiere un
impacto
ambiental
o
estudios
complementarios a la DIA, el promotor
presenta
a
la
Direccin
de
Evaluaciones Ambientales, en un plazo
no mayor de quince (15) das
calendario, contados a partir de la
entrega de los trminos de referencia,
una comunicacin aceptndolos o
presentado sus observaciones. Pasado
este plazo se asume la aceptacin en
todas sus partes. La Direccin de
Evaluacin Ambiental acuerda con el
promotor las observaciones, en caso
que las hubiere, en un plazo no mayor
de 30 das calendario luego de haber
sido entregadas.
El estudio ambiental debe ser
entregado a la Secretara, a ms tardar
un ao despus de emitidos los
trminos de referencia. En caso de que
la complejidad del estudio requerido
amerite un tiempo mayor, el promotor
debe solicitar la extensin del plazo de
validez explicando las causas que lo
justifican.
Todos los informes deben estar
firmados por el consultor responsable
de los mismos, y por todos los
miembros del equipo, indicando el rea
de responsabilidad de cada uno.
d) Revisi n del Estudio de Impacto
Ambiental
(EsIA)
o
Estudios
Complementarios. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales coordina la
revisin tcnica de los estudios
recibidos, con el apoyo de los tcnicos
de las distintas dependencias de la
Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales que
hayan sido designados dentro del
Equipo Tcnico de Revisin. La
Direccin de Evaluaciones Ambientales
puede consultar la opinin de
organismos del gobierno central, de los
gobiernos locales y/o de expertos en el
rea, segn sea necesario.
La fase de revisin del EsIA o Estudios
Complementarios tiene una duracin
xi
m
a
d
e
1
2
0
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1
Los
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de
refere
ncia
explic
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La
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Funda
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d
o
s
v
e
c
e
s.
CAPTULO IV
Evaluacin Preliminar
105
n este captulo
losalcances
aspectosdel
y contenidos
centrales
de lade
evaluacin
preliminar,
tal comose
esdescriben
el caso de:
instrumento,
descripcin
la accin
propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de
cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos
genricos para la preparacin de trminos de
referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
INFORMACI N PARA DEFINIR ALCANCE Y COBERTURA
23 Descripcin general del proyecto
24 Descripcin general del rea de influencia
25 Legislacin ambiental aplicable
26 Estimacin de los impactos ambientales significativos
27 Probables medidas de mitigacin para manejar impactos
potenciales
La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis
ambiental preventivo; su finalidad, entre otros temas, es decidir los niveles
de esfuerzo que deben realizarse para enfrentar los impactos ambientales y
la pertinencia de un estudio de detalle. Adems, permite enfocar la
evaluacin en los impactos significativos y definir lo que se debera incluir en
el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a identificar los requisitos que
se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental.
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a
la decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un
estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad
en la medida en que se revisa "a priori" cul sera la cobertura y el alcance
ambiental requerido y pone a disposicin de los decisores los antecedentes que
sustentan estos argumentos.
El alcance y cobertura se refiere al proceso de identificacin, lo ms temprano
posible, de aspectos fundamentales de una EIA, tal como son: los lmites de un
estudio, las preocupaciones principales, la informacin necesaria y los aspectos
ambientales significativos. Estas definiciones aseguran que no se produzcan
prdidas innecesarias en costo y dinero y, al mismo tiempo, que los esfuerzos
se pongan sobre aquellos aspectos realmente significativos desde el punto de
vista ambiental.
La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales,
tradicionales y culturales de los territorios involucrados en la EIA. En la mayora
de los casos se requiere de experiencia previa, conocimiento de las condiciones
ambientales de base, un anlisis cuidadoso de la propuesta, y un
reconocim
iento de
terreno.
La evaluacin
La evaluacin preliminar apoya la definicin de los alcances de una EIA
preliminar
focaliza los
esfuerzos
106
Alcan
ce y
cobert
ura
define
n
impac
tos
signifi
cativo
s
La
definic
in
tempr
5889
de trminos de referencia, documento
Anlisis
5890
Percep
5891
Listas
El
alca
nce
y
cob
ertu
ra
no
REQUERIMIENTOS DEL
ALCANCE Y
COBERTURA
0
Informar sobre las
propuestas
1
Identificar
impactos significativos
2
Identificar
impactos
sobre
las
personas
3
Comprender
la
calidad del ambiente
afectado
4
Revisar
las
preocupaciones
existentes
5
Considerar
alternativas prcticas y
razonables
6
Entender
los
valores
ambientales
locales
7
Definir los lmites
espaciales y temporales
de la EIA
8
Determinar los
mtodos analticos y
l
o
s
p
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
s
de consulta y
anlisis
9
Determinar
estudios necesarios y
definir la lnea base
10 Elaborar lista
de los productos que
sern generados a lo
largo del estudio
11 Enfocar anlisis
ambiental
12 Definir
los
temas que se deben
incluir
en
la
estrategia de gestin
ambiental de los
proyectos
13 Verificar
la
necesidad
de
incorporarse
a
exigencias formales
en los pases
14 Establecer la
necesidad
de
servicios de expertos
ambientales externos
15 Establecer los
Trminos
de
Referencia de un
anlisis
ms
detallado si ello es
necesario
La
utilizacin
del
alcance y cobertura
nace como necesidad
de
enfocar
las
iniciativas en los temas
ambientales y de las
limitaciones
para
obtener
resultados
precisos
y
tiles,
cuando ello no ocurra.
No existe otra forma
segura de anticipar las
preocupaciones
existentes las que, en la
prctica,
van
cambiando a lo largo
del tiempo en funcin
de
las
polticas
ambientales. Entre los
pasos necesarios se
encuentran:
1P
r
e
p
a
r
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c
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n
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n
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m
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107
de
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jo:
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iv
os
y
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rip
ci
n
contexto
y
bases
restricciones
preocupaciones
alternativas
involucramiento
pblico planifica
del proyecto
2 Revi
si
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la
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pa
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lu
cr
ad
as
:
au
tor
id
ad
y
co
m
un
id
ad
falta
de
informacin
3 Garanta
de que
las
definicio
nes
estn
disponib
les para
los
interesa
dos/
afectad
os
4 Evaluaci
n de las
preocup
aciones
de los
actores
mediant
e
fundam
entos
tcnicos
y
objetivo
s
5 Mejora
del plan
y anexo
de
sugeren
cias
acordad
as
6 Desarroll
o
de
estrateg
ias para
enfrenta
r
los
impacto
s
ambient
ales
L
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c
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b
er
tu
ra
re
q
ui
er
e
d
INVOLUCRADOS EN LA DETERMINA
ALCANCE Y COBERTURA
Proponentes
Agencias administradoras
Profesionales y expertos
ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general
2
3
4
5
NIVELES DE
ESFUERZO Y
ESTRATEGIA DE
GESTI N
La
es
tra
te
gi
a definicin
la cobertura
y
alcancedepermite
disear
una
estrategia
de
gestin ambiental, que
busca
focalizar
los
esfuerzos que deben
realizar los proyectos en
aquellos
temas
relevantes. Para ello se
requiere la siguiente
informacin:
a
de
ge
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de
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La
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de
s
Reg
ulac
ione
s y
polt
icas
am
bien
tale
s
y
los
se
al
de
Aspectos generales
DEF
INIC
a definicin
deylos
antecedentes
mnimos,
suficientes
necesarios
para
I N tomar decisiones es una de las principales
dificultades que presenta el proceso de
DE
evaluacin de impacto ambiental. En la
prctica se restringe la diversidad y
REQ
amplitud de temas hacia aquellos
realmente
relevantes, donde se aumenta
UER
la demanda de antecedentes. Sin
embargo,
la cantidad y calidad de la
IMIE informacin no siempre
es compartida por
todos y es frecuente que se prefiera su
NTO
presentacin abundante y detallada, por
sobre anlisis sintticos basados en el
S
conocimiento de las caractersticas de los
ambientes. Ello influye en que se utilicen
bien los recursos disponibles, se enfoque
en aspectos de real utilidad, se ponga el
esfuerzo en aquello importante, y se
impulse el desarrollo de iniciativas
ajustadas a temas de inters
ambiental.
Este
procedimiento
busca
homogeneizar, explicitar y facilitar la
aplicacin
de
requerimientos
ambientales,
bajo
las
siguientes
consideraciones:
La integracin
del
tema
ambiental en la
formulacin de
las estrategias
de gestin de
los proyectos.
La reduccin al
mnimo
razonable de los
impactos
ambientales
negativos y el
aprovechamient
o
de
las
oportunidades
para promover
acciones
positivas en
todas las
etapas de los
proyectos.
La provisin de
informacin que
permita evaluar
eficazmente las
implicancias
para la calidad
del
medio
ambiente
derivada de la
aprobacin de
los proyectos.
Los
criterios
para
definir
cuando
se
considera a los
impactos
ambientales
como
significativos y
prioritarios,
incluyendo
niveles
de
afectacin en el
ambiente
sociocultural,
bitico y fsico,
109
tales
como:
salud
de las
perso
nas,
costu
mbres
de la
pobla
cin,
valor
ambie
ntal,
paisaj
e
y
reas
proteg
idas,
entre
otros.
El
nfasi
s en
el
manej
o de
los
impac
tos
ambie
ntales
signifi
cativo
s de
los
proye
ctos y
por
sobre
todo,
en las
medid
as
para
preve
nirlos
y
mitiga
rlos a
travs
de adecuadas
estrategias de
gestin
ambiental.
El uso de exigencias
segn el tipo de
afectacin ambiental y
nivel de esfuerzo
requerido para
enfrentar los
impactos
ambientales
negativos de
carcter
significativos.
La revisin de
polticas
y
procedimientos
ambientales,
junto
a
las
propuestas de
otros
operadores,
para fomentar
programas de
seguimiento,
control
y
retroalimentaci
n. Con ello
alcanza
un
carcter
ambiental
sustantivo y no
slo operativo
en torno a la
revisin
de
proyectos.
Las reglas que se
utilizarn y el papel de
los diversos actores.
Las exigencias
aceptadas
universalmente
para
un
proceso
de
evaluacin
ambiental
eficaz, donde
se
incluyen
acciones
destinadas
a
asegurar
la
compatibilidad
entre
protec
cin
ambie
ntal y
desar
rollo.
Un
anlis
is
ambie
ntal
apropi
ado,
en
cuant
o se
acom
oda a
las
caract
erstic
as de
los
proye
ctos y
el
ambie
nte;
ampli
o, ya
que
busca
la
concili
acin
con
otros
aspec
tos
del
desar
rollo;
integr
al, en
cuant
o
a
incluir
todos
los
aspec
tos de
la
poltica,
estrategias
y
buenas
prcticas
ambientales, y
focalizado, ya
que apunta a
revisar
los
impactos
significativos.
Una
gestin
ambiental
global
que
incorpore
la
sustentabilidad
en las acciones
humanas, tanto
en
la
perspectiva del
desarrollo
sustentable
como en los
requisitos
ambientales de
economas
globales.
La
evaluacin
ambiental
preliminar
verifica las condiciones
y requisitos aplicables
al proyecto. Al mismo
tiempo identifica, si as
se amerita, los temas y
contenidos que deben
incorporarse en los
anlisis
ambientales
de detalle y en la
estrategia de trabajo
que debe ejecutarse
para abordar los temas
relevantes y darle
viabilidad ambiental al
proyecto. Es necesario
definir:
1
La informacin
ambiental
necesaria para
el desarrollo de
los proyectos.
Las razones por
las cuales el
a
m
bi
en
te
pu
ed
e
su
frir
m
od
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ac
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ne
s
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3 Los
el
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s
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l
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ne
n
va
lor
es
m
er
ec
ed
or
es
de
es
pecial
proteccin.
Los
impactos
significativos
sobre
el
ambiente, las
acciones
humanas que
las provocan y
las
opciones
identificadas
para
manejarlos.
La decisin de si
es
necesario
preparar
estudios
ambientales de
mayor detalle
La respuesta a
los mandatos
ambientales de
los pases.
E
l
m
a
n
ej
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fi
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iv
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s
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s
cl
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v
e
L
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s
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i
v
e
110
La
descr
ipci
n del
proy
ecto
es
clave
para
identi
ficar
la
pres
encia
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impa
ctos
ambi
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ncial
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El
rea
de
locali
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un
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L
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p
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r
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c
u
m
p
l
i
r
c
o
n
l
as exigencias ambientales y
manejar
los
impactos
significativos,
incluyendo
medidas de seguimiento y
evaluacin.
Las necesidades de capacitacin
y
formacin
de
recursos
humanos y de programas de
fortalecimiento en los ejecutores.
3.2.
Descripcin de la accin
propuesta
El propsito de esta descripcin es
asegurar que se conozcan las
caractersticas principales del proyecto,
tales como: sus actividades, sus etapas
y los aspectos involucrados en cuanto a
infraestructura,
tamao
y
sector
productivo. Se describen tambin las
acciones relacionadas y todos los otros
aspectos que inciden sobre su diseo,
ejecucin y abandono. Destacan:
Los antecedentes generales
(nombre, identificacin del
responsable, de los
beneficiarios, del titular y su
sociedad matriz)
Objetivos del proyecto
Caractersticas principales del
proyecto
Identificacin de las partes,
acciones y diseo de las obras
fsicas que componen el
proyecto
Potenciales riesgos
ambientales asociados al proyecto
Proyectos relacionados,
particularmente aquellos que
puedan aportar lecciones
aprendidas e impactos
sinrgicos y/o acumulativos
Agencias e instituciones
involucradas con el proyecto
La localizacin geogrfica y
poltico-administrativa
El territorio involucrado, el
rea de influencia y el
territorio ambientalmente
afectado por los
componentes y
a
c
ci
o
n
e
s/
a
ct
ivi
d
a
d
e
s
d
el
pr
o
y
e
ct
o
El monto estimado de la
inversin
2 La vida til y la descripcin
cronolgica de las distintas
etapas
3 La descripcin detallada de la
etapa de construccin, indicando
las acciones y requerimientos
necesarios
para
la
materializacin de las obras
fsicas
4 La descripcin de la
etapa de operacin,
detallando las acciones
y requerimientos
5 La descripcin de la etapa de
abandono,
incluyendo
las
acciones que se
implementarn
Los tipos de insumos y desechos,
considerando
las
materias
primas utilizadas y su volumen,
fuentes de energa, cantidad y
calidad de las emisiones slidas,
lquidas y/o gaseosas, ascomo
la tasa a la cual se generarn, y
la disposicin y manejo de los
desechos, los planes de manejo
de los recursos, volmenes y
tasa de extraccin, orgenes de
los insumos y cualquier otro
aspecto relevante para identificar
los impactos ambientales.
111
Medio
soci
oec
on
mic
o
(est
ruct
ura
soci
al,
estr
uctu
ra
eco
n
mic
a,
ant
ece
den
tes
de
mo
grf
icos
y
soci
oec
on
mic
os);
La evaluacin
preliminar
verifica la
normativa
ambiental
involucrada con
el proyecto
El rea
afectada
incluye los
lugares donde
se producen
impactos
ambientales
La
descripcin
usa la
informacin
agregada
disponible
Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas
con los
impactos
112
4
Un impacto
es una
alteracin
significativa
del ambiente
n la significativo
identificacin derivados
de los potenciales
impactos
positivos y negativos
de carcter
del diseo,
construccin,
puesta en
marcha,
operacin y abandono de la accin, se debe velar para que se:
La
evaluacin
preliminar
considera
los factores
ambientales
que resulten
afectados o
que
expliquen
los impactos
Los estudios
de impacto
ambiental
deben
reflejar los
impactos
significativos
al
g
n
pl
a
n
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or
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n
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m
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pr
ot
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cc
i
n
of
ici
al
.
