UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION

ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
SEDE BOCA DEL MONTE
SEGUNDO SEMESTRE-2016
ECONOMIA GENERAL
TEMA 4: LAS FINANZAS PBLICAS
INTRODUCCION
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero.
Esta rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos.
Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto pblico y los impuestos.
De esta relacin depender la estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.
El Estado es el responsable de las finanzas pblicas.
El principal objetivo estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el
control de la demanda agregada.
La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la variacin del gasto pblico y de los
impuestos.
El gasto pblico es la inversin que realiza el Estado en distintos proyectos de inters social.
Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse de
recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nacin.

FINANZAS PBLICAS
Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas que debe aplicar el poder
pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las
actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.
El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los recursos (ingresos) que
sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que permitir satisfacer cierto conjunto de necesidades.
Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines polticos, econmicos y sociales,
logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).
Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto,
gasto e ingresos.
Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan la poltica del gasto pblico, es decir,
hacia donde se dirige la inversin pblica.

Actividad Financiera:
Como utilidad las Finanzas Pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar
sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico
planeado.
Las Finanzas Pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza proposiciones
positivas y proposiciones normativas.

Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser, se derivan de los hechos, de la realidad.
Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos.
Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual
que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento
econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser humano .

Las finanzas pblicas como generador y fundamento de autntica responsabilidad

social
Hemos observado que en los ltimos aos ante mltiples casos de "Estados Fallidos" en lo econmico y lo
jurdico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles de hambre y desempleo,
as como el ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en Latinoamrica
Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo econmico desde los aos ochenta y noventa
basado en casi la extrema eliminacin de regulaciones e intervencin del Estado en la economa, e incluso en
varios aspectos de las polticas pblicas tradicionales.
Esta tendencia se populariz al creerse que la extrema corrupcin era un sntoma propio de los gobiernos de
nuestra regin.
Se parti de la idea que donde los gobiernos entraban a regular o intervenan se generaban desvi de recursos
e ineficiencias.
La regin latinoamericana se embarc en un proceso de desregulacin, siguiendo el patrn sobre todo de los
Estados Unidos de Norteamrica, pas donde se crea no haba significativos niveles de corrupcin
gubernamental y menos empresarial.
Las Finanzas Pblicas tienen que ver con el mantenimiento del nivel de la renta nacional, su acrecentamiento,
su justa distribucin y la lucha por evitar el deterioro del nivel de vida de la poblacin en los periodos cclicos
bajos de la economa.
Finanzas Pblicas es una categora que puede interpretarse como:
a) El conjunto de reglas y principios que determinan la manera de construir, administrar e invertir el
patrimonio pblico.
b) El estudio de los fenmenos y principio9s tcnicos para la obtencin y empleo de los fondos pblicos.
c) Rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos polticos y las
normas legislativas que rigen la adquisicin, la gestin y el empleo de las riquezas requeridas por los
entes polticos para la satisfaccin de las necesidades pblicas.
La estructura del Estado la conforman: El Gobierno u rgano ejecutivo, el poder judicial y el poder legislativo.
Tambin las instituciones autnomas y semiautnomas, tales como las Municipalidades, el seguro social, las
universidades estatales, el Tribunal Supremo Electoral, Etc.

Diferencia entre Sector Pblico y Sector Privado.

El sector gubernamental comprende la estructura organizacional del Estado y de otros entes polticos
menores, as como la de los rganos o agencias estatales con poder poltico. Su objetivo es la de velar y
orientar la actividad econmica hacia la satisfaccin de las necesidades de la colectividad.
El Sector Privado est integrado por todos los entes o agentes econmicos que participan dentro del contexto
econmico en forma individual o integrados en sociedades y otras formas de actuacin o jurdica, con fines
especficamente definidos y particulares, cuyo objeto es producir bienes y/o servicios para negociarlos en el
mercado y con el propsito final de obtener una utilidad o ganancia.
En cuanto a la intervencin del sector pblico en el campo econmico, los defensores de su participacin ponen
de ejemplo la falta de capacidad o inters del sector privado en producir bienes sociales o colectivos a precios
sociales (servicios de salud, vivienda, transporte, educacin, energa, Etc.), accesibles para todos, sin distingo
alguno.

