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Trabajo

DocumentodeTrabajoENGOVNo.17,2014

ENGOVGobernanza
AmbientalenAmricaLatina

Actoresestratgicosyconsumosustentablede
energayaguaenelsectormineroSudamericano:
unestudiopreliminar

yelCaribe:Desarrollando
MarcosparaelUso
SostenibleyEquitativodelos
RecursosNaturalesesun

proyectodeinvestigacin

AutoresCristinParkerG.,GloriaBaigorroteguiB.y
FernandoEstensorroS.(IDEAUSACH)i

colaborativoentreinvestiga
doreslatinoamericanosy

europeosfinanciadoporla

UninEuropea
(SSHCT2010266710).

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permanecen con los autores.

ENGOVSerieDocumentosdeTrabajo
Publicado por el Proyecto Colaborativo ENGOV Gobernanza Ambiental en Amrica Latina y el
Caribe:DesarrollandoMarcosparaelUsoSostenibleyEquitativodelosRecursosNaturales

Derechos de autor para esta edicin: Cristin Parker Gumucio, Gloria Baigorrotegui y Fernando

Estensorro.

ENGOV GobernanzaAmbientalen AmricaLatinayelCaribe:DesarrollandoMarcos paraelUso

Sostenible y Equitativo de los Recursos Naturales no se responsabiliza por eventuales errores u
otras consecuencias resultantes del uso de la informacin en este Documento de Trabajo; la
perspectiva y opiniones expresadas pertenecen solo al autor o los autores y no necesariamente
reflejanlasdeENGOV.
Todos los Documentos de Trabajo estn disponibles sin costo en nuestra pgina web:
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Notas biogrficas

CristinParkerGumucio,esDoctorenSociologa,UniversidadCatlicadeLovaina,Blgica.
Gloria Baigorrotegui B. es Doctora en Filosofa, Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa,
UniversidaddelPasVasco.
FernandoEstensoroS.,esDoctorenEstudiosAmericanos,UniversidaddeSantiagodeChile.

DocumentodeTrabajoENGOVNo.17,2014
Actoresestratgicosyconsumosustentabledeenergayaguaenel
sectormineroSudamericano:unestudiopreliminar
CristinParkerGumucio,GloriaBaigorroteguiyFernandoEstensorro.

Resumen
El hilo conductor del objeto de nuestro estudio es el consumo sustentable en el marco de
alternativas de desarrollo, enfocadas al rea estratgica en los procesos de desarrollo en Amrica
Latina:elconsumodeaguayenergaenelsectorextractivo.Setratadeunreadelaeconomaque
consumegrancantidadderecursosnaturalesincluyendociertamenteconsumodeaguayenerga
y se ha convertido en muchos pases de la regin en un instrumento privilegiado, aunque
controvertido,deldesarrollo.
Latesiscentraldeestedocumentodetrabajoesquelosdiversosconceptosdeconsumosustentable
deaguayenergaenmineraplanteanalternativasquevandesdeunconjuntodemodalidadesde
adaptacin referidas al concepto de eficiencia, pasando por la ecoeficiencia, hasta reformas ms
radicales de las formas de produccin y consumo con enfoques estructurales. Pero las
representaciones sociales e institucionales presentes en los pases, empresas e instituciones, y
discursos en los pases analizados asignan un rol bastante secundario al consumo sustentable de
agua y energa en minera. Ciertamente existen discursos y polticas de eficiencia hdrica y
energtica, pero lo que predomina, desde los actores institucionales y desde los actores de la
sociedad civil, es la preocupacin conservacionista referida a la contaminacin y la degradacin
ambientalprovocadaporlamineramsqueelsobreconsumoquepuedeestarafectandoellargo
plazodelosrecursosnaturales.
Comenzamosproblematizandoacercadelconsumodeaguayenergaenminera;luegodefiniendoa
losactoresestratgicosvinculadosalaminera.Enseguidaanalizaremoscmoparaunanlisisdel
consumoindustrialmineroenaguayenergaresultapertinentenuestramuestradecasosescogidos
en Sudamrica: Argentina, Chile, Colombia y Ecuador y avanzamos una sntesis del enfoque
metodolgicodelestudio.
En el marco terico profundizamos en los conceptos de consumo sustentable en agua y energa
referidos al sector minero: el concepto de eficiencia energtica y el de eficiencia hdrica; la eco
eficiencia en agua y energa; y el concepto de capitalismo natural en minera. El anlisis de las
representacionessocialeseinstitucionalesacercadelconsumodeenergayaguaenelsectordela
minera, nos permite finalmente enfocarnos hacia los casos y cmo en ellos se manifiestan los
conceptos de desarrollo sustentable de energa y agua mineros. Finalizamos con algunas
interpretacionesgenerales.

Palabras claves
Actoresestratgicosgobernanzaambientalconsumosustentableagua,energayminera
desarrollominerosustentable.

ENGOVWorkingPaperNo.17,2014
Strategicactorsandsustainableconsumptionofenergyandwater
intheSouthAmericanminingindustry:apreliminarystudy
CristinParkerGumucio,GloriaBaigorroteguiyFernandoEstensorro.

Abstract
The focus of our research is sustainable consumption of water and energy in the mining sector of
LatinAmerica.Anindustrythatconsumeslargeamountsofnaturalresourcesespeciallywaterand
energy. In many countries of the region mining has become a privileged sector of development,
although it remains controversial because of its environmental impacts. This report develops a
conceptualanalysisofsecondarymaterialandadiscourseanalysisofinstitutionsassociatedwiththe
large mining sector in four South American countries in terms of industrial consumption of water
andenergy.
We begin with developing a theoretical framework about energy and water consumption in the
mining industry. Then we define who are the strategic actors linked to mining activities in the
selected countries of our research. Next we examine how the selected sample of cases in South
America (Argentina, Chile, Colombia and Ecuador) is relevant for studying water and energy
consumption by the mining industry. This section is finished with some methodological
considerations.
Thetheoreticalframeworkdelvesintotheconceptsofsustainablewaterandenergyconsumptionin
theminingsector:theconceptofenergyefficiencyandwaterefficiency,ecoefficiencyinwaterand
energy, and the concept of natural capitalism in mining. The analysis of social and institutional
discourses about energy and water consumption in the mining sector in this report, allows us to
focusonwhereandhowtheconceptsofsustainabledevelopmentofenergyandwaterinminingare
manifestedinthestudiedcases.
Thecentralthesisofthisworkingpaperisthatsustainablewaterandenergyconsumptioninmining
can be conceptualized from varied perspectives. We can find different concepts ranging from
efficiency, and ecoefficiency, as adaptation procedures, to a more radical conception which
proposesaradicalecologicalreformofmodesofproductionandconsumption.
Nevertheless, social and institutional representations present in analyzed countries, companies
andinstitutionaldiscoursesawardarathersecondaryplacetothespecificchallengeofsustainable
consumptionofwaterandenergyin theminingsector.Certainlythereare discoursesandpolicies
forwaterandenergyefficiency,butwhatprevailsfrominstitutionalandcivilsocietystrategicactors
is conservationism and concerns over pollution and environmental degradation caused by mining.
Theissueofoverconsumptionofwaterandenergy,thataffectsthelongtermavailabilityofnatural
resourcesandimpactclimatechange,isnotamayorproblem.

Key Words
StrategicactorsEnvironmentalgovernanceSustainableconsumptionWater,EnergyandMining

Sustainableminingdevelopment.
4

Contenidos

1.Introduccin.......................................................................................................................................6
2.Laproblemticadefondo:consumosustentabledeaguayenergaenminera..............................7
3.Losactoresestratgicosenmineraylagobernabilidadambiental..................................................8
4.Sobreelconsumoindustrialmineroyloscasosenestudio............................................................12
5.Acercadelconsumosustentabledeaguayenergaenlaminera:elementostericos.................15
7.AnlisiscomparadoenArgentina,Chile,ColombiayEcuador.......................................................38
8.Conclusinpreliminar:acercadelosconceptosdeconsumosustentableaplicadosalamineraen
teorayenlaprctica............................................................................................................................42
Bibliografa............................................................................................................................................47
Anexo:Acercadelenfoquemetodolgico............................................................................................54

1. Introduccin
El impacto ambiental del sobreconsumo debe ser analizado en trminos de consumo final o de
consumoindustrial.Muypocosehaestudiadoelconsumoindustrialymenosenelsectormineroen
tantoconsumosustentable.Elmanejosustentabledelosrecursos(UNEP,2011)queapuntahaciala
reduccin del sobreconsumo (Brown y Cemeron, 2000) y en especial hacia el consumo de agua y
energasernanalizadosconmayorclaridadenunsectordondeesosinsumossonfundamentales,
en la minera. Los casos analizados en Sudamrica son pases mineros o pases en los cuales la
inversin minera est creciendo considerablemente: Chile, Colombia, Argentina y Ecuador. Existen
en ese subcontinente otros pases cuyo sector minero es muy relevante como Per y Brasil. La
ventaja de nuestra seleccin de casos reside en que nos permite una aproximacin comparativa y
nos posibilita sobre la base del anlisis de las diferencias y similitudes generalizaciones
pertinentesalfenmenodelagobernanzaambientalylasustentabilidadfuturaenAmricaLatina.
Laideacentraldeestainvestigacinesquelospatronesindustrialesdeconsumoactualesdebenser
modificados,ynosloelconsumoindividualdehogares(consumofinal),paradarlugaranuevos
patronesdeconsumosustentableconsuscorrespondientesestilosdevida.Elsobreconsumonoes
solamente un fenmeno que afecta a las sociedades altamente desarrolladas, sino que tambin
afectaalassociedadesenvasdedesarrolloymstodavaeneconomascomolassudamericanas
precisamente porque ellas estn siendo demandadas por las economas emergentes para que las
abastezcan crecientemente de recursos naturales . En nuestro caso nos hemos focalizado en la
controvertidaminerayaquelaeconomaextractivaestensionadacuandolosmercadosmundiales
demetalesincrementanlademandaporelimpulsodeeconomascomolaChinayotraseconomas
emergentesenelmarcodelaglobalizacinactual.
El principal objetivo que ha guiado esta investigacin (del cual este documento de trabajo es una
entregapreliminar),esadquirirconocimientosyposibilitarlainteligibilidaddelasrepresentaciones
socialesdelconsumoindustrialdeaguayenergayacercadelroldelosactoresestratgicosenal
manejoinstitucionaldelosrecursosdeaguayenergaenelsectorminerodepasesescogidosde
AmricadelSur.
Sehaprofundizadoenlasrepresentacionessocialeseinstitucionalesacercadelconsumodeaguay
energa en un sector estratgico de consumo de recursos naturales como el minero. Se han
recopilado fuentes secundarias, estudios previos y documentacin oficial a nivel nacional a
internacionaldeentidadesinternacionales,gubernamentalesyempresarialesysehaprocedido
acomplementaresainformacinconentrevistascualitativasaunamuestradeactoresestratgicos
clavesencuatropases:Argentina,Chile,ColombiayEcuador.
Sehanestudiadoelcontextodelaspolticaspblicasylosconflictossocioambientalesycmoellos
influyen en las polticas empresariales relativas al consumo sustentable de agua y energa en la
minera. Se ha analizado particularmente y en detalle las polticas empresariales, especialmente el
roldelosprincipiosybuenasprcticasimpulsadosporlascompaastransnacionales.Alrespectoes
importanteanotarqueunfactorincidentehasidoelroljugadoporlosorganismosinternacionales
(engeneral)yporlasinstitucionesfinancierasinternacionalescomolaIFC.
Sehaidentificadolaexistencia(ono)debuenasprcticasinstitucionalesenelmbitodelaminera
especialmente de parte de las empresas, aunque tambin y de manera sistemtica se las ha
6

evaluadoenrelacinalasdiversasconceptualizacionesexistentesacercadeconsumosustentable.
Sehaidentificadobuenasprcticasrelativasaeficienciaenaguayenergayenformaincipienteen
cuanto a energas renovables no convencionales. Los resultados indican que no existen
elaboraciones y enfoques del tipo ecoeficiencia ni menos propuestas de modificaciones socio
tcnicashaciamodosdeproduccinverdesporloquelasbuenasprcticascuandoexistensedan
entornoalenfoqueeficientista:eficienciaenergticayeficienciahdrica.
Lasbuenasprcticasnoparecenserprioritarias,nosedesarrollaninformacionessuficientesyellas
nosongeneralizadas,ymenosapuntanacambiosradicaleshaciapatronesalternativosdeconsumo
sustentableenlaminera.
Lacuestindelaparticipacinciudadanaemergecomountemadecisivo.Losmovimientossociales
queaboganporunconsumolimpiodelaguayporelderechoalaguaparaelconsumohumano
tienencadavezmsincidenciaenlasconductasinstitucionales.Porlomismolosdesafosderivados
delaconflictividadentornoalosrecursosnaturalesestnindiscutidamentepresentesenlas
representacionessocialesdeactoresyenlaciudadanayconstituyenuntelndefondodeesos
discursos.

2. La problemtica de fondo: consumo sustentable de agua y energa en

minera
Laproblemticadelmedioambienteligadaaldeterioroambientalylaescasezderecursosnaturales,
tiene, por causa del calentamiento global, una dimensin de largo plazo intergeneracional,
indudable.Estadimensintemporalinvolucraalosactoressocialesporcuantocualquierdecisin
acercadelosmodelosdedesarrolloenelhoytienerepercusionesenelfuturodesarrolloyporende
enlasfuturasgeneraciones1.
Por otra parte, cualquier decisin acerca del futuro a largo plazo de los recursos naturales, de su
consumoydelasformassociotcnicasdeproduccin,sobretodocuandohablamosderecursos
naturales no renovables estar estrechamente ligada a los patrones sociales de consumo2, sean
stosindividualesoindustriales.
El hilo conductor del objeto de nuestro estudio es el consumo sustentable en el marco de
alternativas de desarrollo, pero enfocado desde el punto de vista de reas que tienen una mayor
sensibilidad estratgica en los procesos de desarrollo en Amrica Latina referidos al uso de los

Eldesarrollosustentablesehaconvertidoenunconceptoampliamenteempleadoperotodavanoseconstituyeenun
verdaderomodelodedesarrolloimplementadoenAmricaLatina.DesdeelInformeBrundtlandde1987,laCumbredela
Tierra de Rio de 1992, la de Johannesburgo de 2002 e incluso la reciente Conferencia Rio+20 no han hecho ms que
reforzarloquesedijoenlaConferenciadeEstocolmode1972enelsentidodequeelhombretecnolgicoestenuncurso
histricoquepodraalterarpeligrosamente,ytalvezdemanerairreversible,lossistemasnaturalesdelplanetadelquesu
supervivenciabiolgicadepende.(ConferenciadelasNN.UU.sobreelMedioAmbiente,1972;George,2007;UNEP,2011.
NN.UU.,2012).
2
Investigacionesacercadelarelacinentresobrepoblacinyconsumoestablecenquemsrelevantequeelcrecimiento
demogrficoresultaelsobreconsumolospatronessocialesdeconsumo.EntrminosdeemisionesdeGasesdeEfecto
Invernaderoesclaroqueelcrecimientopoblacionalnoesunfactorasociadosinoelconsumismo(Satterthwaite,2009).En
trminos de consumo de energa, analizando el caso estadounidense, se llega a la conclusin de que el crecimiento
poblacionalnoeselvectornicodelcrecimientodelconsumoderecursos.Msqueestudiarcmolapoblacinimpacta
directamenteelagotamientoderecursosylapolucinhayqueestudiarlasformasespecficasenquetantopoblaciny
otrosfactoresinteractanparaexacerbarestosproblemas(Mazur,1994).

recursosnaturales:elconsumodeaguayenergaenelsectorextractivo3.Hemosescogidoelsector
extractivoportratarsedeunreadelaeconomaqueconsumegrancantidadderecursosnaturales
incluyendoconsumodeaguayenergaysehaconvertidoenmuchospasesdelareginenun
instrumentoprivilegiadocomopalancadeldesarrollo,enfatizandounmodeloprimarioexportador,
enelmarcodelcapitalismoglobalizado,comobasedeunnuevomodelodedesarrolloainiciosdel
sigloXXI.
Culessonlosenfoquesprincipalesacercadelconsumoindustrialdeaguayenergaenlaminera?
Cmo se vinculan las representaciones sociales e institucionales acerca del consumo de agua y
energaenmineraconelconsumosustentable?Cmosedanestosenfoquesyrepresentaciones
sociales en el las representaciones sociales e institucionales y en el discurso de los actores
estratgicos?4Sonpreguntascuyarespuestasevinculaalagobernanzaambientalenlamedidaen
que sta se proponga apuntar hacia el desarrollo sustentable estratgico y no se contenta con
polticasambientalessectoriales,demenoralcancey/odecortoplazoyquenoafectanelmodode
produccindominante,
Comenzamos definiendo a los actores estratgicos vinculados a la minera. Luego analizaremos
cmoparaunanlisisdelconsumoindustrialmineroenaguayenergaresultapertinentenuestra
muestra de casos escogidos en Sudamrica: Argentina, Chile, Colombia y Ecuador. Luego
profundizamos en los conceptos de consumo sustentable en agua y energa referidos al sector
minero: el concepto de eficiencia energtica y el de eficiencia hdrica; la ecoeficiencia en agua y
energa;yelconceptodecapitalismonaturalenminera.Elanlisisdelasrepresentacionessociales
einstitucionalessobrelainformacin,conocimientosynormasvigentesenlospasesescogidosya
nivel internacional, acerca del consumo de energa y agua en el sector de la minera, nos permite
finalmente enfocarnos hacia los casos y cmo en ellos se manifiestan los conceptos de desarrollo
sustentabledeenergayaguamineros.Finalizamosconalgunasinterpretacionesgenerales.

3. Los actores estratgicos en minera y la gobernabilidad ambiental

Las inversiones en minera metlica en Amrica Latina han estado creciendo desde mitad de la
dcada del 2000 y la demanda mundial estimulada especialmente por China y otros mercados
emergentesapesardelosvaivenesdelacrisis,seestimaqueseguirenascenso.Lacarterade
proyectos mineros previstos en Amrica Latina y el Caribe contempla una inversin que se espera
superelos300.000millonesdedlaresdeaqual2020segnestimacionesdeSONAMIydeCESCO5.