Los
impactos
ambientales
significativos
son
aquellas alteraciones
que
superan
los
niveles
de
aceptabilidad
establecidos en las
polticas ambientales.
Este anlisis se realiza
sobre la base de
revisar la importancia
de
los
impactos,
poniendo
especial
atencin en aquellos
que presentan un nivel
crtico o irreversible.
La identificacin de lo
significativo se hace
considerando
la
fragilidad (o grado de
resistencia
a
los
impactos) y calidad (o
valoracin ambiental de
lugares
/temas/
variables) del territorio
involucrado. Tambin se
utilizan
las
preocupaciones
ambientales
de
los
actores, en referencia a
aquellos temas que son
de especial relevancia
por las caractersticas
fisicobiticas
y
socioculturales de las
reas involucradas, o
por
factores
econmicos, polticos y
sociales
que
le
confieren alto inters
ambiental
a
esas
temticas.
La
estimacin de si un
impacto es significativo,
se realiza:
113
Usan
d
o
l
a
s
n
o
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m
a
s
y
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t
n
d
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n
t
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s
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n
l
a
m
a
t
e
ri
a
y
rea geogrfica
de
que se trate. Si
no las hubiere,
se utilizan las
existentes
en
otros pases, las
sugeridas
por
organizaciones
internacionales,
o las que una
autoridad
u
organismo
competente haya
determinado
como aplicables.
Usando mandatos,
prioridades,
regulaciones,
especificaciones
tcnicas
ambientales
u
otro
criterio
oficial de los
pases.
Usando
mandatos
especficos
de
las polticas.
Usando datos de las
condiciones
ambientales
previas.
Utilizando
las
experiencias
comparables en
cuanto a tipos de
proyectos,
ambientes
y
sistemas
de
gestin
similares.
Usando
aproximaciones
cualitativas
mediante
la
consulta a la
comunidad
y
actores
involucrados.
Preocupaciones
ambientales de
la comunidad en
general y de
g
r
u
p
o
s
h
u
m
a
n
o
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l
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l
e
v
a
n
c
i
a
p
a
r
a
la ciudadana por
la relevancia de
los
impactos
ambientales.
La significancia de los
impactos ambientales
es
un
concepto
totalmente
antropocntrico y, en
ltima instancia, es un
juicio de valor de la
sociedad
ante
elementos del ambiente
que le son prioritarios.
Por
lo
tanto,
un
elemento bsico para la
aplicacin del alcance y
cobertura es la claridad
necesaria respecto a
los valores del ambiente
que interesa que sean
protegidos a travs de
la
evaluacin
de
impacto ambiental.
por
el
men
or
cost
o
econ
mic
o,
tiem
po y
simp
leza
satis
faga
efici
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ment
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vos.
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y
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li
d
e
n
l
o
s
d
a
t
o
s
y fuentes de
informacin que
estn
disponibles
y
que se utilicen
en el anlisis
ambiental
correspondiente.
L
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f
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la
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1
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tr
a
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aj
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s
re
le
v
a
nt
e
Gestin y Fundamentos de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Principales
instituciones
y
proyectos
vinculados
al
proyecto,
particularmente
de
otras
decisiones
ambientales
asociadas.
Puntos significativos
pero que no
tienen
importancia
ambiental.
Fuentes
de
informacin que
se utilizan en el
anlisis y que se
requerirn en el
futuro.
L
o
s
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l
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l
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s
a
c
c
i
o
n
e
s necesarias para
reconocer
los
impactos
significativos, a travs
de facilitar y unificar
criterios ambientales.
Se trata de focalizar
los esfuerzos en su
prevencin
y
mitigacin y asegurar
que los potenciales
impactos ambientales
relevantes
se
identifiquen
de
manera
temprana,
racionalizando la toma
de decisiones desde
el inicio del diseo de
los
proyectos.
El
apoyo a la toma de
decisiones se expresa
en
los
siguientes
aspectos:
Marco
general
para
la
proteccin
ambiental,
cuya
aplicacin
concreta se da
en funcin de
las
especificidade
s
de
cada
proyecto
en
particular.
Criterios
de
proteccin
ambiental
sobre
los
cuales asentar
las decisiones
y para aplicar
las
evaluaciones
ambientales.
Procedimientos
internos
cuya
integracin
sistemtica,
rigurosa
y
pr
c
tic
a
or
de
na
el
ej
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de
lo
s
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sti
nt
os
ac
to
re
s
de
l
pr
oceso
evaluacin.
de
Identificados
los
impactos significativos,
se debe revisar si
pueden ser abordados
con
tcnicas
y
acciones
de
fcil
implementacin o si es
necesario
elaborar
estudios de detalle
para
asegurar
un
adecuado manejo de
los
impactos.
El
cumplimiento de los
programas
de
proteccin ambiental
depende
de
las
medidas de mitigacin
de
los
impactos
significativos.
Las
medidas deberan:
Abarcar
las
actividades
y
elementos
previstos
en
todas las etapas
del proyecto
Abarcar toda el
rea
de
influencia
definida
en
funcin de los
impactos
significativos
Evitar los impactos
por eleccin de
alternativas
ms
sustentables
Disminuir
los
impacto
al
limitar
su
magnitud
Rectificar
los
impactos
al
restaurar
o
rehabilitar
el
ambiente
afectado
Elimin
ar
el
im
pa
ct
o
co
n
ac
ci
on
es
de proteccin y
mantenimiento
TALES
SIGNIFI
CATIVO
S
Los
impactos
ambientales
significativos
pueden
identificarse
a
partir del listado
de
preguntas,
como el que se
presenta
a
continuacin. Las
preguntas
son
genricas
y
globales, por lo
cual
debe
verificarse
la
pertinencia de su
aplicacin
para
cada proyecto y la
conveniencia de
implementarlas
dada
la
d
e
l
c
a
s
o
a
c
a
s
o
.
Confl
ic
to
s
p
ot
e
n
ci
ales
con
comunidad:
la
1 El
proyect
o
podra
vincular
se
a
conflict
os con
comuni
dades
afectad
as por
deterior
o
ambien
tal?
2 El
proyect
o
podra
vincular
se
a
conflict
os con
poblaci
n en
particul
ar
estado
de
protecc
in?
3 El proyecto
podra
vincularse
a
conflictos con
otros
inversionistas?
1 El
proyect
o
podra
vincular
se
a
conflict
os con
autorid
ades y
lderes
locales
?
2 El
proyect
o
podra
v
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n
c
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s
?
O
t
r
o
s
Inducci
n
desastres
emergencias:
de
y
El
proyecto
podra
vincularse
con riesgos
de
desastres
por factores
naturales
inesperado
s
(terremotos
,
maremotos,
huracanes,
erupciones
volcnicas,
inundacion
es,
sequas,
incendios
forestales,
derrumbes,
aluviones,
aludes,
socavamie
ntos, etc.)?
El
proyecto
podra
vincularse
con riesgos
asociados a
factores
humanos
(explosione
s, derrames
de petrleo
y productos
qumicos)?
1 Otros
Impactos
significativos
sobre el ambiente
socioecon mico y
cultural:
1 El
proyect
o
p
o
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r
a
v
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n
c
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z
o
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a
s
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m
p
o
r
tancia
ecolgi
ca?
2 El
proyect
o
podra
vincular
se con
obstruc
cin del
acceso
a
recurso
s que
sirven
de base
para
alguna
activida
d
o
subsist
encia
de
comunidades?
El proyecto
podra
vincularse
con
afectacin,
modificaci
n
y/o
deterioro
de
algn
monument
o
nacional?
(monument
os
histricos,
monument
os
pblicos,
monument
os
arqueolgi
cos, zonas
tpicas,
santuarios
de
la
naturaleza,
etc.)
El proyecto
podra
vincularse
c
o
n
l
a
g
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n
e
r
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c
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d
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z
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s
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115
El
am
bie
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co
nst
rui
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nta
val
ore
s
pat
rim
oni
ale
s
qu
e
ta
mb
in
so
n
co
cundo o en qu circunstancias es
nsi
der
ad
os
en
la
EI
A
1
1
6
La afectacin de la salud
humana debe ser atribuible al
proyecto
Gestin y Fundamentos de
Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuaci n
CUADRO 4-1
L
a
id
e
nt
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ci
n
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g
o
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al
e
s
e
s
re
le
v
a
nt
e
El
proyecto
podra
vincularse
con
alteracin
significativ
a de los
sistemas
de vida y
costumbre
s
de
grupos
humanos,
especialm
ente
grupos
tnicos de
alto
inters?
El
proyecto
podra
vincularse
con
alteracin/
induccin
de
ceremonia
s
religiosas
u
otras
manifesta
ciones
propias de
la cultura
o
del
folclore
del
pueblo,
comunida
d o grupo
humano?
El
proyecto
podra
vincularse
El
proyecto
podra
vincularse
con
modificaci
n,
deterioro
o
localizaci
n
en
construcci
ones,
lugares o
sitios que
por
sus
caracterst
icas
constructi
vas, por
su
antigeda
d, por su
valor
cientfico,
por
su
contexto
histrico o
por
su
singularid
ad,
pertenece
n
al
patrimonio
cultural?
El
proyecto
podra
vincularse
con
creacin
de
peligros
para las
personas?
6 Otros
Impactos
significativos
sobre la salud
de la poblaci
n:
eptores
que
se
usan
como
fuente de
abastecim
iento de
agua
potable?
El
proyecto
podra
vincularse
con
modificaci
n
de
usos de
agua que
se
encuentre
n
destinado
s
a
distintos
fines?
El
proyecto
podra
vincularse
con
afectacin
de
cuerpos o
cursos
receptore
s de agua
de
los
cuales se
extraen
organismo
s
acuticos
para
el
consumo
humano?
El
proyecto
podra
vincularse
con
utilizacin
de
materias
inflamable
s, txicas,
corrosivas,
se
con
emisin
de
efluentes
lquidos,
gaseosos
o
combinaci
ones de
ellos?
El
proyecto
podra
vincularse
con
generaci
n,
almacena
miento,
transporte
, reciclaje
o
disposici
n
de
residuos
peligrosos
ya
sean
lquidos,
slidos o
gaseosos
?
El
proyecto
podra
vincularse
con
generaci
n
de
ruidos,
vibracione
s
o
radiacione
s,
especialm
ente
en
zonas
habitadas
por
personas?
El
proyecto
podra
vincularse
con
producci
n
de
por
sus
caracterst
icas
constituya
n
un
peligro
sanitario?
9 El
proyecto
podra
vincularse
con riesgo
de
proliferaci
n
de
patgenos
y vectores
sanitarios
?
10 El
proyecto
podra
vincularse
con
generaci
n
de
alteracion
es
del
entorno
que
causen
molestias
a
las
personas
tales
como
malos
olores,
irritacione
s, etc.?
117
z
o
n
a
s
fr
g
il
e
s
q
u
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f
a
v
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l
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s
tr
u
c
c
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d
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l
a
d
e
r
a
s
?
El
proyecto
podra
vincularse con la
alteracin
de
alimentos
que
ocasionen
enfermedades o
molestias a las
personas?
El
proyecto
podra
vincularse con
riesgos
de
accidentes
y
enfermedades
en las personas,
incluyendo
afectacin
a
seguridad
industrial,
higiene y salud
ocupacional?
Otros
Impactos significativos
sobre los recursos
naturales:
El proyecto podra
vincularse con
afectacin
de
cuerpos
o
cursos de agua
de
valor
ecolgico/ambie
ntal?
El proyecto podra
vincularse con
alteracin de la
calidad del agua
superficial
(continental
o
martima)
y
subterrnea?
El proyecto podra
vincularse con
induccin
de
procesos
erosivos en el
suelo
o
de
El
p
r
o
yecto
podra
vincularse con
afectacin
de
suelos
en
categoras
de
proteccin?
El proyecto podra
vincularse
con
degradacin del
suelo
por
erosin,
compactacin,
acumulacin de
sales y/o vertido
de
contaminantes?
El proyecto podra
vincularse con
afectacin de la
capacidad
de
carga?
El proyecto podra
vincularse con
alteracin
de
pantanos
o
zonas
de
humedales?
El proyecto podra
vincularse con
afectacin
de
especies
vulnerables,
raras,
insuficientement
e conocidas o
en peligro de
extincin,
de
biota endmica?
El proyecto podra
vincularse
con
introduccin de
especies
exticas,
particularmente
cuando
reemplazan
especies
endmicas
o
relictas?
El proyecto podra
vincularse con
afectacin/explo
tacin
de
especies
en
algn estado de
conservacin?
El
p
r
o
y
e
c
t
o
p
o
d
r
a
v
i
n
c
u
l
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d
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b
i
o
t
a
n
a
ti
v
a
d
e
e
s
p
e
c
i
a
l
valor
ambiental?
El proyecto podra
vincularse con la
extraccin,
explotacin,
alteracin
o
manejo
de
especies
de
flora y fauna que
se encuentren
en
alguna
categora
de
conservacin?
El proyecto podra
vincularse con la
introduccin de
alguna especie
de flora o de
fauna,
u
organismos
modificados
genticamente o
mediante otras
tcnicas
similares?
El proyecto podra
vincularse con
alteracin de la
diversidad
biolgica?
Otros
L
o
s
r
e
c
u
r
s
o
s
n
a
t
u
r
a
l
e
s
i
n
c
l
u
y
e
n
a
s
p
e
c
t
o
s
d
e
118
La proteccin
de la
biodiversidad
es importante
La alteracin del
paisaje puede
deteriorar la
calidad de vida
El
119
l objetivo
de este
instrumento
es definir losde
requisitos
evaluar
aquellas
variables
especficas
que,
por las caractersticas
la accinpara
y del
rea afectada,
adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar los impactos
ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la
La informacin
de base es
muy
importante
para
responder a
las exigencias
de los TDR
120
Los
TD
R
deb
en
se
alar
clar
am
ent
e
sus
obj
etiv
os
y
orie
nta
cio
nes
TEMA
S
RELE
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IA
Info
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as
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mi
nis
trat
iva
s o
sol
uci
on
es
inn
ov
ati
3
4
5
Antecedentes
proyecto
1
del
Cules son
las
caracterstica
s
del
proyecto? Se
debe
poner
nfasis en las
actividades
que implican
riesgos
o
generan
impactos.
Cules son
las diferencias
esperadas
durante
las
etapas
de
diseo,
construccin,
operacin
y
abandono?
Cules son
las acciones
ms
relevantes
que
se
emprendern
?
Cules son
las
consideracion
es legales y
reglamentaria
s, y el marco
administrativo
de referencia?
Cules son
las
normas
aplicables y
los permisos
o
autorizacione
s requeridas,
indicando los
sectores
121
i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
o
s
s
i
s
e
t
r
a
t
a
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a
c
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o
n
e
s
d
e
g
ran
cobertura?
Cules son
las agencias e
instituciones
involucradas?
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C.
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Ca
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e
s
o
n
s
t
l
a
s
u
d
i
o
1
C
u
l
e
s
Cul es el
rea
de
influencia del
proyecto?
Qu
aspectos del
ambiente son
de
especial
inters
o
significado?
Qu
elementos
fsicos,
biolgicos,
qumicos,
sociales,
culturales
y
paisajsticos
desean
medirse en el
estudio?
Qu
mtodos
se
sugiere
utilizar en el
anlisis?
Cules son
las
escalas
adecuadas de
los
mapas
que
se
requieren?
c
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s
d
e
l
a
l
n
e
a
d
e
b
a
s
e
y
o
t
ros
datos
requeridos?
7Cul es el
nivel
de
confiabilid
ad
deficienci
a
requerida
para tales
datos? D.
