OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

Para poder llevar a cabo una operacin de exportacin e importacin se va a

requerir de los servicios de operadores que intervengan y se hagan
responsables del cumplimiento de todo el sistema logstico, es por ello la
importancia de dar a conocer a los operadores de comercio que participan y
brindan diversos servicios en la cadena logstica para el traslado eficiente de las
mercancas, permitiendo simplificar los trmites aduaneros, facilitando de esta
manera el procedimiento de exportacin y/o importacin.
A que se denomina operadores del comercio exterior?
Son operadores de comercio exterior cualquier persona natural o jurdica
interviniente o beneficiaria, en los regmenes aduaneros, Son calificados como
operadores de comercio exterior y requieren autorizacin y acreditacin ante
SUNAT para actuar como tales, los; los agentes de carga internacional; los
Almacenes aduaneros; empresas del servicio postal, empresas de servicio de
entrega rpida, almacenes libres (Duty Free), y, los despachadores de aduana.
Ante esto, un operador de comercio exterior, es considerado cualquier persona
natural o jurdica que participa de manera directa o indirecta en las operaciones
de ingresos y salidas de las mercancas, cuya responsabilidad es garantizar la
seguridad de los procesos y operaciones que realicen. Debido a las actividades
que cada uno realiza se encuentran en relacin permanente con aduanas para
la realizacin de los despachos de los diferentes regmenes aduaneros previsto
en la legislacin aduanera.
Obligaciones que deben cumplir los operadores de comercio exterior
Cumplir y mantener los requisitos y condiciones establecidos por la
administracin aduanera para operar. Conservar la documentacin y los
registros que establezca la administracin aduanera, durante cinco aos.
Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas o verificadas por
la autoridad aduanera.
Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspeccin o
fiscalizacin, proporcionando
Los elementos logsticos necesarios para esos fines.
Proporcionar, exhibir o entregar la informacin o documentacin requerida,
dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera.
Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cumpliendo con
las formalidades establecidas.
Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las acciones de
control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la administracin aduanera.
En conclusin Sunat establece estos requisitos y condiciones para que estos
operadores operen como tales con la finalidad de poder hacer de ellos personas

confiables a quien se les pueda delegar funciones, obligaciones y puedan

ofrecer un mejor servicio, agilizando de esta manera los despachos aduaneros.
Sin embargo es importante que Sunat involucre a los mismos en los controles
aduaneros de manera que se pueda supervisar la funcin que estos realizan
como por ejemplo que el transportista presente correctamente su manifiesto de
carga, que el terminal de almacenamiento brinde de manera oportuna y
eficiente de la informacin de las mercancas que se encuentran almacenados
en sus recintos y que los agentes de aduana presenten correctamente la
declaracin aduanera, etc.
5. Cules son estos operadores de comercio exterior?
El Decreto Legislativo N 1053 (nueva Ley General de aduanas) ha definido a los
operadores de comercio exterior en:
Despachadores de aduana: (Agentes de aduana, despachadores oficiales,
dueos, consignatarios o consignantes)
Transportistas o sus representantes
Agentes de carga internacional
Almacenes aduaneros: (Depsitos aduaneros, depsitos temporales, dentro del
cual se comprende a los depsitos temporales postales y depsitos francos).
Solidaria
Irrevocable
Incondicional
Caractersticas

Indivisible
Realizacin inmediata

Empresas del servicio postal

Empresas de servicio de entrega rpida
Almacenes libres (Duty Free)
Despachadores de Aduana
Considerados como operadores de comercio exterior ya que tienen como
funcin principal realizar el despacho de las mercancas, es decir tramitar y
gestionar una operacin aduanera segn los regmenes aduaneros por ejemplo
un despacho de exportacin e importacin. Tambin estn facultados a efectuar
el despacho aduanero: las empresas del servicio postal y empresas de servicio