En Amrica Latina se ha generado una poltica internacional ms autnoma y se ha visto el ascenso de gobiernos de
centroizquierda.Susobjetivossonlabsquedadeunamayorsoberana,ylapuestaenprcticademodelosdedesarrollo
endgenosyalternativos,adoptandoconceptoscomoelbuenvivirypromoviendounamayorparticipacinciudadana.
Incluso los gobiernos que favorecen modelos de mercado tambin han incorporado y desarrollado de manera muy
importantepolticaspblicasconorientacinsocial.Sinembargo,losgobiernosdelaregincondistintasorientaciones
polticasconcuerdanenquedebenbasarsusestrategiasdecrecimientoenlapromocindelasinversionesextranjeraso
bienenlainversinestatalenlaexplotacinderecursosnaturales,principalmenteenelreaextractivayagroalimentaria,
enfuncindelmercadointernacionalretornandoaloquesehallamadounmodelodereprimarizacindesuseconomas
exportadoras. Lo cual es ms evidente en Amrica del Sur. (ver Hogenboom y Fernndez, 2009; CEPAL, 2012; ENGOV,
2013).
4
La respuesta completa a esta pregunta ser resultado del anlisis completo de una entrevista en profundidad a una
muestra escogida de actores estratgicos, altos empresarios y funcionarios pblicos, parlamentarios, dirigentes de la
sociedad civil y expertos que tienen relacin con la minera y proyectos mineros emblemticos en Argentina, Chile,
ColombiayEcuador.
5
De acuerdo al Centro de Estudios del Cobre y la Minera de Chile (Cesco), con sede en Santiago, Amrica Latina se
convertir en la regin ms importante del mundo para atraer inversiones hacia el desarrollo de la minera, con la cifra

Elmontoprevisto,segnlosexpertos,eselmsimportanteysignificativoquehayaregistradoalgn
sectoreconmicoenLatinoamrica.
Lareginsemantienecomoelprincipaldestinomundialparalasinversionesenexploracin.Segn
Metals Economics Group en su informe de tendencias para 2013 (2013:1) Amrica Latina se
mantuvo como el destino ms relevante de inversiones de exploracin minera atrayendo un 25%
del gasto mundial en 2012. Seis pases Mxico, Chile, Per, Brasil, Argentina y Colombia
representaron la mayor parte del total de la regin. El oro constituy el principal objetivo de
exploracinenLatinoamricaporterceraoconsecutivo.
Esteboomdelasinversionesenmineraconstituyeelprincipaldesafoparalosactoresestratgicos
vinculadosalaactividadylostemasvinculadossonlosquepredominanenlaagendapblica.En
especial, en la actividad minera los gobiernos y los parlamentos estn siendo desafiados a definir
unapolticayaclarificar,precisaryaplicarlalegislacinminera;lasorganizacionescomunitariasde
lasregionesafectadasylosambientalistasdesarrollanunacampaacontralamineraporafectarla
seguridadhumana,elaccesoalaguayelmedioambiente;enfinlospropiosactorestransnacionales,
las propias compaas, buscan establecer las mejores condiciones para el xito de sus inversiones
incluyendo la provisin de agua y energa. Todo ello constituye el escenario en el cual se
desenvuelve una gobernanza ambiental que en Amrica Latina est sometida a mltiples
necesidades,tensionesydesafos,especialmenteenelsectorminero.
Usualmente los anlisis de proyectos y de poltica pblica hablan de stakeholders. El enfoque
centrado en los stakeholders tiene ciertas imprecisiones desde nuestro inters por los actores
estratgicos. El trmino stakeholder es generalmente traducido al espaol como partes
interesadas.Usualmenteeltrminoesempleadodesdelaperspectivadelossistemasdegestin
empresarial6 y remite a la consideracin de todos aquellos actores que estn involucrados o
interesadosentornoalosobjetivosdelnegocio(Mitchelletal,1997).Desdeunaperspectivams
genricaseempleaentextosdepolticapblicaparadestacarelhechodequeenunproyectohay
un conjunto de actores que van desde los inversionistas, hasta las comunidades locales afectadas,
pasandoporlosempleados,expertosyfuncionariosgubernamentales,queestnsiendopartcipes,
incidiendo,colaborando,osiendoafectadosporundeterminadoproyectoytodosellosdebenser
tomadosencuenta.
Pero en nuestro estudio el concepto de actor estratgico es ms preciso: apunta a todos aquellos
actores sociales que, desde el punto de vista de los macro procesos del desarrollo y tomando en
cuenta el largo plazo, la dimensin intergeneracional, tienen alguna incidencia real en la toma de
decisiones estratgicas de un proyecto o un conjunto de proyectos o un rea en la economa
nacional7. No se trata entonces de stakeholders vinculados a un proyecto o una empresa y a sus

recordde327milmillonesdedlaresentrelosaos20112020.Lossietepasesmsatractivosparalainversinminera
sernChile,Brasil,Per,Colombia,Mxico,Argentina,EcuadoryPanamquerecibirnmsde245milmillonesdedlares
(Minchile, 2012). Por su parte SONAMI (Sociedad de Minera de Chile) coincide en estimar que la inversin minera en
AmricaLatinasuperarlos300.000millonesdedlaresdeaqual2020(Reuters2012).
6
LaimportanciadelosstakeholderssurgialamparodelapreocupacindelasGrandescompaasporlaResponsabilidad
SocialEmpresarial,sehasubrayadotambinlaimportanciadegenerarunamayorparticipacindeellosenlasPYMESlo
cualpuedefavorecermedidasdeconsumosustentable(Kuhndtetal.2004).
7
Podemosdefiniractorestratgicocomoaquellaspersonasprivilegiadasqueactantomandoencuentasusinteresesde
largoplazointeractuandoconsuentorno,ycuyasdecisionesafectanlaesferapblicayque,enciertosmomentos,dada

objetivos en particular sino a actores sociales, ligados directa o indirectamente a estos proyectos,
peroqueestnincidiendodirectaotangencialmenteenlosobjetivosdeldesarrollosustentable
delanacin.
Tampocoestamoshablandodeactoresestratgicoscomoseempleaenelanlisisinternacionalen
el cual los factores de poder estratgico militar son absolutamente relevantes para el anlisis de
actoresinternacionales,transnacionales,seanestatales,paraestatalesonoestatales8.Hablamosde
actoressocialesconincidenciaenestrategiasdedesarrolloanivelnacional.
En nuestro estudio interesa focalizar los actores estratgicos ligados a las nuevas formas de
gobernanza ambiental que emergen en el nuevo contexto del desarrollo latinoamericano. En los
ltimos veinte aos, la gobernanza ambiental se ha convertido en un objetivo central de todo el
mundo. Sus formas han variado de tal manera que los agentes privados, no gubernamentales e
internacionalessonmuchomsdecisivos,mientrasquelasnormativaseinstitucionalidadesoficiales
yelroldelEstadohandisminuido(Laguna,2010;McCarthy,2004;Cashore,2002;Clapp,1998).
El abordaje de la gobernanza ambiental toma en cuenta la capacidad colectiva para resolver
problemas de parte de los diferentes actores a fin de comprender las interacciones sociales y los
posibles conflictos entre ellos en un proceso complejo y dinmico (Kooiman et al. 2008). Esta
perspectiva se vincula al rol del Estado y de la poltica pblica que ha sido redefinida estos aos
como tambin a una opcin de inclusin, de superacin de la inequidad (social, ambiental, de
gnero)ydesustentabilidadreal(Baud,deCastroyHogenboom,2011).
Enlasltimasdcadas,loscambiospolticosadiferentesnivelesoperadosenAmricaLatinahan
influidomuchoenlagobernanzaambiental.Anivelnacional,enlosltimosaoshansurgidovarios
gobiernosdetendenciapostneoliberal,conorientacionesmshacialaizquierdaynacionalistas.
Susagendashanbuscadoelcambiodelmodelobasadoenelmercado,democratizandoelEstadoy
acentuando polticas de reduccin de la pobreza y de inclusin social. El discurso de estos nuevos
gobiernos y de los nuevos movimientos sociales apunta hacia reformas profundas que posibiliten
una sociedad donde el Estado, la sociedad civil y el sector privado busquen un desarrollo integral
sustentablequecombinemetascomolareduccindelapobreza,lareduccindeladesigualdad,la
elevacindelacalidaddevidayelcrecimientoeconmicoylaproteccinambiental.Sinembargo,
nosiemprelascuestionessocialesyambientalessonbienatendidasenlosproyectoseconmicosde
granescala(HogenboomyFernndez,2009)queseorientanhaciaunamayorexplotacinmineray
deperforacinpetrolera.
En los procesos vividos en esta poca reciente las expresiones de los discursos ecolgicos, de los
pueblos indgenas, de las identidades locales y territoriales y los reclamos y movilizaciones por la
justiciaylasdemandassocialestienencadavezmsrelevanciayatencinnacional.Lasinversiones
en megaproyectos mineros estn siendo objeto deuna creciente movilizacin de las comunidades
locales,losgruposindgenasylosgruposambientalistastodosafectadosporesosproyectosquese
les oponen por los impactos ambientales y sociales negativos que conllevan9. La relevancia de la

su posicin social o institucional privilegiada, elaboran o toman decisiones sobre proyectos que impactan el desarrollo
econmico,socialyambientaldelargoplazoenunasociedaddeterminada.CfrParker,2011yParkeretal.2013).
8
VaseporejemplodelanlisisdelaUEcomoactorestratgicoenCornishyEdwards(2005).
9
Sobre conflictos socioambientales en los ltimos aos en Amrica latina en el rea de la minera y de la energa hay
abundanteliteratura.Paracitaralgunosdelostrabajosdestacadosvase:WeissyBustamante,2008;Alvaradoetal.2008;

10

mineraenmuchaseconomaslatinoamericanaspermitequeBebbington(2012)afirme,conrazn,
quelaeconomapolticadeestospasesnopuedecomprendersehistricaycontemporneamente
sinentenderalavezsuindustriaextractivaylasinterrelacionesentrestaylasociedad.
En este contexto, es importante entender lo que est pasando con los actores estratgicos
comunidadeslocales,Estadoylasempresascomoclavesanalticasenloscontextosnacionalesque
participanenlatomadedecisionessobreinversionesminerasmetlicasylapolticaambiental.En
estecasonosinteresaranalizarcmoenfrentaneltemadelconsumodeaguayenergaenlagran
minera.
Encuantoalamineraenelprocesoglobaldelainversindeunproyectolafasedeplanificaciny
estudio de factibilidad resulta decisiva en cuanto a los actores estratgicos involucrados y
especialmente en aquellos que intervienen en los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA).Unavezidentificadaenreaaexplorar,salvadoslosacuerdosyplanificadaslasperforaciones
iniciales,todoproyectodeunaminarequieredeacuerdoalalegislacininternacionalyaaquellas
vigentes en todos los pases latinoamericanos de una EIA. Los procedimientos convencionales
involucran varios actores en escena. Parr (2001:11ss) identifica a cuatro grupos en particular, que
intervienen en identificar impactos ambientales, en disear medidas de mitigacin y/o de
compensacin: las agencias gubernamentales que otorgan los permisos, los ciudadanos de la
localidad, los grupos ambientalistas y la propia compaa minera. En este estudio sin embargo el
conceptoesmsamplioporqueabarcatambinalospolticosentantointervienenenellegislativo
estableciendonormasminerasyambientalesyalosexpertosquetienenincidenciaenlatomade
decisionesestratgicasendiversasetapasdelciclodevidadelosproyectos.
En este trabajo priorizamos la forma cmo los actores estratgicos estn involucrados en
representacionessociales10acercadelaminerayenespecialacercadelconsumodeaguayenerga
en se sector. Nos interesa ligar esas representaciones con las prcticas institucionales que de
hecho se tienen en el pas y tienen las compaas acerca de esta temtica su relacin con
preocupacionesdeconsumointergeneracional.
El enfoque que adoptados es novedoso por cuanto no existen estudios previos desde esta
perspectiva y con nuestras preocupaciones. Se han desarrollado marcos analtico sobre base del
anlisisdelactorparaelmanejoderecursosdeagua(Hermans,2005),peronohemosencontrado
marcosanalticosrelativosalenfoquecentradoenactoresyconsumosustentabledeenergayagua
enlaminera.Dichosenfoquesestnmuchomscentradosenprocesosdegestinynoserefierena
procesosdetomadedecisionesconcarcterestratgico.

Renaud, 2008; Svampa y Antonelli, 2009; Bustamante, Lara, 2010; Observatorio Latinoamericano de Conflictos
Ambientales (ed) 2011; Alimonda 2011; Aranbar et. Al., 2011; Urkidi, Walter, 2011; Bebbington, 2012; Barkin, Fuente,
2013;Baigorrotegui,2013.
10
Lasrepresentacionessociales,laspodemosdefinircomoelconjuntodeideasactualizadasenpalabrasyarticuladasen
un campo semntico objetivado en un discurso determinado y en consecuencia en un discurso con capacidad
performativa,estoes,hacereferenciaauntipoespecficodeconocimientoquejuegaunpapelcrucialsobrecmolagente
piensa y organiza su vida cotidiana as como orienta sus decisiones institucionales destinadas a transformarse en sus
prcticasinstitucionales(Moscovici,1981,Araya2002).

11

4. Sobre el consumo industrial minero y los casos en estudio

Elconsumovistodesdeelpuntodevistadelmedioambienteydeldesarrollosustentabledebeser
entendido desde una perspectiva multidimensional no slo desde el enfoque econmico, como
demanda,osociocultural,comoestilodevida.Elconsumoesunodelosprocesosqueseinscribeen
elflujometablicodematerialesyenerga,siendostoslaextraccin,laproduccin,ladistribucin,
el consumo y el desecho (Gonzlez de Molina, Toledo, 2011). Todos esos procesos consumen
recursosnaturales(norenovablesorenovables)ytienenimpactosmayoresomenoressobreel
medioambiente.Elcuantoalconsumostepuedeserdesagregadocomoconsumofinaldebienesy
serviciosocomoconsumointermedio.Losanlisiscrticosdesdeperspectivasmedioambientalesse
enfocanhaciaelsobreconsumo11trminoquesefocalizaprincipalmentehaciaelconsumofinal.
Peroeselconsumointermedio,aquelquesirveparaproveerdeinsumosalosprocesosproductivos,
tambin llamado consumo industrial, el que muchas veces tiene gran incidencia en trminos
medioambientalesysinembargosuanlisissehacegeneralmentedesdelaperspectivadelproceso
productivo y de la elevacin de la productividad de las empresas. Existen pocos estudios que
enfoquen el consumo industrial de energa y agua en este caso en el sector minero desde la
perspectivadelasustentabilidad.
El consumo directo se le analiza en su dimensin individual como consumo privado, consumo de
hogares,peroelotro,elconsumodeindustrias,empresas,instituciones,seanalizaentrminosde
usos de recursos e insumos o bien como consumo productivo12. El anlisis que proponemos
acerca del consumo industrial no se centra en el anlisis tcnico de la economa industrial o de la
ecologaindustrialsinodesdeunaperspectivasocioculturalpolticaypretendeindagaracercade
cmolosagenteseconmicosenestecasolosejecutivosygerentesdemacroempresasmineras
y agentes polticos y tcnicos (dirigentes polticos o parlamentarios, expertos y consultores)
entiendenyasumensuagenciaenlasdecisionesacercadelconsumoproductivodeenergayagua
en el negocio minero y cmo sus representaciones sociales que orientan su toma de decisiones
estn condicionados por factores que escapan a la lgica tcnica o tecnolgica y asumen
dimensiones sociales, culturales y polticas, desde dnde ellos interactan con las restricciones
tcnicoeconmicas.
Enestetrabajonoscentramosenrealizarunanlisisdelosdatosquehemosrecopiladoacercadel
consumo industrial en la minera en varios casos que estamos estudiando en Sudamrica. En un
informe posterior entregamos los resultados relativos a un conjunto de entrevistas hechas a
personasrelevantesquesonconsideradosactoresestratgicosenestembito.
HemosescogidobsicamenteacuatropasesdeSudamrica,Argentina,Chile,ColombiayEcuador.
ComoseobservaenlatablaN1setratadeChileelprincipalpasminerodeAmricaLatina,siendo
eltercerpasenproduccinmineramundialluegodeChinayAustraliaconun7,3%delaproduccin
mundial.EncuantoarelevanciadeproduccinmineraenelsubcontinenteluegovieneBrasilcon

11

El sobre consumo es el proceso por el cual el consumo de los recursos excede la capacidad de regeneracin de los
ecosistemas. Un patrn sistemtico de sobreconsumo lleva a la degradacin ambiental y a la prdida de la base de
recursos. Usualmente se ha enfocado el sobreconsumo desde el punto de vista individual analizado la sociedad de
consumo(Brown,Cameron,2000).
12
Hemos desarrollado en un texto anterior, en el marco de este proyecto ENGOV, una conceptualizacin ms extensa
acerca de consumo en el sector minero, patrones de consumo y patrones sustentables de consumo en ese sector: Ver
Parkeretal2012.

12

6,7% de la produccin mundial y Per con 4%, pases que no estamos estudiando. Aclaramos que
Chile produce principalmente cobre, tambin molibdeno y plata, Brasil hierro y bauxita y Per,
plata,cobre,zinc,estaoyoro.
LuegoenelsubcontinentevienenColombia,ArgentinayEcuador,eneseorden,porsuproduccin
minera relativa actual y las proyecciones de desarrollo de su industria tomando en cuenta las
inversiones proyectadas entre 2011 y 2020. Estos tres pases han sido considerados en nuestro
estudio. En cuanto a consumo elctrico se ubican en primer lugar Argentina, seguido por Chile,
Colombia y Ecuador y en ese mismo orden se ubican las emisiones absolutas de CO2. No as el
consumoelctricopercpitadadoquelosindicadoresnosmuestranenprimerlugaraChile,seguido
porArgentinayluegoconpocadiferenciaEcuadoryColombia.
Esinteresanteanotarqueloscuatropasesescogidosparalosestudiosdecasosduranteelao2012
recibieronmsdel10%delainversinenexploracinmineraanivelmundial.