Pronstic
o
medicin
de
impactos
a) Qu
mtodos
se usarn
para
identificar
los
impactos
ambiental
es? b)
Cmo
se
cuantifica
rn los
impactos
identificad
os?
c) Qu
metodologas se
usarn para
predecir los
impactos?
d)
C
u
l
e
s
la
d
e
s
cr
ip
ci
n
d
e
lo
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s
u
c
ar
ct
er
(n
e
g
at
iv
o
/
p
o
sitivo),
condicin
(reversibles /
irreversibles),
perodo (corto
/ mediano /
largo plazo),
alcance
(acumulativos
, sinrgicos,
directos,
indirectos),
etc.?
e) Qu
normas se usarn
para la evaluacin de
los impactos
ambientales? E. Plan
de manejo ambiental
a) Cules son
los objetivos, las
tareas
especficas y el
presupuesto del
plan? b) En qu
etapas del
proyecto se
utilizarn las
medidas de
mitigacin,
correccin,
compensaci
n y otras?
c) Qu tipo de
medidas se
utilizarn para
corregir
impactos?
Cmo
se
manejan los
impactos
ambientales
significativos
en
la
mitigacin y
compensaci
n?
C
m
o
s
e
s
e
l
e
c
c
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n
a
n
l
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C
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e
a
c
c
i
o
n
a
r
f
r
e
n
t
e a prevencin
de riesgos y
control
de
accidentes?
Cmo
se
definir
el
cronograma
de
actividades?
L
o
s
T
D
R
d
e
fi
n
e
n
e
l
u
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d
e
l
a
s
m
e
t
o
d
o
l
o
g
a
s
d
e
E
I
A
1
2
2
acin de un programa de
seguimiento
Lo
s
T
D
R
de
be
n
es
ta
bl
ec
er
el
m
ar
co
pa
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ent
os
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de
Im
pa
cto
Am
bie
nta
l
Progr
a
m
a
d
e
s
e
g
ui
m
ie
nt
o
relevantes
deben
incluirse?
A
qu
variables
especficas
se
le
realizarn
seguimientos
ambientales?
Qu lmites
de deteccin
y qu normas
se utilizarn?
Cules son
los
contenidos
deseados
para
el
programa de
seguimiento?
Participacin
ciudadana
1
1
3
A quines
se
debe
considerar en
el proceso de
involucramien
to
de
la
comunidad?
Cmo
se
informar del
proyecto a la
ciudadana?
Qu
procedimient
os
se
utilizarn
para
la
participacin?
Qu
aspectos se
considerarn
para el Plan
de
Participacin
Ciudadana
durante
el
desarrollo y
revisin del
estudio?
H
.
Equipo
profesionales
1
de
Qu criterios
se utilizarn
para definir la
composicin
del equipo de
trabajo?
Qu
requisito
especial se
necesita para
conformar el
equipo?
Qu
informacin
se requiere
para
caracterizar
el equipo?
I.
Contenidos y formato de
CAPTULO V
Necesidades de
Informacin
IMPORTANCIA DE LA
INFORMACI N PARA LA EIA
del ambienteque
afectado
es del
determinante
para
conocer
L a descripcin
impactos significativos
resultan
desarrollo de
una
accin los
en
particular, al presentar en detalle las caractersticas y variables que
mejor reflejan las alteraciones. La
SISTEMAS
DE INFORMACI
N Y AN
LISIS
DE DATOS
PARA VARIABLES
AMBIENTALES
n sistema
de informacin
ambiental
por un conjunto
de
antecedentes
elaborados
a partir est
de losconstituido
datos proporcionados
por
diferentes actores, los que previamente han acordado procedimientos y
mtodos comunes para la generacin, almacenaje, procesamiento y
distribucin de la informacin. Esto permite disponer de antecedentes
integrados, que favorecen la toma de decisiones estratgicas y tcticas,
cientficamente centrados en cuanto a sus causas
e impactos ambientales.
125
racionalm
ente los
recursos
naturales
y
la
calidad
del medio
ambiente.
La
colecta
de datos,
en
consecue
ncia, no
es un fin
en
s
mismo
sino que
un medio
para
observar
y vigilar
el medio
ambiente
y
elaborar
evaluacio
nes sobre
su
estado.
El
objetivo
es
proporcio
nar
antecede
ntes que
permitan
su
mejorami
ento
y
adecuado
manejo.
La
informacin
vlida
requiere de
metodologas
y
procedimient
os
estandarizad
os
126
El exceso
de
informaci
n y su
ausencia
dificultan la
elaboraci
n de
estudios
de impacto
ambiental
Es importante
el uso de
escalas de
trabajo
compatibles
entre los
elementos del
ambiente
Entre los
objetos y
atributos
de
naturalez
a fsica,
biolgica
y
sociocult
ural,
cuyas
interacci
ones
contribuy
en
a
caracteri
zar
al
medio
ambiente
,
se
pueden
mencion
ar como
ejemplos
(CUADR
O 5-1): el
aire
(tiempo
meteorol
127
128
La visita de
campo es clave
para
familiarizarse
con el rea
afectada
El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el
detalle de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable
realizar una descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas
para, posteriormente, determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la
informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos
necesarios para entregar un conocimiento acabado de los posibles
componen
tes
ambiental
129
Carcter
de
Impacto
Variables del
ambiente que
caracterizan
Nivel de
resolucin de
informacin
Fuente
informacin
Indicadores
Arrastre y
depositacin
de materiales
Mensual
Ministerio
Obras
Pblicas
Toneladas
promedio/mes
Cd
Cr
Pb
Carcter de Impacto:
P: Primario
S: Secundario
Diaria
T: Terciario
A: Acumulativo
Ciclo de
cont
ami
naci
n
del
agu
a,
aire
y
suel
os:
emi
sin
de
part
cul
as
(tot
ales
y
resp
irabl
es),
tran
spor
te y
difu
sin
por
la
atm
El uso de
indicadores es
una
herramienta
muy til en la
EIA
La
informacin
entre
variables del
ambiente
provee
antecedente
s
importantes
en la EIA
La seleccin
de la
informacin
vinculada a
los impactos
es clave
130
La
infor
maci
n
debe
permi
tir un
anlis
is
din
mico
de los
factor
es
ambi
ental
es
La
infor
maci
n
debe
ajusta
rse a
los
ambie
ntes y
a las
escal
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los
proye
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Ciclo
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y
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S
A
M
B
I
E
N
T
A
L
E
S
l inters por
el desarrollo
sustentable
y la creciente
preocupacin
pblica
por la
prevencin de impactos ambientales
negativos obliga a establecer las
capacidades para evaluar el estado del
medio ambiente y detectar
anticipadamente las condiciones y
tendencias de cambio. Existen tambin
las necesidades por conocer el
desempeo ambiental; es decir, por saber
cmo se estaran implementado las
polticas de prevencin y el cumplimiento
de la normativa ambiental. As surge la
inquietud por desarrollar indicadores
ambientales que son vistos hoy en da
como herramientas necesarias para dirigir
el curso de las acciones hacia un futuro
sustentable.
En
particular,
los
indicadores
ambientales
sirven para: a) informar
sobre el estado del medio
ambiente, b) conocer las
relaciones
entre
las
presiones que imponen las
diversas
actividades
humanas sobre la calidad
de los componentes del
medio ambiente, y c)
elaborar respuestas para
enfrentar las presiones de
deterioro. En este sentido,
los
indicadores
ambientales pueden ser
vistos como equivalentes a
los
indicadores
de
bienestar social o de
desarrollo econmico, los
cuales son ampliamente
aceptados
por
la
comunidad internacional.
Debido
a
que
los
indicadores requieren ser
vistos en un contexto
dinmico, estn sujetos a
una constante revisin en
orden
a
reflejar
la
naturaleza cambiante de
las perspectivas polticas y
las percepciones pblicas
respecto a la gravedad de
los diferentes problemas
ambientales.
Los indicadores son series
de
variables,
seleccionadas de una gran
base de datos, que poseen
significado sint tico y
permiten cubrir prop sitos
especficos.
Consecuentemente,
no
existe
un
conjunto
universal de indicadores
ambientales, sino que se
131
tr
a
t
a
d
e
c
o
n
j
u
n
t
o
s
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u
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r
e
f
e
r
e
n
ci
a
y
a
p
r
o
p
la
etapa
de
descripcin de los
impactos de una
accin sobre los
atributos
fsicos,
biolgicos
y
humanos
que
representan
al
medio
ambiente.
Los atributos de
inters, en una
perspectiva
sistmica,
son
aquellos
que
caracterizan
las
interfases
que
representan
al
medio ambiente.
En
la
etapa
de
identificacin
y
valorizacin de los
componentes
del
medio
ambiente
que puedan ser
afectados.
En la
c
o
m
p
a
r
a
ci
n
d
el
m
e
di
o
a
m
bi
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c
o
n
r
ef
e
r
e
n
ci
a
a
u
n
o
e
st
n
d
a
r, lo que incluye
preferencias
individuales
y
colectivas, criterios
de
decisin
y
representacin.
En
la
etapa
establecimiento
medidas
mitigacin
seguimiento de
actividades
proyecto
y
impactos
ambientales.
de
de
de
y
las
del
los
Los
indi
cad
ore
s
son
Un indicador es definido o
designado como un patrn
genrico que incluye el
estado de conocimiento
sobre un atributo relevante
para el anlisis que se est
realizando. El ndice es el
producto del proceso de
medicin de tal indicador.
Formalmente, se puede
tomar la construccin de
un indicador y de su ndice
relacionado,
como
el
establecimiento de una
correspondencia entre la
realidad y un conjunto de
nmeros o datos que
permiten representarla.
sint
tic
os
y
cub
ren
pro
ps
itos
esp
ecf
ico
s
Lo
s
ind
ica
dor
es
so
n
m
s
til
es
par
a
la
de
132
Ejemplos de Indicadores
de Causa
Ejemplos de Indicadores
de Estado
Cambio climtico
Contaminacin
del agua
Eutroficacin
Acidificacin
del agua y
de los suelos
Ejemplos de Indicadores
de Causa
Ejemplos de Indicadores
de Estado
Residuos
Degradacin de la
tierra y del suelo
(desertificacin
y erosin)
Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del suelo para la
agricultura.
Capacidad de carga (cabezas de
ganado por superficie).
133
CAPTULO VI
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
137
CARACTERSTICAS DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
ldocumentar
estudio de impacto
ambiental
un papel
central, ya
todo el anlisis
de cumple
los impactos
ambientales
deque
unapermite
accin
determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes
alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de
mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por
ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca
de los impactos ambientales
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnicocientficos, sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la
identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos significativos
positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de
acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y
humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a
conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la
instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para
mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer toda reduccin o
eliminacin de su nivel de significancia.
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les
son propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y
ventajas que les han sido asignadas como una herramienta til en la
proteccin ambiental. Aquse incluyen aspectos bsicos que imponen el
marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
la
accin.
A travs
de este
proceso
de
simulaci
n
se
evalan
tanto los
impacto
s
directos
como
los
indirecto
s.
138
TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
contener
suficiente para
explicar la lnea
de base del
territorio afectado
y revisar los
impactos
ambientales
Cada estudio
de impacto
ambiental es
especfico
para las reas
y proyectos
Las metodologas
para la
evaluacin de
ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin
propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma
adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de
impacto
ambiental de
alternativas
deben estar
adecuadamente
descritas en el
estudio
respectivo
139
El estudio de
impacto
ambiental
identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
ambientales
La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de
los impactos
deben ser
cubiertos
adecuadamente
en los estudios
de impacto
ambiental
La mitigacin
adquiere
distintas formas
en un estudio
de impacto
ambiental
140
La
elimi
naci
n y
miti
gaci
n
de
imp
acto
s
deb
en
tene
r un
trata
mie
nto
esp
ecial
en
el
estu
dio
de
imp
acto
amb
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al
el
nive
l
adic
ion
al
de
prot
ecci
n
que
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ece
n,
mo
dific
and
o el
dise
o
de
la
acci
n
en
su
fas
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de
pla
nific
aci
n.
La
miti
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n
pod
ra:
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das
, u
otra
s
acti
vida
des
que
per
mit
an
ase
gur
D
n
E
d
e
IMPACTO AMBIENTAL
lo
s
di
3.1. Contenidos generales
sti
nt
o
s
p
u
nt
o
s
os
contenidos
mnimos
de
un
a
estudio de impacto ambiental que se
c
resaltan a continuacin pretenden ser la
o
base que oriente la definicin final en
de
impactos
D
es
cri
pc
i
n
de
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pa
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os
(n
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es
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co
rt
o/
lar
go
pl
az
o,
et
c.)
2 Id
en
tifi
ca
ci
n
de
m
ed
id
14
1
Los
TDR
debe
n
definir
los
conte
nidos
de los
estudi
os de
impac
to
ambie
ntal
Un
resum
en
ejecuti
vo
debe
ser:
corto,
ideas
en
bloque
s, en
secue
ncia,
sin
palabr
as
tcnic
as,
14
2
Se identifican las instituciones que tienen responsabilidad en el
seguimiento
Los
conteni
dos
genric
os de
un
estudio
son:
descrip
cin del
proyect
o, lnea
de
base,
identific
acin y
caracte
rizacin
de
impacto
s, plan
de
manejo
ambient
al y
seguimi
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Gesti
ny
Funda
mentos
de
Evalua
cin de
Impact
o
Ambie
ntal
...co
ntinu
aci
n
CUA
DRO
6-1
1
12
13 Capacitacin propuesta
Identificaci n de requerimientos
institucionales relativos a la
implementacin de las medidas
de mitigacin y seguimiento
Materiales de Apndices
1 Trminos de referencia
usados
2 Informacin tcnica
3 Glosario
143
Ejemplo de ndice de un
estudio de impacto ambiental
1 Resumen
2 Marco poltico, legal e
institucional
3 Descripcin y propsito
del proyecto
4 Descripcin del ambiente
5 Anlisis de alternativas
6 Impactos
ambientales
significativos
7 Plan de manejo ambiental
8 Necesidades
de
entrenamiento
y
de
gestin ambiental
9 Programa de seguimiento
10 Participacin ciudadana y
de otras agencias
11 Lista
de
referencias
bibliogrficas
12 Anexos
(mapas,
documentacin tcnica,
muestreos, mtodos, etc.)
Contenidos especficos
Descripcin del proyecto. En esta
primera fase se describen todas
las acciones que podran tener
impactos
ambientales
significativos, tanto en las etapas
de construccin, puesta en
marcha, operacin, como de
abandono. Entre otros, se incluyen
los siguientes aspectos:
Resumen ejecutivo.
Des
c
r
i
p
c
i
n
d
e
l
a
a
c
c
i
n
,
i
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El
estu
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s
usa
das
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revi
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los
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acto
s
El
proye
cto
debe
estar
descri
to de
mane
ra de
explic
ar los
impac
tos
poten
ciales
144
La
lnea
de
base
es la
condi
cin
ambi
ental
previ
aa
una
acci
n
huma
na
La
lnea
de
base
consi
dera
infor
maci
n
relaci
onad
a con
los
impac
tos
signifi
cativo
s
Des
Analicen
la
situacin
ambiental
previa
(antecedentes o lnea de
base) en
comparacin con las
transformaciones esperadas
del ambiente.
Prevean los impactos directos,
indirectos y los riesgos
inducidos que se podran
generar
sobre
los
componentes
fsiconaturales, socioeconmicos,
culturales y estticos del
ambiente.
Enfaticen en la pertinencia de
las metodologas usadas en
funcin de: i) la naturaleza
de accin emprendida, ii) las
variables
ambientales
afectadas, y iii) el rea
involucrada.
Utilicen variables ambientales
representativas para medir
impactos y justifiquen la
escala, el nivel de resolucin
y el volumen de los datos, la
replicabilidad
de
la
informacin, la definicin de
de
impactos
y
la
identificacin de impactos
crticos o inadmisibles e
impactos positivos.
Consideren las normas y
estndares
nacionales
existentes en la materia y
rea geogrfica de que se
trate.
