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NACIONAL DE
EMERGENCIAS
Y GESTIN DE RIESGOS
EN PATRIMONIO CULTURAL
Ministerio
de Educacin, Cultura
y Deporte
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Plan Nacional
de Emergencias
y Gestin de Riesgos
en Patrimonio Cultural
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Coordinacin de la publicacin:
Alejandro Carrin Gtiez
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1. Introduccin
El Plan Nacional de Emergencias y Gestin de Riesgos en Patrimonio Cultural se concibe con
tres objetivos fundamentales: disear medidas o procedimientos para la prevencin y proteccin
del patrimonio cultural ante la posibilidad de que se produzca una catstrofe; establecer para
estos casos una metodologa de actuacin para minimizar los daos que se pudieran producir;
y disear los instrumentos de actuacin y los mecanismos de coordinacin con las distintas instituciones que intervienen en las situaciones de emergencia y que afectan a la seguridad de las
personas y de los bienes, de acuerdo a lo establecido en la Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil.
En el momento actual, en el que se ha demostrado sobradamente que las actuaciones en el patrimonio cultural deben disearse bajo criterios de sostenibilidad, las iniciativas para promover su
conservacin no pueden ceirse a acciones cuyo objetivo sea nicamente subsanar los efectos que
produce el paso del tiempo sino que, por el contrario, es preciso apostar por la implantacin de
medidas preventivas. En este sentido, el Plan Nacional de Emergencias y Gestin de Riesgos en
Patrimonio Cultural, al igual que el resto de planes nacionales, ser un instrumento pluridisciplinar
de gestin integral, con participacin de las diversas administraciones, estatal, autonmica y local,
y otras entidades pblicas y privadas, para el fomento del conocimiento, la programacin de acciones preventivas, la formacin de tcnicos y la difusin del patrimonio cultural.
Espaa posee uno de los patrimonios ms ricos y variados del mundo y ocupa el tercer puesto
en nmero de bienes culturales declarados Patrimonio de la Humanidad. Este patrimonio representa el legado histrico y la sea de identidad de los pueblos que integran el Estado Espaol y
constituye, adems, una importante fuente de riqueza, ligada a uno de los principales motores
de nuestra economa, el turismo cultural.
Pero es un hecho que el patrimonio cultural no est libre del riesgo de sufrir daos como consecuencia de catstrofes, ya sean de origen natural o antrpico, y los ejemplos a lo largo de la historia
son numerosos. En el Anexo 1 se recoge una seleccin de precedentes. Si bien el conocimiento de
estos hechos histricos no evita el riesgo de que vuelvan a producirse, es fundamental conocerlos y
analizarlos porque arrojan informacin sobre las circunstancias que hacen ms vulnerables nuestros
bienes culturales y sobre las medidas preventivas que pueden y deben implementarse.
Los desastres de origen antrpico estn relacionados en muchas ocasiones con la negligencia o
el descuido (fallos en los sistemas de vigilancia o seguridad que provocan incendios, inundaciones, etctera, falta de mantenimiento de los inmuebles) y en otros casos con el agravante de
la intencionalidad (incendio, robo y trfico ilcito, actos vandlicos, atentados por motivaciones
polticas o religiosas y conflictos armados).
Tampoco hay que olvidar que muchos de nuestros bienes culturales estn en zonas rurales,
aislados y alejados de centros urbanos, lo que les hace especialmente vulnerables al pillaje y
vandalismo; que con cierta frecuencia los inmuebles han sido restaurados con materiales y tcnicas constructivas rgidas e incompatibles con los sistemas constructivos originales, lo que puede
generar graves problemas estructurales; que el almacenamiento, la exposicin y las medidas de
seguridad de los bienes muebles puede ser deficiente, o que no existen planes de evacuacin
especficos para bienes culturales.
Por otra parte se deben considerar los daos, a veces irreparables, que pueden acarrear las catstrofes de origen natural.
Pgina anterior: Torre del reloj e iglesia de Baclayon (Isla de Bohol. Filipinas). Foto: UEGR
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Claustro de san Juan de Duero. Inundacin a causa de la crecida del rio Duero. Foto: Jos Mara Rincn
Las inundaciones son fenmenos relativamente frecuentes en Espaa como tambin lo son los
incendios, fortuitos o intencionados, que suceden en entornos rurales o urbanos. Estos desastres
pueden poner en riesgo elementos de paisaje cultural, inmuebles o, incluso, centros histricos.
Nuestro pas est situado en un rea de actividad ssmica de relativa importancia1. Una de las 7
placas tectnicas en las que est dividida la corteza terrestre, la placa africana, se mueve hacia
el Norte, a razn de 4 milmetros al ao, lo que afecta a la pennsula ibrica, por lo que los terremotos se concentran principalmente en el sureste peninsular y en el norte de frica, siendo
el origen de los sismos que hemos sufrido desde tiempos inmemoriales. La otra afeccin a la
pennsula ibrica procede de la placa dorsal atlntica, origen de los terremotos y tsunamis que
afectan a la fachada atlntica.
Conocidos son los daos producidos por el devastador terremoto de Lisboa de 1755 que, adems de provocar un maremoto con graves consecuencias en las costas del suroeste peninsular,
afect a numerosos elementos patrimoniales, o las consecuencias del reciente terremoto de Lorca, ocurrido el 11 de mayo de 2011, que caus 9 muertos, numerosos heridos y graves daos en
edificios pblicos, viviendas y en la prctica totalidad de su patrimonio cultural.