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

El Presupuesto del Estado es un plan contable en el que se estiman los Ingresos y Gastos del Estado, con
miras a ejecutarlo en un periodo especfico y con el propsito de materializar los objetivos predeterminados del
sector pblico.
El Estado al igual que las personas, requieren de ingresos para poder subsistir y atender todas las necesidades
que demanda su participacin en el colectivo social.
Sus ingresos provienen de los impuestos y otras fuentes (financiamiento interno o externo, donaciones, Etc.),
que sirven para efectuar los pagos a los servidores pblicos, a los proveedores, as como la de otros entes o
agentes econmicos que proveen los insumos para desarrollar su actividad.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se encuentra detallado en el Artculo 237 de la
Constitucin Poltica de Guatemala.
ste indica tambin que los Organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener
presupuestos y fondos privativos, cuando la ley as lo establezca, sus presupuestos se enviarn obligatoria y
anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e integracin al
presupuesto general; y adems, estarn sujetos a los controles y fiscalizacin de los rganos correspondientes
del Estado.
La Ley podr establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma
privativa para asegurar su eficiencia.
El incumplimiento de la presente disposicin es punible y son responsables personalmente los funcionarios bajo
cuya direccin funcionen las dependencias (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
No podrn incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos confidenciales o gasto
alguno que no deba ser comprobado o que no est sujeto a fiscalizacin, esta disposicin es aplicable a los
presupuestos de cualquier organismo, institucin, empresa o entidad descentralizada o autnoma (Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala).
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos,
accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas
dispondr que copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro Amrica y
en las bibliotecas de las universidades del pas.
En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autnomas
que manejen presupuesto propio (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Incurrir en responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera impida o dificulte la consulta.
Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos estn obligados a publicar
anualmente con detalle el origen y aplicacin de los mismos, debidamente auditado por la Contralora General
de Cuentas.
Dicha publicacin deber hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalizacin de
cada ejercicio fiscal (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
El presupuesto del Estado es importante por cuanto orienta los gastos que realiza para mejorar, cambiar o
fortalecer la economa nacional a travs de la inversin en obras de infraestructura, tal como la construccin de
carreteras, escuelas, hospitales, puertos, aeropuertos, Etc., adems de influir de manera decisiva en la
Economa nacional, por ser el mayor empleador y consumidor de bienes y servicios de una nacin.
El presupuesto del Estado se basa en los principios presupuestarios siguientes:
a) Unidad, Debe ser uno solo, para todo el Estado.
b) Anualidad, Su periodo es anual.
c) Veracidad, Debe ser veraz, es decir factible, no imaginario, y,
d) Equilibrio, el monto de gastos debe ser igual al monto de ingresos.

TIPOS DE PRESUPUESTO
Se conocen tres tipos de presupuesto gubernamental:
1. De operacin o explotacin, comprende todos los gastos e ingresos ordinarios del Estado que se
derivan de la tributacin normal o que provienen de los recursos que el Estado obtiene por la
explotacin de sus activos.

2. De capital, constituido por los rubros de egresos que el Estado destina para adquirir bienes de capital
(muebles e inmuebles-activos-) y por el lado de ingresos financieros fuentes de donde se obtienen.
3. Por programas, es una tcnica que pone mayor nfasis en los resultados que se alcanzaran. Se
conforma de proyectos, metas y actividades que se deben ejecutar a corto plazo, lo cual permite
racionalizar el uso de los recursos en funcin de los objetivos. En su instrumento con actividades,
tiempos y responsables, con el fin de garantizar el alcance de metas y objetivos.

LOS INGRESOS DEL ESTADO

Los ingresos pblicos estn constituidos por todos aquellos valores monetarios que el Estado colecta por
tributos o por venta de productos y/o servicios que elabora y presta.