145
p
a
r
a
v
e
r
i
f
i
c
a
r
l
a
e
v
o
l
u
c
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b
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n
t
a
A
S
M
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T
O
D
O
L
G
I
C
A
S
4
D
E
A
P
O
Y
O
P
A
R
A
L
A
REALIZACI N DE
ESTUDIOS
de de
apoyar
la elaboracin
Una forma
estudios
impacto
ambiental y de
de
focalizar sus contenidos, es la
publicacin
de
guas
metodolgicas, que pasan a
constituirse
en
herramientas
poderosas para estos fines. Su
importancia
fundamentalmente
radica
en
las
orientaciones que pueden dar y en la
informacin de base que entregan;
ambas son tiles para la preparacin de
los estudios.
La aparicin de guas metodolgicas
puede calificarse como la oportuna
accin de orientar los contenidos y
mtodos usados en los estudios de
impacto ambiental. En el mbito tcnico
est
o
es
mu
y
imp
orta
nte
ya
que
los
trab
ajos
real
izad
os
sob
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por
lo
gen
El
segui
mient
o se
hace
sobre
los
impa
ctos
ambi
ental
es
signif
icativ
os
14
6
Las
guas
metodo
lgicas
no son
recetas
para
elabora
r EIA.
Slo
orienta
n a los
ejecuto
res
Las
guas
metodo
lgicas
tratan
de
ahorrar
costos
innece
sarios
de
Gesti
ny
Funda
mentos
de
Evalua
cin de
Impact
o
Ambie
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m
an
as
.
P
or
ot
ro
la
do
,
po
ne
n
lo
s
an
te
ce
CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental*
149
ASPECTOS B SICOS
l desarrollo
de las metodologas
para evaluar
impactos
ambientales
puede vincularse
con: a) la bsqueda
de las
relaciones
entre los
elementos o caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones
especficas y la informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las
medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. Estos
antecedentes permiten una adecuada identificacin, prediccin e
interpretacin de los impactos sobre diversos componentes
del ambiente.
La capacidad
de un territorio
es su
condicin
natural para
absorber
presiones
ambientales
La
capacidad
de carga es
un buen
ejemplo de
capacidad
ambiental
de un
territorio
El impacto
se relaciona
con la
fragilidad
del territorio
frente a
acciones
humanas
150
La
caracteri
zacin de
un
impacto
se realiza
sobre la
base de
diversos
aspectos.
Entre
ellos:
carcter,
magnitud
,
xisten
en la alliteratura
respecto
conceptoabundantes
de impacto definiciones
ambiental.
Algunos lo definen como los cambios
espaciales y temporales de un parmetro
ambiental como resultado de la interaccin de
una accin humana
en particular, en comparacin con lo que hubiese
ocurrido si la situacin no se hubiese dado. Otros
definen los impactos como las alteraciones
significativas, de carcter negativo o beneficioso, que
se producen en el ambiente como resultado de una
actividad humana. En ambos casos debe tenerse
claridad sobre los umbrales de aceptabilidad respecto
al deterioro ambiental y los elementos del ambiente
que deben ser protegidos.
significad
o,
duracin,
etc.
Los
umbral
es de
impact
o
definen
los
criterio
so
lmites
de
acepta
bilidad
dca
da.
Una
meto
dolog
a
pued
e ser
ms
til
cuan
do se
ajust
a
a
151
La
seleccin
de la
metodolo
ga debe
ajustarse
a los tipos
de
impactos
esperado
s
est
ten
ien
do
en
cu
ent
a,
st
a
es
be
nef
icio
sa
o
per
jud
icia
l.
Una
buena
metod
ologa
es
aquella
que
enfrent
a los
impact
os de
maner
a
objetiv
a
El
signific
ado del
impact
o es la
importa
ncia
relativa
o
calidad
del
medio
afectad
o
152
CLASIFICACI N DE
LOS IMPACTOS
I
n
m
e
d
i
a
t
o
s
/
El
rea
de
influe
ncia
es el
espac
io
recep
tor de
los
impac
tos
P
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s
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s
/
I
n
d
i
r
e
c
t
o
s
R
e
versibles
/ clasificados
Irreversibles segn el CUADRO
den ser
Acumulativos
7-1.
Sinrgicos
Primarios,
secundarios,
terciarios
Los
imp
act
os
am
bie
ntal
es
indi
vid
uali
zad
os
seg
n
las
car
act
ers
tica
s
ant
es
des
crit
as,
pue
Criterios
de Clasificaci n
Por el
carcter
Por la
relacin
causaefecto
Por el
momento en
que se
manifiestan
Clases
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como
acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del
ambiente global.
Primarios: son aquellos efectos que causa la acci n y que ocurren
generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos
se encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin
de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente.
Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de
los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares
diferentes como resultado de la implementacin de una accin.
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de
la actividad que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto,
independiente de su plazo de manifestacin.
Por la
interrelacin de
acciones
y/o alteraciones
Por la
extensin
F
u
e
n
t
e
:
Por la
persistencia
Por la
capacidad
de
recuperacin
del
ambiente
15
3
Efect
o es
cualq
uier
afect
acin
del
ambi
ente.
Impa
cto
es
una
altera
cin
signifi
cativa
Los
impa
ctos
debe
ser
clasif
icad
os
en
cate
gora
s
que
perm
itan
su
adec
uada
discri
mina
cin
1
5
4
PASO 1
CLASIFICACI N
PRIMARIA
mt
odo
I
M
P
A
C
T
s de
valo
raci
n y
clasi
fica
cin
de
imp
acto
s
deb
en
CLASIFICACI N
SECUNDARIA
DIRECTO
PERMANENTE
EXTENSIVO
POSITIVO
NEGATIVO
PR XIMO
LA PONDERACI N
REVERSIBLE
QUE SE HAGA
RECUPERABLE
DEBERA ESTAR
APROPIADAMENTE
ACUMULATIVO
SUSTENTADA, POR
EJEMPLO
ESTABLECIENDO
DIRECTOMEDICIONES DE
LA(S) VARIABLE(S)
PARA EL ATRIBUTO
PERMANENTE
EN CUESTI N,
EXTENSIVO
BAJO LA CONDICI
N ACTUAL (SIN
PR XIMO
PROYECTO) Y A
TRAV S DE
REVERSIBLE
PROYECCIONES
RECUPERABLE
PARA LA CONDICI
N FUTURA (CON
ACUMULATIVO
PROYECTO)
ser
sele
ccio
nad
os
cas
oa
cas
o
Fuente: BID, 2001, modificado.
Tod
as
est
as
circ
uns
tan
cia
s y
car
act
ers
tica
s
defi
nen
la
ma
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o
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nor
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de
las
Exis
ten
FA
C
T
O
R
E
S
Q
U
E
IN
FL
U
Y
E
N
E
N
LA
SIGNIFICANCIA DE LOS
IMPACTOS
Magnitud de
la operacin
y
los
cambios
potenciales
Estndares
existentes,
polticas y
normas de
contaminacin
y
conservacin
Fragilidad y singularidad de
las reas afectadas
Cantidad o tipo de
poblacin afectada y
sus preocupaciones
Uso de los recursos
naturales
y
su
relevancia
Costos
de
mitigacin/compensacin
CRITERIOS USADOS
SELECCI N DE
METODOLOGAS
CUADROS
y 7-3 se
presentan
En los ejemplos
de 7-2
mtodos
usados
para
valoracin
y
clasificacin
de
impactos, segn diferentes actores.
Ntese que tienen criterios y pesos
diferentes para cada variable
utilizada, lo que debe
C
a
r
c
t
e
r
(
p
o
s
i
t
i
v
o
,
n
e
g
a
t
i
v
15
5
Negativo (-1)
Importante (3)
Alta (3)
Muy Probable (3)
Regional (3)
Permanente (3)
Irreversible (3)
18
Exist
en
abun
dante
s
meto
dolog
as
dispo
nibles
156
Severo
Moderado
Compatible
Alto
Mediano
Bajo
> (+) 15
(+) 15 > (+) 9
<(+) 9
1. SIGNO
BENEFICIOSO
PERJUDICIAL
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR
SIN ESTUDIOS DE DETALLE
2. INTENSIDAD: PUNTUACI N
CUALITATIVA
3. EXTENSI N
BAJA
MEDIA
ALTA
PUNTUAL
PARCIAL
EXTENSO (TODO EL MBITO)
4. MOMENTO EN QUE SE
PRODUCE
INMEDIATO
MEDIO
LARGO PLAZO
TEMPORAL
5. PERSISTENCIA PERMANENTE
6. REVERSIBILIDAD DEL
EFECTO
+
X
1
2
3
1
2
3
3
2
1
1
3
IMPOSIBLE
LARGO PLAZO
MEDIO PLAZO
CORTO PLAZO
4
3
2
1
...continuaci n
CUADRO 7-3
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS DE
MITIGACI N
157
EN PROYECTO
EN OBRA
EN OPERACI N
NO ES POSIBLE
F
N
Un mtodo
para revisar
impactos debe
separar las
variaciones
naturales de
las
modificaciones
humanas
TIPOS DE IMPACTO
Caractersticas de los
Impactos
Carcter
Magnitud
Importancia
Comportamiento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad
Cobertura
158
Particular
inters tiene
Salud
Otros
El impacto
global es la
suma de
diversos anlisis
la diferenciacin entre efecto (cualquier afectacin del ambiente) e impacto (alteracin significativa del
ambiente)
Gestin y
Fundamentos
de Evaluacin
de Impacto
Ambiental
Un
primer
criterio
a
Los mtodos
de medicin
de variables
especficas
son amplios y
reconocidos
por las
diversas
disciplinas
Los mtodos
para evaluar
impactos surgen
con la matriz de
Leopold
Una de las
dificultades de
los mtodos es
la valoracin de
los impactos ya
que se
comparan
variables de
diverso origen y
alcance
159
Informacin
necesaria en
las
condiciones
bsicas del
ambiente:
Estado
actual
Tendencia
s actuales y
esperadas
Impactos
de otras
propuestas en
implementaci
n o que sern
implementada
s
Riesgos
y
fenmenos
catastrfico
s
La seleccin
de
metodologas
es relevante
para la
identificacin
Experiencia
concluyente
sistemtica de
impactos
Modelizaci
n (con
confianza
estadstica)
significativos
Comparaci n con
escenarios
ya
conocidos
Juicio de
expertos
(con datos
fundados)
Juicio
intuitivo
(con
datos
fundado
s)
+ Conflictividad
En EIA es
bsica la
comprensin
de cmo y
cundo cada
metodologa es
apropiada para
la identificacin
de impactos y
sus causas
160
La seleccin de
un mtodo de
evaluacin
puede definir la
calidad de un
estudio de
impacto
ambiental
Los mtodos
combinan
elementos
cuali y
cuantitativos
bajo
parmetros
especficos de
aplicacin
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una
frmula nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme
complejidad de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera
aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
CUADRO 7-6. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
ALGUNOS M TODOS DE IDENTIFICACI N DE IMPACTOS
Ventajas
Desventajas
Listas de
Verificaci n
Matrices
El proceso de incorporaci n de
valores puede ser
controversial
Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos
Redes
Superposiciones
Fcil de entender
Buen mtodo de representaci n
Buena herramienta de elecci n
del local
SIG y Sistemas
Expertos
Computarizados
8.pmd
161
162
Definicin
de alcances
Identificaci n
de impactos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Evaluaci n de
impacto
Toma de
decisione
X
X
Evaluacin de paisaje
Revisin de literatura
Balances de masa (inventarios)
Matrices
Seguimiento (lnea base)
Seguimiento (estudio de campo de
receptores cercanos a casos anlogos)
Redes
Superposicin de mapas con SIG
Montajes de fotografas
Descripci n Predicci n
ambiente de impactos
afectado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Construccin de escenarios
Extrapolacin de tendencias
162
Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
DESCRIPCI N DE
METODOLOGAS
ESPECFICAS
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que
permiten identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos
nicos, etc), agua (calidad, alteracin de caudales, etc), atm sfera
(calidad del aire, variacin de temperatura, etc), flora (especies en peligro,
deforestacin, etc), fauna (especies raras, especies en peligro, etc.),
recursos (paisajes naturales, pantanos, etc), recreaci n (prdida de
pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de comunidades
indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).
X
X
Si
No
163
Datos adicionales
necesarios
Fuentes de
impacto
Receptores
de los
impactos
Las listas de
chequeo
Impactos
ambientales
permiten
identificar
impactos
10
Medidas de
mitigaci n
Los listados
simples aseguran
que se
consideren todos
los factores
164
Los
listados
escalon
ados
estable
cen
criterios
para
revisar
diverso
s
element
os del
ambient
e
Los
cuestion
arios se
basan en
pregunta
s
sistemti
cas
p
r
e
X
X
X
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin
2.2. Incremento del ruido
2.3. Presencia de malos olores
X
X
X
3. Sobre el clima
3.1.Cambio de temperatura
3.2.Aumento de las lluvias
3.3.Aumento de la evaporacin
3.4.Aumento de nubosidad
X
X
X
X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos
4.2.Dunas
4.3.Acidificacin
4.4.Salinizacin
4.5.Generacin de pantanos
4.6.Problemas de drenaje
X
X
X
X
X
X
X
X
X
6. Sobre poblaci n
6.1.Prdida de base de recursos
6.2.Alteraciones culturas
6.3.Prdidas de recursos arqueolgicos
6.4.Traslado de poblacin
7. Otros
7.1.Prdida de paisaje
Abandono
X
X
X
X
165
166
Indicador
VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades
SA
IM
IG
VV
IAN
VV
IAN
VV
IAN
Calidad
del aire
Norma
SI
SI
SI
Recreacin
Lugares
de camping
5.000 lugares
2.800
SI
5.000
NO
6.000
NO
Deportes de
invierno
1 milln
visitantes
700.000
SI
1
milln
NO
2
millones
NO
Especies
amenazadas
Martn pescador
35 pares
50
NO
35
NO
20
SI
Calidad
del agua
Norma
3 ppm
NO
NO
SI
Vida silvestre
Ciervos
25% menos
10%
NO
10%
NO
30%
SI
Economa
Beneficio: costo
1:1
3:1
NO
4:1
NO
4.5:1
NO
Empleo
Puestos de trabajo
Nmero actual
9.000
NO
9.500
NO
10.000
NO
La listas
de
chequeo
permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativa
s
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a)
estructurar las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser
un instrumento que apoye la definicin de los impactos significativos de un
proyecto, c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d)
comparar fcilmente diversas alternativas de proyecto.
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin
espacial del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de
los impactos.
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia
o tipo?
Bosque
Sabana
Estepa
Desierto
S_x_
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO SABE _x_
S_x_
S ___
S ___
S ___
S ___
S_x_
NO ___
NO _x_
NO ___
NO ___
NO _x_
NO ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO ___
NO ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO ___
NO SABE ___
167
168
Est
as
me
tod
olo
ga
s
se
util
iza
n
par
a
est
abl
ec
er
rel
aci
on
es
de
ca
us
ali
da
d,
ge
ner
al
PROYECTO
DE
DESARROLLO
URBANO
INCREMENTO
DE
SUPERFICIES
IMPERMEABLES
INCREMENTO
DEL FLUJO
DE AGUA EN
EL ESTUARIO
EFECTOS AMBIENTALES
ACCI N HUMANA
DISMINUCI
N
DE LA TASA
DE
CRECIMIENT
O
DE
MARISCOS
COMERCIAL
ES
REDUCCI N
DE LA
SALINIDAD
DEL ESTUARIO
IMPACTO
AMBIENTAL
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto
ambiental
1
6
9
4.3. Redes
Las redes son una extensin de los
diagramas de flujo a fin de incorporar
impactos
de
largo
plazo.