13

40,41 580,43
17,09 232,68
46,30 392,93
14,47 104,16
194,95 1960,36
29,08 248,76

2010

billion 2005USD

2010

3
TPES

78,85
9,21
105,46
27,37
246,37
19,40

2010

4
Consumo

Mtoe

74,63
30,92
32,24
12,1
265,62
19,40

2010

TWh

117,38
56,43
46,87
15,26
464,70
32,15

2010

Energia PrimariaElctrico

Prod Energia Oferta total

Mtoe

million

PIB
PPA

Poblacin

teo/cap

170,24
69,71
60,67
30,10
387,66
41,94

2010

/pobl

TPES

Mt de CO2

6
CO2

Emisiones

1,85
1,81
0,70
0,84
1,36
0,67

2010

Datos sobre Energa y Minera: paises escogidos Amrica del Sur

8

2904
3301
1012
1055
2384
1106

2010

kWh/capita

pobl

Cons Elec/

10

11
Inversin

12

4,21
4,08
1,31
2,08
1,99
1,44

2010

7,0
55,3
19,8
0,0
16,0
59,2

2008

16,6
55,3
52,3
63,1
23
67,6

2008

10000
75000
22000
7000
58000
56000

2010

Mill US$

t CO2/ capita Export Minera Min+Combust/ 2011-2020

total
Proyectada

CO2 /pob

Fuentes: elaboracin propia sobre base de informciones de varias fuentes: columnas 1 a 9: IAE; columnas 10 y 11, Bancos Centrales y BID; columna 12 CESCO;
columna 13 Minerals Economics Group; columna 14 GERENS
Siglas:
Mtoe
MillionTons de Petrleo Equivalente
TPES
Total PrimaryEnergy Supply
Oferta Total de Energa Primaria
ton de petrleo equivalente (10 2 kcal)
toe
Mt
millones de toneladas
t
tonelada mtrica
TWh
Tera Watts hora
kWh
Kilo Watts hora

Argentina
Chile
Colombia
Ecuador
Brasil
Per

ao datos

Tabla N 1:

13

14

3
5
2
s/d
3
5

2012

s/d
7,3
s/d
s/d
6,7
4

2011

Mineral Mundial Minera Mundial

Exploracin

% de Inversion Produccin

14

5. Acerca del consumo sustentable de agua y energa en la minera:

elementos tericos
Elpresenteestudiosecentraenloquesucedeactualmenteenvariospaseslatinoamericanosconel
consumoindustrialdeenergayaguaysefocalizaenelsectordeminerametlicacuyoprocesode
produccinconsumegrancantidaddeesosrecursos.Asuvezlaenergayelaguasondosrecursos
fundamentales para las sociedades latinoamericanas y estn siendo cada vez ms problemticas
debidoasuescasezrelativaylosimpactosambientalesnegativosqueconllevanenelmarcodelos
actuales patrones de desarrollo. El cambio climtico incide de manera relevante y permite
pronosticar un descenso en la disponibilidad del agua en muchas regiones de Amrica del Sur y
especialmenteenregionesmineras(Samaniego,2009;Pizarro,2012),cuestinquetambinafectar
aladisponibilidadfuturadeenerga.
El dilema del consumo de agua para la minera13 es que debe resolver el problema de su gran
demanda por ese recurso sin afectar la demanda de recursos hdricos de la agricultura y de la
poblacinurbanaydebehacerlosinincrementarlacontaminacin.14
En cuanto a su demanda creciente de energa, debe buscar satisfacerla con la mayor eficiencia
posibleysingenerarmayorpresinporfuentesdeenergacontaminantes(comocentralesacarbn,
gasnaturalopetrleo)15.
Por lo mismo cuando hablemos de consumo sustentable de agua y de energa en la minera nos
estaremosrefiriendo,comoconceptooperacionaldebase,alconsumodeestoselementosentodas
lasfasesdelciclominerodemaneratalqueselogrea)consumoeficientedeaguayb)consumo
eficiente de energa y adicionalmente consumo de energa con el menor grado de emisiones de
carbonoposibles.
En trminos generales el consumo sustentable de energa y agua en la minera se obtendrn
implementando tecnologas y prcticas de eficiencia y no contaminantes, y uso de energas
renovables,planesdecompensacin,inversinentecnologasverdes,ymedidasdereparacin.
Respectoaesteconsumosustentable existenalo menostresenfoquesque podemosdescribiren
trminos de la apreciacin que tienen en relacin a los factores que estn involucrados y en la
perspectivadelosvectoresdelmodelodedesarrolloenqueseinscriben.Estosenfoquesson:
1).elenfoqueeficientistaencuantoaconsumodeaguayenergaenlaindustriaminera;
2).elenfoquecentradoenelconceptodeecoeficienciaaplicadoalsectorminero.
3).elenfoquequeinscribeelconsumodeestosrecursosclavesenmineraenelconcepto
decapitalismonatural.

13

El71%delaguaenlaTierraseencuentraenlosmaresyocanos,ysloel1%deltotaldeaguaesdulcenaturallquida,y
engranparteseencuentraenacuferosmuyprofundosdifcilesdeprovechar.(Chaparro,2009).
14
Para mayores antecedentes sobre consumo de agua en la minera ver Aranda, 2007; Costabal, 2008; Pizarro, 2012;
Cochilco,2012.
15
Sobreenergayminerahayliteraturaperoesmsabundantesobreelsectorenergticoengeneralysobreeficiencia
energtica. Mencionamos algunos textos relevantes. Ruiz, 2001; Ziga, 2009;CEPAL, 2009; SGE2 , 2011; CEPAL, 2012b;
ComisinenergayminasdelParlamentoLatinoamericano,2012.

15

Revisemoslosprincipalesconceptosypropuestasqueencierranestostresenfoques.
5.1 El enfoque eficientista: la eficiencia en consumo de agua y la eficiencia energtica
Elenfoquequeseproponebuscarlaeficienciaenelconsumodeenergaydeaguaenlamineraes
enrealidadunenfoquequeseaplicaatodalaeconoma.Laeficienciacomoprincipiofundamental
en el consumo industrial es un objetivo que debera garantizar el mximo de rendimiento con los
insumosfundamentalesdeenerga,aguayotrosrecursos,conelmnimocostoposible.
El enfoque de la eficiencia energtica se ha generalizado desde hace ya ms de una dcada en el
discurso de los gobiernos, autoridades y sector empresarial y busca ser una respuesta a los
requerimientos de la crisis del petrleo, de las demandas crecientes de energa de economas en
crecimientoydelcambioclimtico.
Eltemadelconsumoresponsabledelaguaydelaeficienciaenergticaarrancadesdelejosytiene
unimpulsomayorenlaCumbredeRioyenlaAgenda21(Brown,1994).Elconsumodeaguadulce
tieneuntratamientomsacabadoenlaAgenda21ylaeficienciaenergticaaparecemencionadaen
un plano secundario. Ser a principios de la dcada del 2000, pero sobre todo con las nuevos
elementosdediagnsticoacercadelcambioclimticodelPanelInternacionaldeCambioClimtico
(IPCC,2007)queeltemaeficienciaenergticoincrementasurelevanciaenlosdiscursosypolticas
pblicasyprivadasengeneralyenminera.
El numeral 5 de la Declaracin del Parlamento Latinoamericano de 2010 con ocasin de la
Conferencia de Cancn, reflejando cun generalizado est este enfoque en la regin establece
quelosparlamentariossecomprometena:
Promovermarcosjurdicosregulatoriosquepropiciennosloelcrecimientoycompetitividad
delosmercadossinotambinelusoeficientedelosrecursosnaturalesinvolucrados,losprecios
justosdelaenerga,laproteccindelpatrimoniointegraldelassociedades,losderechosdelos
usuarios y consumidores y relaciones armnicas y econmicamente remunerativas para las
comunidades locales donde se utilizan los recursos energticos (Parlamento Latinoamericano
2010).
Comoseobservasetratadegenerarpolticasdeconsumoeficientedeaguayenergaenelmarco
delmodelodedesarrollopredominantecuyonfasisestdadoengenerarlasmejorescondiciones
(la competitividad, precios justos en el mercado) para lograr exitosamente el crecimiento
econmico.Ancuandotambinsereconoceelderechodeusuariosyconsumidoresycomunidades
locales,eltextosedebecomprenderenelmarcodeunmodeloquegarantizalaseguridadparala
inversinprivada,pasandoasersecundarioelobjetivodelasustentabilidadambiental.
Esteenfoquepriorizatantolaeficienciaenergticacomolaeficienciahdrica.
Uno de los principales objetivos es buscar la eficiencia hdrica en la exploracin y la explotacin
minera. En Chile para aumentar los niveles de eficiencia en la gestin del agua las compaas han
desarrollado iniciativas que incorporan nuevas tecnologas para reducir su uso en algunos de los
procesos productivos, con mejoras tanto operacionales como administrativas. (CICHILCO, 2012).
Entre 2009 y 2011, estos esfuerzos permitieron bajar el consumo unitario en la etapa de
concentracina0,65m3/tonmineraltratadoymantenerelconsumoenelprocesamientoporva

16

hidrometalrgicaen0,12m3/tonmineral,apesardeladisminucinenlasleyesdelmineral.
Eldocumentodelaminerachilenatambinincluyeunbreveanlisisentornoalareutilizacindel
agua en las plantas concentradoras, donde se observa un gran avance desde 2009, con tasas de
recirculacin de hasta un 80% en la I Regin de Tarapac. As tambin un informe acerca de la
minera peruana indica que se trabaja en la optimizacin de uso de agua: en las actividades de la
concentradora el reciclaje es entre 65 y 95 %; y en lixiviacin se ha podido establecer circuito
cerradohastaenun100%(Aranda,2007).
Lagestinadecuadadelaguaestambinunfactorclave.Elempleodebuenasprcticasyeluso
eficientedelrecursohdricoenlaminera(COCHILCO,2008)involucranunconjuntodeaccionesque
debenmodificarlosactualespatronesdegestindelaguaEstasmejoresprcticasdegestinvan
acompaadasdemejorastecnolgicas;elusoeficientedelaguaenlasoperaciones,incluyendosu
recirculacin;mejoramientodelagestinenlaoperacinderelaves,comoporejemplo:desarrollo
deequiposdeespesamientosconaltaconcentracionesdeslidosparaproduccionesindustrialesa
granescalaolaseleccindesitiosconfcilcontroldefiltraciones,etc.
Adicionalmente un consumo responsable incluye en muchos casos la proteccin del recurso, los
canales de derivacin; el uso eficiente y limpio en los campamentos: el tratamiento de aguas
servidasymedidasdemitigacinycompensacindelterrenocomolareforestacin.(Aranda,2007),
Por otra parte est el consumo de nuevas fuentes como el agua desalinizada o el uso directo de
aguademar.Setratadeunaatractivaalternativaperotienesusproblemas.Ladesalinizacintiene
susdesventajaspuestoquesuelesermscaraeimplicaproblemasmedioambientalesconsiderables
queesnecesarioresolver.
Enrelacinalaeficienciaenergticaexisteunaamplialiteraturaquedacuantadepolticaspblicas
queestosaossehanvigorizadoentodaSudamricayentodoslospasesenestudio(CEPAL,2009).
El anlisis que hacen expertos internacionales acerca de la energa utilizada en la industria de la
minera para la extraccin, el transporte, el procesamiento, y desechos pone de manifiesto un
conjuntodeelementosqueposibilitanhacerseuncuadrogeneraldeltema(cfr.Rbagoetal2001p.
22ss).
Enprimerlugarhayquedecirquelaenergaesunfactordegranrelevanciaparalaindustriaminera.
Suconsumoestcorrelacionadoconlacantidaddematerialesquedebensermanejados,portanto,
lastcnicasylastecnologasquereducenlacantidadde materialesmanejadospuedenmejorarla
eficiencia energtica por unidad de producto entregado o el valor aadido. En este sentido hay
diferenciasevidentesdependiendodeltipodemineraydemetaldequesetrate.Noeslomismo
extraeryprocesarcarbnquetieneunarelacinderecuperacindel80%quemetalespreciosos
quecuyarecuperacinesescasamentede20%.
Laenergautilizadaenlaminerarepresentaalrededordel17al20%delcostototaldesuministros.
Alrededordeunterciodelasnecesidadesenergticassesatisfacenporlaelectricidad,unterciopor
fueloil/diesel,yelrestoporcarbn,gasnaturalygasolina.
La industria minera utiliza miles de millones de galones de hidrocarburos y sus derivados
anualmente para explotar, procesar y transportar los minerales. Aparte de esto, es una de las

17

industrias que ms energa elctrica utiliza: mundialmente consume aproximadamente 10% de la

electricidad.Enalgunoscasos,comoChile16,elsectormineroconsumaenelao2011el33,5%del
consumototaldeenergaelctricasiendoelmayorconsumidorelctricodelpas.
Envistaqueexisteundficitenergticoenvariospases(comoenloscasosdeChile,yelEcuador)
los gobierno tendrn que construir nuevas centrales sean stas hidroelctricas o trmicas para
satisfacerlademandadelaminera.Encasodeconstruircentralestermoelctricas,comodehecho
hasidoenestosltimosaosenvariospases,stashansidoagasoacarbn,locualharelevarla
contaminacin atmosfrica por emisiones de carbono17. Un estudio de las emisiones de GEI en la
mineradelCobreenChilemuestraqueentreelao2000yelao2008entantocrecelaproduccin
destemetalseincrementanproporcionalmentelasemisionesdirectaseindirectasdeGEI(Zuiga,
2009).
Losrequerimientosdeenergavaranampliamenteparacadaproductoextradoydependendeltipo
demineralqueseextrae,siesminasubterrneaodesuperficieatajoabierto,ysidebeserfundido.
Lasoperacionesminerassubterrneasrequierensignificativamentemayorescantidadesdeenerga
quelasexplotacionesacieloabiertodebidoalaumentodelasnecesidadesdeacarreo,ventilacin,
agua,ybombeo.Lamayorpartedelaenergautilizadaenlamineradesuperficieeselcombustible
diesel para el transporte. La electricidad es una fuente importante de energa para la minera
subterrnea,dondeelmineraldebeserizadoalasuperficieyparalaventilacin.Lamayorpartede
la electricidad se utiliza en la molienda y el procesamiento de las operaciones. En el proceso de
excavacin(aproximadamenteunterciodelademandadeenergadelaminera),laeliminacinde
desechosrepresentaaproximadamentelamitaddelconsumodeenerga,transporteuncuarto,yla
perforacin,voladura,serviciosdeventilacinyenlasminasdeprocesamientoelresto.Enlaetapa
deprocesamiento(aproximadamenteunterciodelademandadeenergadelaminera),secuenta
lamolienda(trituracinymolienda)un85%delaenerga;fundicin/refinacinrepresentanel10%
ylasseparacionesylaaglomeracinresto.Engeneralelconsumodeenergatiendeaaumentarcon
ladisminucindelaleydelmineralyconeltamaodelgranodelmineralfino.(Rbagoetal2001p.
2223)
Sehanefectuadoevaluacionesdelciclodevidadelprocesamientodeminasymineralesdehierro,
concentrado de cobre y bauxita, analizando la energa incorporada y las emisiones de gases de
efecto invernadero (Norgate, Haque, 2010). Los resultados muestran que la carga y el transporte
contribuyen ms a las emisiones de GEI totales para la minera de hierro y bauxita; en cuanto al
cobre,latrituracinylamoliendahacenlosuyo.
EstosresultadosindicanquelosesfuerzosparareducirlasemisionesdeGEIquevanenaumento
debencentrarseencargaytransporteencuantoahierroybauxitaentantoqueparaelcobredebe
serenmolienda.Unaseriedenuevasyemergentestecnologaspuedencolaborarenestatarea,las
cualesincluyenrodillosdemoliendadealtapresin;molinosporagitacin,ynuevosavancesenla
tecnologademotoresdieselparaaplicacionesdecargayacarreo.
Amenudoesteenfoquedeleficientismoenconsumoderecursos,esintegradoenconsonanciacon

16

DatosoficialesdelaComisinNacionaldeEnerga,MinisteriodeEnerga,GobiernodeChile,2012.
Encasodequelaenergaseaproducidaporcentralestermoelctricos,lacontaminacinatmosfricaseincrementar.
DichacontaminacinserporGEIcomoeldixidodecarbono.Laproduccindeunatoneladadecobrepuro,generano
menosde5000kilogramosdeC02y,enalgunospases,comolaChina,estarelacinesmuchomsalta.(Zorrilla,2012).

17

18

la poltica de Responsabilidad Social de las empresas. En efecto las empresas se han visto en la
necesidad de adoptar medidas para paliar, mitigar o compensar el impacto ambiental en sus
inversiones, exploraciones, operaciones, productos y servicios. Se busca reducir desechos y
emisiones, maximizar eficiencia, incrementar productividad de los recursos y minimizacin de las
prcticasadversas,todoparaasegurareldisfrutedelosrecursosalasfuturasgeneraciones.Estaes
lapropuestadelaResponsabilidadAmbientalEmpresarial(RAE),lacualtericamenteseadmitepor
lamayoradelosautorescontemporneosenelcontextodelaResponsabilidadSocialEmpresarial
(RSE)(Mazurkiewicz,2005;Montes2008).
Pero el enfoque eficientista tiene sus limitaciones. A juicio de expertos a nivel institucional y en
muchasdelascompaasminerassecreequeanhabraalgnespacioparalarealizacindenuevas
mejorasenlaeficienciadelusodeunrecursotanestratgicocomoelaguaparaeldesarrollodela
actividadminera,encadaunadelasinstanciasdedesarrollo,operacinycierredeunproyecto.
Elenfoquedelaeficienciaenelconsumoderecursoscomoelaguaylaenerganoes,niconmucho,
un enfoque latinoamericano: es un enfoque que predomina a nivel internacional y se ha probado
bastanteenlaseconomasdesarrolladas.Perotienesuslimitacionesporcuanto,comoevidenciael
caso japons (Hotta, 2011), existen diversas polticas de incremento de la productividad de los
recursos que dependen de programas especficos y de las diferencias en la estructura industrial,
pero no alcanzan a generar niveles superiores en la reduccin del impacto ambiental de la
produccinyelconsumohipotecandolasetapassuperioreseneldesarrollosustentable.
Lagestinyconsumodelagua,entantosetratadeunrecursoescasoycrecientementecaro,noes
unaactividadquepuedaresolverlaempresamineraporsmisma.Dadoquesetratadeunrecurso
que afecta de manera decisiva a las comunidades locales, a la agricultura y a las ciudades, el
consumo hdrico sustentable debiera estar sometido a condiciones de una adecuada poltica del
agua y a una gobernabilidad ambiental del agua en cada regin (Aranda 2007; Pizarro, 2012).
Gestinyconsumoquedebieranestarsometidosalliderazgodelaautoridadyconlaparticipacin
detodoslosactoresinvolucrados.
La relevancia dada al agua no es slo porque es ste un recurso estratgico para la minera, es
tambin un recurso sobre el cual existe disputa social por el acceso y por su distribucin, que a
menudoesmuydesigual,enlaslocalidadesyzonasenlascualesseimplantanlasminas.Estosaos
el sector minero en todos los pases analizados ha reaccionado ante el nuevo escenario que
involucra estrechez del recurso agua dulce, reclamos ciudadanos, mayores exigencias legales,
crecienteconcienciaymovilizacinambientalylarelevanciadelcompromisosocialqueselesexige
alasempresas.
Envariospases,comoArgentina,Chile,Ecuador,Per,unconjuntodeestrategiasinadecuadasde
gestin del agua (Superneau, 2012) y procesos equivocados de negociacin por parte de las
empresas,hanacrecentadolavisindelaindustriamineracomofuentedecontaminacin,locual
haprovocadoconflictosrelacionadosconelusodelaguaenmuchosproyectosmineros
Finalmenteelproblemadelconsumodelaguaenlamineranoseresuelvesimplementeporquelas
grandes empresas apliquen el enfoque eficientista y obtengan un consumo eficiente y sustentable
delrecursohdrico:hacefaltatodavaenfrentar

19

a) el gran mundo de la minera pequea y mediana, en su gran mayora con operaciones

informales, ilegales y de muy baja tecnologa, que tienden a ser altamente ineficientes y
contaminantesencuantoaconsumodeaguaensusprocesosespecficos(Chaparro,2009)y
b) los pasivos ambientales que tienen un impacto no menor en cuencas y fuentes acuferas
inclusomuchosaosdespusdecerradaslasminas,disminuyendooclausurandoelaccesoa
aguadulceentodaslasregionesylocalidadesafectadas.

El consumo de energa en minera, dado que depende en buena medida de la quema de

combustiblesfsilesosusderivados,yaseadirectamente(petrleo,diesel,gas,carbn,oelctrico
proveniente de centrales trmicas) est desafiado por la introduccin de fuentes de energa
alternativasconmenoreshuellasdecarbono.Elempleodelasenergasrenovableshidroelctricas
se da en todos los pases de la regin. Las no convencionales (elica, solar, geotrmica,
biocombustibles) sin contar con la atmica que slo vale para el caso argentino, son todava de
introduccin muy limitada en el sector minero de los pases estudiados. En todos ellos se da una
colaboracinpblicoprivadaenestamateria(CEPAL,2012b).
SobreenergasrenovablesesinteresanteanotarqueAmricaLatinasiguelatendenciamundialque
indicaquelasERNCsontodavaunmuybajoporcentajedelconsumofinaltotaldeenergaanivel
mundial.Desde1973a2010elconsumofinaldeERNCpasde1,6%a3,4%deltotalmundial,loque
representaunincrementodel212%peroentrminoscomparativosanivelgeneralsiguesiendoun
porcentajemarginalfrenteal41,2%depetrleo,15,2%degasnaturaly9,8%decarbn18.
A pesar de ello y quizs por lo mismo el esfuerzo realizado por la comunidad internacional para
promoverelempleodelasenergasrenovablesseobservatambinenlospaseslatinoamericanos.
LasEnergasRenovablesrecibendifusinyapoyodeorganismospblicosentodosellosyenvarios
casosdeorganismosprivados19.Contodo,laintroduccindeenergasnorenovablescomofuente
dealimentacindelamineraestodavamarginal,salvoelcasodelashidroelctricasqueenalgunos
pasescomoEcuadorsonrelevantesyenmenosmedidaenChileyArgentina.
5.2 Ecoeficiencia y minera
Laeficienciaenergticayenelconsumodeaguapareceestarinsertaenunmarcoconceptualque
obedeceaformasclsicasdelaingenieraindustrialenelcontextodeunaeconomademercado.