de entrega rpida, que pueden hacer despachos de mercancas sin fines

comerciales o si los tuviera no tienen un monto significativo como:
Muestras sin valor comercial.
Obsequios cuyo valor FOB no mayor a US$ 1,000,00
Importaciones de mercancas cuyo valor FOB no exceda los US$ 2, 000,00
Exportaciones de mercancas cuya, valor FOB no exceda los US$ 5,000,00
Estos despachadores de Aduana tienen la responsabilidad y obligacin de
realizar un declaracin correcta de mercancas, proporcionando datos
completos y correctos conformes a los documentos presentados para el
despacho, es decir datos respecto al valor de la mercanca, la marca comercial,
el modelo, cantidad, calidad, origen pas de adquisicin, subpartida nacional
(que puede originar que haya incidencia en el pago de tributos y recargos), etc.
Asimismo tambin debern consignar correctamente los cdigos aprobados por
la autoridad aduanera a efectos de determinar la correcta liquidacin de los
tributos y de los recargos cuando corresponda.
Obligaciones generales de los despachadores de aduana:
Desempear personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin
perjuicio de la facultad de hacerse representar por su apoderado debidamente
acreditado;
Verificar los datos de identificacin del dueo o consignatario o consignantes de
la mercanca o de su representante, que va a ser despachada, conforme a lo
que establece la Administracin Aduanera.
Destinar la mercanca al rgimen, tipo de despacho o modalidad del rgimen
que corresponda. Destinar la mercanca con los documentos exigibles segn el
rgimen aduanero, de acuerdo con la
normatividad vigente.
No destinar mercanca de importacin prohibida.
Destinar la mercanca restringida con la documentacin exigida por las normas
especficas para cada mercanca, as como comprobar la expedicin del
documento definitivo, cuando se hubiere efectuado el trmite con documento
provisional, comunicando a la autoridad aduanera su emisin o denegatoria de
su expedicin en la forma y plazo establecidos por el reglamento;
exceptundose su presentacin inicial en aquellos casos que por normatividad
especial la referida documentacin se obtenga luego de numerada la
declaracin.
Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no
hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos.
Cabe mencionar que las personas natural o jurdica que estn autorizadas para
actuar como despachadores de aduana y efectuar despachos aduaneros son
responsables y responden patrimonialmente frente al fisco por los actos u

omisiones en que incurra su representante legal, despachador oficial o

auxiliares de despacho registrados ante la administracin aduanera.
Asimismo, la Ley General de Aduanas considera como despachadores de
aduanas a los:
7. Transportistas o sus representantes y los agentes de carga
internacional
Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional que
cuenten con la autorizacin expedida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, deben solicitar autorizacin para operar ante la administracin
aduanera.
Cuando hablamos de transportistas se hace referencia a aquella persona fsica o
jurdica que se encargan de las operaciones y los trmites aduaneros
relacionados con la presentacin del vehculo, la unidad de transporte y sus
cargas a fin de gestionar en la aduana el ingreso, el arribo, el trnsito, la
permanencia o la salida de mercancas. Asimismo los agentes de carga
internacionales son personas que pueden realizar y recibir embarques,
consolidar, y desconsolidar mercancas, actuar como operador de transporte
multimodal sujetndose a las leyes de la materia y emitir documentos propios
de su actividad, tales como conocimientos de embarque, carta de porte areo,
carta de porte terrestre, certificados de recepcin y similares4.
Los agentes de carga actan como intermediarios de los exportadores e
importadores, incluso de los mismos transportistas y de los usuarios de la carga,
su funcin es la de reservar y vender espacios en las naves parala carga,
consolidar y desconsolidar mercancas y de esta manera facilitar la labor del
transporte. En laactualidad se ha convertido como el operador ms solicitado
dado que la mayora de empresas envan y reciben a menudo cargas. Estos
agentes de carga pueden ser martimos o areos.
Obligaciones de los transportistas o sus representantes y agentes de
carga
Transportistas o sus representantes
Transmitir a la administracin aduanera la informacin del manifiesto de carga
en medios electrnicos. Entregar a la administracin aduanera al momento del
ingreso o salida del medio de transporte, elmanifiesto de carga o los dems
documentos.
Entregar a la administracin aduanera la nota de tarja o transmitir la
informacin contenida en sta, y de corresponder la relacin de bultos faltantes
o sobrantes, o las actas de inventario de las mercancas contenidas en los
bultos arribados en mala condicin exterior.