Los
componentes
ambientales
estn
generalmente
interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se
requiere de aproximaciones ecolgicas
para identificar impactos secundarios y
terciarios. Las condiciones causantes de
impacto en una red son establecidas a
partir de listas de actividades del
proyecto.
Las
redes
permi
ten
recon
ocer
impa
ctos
indire
ctos
y
acum
ulativ
os
Las
redes
son
tiles
para
establ
ecer
intera
ccione
s
2. Disminucin de
caudal
ecolgico
3. Contaminacin
del aire por
partculas
Impactos
Secundarios
Impactos Terciarios
3.2. Enfermedades
respiratorias
170
Contaminaci
n por
herbicidas
Menor
crecimiento
de algas,
fitoplancton
Menor
oxgeno
disuelto
Da os al
desove de
peces
Aumento
temperatura
del agua
Contaminaci n
de cadena
tr fica del
agua
Incremento
de
escorrenta
del agua
Prdidad de
vegetaci n
ribere a
Contaminaci n
de cadena
tr fica del
suelo
Mayor
mortalidad de
vegetaci n
Contaminaci n
por residuos
s lidos
Aumento de
la erosi n
Aumento en
la demanda
de oxgeno
disuelto
Incremento
de
sedimentos
Aumento de
los flujos
Incremento
de caudales
Razones
1. Disminucin de agua
para riego
2. Prdida de la calidad
del agua
3. Prdida de hbitats
para peces
171
Los paneles
de expertos
permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos
172
Variables ambientales
1. Disminucin de agua
para riego
2. Prdida de la calidad
del agua
3. Prdida de hbitats
para peces
La
superposicin
cartogrfica
supone las
mismas
escalas de
trabajo y
similar nivel de
resolucin
para la
informacin
utilizada
Los
mtodos
grficos
han
estado
permanen
temente
vigentes
en
diversas
categora
s
de
anlisis
ambiental
,
particular
mente en
su
proyecci
n
espacial.
173
La cartografa
refleja el
comportamient
o espacial de
los impactos
rea de anlisis
Prdida de suelos
IMPACTO 2
IM
Modificacin de hbitats
Ruido
Las
matrices
distinguen
el origen
de los
impactos
ambientale
s
174
Construcci n
Operaci n
Abandono
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
I
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
A
I
A
A
A
C
C
C
C
I
I
A
A
C
C
A
A
A
I
A
A
A
A
C
A
A
I
A
C
C
C
Impacto Ambiental
Calidad
Ruido
Calidad
Agua
Cantidad
Erosin
Suelo
Productividad
Abundancia
Flora
Representatividad
Abundancia
Fauna
Representatividad
Belleza
Paisaje
Visual
Poblaci n Relocalizacin
Costumbres
Otros
Ecosistemas
Aire
Existen
muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin
CRTICO: C,
ACEPTABLE: A
la
matriz
de Leopold es
uno
de
los
modelos ms
utilizados
Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y
es especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de
aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La
matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un
valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos
con la ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en
el proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de
interaccin simple.
B
7
9
175
De
la
mis
ma
for
ma
que
no
se
apli
can
a
cad
a
pro
yec
to
tod
as
las
acci
one
s
lista
das
,
tam
bi
n
pue
de
ocu
rrir
que
C en
det
erm
ina
dos
pro
yec
tos
las
inte
rac
cio
nes
no
est
n
La
matri
z de
Leop
old
debe
ser
ajust
ada
caso
a
caso
176
La
matriz
de
Leopol
d es la
base a
partir
de la
cual
han
deriva
do
otros
mtod
os
similar
impactos
es
La
matriz
de
Leopo
ld
prese
nta
proble
mas
de
subjet
ividad
que
se
deben
super
ar al
llenar
los
casille
ros
los
Ambiente Social
Ambiente Fsico
Ambiente
Bi tico
Floresta
Pastizal
(arbusto)Sotobosque
Arena/cascajo/piedra
urbanoSuelo
parceladosTerrenos
Ros
Lagunas
Estuarios
Marino
mareasEntre
rodelgimenR
medashTierras
nSedimentaci
suelon/EstabilidadErosi
superficiedeAguas
agrcolaSuelo
superficialesAguas
Fuentes de energa
sferaClima/atm
Pesquisa
Perforaci n
Muestreo
M i n e r a a
Limpieza
cielo abierto
Extracci n c o n
dinamita
Drenaje
Trituraci n
Minera en
Sist. de Ventilaci n
el Subsuelo
Drenaje
Dragaje
Planta Flotante
Agua estancada
Procesamiento Suministro de agua
Mineral
Planta de lavaje
Almacenamiento
Tratamiento de
aguas residuales
Disposici n de
aguas residuales
Residuos
Dique de residuos
Control de aguas
superficiales
Rehabilitaci n
Conformaci n
del terreno
Plantaci n
Recubrimiento
General
Infraestructura
de superficie
Carreteras de acceso
nfundacideMateriales
terrenodelEstructura
Actividad de Desarrollo
Prospecci n
)polvo(ruido,Disturbios...
Empleo
blicapnParticipaci
Asentamiento
arreitaledrolVa
ansiedadyRiesgos
existentessuelodelUsos
rico/culturalHist
personales/socialesValores
nRecreaci
visualesPaisaje/aspectos
Agr
ega
r
los
res
ulta
dos
par
a
las
acci
one
s.
Det
erm
inar
cu
nto
s
ele
me
nto
s
del
am
bie
nte
son
afe
cta
dos
por
el
pro
yect
o,
d
e
s
gl
osndolos en positivos y
negativos.
Agregar los resultados para
elementos del ambiente.
su
ma
ndo
y
rest
and
o y
no
per
mit
e
ten
er
una
apr
ecia
cin
real
NIVEL
TIPO DE INFORMACI N
DESAGREGACI N PROPUESTA
General
Categoras ambientales
II
Intermedia
Componentes ambientales
III
Especfica
Parmetros ambientales
IV
Muy especfica
Medidas ambientales
177
Nivel 1
Categoras ambientales
Nivel 2
Componentes ambientales
Nivel 3
Parmetros ambientales
Nivel 4
Medidas ambientales
Battelle
propone una
clasificacin
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se
acaban de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que
ellas se lleguen a evaluar en unidades comparables, representando valores
que, en lo posible, sean el resultado de mediciones reales. Para ello, el
mtodo se vale de las denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el
procedimiento de transformacin de los datos obtenidos en estas unidades
es el que sigue:
178
de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales
Battelle
establece
unidades
comparables
para diversas
variables
ambientales
los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles
El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO 5, SO2, etc. tiene
en una situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto,
no puede definirse en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser
muchos de stos medibles fsicamente, su valor es muy variable, y a cada
uno le corresponde un cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo. Para
obtener valores de calidad comparables, al extremo ptimo se le asigna 1
(uno) y al psimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores
intermedios para definir los distintos estados de calidad posibles.
Los resultados de Battelle permiten comparar diversas variables
Battelle tiene
una complejidad
asociada a la
disponibilidad
de informacin
que permita
establecer la
calidad
ambiental
Battelle
compara
situaciones
con/ sin
proyecto
Esta
funcin,
que
relaciona
el ndice
de calidad
ambiental
con
cualquier
a de los
parmetro
s, puede
ser lineal,
con
pendiente
positiva o
negativa,
o
de
cualquier
otro
grado.
Puede,
adems,
ser
distinta
segn el
e
i
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s
e
s
l
179
Los ndices de
calidad deben
ser
desarrollados
para cada pas
o ecosistema
comprometido
Battelle fue
desarrollado
para
proyectos
hidrulicos
La subjetividad
sigue jugando
un rol
importante en
Battelle
180
Los mtodos
para analizar
la calidad del
DESCRIPCI N DE M
agua son
diversos
TODOS
ESPECFICOS
PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES
Los modelos
deben usarse
en funcin de
su
algunos mtodos
especficos
relevantes
la EIA
Esta seccin
y que busca
actanenunciar
como complemento
de aquellos
descritos
en para
los puntos
anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de
todas
compatibilidad
con los
ambientes y
con la
informacin
que los
alimenta
El
anlisis
de
la
calidad
del aire
puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan el pronstico de las
posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la salud
humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis
de la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los mecanismos de
control de emisiones de un determinado proceso industrial.
181
la
cali
dad
del
CUADRO 7-17. EJEMPLOS M S
aire
TPICOS DE MODELOS DE
est
CALIDAD DE
n
A
en
G
func
U
in
A
de
los y observacione
Modelo
Caractersticas
dife
Modelo de la zona
Modelo muy simple derent
balance de masa.
es
de mezcla
de los impactos en la calidad del agua.
com
pon
Modelos de oxgeno
Basados en la ecuacin
de Streeter-Phelps,
ent
disuelto
mltiples trminos que incluyen,
entre otros, e
y respiracin algal. Granesaplicabilidad a desca
que demandan oxgeno.
quGeneralmente unid
aunque tambin pueden
micser bi y tridimensio
os
Modelos para
Considera adiciones algebraicas
de tempera
emit
descarga trmicas
calor (energa). Permiten
establecer
zonas d
idos
(bidimensional o tridimensional)
, y producto de de
de enfriamiento.
las
vari
Modelos de
Establecen efectos de un
proyecto en trmino
able
escorrenta
y distribucin temporalsde la escorrenta.
met
Modelos de aguas
Gran variedad de modelos uni, bi y tridimen
eor
subterrneas
disponibles. Consideran tanto transporte de
olg
contaminantes. Tambin pueden incluirse ef
icas
Aplicables a medios saturados
y no saturad
y de
esta
Modelos de calidad
Incluyen modelos hidrolgicos
y existen en
bilid
del agua
ad
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
atm
osf
rica.
Al igual que en el anlisis de la calidad
del agua, la modelacin de los posibles
Los
impactos ambientales por emisiones al
mo
aire cumple el propsito de predecir el
delo
comportamiento de las concentraciones
s de
de contaminantes. Esto implica simular
difu
con una metodologa apropiada la
sin
manera como el medio ambiente es
atm
afectado por una determinada emisin y
osf
evaluar los impactos de la accin
rica
propuesta y de sus alternativas. Los
son
modelos disponibles para el anlisis de
La
simula
cin
de
situaci
ones
ambie
ntales
requier
e de
una
compa
tibiliza
cin
entre
los
model
os y
los
eleme
ntos
del
ambie
nte
involuc
rado
La
predic
cin
de la
182
mercad
o
provee
de
modelo
s
amplia
mente
usados
La
frecuenci
ay
represent
atividad
de los
datos son
aspectos
centrales
en el uso
de
modelos
La
degradaci
n de
suelos
dispone de
modelos
universale
s para su
estimacin
Velo
c
i
d
a
d
y
d
i
r
e
c
c
i
d
e
l
v
i
e
n
t
o
.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
D=
Degrad
acin
del
suelo
C=
Factor
agresiv
idad
climtic
a
S=
Factor
suelo
T=
Factor
topogr
fico
V=
Factor
vegetac
in
natural
L=
M=
183
Las
medicion
es
directas
sobre
calidad
del suelo
son
necesaria
s en una
EIA
La
estimaci
n de
procesos
erosivos
a partir de
los
factores
interactua
ntes, es
un
mtodo
tradiciona
l para
revisar
impactos
ero
sivi
dad
par
a
un
sue
lo
det
erm
ina
do.
LS =
Fac
tor
pen
die
nte,
que
incl
uye
Los
modelos
matemti
cos
permiten
estimar la
degradaci
n de los
suelos de
manera
aproxima
da
La
cartograf
a de
suelos, o
de sus
atributos
parciales
, es
usada en
la EIA
184
La
interpreta
cin de
imgenes
satelitales
y
fotografa
s areas
es un
buen
apoyo en
la EIA
Gestin y
Fundame
ntos de
Evaluaci
n de
Impacto
Ambiental
Utiliz
a
ci
n
d
e
te
le
d
et
e
c
ci
n.
El
t
r
m
Los
mtodos
deben
ajustarse
a las
especies
y lugares
especfic
os
Los
mtodos
usados
se basan
en
estimaci
ones
directas
e
indirecta
s
La
descri
pcin
de
comun
idades
bitica
s
es
proba
bleme
nte el
aspect
o que
ms
tiempo
requie
re en
un
estudi
o de
impact
o
ambie
ntal.
Las
comun
idades
varan
consid
erable
mente
en
extens
185
Las
categoras
de
conservaci
n de las
especies
es una
informaci
n
relevante
para la
EIA
El
paisaje
es la
calidad
visual y
esttica
de un
territorio
La
medicin
del
paisaje
posee un
alto
grado de
186
La
fragilidad
se
relaciona
con la
capacida
d de
respuest
aa
estmulos
La
subjetivi
dad
La
visibilidad
es un
parmetr
o
important
e para
estimar
impactos
b)
La fragilidad corresponde al conjunto de
caractersticas del territorio relacionadas
con su capacidad de respuesta al cambio de sus
propiedades paisajsticas. Se
perfila como una cualidad o propiedad del terreno
que sirve de gua para localizar
las posibles instalaciones o sus elementos, de tal
manera de producir el menor
impacto visual posible. Normalmente, los factores
que influyen en la fragilidad son
de tipo biofsico, perceptivo e histrico-cultural.
Adems de estos factores puede
considerarse la proximidad y la exposicin
visual.
calidad
depende
de la
valoraci
n dada
por los
actores
c)
La calidad o belleza del paisaje exige que los
valores se evalen en trminos
comparables al resto de los recursos. La
percepcin del paisaje depende de las
condiciones o mecanismos sensitivos del
observador, de las condiciones
e
d
u
c
at
iv
a
s
o
c
ul
tu
La
subj
etivi
dad
acep
tada
clasif
ica
al
pais
aje
en
cate
gora
s
visu
ales
La
subjet
ividad
contro
lada
se
basa
en
una
escal
a
univer
sal de
valore
s
M
todo
s
dire
ctos
. La
valor
aci
n se
reali
za a
parti
r de
la
cont
empl
aci
n de
la
totali
dad
del
pais
aje:
De
s
u
b
j
e
t
187
La
valora
cin
del
paisaj
e
utiliza
compo
nentes
del
paisaj
e
La
dificult
ad en
el
estudio
del
paisaje
radica
en la
objetiv
acin
de
elemen
tos
clsica
mente
subjeti
vos
CAPTULO VIII
Plan de Manejo
Ambiental
191
CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
que un
plan de manejo ambiental
ambiental requerido
se utiliza
En general
comodebe
base destacarse
para establecer
el comportamiento
por un proyecto durante sus diversas etapas, incluyendo su
abandono. El plan se elabora
El plan de
manejo
pasa a
constituirs
e en la
poltica y
estrategia
ambiental
de un
proyecto
Un plan de
manejo
ambiental no
puede dejar
de responder
preguntas
claves
compen
satorias
que
compren
de
el
diseo
de
las
activida
des
El plan de
manejo debe
dar cuenta de
todas las
acciones que
permitan
abordar los
impactos
significativos
192
CONTENIDOS
DEL PLAN DE
MANEJO
AMBIENTAL
Programa
mitigacin
Programa
compensacin
Programa
prevencin
riesgos
P
r
o
g
r
a
m
a
d
e
r
e
s
p
u
e
s
t
a
a
c
o
n
de
de
de
de
tingencias
Programa
seguimiento
Programa
participacin
ciudadana
Programa
capacitacin
El plan
de
de
de
de
manej
PRO
YECT
O
o
compr
ende
las
adecu
acione
s del
proyec
to
Ambiente ANTES
(Indicadores)
Ambiente DESPU S
(Indicadores)
ADECU
ACION
ES
SEGUI
MIENT
O
El
plan
de
manej
o es la
cara
visible
de la
EIA
La
apli
caci
n
del
193
a
d
m
in
is
tr
a
ci
n
d
e
la
s
d
e
ci
si
o
n
e
s)
,
y
lo
s
in
st
r
u
m
e
nt
o
s
(
e
nt
e
n
di
d
o
s
c
o
m
o
lo
s
m
ecanismos y herramientas
que facilitan las decisiones
y el alcance de las metas).
