GRUPO 5 - REAS DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL

I. INTRODUO
A partir de 1993, o municpio de Belo Horizonte passou a experimentar uma forma inovadora
de gesto urbana. O processo de gesto democrtica da cidade ento iniciado logo se
consolidaria. Com o Oramento Participativo, inaugurado em 1994, a populao passou a
ser efetivamente envolvida nas decises sobre os investimentos pblicos. A Lei n. 7.165/96,
que instituiu o Plano Diretor, criou o Conselho Municipal de Poltica Urbana (COMPUR) e
estabeleceu a obrigatoriedade de avaliao do Plano Diretor e da Lei de Parcelamento,
Ocupao e Uso do Solo (Lei n. 7.166/96) a cada quatro anos, mediante processo de
Conferncia Municipal. Atualmente a Prefeitura de Belo Horizonte conta com mais de oitenta
canais institucionais de participao popular em diferentes escalas. No campo das polticas
urbanas, o COMPUR e os Conselhos Municipais de Meio Ambiente, de Habitao, de
Patrimnio Cultural e de Saneamento encontram-se totalmente consolidados, assumindo
papel central na formulao e gesto de polticas, e se articulam a Conferncias Municipais.
As Conferncias Municipais de Poltica Urbana, sob responsabilidade do COMPUR, so
momentos privilegiados de encontro da populao para refletir sobre a cidade, seus
conflitos, problemas e potencialidades, e sobre a poltica urbana praticada, buscando
conhecer e articular as diferentes vises dos atores que participam da dinmica urbana e
garantir que as propostas para atualizao da legislao urbanstica sejam pactuadas.
A primeira Conferncia foi realizada em 1998/99, tendo resultado na Lei n. 8137/00 que
reviu disposies do Plano Diretor e na Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo
LPOUS. A segunda, realizada em 2001/02, produziu um conjunto de propostas reunidas em
um Projeto de Lei enviado Cmara Municipal, todavia no apreciado por aquela Casa.
Esta III Conferncia Municipal de Poltica Urbana de Belo Horizonte tem como objetivo
avaliar o Plano Diretor e a LPOUS, luz das definies da II Conferncia, bem como das
deliberaes do COMPUR e dos estudos desenvolvidos pelo Poder Executivo desde ento.
II. REAS DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL EM BELO HORIZONTE
Aspectos conceituais. No municpio de Belo Horizonte o dficit habitacional bsico,
referente aos domiclios rsticos, domiclios improvisados e coabitao familiar, era de
53.201, em 2000, segundo dados do Censo Demogrfico do IBGE. Dentre os componentes
do dficit habitacional bsico, a coabitao familiar responsvel por 94,87% deste dficit,
representando 40.235 famlias conviventes e 10.237 famlias que vivem em cmodos
cedidos ou alugados, totalizando 50.472 domiclios. A diviso da coabitao familiar e dos
domiclios improvisados por faixa de renda mostrou que 70,43% refere-se a famlias com
renda de at 3 salrios mnimos. Esses dados comprovam a necessidade de desenvolver
programas voltados especificamente para essa parcela da populao, visando a mitigar o
problema existente.
Em 1985 Belo Horizonte teve sua primeira legislao urbanstica a respeito das vilas/favelas
por meio da Lei n 3.995/85, denominada Programa Municipal de Regularizao de Favelas
Profavela, que tratava da regularizao fundiria de reas precrias. Em 1986 a URBEL
tornou-se responsvel pela aplicao do PROFAVELA e pela definio e execuo da linha
de intervenes urbanas em assentamentos precrios, num processo realizado
normalmente de forma desvinculada do processo de urbanizao, que se dava atravs de
obras pontuais.
Todavia, o grande marco da poltica habitacional em Belo Horizonte ocorreu em 1993,
quando foi criado o Sistema Municipal de Habitao SMH, voltado para a gesto da
poltica habitacional do Municpio, constitudo por: Companhia Urbanizadora de Belo
Horizonte (URBEL), rgo propositor e executor da poltica habitacional; Fundo Municipal de
Habitao Popular (FMHP), criado especificamente para receber os recursos destinados a