La respuesta de las administraciones frente a esta ltima catstrofe, de la que se hablar ms adelante, fue inmediata y gracias a ello se evitaron mayores daos en el patrimonio cultural. Sin embargo, este hecho evidenci la carencia de lneas de trabajo de gestin de riesgos en este mbito
y esta fue la razn por la que el Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa plante al Consejo
de Patrimonio Histrico la necesidad de poner en marcha un Plan Nacional de Emergencias y
Gestin de Riesgos en Patrimonio Cultural, iniciativa que fue aprobada por esta institucin en la
reunin celebrada el 11 de noviembre de 2013 en la Real Fbrica de Tapices.
Catlogo de los efectos geolgicos de los terremotos en Espaa. Editado por P. G. Silva y M. A. Rodrguez Pascua. Instituto
Geolgico y Minero de Espaa (IGME). Asociacin Espaola para el estudio del Cuaternario (AEQUA). Madrid, 2014.
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Efectos de daos vandlicos en los petroglifos del yacimiento de El Julan (El Hierro). 1996. Foto: Jos Vicente Navarro.
Archivo IPCE
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Recomendacin 1042 (1986) On protecting the cultural heritage against disasters2, que invita
a los gobiernos de los Estados miembros a incluir en los planes de contingencia de desastres
disposiciones para la proteccin del patrimonio cultural, fomentar una mayor conciencia de la
responsabilidad compartida para su proteccin frente a las catstrofes, apoyar las acciones relacionadas con la proteccin de nuestro patrimonio cultural comn, modificar la legislacin para
hacer extensivas y obligatorias las medidas de proteccin, introducir subvenciones o incentivos
fiscales para la adopcin de dichas medidas y fomentar la coordinacin de las investigaciones
nacionales y el intercambio de experiencias a nivel europeo.
Directiva N. 431 (1986) On protecting the cultural heritage against disasters, encarga a su Comisin de Cultura y Educacin completar la investigacin de las prcticas nacionales, continuar
la cooperacin con los organismos competentes en la materia y examinar la utilidad de elaborar
un cdigo de prcticas para todos o algunos de los riesgos involucrados.
Recomendacin (87)2; el Comit de Ministros del Consejo de Europa crea el Acuerdo Europeo
y Mediterrneo sobre Riesgos Mayores(EUR-OPA)3 (1987), formado por el Comit de Ministros
del Consejo de Europa al que se pueden adherir Estados que no son miembros de la UE. Se
trata de una plataforma de cooperacin entre pases europeos y del sur del Mediterrneo, con el
objetivo de hacer frente a las catstrofes naturales y tecnolgicas y fomentar el conocimiento, la
prevencin, la gestin de las crisis, el anlisis post-crisis y la rehabilitacin.
En 1993 el Comit de Ministros adopta la Recomendacin N. R (93)9 On the protection of the
architectural heritage against natural disasters4, sobre la proteccin del patrimonio arquitectnico frente a los desastres naturales en la que se recomienda a los gobiernos de los Estados
miembros la adopcin de medidas legislativas, administrativas, financieras, educativas y de otro
tipo, con referencia a los principios establecidos en el apndice a esta Recomendacin. Se invita
a disponer de una lista completa sobre los edificios, objetos y monumentos de inters; adoptar
la evaluacin de riesgos y su aplicacin en el marco de las actuaciones de mantenimiento; cuantificar y evaluar la probabilidad de ocurrencia para cada uno de los peligros naturales y poner
en marcha estrategias de prevencin y mitigacin.
En 2001 el Acuerdo publica un libro sobre aspectos de la proteccin civil en el que incluye un
captulo dedicado al patrimonio cultural, Protection of Cultural Heritage. Este manual ofrece, a
partir de la Recomendacin N. R (93)9, un desarrollo ms pormenorizado y divulgativo de criterios y conceptos sobre qu deben contener los planes de emergencias, describiendo las fases
esenciales de ese marco de planificacin: preparacin, respuesta y recuperacin.
En 2007 se crea el Community Civil Protection Mechanism como consecuencia del aumento
significativo en cantidad, gravedad e intensidad de las catstrofes de origen natural y humano
con consecuencias para la poblacin y para los bienes, entre ellos el patrimonio cultural. Su
objetivo es mejorar la coordinacin de las intervenciones de los servicios de proteccin civil de
los Estados miembros en caso de emergencias graves, tanto cuando se producen como cuando
hay riesgo inminente de que se produzcan, para asegurar la proteccin de las personas, pero
tambin del medio ambiente y de los bienes. Este mecanismo se fij como principales objeti-
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta86/EREC1042.htm
http://www.coe.int/t/dg4/majorhazards/
https://www.google.fr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCIQFjAA&url=https%3A%2F%2Fwcd.coe.
int%2Fcom.instranet.InstraServlet%3Fcommand%3Dcom.instranet.CmdBlobGet%26InstranetImage%3D577984%26SecMo
de%3D1%26DocId%3D612250%26Usage%3D2&ei=wBCfU9iKOeuh7AahrICQDA&usg=AFQjCNGjf4m6GangbUJ7lHCfEFN
nsTyKaA&bvm=bv.68911936,d.ZGU&cad=rja
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vos elaborar un inventario de los equipos de ayuda e intervencin disponibles en los Estados
miembros; disear programas de formacin, divulgacin, y proyectos pilotos; crear equipos de
evaluacin y coordinacin, un Centro de Control e Informacin (CCI) y un Sistema Comn de
Comunicacin e Informacin de Emergencia (CECIS), ayudar en la elaboracin de sistemas de
deteccin y alerta rpida y facilitar el acceso a los recursos materiales y medios de transporte
disponibles en los Estados miembros.