18

FuenteIEA(2012).
Sepuedenmencionarlossiguientesorganismosquetratanacercadelasenergasrenovablesen:
Argentina:

AsociacinArgentinadeEnergasRenovablesyAmbientePrivado

CmaraArgentinadeEnergasRenovablesPrivado

SecretaradeEnergaPblico
Chile:

CentrodeEnergasRenovables(CER)Pblico

ComisinNacionaldeEnergaPblico

MinisteriodeEnergasPblico
Colombia:

MinisteriodeMinasyEnergasPblico

RedEnergasAlternativasPrivado
Ecuador:

CentroNacionaldeControldeenerga(CENACE)Pblico

MinisteriodeelectricidadyenergasrenovablesPblico
TambinexistenorganismossobreERNCenBolivia,Brasil,CostaRica,Cuba,ElSalvador,Mxico,Paraguay,Per,Repblica
Dominicana,Uruguay,Venezuela
Ver:http://en.openei.org/wiki/Gateway:Am%C3%A9rica_Latina/Centros_Latinoamericanos

19

20

Peroenelesfuerzohacialasustentabilidadsehandesarrolladonuevosconceptosquecirculanen
crculosdeespecialistasyquenosontodavatrminoscomunesenelmarcodelaspolticaspblicas
energticasohdricasdeAmricalatina.
Enpasesindustrializadossehabladelaminimizacindeldesecho,delaprevencindelapolucin,
de la produccin limpia, de la ecologa industrial y de le ecoeficiencia. Son conceptos cuyo
significado no est totalmente claro pero que se estn empleando ya hace casi dos dcadas. De
estosconceptoselmsinterrelacionadoconelconsumosustentabledeaguayenergaenlaminera
es el de ecoeficiencia. Berkel (2007) ha desarrollado un anlisis terico y emprico acerca de la
implementacindelaecoeficienciaenlaindustriamineraaustraliana.
No hay discusin en la industria minera de Australia, uno de los pases ms avanzados en este
mbitoanivelmundialacercadequesonnecesariasestrategiaspreventivasdetipoambientalesy
de productividad de recursos las cuales son llamadas de ecoeficiencia (EE), para avanzar en el
desarrollo sustentable. El marco terico propuesto por Berkel consta de cinco prcticas de
prevencin:diseodeprocesos,sustitucindeinsumos,mejoradelasplantas,buenosserviciosde
limpieza, y reutilizacin, reciclado y recuperacin. A ellos se debe agregar cinco prcticas de
incrementoenlaproductividaddelosrecursos:eficienciaenconsumoyusoderecursos;consumoy
usodeenergayemisionesdegasesdeefectoinvernadero,consumoyelusodeagua,ycontrolde
losefectosdeelementosmenoresytxicosylacreacindesubproductos.
Todasestasprcticasestninterconectadasysonpartedeunprocesoglobaldeecoeficienciaenla
minera.Dehecholamayoradelasformasdelaminerasonintensivasenenergayenaguaporlo
queesmuyimportantecomprendercomoelconsumoyusodeestosdostiposderecursosmuya
menudointeractan.
El concepto de ecoeficiencia fue definido pblicamente por el World Business Council on
Sustainable Development 20 como: "La provisin de bienes y servicios a precios competitivos, que
satisfagan las necesidades humanas y brinden calidad de vida, al tiempo que reduzca
progresivamenteelimpactoambientalylaintensidaddelautilizacinderecursosalolargodelciclo
de vida, hasta un nivel al menos compatible con la capacidad de carga estimada del planeta
(WBCSD,2000:4;WBCSD,2013:1).Enotraspalabrascrearmsvalorconelmenorimpacto.
Estadefinicinseiniciamencionandolosprecioscompetitivosprecisamenteporqueseinscribeen
unenfoqueempresarialquebuscaadaptarsealosrequisitosdelasustentabilidadambientalenel
marcodelossistemasdemercadoymaximizandolasganancias.Ellopermiteentenderclaramente
queunaopcindemejoraambiental,quenopermitamantenerlacompetitividaddelosprecios,no
seraecoeficiente.
Sebasaenelconceptodecrearmsbienesyservicios,mientrasqueseconsumanmenosrecursos,
creando menos residuos y menos contaminacin. "Se mide como el cociente entre el valor
(aadido)deloquesehaproducido(porejemplo,elPIB)ylosimpactosambientales(agregado)del
productooservicio(porejemplo,emisionesdeS02)"(Yadong,2013).

20

EltrminofueacuadoporelConsejoMundialEmpresarialparaelDesarrolloSostenible(WBCSD)ensupublicacinde
1992,"Cambiandoelrumbo".EnlaCumbredelaTierrade1992,laecoeficienciafueaprobadocomounnuevoconcepto
denegocioparalasempresas.SeproponacomoinstrumentoparaaplicarlaAgenda21enelsectorprivado(verOECD,
2002yEhrenfeld2005).

21

Dice la declaracin de la WBCSD: La ecoeficiencia es una filosofa de gestin que alienta a las
empresas a buscar mejoras ambientales que produzcan paralelamente beneficios econmicos
(WBCSD,2000:4)
ElConsejoMundialempresarialparaelDesarrolloSostenible(WBCSD)lahizopblicaensuobrade
1992, "Cambiando el rumbo", y en la Cumbre de la Tierra de 1992, la ecoeficiencia fue aprobado
como un nuevo concepto de negocio para las empresas y los medios para poner en prctica la
Agenda21enelsectorprivado(OECD,2002).
Laecoeficienciapuedeconsiderarsecomounaculturadegestinquedebeguiaralosempresarios
para obtener beneficios en el marco de negocios competitivos a la vez que responsables con la
sociedadyelmedioambiente(Ehrenfeld2005).Lasempresasnorequierencambiarradicalmentesu
mododeproduccinperossusactualesprcticasyprocesosdeproduccindebensermodificadas
paraconvertirseenempresasecoeficientes;adaptndosealasnecesidadesdelmercadoydelmedio
ambiente,ydeesaformalograrnivelessuperioresdedesarrolloeconmico,socialyambiental.
DeacuerdoconelWBCSD,losaspectosclavesdelaecoeficienciason:

Unareduccinenlaintensidadmaterialdebienesyservicios;
Unareduccinenlaintensidadenergticadebienesyservicios;
Dispersinreducidadematerialestxicos;
Reciclabilidadmejorada;
Mximousoderecursosrenovables;
Mayordurabilidaddelosproductos;
Intensidaddeserviciosenlosbienesyservicios.

Delostresgrandesobjetivosquedefinenlaecoeficiencia:a)reduccindelconsumoderecursos,b)
reduciendoelimpactoenlanaturalezaec)incrementandoelvalordelproductooservicio,sinduda
elprimeroapuntadirectoalconsumodeaguayenergaenlaminera.
Textualmenteseproponelareduccindelconsumoderecursos:seincluyelaminimizacindeluso
delaenerga,delosmateriales,delaguaydelatierra,promoviendolareciclabilidadyladurabilidad
delosproductosycerrandolosciclosdelosmateriales(WBCSD,2000:5).
LaEcoeficiencianoselimitaaunenfoquemeramentedeeficienciaencuantoaconsumodeaguay
energa,noesunasimplemejoraincrementaldeprcticasyhbitosdeconsumoexistentes.Setrata
deunanuevamaneradehacerlascosasconinnovacinycreatividad.Aplicndoseatodoelciclode
vidadelaproduccin.
El concepto de ecoeficiencia no ha sido generalizado en el discurso minero de los cuatro pases
sudamericanos analizados. En Per, sin embargo, ha sido adoptado por el Ministerio del Medio
Ambiente como una de las polticas principales para lograr mejoras significativas de la gestin
ambiental.
Con todo el concepto ha sido criticado ya que se sostiene que no estara siendo funcional a una
concepcin integral de sustentabilidad y tendra como un criterio central el aspecto econmico
(Postigo, 2009). De hecho se cuestiona que provenga del mbito empresarial y que constituya un

22

concepto clave all en funcin de la lgica de la maximizacin del beneficio21. La eficiencia

econmica y la ecoeficiencia seran dos formas de medir eficiencia que en algunos casos incluso
podrancontraponersecuandoenalgunoscasosespecficoslosbeneficiosambientales(enfuncin
del bien comn) sean ms costosos y por ende menos eficientes econmicamente (en trminos
privados).
LapropiaWBCSD(2013:3)reconocequeelconceptodeecoeficiencianoessuficienteensmismo
porcuantoslointegradosdelostreselementosdelasutentabilidad,eleconmicoyelecolgico
dejandoafueraelaspectodebienestarsocial.
Adicionalmente el concepto de ecoeficiencia no es un concepto puramente tcnico sino un
conceptoamplioqueinvolucraunconjuntodeprcticasderesponsabilidadyeficienciaquerequiere
tambin un cambio de cultura organizacional que involucra a ejecutivos, empleados y obreros.
Promoviendolaecoeficienciaentresupersonalstospuedencomprendermejorlosimpactosdela
compaaysuinterrelacinconlasociedad.Endefinitiva,laecoeficiencia,estenelterrenodela
responsabilidad social empresarial, pero sta se inserta ms all en la bsqueda de parte de las
empresas por ganar legitimidad en torno a las licencias para explorar, explotar, innovar y
desarrollarseencadasociedad.
5.3 Energa, agua y capitalismo natural en minera
Elenfoquedelcapitalismonaturalnoestoriginalmenteorientadohacialaminerayaquesetrata
deunapropuestaqueapuntaalaposibilidaddecrearunnuevosistemaindustrialqueestbasado
enunanuevaaproximacinyunconjuntodevaloresdiferentesalosdelcapitalismoconvencional.
Este enfoque parte criticando aquel del eficientismo que ya hemos analizado. Segn los autores
(Hawken,LovinsyLovins,2000)lamayorpartedelostericoseconmicosasumenquecasitodas
las inversiones en eficiencia energtica, costoefectivas a precios presentes, ya se han realizado.
Pero estos tericos del nuevo capitalismo afirman que inmensas oportunidades se abren para
ahorrar dinero, ahorrando energa, al desbloquear una serie de obstculos a nivel de firma, de
localidadydesociedad. Inclusosilosdesafosdelaseguridad energticay elcambioclimticono
existiesen valdra la pena realizar estas inversiones en eficiencia energtica que promete enormes
ganancias.
Pero el concepto de capitalismo natural tambin va ms all del de ecoeficiencia que consideran
estrecho. Los autores describen a la ecoeficiencia como slo una pequea parte de una red de
ideasysolucionesmsricaycompleja(Hawken,LovinsyLovins2000:Introduccinp.x).

21

Afirmaunexpertoambiental:Enestemarcolasdecisioneseconmicamenteeficientesdelasempresassernaquellas
quelespermitanmaximizarsusbeneficiosnetos,esdeciraquellasenlasquelosbeneficioseconmicosseanmayoresque
los respectivoscostos econmicos, de tal manera que enefecto, incrementen el bienestar de la sociedad. En rigor, esta
condicinimplicaquelosbeneficiosnetosaobtenerdeunadecisinambientalqueinvolucracostosybeneficiosseanlos
mayoresposibles;estoes,quelosbeneficiosseanmximosyloscostoslosmnimosposibles.Enotraspalabras,elusode
losrecursoseconmicosdebeserelptimooeficienteparalasociedad,esdeciraquelquemaximizaelbienestarsocial.En
larealidaddelagestindelasempresas,sinembargo,lasdecisionessejustificanusualmentecuandolosbeneficiosson
mayores que los costos, lo cual asegura que las empresas puedan mantener su competitividad y sus ganancias. Cabe
destacarsinembargo,queelmximobienestardelasociedadnonecesariamenteesconvergenteconelmximobeneficio
de algunas empresas. Esto podra ocurrir, por ejemplo, cuando una empresa genera un ahorro significativo de costos
arrojandosusresiduosalambientesinuntratamientoadecuado.Enestesentido,comoconceptodelagestinambiental,
laecoeficienciarepresentaunapropuestaqueprovienedelpropiosectorempresarialyquebuscaalinearlosobjetivosde
competitividad y mximo beneficio de las empresas, con los objetivos sociales de proteccin de la calidad ambiental
(Postigo,2009,p.2).

23

Centrndoseenpolticaspblicaprivadasquesuperenbarreraspermitiralasempresascomprar
ahorros de energa que son lo suficientemente grandes como para proteger el clima, lo
suficientementeinteligentesparamejorarestndaresdelavida,ylosuficientementerentablespara
fortalecer la vitalidad econmica, el empleo y la competitividad. (Rbago et al 2001 p. 39). Estas
fallas son del sistema en su conjunto: de orden regulatorio, de organizacin y de informacin,
incentivosperversos,preciosdistorsionadosypatronesdeinversinybarrerassimilares.
Pero tambin hay mucho por hacer a nivel de empresa y sus procesos productivos. Las empresas
mineras han enfocado la minera y los procesamientos de minerales buscando incrementar el uso
eficientederecursosafindeabaratarcostos.Sinembargo,puedehaberunmargenconsiderable
paralaaplicacindenuevosmtodosdediseoynuevastecnologasquelogranmltiplesbeneficios
de gastos individuales (Rbago et al 2001 p. 74). Los autores se refieren por ejemplo a las
oportunidades en los sistemas de transmisin, en motores, en tuberas de bombeo, y al enfoque
generaldeldiseodetodoelsistema.
Estasrecomendacionesdeeficienciaenelconsumodeenergayaguaenlamineraqueobligana
cambiarradicalmentedelsimpleenfoqueeficientistas,seinscribenenlapropuestadelcapitalismo
natural.
SegnlosautoresdeesteenfoqueLovins,LovinsyHawken(1999),elcapitalismonaturalseproyecta
comounapropuestadedesarrolloempresarialysocialenelmarcodelcapitalismocomomodelode
desarrolloeimpulsadaporelRockyMountainInstitutedeEstadosUnidos.Sutesisbsicaesquehay
quepasardelaeconomadelconsumoaladelosserviciosyreinvertirlosbeneficiosobtenidosen
garantizar la conservacin de los recursos naturales. El desarrollo del enfoque no slo se base en
consideraciones tericas o conceptuales sino que tambin en un conjunto de experiencias de
compaas en base a las cuales surgen ejemplos de estrategias de negocios basadas en el empleo
msproductivoeinnovadordelosrecursosnaturalesconladoblefinalidaddehacersustentables
losnegociosyalmedioambienteenellargoplazo.
El Capitalismo Natural propone una forma diferente de hacer negocios como si la naturaleza y la
gente estuviesen valorados, pero sin necesidad de conocer o mostrar su valor. Este enfoque no
alienta la internalizacin de los costos externos mediante impuestos o formas de regulacin. En
cambio,buscaunanuevaformadeempresaqueseamscompetitivamedianteelusoproductivoy
lareinversinenlascuatroformasdecapital:eldinero,losbienes,perotambinelcapitalhumano
(lagente)elcapitalnatural(lanaturaleza).(Rbago,op.cit.p.73).
Untipodeproductividadenelconsumoderecursosquepuedesustituirinclusoelextractivismoy
el procesamiento de materias primas reside en mejoras que cambian el sistema productivo y lo
vuelven un tanto inmaterial. Cualquier mejora que proporciona el mismo o un mejor flujo de los
servicios con un flujo menor de material puede producir la misma riqueza material con menos
esfuerzo,menoscosto,menostransporte,ymenosresiduos.
Estasmejorasenlaproductividaddelosrecursosestnrpidamenteyrentablementeremodelando
laeconomaindustrialdecuatromaneras:
Nuevosmtodosparalafabricacindeproductosestnahorrandoenergaymateriales.

24

Producir bienes distintos: ms pequeos, ms ligeros, ms durable, ms valiosos y ms

inteligentes.Elloreducelaenergaylosmaterialesempleadosporunidaddeproduccinindustrial
encasitantocomolasmejorastcnicasenelprocesodefabricacinlohacen.
Una proporcin cada vez mayor de la economa ya no consiste en la produccin y venta de
bienesmaterialessinoeninformacinyotrosservicios.
Los servicios que la gente deseaba, que solan ser obtenidos mediante la compra de un
producto, son cada vez ms provistos como flujos de servicios y no como venta de bienes. Esto
puede llegar a ser la mejor manera de reducir el flujo de materiales y poner en prctica circuitos
cerradosdondelosmismosmaterialessereutilizanunayotravez(Rgabo,op.cit.p.74.).
Entrelasclavesdelapropuestadelcapitalismonaturalquesepuedenaplicaralamineraestn:
* Aumentar dramticamente la productividad natural de los recursos. Sobre la base de la
reduccindelosdesperdiciosyelflujodestructivodelosrecursostantoenlaexplotacincomoen
la contaminacin. El medio ms pertinente estara en realizar cambios fundamentales tanto en el
diseo como en la tecnologa y de esta forma aprovechar de mucha mejor manera la energa, el
agua,ylosmismosminerales.
El ahorro de recursos a menudo proporcionaran mayores ganancias que las conseguidas en
negociosactualesdespreocupadosporelahorro.Ynosloseamortizaranconeltiempo,sinoque
enmuchoscasosreduciranlasinversionesdecapitalinicialnecesarias.
*Perotambincambiarhaciamodelosdeproduccinbiolgicamenteinspirados,porquetiendea
lareutilizacinyelreciclajetenderaalareduccineinclusolaeliminacindelconceptoderesiduo
odesecho.
Ensistemas deproduccindeciclocerrado,modeladossegndiseosnaturales,cadaoutputeso
bien devuelto al ecosistema como nutriente y sin perjuicio o bien se convierte en un input para
fabricarotroproducto.
Entre las recomendaciones que se aplican a la minera se sugieren mesas de trabajo inter y
transdisciplinarias22 que estudien y sugieran propuestas prcticas para explorar el potencial de
saltos adelante con soluciones integrales, en lugar de soluciones incrementales de ahorro de
energa,aguayotrosrecursosparacasosparticulares.
SecitaelejemplodeunaminadeoroenAfricadelSurdondelaseconomasycostosinestablesse
complican por mayores costos de bombeo y de tratamiento de aire, podran buscar solucin en
ahorrosdeescalasmuygrandes(inclusodeordenfuerademagnitud)queenotrossectoresyase
handemostradoadecuadosenaplicacionessimilares(Rbago,ibid.p92).
Asimismo se recomienda explorar procesos minerales nuevos que utilizan poco o nada de agua,
tanto como la industria de pulpa y el papel han desarrollado y la industria de la refinacin de
petrleo est comenzando a aplicar. Procesos que pueden reducir significativamente el uso de

22

El enfoque del capitalismo Natural ha tenido en el Rocky Mountains Institute uno de sus thinktanks principales con
exitosaspropuestasparalaindustria,porloquelosautoresrecomiendanestablecerparalamineracentrossemejantes.