financiar a implementao da poltica habitacional; Conselho Municipal de Habitao (CMH),

uma instncia destinada a viabilizar a participao social na gesto da poltica habitacional e
na curadoria do FMHP. Foram definidas, na poca, duas linhas de atuao: a de
interveno em assentamentos existentes, objetivando principalmente tornar adequadas as
condies de moradia dos domiclios localizados em favelas e a de produo de novas
moradias, visando a combater o dficit habitacional, especialmente no que se refere s
famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos.
Com a reforma administrativa do Poder Executivo Municipal ocorrida em 2001, a SMAHAB
passou, juntamente com a URBEL, a ser um rgo gestor da Poltica Municipal de
Habitao (PMH).
A Prefeitura de Belo Horizonte chegou a implantar, antes de 1990, programas habitacionais
altamente subsidiados, sem maiores cuidados nos projetos, alguns conjuntos muito
precrios e em situaes irregulares. Vrios destes conjuntos sofreram invaso de suas
reas pblicas (verdes e institucionais), bem como no entorno, criando-se enormes bolses
de pobreza. A PMH modifica esse quadro quando conceitua a moradia como aquela
inserida no contexto urbano, provida de infra-estrutura, servios e equipamentos urbanos
bsicos.
Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS). A poltica habitacional embasada por vrias
leis urbansticas e institucionais, que contm normas especficas para as intervenes
urbanas e jurdicas nos assentamentos precrios, permitindo a produo de moradias de
interesse social com padres mais flexveis, embora adequados (URBEL/SMAHAB, 2007).
Dentre os fatores a serem considerados na promoo da melhoria de qualidade de vida em
Belo Horizonte, apontados pelo Plano Diretor em 1996, figuram a alta concentrao
demogrfica em favelas e em conjuntos residenciais no regularizados, desprovidos de
infra-estrutura de saneamento bsico, bem como a alta concentrao demogrfica em reas
de risco potencial ou inadequadas para o uso habitacional. O Plano Diretor, no art. 57, prev
que sejam identificadas reas nas quais, por razes sociais, haja interesse pblico em
ordenar a ocupao - por meio de urbanizao e regularizao fundiria - ou em implantar
programas habitacionais de interesse social, devendo essas reas ser objeto de critrios
especiais para o parcelamento, a ocupao e o uso do solo.
Em cumprimento diretriz do art. 57 do Plano Diretor, a LPOUS dedica ateno especial ao
problema habitacional, ao definir zonas destinadas promoo de programas habitacionais
de interesse social, as Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS), subdividindo-a em:

reas em relao s quais h interesse pblico em ordenar a ocupao existente por

meio de urbanizao e regularizao fundiria (ZEIS-1 e ZEIS-3);

reas no edificadas, subutilizadas ou no utilizadas, em relao s quais h interesse

pblico na produo de novas moradias ou de terrenos urbanizados de interesse social
(ZEIS-2).

Regularizao Urbanstica e Fundiria. Na regulamentao das ZEIS-1 e ZEIS-3 foram

criadas normas especficas para regularizao fundiria urbanstica e jurdica dessas
reas e foi alterado o Programa Municipal de Regularizao de Favelas (PROFAVELA),
estabelecendo critrios especiais de parcelamento, ocupao e uso do solo e incorporando
novos instrumentos, procedimentos e mecanismos ao processo de interveno nos
assentamentos existentes, como por exemplo:

instituio do Plano Global Especfico como instrumento de planejamento e

ordenamento das intervenes nesses assentamentos, abordando sempre de forma
integrada as questes fsico-ambientais, scio-organizativas e jurdico-legais;

determinao da necessidade da
acompanhamento das intervenes;

criao

dos

Grupos

de

Referncia

para

autorizao para alienao de lotes e desafetao de reas de propriedade pblica

municipal;

definio de penalidades, em casos de infrao das normas estabelecidas, e de

procedimentos para sua aplicao.