En 2008, con motivo de la Conferencia Internacional de Davos, el Acuerdo publica el documento Cultural heritage and seismic risk: some european experiencies.
En 2009 el Acuerdo Europeo y Mediterrneo sobre Riesgos Mayores (EUR-OPA) emite una recomendacin general sobre la proteccin del patrimonio cultural ante el cambio climtico RECOMMENDATION 2009 - 1 On Vulnerability of Cultural Heritage to Climate Change5. Entre otras
recomendaciones se apela a desarrollar planes de emergencia para los sitios amenazados por
eventos catastrficos por los efectos del cambio climtico como inundaciones, deslizamientos,
erosin costera y eventos meteorolgicos extremos.
Ejercicio prctico de evacuacin de bienes muebles realizado en el Alczar de Segovia. II Curso de intervencin en proteccin
del patrimonio histrico en emergencias, organizado por la Unidad Militar de Emergencias (UME). Segovia 2014. Foto: UEGR
http://www.coe.int/t/dg4/majorhazards/ressources/recommendation/REC_2009_1_Vulnerability-CCtoCH_EN.pdf
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que han causado prdidas de vidas humanas y de bienes, entre ellos del patrimonio cultural, destruccin de infraestructuras econmicas y sociales y daos en el medio ambiente.
CONSIDERANDO (12): El Mecanismo debe permitir movilizar y facilitar la coordinacin
de las intervenciones de ayuda con el fin de contribuir a garantizar una mejor proteccin,
sobre todo de la poblacin, pero tambin del medio ambiente y de los bienes, incluido el
patrimonio cultural.
Artculo 1 / 2. La proteccin que debe asegurar el Mecanismo cubrir sobre todo a las
personas, pero tambin al medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio cultural, en
caso de catstrofes naturales y de origen humano, actos terroristas y accidentes de carcter
tecnolgico, radiolgico o medioambiental.
DECISIN N. 1313/2013/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de
diciembre de 2013 relativa a un Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin
CONSIDERANDO (3): La proteccin que se ha de garantizar en virtud del Mecanismo de
Proteccin Civil de la Unin (en lo sucesivo, el Mecanismo de la Unin) debe tener fundamentalmente por objeto a las personas, pero tambin el medio ambiente y los bienes,
incluido el patrimonio cultural, contra todo tipo de catstrofes naturales y de origen humano, incluidas las catstrofes medioambientales, la contaminacin marina y las emergencias
sanitarias graves que se produzcan dentro o fuera de la Unin.
Artculo 1 / 2. La proteccin que debe asegurar el Mecanismo de la Unin cubrir sobre
todo a las personas, pero tambin al medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio
cultural, frente a todo tipo de catstrofes naturales y de origen humano, incluidas las consecuencias de los actos de terrorismo, las catstrofes de carcter tecnolgico, radiolgico
o medioambiental, la contaminacin marina y las emergencias sanitarias graves que se
produzcan dentro o fuera de la Unin.
Artculo 1 / 3. El Mecanismo de la Unin fomentar la solidaridad entre los Estados miembros mediante la cooperacin y la coordinacin prcticas, sin perjuicio de la responsabilidad primordial de los Estados miembros de proteger en su territorio a la poblacin, el
medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio cultural, frente a las catstrofes, y de
proporcionar a sus sistemas de gestin de catstrofes la capacidad suficiente que les permita hacer frente adecuadamente y de modo coherente a las catstrofes de una naturaleza
y magnitud que quepa razonablemente esperar y para las que pueda prepararse.
Artculo 4 / Definiciones
A efectos de la presente Decisin, se entender por:
Catstrofe: toda situacin que tenga o pueda tener efectos graves para las personas, el medio ambiente o los bienes, incluido el patrimonio cultural.
Prevencin: toda actuacin encaminada a reducir los riesgos o a mitigar las consecuencias adversas de una catstrofe para las personas, el medio ambiente y los
bienes, incluido el patrimonio cultural.
DIRECTIVA 2007/2/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de marzo de
2007 por la que se establece una infraestructura de informacin espacial en la Comunidad
Europea (Inspire).
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Derrumbe del cerramiento del monasterio de Santa Mara de Huerta como consecuencia de la inundacin de junio de 2015.
Foto: Junta de Castilla y Len
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La Ley 23/1982 define y relaciona qu bienes lo integran. Determina la composicin del Consejo de Administracin del
Patrimonio Nacional y la obligatoriedad de la conservacin y defensa de los bienes incluidos en esta categora, la de dictar
las normas para la organizacin y funcionamiento de las dependencias y la responsabilidad de elaboracin del inventario
de bienes y derechos del Patrimonio Nacional. El Real Decreto 496/1987 por el que se instrumenta el Reglamento previsto
en la ley define la competencia del Consejo de Administracin para la defensa, la proteccin y la conservacin del Patrimonio Nacional, y la obligacin de entidades privadas o pblicas que tengan a su cargo el depsito o la explotacin, de
velar por su integridad.
