CAPTULO 1: Etapas y rasgos

definidores de la industrializacin
espaola
1. INTRODUCCIN
Durante los dos ltimos siglos, con el capitalismo como orden econmico y
social, Espaa ha contado con un proceso de crecimiento y cambio. Este
proceso viene acentuado por el sostenimiento a largo plazo del incremento de
la renta real por habitante, de la sustitucin de la base agraria por la industria
y por el papel del mercado en la asignacin de bienes, servicios y factores de
produccin.
El crecimiento econmico moderno es e incremento mantenido a largo plazo
del producto por persona y trabajador. En este caso podemos decir que
industrializacin y consolidacin del capitalismo son sinnimos.
La revolucin industrial, conocida como el conjunto de innovaciones mecnicas
yd e organizacin de la produccin que junto a otras sociales e institucionales
buscan la ampliacin de las capacidades productivas, el mayor uso de las
mquinas, el empleo asalariado en las fbricas, la produccin en serie, la
constitucin de sociedades mercantiles, etc.
Tomaremos como referencia a Gran Bretaa para explicar la industrializacin.

2. PERSPECTIVA HISTRICA COMPARADA

El indicador que utilizaremos ser la evolucin de la renta real per cpita.
Si comparamos la evolucin del producto real por habitante en Espaa y otros
pases tomados como referencia (Gran Bretaa, Francia y Alemania), debemos
tener en cuenta:
El retraso de la economa espaola en relacin con el resto de pases en el
curso de la industrializacin debido a las condiciones de vida espaolas.
An todava podemos observar la distancia de la renta media por

habitante entre Espaa y el resto de pases de la Unin europea a

principios del siglo XXI.
La convergencia real en trminos de niveles de bienestar expresados en
renta por habitante de Espaa es tarda e incompleta.
Los niveles de renta por habitante sitan a Espaa en una situacin similar
a pases como Italia, Grecia y Portugal, que hace que hablemos de una
variante mediterrnea de industrializacin.
De Italia destaca el brillante desarrollo del siglo XX. De Espaa lo hace el
prolongado hundimiento durante los aos 30 y de Portugal y Grecia el
fuerte crecimiento econmico de la segunda mitad de siglo.
Los aspectos comunes entre los cuatro pases son:
- Niveles de renta por habitante inferiores a la media
- Se desaprovecha el siglo XX para reducir las distancias en trminos de
-

modernizacin econmica.
Todos cuentan con un elevado crecimiento tras la Segunda Guerra
Mundial.

Las causas comunes de la lenta modernizacin son:

-

Desigual distribucin de la propiedad agraria

Ineficientes prcticas productivas

Estos dos aspectos determinan la inadecuada organizacin del Estado,

que no puede responder a las necesidades del cambio tecnolgico y
social
-

Falta de tradicin empresarial

Escasa inversin en capital fsico, tecnolgico y humano, contando con
altas tasas de analfabetismo.

Todos los pases cuentan con una alta capacidad de asimilar los impulsos
al crecimiento provenientes del exterior, como son los flujos comerciales,
capitales y tecnologa extranjeros, emigrantes hacia los mercados de
trabajo y turistas.
Carcter atpico de la experiencia espaola. Debido al retraso espaol, es
imposible registrar al finales del siglo XVIII tasas de crecimiento similares
a las de Gran Bretaa debido a la inestabilidad poltica y social.

A mediados del siglo XX se produce primero una poca de auge que

despus desencadena en una crisis econmica y poltica de ajuste. Ms
tarde se producen pocas de recuperacin, expansin, desaceleracin y
recesin.
Dividimos el siglo XXI en dos mitades: la primera cuenta con un
crecimiento notable en Europa occidental adems de la apuesta por la
estabilidad economa. La segunda se corresponde con la introduccin del
euro como moneda nica y la expansin hasta 2008, cuando estalla la
crisis internacional ms grave desde la Segunda Guerra Mundial.

3. COMPONENTES Y RASGOS FUNDAMENTALES: EL SIGLO

XIX
El crecimiento es insuficiente para compensar las distancias respecto a los
pases hegemnicos, as como la imposibilidad de crear las condiciones que
faciliten la extensin de la industrializacin en Espaa. Tres hechos debemos
destacar:
Creacin de condiciones institucionales para el surgimiento del capitalismo
con acciones como la desamortizacin, la abolicin de la Mesta, la
eliminacin de aduanas interiores y privilegios gremiales y la unificacin
del sistema tributario. Todas las medidas apuntan a la libre circulacin de
propiedades rsticas e inmobiliarias, es decir, de factores que puedan
adquirir la condicin de mercancas.
Las causas del atraso de la economa espaola en el siglo XIX son la
modernizacin no terminada del marco institucional en el arranque de la
industrializacin.
Entre 1850 y 1870 se forman las bases para la ampliacin de la capacidad
productiva de la economa espaola, que necesita de la entrada de
capitales, tcnicas y proyectos empresariales para la construccin del
ferrocarril, la explotacin del subsuelo, la formacin de una red de
entidades bancarias y la introduccin de innovaciones en la organizacin
y gestin de empresas.
La revisin del marco jurdico-mercantil ayudar en la entrada de
inversiones extranjeras.

Entre las contrapartidas de la inversin extranjera encontramos la

necesidad de la Hacienda espaola de compensar a los acreedores
extranjeros que la ayudan, otorgndoles posiciones privilegiadas en los
ferrocarriles, sociedades de crdito

y minera. Pero el equipamiento

industrial del pas en este momento no habra sido posible sin el capital
extranjero.
Con las infraestructuras ferroviarias se crea un mercado nacional en el
territorio peninsular. La red ferroviaria es condicin necesaria para la
instauracin del mercado nacional ya que permiti generar un ahorro
nacional al sistema econmico.
La marcha hacia el proteccionismo, destacando la conquista del mercado
nacional con mejores posibilidades de comunicacin interior. La causa de
esta etapa de proteccionismo es la crisis agraria ocasionada por las
importaciones de cereales americanos y rusos, que hunden los precios de
los agricultores europeos occidentales. EEUU y Rusia cuentan con
innovaciones en los transportes frente a los bajos rendimientos de la
agricultura castellana.
El proceso nacionalista resta capacidad de crecimiento, aunque aporta
estabilidad general con el apoyo de la industria.

4. COMPONENTES Y RASGOS FUNDAMENTALES: EL SIGLO

XX
Los hechos ms destacables de la modernizacin espaola durante el siglo XX
se resumen en cuatro puntos:
Extensin

diversificacin

del

tejido

industrial

que

acompaa

al

crecimiento econmico espaol por la difusin de innovaciones tcnicas

propias de la Segunda Revolucin Industrial. La ampliada capacidad
inversora proporciona la repatriacin de los capitales formados en las
colonias independizadas. Los flujos de capitales belgas, franceses,
ingleses y alemanes hasta la Primera Guerra Mundial y los beneficios de
la neutralidad espaola durante el conflicto.
La mayor movilidad de los recursos de capital nacionales facilita la
formacin de la Banca Privada, que mantendr las relaciones con las
empresas industriales.

La voluntad del Estado de fomentar la produccin nacional sustituyendo

las importaciones con medidas que beneficien a las industrias propias
(crediticias, fiscales, administrativas).
Desde la perspectiva territorial, la difusin de la actividad productiva es
muy notable. Madrid se convierte en capital industrial, administrativa y
financiera y en centro de las nuevas redes de transporte. La industria
valenciana cuenta con una alta variedad de productos.
Desde el punto de vista de los proyectos de inversin, de la creacin de
empresas y de la asociacin patronal, la tasa general de inversin crece
hasta situarse en torno a la media europea, se multiplica la fundacin de
sociedades

mercantiles

se

intensifican

las

relaciones

interempresariales, as como el auge del asociacionismo patronal.

El crecimiento econmico de Espaa avanza y se reducen las distancias
con los estndares europeos occidentales.
Con la Guerra Civil se produce el colapso econmico y se pone fin al
incremento de la renta por habitante. De nuevo se ensancha la brecha
con el resto de pases en trminos de bienestar econmico. Tras esta
poca se ponen de manifiesto las medidas del nacionalismo que llevan a
la toma de medidas frente a la competencia exterior, polticas de apoyo a
la industria nacional y la aspiracin al autoabastecimiento.
Aparecen entonces las limitaciones del proteccionismo, de producir para
un reducido mercado interior con baja densidad demogrfica y escasa
capacidad de compra. Estos costes generan tensiones inflacionistas.
Entre 1930 y 1940 se produce el periodo ms negativo para Espaa, ya
que la Guerra Civil impide que la economa se incorpore a la recuperacin
de los pases europeos ofrecidos por el Plan Marshall.
A mitad de siglo Espaa alcanza un alto ritmo de expansin que recorta
distancias con respecto a los pases hegemnicos, con un incremento de
la renta por habitante y un mayor crecimiento demogrfico.
Esta Espaa gana en trminos de apertura y convergencia el proceso de
cambio social y econmico, dando lugar a la disminucin de la poblacin
activa agraria, la creciente urbanizacin, extensin y renovacin del
tejido industrial, junto con el proceso de tercerizacin.
La democracia marca una cuarta Espaa econmica que comienza con
aos de crisis econmica y ajuste industrial que dan paso ms tarde a
etapas de expansin.

Durante la economa de la Espaa democrtica el crecimiento se sita

por encima de los dems pases europeos con un incremento de la renta
por habitante

y cambios estructurales como la desagrarizacin, la

apertura externa, la internacionalizacin empresarial, la incorporacin de

la mujer al mundo laboral, etc. El afianzamiento de la democracia da
lugar a la construccin de un sistema de bienestar social.