Los ingresos del Estado pueden ser:

a) Corrientes, son los recursos (tasas, regalas, multas, Etc.) consignados en las leyes fiscales y que
provienen de impuestos, derechos, venta de bienes y servicios; y, aprovechamiento de los activos del
Estado por terceros. Se denominan como Tributarios, que son obligatorios, tales como Impuesto Sobre
la Renta (ISR), Valor Agregado (IVA), migracin, especiales sobre Produccin y Servicios (IETAP, ISO),
contribuciones a la seguridad social y otros; y no tributarios ingresos por cobro de uso de bienes de
dominio pblico (infraestructura, puertos, aeropuertos, carreteras, Etc.), licencias para para la
explotacin y extraccin minera, explotacin del espectro electromagntico (telefona, radio, ETC.) y
otros. Por la venta o renta de bienes y servicios (energa, agua), intereses, dividendos (generados por
empresas pblicas tales como la Portuaria Nacional, el Aeropuerto, Etc., as como las transferencias
corrientes
b) De capital; ingresos por venta de activos fijos (bienes races, infraestructura, maquinaria, equipo, Etc.)
y valores financieros (Bonos, certificados de inversin), financiamiento interno y externo, as como
transferencias del Gobierno para inversin fsica, financiera y amortizaciones de pasivo.
c) Impuestos directos e indirectos, Un impuesto es un pago obligado en dinero que exige el Estado a
las personas o empresas, que no esta sujeto a contraprestacin directa con el fin de financiar los gastos
del Estado y para la provisin de bienes y servicios de carcter publico (administracin de justicia,
gastos de defensa, subsidios, Etc.); los Directos recaen en la renta o riqueza de la persona (ISR, IUSI;
Etc.); los Indirectos, son los que gravan el consumo (IVA, aranceles, Etc.)
d) Ingresos ordinarios corrientes y extraordinarios, los ordinarios estn clasificados por la ser
constantes y tener periodicidad al percibirlos el Estado, ejercicio, tras ejercicio; y los extraordinarios se
perciben cuando se prevn para financiar cierto tipo de gasto

LOS EGRESOS (GASTOS) DEL ESTADO

Los gastos o egresos del Estado se dividen en:
a) De funcionamiento: incluye los sueldos y salarios a funcionarios y empleados; as como dietas y
honorarios; pago a proveedores por los bienes y servicios que utiliza en su labor diaria (papelera,
insumos y tiles de oficina, Etc.);
b) De inversin o Gastos de Capital: todas las erogaciones por concepto de adquisicin de equipo,
muebles, maquinaria y mejoras a la infraestructura, as como los recursos transferidos a otros sectores
para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos fsicos patrimoniales o
financieros de la nacin; y,
c) Servicios de la deuda, rubro en el que se asignan los gastos de amortizacin y pago de intereses,
comisiones y otros por deuda contratada por el Estado a entes pblicos o privados nacionales o
extranjeros.
La inversin que realiza el Estado se divide Real y Financiera. La inversin financiera a su vez, se divide en
directa e indirecta.
La inversin real la constituyen las erogaciones invertidas en la construccin de infraestructura (carreteras,
hidroelctricas, puertos, aeropuertos, sistemas de riego, edificios, Etc.); en tanto que la inversin financiera

directa son erogaciones en dinero para la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos valor, as como las
aportaciones de capital a otros entes o empresas estatales que producen bienes y/o servicios para la venta en
el mercado; la inversin financiera indirecta es la asignada a otras actividades, tales como fideicomisos para
otorgar crditos a micro y pequeas empresas, Etc.

PRESUPUESTO DEFICITARIO O SUPERAVITARIO

El presupuesto del Estado puede ser deficitario o superavitario.
El dficit presupuestario implica que el resultado final ser negativo (perdida). En este caso el Estado deber
buscar opciones para lograr balancearlo ya que no es aceptable financieramente. Las nicas opciones que
existen para equilibrar un presupuesto deficitario son:
a) Reducir el gasto.
b) Incrementar la carga tributaria; o
c) Contraer deuda pblica.
Un presupuesto superavitario supone que habr exceso de los ingresos sobre los egresos (ganancia) lo cual
tampoco es aceptable, por lo que el supervit debe reducirse para lograr el equilibrio. Las opciones son:
a) Orientar el saldo positivo a amortizar deuda pblica;
b) Reducir los impuestos o,
c) Acumular valores en la caja de emergencia.