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Efectos del incendio en las cercanas de la estacin rupestre de Siega Verde. Julio de 2014. Foto: Junta de Castilla y Len
Despus de analizar la legislacin estatal se puede concluir que la alusin a situaciones de emergencia se refiere a los casos en los que la integridad de los bienes est amenazada por ruina, lo
que obliga a intervenciones perentorias para su perdurabilidad. La nica mencin expresa a situaciones de emergencia es el Real Decreto 2598/1998, de 4 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Archivos Militares y que menciona en su artculo 100 la elaboracin de planes
de emergencia como una de las funciones que debe desarrollar el rea de Conservacin. Existe
por tanto una carencia evidente en el mbito de la proteccin del patrimonio cultural frente a
situaciones de emergencia.
Por su parte, las Comunidades Autnomas regulan su patrimonio cultural en virtud del Artculo
148 de la Constitucin a travs de leyes y decretos que tienden a emular la normativa estatal
establecida en la Ley de Patrimonio Histrico Espaol 16/1985, incorporando la definicin y
regulacin de otras categoras de patrimonio cultural.
En la misma lnea que las establecidas en la ley estatal, son comunes las regulaciones sobre catalogacin e inventario de bienes, y los procedimientos, obligaciones y proteccin especial de
aquellos bienes declarados bienes de inters cultural7.
Todas regulan las actuaciones de proteccin con un enfoque territorial, considerando que es necesaria la concordancia entre la legislacin especfica de proteccin del patrimonio cultural con
otras de rgimen local, turismo, medio ambiente y, muy especialmente, las referentes a urbanismo
y ordenacin del territorio. Por ejemplo en relacin a la proteccin y tutela de Conjuntos Histricos
Prembulo. Ley 8/1995, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Galicia. El deber de inventariar todos los bienes incardinables en cada una de las categoras de proteccin constituye un empeo bsico de la Ley, en la conciencia de que
toda proteccin deseada debe partir de un previo conocimiento de los bienes existentes.
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Restos de la Iglesia de Loom, totalmente destruida como consecuencia del terremoto del 15 de octubre de 2013 que asol
la isla de Bohol (Filipinas). Foto: UEGR
o Lugares Culturales, sta queda ligada a los instrumentos urbansticos concediendo particular relevancia a los catlogos urbansticos municipales y diseando las directrices bsicas que han de acoger los Planes Especiales para la defensa de los Conjuntos Histricos o de los Lugares Culturales.
En todas ellas se articula que se desarrollarn Planes de Patrimonio para evaluar las necesidades
y programar actuaciones para la conservacin y la proteccin de los bienes integrantes de su
respectivo patrimonio autonmico.
Ni en las directrices bsicas para la elaboracin de Planes especiales ni en los Planes de Patrimonio se han detectado regulaciones que acometan la particular proteccin frente a emergencias.
No obstante, aunque con desigual minuciosidad, en los planes territoriales o planes directores
de emergencias de las Comunidades Autnomas s hay referencia expresa a la necesidad de
proteger el patrimonio histrico y cultural en la gestin de dichas emergencias.
Por ltimo, el marco jurdico de los Ayuntamientos y entidades locales est sustentado en el Artculo 25 de la Ley 7/1985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Rgimen Local. En el punto
2, apartado a del artculo citado se establece que el municipio ejercer competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
Urbanismo, planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del
Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios de
sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.
Dicho esto, son estas entidades la que ms nfasis han puesto en disear unos planes de emergencias con explcita referencia a la gestin y proteccin del patrimonio cultural en situaciones
de emergencia, catstrofes y desastres.
La existencia de una metodologa clara de actuacin frente a emergencias garantizar que
las medidas que se adopten en estos casos sean las adecuadas pero es fundamental contar con
un marco legislativo, herramienta esencial para prevenir y gestionar con eficacia estas situaciones. Las claves de la gestin de emergencias y en particular de las que afectan al patrimonio
cultural necesitan un refuerzo especialmente intenso para evitar la descoordinacin.
En el Anexo 2 se ampla la informacin sobre el contenido de la Convenciones, Cartas, y Acuerdos internacionales, y en el Anexo 3 la relacionada con la legislacin europea y espaola.
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3. Aspectos bsicos
3.1. El concepto de emergencia en el Patrimonio Cultural
Para un caso genrico, la Real Academia Espaola (RAE) define emergencia como aquella
situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata. En textos elaborados por
otras administraciones pblicas8 se adjetiva la situacin como imprevista y no programada,
aadiendo que supone un factor favorecedor de procesos de vulnerabilidad. Finalmente,
en otros textos se define como objetivo de la respuesta inmediata, el evitar el desarrollo de
estados de desproteccin.
Los movimientos ssmicos ocurridos el da 11 de mayo de 2011 en la ciudad de Lorca provocaron graves daos en el patrimonio cultural. La rpida actuacin de las administraciones, de los
tcnicos y de las empresas impidi que esos daos se agravaran y evit otros daos mayores
para los bienes culturales y para la seguridad de las personas. El Real Decreto-ley 6/2011, de 13
de mayo, por el que se adoptaron medidas urgentes para reparar los daos causados por los
movimientos ssmicos, inclua en su texto ayudas excepcionales por daos materiales... para los
gastos de emergencia en que haya incurrido el Ayuntamiento de Lorca, derivados de actuaciones
imprescindibles e inaplazables para garantizar la vida y seguridad de las personas y el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales. Posteriormente, contemplando la proteccin del
Patrimonio Cultural afectado, se aprob el Real Decreto-ley 17/2011, de 31 de octubre, por el
que se establecen medidas complementarias para paliar los daos producidos por los movimientos ssmicos acaecidos en Lorca el 11 de mayo de 2011, se modifica el Real Decreto-ley 6/2011,
de 13 de mayo, que en la disposicin final primera dice: Asimismo, excepcionalmente, se concedern ayudas para cubrir los gastos en que incurra el Ayuntamiento de Lorca derivados de las
actuaciones imprescindibles e inaplazables que se acometan para garantizar la proteccin de los
bienes del patrimonio cultural de la ciudad frente a fenmenos meteorolgicos susceptibles de
producir en dichos bienes daos que agraven el deterioro que ya sufren como consecuencia del
terremoto del 11 de mayo de 2011.