5. ESPAA EN CLAVE EUROPEA AL COMENZAR EL SIGLO XXI

El proceso de europeizacin se consuma con la integracin en la Unin Europea
y con el compromiso espaol con la UEM.
Espaa ocupa el ltimo puesto en trminos de PIB.
El hecho de que la renta real per cpita espaola est cerca del promedio
europeo no significa que aun no quede un largo camino hasta alcanzar los
niveles europeos, que se ve alargado por la posiblemente lenta recuperacin
de la crisis con elevados niveles de desempleo.

CAPITULO 2: Crecimiento
econmico y cambio estructural
1. INTRODUCCIN
Espaa consigui un crecimiento muy rpido en la renta per cpita en la
segunda mitad del siglo XX, contando con una primera etapa de desarrollo
intenso y un final de siglo y principio del siguiente con alto desarrollo y
desequilibrios que aparecen en la actual crisis.
El crecimiento econmico llev a cambios en el modo de vida y de trabajo
espaol, en las formas organizacin y gobierno y a la semejanza con los pases
europeos. Progreso econmico y modernizacin institucional son conceptos
relacionados que estn garantizados gracias a la apertura econmica y poltica
de Espaa al resto del mundo.

2. PRINCIPALES RASGOS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO

ESPAOL
La evolucin de la renta per cpita presenta oscilaciones cclicas.
Un rasgo del crecimiento de la economa espaola en trminos de PIB per
cpita es la alta tasa de renta per cpita, que supera la media europea. Esto es
debido a la mayor capacidad de crecimiento de las naciones ms atrasadas
cuando sus tasas de ahorro y de ascenso de la poblacin se asemejan a las de
las ms adelantadas. La elevada expansin de la produccin espaola ha
transformado la estructura econmica y social del pas.

Otro rasgo es que el perfil temporal de la renta per cpita espaola es

semejante al de los pases comunitarios, lo que revela que antes de pertenecer
a la UE Espaa ha acrecentado sus relaciones con otros pases europeos.
Distinguimos cinco etapas en funcin de la tasa media de crecimiento y de la
integracin en la Europa comunitaria:
Primero se produce un rpido aumento del PIB per cpita y de la
convergencia con Europa, debido a los aos de crecimiento industrial
acelerado y a la apertura del comercio exterior y la inversin extranjera
durante 1960 y 1970.
En la segunda etapa, de crisis econmica y divergencia aparecen
alteraciones en el escenario internacional y cambios institucionales
internos derivados de la transicin a la democracia.
En la tercera, que coincide con la incorporacin en la UE, la evolucin del
PIB per cpita es similar al de los pases comunitarios.
En la cuarta, hay una combinacin entre el crecimiento de la renta per
cpita y la estabilidad macroeconmica, debido al ajuste hecho para
asegurar el buen funcionamiento del euro.
En la quinta, iniciada en 2008 con la crisis, como consecuencia de los
desequilibrios de la etapa anterior y de la crisis financiera internacional.
Un tercer rasgo del crecimiento econmico espaol es la mayor profundidad
de las tres crisis ocurridas en este periodo. Los efectos del encarecimiento
del crudo del petrleo fueron ms intensos y se vieron amplificados por las
subidas de los salarios, lo que supone el retroceso en la convergencia de
Espaa con la renta per cpita comunitaria, que hasta entonces haba sido
muy rpido. La segunda crisis fue breve de duracin e intensidad y a tercera
tuvo un mayor alcance.
El cuarto rasgo es que las fluctuaciones de las cuatro etapas consideradas
poseen un carcter ms marcado en Espaa. Las fluctuaciones del PIB con
consecuencia del proceso de liberalizacin poltica y econmica y de la
tarda homogeneizacin con los pases europeos, reflejado en la pervivencia
de rigideces en el funcionamiento de los mercados de productos y factores.
Las etapas de mayor expansin estn relacionadas con tres momentos de
apertura al exterior, que suscitaron favorables expectativas de los agentes
econmicos y orientar el futuro hacia objetivos compartidos con la UE.

3. TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES
A largo plazo, el crecimiento de la renta per cpita va acompaado de
transformaciones estructurales que hacen ms equitativa su distribucin entre
la poblacin.
Destacamos cuatro cambios:

 Cambio de la estructura productiva, a favor de la industria y los servicios,

incidiendo positivamente en la renta per cpita en las primeras fases de
la industrializacin, ya que la productividad de la trabajo es mayor en la
industria y en los servicios que en la agricultura por tratarse de
actividades ms intensivas en capital. En etapas ms avanzadas
aumenta el producto por trabajador en la agricultura debido a la
modernizacin de sta.
Apertura comercial al exterior, medida por el peso de las importaciones,
exportaciones o la suma de ambas en el PIB. Esta transformacin es
impulsada por la necesidad de aprovechar las ventajas de la
especializacin ofrecidas por el comercio exterior, que favorecen la
eficacia del proceso productivo y el crecimiento.
La economa espaola parte de una menos exposicin a la competencia
externa que otras economas europeas, pero despus cuenta con un
proceso de apertura ms rpido.
La apertura a la competencia externa llev a una menor regulacin de los
mercados interiores y a propiciar la especializacin productiva. El
crecimiento ha sido ms rpido en las etapas en las que se reduce el
proteccionismo.
Ampliacin de los recursos pblicos, medida por e aumento del peso
del gasto en el PIB. Esto ha afectado positivamente a la distribucin de
la renta pero a cambio de ralentizar el crecimiento. Una parte del gasto
pblico estimula la productividad del sector privado, mientras que la
vertiente pblica ha revelado un mayor dinamismo en las
transferencias, favoreciendo el consumo, ya que los perceptores de
subsidios poseen bajos niveles de ingresos.
Mayor equidad en la distribucin de la renta en las vertientes funcional,
personal y espacial.
En la vertiente funcional aumenta la proporcin del PIB que corresponde
a la remuneracin de asalariados debido a la asalarizacin de la
poblacin que acompaa al crecimiento econmico. Hay preocupacin
por el descenso del peso de las rentas del trabajo en la renta nacional. El
peso de la renta acumulada por la poblacin con ms riqueza desciende
en todos los pases.
Ha acompaado al crecimiento de las economas la mayor equidad en la
distribucin espacial de la renta, medido con el coeficiente de variacin de la
renta entre regiones. Esta mayor equidad espacial va acompaada de la
concentracin de la produccin y de la mano de obra en determinadas
regiones, originando una elevada emigracin territorial.

4. DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO A LARGO PLAZO

4.1. EL PAPEL DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO

Un aumento de la renta per cpita puede conseguirse porque aumente la

proporcin de poblacin que realiza actividades productivas o porque aumente
la productividad por trabajador. La productividad del trabajo es una de las
claves del crecimiento.
Entre 1961-2012 el crecimiento econmico espaol se basa en el aumento de
la productividad del trabajo, que ha conseguido generar empleo pero de forma
moderada. Los pases comunitarios cambian su pauta de crecimiento en la
dcada de 1990, aumentado la generacin de empleo. Espaa destaca por la
reduccin del empleo por habitante tanto en los primeros como en los ltimos
aos.
El hecho de que en economas con desempleo el desempleo se deba al
aumento de la productividad se explica por dos factores:
Las empresas europeas, condicionadas por e producto fabricado y por la
competencia externa no pueden elegir tcnicas que garanticen el empleo
de toda la poblacin.
Supone que no haya suficiente flexibilidad en los mercados de factores y
productos, por lo que los excesos de oferta o demanda se reflejan en
alteraciones de los precios. Si fuese de otra forma, el desempleo
reducira los salarios reales hasta eliminarlo.
En los aos en los que la productividad del trabajo aumenta ms que la renta
per cpita, disminuyendo el empleo por habitante, son los que reducen el
crecimiento de la produccin. Los salarios reales hacen que aumente la
productividad del trabajo con un descenso del empleo, lo que implica la
desaparicin de los establecimientos productivos ms dbiles.
La flexibilizacin de los mercados de productos y factores en las ltimas
dcadas junto con la presin a la baja de los salarios debida a la entrada
masiva de inmigrantes, han hecho que la renta per cpita est por encima de
la productividad del trabajo. La actual crisis invierte este sentido, revelando la
rigidez del mercado laboral.
Este cambio hacia un modelo ms generador de empleo ha ido acompaado de
la desaceleracin de la productividad del trabajo, reflejo de la limitada
capacidad de innovacin de la economa espaola. La preocupacin por el
empleo cede paso a la preocupacin por la productividad.

4.2. PRODUCTIVIDAD,
TECNOLGICO

CAPITAL

PROGRESO

La teora convencional del crecimiento explica el aumento en la productividad

del trabajo a travs de dos factores: mayor capitalizacin de las exportaciones

y mejora de la eficiencia del trabajo y el capital aplicado al proceso productivo,

denominado progreso tecnolgico.
Por capital humano entendemos la combinacin d salud y conocimientos que
posee cada trabajador, reflejada en su salario. El trabajo aumenta su
productividad porque dispone de mayores medios de capital fsico y humano o
porque el rendimiento del proceso productivo aumenta.
Capital fsico: se produce en gran aumento entre 1965 y 2012 que no
habra sido posible sin el aumento del proceso tcnico al mismo tiempo,
ya que de no ser as, el incremento de la capitalizacin fsica habra sido
mucho menor.
El capital humano se mide por el nmero medio de aos de estudio de la
poblacin activa.
Finalizada la industrializacin de la economa espaola, el aumento del stock
de capital fsico se ralentizo, aun cuando aumentaba de forma artificial por la
expansin excesiva de la construccin. En la ltima dcada este valor volvi a
aumentar por la gran inversin en inmuebles.
El ascenso del capital humano compenso el menos avance del capital fsico,
pero no pudo evitar que la aportacin de ambos al incremento de la
productividad se hiciera menor.
El crecimiento de la productividad en nuestra economa se ha ralentizado al
recibir menor impulso del capital fsico, y se ha ralentizado ms conforme
Espaa se acercaba a otras economas en trminos de renta per cpita. Se
produce un estancamiento de los niveles de eficiencia del trabajo y del capital
aplicados a la produccin.
La productividad del trabajo, medida en porcentaje de la UEM ha descendido
por el estancamiento en el avance de la PTF. El aumento de la PTF descansa en
la incorporacin de nuevas ideas, procedimientos y mtodos a los procesos
productivos y productos con la ayuda de los procesos de investigacin. El
capital humano incide indirectamente en el proceso tcnico, favoreciendo la
captacin, absorcin y difusin de nuevas tecnologas.
La ratio de intensidad investigadora ha avanzado en paralelo con el numero
medio de aos de formacin de la poblacin ocupada. La transformacin de las
nuevas ideas exige adems de investigadores cualificados un mayor esfuerzo
inversor, un sistema de organizacin de la tecnologa que haga eficiente el
gasto dedicado a producirla, en lo que no se ha avanzado mucho.
Existe en Espaa un predominio de investigaciones marginales y escasos
resultados debido a la falta de ambicin en el esfuerzo tecnolgico espaol.