Comunicar a la administracin aduanera la fecha del trmino de la descarga o

del embarque.
Entregar al dueo o al consignatario o al responsable del almacn aduanero,
cuando corresponda, las mercancas descargadas.
Presentar dentro del plazo establecido la solicitud de rectificacin de errores del
manifiesto de carga. Entregar a los viajeros antes de la llegada del medio de
transporte la declaracin jurada de equipaje, cuyoformulario debe ser aprobado
por la administracin aduanera para ser llenado por los viajeros quienes
luegosometern su equipaje a control aduanero.
Agentes de carga internacional
Transmitir a la administracin aduanera la informacin del manifiesto de carga
desconsolidado y consolidado en medios electrnicos.
Entregar a la administracin aduanera el manifiesto de carga desconsolidado y
consolidado y los dems documentos.
Rectificar los errores del manifiesto de carga desconsolidado y consolidado.
Almacenes Aduaneros
Los almacenes aduaneros son locales destinados a la custodia temporal de las
mercancas cuya administracin puede estar a cargo de la autoridad aduanera,
de otras dependencias pblicas o de personas naturales o jurdicas. Estos
almacenes que actan como zonas temporales en donde se depositan las
mercancas mientras se solicita su despacho, podrn almacenar en cualquiera
de los lugares o recintos autorizados, mercancas extranjeras, mercancas
nacionales o nacionalizadas y para ello requieren ser autorizados por la
administracin aduanera en coordinacin con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Existen dos tipos de almacenes aduaneros:
Depsitos temporales: Las mercaderas recin llegadas pueden permanecer por
un plazo de hasta 30 das, hasta su levante. A su vez dentro de los depsitos
temporales tenemos:
Depsitos temporales postales
Depsitos Francos
Depsitos aduaneros: Local donde se ingresan y almacenan mercancas
solicitadas al rgimen de depsito aduanero5, el cual se define como el rgimen
que permite que las mercancas que llegan al territorio aduanero puedan ser
almacenadas en un depsito aduanero para esta finalidad, por un perodo
determinado y bajo el control de la aduana, sin el pago de los derechos
arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo.
Dentro de los depsitos aduaneros tenemos a los:

Depsitos Pblicos
Depsitos Privados
Obligaciones de los almacenes aduaneros
Acreditar ante la administracin aduanera un nivel de solvencia econmica y
financiera.
Constituir, reponer, renovar o adecuar la garanta a satisfaccin de la Sunat, en
garanta del cumplimiento de sus obligaciones.
Contar con la disponibilidad exclusiva de las instalaciones donde se localiza el
almacn.
Estar localizado a una distancia mxima razonable del terminal portuario,
aeroportuario o terrestre internacional de ingreso de la mercanca, la misma que
ser determinada, en cada caso, por el MEF a propuesta de la administracin
aduanera y en coordinacin con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Almacenar y custodiar las mercancas que cuenten con documentacin
sustentatoria en lugares autorizados para cada fin.
Entregar a la administracin aduanera la tarja al detalle o transmitir la
informacin contenida en sta, segn corresponda, dentro del plazo
establecido.
Llevar registros e informar a la autoridad aduanera sobre las mercancas en
situacin de abandono legal, en la forma y plazo establecido.
Garantizar a la autoridad aduanera el acceso permanente en lnea a la
informacin que asegure la completa trazabilidad de la mercanca, permitiendo
el adecuado control de su ingreso, permanencia, movilizacin y salida.
Disponer de un sistema de monitoreo por cmaras de televisin que permitan a
la aduana visualizar en lnea las operaciones que puedan realizarse en el
mismo.
Poner a disposicin de la aduana las instalaciones, equipos y medios que
permitan satisfacer las exigencias de funcionalidad, seguridad e higiene para el
ejercicio del control aduanero.
Cumplir los requisitos en materia de seguridad.
Obtener autorizacin previa de la administracin aduanera para modificar o
reubicar los lugares y recintos autorizado.

No haber sido sancionado con cancelacin por infracciones a la normativa

aduanera tributaria.
Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no
hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos.
Otras relacionadas con aspectos documentarios, logsticos y de infraestructura.
Empresas del servicio postal
Consideradas tambin como operadores de comercio exterior, la ley general de
aduanas define a las empresas que prestan servicio postal como aquellas
personas jurdicas que cuentan con concesin postal otorgada por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones para proporcionar servicios postales
internacionales en todas sus formas y modalidades. Pues bien cuando
hablamos de servicio postal, nos referimos aquellas empresas que realizan
envos postales como envos de correspondencia (cartas y tarjetas postales),
encomiendas postales (envos postales con un peso unitario no menor de dos 2
kilogramos ni mayor de cincuenta 50 kilogramos), pequeos paquetes, diarios y
publicaciones peridicas e impresos, que son remitidos por la va postal, una
empresa muy conocida que realiza este tipo de servicio es por ejemplo Serpost.
Obligaciones de las empresas de servicio postal
Entre las principales obligaciones que se le asigna a las empresas que prestan
servicios postales se encuentra:
Constituir, reponer, renovar o adecuar la garanta a satisfaccin de la Sunat, en
garanta del cumplimiento de sus obligaciones.
Transmitir electrnicamente a la administracin aduanera la cantidad de bultos
y peso bruto que se recepciona en el lugar habilitado en el aeropuerto
internacional, generando las actas de traslado para dichos bultos.
Elaborar las actas de traslado de los bultos del lugar habilitado en el aeropuerto
internacional al Depsito
Temporal Postal.
Separar los envos de distribucin directa, que incluye correspondencia e
impresos, del resto de la carga. Transmitir a la administracin aduanera la
informacin del documento de envos postales desconsolidado. Presentar a la
administracin aduanera la solicitud de rectificacin de errores del documento
de envospostales desconsolidado.
Transmitir a la administracin aduanera el peso total y nmero de envos de
distribucin directa.
Remitir a la administracin aduanera los originales de las declaraciones y la
documentacin sustentatoria de los envos remitidos a provincias que no tengan
en sta una sede de la administracin aduanera.