Esta situacin concreta sirvi para poner en evidencia las distintas interpretaciones del significado del concepto de emergencia que para una buena parte de los organismos responsables, y
de acuerdo a sus competencias, se aplicara nicamente a aquellas situaciones que afectaran a la
seguridad de las personas, obviando la obligacin de proteger tambin los bienes y, por tanto,
los bienes culturales.
En esta experiencia, por tanto, se puso de manifiesto la importancia de contar con una definicin
concisa y de uso generalizable para el mbito que nos ocupa y, por lo arriba reseado, definiremos de la forma ms simple la emergencia en el patrimonio cultural como aquella situacin de
riesgo que puede afectar a la integridad del patrimonio cultural.
Ayuntamiento de Madrid.
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Ejercicio prctico durante el I Curso de intervencin en proteccin del patrimonio histrico en emergencias, organizado por
la Unidad Militar de Emergencias (UME). Cuenca 2014. Foto: UEGR
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Disear medidas de prevencin y proteccin de los bienes culturales frente a los distintos
riesgos a los que pueden verse expuestos.
Establecer mecanismos de coordinacin entre las distintas administraciones.
Disear una metodologa de evaluacin de daos de acuerdo a lo establecido en el Plan
de Coordinacin y Apoyo de Proteccin de Bienes de Inters Cultural.
Establecer un criterio de priorizacin de las actuaciones.
Planificar recursos y protocolos de actuacin urgente para la salvaguarda y rescate de los
bienes culturales en caso de emergencia.
Intercambiar conocimientos y experiencias entre las diferentes instituciones que intervienen en una emergencia.
Sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de salvaguardar los bienes culturales implicando en ello a todos los ciudadanos.
El Plan Nacional de Emergencias y Gestin de Riesgos en Patrimonio Cultural contempla todas
aquellas situaciones de emergencia originadas por causas naturales o antrpicas que pueden
ocasionar daos inmediatos y catastrficos en un bien cultural o en un conjunto de bienes, que
se produzcan en territorio nacional o, en su caso, en otros pases que requieran y soliciten ayuda, segn los procedimientos establecidos por el Mecanismo de la Unin o de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), bien entendido que estas actuaciones
deben acometerse cuando ya se han tomado las medidas necesarias para garantizar la seguridad
de las personas.
En el territorio nacional se priorizarn las actuaciones sobre elementos declarados Bien de Inters Cultural (BIC), inmuebles y muebles, en cualquiera de sus categoras.
Tendrn adems carcter prioritario aquellos otros bienes culturales que, aun sin gozar de esta
declaracin, representen un claro valor identitario, emocional o de evocacin para una determinada comunidad de ciudadanos.
4. Aspectos metodolgicos
4.1. Categorizacin de eventos
Las distintas situaciones que pueden afectar a nuestro patrimonio cultural abarcan una amplia
tipologa, atendiendo a su origen, naturaleza y extensin. Se pueden sealar cuatro tipos fundamentales, que llevan implcita una tasa determinada de destruccin o de daos y la necesidad
de disponibilidad o no de determinados recursos y de diferentes acciones de rescate y recuperacin:
Accidente menor. Son los ms habituales. Se trata de pequeos sucesos que pueden afectar a un inmueble y a una parte de los bienes muebles que pudiera contener. No suponen
la interrupcin del servicio ni afectan al abastecimiento de agua, electricidad o al funcionamiento de las redes informticas. El componente fortuito o accidental es muy elevado
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por lo que una correcta evaluacin y previsin de riesgos puede reducir su probabilidad.
Pueden ser fcilmente abordados por personal de los propios centros y/o por los responsables de su preservacin y deben ser subsanados a tiempo para evitar daos mayores.
Desastre moderado. Las causas son similares a los accidentes menores, pero afectan a la
mayor parte del inmueble o de los bienes muebles. No se produce una interrupcin de
los servicios y, exceptuando la zona daada, el resto de reas del inmueble funcionan con
normalidad. El control de la situacin en los accidentes moderados requiere una preparacin del personal y una coordinacin de las labores de recuperacin, pero no es necesario
activar el equipo de catstrofes al completo, ni recurrir a agentes externos.
Desastre mayor. La causa puede ser un incendio, una inundacin grave o el derrumbe de
partes importantes del bien inmueble o conjunto de ellos, por el que resultan daados tambin un mayor nmero de bienes muebles. La situacin en el exterior de la/s institucin/es
afectadas es de normalidad y los problemas se reducen al/los inmueble/s y a su permetro
prximo, si bien todos los servicios y suministros pueden quedar colapsados o suspendidos.