5. FLUCTUACIONES
CICLICAS
Y
DESEQUILIBRIOS
MACROECONOMICOS
5.1. PRINCIPALES FLUCTUACIONES Y SUS CAUSAS
Las fluctuaciones cclicas de la evolucin del PIB per cpita se deben a que los
factores de oferta determinan su crecimiento (poblacin, productividad y precio
de los factores productivos) y los de demanda (consumo, inversin y
exportaciones netas) no evolucionan de forma sostenida, sino que sufren
cambios bruscos (shocks) que dan lugar a desequilibrios macroeconmicos
como inflacin, desempleo o dficit exterior. Las polticas de los gobiernos
muchas veces contribuyen a acentuar estas fluctuaciones.
En el anlisis del caso espaol comparamos la evolucin del PIB real con el PIB
potencial, que es el que se habra obtenido con la capacidad productiva
instalada y usando el total de trabajadores disponibles, exceptuando a los que
forman el paro natural. Las diferencias entre ambas variables (output gap) se
debe a los shocks.
Durante 1960-1974 el aumento del PIB real fue superior al potencial, pero con
la crisis de 1970 esto desapareci. La reduccin del PIB en 1993 se debi a las
restricciones en poltica monetaria ligadas a la unificacin de Alemania y la
reduccin de 2009 se debi a la burbuja inmobiliaria espaola junto con la
crisis financiera internacional.
Las causas de estas fluctuaciones son distintas en funcin de si se trata de
perturbaciones de oferta o demanda:
Perturbaciones de demanda: al impulsar al gasto agregado, originan
movimientos en la misma direccin de la produccin y precios y
movimientos en el sentido contrario al saldo de la balanza por cuenta
corriente, ya que estimulan las importaciones.
Perturbaciones de oferta: originan movimientos en sentido contrario a la
produccin y los precios y mejoran el saldo de la balanza por cuenta
corriente.
En las fases expansivas del crecimiento econmico espaol han predominado
las de demanda y en las recesivas las de oferta.
Entre los factores que han impulsado la demanda destacan la apertura al
comercio exterior, mientras que entre los factores restrictivos de oferta lo
hacen las subidas de los salarios y cotizaciones a la Seguridad Social, que
muestran un mercado de trabajo muy rgido que ha motivado reformas
laborales. Las mayores fluctuaciones espaolas estn relacionadas con su
tarda liberalizacin poltica y econmica y por la insuficiente flexibilizacin del
mercado de trabajo y los de servicios.

5.2. LAS FASES DE EXPANSIN

Abrir la economa al exterior en momentos de expansin permiti paliar con
mayores exportaciones el aumento de las importaciones originado por esta
propia liberalizacin comercial. A la expansin de la demanda externa se uni
la de la demanda interna, tanto en formacin bruta
de capital de las empresas necesitadas de mejoras en sus tcnicas productivas
y en calidad de sus productos para adaptarse mejor a la competencia como
del consumo nacional, estimulado por el mayor poder adquisitivo de la
poblacin, que se debi al abaratamiento de los productos con ahora una
menor proteccin y a la mayor posibilidad de adquirir productos importados.
Estos incrementos en el gasto fueron sostenidos por polticas monetarias
expansivas.
El aumento de la demanda en estas fases provoc el aumento de los precios, el
dficit en el comercio exterior, para lo que los gobiernos tomaron medidas de
contencin monetaria y fiscal, de estabilizacin que frenaron el crecimiento
econmico y la creacin de empleo. Adems devaluaron la moneda para
restablecer la competitividad perdida, mejorar el equilibrio de las cuentas
exteriores y preparar la nueva etapa de expansin.
Tras la adopcin del euro hasta 2007, la expansin de la economa descanso en
la reduccin de los tipos de inters debido a la desaparicin de la prima de
riesgo. Esto impulso la demanda interior, sobre todo la de inmuebles. La
llegada de inmigrantes estimulo ms el gasto interior, moderado el ascenso de
salarios y precios, pero sin poder evitar el aumento del dficit exterior, que al
contrario de otras ocasiones, no ha podido corregirse con la devaluacin de la
moneda, debido a que Espaa ya no dispone de moneda propia.

5.3. FASES DE RECESIN

La recesin de 1970 se vio marcada por el aumento del precio del crudo
petrolfero, por la alta dependencia sobre esta materia prima y por el aumento
de los salarios y cotizaciones en la Seguridad Social. Los efectos fueron la
reduccin de la produccin y el empleo y el aumento de los precios. Los
gobiernos aplicaron medidas monetarias y fiscales contractivas, que dan lugar
a un mayor desempleo. Las subidas de los salarios reales favorecieron el
aumento del desempleo. El mercado laboral espaol se caracteriza por la
insensibilidad de los salarios a los cambios en el ciclo econmico.

5.4. DESEQUILIBRIOS MACROECONMICOS COMPARADOS

Los resultados obtenidos al comparar los desequilibrios macroeconmicos en
espaa con los de referencia muestran diferencias:

 La inflacin y el desempleo tienen mayor relevancia en Espaa.

El dficit de la balanza por cuenta corriente es ms pronunciado en
Espaa debido a las mayores perturbaciones de la demanda y oferta.
El dficit pblico se ha situado ligeramente por debajo del nivel medio
comunitario.
La participacin de Espaa en la integracin monetaria supuso la reduccin de
los desequilibrios macroeconmicos que la crisis actual ha intensificado.
Desde 1997, la inflacin ha sido la tasa ms reducida y el dficit pblico llego a
convertirse en supervit.
El mayor crecimiento econmico con respecto a la UE ha credo nuevos empleos
debido al exceso de la construccin inmobiliaria. La actual crisis ha hecho que
la tasa de paro espaola sea la ms alta de la UE.
La rpida expansin de la economa durante 2000 y e sostenimiento de una
inflacin positiva provocaron la subida del petrleo y la apreciacin del euro
frente al dlar, por lo que se ampli el dficit en balanza por cuenta corriente
hasta 2007, cuando la crisis hizo que cayese la demanda interna y con ella casi
eliminar el dficit en balanza comercial. Una devaluacin habra convertido el
dficit en supervit, estimulando el aumento del PIB y favoreciendo la
recuperacin, pero la pertenencia a la UEM solo permite devaluaciones internas
con menores costes y precios.

CAPTULO 3: RECURSOS NATURALES

Y HUMANOS
1. INTRODUCCIN
Los recursos humanos son de gran importancia para la economa, ya que
influyen en el crecimiento, eficiencia y bienestar.

2. TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

El crecimiento
perspectivas:

econmico

lleva

considerar

el

territorio

desde

dos

Desde la accesibilidad tenemos en cuenta los costes de recursos y

productos donde se concentra la actividad, poblacin y mercados.
Si atendemos a sus caractersticas fsicas, tendremos en cuenta el relieve,
el clima y el suelo.
En el territorio se asientan los recursos naturales y ambientales que combinan
tres funciones econmicas: constituyen los procesos productivos, son una
fuente directa de bienestar y se erigen como los depsitos naturales de los
residuos. Los recursos ms relevantes para la economa espaola son la
biodiversidad y los recursos hdricos.

2.1.

POSICIN

Desde la perspectiva espacial, la posicin perifrica de Espaa la sita en una

posicin desfavorable. Aun as, la economa espaola ha podido disfrutar de
una de la renta de situacin derivada de su proximidad a reas con mayores
niveles de renta y bienestar de la economa mundial y aprovechar sus
corrientes tursticas en inversiones o intercambios comerciales. La adhesin de
Espaa a la UE supone la superacin de las barreras al comercio

intracomunitario, posibilitando la atraccin de inversores y el aprovechamiento

de las economas de escala que ofrece el mercado europeo. Podemos decir que
el Levante espaol es uno de los ejes de crecimiento y dinamismo de la
economa europea, como consecuencia de los efectos difusores de la UE.
Se produce una concentracin de la poblacin y del producto, junto con el
desplazamiento de del centro de gravedad espaol hacia el cuadrante
nororiental y la zona mediterrnea y con el rea metropolitana de Madrid. La
mayor accesibilidad en una en una economa terciarizada ha impulsado el
crecimiento. En otras zonas del norte y el interior no tienen lugar estas
ventajas, por lo que tratan de mejorar su accesibilidad para compensar con
nuevas infraestructuras la posicin perifrica respecto al ncleo central
europeo.
La integracin europea constituy para la economa espaola una ventaja de
posicin, as como la pertenencia a un mbito institucional compartido y a un
marco econmico e institucional comn.