ELABORACION DEL PRESUPUESTO

En Guatemala lo prepara el Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin del Presupuesto, que se
vincula con Contabilidad del Estado.
El ente recaudador es la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT)
El Congreso de la Republica aprueba el presupuesto anual de ingresos y gastos del Estado (incluye gobierno
central u organismo ejecutivo, legislativo y judicial, adems de los entes descentralizados)
Para su elaboracin, el Gobierno a travs del Organismo Legislativo dicta las normas y leyes que rigen su
elaboracin y distribucin entre los diferentes Ministerios y/o Secretarias de la estructura organizacional.
Se toman en cuentas las variables:
1. La estimacin de los ingresos.
2. La estimacin detallada de los egresos o gastos previamente autorizados.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO

Las etapas del presupuesto nacional son:
1. Preparacin, la autoridad superior del Estado (los Presidentes de cada organismo (Ejecutivo, Judicial y
Legislativo) convocan a su Ministros y/o directores, para planificar, calcular y contemplar las necesidades de la
poblacin y presentan sus Planes Operativos y Proyecto de Presupuesto anual a la Direccin Tcnica del
Presupuesto, quien lo integra.
2. Aprobacin, el Organismo Ejecutivo lo enva al Congreso de la Republica para su Revisin y Aprobacin en
Noviembre y entrada en vigencia el 1 de Enero del ao siguiente.
3. Ejecucin, cada entidad pblica, tiene la responsabilidad de su ejecucin en lo que les corresponde.
La ejecucin del presupuesto nacional en todos los pases es controlada y fiscalizada por una institucin tcnica
y descentralizada, creada especficamente para esos propsitos. Esta debe velar por la exactitud y probidad de
las operaciones presupuestarias

DEUDA PBLICA
Deuda Publica se denomina a la cantidad de dinero que el Estado ha solicitado a agentes financieros
nacionales e internacionales y que est obligado a pagar en un plazo determinado. Estas obligaciones pueden o
no, devengar intereses.

La deuda pblica se divide en interna y externa.

Es deuda interna cuando esta expresada en moneda nacional y los inversionistas la adquieren comprando
bonos, certificados de depsitos a plazo u otras figuras de ttulo-valor, que se negocian en operaciones de
mercado abierto (OMAs) o de estabilizacin.
Deuda externa esta expresada en moneda extranjera y los acreedores son organismos o bancos
internacionales.

POLITICAS DE ESTABILIZACION
El gobierno recurre usualmente a polticas de estabilizacin para regular la actividad econmica nacional y
orientar el desarrollo, de la poblacin en general.
Dentro de sus objetivos estn regular:
a) La Inflacin;
b) La tasa de crecimiento de la produccin;
c) La tasa de desempleo; y,
d) El nivel de endeudamiento.
La poltica fiscal es una poltica de estabilizacin que pretende regular los ingresos y egresos del Estado con
varios fines, pero, particularmente, para mejorar los ndices de vida de la poblacin por la va de la inversin en
educacin, salud, vivienda, Etc., tratando de corregir las fallas del sistema mediante la redistribucin del
ingreso.
La poltica monetaria consiste en una serie de medidas adoptadas por el Banco Central para regular la
circulacin del dinero y las condiciones del crdito para el consumo e inversin, vigilando el ndice de precios
para evitar alzas inflacionarias.
La poltica comercial consiste en regular las transacciones a travs de barreras arancelarias y no arancelarias,
subsidios a la exportacin, Etc., que favorecen o afectan a los agentes econmicos que comercian
internacionalmente.
La intervencin del Estado en al economa ha sido siriamente cuestionada; no obstante, quiene4s argumentan a
su favor exponen las siguientes razones:
a)
b)
c)
d)

Establece un sistema legal;

Promueve la competencia entre los agentes econmicos evitando los monopolios;
Corrige externalidades negativas;
Provee confianza y bienestar.