En estas situaciones ser necesario activar el equipo de desastres de cada institucin, coordinar la actuacin con Proteccin Civil y colaborar con otras instituciones para la evaluacin
de daos, confinamiento y/o evacuacin de bienes y para el asesoramiento en las tareas
de salvamento y recuperacin. Un desastre de estas caractersticas puede destruir parcial
o totalmente el inmueble y afectar a la totalidad de los fondos y colecciones almacenadas.
Catstrofe. Situaciones excepcionales de gran violencia, tanto humanas conflictos blicos,
preblicos o de elevada conflictividad social como naturales, que tienen como consecuencia la devastacin de la zona afectada. En estas condiciones, las tareas de salvamento
y evaluacin de daos, entre otras, queda supeditada a las tareas de salvamento de la poblacin y a la reconstruccin de los servicios fundamentales hospitales, comunicaciones,
suministro de agua y de electricidad, etctera. En estos casos el nico mecanismo capaz
de aliviar la crisis cultural que se genera es la coordinacin de esfuerzos entre instituciones
culturales y de proteccin civil de manera que establezcan directrices y prioridades dentro
de un plan de emergencias.
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Interior de la Parroquia Corts (Isla de Bohol. Filipinas) despus del terremoto del ao 2013. Foto: UEGR
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Origen
Riesgos
Efectos
Terremotos
Deslizamientos de tierras.
Desplomes
Inundaciones
Incendio
Daos en estructuras
Subsidencia
Deslizamientos de tierra
Volcanes
NATURAL
(Geolgica
y geomorfolgica,
meteorolgica
y climatolgica)
Maremotos
Huracanes
Inundaciones
Tornados
Nieve/hielo/lluvia
Incendios
Negligencia
Cortocircuitos
Sobrecarga en la red
Incendios
Desplome de sistemas de almacenaje
Filtraciones
Pequeas inundaciones
Daos en colecciones
Crecimiento de vegetacin
Errores tcnicos
Falta de mantenimiento
Averas
ANTRPICO:
accidental
y provocado
Blicos
Destruccin intencional del bien cultural o de
los equipos
Daos en la estructura del edificio
Daos selectivos en colecciones
Daos indiscriminados en las colecciones
Robo de bienes
Sabotajes
Vandalismo
Terrorismo
Psicopticos
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Si se activa alguno de los planes de Comunidad Autnoma (territorial o especial) se convocarn los rganos establecidos en los mismos para la direccin y gestin de la emergencia.
En caso de ser necesarios medios estatales, se solicitarn y pondrn a disposicin en funcin de las situaciones de emergencia declaradas en los planes.
Para la movilizacin de medios, se convocarn si es necesario, y si no siempre informando,
a los rganos establecidos en el plan estatal para facilitar los medios que se requieren.
En caso de que se declare inters nacional, la direccin y gestin de la emergencia se desarrollar en funcin a lo establecido en el correspondiente plan estatal.
Ejercicio de evacuacin de bienes muebles. Simulacro GAMMA-LUOL, Marzo 2014. Foto: UEGR
Los planes estatales establecen la redaccin de los Planes de Coordinacin y Apoyo, que definen
la previsin de los procedimientos operativos a seguir para la movilizacin de medios y recursos
del conjunto del Estado y para su puesta a disposicin de la direccin de una emergencia, y a
requerimiento de sta, al objeto de facilitar el ejercicio de determinadas actuaciones especficas
de respuesta consideradas muy relevantes para la proteccin de personas y bienes, cuando existe una insuficiencia de dichos medios en el territorio afectado por la emergencia.
Dentro de estos Planes de Coordinacin y Apoyo est el de Proteccin de Bienes de Inters
Cultural, cuyo objetivo fundamental es regular y establecer los procedimientos de actuacin
para la identificacin de los daos en los bienes culturales, la adopcin de medidas destinadas
a evitar riesgos y prevenir nuevos daos y el establecimiento de estrategias para la recuperacin
del patrimonio cultural. El organismo coordinador es el Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa encargado, a travs de este Plan, de establecer las lneas de actuacin o los mecanismos
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La Unidad de Emergencia y Gestin de Riesgos en el Patrimonio Cultural, colaborando en el Puesto de Mando Operativo
durante el simulacro GAMMA- DAIMIEL 2015 organizado por la UME. Foto: UEGR
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La proteccin preventiva y activa frente a emergencias en cada una de estas ciudades corresponde a los servicios de proteccin civil y bomberos, cuya titularidad es heterognea, siendo
municipal en la mayora de ellas o gestionadas por consorcios provinciales o servicios regionales
de la Comunidad Autnoma en otras.
En materia preventiva cuentan con una ordenanza de proteccin contra incendios en los cascos
histricos. Algunas ciudades, como Cuenca y vila, disponen de un Plan Director de Proteccin
de estos edificios frente al fuego y otras emergencias, as como Planes de Proteccin, Conservacin y Catalogacin ante Emergencias en los Edificios Histricos y planificacin de actuacin
en caso de desastres.
El GCPHE ha venido realizando desde el ao 2006 una labor formativa en materia de actuacin
frente a emergencias en patrimonio para bomberos, mandos y tcnicos de sus servicios. En la
actualidad, prcticamente todos sus efectivos tienen conocimientos de actuacin en este mbito
de trabajo, principalmente en incendios, inundaciones o colapsos de edificaciones o estructuras
por movimiento del terreno. Igualmente se han impartido cursos de formacin ante emergencias
en edificios histricos al personal de las instituciones, pieza fundamental en cualquier siniestro.