2.2.

BASE FISICA Y BIODIVERSIDAD

La base fsica del territorio espaol resulta poco favorable y ha presentado

obstculos al crecimiento econmico. El accidentado relieve espaol restringe
el desarrollo econmico debido a que dificulta las comunicaciones y reduce las
posibilidades de cultivo.
Adems de los problemas del suelo, presenta carencias que limitan la
competitividad. El subsuelo nunca ha proporcionado una adecuada fuente de
recursos no renovables minerales y energticos. El suelo es de baja calidad y
su degradacin se debe a la intervencin humana por las roturaciones, las talas
abusivas y los incendios.
El suelo, junto con el agua, es la base de la vida terrestre y de su mayor o
menor biodiversidad. El avance la agricultura y la urbanizacin han llevado a la
deforestacin, la desecacin de las zonas hmedas y la modificacin de los
litorales. Que la biodiversidad sea cada vez un recurso ms escaso ha llevado
al aumento de los esfuerzos para su conservacin con ms zonas protegidas, lo
que responde a una creciente sensibilidad por el medio ambiente como
consecuencia del impacto de la actividad productiva en el deterioro del medio,
de la mayor brecha entre crecimiento y bienestar y de la amplitud de
diferencias entre las exigencias y disponibilidades medioambientales. Los
recursos naturales y ambientales son elementos fundamentales en una
economa y determinan la capacidad de crecimiento y niveles de bienestar.
La base fsica muestra tambin ventajas como un amplio litoral martimo y un
clima convertido en un recurso turstico, as como un marco natural con gran
cantidad y calidad de espacios protegidos.

2.3.

RECURSOS HIDRICOS

Son los factores ms imprescindibles para el crecimiento econmico debido a

la escasez de precipitaciones y a su desequilibrada distribucin espacial.
Para analizar el nivel de dotacin de agua de un pas partimos del nivel de
precipitaciones, en el que Espaa cuenta con una de las ltimas posiciones en
la UE. Estos recursos se encuentran irregularmente distribuidos territorial y
temporalmente. Solo se puede satisfacer la tercera parte de la demanda con al
agua obtenida de forma natural, pero la mayor parte de la demanda no
requiere agua potable, ya que procede de regados. Este dficit de los recursos
hdricos lleva a la construccin de presas para embasar el agua en las pocas
ms lluviosas.
El segundo problema es el desequilibrio espacial, ya que en las zonas con
menos oferta de agua ha aumentado el consumo en las ltimas dcadas, lo
que, junto con el agotamiento de los recursos propios ha llevado a las cuencas
del Segura y Jcar al dficit.
Para resolver estos desequilibrios se puede actuar tanto por el lado de la oferta
como por el de la demanda. Se recurre al trasvase del Ebro o bien a la mejora
de la oferta interna mediante la mejora de gestin y calidad del agua a travs
de la construccin de plantas desalinizadoras y actuaciones de potabilizacin y
reutilizacin.
La reduccin de la demanda se consigue con la subida del precio del agua o
con incentivos para reducir su consumo.
Dos problemas que se suman son la prdida de calidad del agua en los
sistemas hdricos a consecuencia de la contaminacin y la sobreexplotacin de
los acuferos.

3. ESTRUCTURA DEMOGRAFICA
3.1.
EVOLUCIN Y COMPOSICIN DE LA POBLACIN
La evolucin y transformacin de la estructura de la poblacin viene marcada
por e proceso de transicin demogrfica. Al iniciarse ms tarde y desarrollarse
ms rpidamente, lleva a descensos de la mortalidad y natalidad, a aumento
de la esperanza de vida y al envejecimiento.
La mayor caracterstica de la poblacin del siglo XX fue la reduccin de la
natalidad. Desde 1970 se pasa del baby boom a la escasez de nacimientos,
todo como consecuencia de cambios en las estructuras econmicas, sociales,
culturales y del sistema de valores, que afectaron a la configuracin de la
familia, al papel de la mujer y a las condiciones del mercado de trabajo.

Las pautas demogrficas y el alargamiento de la esperanza de vida provocan

un envejecimiento progresivo y reducen el segmento de la poblacin menor de
19 aos.
Durante la dcada pasada se recuper la fecundidad y la tasa de natalidad
espaola super el promedio de la UE debido a la inmigracin. Durante la crisis
econmica la natalidad se ha reducido, llegando a niveles inferiores a los
europeos.
La convergencia demogrfica con Europa se refleja en el ensanchamiento de
los estratos superiores de la pirmide de poblacin y en el envejecimiento,
caracterstico de los pases ms avanzados. Un hecho preocupante es el efecto
de este envejecimiento sobre las pensiones y el sistema sanitario.
La desigual distribucin del crecimiento vegetativo por regiones muestra saldos
ms negativos en el norte que en las regiones interiores.
3.2. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
Es el segundo efecto que acta sobre la estructura demogrfica de una pas.
Las migraciones interiores se recuperan en los ltimos aos, dejando atrs un
periodo con movilidades escasas. Hablamos de una desigual creacin de
empleo por regiones y su influencia sobre los procesos de insercin laboral de
los jvenes. El cambio ms significativo se produce en las migraciones
exteriores, pasando espaa de ser emisor a receptor de corrientes migratorias.
La libre circulacin de personas en la UE y el atractivo de Espaa como lugar
residencial atrae inmigracin estimulada por las condiciones econmicas,
demogrficas y sociopolticas de esta nacin. Existe otro tipo de inmigracin
ms joven y ligada a la actividad econmica y al empleo que buscan mejorar
su nivel de vida.
Los movimientos migratorios contribuyen a reforzar dos tendencias: los
inmigrantes jvenes se concentran en las islas, el Mediterrneo y en Madrid.
Por el contrario, los residentes comunitarios mayores de 50 aos son
representativos del primer tipo de inmigracin, que se sita sobre todo en las
islas.
La corriente migratoria del ltimo decenio ha acentuado dos desequilibrios en
la distribucin de la poblacin: por edades, incrementndose la presencia de
personas de edad intermedia y por regiones, ganando peso la mediterrnea. La
inmigracin ha contribuido al crecimiento econmico espaol, pero se ha
frenado con la crisis, que ha estimulado la emigracin de retorno.

4. CAPITAL HUMANO

La segunda dimensin para entender la dotacin de recursos humanos viene

dada por las transformaciones en educacin y en la especializacin de la fuerza
del trabajo de la economa espaola, que determina el capital humano.
El capital humano recoge los intangibles incorporados en la fuerza del trabajo,
como la educacin, formacin y especializacin del trabajo, la experiencia y las
condiciones de salud. Estos intangibles suponen una forma de capital, ya que
su adquisicin es resultado de decisiones previas de inversin y su utilizacin
contribuir en la productividad.
El capital humano es un factor de crecimiento, ya que eleva la productividad
del trabajo y la renta per cpita, adems de servir de vehculo en la generacin
de nuevas ideas y procedimientos. Su acumulacin, junto con la del capital
fsico, contribuye al crecimiento econmico. As, el aumento de los niveles de
capital humano favorece la igualdad de oportunidades y a yuda a tener en
consideracin la importancia de la educacin y formacin. Adems de la
cantidad de educacin, calidad es otro factor de importancia.
Se produce en Espaa un avance de la escolarizacin y de la enseanza
universitaria, pero la evolucin del gasto no ha permitido situarnos en torno a
la media europea. Como consecuencia, los niveles educativos de la poblacin
en edad de trabajar ha crecido.
La mejora de la escolarizacin espaola considera la educacin como una
inversin al comparar sus costes presentes con los beneficios futuros que
reportar. Por el lado de los costes, se produce un aumento de las
oportunidades para estudiar debido a la extensin de las universidades
pblicas y a los reducidos costes de la educacin. Tambin disminuyen los
costes de oportunidad como consecuencia del elevado desempleo juvenil, ms
acusado durante la crisis. Por el lado de los beneficios, crece la retribucin de
los trabajadores con mayores niveles de estudios.
La comparacin entre costes presentes y beneficios actualizados ofrece tasas
de rendimiento educativo que permiten hablar de la rentabilidad del capital
humano espaol, que es ms elevado en las enseanzas de segundo ciclo de
secundaria y en los estudios universitarios.
El estado contribuye a moderar los costes privados de la educacin con el
gasto pblico. Los beneficios sociales de la educacin vienen dados por el
incremento de la productividad futura y su contribucin al crecimiento
econmico, la rentabilidad social de la educacin y a superar el rendimiento del
capital fsico. La educacin genera efectos externos positivos sobre la sociedad
como pueden ser menores tasas de desempleo, traslado a los hijos de una
mejor educacin y jubilaciones ms tardas.

La demanda de educacin se deriva de la demanda de cualificaciones que hace

la economa a travs del mercado de trabajo.
Tambin existen diferencias en cuanto a la dotacin de capital humano, ya que
los resultados de los estudiantes espaoles en los informes PISA los sitan por
debajo de la media europea, por lo que es necesario intensificar los esfuerzos
educativos para alcanzar niveles de capital humano comparables con los de la
UE, lo que contribuir a la reduccin de las diferencias en la productividad del
trabajo.
El esfuerzo en la formacin de capital no debe impedir futuros impulsos de la
escolarizacin ni de la calidad de educacin. Estos avances sern necesarios
para permitir a la economa espaola converger con los pases ms avanzados.