ESTRAT
EGIA DE
GESTI
N DE
LOS
IMPACT
OS
Po
lti
ca
a
m
bi
en
tal
de
l
pr
oy
ec
to
(in
clu
ye
nd
o
de
m
an
da
s
de
niv
el
gl
ob
al,
na
cio
na
l,
se
ct
ori
al,
territorial,
empresarial)
Marco
regulatorio
con
exigencias
Agenda con
tareas/medid
as
Requisito
s
para
cumplir
con
tareas
Sistemas de
informacin
para manejar
antecedente
s Manejo de
contingencia
s
Seguimie
nto
y
retroalim
entacin
Comunic
aciones y
relacione
s con la
comunid
ad
Plan
de
trabajo
(responsable
s, personal
requerido,
costos
y
cronograma)
MITIGACI N, COMPENSACI N, PR
La mitigacin es el diseo
y ejecucin de obras,
actividades o medidas
dirigidas
a
moderar,
atenuar, o disminuir los
impactos negativos que
un
proyecto
pueda
generar sobre el entorno
humano
y
natural
(FIGURA 8-2). Incluso la
mitigacin puede reponer
uno o ms de los
componentes
o
elementos
del
medio
ambiente a una calidad
similar a la que tenan con
anterioridad
al
dao
causado. En el caso de
no ser ello posible, se
reestablecen al menos las
propiedades
bsicas
iniciales.
La
mi
tig
ac
i
n
pe
rm
ite
m
an
ej
ar
lo
s
im
pa
ct
os
a
m
bi
en
tal
es
pa
ra
lle
va
rlo
s
a
u
m
br
al
es
de
ac
ep
ta
ci
n
194
IMPACTOS
Compensar es
una mitigacin
extrema aplicable
en condiciones
particulares
AMBIENTALES
CALIFICAR Y
JERARQUIZAR
MITIGAR
SEGUIMIENTO
COMPENSAR
APROBAR SI
ES
SUFICIENTE
La mitigacin supone costos adicionales. Es mejor no producir los impactos
La
mitigacin
viabiliza los
proyectos
La
compensacin
se utiliza
cuando no es
posible
eliminar/dismin
uir los impactos
significativos
El
propsito
de
la
mitigacin
es
generar
acciones
predisea
das,
destinada
s a llevar
a niveles
aceptable
s
los
impactos
ambiental
es de una
accin
humana.
En
compleme
nto,
las
medidas
de
COMPENSACI N
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se
propende restituir los impactos ambientales irreversibles
generados por una accin o grupo de ellas en un lugar
determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al
deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y
EQUIVALENTE a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se
generan o presentan los impactos adversos
significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los
impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no
producirlos que establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen
un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo,
puede evitarse al no generar el impacto mediante la modificacin o ajuste del
proyecto. Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las medidas
mitigadoras solamente eliminan una parte de la
195
MEDIDAS
MITIGADORAS /
COMPENSATORIAS
de idea de un
proyecto
causado
o,
en
caso de
no
ser
ello
posible,
reestable
cen las
propieda
des
bsicas
iniciales.
La mitigacin
incluye
diversas
acciones,
tales como:
evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales
196
EJEMPLOS
DE
MITIGACI N
La
rest
aur
aci
n
rep
one
com
pon
ent
es
del
am
bien
te
Una
EIA
sati
sfac
toria
es
aqu
ella
que
corri
gi
los
imp
acto
s
amb
ient
ales
neg
ativ
os
Las
medi
das
Es
fre
cue
nte
con
sid
era
r
en
el
des
arr
ollo
de
la
EIA
qu
e,
si
los
imp
act
os
ha
n
sid
o
bie
n
ide
ntifi
cad
os
y
me
did
os,
se
pu
ed
e
pre
su
mir
qu
e el
est
udi
o
est
El
est
abl
eci
mie
nto
de
est
as
me
197
MEDIDAS DE MITIGACION
ACCIONES
Eliminacin y
alteracin de la flora
y fauna en sitio
dragado
Operaci n
Informaci n
Ruidos molestos
para residentes
cercanos
Operaci n
Creacin de plumas
de turbiedad
Obras
Prdida o alteracin
de las
caractersticas de
las orillas
Informaci n
Degradacin calidad
de aire por
operaciones de
dragado
Estaciones
Afectacin de
culturas locales
Participaci n
Sepultacin de
eventuales sitios
arqueolgicos
Obras
La mitigacin
incluye
cambios en el
diseo del
proyecto
La mitigacin
incluye a
impactos
derivados de
riesgos
asociados a
agentes
naturales o
humanos
Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar
medidas de
mitigacin
198
...continuaci n
CUADRO 8-1
IMPACTOS
Sepultacin de
especies
bentnicas o
crustceos, por
ejemplo, por accin
del sedimento
La mitigacin
MEDIDAS DE MITIGACION
ACCIONES
Obras
Operaci n
Operaci n
es un eje
central de la
EIA
presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser
considerada como una actividad particular; en definitiva, las propuestas
deben ser evaluadas y dimensionadas para todos los impactos potenciales
en los diferentes factores/ componentes y atributos ambientales. Estas
medidas deben ser consideradas tan pronto como se identifiquen los
impactos ambientales significativos durante el diseo del proyecto, lo que
permite incorporar acciones y mecanismos que eliminan/reduzcan los costos
de la reparacin ambiental.
Lo ms probable es que en la mayora de los casos se combinen las
medidas, ya que se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el
ambiente o poblacin afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas
medidas constituyen un captulo crucial en la EIA, ya que permiten tomar
decisiones ms certeras y logran una contribucin ms efectiva a la gestin
ambiental.
En este
sentido el
uso
de
indicador
199
Los indicadores
permiten
verificar
efectividad y
cumplimiento
INDICADOR AMBIENTAL
Valor agregado que da indicaciones o
describe el estado de un fenmeno, del medio
ambiente o de una zona geogrfica, y que
tiene un alcance superior a las informaciones
directamente dadas por los parmetros
considerados.
Las principales funciones de un indicador son:
observar, entender, modificar
Todo proyecto
est sujeto a
riesgos
naturales y
accidentes
RIESGOS
NATURALES
PREVENCI N
CONTROL
RIESGOS
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO
Se analizan todos
los factores
naturales y
humanos que
inducen
desastres y
accidentes
200
much
os
impact
os
signifi
cativo
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un
proye
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estn
asocia
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El
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consi
dera
das
SEGUIMIENTO
cu
mpli
mie
nto
de
las
indi
componentes
de
la
planificacin, as como
del diseo de programas
de gestin ambiental.
Este programa, tiene
como finalidad comprobar
la severidad y distribucin
de los impactos negativos
y, especialmente, cuando
ocurran
impactos
no
previstos, asegurar el
desarrollo de nuevas
medidas mitigadoras o las
debidas compensaciones
donde ellas se necesiten.
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QUI
SIT
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DE
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NT
O
Legislacin
apropiada
P
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c
a
201
nismos
administrativ
os Trminos
y
condiciones
de
aprobacin
Medicin y
control
de
impactos no
previstos
Participacin
de
la
poblacin
afectada
E
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p
a
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a
q
u
e la aplicacin de las
medidas no se separen
de las metas originales y
se
desven
de
los
objetivos
ambientales.
Este
es
el
marco
necesario para evaluar los
resultados obtenidos y
mejorar las decisiones de
gestin.
El estudio de impacto
ambiental incluye una fase
de recoleccin sistemtica
de datos y de organizacin
de
la
informacin
necesaria para seguir la
evolucin de los impactos
ambientales en el tiempo.
El propsito que persigue
el establecimiento de un
programa de seguimiento
es, por tanto, mltiple y
podra sintetizarse en los
siguientes puntos:
Artic
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a
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l
i
c
a
d
a
s
no
sean
suficientes.
Ser
una
fuente
importante
de
datos
para
mejorar
el
contenido
de
futuros
estudios
de
impacto
ambiental, puesto
que
permite
evaluar hasta qu
punto
las
predicciones
efectuadas
son
correctas. Muchas
de
las
predicciones
ambientales
se
efectan mediante
la
tcnica
de
escenarios
comparados y, por
ello, es relevante
este
tipo
de
informacin.
Detectar alteraciones
no previstas en el
estudio
de
impacto
ambiental,
debiendo en este
caso
adoptarse
nuevas medidas.
E
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3.2.
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o
s
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e
ben permitir la
identificacin de
los
aspectos
afectados,
los
tipos de impactos
y los indicadores
necesarios. Para
Consideraciones
preparar y desarrollar u
que elpara
programa
sea efectivo, el
marco ideal es
que stos ltimos
sean
pocos,
fcilmente
medibles
y
representativos
de
cada
ambiente
afectado.
Recopilaci n y
an lisis de los
datos.
Este
aspecto incluye
la recopilacin de
los datos, su
almacenamiento
y acceso y su
clasificacin por
variables.
La
recoleccin
de
datos debe tener
una
frecuencia
temporal
adecuada
que
depender de la
variable que se
est controlando.
Interpretaci n. El
aspecto
ms
importante
de
un
programa
de
seguimiento
es
la
interpretacin de
la
informacin
recogida.
Para
ello
deben
despejarse
los
cambios
asociados a la
variabilidad
natural
de
aquellas
alteraciones
provocadas por
acciones
humanas. Medir
la
desviacin
respecto
a
estados
anteriores no es
totalmente
vlido; hoy en
da se conoce
que los sistemas
tienen
fluctuaciones de
diversa amplitud
y
frecuencia,
pudiendo darse
la paradoja de
que ellas sean
producto
de
cambios
naturales.
Las
dos
tcnicas
posibles
para
interpretar
los
cambios
son:
tener una base
de datos para un
perodo
de
tiempo
importante
anterior
al
203
proyect
o,
o
estable
cer un
control
en
zonas
testigo
s
similar
es.
Retroa
liment
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de los
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Los
resulta
dos
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s. Por
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progra
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debe
ser
flexible
y
encontr
ar un
punto
de
equilibr
io entre
la
conven
iencia
de no
efectua
r
cambios
para
lograr
series
temporales
lo
ms
largas
posibles y la
necesidad
de
modificar
el
programa con el
fin de que refleje
adecuadamente
la problemtica
ambiental.
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Elaboraci n del
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seguimiento y control
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La
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SECUENCI
A DE UN
PROGRAM
A DE
SEGUIMIE
NTO
Definir objetivos
Identificar alcance
Decidir nivel de
precisin de la
informacin
Definir lmites del
trabajo
Identificar
localidades
especficas
Seleccionar
indicadores
claves
Considerar
relacin entre
datos nuevos
y existentes
Registrar
y
responder a la
comunidad
Establecer
exigencias
mnimas
U
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En la elaboracin de un
programa especfico
pueden considerarse las
siguientes fases:
Definicin de los
impactos incluidos
en el programa de
seguimiento a partir
de la informacin
aportada por el
estudio de impacto
ambiental.
204
El
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mient
o se
usa
para
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EIA
El
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s
a
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p
e
ct
o
Seleccin de indicadores de
impacto y de los parmetros
que han de ser sucesivamente
medidos para evaluar su
comportamiento en el tiempo.
2 Determinacin de la frecuencia
en la recoleccin de datos. La
frecuencia debe
ser la mnima necesaria para
analizar la tendencia y la
correlacin causa-efecto. Para
algunos
parmetros,
la
oportunidad en la recoleccin
puede ser ms importante que
la frecuencia; por ejemplo, en
el anlisis de calidad del agua,
es crucial la medicin en
perodos de emergencia ya
que esos valores no son
usuales de encontrar con gran
frecuencia.
Determinacin de los lugares del
muestreo
o
reas
de
recoleccin,
lo
que
debe
hacerse en funcin de la
localizacin de las actividades
causantes del impacto, las reas
ms afectadas y los puntos que
permitan
medir
parmetros
integradores y que ayuden a un
entendimiento
global
del
problema.
Determinacin de los mtodos de
recoleccin de datos y su
forma de almacenamiento
(tablas, estadsticas, grficos,
mapas, etc.).
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1
2
3
Comprobacin de la existencia de
los antecedentes averiguando los
datos disponibles, incluyendo la
frecuencia y fecha de recoleccin,
ubicacin
de
muestreos
y
mtodos de recoleccin.
Programa
de
respuesta
tendencias detectadas:
4
5
las
20
5
Universidad
de la Cruz
Datos
El
semestralesprogra
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Calidad de
agua
CTI Consultores
2 aos
ento
debe
ser
detallad
o
1. Agua
Medicin de flujos
de agua
Caudales
2. Aire
3. Suelo
Prdida de
productividad
Concentracin de
Na y K
4. Flora
Tasa de
deforestacin
Masas de bosques
5. Paisaje
Deterioro paisaje
Calidad visual
6. Poblaci n
Relocalizacin
de personas
Personas que
migran
206
Los
dato
s
debe
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corre
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contener, al
menos,
siguientes
fases
en
desarrollo:
las
su
Recolectarlos
Determinar el nivel de accin y
de impacto
Definir la localizacin de
acciones e impactos
Determinar la duracin de
acciones e impactos
Correlacionar
datos
de
actividades e impactos
rela
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to,
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las decisiones
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pasadas
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RESPONSABILIDADES
CENTRALES EN EL
SEGUIMIENTO
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n
programa
seguimiento
control.
207
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del
de
y
Se
considera
la
siguiente tipologa
de anlisis para
evaluar
los
resultados
del
programa
de
seguimiento:
Cumplimiento de
procedimientos
administrativos.
Este
tipo
de
informacin
responde c mo se
han cumplido los
procedimientos
administrativos
contemplados en el
estudio. Se incluyen
aspectos
tales
como:
Requerimientos
legales aplicables
segn el tipo de
accin.
1 Cumplimiento de
los procesos de
informacin,
participacin
y
difusin de los
resultados
del
EIA y de las
implicancias
ambientales del
proyecto en las
distintas etapas
de
implementacin.
2 Cumplimiento y
ajustes
al
cronograma de
ejecucin de las
acciones y sus
implicancias
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Cu
mpl
imie
nto
de
la sustentabilidad
ambiental. Ac se
da respuesta a la
sustentabilidad
ambiental en su
globalidad,
detectando aquellos
aspectos del medio
ambiente que no
han
respondido
favorablemente
a
las
acciones
emprendidas y que
demandan
la
modificacin
del
plan de manejo
ambiental.
Para la definicin de
sustentabilidad,
se
consideran los impactos
adversos significativos y
sobre ellos se aplican
criterios de verificacin del
grado
de
deterioro
previsto, en comparacin
con
lo
observado
realmente en el tiempo de
aplicacin
de
la
evaluacin.
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dia
gn
stic
La auditora ambiental es
usada a menudo por las
industrias, como una
herramienta para lograr el
cumplimiento
de
las
exigencias planteadas por
las regulaciones, para
evitar la violacin de las
normativas
y
para
eliminar el riesgo de
sanciones por parte de la
autoridad. Por otra parte,
pueden ser usadas para
la
determinacin
del
gasto de capital y para
optimizar
la
gestin
presupuestaria
de
la
empresa.
En muchos pases una
auditora es una actividad
legalmente definida, la
que contiene estrictos
principios de aplicacin.
La auditora ambiental
puede ser realizada por
dos instancias:
Por la institucin, ya
sea por su propio
personal o a travs
de contratacin de
personal externo.
Por
la
entidad
responsable
designada por la
administracin del
Estado.