Miembros del Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad de Espaa (GCPHE) en un ejercicio prctico de evacuacin de
bienes muebles. Jornada tcnica, Gestin de emergencias en el patrimonio cultural de Castilla y Len. vila. Octubre 2015.
Foto: UEGR
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Estos servicios estn dotados de medios humanos y materiales para atender los siniestros de
nivel uno que pudieran producirse en sus ciudades, teniendo como misiones la proteccin y el
rescate de vidas de las personas, sus bienes, los del propio municipio y de otras administraciones, as como la proteccin y salvaguarda del rico patrimonio histrico, artstico y cultural con
el que cuentan sus ciudades.
Capacidades en proteccin de patrimonio cultural:
Extincin de incendios.
Actuacin en inundaciones.
Proteccin de patrimonio artstico inmueble.
Salvaguarda y rescate de bienes y arte mueble (proteccin in situ, rescate y evacuacin de
obras de arte) as como de archivos y bibliotecas.
Estabilizacin de elementos estructurales, decorativos y ornamentales de edificios patrimoniales mediante apeos, apuntalamientos, entibaciones, etc.
Formacin del personal de las instituciones en la prevencin y manipulacin de bienes
culturales en emergencias.
Formacin de equipos de primera intervencin en emergencias en el Patrimonio cultural.
Redaccin e implantacin de Planes de Proteccin Conservacin y Catalogacin ante
emergencias en edificios histricos.
4.4.5. Comunidades Autnomas
Las Comunidades Autnomas tienen un papel fundamental en todos los mbitos de la proteccin civil y especialmente en el campo de las emergencias en patrimonio, ya que son la administracin competente en materia de proteccin y conservacin del patrimonio cultural, salvo
para los bienes de titularidad y gestin estatal.
Por lo tanto, la capacidad de planificar e intervenir en la mayora de emergencias reside fundamentalmente en la Comunidad Autnoma, que elabora y mantiene actualizados los inventarios
y catlogos del patrimonio bajo su tutela, que desarrolla los instrumentos de planificacin e intervencin en materia de proteccin civil y una legislacin especfica tanto en este mbito como
en el campo del patrimonio histrico y cultural.
Sera conveniente que en los planes de emergencias desarrollados en la legislacin autonmica
de proteccin civil se contemple el mbito del patrimonio cultural, de manera anloga a como
se ha introducido en los planes de coordinacin y apoyo de mbito estatal. Tambin sera conveniente que en el mbito autonmico se desarrollaran servicios capaces de llevar a cabo la
coordinacin de las actuaciones en el patrimonio cultural en caso de emergencia y aportar el
apoyo tcnico a los diversos organismos que intervienen en caso de catstrofe.
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Otra de las iniciativas fue la creacin de una base de datos para registrar los incidentes sufridos
por el patrimonio cultural (ocurridos en museos, archivos, bibliotecas, monumentos y lugares de
culto) que permite analizar cientficamente las vulnerabilidades y se convierte en una plataforma
de intercambio de informacin muy til para los museos.
Se contemplaba asimismo la creacin de un Centro de Informacin especializada en la proteccin del patrimonio cultural, concebido como un lugar en el que se concentre todo el conocimiento y se ofreciera ayuda e informacin a museos, archivos, bibliotecas, monumentos e
iglesias de todo el pas.
Suiza ofrece un ejemplo de organizacin colectiva en todo su territorio para el reagrupamiento
de esfuerzos y asistencia conjunta a catstrofes en sus colecciones archivsticas. Este pas presenta uno de los sistemas nacionales ms sofisticados en materia de proteccin de bienes culturales
en caso de emergencia, insertado en el marco de la Proteccin Civil de la Poblacin (PCP), con
responsabilidad compartida por las administraciones federal, cantonal y comunal, por las instituciones y asociaciones culturales y por los propietarios de bienes que colaboran de manera
importante.
A nivel federal, la responsabilidad de la proteccin de bienes culturales recae en la Oficina Federal de Proteccin Civil, que se apoya en el Comit Suizo para la Proteccin de Bienes Culturales,
encargado de realizar en colaboracin con los cantones el Inventaire Suisse des biens culturels
(Inventaire PBC),cuya primera versin se public en 1988 y la ltima en 2008.
A escala cantonal, los principales interlocutores son los responsables de la Proteccin de Bienes
Culturales y los servicios de conservacin de los monumentos. Algunas instituciones importantes
poseen su propio plan de emergencia. A nivel comunal o regional la responsabilidad recae en
el jefe del servicio de Proteccin civil.
La legislacin en la que se sustenta, adems de la Convencin de La Haya y del Segundo Protocolo, es la Loi sur la PBC (1966), la Ordonance sur la PBC (1984) y la Loi sur la protection de la
population et sur la protection civile (2002).
En Francia, el Escudo Azul public en el ao 2013 el informe Pour un Plan Patrimoine Culturel
et Risques Majeurs, que evala la situacin de proteccin y prevencin frente a catstrofes en el
patrimonio cultural de este pas.
Este exhaustivo documento analiza las legislaciones y organismos franceses de este mbito,
poniendo el acento en las carencias y vacos legales y en las necesidades prioritarias, tanto
formativas y de concienciacin como organizativas, necesarias para mejorar la prevencin y la
preparacin, de cara a hacer frente a las emergencias que afectan al patrimonio francs. Presenta
una propuesta de actuaciones que deberan de desarrollar las instituciones competentes en la
materia, propietarios y gestores.