CAPTULO 4: Formacin de
capital
1. INTRODUCCIN
El stock de capital fsico es uno de los determinantes del crecimiento y est
formado por los activos materiales acumulados con la inversin y cuya vida til
supera el ao. Si estudiamos la generacin de la renta, debemos considerar el

capital productivo, que tiene en cuenta los activos que generan servicios del
capital y que pueden ser recogidos en las Cuentas Nacionales.
Conseguiremos la intensificacin del capital mediante la inversin, que puede
ser bien de reposicin, si su objetivo es salvar el proceso de depreciacin del
capital debido al uso y a la obsolescencia o bien de ampliacin, si la inversin
representa aumentos de capacidad. Podemos decir que la inversin est
formada por un flujo de gastos para mantener o incrementar el stock de
capital, y por este motivo la conocemos con FBCF.
Tasas de crecimiento de la inversin mantenidas en el tiempo dependern del
ahorro y este, junto con la inversin, son resultado de las decisiones de
agentes tanto pblicos como privados. Decimos que ahorrar es renunciar a
consumo presente para disponer de un mayor cantidad de bienes de consumo
en el futuro, mientras que invertir es aumentar el stock de capital de la
economa.

2. EL CAPITAL DE LA ECONOMA ESPAOLA

La economa espaola ha atravesado un proceso de capitalizacin que le ha
permitido sobrepasar las dotaciones de capital de sus socios comerciales ms
importantes. Desde 1985 este rito de capitalizacin ha sido ms intenso que en
la eurozona, sobre todo si hablamos del capital productivo pblico.
Para explicar el crecimiento de la economa debemos conocer el esfuerzo en la
formacin y mejora del capital, ya que la capitalizacin espaola fue
acompaada hasta 2007 del incremento del empleo. Un indicador que muestra
dicho esfuerzo es la tasa de inversin, que relaciona la FBCF y el PIB. Este
esfuerzo fue mximo justo hasta antes de la crisis, pero a partir de ah
descendi.
La tasa de crecimiento de la FBCF espaola ha variado de forma similar al
crecimiento econmico, ya que en los aos con mayores crecimientos del PIB
tambin aumentaba ms la inversin y viceversa. De hecho, la inversin es el
componente de la demanda interna con mayores fluctuaciones cclicas y esta
volatilidad condiciona la evolucin de la demanda agregada, el empleo y la
produccin potencial.
En los aos con mayor crecimiento, la inversin espaola aumento ms que en
la UE pero desde la crisis actual, las cadas de la FBCF han superado a las del
PIB y el comportamiento ha sido ms negativo en Espaa.

3. DETERMINANTES DE LA INVERSIN EMPRESARIAL

La inversin empresarial es el principal componente de la FBCF y ayuda a

mantener la capacidad productiva, a aumentar la productividad y el
crecimiento econmico.
El crecimiento de la productividad a largo plazo amplia el nivel potencial de la
FBCF, y a su vez, las subidas de tipos de inters hacen que caigan los niveles
de inversin.
Las favorables condicionas macroeconmicas hasta 2007 permitieron que los
niveles de renta aumentasen de forma sostenida y que los tipos de inters
reales disminuyeran, explicando as la aceleracin de la inversin de las
empresas espaolas.
La capacidad de generacin interna de recursos o autofinanciacin resulta
clave en las decisiones de las empresas que no cuentan con el apoyo de las
entidades bancarias o en las que tienen un acceso limitado a la financiacin
ajena. La inversin empresarial se ha visto afectada por la incertidumbre
econmica de cada momento, ya que la FBCF guarda relacin con las
expectativas, que a su vez dependen de las tasa previstas de crecimiento e
inflacin, estabilidad poltica o las alteraciones del marco institucional.
La apertura al exterior de la economa espaola y la integracin econmica en
la UE afectaron a las decisiones empresariales de modernizacin de los equipos
productivos y de incorporacin del progreso tcnico. La inversin empresarial
reaccion a la crisis con una reduccin de la inversin debido a las perspectivas
de la demanda, a la contraccin de los beneficios y al endurecimiento de las
condiciones de financiacin. De esta forma, el capital neto de la economa ha
desacelerado su ritmo de crecimiento.
En la misma forma que el progreso tcnico conduce a elevar la relacin
capital/trabajo, habr una destruccin de empleos que solo podr ser
compensada con un aumento de la capacidad productiva.

4. INVERSIN EN INFRAESTRUCTURAS
Los servicios de capital incluyen tanto los de capital empresarial como los de
las infraestructuras. La influencia de las ltimas sobre la produccin se ejerce
con una doble va: como una variable de la funcin de produccin y en funcin
de sus efectos sobre otros factores de produccin como el trabajo, el capital
empresarial o la productividad de los factores.
Las infraestructuras son la parte del capital pblico orientado a las empresas y
que condiciona la capacidad y funcionamiento del sistema productivo. Hay un
conjunto de caractersticas que delimitan el concepto de infraestructura: son
bienes de capital, de naturaleza pblica y de difcil sustitucin por otros bienes.
La provisin de infraestructuras suele realizarla el sector pblico y el Estado es

el que asume la direccin de las inversiones, dejando jurisdiccin a los niveles

inferiores en actividades de inters regional o local.
La proporcin del PIB destinada a inversiones pblicas est condicionada por
las posibilidades presupuestarias del momento. Muchas veces este gasto se
impulsa con planes de modernizacin, financiados con fondos de la UE. En
otros casos se ha recortado para controlar el gasto y dficit pblico, garantizar
los criterios de convergencia nominal con la UE o afianzar la poltica de
estabilidad presupuestaria. La poltica de fomento de infraestructuras ha
mejorado las dotaciones espaolas.
Durante la ltima dcada, se ha producido una prdida de importancia de las
infraestructuras hidrulicas y viarias, debido a la elevada inversin en
modernizacin y ampliacin de aeropuertos y ferrocarriles, vinculada a la
puesta en marcha de las lneas de alta velocidad. El esfuerzo en la creacin de
una red de autovas y autopistas, junto con la red ferroviaria de alta velocidad
ha sido considerable.
La tasa de ahorro bruto de la economa espaola se corresponde con el
porcentaje del PIB desinado a ahorro nacional bruto. Si analizamos el ahorro
nacional debemos distinguir tres componentes en funcin de los agentes de
decisin: familias, empresas y Administraciones Pblicas. Si sumamos el ahorro
de los dos primeros gentes tendremos el ahorro del sector privado, mientras
que el tercero corresponde al ahorro pblico.
Conforme las familias poseen los activos empresariales, cambios en el ahorro
empresarial hacen que tambin lo haga la riqueza neta de los hogares e
ISFLSH, y por tanto la distribucin entre beneficios distribuidos y no distribuidos
ser poco relevante en las decisiones de consumo y ahorro de las familias.
El ahorro pblico depende de las decisiones de los poderes pblicos sobre el
volumen de ingresos y gastos y de la fase del ciclo en la que se encuentra la
economa. Existe una relacin entre ahorro pblico y privado. Un aumento del
primero ser compensado con una disminucin del segundo, permaneciendo
as el ahorro nacional constante.
La diferencia entre ahorro nacional y FBC determina la capacidad o necesidad
de financiacin de la economa. La brecha entre ahorro e inversin nacional
queda reflejada en el saldo de la balanza por cuenta corriente, evidenciando
las consecuencias de un crecimiento desequilibrado y de los vaivenes en
trminos de competitividad de la economa espaola.
Hasta el estallido de la crisis las necesidades de financiacin estaban
relacionadas con la intensificacin de la inversin que realizaban en el interior
y en el exterior; es decir, con la internacionalizacin de las empresas. La
favorable evolucin en 2007 permiti a las AAPP reducir las necesidades

financieras y generar supervit, pero esta tendencia cambio en 2008 por el

estallido de la crisis econmica. Desde entonces las AAPP registran ahorros
negativos.
Las familias, que solan mostrar capacidad de financiacin pasaron a tener
necesidad debido al descenso de su ahorro y al auge de las inversiones en
vivienda. En 2010 se reduce la capacidad de financiacin debido a la
disminucin de la tasa de ahorro superior al descenso de la tasa de inversin.
Los fondos recibidos en Espaa provinieron del exterior, sobre todo del sistema
financiero.
La
liberalizacin
de
los
movimientos
de
capital,
la
internacionalizacin de las sociedades espaolas, el desarrollo del sector
financiero y la integracin en la UEM facilitaron el acceso al ahorro del resto del
mundo.
La crisis econmica restringi las posibilidades de financiacin y alter las
decisiones de ahorro e inversin de los agentes econmicos. El ahorro de las
empresas aumento para as reducir su endeudamiento.

CAPTULO 5: Innovacin y
cambio tecnolgico
1. INTRODUCCIN
La innovacin tecnolgica es clave en el aumento de la productividad de los
factores de las economas con mayor industrializacin y desarrollo, permitiendo
mejorar la eficiencia econmica y el nivel de bienestar. El progreso tcnico
junto con la capitalizacin espaola han sido determinantes en el crecimiento
econmico, ya que ha posibilitado la introduccin de maquinas y equipos
productivos. Espaa se caracteriza por un esfuerzo de generacin interna de
tecnologa inferior al de los pases occidentales ms avanzados.