En cualquiera de las dos
situaciones
debe
estructurarse un equipo
auditor, el que deber
funcionar sobre la base
de la confidencialidad y
proteccin de los secretos
industriales. Este equipo
debe disponer de acceso
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rma
cin
que
apo
rtan
A
los
documentos
anteriores se agregan
aquellos que contienen
las
directrices
de
entrevistas,
las
que
permiten
al
auditor
realizar ordenadamente
el proceso conversando
con
el
personal
responsable
de
un
proyecto
(operadores,
ingenieros, supervisores,
etc.). Las entrevistas
pueden jugar un rol
importante en el proceso
de auditora, ya que
pueden
llamar
la
atencin
del
auditor
hacia aspectos an no
contemplados,
permitiendo
la
retroalimentacin y el
cruce de informacin
atingente.
examina las operaciones y
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procedimientos
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form
os
requerimientos
identificacin
de
escenarios
comparables
planificacin
de
actividades
elaboracin
del
cronograma de
visitas
y
actividades
realizacin
de
visitas
preliminares de
acercamiento
valorizacin de la
investigacin
Fase II: Generaci
n de informaci n
recoleccin
de
datos
e
informacin con
listas de revisin
elaboracin
y
llenado
de
nuevas listas
de revisin
para
sectores
especficos
que
deben
ser
detallados
en cuanto a
tecnologas
de procesos,
de
tratamiento,
de
valores
lmites
as
como
la
organizacin
del manejo
ambiental de
la empresa
elaboracin de
un
estudio
histrico del
emplazamie
nto de la
empresa
y
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que
aporten
antecedente
s
sobre
situaciones
pasadas
Fase III: Evaluaci
n de los datos e
informaci n
recabada
comparacin
del
deber y haber
segn
los
estndares
legales
determinacin
de
los
impactos
ambientales
de
la
empresa
hacia
el
entorno
determinacin de la
toxicidad de los
residuos
y
emisiones
211
213
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
215
SIGNIFICADO Y ALCANCE
a revisin
permite determinar
si unpara
informe
es adecuado
explicar
los impactos
ambientales
y es suficiente
una correcta
tomapara
de decisin.
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
estndares existentes.
La revisin
es un paso
crucial en el
proceso de
EIA
Existen
parmetros
concretos
que deben
usarse en
la revisin
216
establece la
calidad del
trabajo
realizado
Una
revisin
exhaustiva
debe buscar
las
debilidades
de los
estudios de
impacto
ambiental
PREOCUPACIONES DE LA REVISI N
Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la diversidad de temas
que se abordan como de los distintos puntos de vista existentes sobre materias
ambientales
Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes Facilitar el proceso
de revisin al especificar los comentarios por
escrito
Disponer de documentaci n de respaldo para utilizar las observaciones en futuros
programas de seguimiento
La decisin resuelve sobre la calidad de un estudio de impacto ambiental y la pertinencia
ambiental de un proyecto
a EIA es
ununa
proceso
de revisin,
negociacin
y tomaade
que culmina
con
propuesta.
La decisin
corresponde
sudecisiones,
aprobacin la
o
autorizacin final dada por la autoridad correspondiente. Es importante que
los decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los
beneficios
IMP
LEM
ENT
ACI
N
DE
LA
DEC
ISI
N
Darle legalidad a
las
condiciones
de manejo
H
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s
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s
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b
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r
d
217
inada
a
planes de
manejo
ambiental
Usar
los
sistemas
de garanta
de calidad
y
de
gestin
ambiental
Seguir en
forma
independie
nte
el
cumplimien
to de las
condicione
s
Dar
a
conocer a
los
involucrad
os
los
tipos
de
decisiones
sobre
la
propuesta
Aseg
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la
deci
sin
en el
nivel
polti
co
E
n
l
a
d
e
c
i
s
i
La revisin, negociacin
y mejora de la toma de
decisin, termina en
una
accin
esencialmente poltica
para decidir si la
propuesta
debe
continuar adelante, y
definir las condiciones
necesarias para ello.
DECISIONES
POSIBLES
COMO
RESULTADO
DE LA EIA
Aprobacin
Aprobacin
condicionada
cumplimiento
A
p
r
o
b
a
c
i
condiciona
da
a
trabajos
durante la
ejecucin
Solicitacin
de
un
informe de
EIA
adicional o
nuevo
Solicitaci
n
de
compleme
ntos
especfico
s
Reprobaci
n
NFOQ
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LA
REVISI
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c
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r
s
ti
c
a
s
d
e las debilidades,
omisiones y
oportunidades
contenidas en los
antecedentes
presentados. Los
criterios de revisin
apuntan justamente a
dirigir la atencin de los
revisores hacia la
identificacin de las
bondades y deficiencias
ambientales influidas en
el diseo de los
proyectos. Es una ayuda
para detectar a tiempo
las fuentes de
potenciales problemas y
solicitar las aclaraciones,
menciones o
correcciones que sean
pertinentes. Se busca
revisar:
L
a
re
vi
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n
t
c
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y
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Las
decisiones
expresiones
tienen
diversas
n
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iv
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218
La
revisi
n
debe
incluir
todos
los
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permit
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La
revi
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bas
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par
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deci
sin
final
res
pec
to
al
EIA
DEFECTOS
COMUNES
DE
LOS
INFORMES
DE EIA
Problemas claves no descritos
Visin muy limitada del objeto de la
actividad
Descripcin no considera la
actividad en forma completa
No tienen en cuenta los
elementos sensibles del
medio
ambiente
Estndares y legislacin no
estn descritos
Uso de predicciones o modelos
desactualizados o no eficaces
Impactos no son comparados con
estndares
u
objetivos
ambientales
Medidas
de
mitigacin
y
compensacin
trascendentes no son
consideradas
Plan
de
manejo
ambiental,
incluyendo el seguimiento, dbil e
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m
ple
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Un
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medi
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reduc
irlos
219
7
CUADRO 9-1.
RESULTADOS
DE INTER S EN
LA REVISI N
DE UN
E
S
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I
M
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L
ANTECEDENTES
GENERALES
1 Nombre
proyecto
2 Revisor
3 Lugar y fecha
ANTECEDENTES
DEL PROYECTO
4 Principales
caractersticas
5 Procedencia
proyecto
6 Vinculacin con
legislacin
ambiental
aplicable
Vi
nc
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aci
n
co
n
po
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Acept
ables,
Acept
ables
con
modifi
cacion
es
formal
es,
Defici
entes,
No
Aplica
bles
9 Impactos
ambientales
significativos
10 Relevancia de
las medidas
11 Preocup
aciones
respecto
a
la
ciudada
na
y
consider
aciones
tcnicas
que
apoyen
la
opinin
12 Temas
ambientales
relevantes que
deben
considerarse
13 Tipo de
evaluaci
n
requerid
a:
Operaci
n sin
Requeri
mientos
Ambient
ales,
Operaci
n con
Mitigaci
n
Ambient
al,
Operaci
n
co
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Co
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A
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en
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14 Re
co
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en
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cio
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op
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st
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ECANI
SMO
DE
REVISI
N
revisin
est
orientada
a
evaluar
las
caractersticas
formales, tcnicas
y
de
sustentabilidad de
un estudio de
impacto
ambiental.
El
equipo
revisor,
junto con calificar
su calidad, debe
emitir
un
diagnstico de la
pertinencia
del
estudio
U
n
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220
La
revisi
n
objeti
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a que
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No
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de
condiciones
formales
ambientales
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El
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revis
an
los
aspe
ctos
form
ales
y
admi
nistr
ativo
s
222
TEMAS
T picos
1. Revisi n de 1.1.
Aspectos
1.1.1.
Formales
(RAF)
1.1.2.
Contenidos de la Revisi n
PRESENTACI N DE LOS DOCUMENTOS
Se cumple con los contenidos indicados
en instructivos formales?
Estn presentes todos los contenidos
necesarios para verificar los requerimientos
ambientales?
1.1.3. Las propuestas son directas y de fcil
comprensin?
1.2. ANTECEDENTES RESUMIDOS DEL
PROYECTO
1.2.1. Se presenta el objetivo y su relacin con
el tema ambiental?
1.2.2. Hay
antecedentes suficientes para
comprender el alcance del proyecto en sus
distintas etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
Revisi n
A P D NA
Observaciones
TEMAS
T picos
Contenidos de la Revisi n
A P D NA
1.5.
ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
1.5.1. Se
identifican
las
exigencias
ambientales
especficas
que ser n
requeridas por el ejecutor?
1.5.2. Se
identifican
las
exigencias
ambientales especficas vinculadas a
situaciones especiales?
2.1.
IDENTIFICACI N DEL REA DE INFLUENCIA
Observaciones
223
224
TEMAS
T picos
Contenidos de la Revisi n
2.3.4. Est adecuadamente identificada la
significancia de los impactos?
3. Revisi n de 3.1.
MEDIDAS PARA MANEJAR IMPACTOS
Aspectos
SIGNIFICATIVOS
de
3.1.1. Se han identificado las potenciales
Sustentamedidas de mitigacin, de prevencin de
bilidad
riesgos, medidas de contingencias y
(RAS)
medidas compensatorias de los
impactos adversos importantes?
3.1.2. Se presentan evidencias de cmo se
harn efectivas las medidas?
3.1.3. Se identifican las temticas que
estructuran el plan de manejo de los
impactos significativos?
3.1.4. Se identifican los impactos que requieren
de programas de mitigacin y
compensacin?
3.1.5. Se identifican los riesgos ambientales y
las necesidades de medidas de
contingencias para responder a accidentes?
3.1.6. Son suficientes las acciones y estudios
entregados para cumplir con las
exigencias ambientales?
3.1.7. Se han identificado alternativas posibles
para el proyecto, sealando las razones
para la eleccin final?
3.1.8. Se responde a los
mandatos
ambientales de los pases?
3.1.9. Se responde a exigencias ambientales
particulares?
3.1.10.Se
identifican
las
capacidades
ambientales
necesarias
en
las
instituciones ejecutoras?
3.1.11.Se identifican las necesidades de
informaci n, capacitaci n, recursos
humanos, equipamiento y otros para
responder a la estrategia de gesti n
ambiental?
DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE LOS
IMPACTOS
A P D NA
Observaciones
TEMAS
T picos
Contenidos de la Revisi n
3.2.4. Se sealan las fuentes de financiamiento
para dotar de recursos al programa de
seguimiento?
3.3. MECANISMOS DE PARTICIPACI N
CIUDADANAYPRINCIPALES
PREOCUPACIONES RESPECTO A LA
COMUNIDAD
Se identifican los potenciales conflictos con la comunidad?
Cmo se consult a la ciudadana y cmo sta participar
durante la ejecucin del proyecto?
Se presentan los puntos importantes para el plan de
participacin que involucran a la poblacin?
Observaciones
225
CAPTULO X
Participacin
ciudadana
I
A
Por lana
P
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b
o
r
a
c
i
aractersticas de las
acciones
humanas,
resulta difcil pensar
en la inexistencia de
conflictos al tomar
decisiones
e
incorporar
medidas
preventivas
para
corregir niveles de
deterioro.
Esto
es
particularmente relevante en
un proceso de evaluacin de
impacto ambiental donde se
simulan escenarios futuros
en las etapas previas a la
ejecucin de los planes,
programas y proyectos. De
este modo, la participacin
ciudadana resulta prioritaria
para: facilitar la prevencin y
resolucin de los conflictos;
contribuir a una mayor
transparencia en la toma de
decisiones
sobre
las
acciones
humanas,
y
permitir
que
ellas
se
concilien con la proteccin
del medio ambiente, con la
calidad de vida y con los
intereses de la comunidad.
Bsicamente, la ciudadana
debe informarse, consultar,
participar y verificar las
decisiones ambientales.
En el proceso de EIA la
participacin ciudadana se
expresa
ms
eficientemente
en
las
siguientes instancias:
La
El
solicitud
de
antecedentes
y
observaciones
durante la etapa de
clasificacin
ambiental
para
determinar
alcances
y
cobertura
del
estudio;
plan de participacin
ciudadana durante la
d
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durante la etapa de
revisin incluyendo
las
audiencias
pblicas.
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ncia
s
ASPECTO
S QUE
LIMITAN
LA
PARTICIP
ACI N
Existencia
de diversos
puntos
de
vistas
respecto a
como se ve
y se quiere
el
medio
ambiente
Presencia
de distintas
visiones
y
concepcione
s de las
polticas
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Escasa
experiencia
en
materias
de
involucramiento
ciudadano
Ausencia de
definiciones
de consenso
en muchos
temas
ambientales
Poca
experiencia
para usar los
instrumentos
de gestin
ambiental
Uso
incompleto
de los
espacios
formales y
no formales
disponibles
para el
involucr
amiento
de los
ciudada
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de
las
dec
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nes
por
los
act
ore
s
participacin ciudadana en
una EIA va a depender del
contexto social, poltico,
econmico y cultural de los
involucrados
y,
muy
especialmente,
de
las
implicancias
de
los
ambientes y proyectos que
estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes
de participacin se refieren
a informaci n y difusi n
(que
considera
las
acciones del proyecto y las
caractersticas
de
los
impactos
ambientales),
consulta
(donde
la
comunidad expresa sus
puntos
de
vista),
y
apropiaci n (donde se
vinculan los puntos de vista
ciudadanos
con
la
decisin). La participacin
ciudadana anticipada es
cada vez ms usada en
EIA por las ventajas que
ella representa. Se refiere
al impulso de procesos
participativos desde las
etapas ms tempranas del
ciclo de proyectos y con
anterioridad
a
las
exigencias
formales
establecidas
por
las
regulaciones.
BENEFICIO
S DE LA
PARTICIPA
CI N
CIUDADAN
A
Crea
respons
abilidad
poltica
al
generar
una
mayor
sustenta
bilidad y
transpar
encia en
las
decision
es.
Raciona
liza las
controv
ersias al
proveer
mecanis
mos
para
resolver
disputas
.
Da
transpar
encia al
proceso
de toma de
decisiones
por medio de
informacin
amplia,
involucramie
nto
ciudadano,
aceptabilida
d de las
decisiones y
credibilidad
en
instituciones
y
autoridades.
Reduce
equivocaciones
corrupcin.
Incrementa
la
credibilidad
institucional
con
decisiones
informadas y
difundidas a
las
partes,
especialmen
te
los
afectados.
PARTICIPACI N FORMAL
Y NO FORMAL
La
participacin
tempranamente
debe
impulsarse
La
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c
o
n
c
e
p
ci
Si la participacin ciudadana
se restringiera slo a
aspectos
expresamente
mandatados, se estara
cumpliendo
con
una
obligacin legal, pero no se
respondera
a
las
necesidades y alcances
reales
de
la
gestin
ambiental y, por lo mismo,
disminuira
bastante
su
utilidad concreta.
La
participacin
debe
incentivarse
en
forma
temprana
buscando
identificar
reas
de
consenso. Bsicamente, se
trata de dilucidar aquellos
puntos en los cuales no
existe
acuerdo.
Se
consideran cuatro aspectos
claves de la participacin: a)
dar espacio a actores
heterogneos; b) hacer
posible las interacciones
mltiples que se presentan;
c) dar cabida a opiniones
diversas; y d) conocer y
canalizar
los
distintos
puntos de vista en relacin
al ambiente.
231
La participacin de la
comunidad de manera
informada,
ordenada,
responsable y oportuna
- que considere los
diversos
enfoques,
intereses y opinionesconstituye
un
instrumento
poderoso
para la prevencin y
resolucin de conflictos
ambientales originados
por
acciones
emprendidas en un
determinado territorio.
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Partes
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como
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grupos de
personas
impactada
s
ambiental
mente por
una
accin
humana.
Ej.