El anlisis de estas experiencias se ofrece de manera ms detallada en el Anexo 6. Todas ellas
aportan datos interesantes a tener en cuenta a la hora de planificar los mecanismos de proteccin del patrimonio frente a emergencias y nos conducen hacia una misma lnea de trabajo:
rentabilizar esfuerzos, agrupar recursos, regular legislativamente metodologas preventivas frente
a potenciales catstrofes, y aprovechar los sistemas desarrollados por Proteccin Civil.
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6. Lneas de actuacin
A la vista de la situacin actual en materia de proteccin del patrimonio cultural ante situaciones
catastrficas, se han definido cules debern ser las acciones a desarrollar para garantizar una
gestin coordinada y eficaz.
Actuacin de los equipos de Proteccin Civil en la zona de triaje instalada durante la jornada tcnica, Gestin de emergencias
en el patrimonio cultural de Castilla y Len. vila. Octubre 2015. Foto: UEGR
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cartografa de zonas inundables, Catlogo Nacional de Inundaciones Histricas de la DGPCE, mapas de peligrosidad para el riesgo volcnico) y deben ser revisados anualmente,
incorporando aquellos bienes de reciente declaracin o aquellos que se considere de inters
incorporar por su valor emocional o identitario, as como tambin debern de incorporarse
los nuevos sucesos catastrficos que en ese periodo de tiempo se hayan podido producir.
2. Documentacin.
Diseo de una base de datos por Comunidades Autnomas, en colaboracin con Proteccin Civil, Unidad Militar de Emergencia y Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad
de Espaa, con informacin para actuacin en caso de emergencia, en las que adems de
los datos bsicos del bien cultural se recoja la siguiente informacin:
Vulnerabilidad frente a los distintos riesgos: grado de dao que puede sufrir el
bien cultural en funcin de su localizacin y caractersticas.
Medidas que pueden adoptarse para reducir la vulnerabilidad.
Condiciones para su evacuacin en caso de emergencia.
Priorizacin de actuaciones en caso de emergencia.
Efectos del terremoto de Lorca en la Ermita de San Clemente. Mayo 2011. Foto: UEGR
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Museo Arqueolgico de Lorca. Efectos del terremoto del ao 2011 en una de las vitrinas. Foto: UEGR
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La Polica Judicial podr proceder, en funcin del origen de la catstrofe y del riesgo que pudiera suponer la actuacin
en la zona afectada, al acordonamiento de la misma y/o la puesta en conocimiento de los hechos de la Autoridad Judicial
competente. Todo ello, con la finalidad, por una parte, de facilitar la investigacin de los hechos delictivos que pudieran
haberse cometido, mediante la conservacin de los elementos probatorios presentes en la escena de los hechos y, por
otra, de evitar aquellos otros que pudieran cometerse.
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Se han desarrollado de manera ms detallada los procedimientos para las fases de anlisis y
prevencin. Desde el Plan Nacional se asesorara a las instituciones que lo solicitaran por lo que
el presupuesto estimado para esta propuesta ira destinado a desplazamientos para poder realizar
dicho asesoramiento.
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7. Ejecucin y seguimiento
7.1. Estudio econmico
La financiacin para la ejecucin del Plan de Emergencias y Gestin de Riesgos en el Patrimonio Cultural proviene de distintas fuentes. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs del Instituto
del Patrimonio Cultural de Espaa, otros organismos de la Administracin Estatal y las Comunidades
Autnomas, en el marco de sus competencias, contribuirn a la realizacin de las diversas acciones de
investigacin y documentacin prevencin, formacin y difusin contempladas en este Plan Nacional.
Asimismo, organismos de la Administracin Local, fundaciones y asociaciones podrn llevar a
cabo acciones en el mbito de la gestin de emergencias en Patrimonio Cultural.
El porcentaje de distribucin de la inversin total en las distintas acciones previstas ser la siguiente:
Actuacin
2015
2016
2017
2018
2019
Georreferenciacin de bb.cc
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
Documentacin
30 000
50 000
50 000
50 000
50 000
Planes de emergencia
10 000
15 000
15 000
15 000
Programas de formacin
10 000
20 000
20 000
20 000
20 000
Programas de difusin
10 000
20 000
25 000
205 000
20 000
TOTAL
80 000
125 000
125 000
125 000
125 000
15 000
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Comunidades Autnomas
Expertos externos
Roberto Garca Garca. Capitn de la Unidad Militar de Emergencias (UME). Ministerio de Defensa.
Jorge Juan Prez Rodrguez. Comandante.
DEM. DAO/MOPS. Estado Mayor (Seccin Operaciones).
Alberto Rodao Martn. Capitn de la Guardia
Civil. Unidad Tcnica de Polica Judicial.
Dpto. Anlisis Criminal GAC II Delitos
contra el patrimonio.
Pablo Muoz Olmo. Jefe de Bomberos y
Proteccin Civil del Ayuntamiento de
Cuenca. Grupo de Ciudades Patrimonio
de la Humanidad de Espaa.
Arsenio Snchez Hernamprez. Restaurador. Laboratorio de Restauracin. Biblioteca Nacional.
Antonio Fernndez. Responsable de emergencias en la Cruz Roja Espaola.
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Mara Milagrosa Hernndez Cabrera. Arquitecta. Seccin de Conservacin y Restauracin. Principado de Asturias.
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