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Metas al 2021, por Luis Carranza

El futuro de la economa peruana y los retos del actual gobierno.

Luis Carranza
Ex ministro de Economa y Finanzas
Ms all de los objetivos generales de bienestar expresados en el discurso de 28 de julio por
parte del presidente Pedro Pablo Kuczynski, se requiere un compromiso firme del gobierno en
metas concretas que debera ser claramente expresado por el primer ministro Fernando
Zavala en su presentacin ante el Congreso este jueves.
No solo es importante conocer las prioridades del nuevo gobierno, sino tambin qu tipo de
instrumentos piensa emplear y qu resultados se esperan alcanzar para el 2021. El gobierno
anterior no tuvo ninguna meta clara y por ello el pas estuvo sin rumbo durante cinco aos. En
trminos de crecimiento, por ejemplo, la actual gestin ha expresado algunas ideas sobre la
recuperacin econmica, pero no queda claro cul es el compromiso de tasa de crecimiento
promedio para los cinco aos ni cules sern los instrumentos que se van a utilizar.
El crecimiento anual en el perodo 2001-2006 fue, en promedio, 4,8%; en el perodo 20062011 fue de 6,9% y para el perodo 2011-2016 se estara terminando con un crecimiento
promedio de 4,5%, incluso por debajo del perodo 2001-2006, cuando se sala de una grave
recesin. En el gobierno anterior, a pesar de que hasta el 2013 se tuvo un ritmo de
crecimiento de inversin en minera con montos muy por encima de lo invertido en aos
anteriores, no se logr continuar con la generacin de nuevos proyectos y, en general, la
incapacidad gubernamental, la cada de las expectativas de los agentes econmicos y la
creciente regulacin en todos los sectores terminaron frenando la inversin pblica y privada.
Qu instrumentos se piensan usar para lograr esta reactivacin econmica? En el gobierno
del presidente Alan Garca, se plante una agenda ambiciosa de reformas que lograron sus
objetivos. En el lado econmico, se tuvo como objetivo el crecimiento de la inversin privada y
la generacin de empleo. La inversin privada creci en promedio ms de 15% por ao y se
lograron crear ms de dos millones de empleos. Los instrumentos, entre otros, fueron: las
reformas en la apertura de la economa, en el marco tributario, en la mejora regulatoria y en
los incentivos para las exportaciones no tradicionales.
En el primer caso, a travs de reducciones arancelarias y tratados de libre comercio, el Per
logr posicionarse como la economa ms abierta frente a sus pares en la regin, luego de
haber ocupado el penltimo lugar en el 2005. Desde el 2011 no se ha avanzado y Chile,
Colombia y Mxico ya se estn acercando. En el marco tributario, se flexibiliz la normativa y
se elimin el sesgo antiinversin para los nuevos proyectos al generalizar el rgimen de
recuperacin anticipada del IGV. El gobierno anterior retrocedi en las reformas en vez de
profundizar, y aadi discrecionalidad a la administracin tributaria.
En trminos de eficiencia del marco regulatorio para la inversin, tambin se ha retrocedido.
En el rnking de facilidad para hacer negocios del Banco Mundial, en el 2006 nos ubicbamos

en el puesto 71 en el mundo (Chile en el 25); con las reformas realizadas, logramos


posicionarnos en el puesto 36, por encima de Chile, que qued en el 43. En tres
oportunidades estuvimos considerados por el Banco Mundial entre las diez economas con
ms reformas en el mundo.
El gobierno anterior no solo no sigui con el plan, sino que empez a sobrerregular los
sectores, adems de tener un discurso antiinversin privada. As, en el mismo rnking, en el
2016 camos al puesto 50, y Chile nuevamente estuvo por delante del Per. Lo peor de todo
es que exista un plan elaborado para llegar al puesto 25 para el 2012. Sera interesante
escuchar al primer ministro Zavala comprometerse a que en el 2021 estaremos entre las 15 o
20 economas ms competitivas del mundo.
En el caso de los incentivos para la exportacin no tradicional, la rebaja arancelaria junto con
el mantenimiento del drawback permitieron impulsar un sector crtico para la generacin de
valor. Fue una poltica deliberada que funcion, adems de ser un mecanismo muy eficiente
en trminos de creacin de puestos de empleo formales. El gobierno anterior, en el momento
ms complicado de las exportaciones, decide rebajarlo. En ese sentido, preocupan las
recientes declaraciones de algunos ministros del actual gobierno que sealan que se
mantendra el cronograma de rebajas. Deberamos tener una definicin clara respecto a este y
otros sectores.
Adems de los temas econmicos, se debera exponer al pas las metas en los temas de
sostenibilidad fiscal, de infraestructura pblica, de poltica social y de seguridad. Un firme
compromiso al cumplimiento de las metas establecidas es condicin necesaria, pero no
suficiente, para pedir facultades legislativas.