25

recursosdeaguayenergayelcostodelosinsumosyqueposibilitarnincrementarlarentabilidad
ylaposicincompetitivaenelmercado(Rbago,ibid.p.93).

6. Representaciones sociales e institucionales del consumo de agua y

energa en minera
Lasrepresentacionessocialesacerca delaguayenergaenla mineraaniveldelaopinin pblica
estn vinculadas, estos ltimos aos, al conjunto de conflictos socioambientales que en los pases
estudiados se han suscitado en torno a los proyectos mineros. Las demandas principales de las
comunidades locales e indgenas es en torno al agua: sobre todo por el acceso a cuencas, el
consumodevolumenfrentealaescasezylacontaminacindelasfuentesyacuferos.Eltemadela
energanoresultaserrelevanteparaestosmovimientos,encuantoprcticadeconsumoporparte
delaindustriaminera.Msbienlaenergasetornaproblemticaporlosproyectosdeinversinen
nuevasplantasgeneradores,seanstastermoelctricasporsuimpactoambientalenlaslocalidades,
sea hidroelctricas por su impacto en los ecosistemas; tambin las redes de transmisin por su
impacto ambiental. En muchos casos estos proyectos energticos, sobre todo en el caso chileno,
estnvinculadosalademandadeenergaporpartedelasgrandescompaasmineras.Peroenun
sentido estricto estos movimientos locales, comunitarios, indgenas o ambientalistas no parecen
estarpreocupadosporlaecoeficienciaenlapropiaindustriaminera,msbienporelimpacto.
Encuantoaltemadelconsumodeaguayenergaenlamineraelestudiodelasfuentes,larevisin
de la literatura, tanto como las propias entrevistas realizadas a actores estratgicos, nos llevan a
formularunconjuntodeafirmacionesquerevelanquelatemticaocupaunlugarsecundarioenel
marcodelconjuntodetemasambientalesvinculadosalaminera.
6.1 Insuficiencia de datos disponibles
Unprimerdatorelevanteacercadelasrepresentacionessocialesdelconsumodeaguayenergaen
laminera,delospasesanalizados,esquesibienexistepreocupacinyseincluyeeltemaenlos
anlisisdelosdiscursosacercadelaminerayelmedioambiente,noestamosanteunacuestinde
primerorden.Setrata,msbien,untemaquetieneconsideracionesdeordentcnico,eindustrial,
peroqueinclusoparecehaberpocaproduccinintelectual,acadmica,cientficaeindustrialsobre
elmismo,ostaesreservadaynoesdeaccesopblico.
Enlosltimosaossecuenta,juntoconelascensodelasinversionesenminera,conunincremento
de los movimientos ambientalistas y comunidades locales afectadas que reclaman por el impacto
negativoquelosgrandesproyectostienenotendrnensusentornosvitalesyambientales.Peroel
tema recurrente es la contaminacin y la degradacin de los ecosistemas y tambin el derecho al
agualimpiaparaelconsumohumanoylaagricultura.
Sobre consumo de agua, y especialmente, eficiencia en consumo de agua, as como eficiencia en
consumodeenergaeincorporacindefuentesrenovablesdeenerga,enminera,hay,engeneral,
pocaproduccindeinformacin,datosyanlisisactualizadosysistemticosdisponibles.
SalvoelcasodeChiledondeseobservaunesfuerzoporincrementarlossistemasdeinformacin,e

26

incluso aqu tambin con deficiencias23, en Argentina, Colombia y Ecuador no existen polticas y
sistemasnacionalesdeinformacinyregistrodesagregadodeconsumodeaguaydeenergaenla
minera.
Engeneralsepuedeaccederaestosdatosdemaneraindividualparaproyectosenqueparticipan
compaas y holdings transnacionales que estn adscritas a los acuerdos, pactos y normas
internacionales ya sea de organismos financieros como de sus propios organismos corporativos
nacionales, regionales o internacionales (ver ms adelante) y que se han comprometido a emitir
reportesdesustentabilidad.
Todas las grandes compaas mineras analizadas, en los cuatro pases en estudio, tienen informes
sobresustentabilidadaunquenosiempresusdatossobreconsumodeaguayenerga,ascomode
susndicesdeemisionesdeGEIsonactualizadosycompletos.
Losinformesespecializadosindican,yadesdehacetiempo,queengeneral,enlaindustriamineraa
nivelmundial,losdatossobreenergasoninsuficientesynosiempreexactos.Lasituacinnoparece
habermejoradoenloscasosanalizados.
Afirmaban Rbago, Lovins y Feiler (2001) en un informe mundial acerca de la minera y la energa
que la minera y la industria de los minerales a nivel mundial emplean grandes cantidades de
energa, cercana al 5 a 7% del total mundial, pero agregaban que las estimaciones detalladas y
autorizadas del uso de la energa no estn disponibles y que el correcto conteo desafa a la
cuantificacinfcilyprecisa(Rbagoetal,2001:17).
Hayvariosobstculosqueincidenendeterminarelconsumoagregadodeenergaenlaminerayla
metalurgia:disponibilidaddedatos,consistenciadelasconvencionesderegistro,yrazonesrelativas
a cmo se contabiliza en los procesos de la minera. El lmite de los sistemas y operaciones no es
claro, demandas secundarias y terciarias de energa, demandas parasitarias, demandas no slo de
los productos centrales sino de los subproductos y coproductos y productos mixtos. As tambin
aparecen una serie de preguntas acerca de la conversin energtica, su transporte y otras
cuestionesrelativasaremediacionesambientales.Enmuchoscasosinclusonosepuedenencontrar
e interpretar fcilmente definiciones transparentes de la propia mina y no incluyen detalles en
cuanto a lo que se incluye y excluye en los datos, por ejemplo, canteras, operacin, trituracin,
filtrado, lavado y flotacin, extraccin, transporte, acarreo y otras preparaciones de minerales.
Como resultado, afirman estos autores, tambin es difcil reportar datos de referencia sobre el
consumodeenergacomparativoentreregionesolasoperacionesdeextraccinotransformacin
demineralessimilares.Adems,laescasezdedatoshacequeseamuydifcilidentificartendencias
enaspectosmsdetalladosdelaintensidadenergtica,comointensidaddecarbono,enlasltimas
dcadas(Rbago,ibid.p.17).
6.2 La produccin de conocimientos acerca del consumo de agua y energa en la minera
es relativa al grado de desarrollo del sector minero en cada pas.
En Chile, que la minera tiene mayor relevancia y un grado ms avanzado de desarrollo, existen

23

ElpresidentedelConsejoMinerodeChiledeclarabarespectoalainformacinacercadelagua:lafaltadeinformacin
suficientesobreusoydisponibilidaddeaguaestodounproblemaparalaautoridadylosprivados.(Costabal,2008).Y
propona mejorar los sistemas de informacin e incluso emplear los beneficios del royalty minero en investigacin e
innovacinacercadelusodelrecursohdricoenbeneficiodelaminera,laagriculturayelturismo.

27

informaciones,datos,estudiosydocumentacinacercadelconsumodeaguayenergaenlaminera
actualizadosydisponibles.EnColombiayArgentinalasfuentesdeinformacinsonmsespordicas,
nosiempreactualizadasymsdispersas.RecordemosqueColombiatieneungradorelativomayor
de desarrollo minero que Argentina pero ambos pases estn en un proceso de incremento de las
inversionesenestesector.Porltimo,Ecuadoresunpasconungradomuchomenordedesarrollo
minero lo que se refleja en la escasez de las informaciones y estudios acadmicos actualizados y
pertinentesacercadetemasmstcnicoscomoelconsumodeaguayenerga.
En todos los casos encontramos abundante literatura acerca de los conflictos socioambientales,
sobretododepartedeorganismosyONGsvinculadasalascomunidadesygruposambientalitaso
indgenasquereclamansusderechosfrentealoqueconsideranproyectosqueafectansusmodos
devidayelmedioambiente24.
Peroencuantoalconsumodeaguayenergaqueinvolucraunavisinmuchomstecnolgicadelos
procesos productivos, las informaciones y fuentes dependen del grado de desarrollo relativo del
sectormineronacional.
Unamuestradeloquedecimosesquelamejorinformacinsobreproyectosminerosseencuentra
en Portal minero25 una instancia que recoge informacin detallada de 1431 proyectos de
prospeccinyexplotacinendistintospasesdeAmricaLatinayelCaribe.Portaleditadoporuna
empresa consultora privada chilena y radicado en Santiago de Chile. Hablamos de un portal
interactivoqueincluyeNoticias,NotasdePrensa,ColumnasdeOpinin,BolsadeMetalesyVideos;
adems de la posibilidad de responder comentarios de otros miembros de la Comunidad virtual.
Cadaparticipantepuedecontarconsuperfil,queincluyedatosbsicos,fotografaysusactividades
dentro del Portal. Puede agregar informacin adicional, hacer seguimiento a noticias u otro
contenidoyadministrarpginasfavoritas;seguiraotrosmiembrosdelaComunidad,accediendoa
susdatosbsicosyasuparticipacinyveryparticiparentodoslosforosabiertosdelaComunidad
virtual.
Asimismo la Comisin Chilena del Cobre, entidad gubernamental, considerando que la minera del
cobreenChileesunsectorfundamentalyenelquenuestropaseslderanivelmundialreney
procesasistemticamenteinformacinsistemticaacercadelconsumodeenergaydelasemisiones
deGEIenelsectorminero(Zuiga,2009).
Su avance temprano en recopilar informacin le ha permitido contar con una base de datos
construida sobre informacin de primera mano, entregada por cada una de las empresas que
producencobreenChile(queincluyea39faenas,un95%delaproduccintotal).
En cuanto a los recursos hdricos la misma la Comisin Chilena del Cobre, en una iniciativa por
avanzarhaciaunagestinsostenibledelosrecursoshdricos,generelestudioConsumodeagua
en la minera del cobre 2009 basado en datos al ao 2009 proporcionados por las empresas
mineras,conelobjetodeproporcionarinformacindecalidadsobrelasituacinactualdelaminera
y al mismo tiempo dar comienzo a la creacin de una base de datos para poder hacer un
seguimientoycomparacinaoaaodelademandadeaguaenlamineradelcobre(COCHILCO,
2010).

24
25

Vernotan8precedente.
Ver:http://www.portalminero.com/display/serv/Listado+de+Proyectos?p=bGlzdGFyX3Byb19wdWItLTM

28

Ennuestrarevisindelaliteraturaexistentenohemosencontradotodavainstanciaseinstituciones
semejantes en el resto de los pases estudiados, Argentina, Colombia y Ecuador que renan de
manera tan sistemtica, acabada y actualizada informaciones acerca del sector minero y de su
consumodeaguayenerga,
Hayqueanotar,sinembargo,quetambinelconocimientoexpertoacercadelaguaylaenergaen
minera provienedesdelascasasmatricesdelasgrandescorporacionesminerastransnacionalesy
sonintroducidosencada nacinporsusfilialesde maneraque setratadevisionesqueacumulan
experiencias, tecnologas y buenas prcticas exgenas a cada pas pero que se introducen en los
procesosproductivoslocales,enbuenamedida,graciasalasnormas,estndareseinstitucionalidad
internacionalqueobliga,regulayorientaestasprcticasrelativasalconsumoeficienteysustentable
deaguaydeenergaenminera.
Es importante anotar que de acuerdo a los estudios que relacionan los sistemas democrticos, la
corrupcinyelcompromisoconelmedioambienteindicanque26ladisponibilidaddeinformacin
ambientalmenterelevantepuedeserconsideradacomounindicadordeconscienciaycompromiso
conelmedioambienteencadapas.Sibienestamoshablandoaqudedatoseinformacionesacerca
de un rea especfica como es el consumo de agua y energa en la minera, y no podemos sacar
conclusiones precipitadas, el hecho de que algunos pases tengan mejor informacin y hagan un
seguimiento ms sistemtico a esta problemtica no puede ser tomado como una simple
consecuencia lineal del grado de desarrollo de la minera en sus economas, sino que podra
depender,adems,deunconjuntodeotrasvariablesquetienenqueverconsussistemaspolticos
ysociales,locualdebieraserinvestigadoposteriormente.
6.3 Una menor relevancia concedida al consumo de agua y energa en la minera, a nivel
de organismos internacionales mineros
La informacin ms especializada sobre consumo de agua y energa en minera en los pases
estudiados, que proviene principalmente de las empresas ms avanzadas (nacionales como en el
caso chileno e internacionales en el caso de las transnacionales en los otros pases) y con mayor
participacin relativa en los mercados mundiales de los diversos metales, no quiere decir que el
temadelaecoeficienciaenaguayenergaseaunodeintersgeneralizadoyqueestpresentede
manera sustancial en las polticas y declaraciones de principio de las entidades empresariales y
organismosinternacionalesvinculadosconelsectorminero.
Una de las entidades internacionales de mayor renombre y relevancia a nivel internacional es el
Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM). Este consejo lo integran las 22 ms grandes
compaasminerasdel mundoy34asociacionesnacionales,regionaleseinternacionalesmineras
orientadasalacontribucindelaminera,losmineralesylosmetalesaldesarrollosustentable27
ElICMMaprobenmayode2003,unconjuntodeprincipiosquediseanunmarcoconceptualde
desarrollo sustentable de la minera y comprometi a sus miembros corporativos a medir su

26

Neumayer2002citadoporPellegrini,yGerlagh,2006.
Rene a los lderes empresariales, presidentes y gerentes ejecutivos de muchas de las mas grandes compaas y
asociacionesminerasanivelmundial.Entresusafiliadassecuentan:AngloAmerican;AngloGold;BHPBilliton;Freeport
McMoRan; Mitsubishi Materials; Newmont ; Nippon Mining & Metals; Rio Tinto; Sumitomo Metal Mining; Barrick;
CODELCO;AfricanRainbowMinerls;Vale,Xtrata,Lonmin.Verhttp://www.icmm.com/
27

29

desempeoentrminosdedesarrollosustentablealaluzdeesosprincipios(ICMM,2003).Elloshan
sidoreafirmadoscomovlidosalafecha.
Estos principios establecen un conjunto de normas autoimpuestas como estndares de buenas
prcticasquetodaslascompaasyempresasmiembrosbuscancumplirmejorandosudesempeoy
comprometindose a ser evaluadas en este cometido en busca de una contribucin al desarrollo
sustentable de manera de aumentar el valor de las acciones. El documento (ver ICMM, 2003)
establecequeelcompromisoincluye:
1. Implementar y mantener prcticas ticas de negocios y sistemas slidos de gobierno
corporativo.
2. Integrar los temas de desarrollo sustentable al proceso de toma de decisiones de la
empresa.
3. Apoyar los derechos humanos fundamentales y el respeto por culturas, costumbres y
valores,enlarelacinconlosempleadosyotrosgruposafectadospornuestrasactividades.
4.Implementarestrategiasdegestinderiesgobasadaseninformacinvlidayunaslida
basecientfica.
5.Buscarelmejoramientocontinuodenuestrodesempeoensaludyseguridad.
6.Buscarelmejoramientocontinuodenuestrodesempeoambiental.
7.Contribuiralaconservacindelabiodiversidadyaenfoquesintegradosdeplanificacin
territorial.
8. Facilitar y estimular el diseo, uso, reutilizacin, reciclaje y disposicin responsables de
nuestrosproductos.
9.Contribuiraldesarrollosocial,econmicoeinstitucionaldelascomunidadessituadasen
nuestrasreasdeoperacin.
10.Implementarconnuestraspartesinteresadasmecanismosdeinformacin,comunicacin
yparticipacinqueseanefectivos,transparentesyverificablesindependientemente.
Detodosestosdiezprincipios,desglosadosen46subprincipiosesinteresanteanotarqueslouno
delossubprincipiosqueexplicitaelprincipioN8Facilitaryestimulareldiseo,uso,reutilizacin,
reciclaje y disposicin responsables de nuestros productos se refiere al consumo responsable de
aguayenergaenminera:
Conducir o respaldar investigacin o innovacin en el uso de productos y tecnologas seguras y
eficientes en cuanto a utilizacin de energa, recursos naturales y otros materiales. Y como se
puede observar lo hace de manera indirecta y no refirindose al consumo industrial de agua y
energa,propiamentetal,sinomsbienalainnovacinentecnologassegurasyeficientesenusode
energayeventualmentedeaguacomoprincipalrecursonaturalempleadoenelprocesoproductivo
minero.
EsinteresanteanotarquemuchasdelascompaastransnacionalesqueadhierenalICMMyasus
30

principios operan en muchos proyectos de exploracin y explotacin minera en todos los pases
estudiados. Adems no son pocas las asociaciones nacionales de compaas mineras que tambin
declaranadheriraestosprincipios.As,porejemplo,laCmaraArgentinadeEmpresariosMineros,
declara su adhesin al principio de Desarrollo Sostenible de la industria minera 28 y junto con
declararsupropiocdigodeconductaambiental,afirmaqueadhiereplenamentealosprincipiosde
laICMMcitandoinclusoesosprincipiosensupropiapginaWEBcorporativa.
LaCmaraArgentina,afirmaquelosmineralessonesencialesparaeldesarrolloybienestardela
comunidad,eincluyeentresusprincipioslapreocupacinporsaludyseguridad,elcumplimiento
delalegislacin,laresponsabilidadambiental,loslegtimosinteresesempresariales,elrespetopor
culturas y comunidades locales, las prcticas mineras sostenibles y dos principios que tcitamente
incluyenelconsumoeficientedeaguayenerga:
3. La aplicacin de prcticas eficientes en la extraccin y utilizacin de los minerales, debe
llevarse a cabo en armona con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible de los
recursosnaturales.
5. el uso eficiente de los minerales, alentando el empleo de tecnologas eficaces que
contribuyanaprotegeryconservarlaflora,faunayecosistemas29
Otramuestrapalpabledelamenorjerarquaconcedidaaltemadelconsumosustentabledeaguay
energa en la minera a nivel de organismos internacionales mineros, tendencia que parece ser
seguida por varias instancias nacionales en pases latinoamericanos, es lo sucedido con ese
ambicioso estudio a nivel internacional llamado Mining, Minerals and Sustainable Development ,
proyectollevadoacaboaprincipiodelosaos2000porelInternacionalInstituteforEnvironment
and Development (IIED) y apoyado por el World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD).
Apropsitodelos10aosdelaConferenciadeRo,sedesarrollelestudiomsambiciosollevadoa
cabosobreelpapeldelosmineraleseneldesarrollosostenible.Basndoseenunproyectocondos
aosdeconsultaeinvestigacin,suinformefinalBreakingNewGround(MMSD,2002)describeel
sector de la minera y su relacin con los conceptos de desarrollo sostenible, y cuenta con una
agenda para el cambio con las acciones inmediatas y futuras. Pero este informe no ahonda en
nuestrotema,elconsumosustentabledeaguayenergaenlaminera.
Tampocolasinvestigacionessolicitadasquesirvierondebaseaestemacroproyectopriorizaronel
tema del agua y de la energa. Durante el transcurso del proyecto se encargaron unas 175
investigaciones, tanto desde la coordinacin central como desde los equipos regionales. La mayor
partedeestosestudiosfueronobjetodeanlisisydebateenlostalleresoreunionesdeconsulta.
Setrataronsistemticamentenuevereas:
ViabilidaddelaIndustriadelosMinerales,
Control,UsoyManejodelTerritorio.