Relocaliza
cin
de
personas,
disminuci
n
de
caudales
para
consumo
humano y
generaci
n de ruido
Partes
interesada
s,
personas
o grupos
de
personas
que
se
benefician
o tienen
intereses
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es, pero
no reciben
impactos
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es
directos
de
la
accin
C MO PARTI
Participacin
formal segn
mandatos
establecidos
Participacin
no
formal
d
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l
i
n
i
c
i
o
Para
entender
el
proceso
de
participacin, es preciso
considerar
que
concurren
diferentes
visiones e intereses, lo
que requiere asegurar
igualdad
de
oportunidades para los
actores. Aunque en
trminos de regulacin
ambiental
las
percepciones y sesgos
propios de las distintas
visiones involucradas en
el
proceso
de
participacin, no pueden
ser normadas en forma
homognea, s deben
ser
consideradas
a
travs de las diferentes
etapas del proceso de
EIA, particularmente en
las fases iniciales.
La
participacin
constituye un derecho
ciudadano
que,
ejecutado sistemtica y
responsablemente,
permite
prevenir
la
existencia
de
confrontaciones y la
polarizacin
de
posiciones
irreconciliables
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arentes
argumentos
ambientales, o bien
puede
resolver
conflictos de manera
satisfactoria para todas
las partes en disputa.
De este modo, la
participacin ciudadana
posibilita
una
aproximacin
a
la
sustentabilidad
ambiental
de
las
acciones
humanas
sobre la base del
dilogo
y
de
la
transparencia.
La
EIA
requiere
de
instancia
s de
participa
ci n
ciudadan
a que
permitan
canalizar
un di
logo
amplio
entre la
sociedad
civil,
los
toma
dores
de
decis
i n y
los
prom
otore
s
En general, no se
internalizado
adecuadamente
concepto
participacin amplia
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Tampoco
son
suficientemente
conocidos los alcances
reales ni los espacios
que
ofrecen
los
instrumentos
de
evaluacin ambiental.
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EXPRE
SI N
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que
la
CONTRIBUCI N DE
LA PARTICIPACI N
EN EIA
Confiabilida
d a los
resultados
Viabilidad
a las
decisiones
Transpare
ncia al
proceso
3
N
PLAN DE PARTICIPACI
CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
ada la amplitud
los temas
ambientales involucrados,
esde
conveniente
realizar un esfuerzo especfico que oriente
la participacin de la comunidad. Esta
iniciativa se puede concretar en un plan de
participacin ciudadana que define los
objetivos de la participacin y la seleccin
de tcnicas y metodologas que buscan
de
con
tam
inac
in,
deg
rad
aci
n
de
Captulo X / Participacin ciudadana
23
3
La
particip
acin
ciudad
ana
incluye,
al
menos,
el
involucr
amient
o de
los
afectad
os
FACTORES QUE
INFLUYEN EN LA
PARTICIPACI N
CIUDAD
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EFECTIV
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geogrfico
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i
c
a
a
m
b
i
e
n
t
a
l
Se debe involucrar a la ciudadana
durante la realizacin del estudio de
impacto ambiental en la etapa ms
temprana posible, continuando a travs
de todo el proceso de EIA. De esta
ma
ner
a
se
pue
den
cu
mpli
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acin
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23
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La
partic
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El plan
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s
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n
f
o
r
m
a
s
i
stemtica
y
patrocinar
discusiones oportunas de las
diferencias entre las partes
afectadas.
Solicitar comentarios de los grupos
que han participado en cabildos
ambientales, talleres de trabajo
informales
o
sesiones
de
informacin patrocinadas por las
instituciones responsables de la
revisin o preparacin del estudio
de impacto ambiental.
PLAN DE
PARTICIPACI N
CIUDADANA
Al preparar un plan de
participacin ciudadana se
deben resolver diversas
preguntas, tales como:
Cul es el objetivo del plan?
Qu actividades realizar y cmo
iniciar
el
proceso
de
participacin?
Cules actividades se pueden
realizar en forma paralela?
Cunto
tiempo
se
debe
considerar para la obtencin
de resultados?
Cmo
evaluar
la
buena
aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera
un conflicto?
Cmo
coordinar
la
incorporacin
de
la
ciudadana con la realizacin
de los estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan
para realizar las actividades?
La preparacin y realizacin de un plan
de participacin ciudadana no es una
tarea simple, sobre todo cuando la
accin
humana
que
se
est
proyectando involucra una amplia
gama de intereses y tiene la
potencialidad de afectar, de diferentes
maneras, a un gran nmero de
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pr
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presente
las
consideraciones:
siguientes
235
Nombr
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de
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ac
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Localiz
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are
al
(en
el
El plan de
participacin
debe ser
autosuficiente
La
ciudadana
debe ser
adecuadame
nte
informada
sobre el
proyecto y el
estudio de
impacto
ambiental
236
El
estudio
de
impacto
ambient
al debe
ser
amplia
mente
difundid
o
La
audienci
a pblica
es uno
de los
instrume
ntos que
se
utilizan
para
difundir
los
estudios
de
impacto
ambienta
l
Adici
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exigir
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de
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etapa
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P
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C
I
son algunos
ejemplos
de tcnicas
L as siguientes
pueden emplearse
para
la incorporacin
de que
la
comunidad al proceso de EIA:
a)
Asambleas. Las asambleas son por lo general
usadas para la presentacin de
l
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s
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n
Entrevistas.
La
entrevista es una
tcnica
de
recoleccin
de
informacin; las
hay individuales o
grupales, libres o
dirigidas. Presenta
ventajas cuando el
universo
a
considerar es ms
bien pequeo, y
hace
posible
recoger
una
opinin
representativa del
grupo afectado o
interesado. Pueden
abarcar temas ms
puntuales al ser
dirigidas
a
individuos
con
conocimientos
especficos.
Foros de consulta.
Los
foros
de
consulta tienen la
ventaja de ser
aplicados no slo
con el fin de
informar
acerca
del proceso, sino
que tambin para
obtener opiniones
globales de la
comunidad
involucrada.
Reuniones
informativas. Es
una
tcnica
mediante la cual
se invita a un
nmero
limitado
de personas las
cuales pueden ser
los lderes de las
237
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a
ra
darles
a
conocer
informacin
particular
y
obtener opiniones
de ellos. Estas
reuniones
se
pueden
realizar
sin
mucha
planificacin
de
antemano.
T cnicas de difusi n
de informaci n.
Son herramientas
que permiten dar a
conocer
informacin
de
manera
masiva
mediante material
escrito
o
audiovisual,
a
travs de folletos,
paneles, volantes,
radios, peridicos,
televisin local, etc.
Cada vez ms
importante es el
uso de Internet
para difundir los
resultados.
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I
DE
IMPACTO
AMBIENTA
L
l conflicto
la
situacin de
tensines
que
se produce ante la
existencia de posiciones
encontradas y cuya base
son intereses
contrapuestos. En el rea
ambiental los conflictos
adquieren ciertas
particularidades, derivados
de su complejidad y de su
carcter pblico, ya que
son situaciones confusas y
dinmicas
Los
conflictos
ambientales
pueden
estar relacionados con
el uso del suelo, con
problemas
de
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s
n
o
renovables, localizacin
de
proyectos
de
inversin o con la
definicin de normas y
planes, entre muchas
otras materias. Pueden
abarcar una enorme
cantidad de temas de
carcter
cientfico,
econmico, legal, y de
distinto
grado
de
aceptacin pblica. En
trminos generales los
conflictos pueden ser
considerados como un
proceso
donde
predominan
las
interacciones
antagnicas sobre las
atrayentes. Como tal,
tiene
etapas
distinguibles, ya que
nacen, crecen y se
desarrollan.
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238
CARACTERSTICAS
DE LOS
CONFLICTOS
Los
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Las
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Resolucin
ambientales
de
conflictos
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ortuna
adecuadamente.
Sin
desconocer
los
mritos del sistema
judicial y el aporte que
ste ha realizado a la
institucionalizacin
de
los principios bsicos de
convivencia social, los
altos
costos
involucrados
y
su
lentitud,
le
restan
efectividad.
Sin
embargo, aunque el
sistema judicial fuese
ms eficaz, el hecho
que un tercero se
pronuncie sobre lo justo
y lo injusto, y designe
vencedores
y
perdedores,
puede
destruir
cualquier
relacin posterior entre
las
personas
involucradas.
Entre las formas
tradicionales de resolver
disputas, figuran las
siguientes:
a)
El arbitraje. Este
es un proceso privado y
voluntario en el cual las
partes
encomiendan al
rbitro la
resolucin de los
puntos de mayor
controversia,
previo
acuerdo de que
acatarn la
resolucin final
por l dictada.
Esta forma puede
utilizarse cuando
las partes no
quieren llevar el
caso a los
tribunales de
justicia.
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solo,
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ento
.
b)
El juicio. Es la
forma a travs de la cual
histricamente la
sociedad ha buscado
resolver los
conflictos. En ese
caso, la decisin
la toma un juez
sobre la base
de las leyes
vigentes. Se trata
de un proceso
estructurado, de
carcter rgido. El
procedimiento
judicial distorsiona
la realidad; no
slo va en
detrimento de una
solucin ms
rpida y econmica
del conflicto, sino
que no resuelve su
autntica
raz. La
comunicacin
entre las partes
permanece en
manos de
profesionales
especializados en
el tema y escapa
al control de los
litigantes.
La
decisi
n
administrativa. En
este proceso una
de
las
partes
involucradas
en
una disputa en el
gobierno
local,
regional o nacional
toma la decisin
por el resto. Este
tipo
de
resoluciones puede
no ser acatado por
todas las partes,
por lo que el
conflicto
puede
prolongarse
o
derivar hacia otra
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ntal
a) La negociaci n. La
negociacin
es
el
proceso a travs del
cual las partes se
encuentran cara a cara
para
exponer
sus
intereses frente a una
accin propuesta y
analizar en conjunto las
posibilidades de una
decisin que satisfaga
a
todos
los
involucrados.
La
disposicin a hacer
concesiones
es
indispensable para que
el proceso tenga xito.
ciacin es til en cualquier fase de la
EIA
La
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i
sualiza la existencia de
intereses encontrados
ante un proyecto, y se
puede extender ms all
de las decisiones, hasta
la etapa de fiscalizacin
y seguimiento de las
opciones
adoptadas.
Bsicamente
es
un
intercambio
de
promesas, por lo cual se
requiere
un
grado
bsico de confianza con
el otro. Es necesario
tomar en cuenta que se
negocia en distintos
niveles.
Un
equipo
negociador tiene que
poner atencin a lo que
pasa en su propio frente
interno, adems de lo
que ocurre en el otro
lado. Se puede afirmar
que las partes van a
estar ms dispuestas a
aceptar los resultados
de una negociacin que
los de una resolucin
judicial impuesta desde
fuera. Sin embargo,
ambas vas no se
excluyen
y
pueden
utilizarse
en
forma
complementaria
En la negociacin
pueden distinguirse
cuatro elementos:
Las
personas (que
hay que separar
de los problemas)
Los
intereses
en
juego (que deben
ser el foco de
atencin)
Las opciones (que
deben ser varias
para decidir bien)
Los criterios (que
deben ser lo ms
objetivos posibles,
a
partir
de
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l
ejos, es conveniente
que la negociacin se
realice a travs de
equipos
que
deben
incluir un jefe o lder, un
secretario y los tcnicos.
Al interior del equipo se
distinguen
funciones
diferentes,
como
la
facilitacin, la vocera, el
trabajo de lobby y la
secretara.
Debiera
formar parte de un
equipo negociador un
experto en cada uno de
los temas en discusin.
b) La mediaci n. La
mediacin
es
una
tcnica a travs de la
cual un tercero imparcial
facilita
procesos
de
partes
contrapuestas,
jugando un papel activo
y conductor en la
negociacin.
La
mediacin es una forma
alternativa de resolver
una disputa, que evita
que las partes vayan a
los tribunales.
La mediacin es una
negociacin asistida. El
apoyo de un mediador
puede ser imprescindible
en los casos en que el
conflicto ambiental est
declarado y las partes se
visualizan en posiciones
de mucha tensin y
polarizacin.
Es
necesario que las partes
sean capaces de ponerse
de acuerdo en quin
debe mediar entre ellas.
Es decir, deben encontrar
una
persona
que
merezca la confianza de
todos
los
actores
involucrados. Pero, por
sobre todo, para que un
p
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a
El mediador no tiene
poder
para
tomar
decisiones a nombre de
las partes, sino que les
ayuda a llegar a un
acuerdo. Por ello, es
imprescindible que el
mediador se gane
p
Captulo X / Participacin ciudadana
r
o
p
o
la confianza de todos los
n
involucrados. Tambin
e
debe ayudar a que las
partes
desarrollen
u
soluciones creativas.
n
a
El
mediador
debe
educar a las partes
f
acerca del proceso que
o
van
a
desarrollar.
r
Adems, debe ayudarlas
m
a
comprender
las
a
percepciones
y
posiciones de cada uno,
d
y clarificar los intereses
e
y aspectos en debate.
Adems, debe generar
m
transmisin entre las
a
partes,
componer
n
alternativas
para
e
resolver el conflicto y
j
ayudar
a
los
a
involucrados
a
r
acercarse a un acuerdo.
El mediador rene a las
l
partes, contribuye a
a
definir
los
asuntos
implcitos en el conflicto,
i
ofrece
una
tercera
n
perspectiva sobre el
f
problema
y
las
o
soluciones, y dirige el
r
proceso de resolucin.
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El mediador tambin
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El
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DE
MEDI
ACI
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Inicio de contactos
preliminares
entre
el
mediador y las
partes
Intervencin
del
mediador en el
c
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y
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imiento de las
reglas
generales que
guiarn
el
proceso
Recopilacin
de
informacin
relativa
al
conflicto
e
identificacin de
los puntos a
resolver
Desarrollo
de
opciones para
solucionar cada
uno
de
los
puntos
Evaluacin de las
opciones
del
acuerdo,
comparndolas
con
las
alternativas de
las otras partes
Conclusin de un
acuerdo global
o parcial sobre
el
ncleo
sustancial
del
conflicto,
y
elaboracin del
plan necesario
para
su
ratificacin,
ejecucin
y
control
L
a
afectados
c) La facilitaci n. La
facilitacin es un proceso
voluntario que se utiliza
para resolver conflictos
antes que stos lleguen a
un punto crtico. Tiene un
carcter menos formal y
enfatiza que la forma de
alcanzar un acuerdo es a
travs del mtodo de la
colaboracin.
Este
proceso ayuda a definir el
problema y los puntos en
debate, de manera que el
grupo pueda trabajar en
la construccin de un
consenso, al revs del
sistema competitivo en el
cual se trata de obtener
la mayor ventaja posible.
L
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242
En la
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parte
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soluc
in
viabl
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para
todo
s
Glosario de Trminos
Glosario de trminos
245
246
Glosario de trminos
247
248
Glosario de trminos
Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas
para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos
ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos,
causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye
programa de mitigacin, programa de compensacin, programa de
respuestas a contingencias, programa de seguimiento y programa de
capacitacin.
Plan de participaci n. Documento que detalla los medios y acciones que
expresamente se impulsarn para involucrar a la comunidad durante el
proceso de EIA.
Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la
sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
Proceso de evaluaci n de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos
y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal segn los estndares internacionales.
Programa. Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de
proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales.
Programa de compensaci n. Medidas tendientes a crear ambientes similares
a los destruidos por un proyecto.
Programa de mitigaci n. Conjunto de acciones tendientes a minimizar los
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y
abandono de las obras e instalaciones.
Programa de prevenci n y control de riesgos. Conjunto de acciones y medidas
para enfrentar eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.
249
250
Restauraci n.
deteriorados.
Recomponer
las
condiciones
originales
de
ambientes
Bibliografa General
Bibliografa general
253
254
Bibliografa general
255
256
Bibliografa general
257
258
MOPT. 1991. Gua para la elaboracin de Estudios del Medio Fsico: Contenidos
y metodologas. Tercera Edicin. Madrid, Espaa.
MOPT. 1991. Gua Metodolgica para la elaboracin de estudios de impacto
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Bibliografa general
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