2. CAMBIO TECNOLGICO Y CRECIMIENTO ECONMICO

La introduccin de innovaciones tcnicas en la produccin de las principales
economas hace que haya mayor inters social y poltico por el avance
cientfico y tecnolgico.
La teora del crecimiento econmico, a travs de los modelos que incorporan el
progreso tecnolgico, busca respuesta al hecho de saber cmo afecta al
crecimiento de las economas la introduccin del cambio tecnolgico. Los
estudios microeconmicos buscan los factores que determinan la capacidad de
innovacin de las empresas.
La tecnologa es clave en las vertientes micro y macroeconmicas de una
economa. En la micro, podemos decir que el crecimiento moderno y el
comercio internacional se basan en la capacidad de las economas para
introducir innovaciones tecnologas. En la vertiente macro, la tecnologa se
considera como un intangible estratgico para las empresas, ya que mejora la
capacidad competitiva.
Dentro de la innovacin tecnolgica, las empresas ms favorecidas sern las
que introducen nuevos productos o formas de producirlos. Distinguimos tres
niveles dentro de la innovacin:

 Capacidades tecnolgicas de las empresas en las que intervienen

elementos tanto internos como externos.
Activos complementarios, que son elementos financieros, comerciales y de
recursos humanos.
La empresa forma parte de un sistema de innovacin formado por
instituciones y agentes privados y pblicos que interactan en la
produccin, difusin y utilizacin de nuevos conocimientos y avances
tecnolgicos. Las empresas innovan en colaboracin con otros agentes
como universidades y centros de investigacin. Tambin intervienen a la
actividad innovadora el conjunto de normas que generan incentivos u
obstculos al desarrollo de la innovacin. En general, el nivel de
innovacin de un pas depende del sistema y del conocimiento
acumulado por los agentes, as como de la interaccin con ellos.
Podemos medir la innovacin a travs de estadsticas en I+D, datos de
patentes y encuestas de innovacin.

3. CREACIN DE CAPACIDADES
ECONOMA ESPAOLA

TECNOLGICAS

EN

LA

El desarrollo econmico de Espaa viene marcado por la dificultad para crear

los inputs tecnolgicos necesarios en el proceso de industrializacin. Este
proceso, tambin presente en los mbitos cientfico y tecnolgico fue tardo
con respecto al resto de pases europeos. Tras la Guerra Civil la situacin
empeor debido al desmantelamiento de instituciones cientficas y el exilio de
investigadores. Se forma un entorno en el que el desarrollo cientfico y
tecnolgico es difcil.
En 1960 comienza la aceleracin del crecimiento industrial y la demanda de
recursos tecnolgicos, dentro de la que observamos una fuerte dependencia de
la tecnologa importada. No es hasta la instauracin de la democracia cuando
aparecen novedades y se tiene en cuenta el riesgo que supone la situacin
para el desarrollo econmico futuro y para el xito en la integracin europea. El
sistema de innovacin espaol se caracteriza por la reducida dimensin con
respecto al tamao del pas.
Conclusiones sobre la evolucin del esfuerzo tecnolgico espaol en las dos
ltimas dcadas:
Partiendo de un nivel muy bajo, se alcanza el mximo en 2010.
La distancia con respecto a la UE sigue siendo considerable, sobre todo en
relacin a los pases nrdicos.
Existen diferencias relevantes respecto a los pases con alto esfuerzo
tecnolgico, que duplican el esfuerzo espaol.

 En la actual crisis, la cada de la demanda y las limitaciones de la

financiacin llevan a la reduccin del esfuerzo en I+D.
La economa espaola posee una posicin desfavorable en este mbito, algo
grave tratndose de una economa en la que los intangibles y el conocimiento
constituyen una ventaja competitiva con el protagonismo de la innovacin. El
hecho de que nos situemos en esta posicin hace que no aumente la
productividad de los factores. Todo esto puede llevar a la deslocalizacin de la
produccin y a la reorientacin sectorial hacia actividades ms productivas.
Los tres principales agentes de gasto en I+D son las empresas, universidades y
AAPP. El menor esfuerzo en I+D espaol se debe a la menor participacin del
sector empresarial.
La balanza de pagos tecnolgica expresa la situacin negativa experimentada
por nuestra economa. A pesar de la mejora en la ltima dcada, nuestro dficit
es de los ms elevados entre los pases de la OCDE. Dos aspectos hay que
destacar:
La economa mundial se caracteriza por la internacionalizacin cada vez
mayor de la actividad tecnolgica, por lo que exportaciones e
importaciones de tecnologa crecen ms que el esfuerzo interior de la
mayora de los pases de la OCDE. En el caso de Espaa, esto tambin
ocurre a pesar de un balance tecnolgico muy desfavorable.
Las consecuencias de estas importaciones permiten a la economa
espaola una mayor capacidad de absorcin y as reducir el diferencial
con los pases ms desarrollados.
Los indicadores de las estadsticas europeas se agrupan en torno a dos
conceptos:
Inversiones en I+D: el menor esfuerzo global y la menor participacin del
sector empresarial hacen que la disponibilidad de fondos sea muy
reducida.
Indicadores de resultados: los datos de las patentes muestran el mayor
retraso de actividades prximas a resultados empresariales. Desde el
punto de vista de la capacidad competitiva de los sectores con ms
tecnologa, existe una menor presencia de de los bienes que surgen de
estos en el comercio espaol. Las ventajas competitivas de la economa
espaola se basan en sectores intensivos y complejidad tecnolgica
media.
Podemos agrupar las ramas fabriles en tres grupos:
Las que cuentan con mayores ventajas tecnolgicas. Incluimos la qumica,
relacionada con la industria farmacutica, maquinaria y aparatos,

vehculos, motores y plantas de energa, armas y municiones y los

sectores alimenticio y textil.
Ventajas de menor intensidad en qumica orgnica, material de transporte,
equipo industrial general no elctrico y estomatologa y ciruga.
Las desventajas aparecen en las tecnologas de la informacin. Aeronaves,
cauchos y plsticos, materiales de construccin, maquinaria elctrica y
energa nuclear.

CAPTULO 6: El factor empresarial

1. INTRODUCCIN
Las empresas y empresarios constituyen la medula del entramado econmico
de cualquier sociedad moderna, basada en el mercado como medio de
asignacin de recursos, condicionando el crecimiento econmico y el bienestar
de los ciudadanos. De las empresas depende la eficiente realizacin de las
tareas productivas y de los empresarios la organizacin de las propias
empresas.

2. DIMENSIN
La estructura empresarial espaola se caracteriza por el predominio de la
PYME, siendo en 2012 el 95% microempresas en Espaa. El predominio de la
PYME se ha mantenido en el tiempo pese a la alta mortalidad y nacimiento de
las empresas espaolas.

El predominio de la PYME y la menor participacin de las grandes empresas es

un rasgo comn de las economas europeas, pero en Espaa esta caracterstica
es ms acentuada. La dimensin empresarial espaola es en exceso reducida y
esto ha supuesto una desventaja ya que limita la productividad y dificulta la
presencia de las empresas en mercados exteriores.
La productividad es el cociente entre el valor aadido y el nmero de personas
empleadas. Observamos una secuencia positiva de sta. Conforme avanza el
tamao, la productividad tambin lo hace, por lo que las grandes empresas son
las que mayores niveles de productividad alcanzan.
Dentro de los segmentos de empresas, hay que destacar tres aspectos de su
conducta: el nivel de capitalizacin, el esfuerzo innovador y la cualificacin de
la mano de obra empleada. Las empresas manufactureras, que son las de
mayor tamao, estn en ventaja en relacin con las PYME, en intensidad
inversora, en esfuerzo tecnolgico, en personal cualificado y en la proporcin
de la plantilla dedicada a actividades de I+D. Adems, son ms participativas
en el uso de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
La relacin positiva entre tamao y productividad explica la menor presencia
de la segunda en Espaa, debido al predominio de la pequea empresa. Las
grandes empresas espaolas cuentan con mayores productividades que las
alemanas o britnicas, pero por el contrario, las microempresas espaolas son
menos productivas que el resto.
La propensin a exportar de las empresas exportadoras es mayor en las de
mayor tamao, ya que este facilita la presencia en el exterior mediante filiales.
En Espaa coexisten grandes empresas exportadoras que determinan los
resultados comerciales y explican la cuota de exportacin espaola a pesar de
la mayor competencia, con un mayor nmero de empresas pequeas que
hacen un esfuerzo de internacionalizacin pero que cuentan con dificultades
para integrarse en los mercados externos, as como para aprovechar las formas
ms complejas de internacionalizacin.
La gran empresa espaola es altamente predictiva y cuenta con un gran
dinamismo exportador, pero cuenta con una escasa presencia dentro del tejido
empresarial debido a las rigideces y obstculos del entorno institucional y de
mercado y debido a factores culturales y sociales, entre los que encontramos la
poltica de fomento a la innovacin, la regulacin del mercado laboral, la
burocracia, la inseguridad jurdica, la calidad de las AAPP, as como las
dificultades de las PYME para acceder a la informacin acerca de cambios
tecnolgicos y organizativos.
Las limitaciones del tamao se hacen ms visibles en un contexto de
globalizacin y apertura de los mercados. A lo largo de 1990 aument el

nmero de fusiones y adquisiciones de empresas, que se llevaron a cabo

principalmente por las grandes empresas, que aumentaron su dimensin y
mejoraron su capacidad competitiva en el marco internacional. Como
resultado, aument la concentracin de la oferta, aunque el tamao no se vio
modificado, debido a la gran proporcin de empresas pequeas.

3. ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD Y CONTROL

La estructura de la propiedad de las empresas es muy concentrada, debido a la
reducida dimensin. Principales rasgos de la estructura de la propiedad:
La identificacin entre propiedad y control decrece conforme aumenta el
tamao.
La propiedad y gestin familiar es la forma de gobierno ms frecuente de
las empresas ms pequeas, mientras que el holding es la ms comn
entre las de mayor tamao.
La empresa familiar sustituye potencial de crecimiento por el control del
capital, ya que es reacia a las ampliaciones que supongan la entrada de
nuevos accionistas y suele realizar directamente las tareas de gestin.
La participacin de otras empresas en el capital social es comn entre las
de mayor dimensin.
El crecimiento externo de la empresa espaola con la adquisicin de
acciones de otras empresas ha sido el cambio ms destacado de la
estructura de la propiedad empresarial desde la entrada en la UE.
Los cambios en la titularidad de la propiedad con la compra de empresas
por parte de capital extranjero, no ha hecho que vare la estructura de la
propiedad
Si comparamos esta estructura con la de otros pases distinguiremos tres
modelos:
Centroeuropeo: el accionista principal tiene el control mayoritario en ms
de la mitad de las empresas.
Anglosajn: la mayor parte del capital se distribuye entre accionistas
minoritarios.
Japons: el accionista principal tiene una participacin minoritaria pero
suficiente para poder intervenir en las decisiones de la empresa.
El modelo de estructura de la propiedad responde al desarrollo de los mercado
burstiles, ya que cuando las empresas recurren a ellos para cubrir sus
necesidades de financiacin. En los pases europeos no es una de las fuentes
principales de financiacin.
Los distintos modelos de propiedad suponen distintos sistemas de gobierno. La
concentracin de la propiedad favorece la influencia del accionista principal en
las decisiones, coincidiendo en este modelo propiedad y control, que aparece

en empresas pequeas. De intervencin de los accionistas principales en el

control de la empresa influye en el destino de sus recursos por lo que puede
llevar a una aversin al riesgo y a la obtencin de rentabilidad a corto plazo,
reduciendo las inversiones en I+D que puedan mejorar la productividad.
La separacin entre propietarios y directivos genera consecuencias negativas,
ya que los accionistas minoritarios no tendrn incentivos para supervisar la
labor de los gerentes y estos tendrn mayor poder en la toma de decisiones.

4. ORGANIZACIN
Es necesaria la organizacin de forma flexible de la empresa para responder
rpidamente a la demanda en un contexto ms competitivo y cambiante. Cada
vez hay mayor tendencia a la desintegracin vertical, especializndose en
actividades que conforman el ncleo de la empresa y a la externalizacin del
resto de bienes y servicios. Hay una tendencia a la mayor proporcin de
acuerdos entre empresas para conseguir reducir costes, aumentar la eficiencia
y ganar en competitividad.
Las empresas pueden adquirir externamente o producir los bienes y servicios
necesarios para el proceso productivo, lo que depender de que el mercado
ofrezca estos requerimientos a un precio inferior al de produccin.
Gracias a las nuevas tecnologas, la ventaja competitiva se traslada desde la
gran empresa hacia las empresas especializadas, de pequeo y mediano
tamao. Se establecen as relaciones que complementan las actividades
productivas.
As, las empresas buscan un entorno industrial en el que se puedan ahorrar el
mayor tiempo posible en las relaciones con los proveedores y distribuidores,
aprovechando las ventajas de la proximidad entre empresas. Las empresas
utilizan sobre todo para la descentralizacin la subcontratacin.
Las empresas espaolas externalizan parte de sus funciones manufactureras y
de servicios. El menor tamao, la incertidumbre de la demanda y la mayor
personalizacin hacen que aumente la dimensin del mercado de los servicios.
Si la externalizacin se realiza con empresas extranjeras, hablamos de
outsourcing u offshoring, lo que implica la trasferencia de empleos a otros
pases con costes laborales inferiores que generan ganancias de productividad
en el pas de origen, ayudando a las empresas a crear nuevas actividades de
mayor valor aadido, as como ocupaciones de mayor cualificacin. Los
procesos de deslocalizacin con origen Espaa es inferior a la de otras
economas similares. La deslocalizacin en Espaa aparece en actividades
como las tecnologas de informacin y desarrollo de software,
aprovisionamiento y call center.

Los acuerdos de cooperacin de las PYMES permiten compensar la menor

dimensin y minimizar sus debilidades.

5. INTERNACIONALIZACIN
Las empresas espaolas tienen que competir con las extranjeras en el mercado
nacional y, adems, acudir a los mercados exteriores.
A.

EMPRESAS EXTRANJERAS EN ESPAA

El capital extranjero en Espaa es crucial en el desarrollo del sistema

productivo, ya que ha favorecido la inversin productiva y el desarrollo de
empresas de mayor tamao. En los comienzos hubo un mayor inters por las
manufacturas que por los servicios. Adems, su presencia en la electrnica,
alimentacin, o minerales no metlicos ha sido de gran importancia.
En servicios, destaca su presencia en las telecomunicaciones, banca y seguros
o comercio. Hay una tendencia de compra de participaciones en las grandes
empresas multinacionales espaolas por los inversores extranjeros. Aun as,
desde 1990 un gran grupo de empresas ha abandonado sus actividades
productivas.
Las caractersticas de las empresas de capital extranjero son:
Mayor capacidad tecnolgica que hace que sean fuentes de difusin de
conocimientos y procedimientos.
Mayor dimensin media, estructura ms concentrada y controlan una
mayor cuota de mercado.
Trabajadores ms cualificados y estabilidad de las plantillas, visible en la
menor contratacin temporal.
Mayor productividad del trabajo
Mrgenes de rentabilidad superiores
Mayor propensin importadora debido a la pertenencia a un grupo
internacional, que hace que la filial siga una poltica de importaciones
vinculadas. La propensin importadora, aun as, es ligeramente ms alta
que la de las empresas nacionales, por lo que mantienen un saldo
comercial ms desfavorable.
B.

EMPRESAS ESPAOLAS EN EL EXTERIOR

La actividad explotadora de la empresa espaola en el exterior se caracteriza

por:
Fuerte expansin en los ltimos aos.
Permanencia en los mercados: cada vez es menor el uso de agentes
externos o intermediarios, recurriendo cada vez ms a los medios
propios.

 Adaptacin a los nuevos requerimientos del mercado internacional: las

empresas espaolas siguen una estrategia de diferenciacin del
producto, en calidades, en caractersticas del propio producto o en la
marca.
El proceso de internacionalizacin de la empresa tambin lleva a la extensin
de sus actividades productivas en el exterior mediante la inversin directa. La
produccin y comercializacin de las empresas espaolas en el exterior fue
tarda.
La localizacin de la inversin tiene lugar en mercados y sectores en los que
las empresas espaolas tenan intereses comerciales, destacando el sector
servicios, la energa, el agua y la construccin. Dentro de los servicios, las
instituciones financieras y de seguros han sido las de mayor implantacin en el
exterior. Despus aparecen los transportes y las comunicaciones y en ltimo
lugar el comercio y la hostelera. Gran parte de estas actividades se ha situado
en Iberoamrica. La liberalizacin del sector servicios se encuentra detrs de la
fuerte aparicin de las grandes empresas espaolas en este mercado.
Las actividades de energa y agua, as como la construccin e infraestructuras
sitan a la internacionalizacin de la empresa espaola en una buena posicin,
donde Iberoamrica ha sido un buen lugar para su ubicacin.
Dentro de las empresas manufactureras destacan las de los sectores
tradicionales como los productos mineros no metlicos, la alimentacin y
bebidas, papel y artes grficas. Tambin tienen gran peso el sector qumico y
del material de transporte. Las empresas manufactureras se establecen
principalmente dentro de la UE.
El sistema empresarial espaol acta en un entorno de competencia global en
el que a la presencia del capital extranjero en el entorno nacional se responde
con el mayor asentamiento en los mercados exteriores. De hecho, las
empresas espaolas multinacionales dependen de los resultados de sus filiales
en el extranjero y cada vez menos de su actividad en Espaa. Debido a la crisis
econmica se producen movimientos de desinversin de las multinacionales
espaolas en el sector bancario y en Amrica Latina.

6. RENTABILIDAD Y FINANCIACIN
La rentabilidad econmica es el beneficio generado por cada unidad monetaria
invertida y es el principal resultado de la actividad de las empresas, as como
un indicador de la eficiencia. Revela si los esquemas organizativos son
adecuados, condicionando los planes de inversin futuros ya que es la fuente
de recursos propios de las empresas y porque permite su endeudamiento, que
ser viable a largo plazo si los beneficios unitarios superan el coste de los
prstamos.

Las empresas espaolas se sitan en igualdad con las europeas, destacando:

Es un periodo de intensa apertura al exterior de la economa espaola y
de integracin econmica y monetaria, que facilita la convergencia de los
ratios de rentabilidad de las empresas europeas.
La rentabilidad ha seguido una trayectoria procclica, reducindose en
periodos recesivos y ralentizando el periodo de desaceleracin
econmica en la actual crisis y aumentando en la fase expansiva del
ciclo.
En la ltima dcada observamos la mayor rentabilidad de las PYME que de las
grandes empresas espaolas. Por otra parte, la crisis actual ha afectado ms a
las primeras, que han reducido su rentabilidad. La cada de la rentabilidad de
las grandes empresas espaolas registra aun resultados superiores a los de las
alemanas.
La estructura financiera de las empresas condiciona las inversiones y afecta a
crecimiento. La financiacin de los proyectos de inversin se cubre con
recursos propios y ajenos, dependiendo del coste de los recursos ajenos frente
a los propios. Si este es muy alto, adaptaran sus inversiones a su capacidad de
autofinanciacin y sern ms sensibles a los beneficios y las variaciones del
ciclo.
Las PYME han soportado mayores costes en sus prstamos debido a las
menores garantas, a pesar de su menor endeudamiento e insolvencia
financiera. Con la creacin de la UEM se han reducido las diferencias entre la
pequea y gran empresa, reduciendo tambin la convergencia.
Aun as, la PYME cuenta con ms dificultades para acceder a financiacin
externa. Para su creacin y primeras inversiones se apoyan en la
autofinanciacin. Conforme aumenta la dimensin tambin lo hacen las
posibilidades de financiacin externa mediante el crdito. La financiacin a
travs de los mercados de capitales aumenta tambin con la dimensin.