28
29

Verhttp://www.caem.com.ar/category/medioambiente/
Ibid.

31

MineralesyDesarrolloEconmico.
ComunidadesLocalesyMinera.
Minera,MineralesyMedioAmbiente.
UnEnfoqueIntegradoparalaUtilizacindelosMinerales.
AccesoalaInformacin.
MineraArtesanalyenPequeaEscala.
GobernanzadelSector:Roles,ResponsabilidadeseInstrumentosparaelCambio.
En el rea minera y medio ambiente se enfatizaron el manejo de desechos, la elaboracin de
mtodosparainternalizarloscostosdeldesagedecido,laevaluacindeimpacto,lossistemasde
gestinambientalylaplanificacindelcierredeminas.Nohayreferenciaexplcitaaenergayagua.
LaspublicacionesdelosDocumentosdeTrabajodelIIED30abordatemticasquevandesdeelciclo
de vida de la minera, minera y comercio, minera y pobreza, salud de los trabajadores, salud
comunitaria,derechoshumanosyminera,accesoalainformacin,mineraybosques,clausurade
minas, cdigos industriales y minera, comunidades y sociedad civil, conflictos armados y minera,
corrupcin y minera, disponibilidad de largo plazo y agotamiento de recursos; educacin,
gobernanza, grandes volmenes de desperdicios, incentivos financieros y sustentabilidad, marcos
legales para la minera, minas abandonadas, minera artesanal y de menor escala, minera y reas
protegidas,mineraybiodiversidad,pueblosindgenas,saludyseguridadenlasminas,etc.
Se trata de ms de 40 temticas diversas, abordadas en 222 working papers, y slo uno est
referido a la energa y minera y ningn documento de trabajo al tema del agua y la minera. No
hemos encontrado referencias de ninguna actualizacin de este tipo de iniciativas a nivel
internacionalenlosaosrecientes.
6.4 Para las instituciones internacionales que financian inversiones en la minera: el agua
y la energa importan
A diferencia de lo que hemos visto, a propsito de los principios que establecen estndares de
buenas prcticas, los organismos internacionales que otorgan financiamiento para apoyar las
inversiones de exploracin y de explotacin de proyectos mineros a nivel internacional, si
efectivamentetomanenconsideracinlostemasdelconsumodeaguayenergaenlaminera.
Comosetratadenormativasinternasdeestasinstitucionesquecondicionanlosgrandescrditosy
prstamos a las inversiones mineras es inevitable que, tanto las compaas transnacionales que
operanenunpas,comolasgrandescompaasnacionalesquetambinrequierendeestetipode
crditos,tomenencuentaestasorientacionesytratendecumplirconestosrequisitosalahorade
evaluarunproyectoaserfinanciado.

30

El IIED (Internacional Institute for Environment and Development) es un instituto privado internacional con sede en
Londres que es considerado un centro de poltica pblica con gran influencia a nivel mundial en el rea de la interface
entredesarrolloymedioambiente.Ver:http://www.iied.org/aboutus

32

Nuevamente es la Cmara Argentina de Empresarios Mineros31 la que nos pone en evidencia su

subordinacinalosllamadosPrincipiosdeEcuador32.Enefecto,losproyectosminerosrequierende
fuertesinversionesparapoderrealizarse,portanto,elapoyodelosgrandesbancosinternacionales
esindispensableparaquelosproyectosseponganenmarcha.
En junio de 2003 se firmaron por primera vez los Principios de Ecuador. Estos Principios son un
acuerdo entre los bancos ms importantes del mundo, y fueron creados para asegurar la
responsabilidadsocialyambientaldelosproyectosquelosbancosfinancian.Hoy,participandelos
PrincipiosdeEcuadormsde55bancosinternacionalesquepormediodeellosregulan,amodode
normasautoimpuestas,lasgrandesinversionesmineras.
Estosprincipiosestnplenamentevigentesyrecientementeseacabadeconcluirlareuninanualde
laEquatorPrinciplesAssociation,del3al4dediciembrede2012enWashington,D.C.quereunia
100personasrepresentandoa54institucionesfinancierasinternacionales33.Esteeventoincluyun
Workshopadicionalconposibilidaddeintervencindestakeholders.
Entre las materias sociales y ambientales potenciales a ser evaluadas en la documentacin de la
Evaluacin Social Ambiental, establecidas por estos Principios, se cuentan 19 materias que van
desdecondicionesdelneadebase,exigenciasnormativasylegalesdelpasanfitrin,proteccinde
salud y derechos humanos de la comunidad, proteccin de herencia cultural, uso y gestin de
sustancias peligrosas, materias laborales, salud y seguridad ocupacional, prevencin de incendios,
impactosencomunidadesvulnerables,consultadepartesafectadas,etc.
Se mencionan a lo menos cuatro materias que tienen relacin con el consumo de agua y energa
(aunquenosiempresemencionanstasdemaneradirecta):
*gestinsustentableyusoderecursosnaturalesrenovables;
*produccineficiente,entregayusodeenerga,
*minimizacindedesperdiciosycontrolesdecontaminacin(entreellosefluenteslquidos)
* impactos en comunidades afectadas (cuando se trata de comunidades agrcolas en
competenciaporelrecursohdricoocomunidadesurbanasporaguapotable).
Buena parte de estos Principios del Ecuador que rigen la evaluacin de bancos internacionales
aluden al cumplimiento de los criterios de evaluacin social y ambiental de la Corporacin
FinancieraInternacionalIFC(2012).
Elanlisisexhaustivodedichoscriterios,quesonocho,yqueestnactualizadosaenerode2012nos
indicaqueefectivamenteensuestndartercero,Eficienciaenelusoderecursosyprevencindela
polucin,incorporaneltemadelaguaylaenergademaneramuyclara.Setratadeestndaresque
todoclientedelaIFCestobligadoacumplirdurantetodoelciclodevidadelproyectoinversin.
Enefectolostresobjetivosqueexplicitanesteestndarseorientanhacia:

31

Verhttp://www.caem.com.ar/category/medioambiente/
Ver el siguiente link de la pgina oficial de los Principios de Ecuador que incluye el texto firmado por las entidades
financieras:www.equatorprinciples.com
33
Ibid.
32

33

1. Evitar o minimizar el impacto adverso en la salud humana y el ambiente de la polucin

derivadadelasactividadesdelproyecto:
2.Promoverelusomssustentabledelosrecursosincluyendolaenergayelagua:
3.ReduciremisindeGasesdeEfectoInvernaderorelacionadosconelproyecto.
Es decir, se trata de orientacin y criterios muy precisos que apuntan muy claramente a lo que
hemos llamado consumo sustentable de agua y energa en el sector minero34. Si bien no se trata
estrictamentehablandodederechointernacional(verHunter,2008),tiene,comotodalanormativa
desarrollada en torno a los organismos internacionales como el Banco Mundial, el IFC y otras
institucionesfinancierasinternacionales,caractersticasdeunderechointernacional.
6.5 Relevancia del consumo de agua y de energa en minera: un tema de alto nivel y de
expertos
En el discurso institucional hemos encontrado declaraciones e iniciativas tendientes a abordar el
consumo de agua y energa en minera resultado de grandes encuentros, seminarios, conferencias
querenenexpertosdeorganismosinternacionales,parlamentariosyenocasionesaltosejecutivos
empresariales.
La CEPAL, en especial la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, con el apoyo de la
ComisinEuropeayalgunasinstitucionescomolaGTZ,desarrollarondesdefinesdeladcadadel90
y durante los primeros aos de la dcada del 2000 un conjunto de iniciativas entre las que se
incluyeron un proyecto sobre Energa y desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, otro
sobrePromocinyusoeficientedeenergaenAmricaLatina.
Se desarroll un conjunto de actividades de asesoras a gobiernos y organismos internacionales
sobreaguaylegislacinhdrica,ysobremineraylegislacinminera,yproveydeinsumostcnicos
a los pases para aplicar instrumentos internacionales de biodiversidad, cambio climtico, pesca, y
fondosmarinos.
Varios encuentros de primer nivel con parlamentarios y ministros tomaron lugar: Dilogo
parlamentario EuropaAmrica Latina para eficiencia energtica (septiembre 2000); Ministros de
Minera (junio 2001); y la V Conferencia Interparlamentaria de Minera y Energa para Amrica
Latina,(julo2001)(verRuiz,2001).
Durante toda la dcada del 2000 la CEPAL, como organismos especializado, ha estado trabajando
desdesuroltcnicopolticoencontribuiralaelaboracin,mejoramientoypromocindepolticas
medio ambientales, y en temticas vinculadas a energa, agua, y minera, desde sus diversas
instancias: Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamiento Humanos, Divisin de Desarrollo
ProductivoyEmpresarial,DivisindeRecursosNaturaleseInfraestructurayCELADE.
Esta preocupacin por el consumo de agua y energa de parte de los actores estratgicos a nivel
parlamentario,deprincipiosdeladcadadel2000,noparecehaberseacentuadoestetiempoyse
hamentandoalpareceraniveldeclarativo.
Es cierto que el Informe del IPCC de 2007 (IPCC 2007) y el revuelo causado por haber recibido el

34

IFC(2012)verespecialmentepp.22a26.

34

PremioNobel,sumadoalosfracasosrelativosenlanegociacininternacionaldeunnuevoTratado
deKyoto,parecenhabervueltoaponereneltapeteestostemas.Porlomismohaciamediadosde
ladcadaeltemadelasenergasrenovablescobrimportancia.
Efectivamente en el ao 2010 la III Conferencia Interparlamentaria de Energa organizada por la
Secretara de Comisiones y el Instituto para el Desarrollo Energtico y Minero de Amrica Latina
(IDEMALAT)yllevadaacaboentrelosdas19a21deagostode2010enVeracruz,Mxico,emite
una importante declaracin acerca de los nuevos impulsos que hay que dar a las energas
renovables. (Parlamento Latinoamericano, 2010). Con todo no es una declaracin que aborde
especficamenteelconsumodeenergarenovableenlaminera.
Finalmente en Panam en noviembre del 2012, la Resolucin de la Comisin Energa y Minas del
ParlamentoLatinoamericano,concuerdanydeclaranquelaeficienciaenergticadebeserpartede
unapolticaenergticaintegral,concebidadesdelaperspectivadeldesarrollosostenible.(Comisin
energayminasdelParlamentoLatinoamericano,2012).Aqunuevamentelasalusionesalaminera
metlicaylaeficienciaenergticasoninexistentes.
Peroentodosesoscasoslostemasmscercanosrespectoalconsumodeaguayenergaenminera
quevisiblementenoeratemticacentralsereferanaeficienciaenergticayaeficienciahdrica.
Una prueba ms de que el tema es concebido como un tema un tema especializado y de alto
nivelelmsrecienteencuentrointernacionaldesarrolladoenSantiagodeChile,Mining,Energyand
Water Summit 201335 que organiz CESCO y CRU, dos consultoras de alto nivel en minera, una
chilenayotrainternacionalconsedeenLondres.Setratadeuneventoreservadoyexclusivoalcual
asistieron unos 80 altos ejecutivos de grandes compaas mineras y elctricas, principalmente
chilenos.Lostemastratados,sinembargo,seremitieronalaprovisindeenergaparalaminera,a
la situacin general del sector elctrico y a las energas renovables, escasez hdrica y uso de agua
salada.Tratamientomarginaldeeficienciaenconsumodeenergayaguaenlaminera.
EsainiciativasedesarrolloenelmarcodelaCESCOWeek36ungraneventoqueademsdeacogerla
XII Conferencia Mundial del Cobre, organiz un evento llamado Mining and Sustainable
Development 2013 en el cual intervinieron los precandidatos presidenciales de Chile hablando
sobremineraydesarrollosustentable.
6.6 Referencias menores a consumo de agua y energa en la legislacin minera y
ambiental de los pases estudiados
Eltemadelconsumoindustrialdelagualaenergaenelsectorminerodelospasesestudiadoses
abordado tangencialmente en la legislacin vigente sea minera o ambiental. Por cierto las leyes
ambientales incluso constitucionales en todos estos pases determinan un marco regulatorio
generalpara laproteccinambiental. Peroningunadeellas definedemaneraprecisanormativas
tcnicassobreconsumodeaguayenerga.

35
36

Realizadoel11deabrilde2013enSantiagodeChileVer:http://www.crugroup.com/events/miningandenergy/
Ver:http://www.cescoweek.com/es/

35

Las legislaciones mineras de los pases estudiados37 han buscado combinar tres factores que
ofrezcangarantasaldesarrollomineroyquealmismotiempoasegurebienestarsocialyproteccin
ambiental: a) son marcos legales altamente competitivos para la minera, b) que buscan asentar
slidas, estables y seguras bases normativas e institucionales y c) que incorporan regulaciones
socialesyambientales.
Deloscomponenteselprincipalhasidoelprimeroqueestablecenormasdeconcesiones,incentivos
a la inversin, normas tributarias, de regalas, de funcionamiento tcnico operacional en las
diversasfasesdelosprocesos,exploracin,explotacinycierre.
El segundo que busca establecer leyes y normas claras, instituciones slidas como Ministerios y
Oficinas Gubernamentales encargados de las certificaciones ambientales y de la evaluacin y
monitoreo del funcionamiento de la minera, tanto Ministerios de Medio Ambiente como
Ministerios de Minera. Los ltimos factores incorporan elementos de legislacin laboral y
gradualmentemecanismosdeparticipacinciudadana.
Lasregulacionesambientalesresidenprincipalmenteenlasevaluacionesdeimpactoambiental(EIA)
yunascuantasnormasadicionalesvinculadasalaspreocupacionesconservacionistasydereduccin
delacontaminacin.Enefecto,encuantoalosinstrumentosjurdicos,laagendaprincipalresideen
evaluacionesambientalesobligatoriasadoptadocomouninstrumentobsicodegestinambiental.
Alahoradeevaluarlafactibilidaddeejecutarunproyectominerodeterminadoelinversionistadebe
someterseaunsistemadeevaluacin ambientalquepuedeincluirsegnel caso:estudiotcnico;
DeclaracionesdeImpactoAmbiental;EstudiosdeImpactoAmbiental;EvaluacionesAmbientalesde
Sitio;estudiodeCertificacionesymedicindehuelladecarbono.
Enelcasochilenolosestudiosdeimpactoambientalsonencargadosporeltitulardelproyectopara
lo cual contrata empresas consultoras; en el caso ecuatoriano en cambio este estudio lo hace el
MinisteriodelMedioAmbiente(OCMAL,2012).
Encasitodaslaslegislacionesseestableceninstrumentosdecontrolyseguimientoambientaldela
actividad minera incluyendo la exigencia de planes de seguimiento y contingencia, donde se
planificanaccionesentreelparticular,lascomunidadeseventualmenteafectadasylasautoridades
localesoregionales(Rubiano,2012).
Estos procedimientos de seguimiento a los instrumentos de manejo ambiental, (licencias
ambientales y planes de manejo ambiental), brindan criterios estandarizados y formales a los
funcionariosycontratistasdelasautoridadesambientales.
Encuantoalaminerainformal,yasealegaloilegal,elEstadoasumeunapolticadeintervenciny
control por tratarse de actividades cuyo riesgo de impacto ambiental es mayor, an cuando no
necesariamenteenlaprcticaestasnormativassecumplenysupervisanadecuadamente.Enelcaso
colombianolaactividadminerainformaleilegalesmuyextendidaytienecomocaractersticaque
muchasvecessedesarrollaenterritoriossinleydondeelestadonacionalnoejercesoberanayla
poblacinestsometidaalaviolencia,laguerrillayelnarcotrfico.

37

VerBastida2002;CEPAL,2009;DireccindeOfertaExportable,2010;Galeano,2010,OCMAL,2012;Bentez,2012;
CEPAL,2012b;Rubiano,2012;Andrade,2012;Garay,2013.

36

La legislacin minera argentina, por ejemplo, establece normas y regulaciones acerca de la

propiedad, del rgimen de concesiones, de la inversin extranjera, de catastros y reservas, de
beneficios, tributos y regalas, de condiciones generales de exploracin y explotacin, de
importacinyexportacin,etc.Encuantoamateriaambiental,lasnormaslegalesestncentradas
enlaproteccinambiental.Definenbsicamenteelsistemadeevaluacindeimpactoambientaly
decertificacinambiental(DireccindeOfertaExportable,2010)38.Perolosarticuladosquetienen
que ver directamente con consumo de agua y energa son inexistentes; en cambo aquellos que
dicen relacin indirecta son bastantes en materia de agua y menores en materia de regulaciones
elctricasyenergticas.
Encuantoalrecursohdricolalegislacinchilenaesmspermisivaquelasotrasyaeltitulardela
concesinpuedeaprovecharlasaguashalladas,suponequelasaguassubterrneasyacuferosalos
que se llegue con las operaciones pueden ser utilizados por el titular por el tiempo que posee el
derecho,elcualesindefinidoenelcasodelaconcesinparaexplotacin. Enelcasoecuatoriano,
que parece ser el ms estricto, la autoridad controla de manera ms estricta los derechos y
autorizaciones para el aprovechamiento del agua y exige una reutilizacin del agua, a travs de
sistemasderecirculacin.InclusolapropiaLeyMinera(art.93,110117),ysuReglamento(art.95)
establecenlacaducidaddelderechodeconcesinminerapordaoambientalsiendoelprincipalla
afectacinderecursoshdricos(OCMAL,2012).
Enlaslegislacionesseestablecennormasrelativasalmanejoygestindecuencasyfuenteshdricas
pero,sobretodo,relativasacontaminacindeaguasyefluentes.
Se fijan, en casos calificados, estndares de uso de energa y normas de contaminacin admitida,
pero, en general no se considera que la eficiencia energtica39 ni la eficiencia hdrica sean
cuestiones que deben ser normadas por ley sino reglamentadas por normativas inferiores y
autorreguladasporlapropiagestineiniciativaempresarialsometidaaregulacindelmercadosy
aestndaresdecalidad,certificacionesyevaluacionesdelapropiaindustria.
Y en cuanto a energas renovables (CEPAL, 2012) se establecen normas de subsidios e incentivos.
Perolamayoradeestasnormassondecarctergenricasyafectanatodalaactividadindustrial,
agrcolaoresidencialynoestnorientadasdemaneraparticularalaminera.
Ensntesis,enlalegislacinmineraanalizada,lasnormasqueserefierenacuestionesambientales
ms bien se ocupan de aspectos regulatorios de tipo conservacionista que propiamente
incentivadoresdeeficiencia,ahorroyformasotecnologasalternativasdeconsumo.
Lasmencionesdelalegislacinaltemaquenosocupasonmenoresyseentiendequeelconsumo
sustentabledeaguayenergaenlasactividadesminerasyenprocesamientodemineralesespropio

38

LaLeyNacional24.585tantocomolasleyesprovinciales,quedictansusregulacionesparacomplementarloscontenidos
delaprimera(Ej.:BuenosAiresySalta),exigenlarealizacindeestudiosdeimpactoambientalencadaunadelasetapas
de prospeccin, exploracin, explotacin incluyendo las actividades de cierre de los yacimientos. (Direccin de Oferta
Exportable,2010).
39
En todos los pases estudiados existen normas y reglamentos, instituciones y programas que fomentan la eficiencia
energticaenlaeconomaensuconjuntoperonolegislacinespecficarelativaalusoracionalyeficientedelaenergaen
elsectorminero(verCEPAL,2009).Unejemplodecmolaspolticasdeeficienciaenergticanacionalesnodesarrollan
bases slidas legislativas y en vez de ello descansan en la iniciativa de las propias empresas, son las polticas chilena de
promocin de la eficiencia energtica en la industria y la minera estableciendo acuerdo voluntarios y apoyando el
apegoaestndaresdecalidadinternacional(verAguirre,2011).