So consideradas reas passveis de regularizao os assentamentos: cujos sistemas

virios estejam consolidados; que possuam infra-estrutura mnima instalada ou com
possibilidade de sua complementao; que permitam o acesso direto dos moradores a todos
os lotes; que apresentem integrao com as vias de circulao do entorno; cujas moradias
atendam s condies de habitabilidade e no estejam localizadas em reas de risco ou em
faixas de domnio ou servido. Dessa forma, observa-se que os critrios para que os
assentamentos sejam regularizados so bastante amplos e com isso uma regio
administrativa pode ser mais beneficiada do que a outra, dependendo do enquadramento
dos seus assentamentos nos critrios definidos.
Para a regularizao fundiria das favelas, necessria a elaborao de estudo das suas
situaes fundirias. Verifica-se que parte significativa das reas objetos de atuao da
Poltica Municipal de Habitao esto situadas em terrenos particulares. Tal situao implica
na necessidade de aes de desapropriaes e de usucapio de terrenos para as
execues dos empreendimentos de interesse social e, consequentemente, a necessidade
de grandes investimentos por parte do poder pblico. A usucapio de imvel urbano, criada
a partir da Constituio Federal de 1988, vem sendo utilizada pela Prefeitura nos processos
de regularizao de favelas em reas particulares, desde ento. O Estatuto da Cidade
aperfeioou o instrumento, abrindo a possibilidade de propositura de aes coletivas, o que
pode facilitar operacionalmente sua aplicao e agilizar os processos judiciais.
Acrescente-se que a definio de penalidades e de procedimentos para sua aplicao
possibilitou a atuao da Prefeitura na fiscalizao das ZEIS, reivindicao antiga das
lideranas desses assentamentos.
ZEIS-2 e reas de Especial Interesse Social (AEIS). A expectativa, quando da criao da
ZEIS-2, era de que sua utilizao em grande escala contribusse para a ampliao da oferta
de novas moradias para a populao de mais baixa renda, tanto pela formao de uma
reserva significativa de reas com essa finalidade, como tambm pela flexibilizao de
normas e parmetros urbansticos visando ao barateamento da produo habitacional.
Hoje, so pouqussimas as reas delimitadas como ZEIS-2, e no esto regulamentados os
parmetros, as normas e os procedimentos especiais que devero prevalecer para essas
reas. No se conhecem ainda, portanto, os efeitos da utilizao desse instrumento na
cidade.
Diante da escassez de reas delimitadas como ZEIS-2 e da necessidade de aumento das
reas para programas habitacionais de interesse social, o Executivo municipal props a
instituio de um sobrezoneamento, as reas de Especial Interesse Social (AEIS), com o
objetivo de agilizar o acesso a terrenos com tal destinao. Essa proposta, aprovada pelo
COMPUR e pelo Conselho Municipal de Habitao, foi inserida no Projeto de Lei resultante
da II Conferncia Municipal de Poltica Urbana.
As AEIS so definidas como regies no edificadas, subutilizadas ou no utilizadas,
destinadas implantao de programas habitacionais de produo de moradias ou terrenos
urbanizados de interesse social, com critrios e parmetros de parcelamento, a ocupao e
o uso do solo estabelecidos em legislao especfica. As ZEIS-2 existentes seriam
convertidas em AEIS e a delimitao de novas reas poderia se dar:
por lei, de quatro em quatro anos, quando da reviso do Plano Diretor e da LPOUS;
por ato do Executivo Municipal, a qualquer tempo, no caso de rea de propriedade
pblica municipal, ou a partir de proposio do proprietrio, em caso de rea de rea de
propriedade particular.