Comunicar a la administracin aduanera respecto de los envos postales que no

han sido embarcados, reexpedidos o devueltos a origen.
Remitir a la administracin aduanera los originales de las declaraciones
simplificadas y la documentacin sustentatoria.
Verificar en el momento de recepcin del envo postal de exportacin con
formato unin postal universal
(UPU) no contenga mercancas prohibidas, o restringidas sin las autorizaciones
correspondientes.
Empresas de servicio de entrega rpida
Son empresas de servicio de entrega rpida aquellas personas naturales o
jurdicas que brindan un servicio que consiste en la expedita recoleccin,
transporte y entrega de los envos de entrega rpida, mientras se tienen
localizados y se mantiene el control de stos durante todo el suministro del
servicio. La ley General de Aduanas, seala como envos de entrega rpida a los
documentos, materiales impresos, paquetes u otras mercancas, sin lmite de
valor o peso, que requieren de traslado urgente y disposicin inmediata por
parte del destinatario, transportados al amparo de una gua de envos de
entrega rpida6, son tambin conocidos como "Courier", y su finalidad es poder
incentivar las compras de bienes de montos menores desde el exterior.
Estas empresas deben contar necesariamente con la autorizacin otorgada por
la autoridad competente y acreditada por la administracin aduanera. Entre las
empresas de servicios de entrega rpida tenemos los Courier cuyo servicio
consiste en realizar el envo de un paquete o documento en un tiempo
determinado, a travs de una empresa especializada en este servicio como por
ejemplo PITS, DHL, etc.
Principales obligaciones que se le asigna a las empresas que prestan
servicios de entrega rpida
Constituir, reponer, renovar o adecuar la garanta a satisfaccin de la Sunat, en
garanta del cumplimiento de sus obligaciones.
Transmitir por medios electrnicos a la administracin aduanera la informacin
del manifiesto de envos de entrega rpida, desconsolidado por categoras, con
antelacin a la llegada o despus de la salida del medio transporte.
Presentar a la autoridad aduanera los envos de entrega rpida, identificados
individualmente desde origen con su correspondiente gua de envos de entrega
rpida por envo.
Mantener actualizado un registro de los envos de entrega rpida desde la
recoleccin hasta su entrega. Que el titular, el representante legal, los socios o
gerentes de la empresa no hayan sido condenados consentencia firme por
delitos dolosos.

11. Almacenes libres (Duty Free)

Se denomina as a aquellos locales autorizados por la administracin aduanera
ubicados en los puertos o aeropuertos internacionales administrados por una
persona natural o jurdica para el almacenamiento y venta de mercancas
nacionales o extranjeras a los pasajeros que entran o salen del pas o se
encuentran en trnsito7.
Por lo tanto podemos decir que un almacn libre es aquel espacio habilitado
para la venta de mercancas libre de impuestos, a aquellas personas que van a
entrar o salir de un pas. El requisito principal para ser considerado un almacn
libre de impuestos es que este ubicado en zona primaria de aduanas dentro de
puertos o aeropuertos Internacionales y que cuenten con la autorizacin
correspondiente para expedir y vender mercancas destinadas a pasajeros las
cuales son llevadas como parte de su equipaje. Por lo general son conocidos
como Duty-free shops (Tienda libre de Impuestos).
11.1 Obligaciones de los almacenes libres (Duty Free)
Transmitir la informacin de las operaciones que realicen en la forma y plazos
establecidos por la administracin aduanera.
Mantener las medidas de seguridad y vigilancia de sus locales.
Almacenar las mercancas en los locales autorizados por la administracin
aduanera y vender nicamente mercancas sometidas a control por la autoridad
aduanera.
Mantener actualizado un registro e inventario de las operaciones de ingreso y
salida de las mercancas extranjeras y nacionales, as como la documentacin
sustentatoria, en la forma establecida por la administracin aduanera.
Informar respecto de la relacin de las mercancas que hubieren sufrido dao,
prdida o se encuentren vencidas, en la forma y plazo establecidos por la
administracin aduanera.