37

delainiciativaprivadaynomateriadeley.Locualcontrastaconeltratamientodeaspectosrelativos
acontaminacinquesonampliamentenormadosporlalegislacinyenespecialenelsectorminero.
Claro est que esta regulacin de las emisiones y contaminacin tambin est condicionando
consumodeaguayenergaenlaactividadminera.
Puede afirmarse, sin embargo, en relacin al nmero global de iniciativas legales que afectan al
consumo de agua y energa en la minera que ellas son considerablemente inferiores y de menos
relevanciaquelasqueexistenenrelacinaunconjuntodeotrostemasenambienteyminera.Para
ellegisladorelconsumosustentabledeaguayenerga,almenosenelsectorminero,seconsidera
unaactividaddeiniciativaprivadaynoesunaprioridadorientadayexigidaporelbiencomn,sino
ms bien orientada por los principios del mercado o bien se trata de una actividad de menor
prioridadparalalegislacinminera.

7. Anlisis comparado en Argentina, Chile, Colombia y Ecuador

Unanlisiscomparativodeloscasosenestudionosllevaadestacarelhechodequeefectivamente
enellossehaproducidouncrecimientodelaactividadmineraqueesttransformandolaeconoma
oqueamenazaconhacerlo,enmuchoscasoscomoelecuatorianoyelcolombiano,aunqueelcaso
argentinonosequedaatrs.Enelcasochilenoeldesafoeslacontinuidaddemaneracompetitiva
delmodeloexportadorbasadoenlamineradelcobre.
Entodosloscasosestudiadoselroldelasgrandescompaastransnacionalesesevidenteyaquelas
grandes inversiones mineras metlicas, ya sea de exploracin o de explotacin, dependen de
grandes compaas multinacionales (CTN). En el caso chileno aparece una gran empresa minera
estatal que es CODELCO, en el caso Argentino Fermicruz, y Ecuador busca estructurar su propia
empresa,laENAMI40UnrelevanteinformedelaContraloraGeneraldelaRepblicaColombiana,
ante la predominancia absoluta de las transnacionales aboga por la creacin de una compaa
minera estatal (Garay, 2013). Todos los estados han estado apoyando esta ltima dcada una
poltica de incentivo a la minera aprovechando lo que se ha llamado el boom minero en los
mercados internacionales. Las polticas varan con opciones ms abiertas a la inversin extranjera
comoenloscasoschilenoycolombianoymsreguladascomoenloscasosargentinoyecuatoriano.
Peroesunhechoquelaminerametlicaestallcomosectorquecreceyqueprometecrecerms
todava.
Dado este panorama inicial la pregunta acerca del consumo sustentable de agua y energa en el
sectorminero,quenoshemosvenidohaciendoenestetrabajo,esvlidaporcuantoestamosante
unaindustriamineraqueconsumeingentesvolmenesdeambosrecursos.
PerojuntoalEstadoyalastransnacionalesemergen,comohemosindicado,ycmolomuestranlos
diversos conflictos socioambientales que se pueden detectar en los casos estudiado, los actores
ciudadanos:comunidades,gruposindgenas,gruposambientalistasquereclamanporlostremendos
impactos ambientales y sociales negativos que creen ver en la implementacin de los
megaproyectosminerosenregionesclavesdesuspases.

40

NosreferimosaempresasestatalesenminerametlicacomoCODELCOdeChileyFormicruz,Argentina.Noestamos
hablando aqu del sector energtico donde habra que mencionar EP Petroecuador, de Ecuador, ECOPETROL, ISA, de
Colombia.,YPF(Repsol)enArgentina.

38

Esdecir,alosactoresestratgicosquetienenincidenciaenlatomadedecisionesdesdeelpoder
altosempresariosyejecutivos,altosfuncionariosdelgobiernoyparlamentariosquedefinenleyes
hayqueagregarnosloalosexpertosyconsultoresquellegadoelmomentotienenintervenciones
claves,sinoahoraalosmovimientosciudadanosquedesdelasbasessemovilizancontralaactividad
minera. Esto actores se convierten en estratgicos en la medida en que son capaces de levantar
protestasquecongelanoparalizanmegaproyectosmineros,peroadicionalmente,enlamedidaen
queseancapacesdelevantarpropuestassocioambientalesalternativas.
Ms all de los discursos nacionalistas y progresistas o liberales y de derecha de los gobiernos de
turno en Argentina, Chile, Colombia y Ecuador es un hecho que todos los modelos de desarrollo
comparten con mayores o menos nfasis al menos tres rasgos fundamentales: propenden
estructurar sus polticas para fomentar el crecimiento econmico, buscan aplicar polticas sociales
(msomenosredistributivas)ysepreocupandedesarrollarpolticasambientales.
Elanlisiscomparativo,tomandoenconsideracincasosconcretosdeproyectosmineros,nosrevela
uncuadrocomparativomuyinteresante(verTablaN2).
La mayor apertura la encontramos en los casos como el chileno, luego el colombiano, y en otro
extremo tenemos al caso argentino y al ecuatoriano. Las polticas de los gobiernos respectivos
otorganimportanciamayoromenorsegnelcasoalainversinminera,peroenningncasose
desecha como palanca de desarrollo. Incluso ms, las entrevistas realizadas confirman que en el
discurso de los actores estratgicos de las corrientes hegemnicas vinculados al poder (poltico o
econmico)seesgrimenargumentosproambientales,peroaceptanpolticasreales(realpolitik)de
crecimientoenelmarcoextractivistaquetiendenacontradecirlarelevanciaquelaretricaotorga
almedioambiente.Enestecasoelmodelodedesarrolloavanzaconunamineraquesepretende
hacer sustentable, pero que enfrenta un conjunto de contradicciones internas y externas que no
hacensinotenerlaenunescenariopolticosiempretensionadoymuchasvecesincierto.
El grado de desarrollo relativo de las polticas, institucionalidades y legislaciones ambientales
estandomsdesarrolladasenloscasosargentino,chilenoycolombianoqueenelcasoecuatoriano
muchasvecessecontradicecondiscursosmsavanzadosygeneracontradiccionesqueenturbianel
ambiente poltico en relacin a la minera. Mientras el gobierno argentino se presenta como
campen de la minera sustentable en varias provincias de multiplican los conflictos por nuevos
proyectosespecialmenteenlacordilleraandina;mientraselgobiernodeRafaelCorreasepresenta
comoprogresistaylalegislacinambientalaparececomomuyavanzada,(habiendotenidoincluso
una iniciativa de vanguardia con el proyecto Yasuni ITT a nivel internacional), sus detractores le
sacanencaraunconjuntodeproyectosminerosqueimpactarnseriamentelosecosistemasyala
poblacinindgenaenzonascomolaCordilleradelCndor41;mientrasenChileexisteunapoderosa
y avanzada minera de competitividad mundial que introduce, al menos parcialmente, procesos
ambientalmente adecuados, pero subsisten los conflictos por el agua y se fomentan nuevas
centrales trmicas que incrementarn exponencialmente las emisiones y generan serios conflictos
socioambientales, y en Colombia la legislacin minera y ambiental que es relevante tiende a ser

41

ArazdelfracasodelproyectoYasuniITTelGobiernodeCorreahaoptadoporreactivarlasinversiones
petrolerasenelsectorloquelehavalidolacrticaacrrimadelosambientalistasyciudadanaquevelaporla
proteccindelasreasnaturalesreservadasylascomunidadesindgenaslocales.Porotraparte,las
exigenciasdel70%deimpuestossobreexcedentesplanteadasporelgobiernoecuatorianohanresultadoque
KinrossGoldCorp.abandoneelproyectoFrutadelNorteenjuniode2013,siendoinciertosudestino.

39

desconocidaenlaprcticapormegaproyectosqueafectanelaguaylabiodiversidadyporlaextensa
actividadminerailegalatrapadaentrelapobrezaylaviolencia.

TABLAN2:CUADROCOMPARATIVOCASOSSELECTOS

Argentina

Chile

Ecuador

Colombia

Contexto
PolticaMinera
Regulacin
Mineralprincipal
Minasestudiadas

Modelodesarrollista
Nacionalista
Estricta
Oroyplata
CerroVanguardia

Modeloneoliberal
Abierta
Liberal
Cobre

Modelodesarrollista
Mixta
Mixta
Oro
FrutadelNorte,
Mirador

Modeloneoliberal
Abierta
Abierta
Oro
LaColosa

Compaa

AngloGoldAshanti
(Sudfrica)FormiCruz
(Estatal)
PrivadaEstatal
Sudfrica/Argentina
Enprctica
Desarrollada

AngloAmerican
(Inglesa)

AnglogoldAshanti
(Sudafrica)

Privada
Inglaterra
EnPrctica
Desarrollada

KinrossGold
Coporation(Canad)
Ecuacorrientes(China)
Privada
Canad
Declarada
Endesarrollo

Fortalezadela
institucionalidad
ambiental

Mayor

Mayor

Menor

Intermedia

SistemadeEIA

Sioperando

Sioperando

Sioperando

Sioperando

Certificaciones

ISO14001;ISO
9001;OHSAS18001;ICMI

AEW;ISO14001;
OSHAS18001

EIA

EIA

Consumoaguaen
minera

Ahorroymedidas
ambientales

Medidas
ambientales

Medidasprometidas

Medidasprometidas

Consumoenerga
enminera

Convencional

Convencional/
MedidasEficiencia

Convencional

Convencional

Eficienciahdrica
implementada
Eficiencia
energticapas
Eficiencia

Siconinsuficiencias

Siendesarrollo

Enprincipio

Si,dbil

Polticasanivel
nacional
Desarrolloincipiente

Polticasanivel
nacional
Endesarrollo

Polticasanivel
nacional
Planes

Polticasanivel
nacional
Planes

Inexistente

Inexistente

Inexistente

Inexistente

Marginales
Casiinexistentes
Poltico

Marginales
Casiinexistente
Legal

Marginales
Inexistentes
Poltico/legal/social

N/A

Tribunales
nacionales
Noaminera
contaminante

N/A

Marginales
Inexistentes
Poltico/legal/
Social
Instanciajudicial
nacional
Noamegaproyectos

Propiedad
Passede
Polticaambiental
Institucionalidad/
legislacinambiental

energticaenminas
Polticadeeco
eficienciaenminas

ERNC
ERNCenminas
Conflictosocio
ambiental
Litigio

Reivindicacin
Noamegaproyectos
organizaciones
Sociedadcivil
Fuente:elaboracinpropia.

MantosBlancos;
MantoVerde;Soldado;
Chagres,LosBronces

Noaminera
contaminante

Privada
Sudfrica
Enprctica
Desarrollada

Qudecirdelconsumodeaguayenergaenesecontexto?Hemosvistocmolosdiscursosylas
prcticasinstitucionalesambientalesentodoslospasesmantienenunaevidentepreocupacinpor
elagua.Elaguacomorecursovitalescasoes,sinduda,unareivindicacinfundamentalqueemerge
desdelascomunidadesafectasydesdelossectoresagrcolasyurbanosquesevencompitiendocon
losproyectosmineros.Nosonmenores,porende,lasiniciativasdelasempresasminerasporllevar
40

adelanteunagestineficazdelrecursohdrico.Peroenloscasosestudiadosnohemosdescubierto
polticasdeecoeficienciarealquearticulendemaneracoherentelosfactoresambientalesdelagua
ylaenergaenunaredefinicingeneraldelosprocesosproductivosmineros.
Las polticas de fomento a la eficiencia energtica a nivel pas esta presente en todos los casos
analizados, pero no existen evidencias de que esta poltica se implemente en forma amplia,
sistematizayefectivaenelsectorminero.Salvolasiniciativasemanadasdelaspropiascompaas,y
presentadas como su propio compromiso ambiental, con la eficiencia hdrica y energtica, ms
comoresultadodelanlisiscostobeneficioqueporrazonesestrictamenteambientales,noexisten
polticas oficiales ni legislacin orientadas hacia el consumos sustentable de agua y energa en el
sectorminero.
Asuvezlaspolticasdepromocindelaenergasrenovables,incluyendoalashidroelctricas,que
enpasescomoEcuadoryChilesontanimportantes,siendoreales,sonreducidasenrelacinalas
inversiones en alternativas energticas convencionales y derivadas de combustibles derivados del
petrleo o el carbn. Son stas las alternativas energticas que ms consumen las minas y los
procesosminerosindustrialesylasERNCsonenestesectorunaalternativabastantemarginal.
En todos los casos estudiados las compaas publicitan una poltica ambiental y declaran que
cumplenconnormativasyestndaresinternacionales,asumiendoelprincipiodelaresponsabilidad
ambiental en sus proyectos. Con todo, cabe preguntarse el grado en que efectivamente se estn
cumpliendo dichos principios y la forma cmo se est efectivamente implementando medidas de
ahorroyeficienciaenelconsumodeaguayenerga,porqueestosmegaproyectos,segnlodeclaran
sus propios informes tcnicos y ambientales, estn consumiendo o proyectan consumir grandes
cantidadesdeesosrecursos(aguayenerga).
Laspolticasregulatorias,comohemosvisto,entrminosgeneralesbuscanlaproteccindelmedio
ambiente.Peronoabordantemasvinculadosenformadirectaconconsumodeaguayenergaenla
minera,sloestablecenmarcosregulatoriosgeneralesqueafectanalaspolticasempresarialesen
estamateria,perolainiciativaesdelasempresas.
Con todo, los estados y los gobiernos de turno tienden a presentarse como los adalides del
medioambienteyaestructurarproyectoscomoeldeCerroVanguardiaenArgentina,quebuscauna
regulacin estricta por sobre los estndares de tal forma de presentar ese proyecto como
emblemtico en esta materia. Los casos de Ecuador y de Colombia evidencian situaciones en las
cuales, si bien existen regulaciones y normativas ambientales, stas han estado sometidas a
variaciones en el ltimo tiempo y no parecen ofrecer solidez y estabilidad. El caso ecuatoriano es
interesante porque a pesar de desarrollarse en el marco de un gobierno progresista se est
buscandofavorecerlainversinanacostaderegulacionesambientalesmsestrictas.
Contodo,lasregulacionesambientales,ysobretodolalegislacin,comienzanaponerseenprctica
ytalcomovemosenloscasosdeChile,ColombiayArgentina,lasfuertesresistenciasdepartede
las comunidades y agrupaciones locales se estn transformando en litigios ante los tribunales.
Habiendo sido el caso paradigmtico de Pascua Lama en Chile el ms notorio por cuanto la Corte
Supremacongelaelproyectopornorespetarlasnormasambintales.

41

Peronotodosloslitigiossonfavorablesalmedioambienteymuchasveceslasprcticassobrepasan
lasleyesobienlasinstitucionalidadesambientalessonsuperadasenrecursos(tcnicosyhumanos)
ysudebilidadenlasupervisinycontrol,segnnoshanrelatadovariosentrevistados,posibilitaque
lasleyesseansuperadasylaminerasedesarrollecontraviniendonormasambientales.
Enlosltimosaos,sehavistounaumentoenlascontroversiasinversionistasestadoresueltosen
arbitrajes internacionales en base a la proteccin del medio ambiente. Pero estas controversias
ltimamente se han resuelto en favor de las empresas mineras transnacionales, por lo que la
gobernanza ambiental ha sido expropiada como fundamenta Tienhaara (cit por Butler y Subedi,
2011)enbeneficiodeinteresesquenofavorecenpolticasmedioambientales.
Rechazo mayoritario a la minera? Los conflictos que son los primero que emergen a la opinin
pblica,sonnumerosos.Sinembargo,encasitodosloscasosexistengruposlocalesque,motivados
por el objetivo de favorecer el desarrollo regional, estn dispuestos a apoyar la inversin en
megaproyectosmineros,inclusoacostadelmedioambiente.
Loscasosenestudionosmuestranquelaresistenciamayoritariadelaspoblacioneslocalesalos
grandesproyectosminerosesunhecho42.Entrelasprincipalesrazonesdeestaoposicinestnlos
temasambientales(contaminacinysalud)yelaccesoalagua.Enestecontextolaspolticasreales
quelascompaashanvenidoacentuandoesteultimotiempoincentivaeltemadelaconsultayla
participacinambiental,Conxitoosinl,lamayoradelasveceseldebateylaagendasecentraen
laspolticasdetransparenciaqueselessolicitaalasempresasyalgobiernoyenlanecesidaddeque
lascomunidadesseanescuchadasensuslegtimasreclamaciones.Eltemadelconsumodeaguasele
miradesdelagobernabilidadambientaldesdeestaperspectivayeltemaenergticonocuentacomo
consumosustentableyeficienteocomoconsumodefuentesalternativas,sinoentantolaminera
fomentanuevascentralesquesonaltamentecontaminantesyresistidasporlaspoblacioneslocales.
Esdecirenelconflictosocioambientaldelacoyunturacortoplazo/generacinpresentese
tiendeaperderdevistaeltemadefondoquenosocupa:elriesgodelsobreconsumodeaguay
energadepartedelsectormineroloqueenellargoplazogeneracinfuturapodracontribuiren
algngradonomenoracomprometerlacapacidaddecargadelplanetayalcambioglobal.

8. Conclusin preliminar: acerca de los conceptos de consumo sustentable

aplicados a la minera en teora y en la prctica.
Losconceptosrelativosaconsumosustentabledeaguayenergaysurelacinconlamineratienen
gradosdiversosdeelaboracintcnicayterica,siendoelenfoquedelaeficienciaelmscomnyel
que se presenta con una denotacin ms tcnica y aparentemente neutral y el concepto de
capitalismonaturalelquesepresentaconunadenotacinmsideolgicayvinculadoaunmodelo
de desarrollo neocapitalista. El concepto de ecoeficiencia es intermedio, es uno de mayor
elaboracin y tiene contenido ideolgicos vinculados a un trasfondo de capitalismo de mercado,
aunqueestacotadoalagestinindustrial.

42

AmenudoestaresistencialocaltieneapoyodeONGyorganismosinternacionalescomoenelcasodeLa
Colosa.Afinesde2013unorganismobasadoenLondres,ColombiaSolidarityCampaign,emiteuninforme
alternativoconocidocomoLaColosa:unaMuerteanunciada,enqueargumentasuoposicinalproyecto.