Competitividad Per: a retomar la senda de crecimiento


Sergio lvarez
Socio de Transacciones y Finanzas Corporativas de EY (antes Ernst & Young)
Agosto 2016

Per se afianza en el tercer lugar del ranking, a nivel de Sudamrica, de


competitividad del World Economic Forum (Foro Econmico Mundial FEM)
2015-2016, pese a ello la cada en 4 posiciones exige de una mayor celeridad
en la implementacin de las reformas que lleven al pas al desarrollo
econmico sostenido.
Han pasado 26 aos desde el inicio de las reformas macroeconmicas
emprendidas durante los aos 90s. Durante ese periodo se logr modernizar
la gestin de las polticas pblicas debido principalmente a un cambio
positivo en las reglas de juego en materia econmica y a la incorporacin de
jvenes tcnicos que profesionalizaron el sector pblico.
Estos ltimos tuvieron una gran relevancia en este periodo ya que lideraron las
propuestas econmicas que llevaron a que el Per pase del caos
macroeconmico de los 80s al orden monetario y fiscal que hemos visto
desde entonces.
Gracias a estos ajustes el Per en 26 aos pudo triplicar su renta, controlar la
hiperinflacin, reducir la pobreza al 21.8% y salir del ostracismo financiero,
para ser reconocido como un pas viable, con grado de inversin y con
posibilidades de financiarse en mercados internacionales.
Pese a estos grandes avances, desde el ao 2010 el crecimiento econmico se
ha ralentizado (ver grfico), lo que ha generado que muchos economistas del
medio alerten sobre un enfriamiento de la economa y sobre la necesidad de
reformas urgentes que permitan sostener el crecimiento econmico de largo
plazo.

En este contexto, la competitividad toma relevancia para analizar la coyuntura


econmica del pas. Segn la definicin del FEM el concepto de Competitividad
engloba el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de
productividad de un pas.
El FEM elabora de manera anual el ndice de Competitividad Global (ICG), ndice
referente mundial para medir la competitividad de los pases. Para ello se ponderan
una serie de variables macroeconmicas y microeconmicas las cuales se condesan
en 12 pilares de competitividad.
Al ser la competitividad la variable que permite a un pas crecer sostenidamente en el
largo plazo, resulta importante ver cmo le fue a Per en el ltimo Informe de
Competitividad Global 2015-2016 del FEM.
Resultados mixtos
Las cifras del ltimo informe posicionan al Per en el puesto 69 de 144 economas
evaluadas. Con este resultado el Per retrocede 4 posiciones respecto al informe
anterior y 8 posiciones respecto a dos aos atrs.

A nivel de Latinoamrica y el Caribe el Per tuvo un mejor desempeo, al ocupar el


puesto 6 entre 21 economas evaluadas. Esta categora fue liderada por Chile (35),
Panam (50) y Costa Rica (52). Cabe resaltar que el Per logr ubicarse 19 casillas por
encima del promedio de la regin.
En tanto a nivel de Sudamrica el Per se ubic en tercera posicin entre 11
economas en evaluacin. El Per logr posicionarse 20 puestos por encima del
promedio de la regin. La categora fue liderada por Chile (35), Colombia (61) y Per.
A raz de los resultados se puede concluir que a nivel latinoamericano estamos
relativamente bien, pese a ello la cada de posiciones por segundo ao consecutivo es
una llamada de atencin para todos los involucrados (pblicos y privados), para que
se ajusten las estrategias de competitividad que nos lleve a acelerar nuestra
transicin hacia una economa desarrollada.
Lo bueno y lo malo