42

Dondemsdifierenestosconceptosesencuantoasuenfoqueecolgicoyporconsiguienteasus
propuestasrelativasalcambioenlasformasproductivasysociotcnicas.Elconceptoeficientista,si
bien introduce elementos que requieren de innovacin tecnolgica y sta debe apuntar a ser
limpia,nosearticulacomounconceptoglobalqueenfoquelossistemasproductivosdesdeuna
perspectivaecolgicayporellotiendeaenfatizar,enltimainstancia,laeficienciaeconmicaenel
consumo de los recursos de agua y energa. La ecoeficiencia por su parte comparte esta
preocupacin por la eficiencia econmica pero introduce de manera ms explicita los
requerimientos desde la eficiencia ecolgica. Por tanto son propuestas que apuntan en muchos
casosareformasenlossistemasyenlagestinproductiva.Encambiolapropuestadelcapitalismo
natural es una cuyo enfoque asume los desafos ambientales de largo plazo del cambio climtico
global y pretende desarrollar una alternativa sustentable y verde, aunque dentro de los
parmetrosdeunalgicacapitalista.
Por ello esta propuesta apunta hacia un cambio estructural en los modos de produccin, hacia
formas postindustriales y ambientalmente amistosas, de tal forma que se aleja de las formas
productivasclsicasdelaeraindustrial.
Ahorabien,desdelaperspectivadelaspreocupacionesintergeneracionales,quesondecisivasenun
autnticodesarrollosustentable,elenfoqueeficientistasibienaducemotivosambientalesyquiere
responder a los desafos del cambio climtico, ms bien est centrado en las condiciones de
posibilidaddelincrementodelaproductividaddelosrecursos,enunmarcodecompetividadenel
corto o mediano plazo. Igual cosa sucede con el concepto de ecoeficiencia: sus perspectivas
temporalesnosonlasdellargoplazo,Lapropuestadelcapitalismonatural,encambio,sitieneen
cuenta la necesidad de modificaciones estructurales a las formas sociotcnicas porque tiene en
perspectiva un modelo que apunta a un cambio del paradigma industrial y petrolero hacia uno
nuevoenellargoplazo,afindegarantizarequilibriosecosistmicosyenlabiosferadelplaneta.
Los tres enfoques se insertan en el marco de los patrones de produccin y consumo capitalista y
obedecen a una lgica global que se basa en un concepto de consumo desde la perspectiva
utilitarista clsica, aunque modificada y adaptada hacia los desafos ambientales. Sin embargo es
posibleunaconceptualizacindeconsumosustentableenelmarcodealternativasnocapitalistasde
desarrollo.DeacuerdoaSeyfang(2009)debemosdefinirconmayorclaridadloqueseentiendepor
consumosustentabledadoquehayunaconcepcinglobalquelaautorallamadecorrienteprincipal
(mainstream)yotraquellamadenuevaeconoma.Boulanger(2010)porsupartenoshablade
tresestrategiasparaelconsumosustentable:laecoeficiencia,ydosestrategiasdelasuficienciay
de la desmercantilizacin que estn lgica y conceptualmente conectadas con lo que Seyfang
llamalanuevaeconoma.
SiguiendoaSeyfangelconsumosustentablearrancadesdelaCumbredeRioen1992yespromovida
por la Word Commission of Environment and Development, y la World Bussiness Council for
SustainableDevelopment.Losobjetivosdelacorrienteprincipalsonobtenermejorasincrementales
en la eficiencia econmica y en el continuo crecimiento econmico mediante un consumo
diferente. Su lgica est centrada en los consumidores individuales desde una perspectiva
utilitaristaylosmecanismospropuestosdebenenviarsealesalmercadodebienesyserviciosdetal
formadeintroducirreformasqueapuntenalconsumoverde.

43

Si aplicamos esta forma de comprender el consumo sustentable desde los consumidores al

consumoindustrialdeaguayenergaenlamineradiremosqueesperfectamentecompatiblecon
lostresconceptosanalizados,sloquesumiradanosecentraenlagestinindustrialylasformas
sociotcnicasdeproduccinsinoenelconsumidorfinalylosmercadosdebienesyserviciosfinales.
Porellotantolosenfoquesreformistadeleficientismoydelaecoeficiencia,comoelenfoquems
radicaldelcapitalismonatural,soncoherentesconlafiguradeunconsumidorverdeenunalgica
quees,ensuncleo,capitalista.
Encuantoalanlisisquehemoshechodelasrepresentacionessocialeseinstitucionalesrelativasa
consumo de agua y energa en la minera, debemos decir que el concepto recurrente es el de la
eficiencia energtica y el de eficiencia hdrica. La progresiva relevancia que va adquiriendo la
introduccindeenergasrenovablesnoconvencionalesenlamatrizenergticadelospasesyenla
propiaminera(aunquedeformamuymarginalstaltima)noestligadaenlosdiscursosaltema
de la eficiencia energtica, salvo de forma yuxtapuesta. Es decir, no parece haber una concepcin
integral, ni menos una mirada ecolgica, que pudiese permitirnos afirmar que, aunque sin
nombrarlo, estaramos en una perspectiva de ecoeficiencia. El propio trmino ecoeficiencia
prcticamente no aparece en los discursos institucionales y en las polticas pblicas de los casos
analizados, salvo por cierto en los organismos internacionales y sobre todo en las asociaciones
empresariales (WCSD , por ejemplo) an cuando no lo hemos registrado en las asociaciones
empresarialesmineras(IMM,porejemplo)nienasociacionesminerasnacionales.
El concepto de capitalismo natural aplicado a la minera resulta ser un concepto terico y no est
operante en los discursos institucionales. Salvo en la referencia que hemos entregado del
documento del IEE no hemos encontrado por el momento, otras referencias al concepto de
capitalismonaturalaplicadoalaminera.
Talcomohemosdicholarelevanciadelconsumosustentabledeaguayenergaenlamineraresulta
serrelativa:lasgrandesempresassepreocupanporestetemayanivelinternacionalhaynormativas
y estndares de calidad, evaluaciones y certificaciones, pero a nivel nacional el tema resulta
secundario salvo por las referencias a consumo eficiente de recursos hdricos y a la eficiencia
energtica dado que son polticas universales que no estn necesariamente focalizadas hacia el
sectorminero.
Lalegislacinpromuevelaeficienciaenergticayregulausoycontaminacindeaguas,peronoest
interesadaenelconsumosustentablemineroencuantotal.Pruebadelosecundarioqueeseltema
laescasezdedatoseinformacionessistemticosyactualizados.
El propio sector minero se preocupa desde una perspectiva tcnica y guiado por el objetivo de
alcanzargestineficienteenunsectorqueescrecientementecompetitivo,conrecursosdeaguay
energa crecientemente escasos. La preocupacin ambiental viene ms como consecuencia de la
escasez relativa de recursos incluyendo la baja en la ley de los minerales y de la degradacin
ambiental que genera reacciones ciudadanas, que como una genuina preocupacin por un
desarrollosustentablequeapuntearesolverlosproblemasdelcalentamientoglobalyelbienestar
delasfuturasgeneracionesenellargoplazo.

44

Hemos realizado un conjunto de entrevistas a actores estratgicos empresarios, dirigentes

polticos, dirigentes de la sociedad civil y expertos43 y el anlisis preliminar nos indica que en el
discursoelconsumosustentabledeaguayenergaenlamineraapareceperotodoindicaqueslo
en la retrica del discurso, ya que las prioridades del enfoque son otras. Al respecto aparece
mencionadalacompetenciaqueestablecelamineraenelusodeaguaconlascomunidadeslocales,
las ciudades y la agricultura. Si bien existe un lenguaje se sentido comn que emplea trminos
comoconsumoresponsablesysustentabilidad,hayprofundasdivergencias.Paraeldiscursoquese
apegaalmainstreamlasprioridadeslosalejandeltemaaguayenergamiradoscomoproblema,
ellos forman parte de una problemtica mayor: cmo asegurar las mejores condiciones para la
inversin minera y cmo aprovechar sus ventajas en beneficio de las empresas o de las
comunidades.
All donde nos encontramos con discursos ms elaborados el concepto de eficiencia energtica e
hdricaosussinnimosemergendemanerapredominante.Estoesasenvariosempresariosy
dirigentespolticosancuandotambinenalgunosexpertos.
El concepto de ecoeficiencia no existe para la inmensa mayora de los entrevistados y para un
segmento menor lo aluden sin mencionarlo. Nada sobre una concepcin ms global como el
capitalismonaturalenminera.
Sin embargo, para los dirigentes ambientalistas, tanto como para un segmento de los expertos y
polticos,lavisinmsradicaldeproteccinambientalydesarrollosustentablelosllevaacentrarse
enelconsumodeaguayespecialmenteelaccesoaaguaslimpiasysecundariamenteenenergaya
sta secundariamente se la analiza desde su impacto contaminante. Las visiones propiamente
ecolgicassonescasas.
Es posible analizar estos discursos en consonancia con lo que plantea Sayfang (2009) en cuanto a
quelanuevaeconomaproponeunaconcepcinradicaldeconsumosustentablequesebasaenuna
modificacin de todo el sistema de produccin y consumo. Se promueve una reduccin y no
consumo, como cambio drstico en los estilos de vida, lo cual significa una transformacin del
mercado, nuevo rol de lo pblico, una reivindicacin del ciudadano ecolgico por sobre el
consumidor y nuevas formas productivas no slo ms amistosas con el medio ambiente sino ms
sociales, descentralizadas, comunitarias, no contaminantes y alternativas. Temas coincidentes con
los discursos ambientalistas, ciudadanos y de bsqueda del buen vivir presente en varios de
nuestrosentrevistados.
Deaququeeldiscursodemuchosalternativistasdenoalaminerapodrareinterpretarsebajola
perspectiva de que el consumo sustentable de agua y energa en la minera seria autnticamente
sustentable bajo una modificacin radical de los patrones sociotcnicos de la produccin minera
quelareinserteenuncambioestructuraldelsistemaproductivoydeconsumoenlaperspectivade
apuntar a una justicia social y ambiental estructural y de largo aliento para enfrentar el cambio
global. No hemos encontrado una elaboracin terica que de vida a una alternativa semejante, lo
cualdapieparafuturasreflexiones.

43

Comosehadicho,sehaentrevistadoaunamuestradeactoresenArgentina,Chile,ColombiayEcuador,totalizando65
entrevistas de altos ejecutivos mineros, altos funcionarios estatales, parlamentarios, expertos, dirigentes polticos y
dirigentes de movimientos ambientalistas y comunidades afectadas. El anlisis de los resultados sern entregados en el
prximoInforme.

45

Ensntesis,estetrabajonoshapermitidoverquelosdiversosconceptosdeconsumosustentablede
agua y energa en minera plantean alternativas que van desde un conjunto de modalidades de
adaptacin referidas al concepto de eficiencia, pasando por la ecoeficiencia, hasta reformas ms
radicales de las formas de produccin y consumo con enfoques estructurales. Pero nuestra
conclusinesquelasrepresentacionessocialeseinstitucionalespresentesenlospases,empresase
instituciones, y discursos en los pases analizados asignan un rol bastante secundario al consumo
sustentable de agua y energa en minera. Ciertamente existen discursos y polticas de eficiencia
hdricayenergtica,peroloquepredomina,desdelosactoresinstitucionalesydesdelosactoresde
la sociedad civil, es la preocupacin conservacionista referida a la contaminacin y la degradacin
ambientalprovocadaporlamineramasqueelsobreconsumoquepuedeestarafectandoellargo
plazodelosrecursosnaturales.

46

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enChile,Santiago,24deseptiembrede2009.

53

Anexo: Acerca del enfoque metodolgico.

1.METODOLOGIAGENERAL.
Seacoteldiseometodolgicoalconsumosustentableindustrialdeaguayenergaenlaminera.
Estesectoresunodelosquemsconsumenesosrecursosnaturales,entrminosindustriales,en
laseconomassudamericanas.
Laorientacinmetodolgicageneraldelainvestigacinfuedetipocualitativaymixta44:
1.Estudialasrepresentaciones,visionesyperspectivasdelosactoresenestudio;
2.Cubrelascondicionescontextualesenelmarcodelascualesesosactoresinteractan;
3. Contribuye con enfoques orientados por marcos conceptuales existentes o emergentes
quepuedenexplicarconductashumanas(colectivas)enestesectory
4. Procura el empleo de mltiples fuentes de evidencia ms que confiar en una fuente
singularyasilada.(Yin,2011;8ss)
Nuestra opcin estratgica puede ser considerada de tipo diseo mixto, ya que recurre a
herramientascualitativasycuantitativasyalatriangulacincomomtododeverificacin(Rossman
yWilson,1985;Creswell,2009;10ss)
Losprincipalespasosmetodolgicosrealizados,concordantesconelmarcoanalticodesarrolladoen
pginasanteriores,yquesiguenunciertoordendeprelacin,fueronlossiguientes:
a)Revisindelaliteraturaylasfuentessecundariasrelevantes;
b)Elaboracindeunmarcoanaltico,tericoconceptualymetodolgico;
c)Elaboracindelosinstrumentos;
d)Identificacin,seleccinyestudiodecasosrelevantesenSudamrica;
e)Definicinyseleccindeunamuestraintencionaldelosactoresestratgicosrelevantespara
loscasosseleccionados;
f)Recopilacindediscursosytextosbasadosenfuentesprimariasosecundariasdeloscasosy
algunosactoresseleccionados,empleandoinformacindisponibleenfuentessecundarias;
g)Trabajoenterrenoenloscuatropasesseleccionadosentreagostode2012yjuliode2013.
Principalmente en las ciudades de Buenos Aires, Santa Cruz, Santiago, Bogot y Quito; se
procedealasentrevistasyasuregistrograbado.

44

Noshemosbasadoendiversosautoresmetodolgicos:Cipriani,2013;Yin,2011;Creswell,2009;Mayr2008;vanDijk,
2003;Giddens,2000;TayloryBodgan1992.

54

h) Recogida y anlisis de informacin secundaria sobre las prcticas institucionales,

principalmenteprcticasdeconsumoindustrialdeaguayenergaenlaminera,enelmarcode
la dinmica social, incluida la poltica pblica y la poltica empresarial, y los conflictos socio
ambientales,enrelacinconloscasosenestudio;
i)Trascripcindelasentrevistasyconstitucindelcorpus;
j)Anlisisdelcorpusdefuentessecundarias;
k)Anlisisdelosdiscursosdelosactoresentrevistadosenlamuestracorrespondiente;
l)Anlisiscomparativogeneraleinterpretacinyconclusiones.

2.SELECCINDELOSCASOS,DELAMUESTRAYESTABLECIMIENTODELCORPUS.
Luego de analizar los antecedentes generales disponibles en documentos y estudios existentes
acercadelareginlatinoamericanayenespecialdelareginsudamericanayderealizarestudios
exploratoriosprevios,seescogieronloscasosdeArgentina,Chile,ColombiayEcuador.Estospases
permitanestudiosdecasos,comparatividadyelaboracindetipologas.
La eleccin de estos cuatro casos en Sudamrica posibilit una profundizacin, un anlisis ms
completoyunaaplicacincualitativamuyafinadadelmtodocomparativosobrebasedelmtodo
mltiplesestudiosdecasos(BaxteryJack,2008). Este mtodo posibilitaalinvestigador estudiar
cadacontextoyentrecontextos.
Encuantoalasunidadesdeanlisisencadacasoestasquedaronconstituidaspormegaproyectos
delsectorgranminerametlica.
Estaubicacindelasunidadesdeanlisis,privilegiadasperonoexcluyentes,nosposibilitcentrar,
tantolaconstruccindelamuestradeactoresestratgicos,comoelcorpusdocumental.
Corpusdelestudiodocumental:
Tambin se ha profundizado el estudio sobre base de fuentes primarias y secundarias de los
enfoquesdepoltica,normativosybuenasprcticas,deconsumosustentabledeaguayenergaenel
sectorminero.
Muestradeactores:
Un criterio importante a considerar es cun factible es la muestra. Miles y Huberman (1994)
recomiendanconsiderarlosrecursos,costosytiempo,laaccesibilidaddelosentrevistadosyquela
estrategiademuestreoseacompatibleconlosestilosdetrabajodelosinvestigadores.
Es necesario recordar aqu lo que hemos dicho acerca de los actores estratgicos en cuanto ellos
estnsumergidosenconflictosmsomenosabiertos(Bebbington,2009),frenteatensionesporel
consumodeaguayenergaenproyectosmineros.
Lamuestraparanuestroestudiohasidodetipotericoyestratificada(Marshall,1996)habiendose
seleccionadofinalmentea65sujetos,13argentinos,19chilenos,14colombianosy17ecuatorianos
y dos internacionales (expertos que trabajan en organismos internacionales). De ellos 19 son

55

empresarios (altos ejecutivos); 11 altos funcionarios de gobierno; 12 parlamentarios o altos

dirigentespolticosderelevancianacional;12expertosy11dirigentesambientalistasderelevancia
nacional.

3.TRABAJOENTERRENOYTRIANGULACION.
Eltrabajoenterrenosometidoacondicionesespecialesrequerareforzarlosmediosdeverificacin
y validacin. El mtodo de triangulacin (Oppermann 2000) se revela como una poderosa
herramienta metodolgica al servicio de esos objetivos. El empleo de mltiples tcnicas e
instrumentos, procesos de observacin y entrevistas pretende subsanar aquello que todos los
investigadoresreconocen:todoslosmtodostienenlimitacionesysesgos(Yin,2011).
Enestainvestigacinhemosprocedidoaunatriangulacinporlavadetresfuentesdiferentes:a)
informacionesquenoshansidoprovistasporinformantescalificados;b)muestradeentrevistados,
sometidos a instrumentos cuantitativos (cuestionario cerrado) y cualitativos (cuestionario semi
estructurado)yc)pormediodelainformacindocumentaldelosmegaproyectos,deinstituciones
nacionaleseinternacionalesydeotrasfuentessecundariasacercadeloscasosenestudio.
Eltrabajoenterrenoenloscuatropasesseleccionados,serealizentreagostode2012yjuliode
2013.EnEcuadorenagostode2012,enArgentinaenseptiembrede2012,enChiledenoviembre
de 2012 a mayo de 2013 y Colombia de enero a junio de 2013. Se trabaj principalmente en las
ciudadesdeBuenosAires,SantaCruz,Santiago,BogotyQuito.

4.ANALISISDELOSDISCURSOS.
El conjunto de entrevistas fueron transcritas y los 65 textos constituyeron el corpus que fue
sometido a un anlisis semntico de discurso. El supuesto tericometodolgico desde nuestro
enfoqueesquecadatextoesunamanifestacin(estructuramanifiesta)deundiscursodetrasfondo
queestsometidoadeterminadasestructurasdesentido(estructuraprofunda)lascualeshandeser
detectadas,reconstruidasydescritasporelanlisis.
Se ha empleado el anlisis estructural del discurso, tomando en cuenta la lgica global de
articulacin semntica del discurso, su estructura narrativa, sus ejes semnticos y sus ejes
paradigmticosperofocalizandoenelcuadradosemitico(Barthes,1966;Greimas,1966).
Los datos cuantitativos fueron analizados sobre base de la estadstica descriptiva para muestras
pequeas.ParalainterpretacinglobalsesiguieronalgunasdelasorientacionesentregadasporVan
Dijk(2008)
Enestedocumentodetrabajoslosedacuentadelestudiodelasfuentesprimariasinstitucionales
y secundarias de contexto que busca reconstruir las prcticas institucionales, principalmente
prcticasdeconsumoindustrialdeaguayenergaenlaminera,enelmarcodeladinmicasocial,
incluida la poltica pblica y la poltica empresarial, y los conflictos socioambientales, en relacin
conloscasosenestudio.Sehatomadoenconsideracin,sinembargo,elanlisispreliminardelas
entrevistas.

56

EstetrabajorecogegranpartedelInformedeInvestigacinWP4N2enelproyectoENGOV.Agradecemos
loscomentariosyaportesdeBenedictoBull,JosDrummondyJuanMuozR.

57