Entre lo bueno de este ltimo reporte es que Per mejor en 5 de 12 pilares:


Instituciones (116 vs 118), Educacin Superior y Capacitacin (82 vs 83), Desarrollo del
Mercado Financiero (30 vs 40), Preparacin Tecnolgica (88 vs 92) e Innovacin (116 vs
117).
Lo malo es que retrocedimos en 7: Infraestructura (89 vs 88), Entorno
Macroeconmico (23 vs 21), Salud y Educacin Primaria (100 vs 94), Eficiencia en
Mercado de Bienes (60 vs 53), Eficiencia del Mercado Laboral (64 vs 51), Tamao de
Mercado (48 vs 43) y Sofisticacin Empresarial (81 vs 72).
Al analizar con mayor detalle el ICG se puede notar que nuestro pas destaca en las
variables macroeconmicas. Esto queda en evidencia cuando vemos que nuestros
principales pilares de competitividad son Entorno Macroeconmico (23) y Desarrollo
del Mercado Financiero (30), los cuales se ubican en el top 30 de 144 economas.
En tanto nuestras debilidades se encuentran principalmente focalizadas en 7 pilares,
todos ubicados por encima del puesto 80: Instituciones (116), Infraestructura (89),
Salud y Educacin Primaria (100), Educacin Superior y Capacitacin (82), Preparacin
Tecnolgica (88), Sofisticacin Empresarial (81) e Innovacin (116).
Al analizar estas ltimas variables se evidencia que la mayora de deficiencias son de
carcter microeconmico, es decir orientadas a incrementar las capacidades de los
agentes econmicos.
En los ltimos aos se han dado iniciativas de carcter pblico y privado que buscan
mejorar estas capacidades. Cules han sido los esfuerzos coordinados del sector
privado y pblico para mejorar en esta variable tan importante?

Los esfuerzos
Desde mediados del ao 2014 se institucionaliz la denominada Agenda de
Competitividad 2014-2018. Lo relevante de esta agenda es que esta se condensa en
un plan que consiste en el cumplimiento de 65 metas parciales, las cuales seran
revisadas semestralmente.
A este plan se le debe sumar el Plan de Diversificacin Productiva (PDP) del Ministerio
de Produccin (Produce) el cual tambin pretenden incrementar la productividad del
pas mediante la mejora del capital humano, de la eficiencia en los negocios y la
infraestructura.
Ante estos esfuerzos lo que queda es esperar que estos se puedan materializar para
que el Per pas siga la senda del crecimiento econmico sostenido y podamos
escalar posiciones en el ranking del FEM.
El reciente instaurado nuevo gobierno del Presidente Pedro Pablo Kuczynski ha
iniciado su perodo con u n mensaje claro y directo destrabar las obras de
infraestructura paralizadas o en problemas. Mucho se ha discutido sobre el tema
pero vale la pena reforzar la discusin. Es imposible ser un pas competitivo a nivel
mundial si no se mejora en la conectividad de las regiones, la disponibilidad de
energa barata y la infraestructura social que permite surgir al capital humano.
Los datos son crudos y duros, segn El Plan Nacional de Infraestructura elaborado
por la Escuela de Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico y encargado por AFIN,
estim que la brecha de infraestructura para atender las necesidades productivas y
econmicas del pas, en el periodo de 2016 a 2025, requiere una inversin total
aproximada de US$ 160 mil millones. Especficamente el estudio analiza los sectores
de saneamiento, telecomunicaciones, transportes, energa, salud y educacin e
infraestructura hidrulica, sobre los cuales se requiere en promedio una inversin
anual de US$ 16 mil millones durante los prximos 10 aos. Por lo cual, es relevante y
prioritario el desarrollo de instrumentos de gestin que contribuyan a agilizar la
implementacin de los proyectos en curso y a dinamizar la promocin de la cartera de
proyectos, con la finalidad de viabilizar la ejecucin de las obras de los proyectos de
infraestructura que permita fortalecer el nivel de competitividad del pas.