CAPTULO 7: SECTOR AGRARIO

1. INTRODUCCIN
Uno de los cambios estructurales que acompaan al crecimiento econmico es
la prdida de posiciones del sector agrario en los pases desarrollados, con una
contribucin escasa en el producto y el empleo.
La desagrarizacin de la estructura econmica o debe conducir a pensar que la
agricultura obstaculiza el desarrollo de actividades secundarias y terciarias. La
interaccin entre el sector agrario y el resto del sistema productivo permite
aprovechar el potencial de crecimiento.
La liberalizacin de los intercambios comerciales exige una agricultura
competitiva.

2. DELIMITACION Y CLASIFICACIN
El sector primario est integrado por la agricultura y la pesca, predominando la
primera. Cinco son las orientaciones que predominan: granvoros
(explotaciones porcinas y avcolas) que representan la cuarta parte de de la
produccin total y agricultura general.
Podemos clasificar las orientaciones en funcin de los requerimientos
territoriales por unidad de producto:
Extensivas: superan a la media y generan un producto por unidad de
superficie inferior a la media del sector agrario espaol.
Intensivas: son inferiores a la media en trminos de requerimientos
territoriales.

3. EVOLUCIN DEL SECTOR

3.1. ANLISIS COMPARADO

La agricultura tradicional se caracteriza por la abundante mano de obra que

da lugar a una baja relacin capital-producto por las tcnicas de produccin
atrasadas y al equilibrio entre la oferta y demanda de alimentos poco
diversificada, junto al bajo nivel de renta per cpita que daba lugar al
protagonismo de los productos agrarios tradicionales. La emigracin rural
sustituyo el trabajo por el capital, en la urbanizacin y mejora del nivel de vida

hicieron que cambiase la demanda y la dieta alimenticia, aumentando el peso

de los productos hortofrutcolas y ganaderos.
En el proceso de transformacin y adaptacin los agricultores sumen nuevos
desafos impuestos por la liberalizacin de los intercambios comerciales y por
la nueva demanda de servicios medioambientales.
El crecimiento del sector agrario ha sido inferior al del conjunto de la economa,
dando lugar a la reduccin de la importancia de la agricultura dentro del
sistema econmico. Dentro de la decreciente participacin en las cifras
nacionales destacamos:
La participacin del sector agrario en la poblacin ocupada se ha visto
gravemente reducida.
La cuota en la produccin tambin ha disminuido debido al aumento
inferior de los precios agrarios.
Los intercambios agroalimentarios cuentan con gran peso en el sector
espaol.
El sector agrario ha perdido rpidamente importancia en la economa espaola
debido sobre todo a dos hechos: el primero se debe a que las preferencias de
los consumidores cambian con el crecimiento econmico, reduciendo la
proporcin de gasto familiar destinado a alimentacin y el segundo, se debe al
aumento de la oferta agraria. La combinacin de ambos hechos provoca la
prdida de posiciones de la agricultura dentro de la produccin del pas.
3.2. INTERCAMBIOS COMERCIALES CON EL EXTERIOR
El sector agrario ha experimentado una creciente integracin internacional. La
mayor parte del output agrario tena como destino la demanda interna. El
aumento de la integracin internacional se ve acompaado por la desviacin
del comercio a favor de los socios comunitarios, por lo que su participacin en
el total de las transacciones agroalimentarias espaolas con el exterior ha
mejorado.
El complejo agroalimentario es una de las pocas ramas productivas que ha
logrado un supervit comercial con el exterior, lo que se debe al alto grado de
competitividad de las producciones como las hortalizas, frutas, bebidas, aceite
de oliva y carnes.
El sector agrario espaol se ha aprovechado de su integracin en la UE,
pudiendo explotar sus ventajas comparativas en producciones tpicas de la
zona mediterrnea y que tienen un mayor crecimiento de la demanda mundial.
Esta especializacin productiva y comercial implica riesgos debido a la mayor
exposicin a la competencia internacional de la produccin agraria espaola. El

mercado interior europeo tendr que abrirse a los competidores

extracomunitarios de frutas y hortalizas que se caracterizan por altos
requerimientos de trabajo por unidad de producto. Su competitividad
depender de los costes del trabajo que son inferiores en los pases
emergentes y en vas de desarrollo.

4. ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Y COMERCIAL

Los factores que explican la estructura de la agricultura espaola y su
evolucin son los siguientes:
Demanda interna, que presenta rasgos distintivos
Mecanismos de proteccin frente a la competencia exterior, para tratar de
satisfacer el objetivo del autoabastecimiento en las actividades agrarias
con mayor relevancia productiva.
Ventajas comparativas derivadas de la disponibilidad y calidad de los
recursos naturales y del capital humano.
Los pilares de la especializacin del sector agrario en el conjunto de la UE-12
son:
Dentro de las orientaciones vegetales destaca el olivar, despus los
frutales y ctricos y por ltimo la especializacin hortofrutcola.
En las orientaciones ganaderas pese al avance en los bovinos, la
contribucin espaola es inferior a la del plano agregado, registrando en
nuestro caso una infraespecializacin.

5. EFICIENCIA PRODUCTIVA
5.1. ANLISIS AGREGADO DE LA PRODUCTIVIDAD
La productividad aparente del trabajo sigue la siguiente frmula:
Q
T
Q T
=
L
L
Donde Q es la produccin, L el trabajo y T la superficie agraria.
Si elegimos como medida del output el VAB real, el primer factor (Q/T) sera el
valor aadido bruto por hectrea de superficie agraria, que podemos aumentar
con tecnologas qumico-biolgicas. En la agricultura espaola el agua es uno
de los factores decisivos de la produccin que explica el incremento de los
rendimientos relacionado con la utilizacin ms eficiente de los recursos
hdricos disponibles.
El segundo factor (T/L), es la superficie agraria disponible por persona ocupada,
relacionada con las tecnologas mecnicas que permiten sustituir trabajo por

capital con la mecanizacin, llegando as a aumentar la superficie puesta en

produccin o el descenso de los requerimientos de trabajo por hectrea de
cultivo. Esta relacin es un indicador de la dotacin factorial de los procesos
agrarios (tierra y trabajo) en relacin con el capital. Su aumento solo es posible
mediante la mecanizacin.
En la economa agraria se considera que todas las explotaciones pueden
acceder a los inputs qumico-biolgicos ya que estos son perfectamente
divisibles. Por ello, la difusin del cambio tcnico es mayor que la de la
progresin de la productividad del trabajo.
En el sector agrario espaol, la productividad del trabajo ha mejorado desde la
adhesin a la UE, pero en los ltimos aos ha disminuido. La productividad de
la tierra ha mejorado, contribuyendo positivamente en la eficiencia de la
asignacin del trabajo. La superficie agraria por empleo ha mejorado a mayor
ritmo, convirtindose en el elemento ms importante de la productividad del
trabajo.
Las causas de la elevacin de la eficiencia en la asignacin del trabajo son el
encarecimiento de la mano de obra asalariada, que ha hecho que caigan los
requerimientos de trabajo por unidad de superficie y el menor aumento que el
IPC de la venta de producciones agrarias, por lo que para mantener constante
la renta real habr que producir un mayor output, estimulando as la
productividad del trabajo.
El producto generado por ocupado agrario aumenta ms que la media de la UE15, situndose en 2012 al mismo nivel como consecuencia de del descenso. De
esto podemos obtener cuatro conclusiones:
Las ganancias de la eficiencia relativa se explican por la menor brecha en
el producto generado por unidad de superficie
El diferencial positivo en la superficie disponible por unidad de trabajo se
ha visto reducido
El sector agrario espaol sigue conservando un carcter extensivo
Si tomamos como referencia la UE-27, observamos una mejora en la
productividad.
5.2. DIMENSIN ECONMICA DE LAS EXPLOTACIONES Y EFICIENCIA
La agricultura se caracteriza por integrar unidades
heterogneas. Podemos extraer cuatro conclusiones:

productivas

muy

El sector agrario espaol tiene un carcter dual, ya que coexisten dos

subconjuntos. Por un lado, el conglomerado formado por un gran nmero
de explotaciones de pequeo tamao con un grupo de minoritario de
gran tamao.

 El factor tierra es determinante en la agricultura. La superficie disponible

por explotacin condiciona la dimensin econmica, hecho que se
observa en la relacin positiva entre superficie agraria y producto
generado.
El factor tierra adems determina el nivel de eficiencia. La productividad
del factor trabajo crece con la dimensin de las unidades productivas. La
baja eficiencia de las pequeas explotaciones es prueba del carcter
marginal.
Habr que determinar cul de los dos factores es determinante en el
diferencial de la productividad. El producto por unidad de superficie ha
ampliado el grado de dispersin en los ltimos aos. Actualmente
aumenta conforme lo hace la dimensin econmica de las explotaciones,
hecho que se deriva de la especializacin de las orientaciones ms
intensivas. La superficie disponible por unidad de trabajo esta
correlacionada positiva y significativamente con la dimensin econmica.
Por tanto, el diferencial de la productividad entre pequeas y grandes
explotaciones agrarias se explica por la accin conjunta de sus dos
componentes.

6. POLTICA AGRCOLA COMN Y SU REFORMA

Los objetivos de la PAC son: incrementar la productividad, garantizar a los
agricultores un nivel de vida similar al de otros agentes econmicos, estabilizar
los mercados y asegurar el aprovisionamiento alimenticio de la poblacin. Tres
principios orientaron esta poltica:
Unidad de mercado: libre circulacin de productos agrarios entre los pases
miembros, lo que implica la eliminacin de mecanismos que falseen la
competencia intracomunitaria, la gestin supranacional de la poltica
agraria con precios comunes que guen las decisiones de los agricultores.
Preferencia comunitaria: las principales producciones agrarias deben estar
protegidas frente a las importaciones de terceros pases.
Solidaridad financiera: los costes han de ser financiados por todos los
estados miembros a travs del presupuesto general de la Unin.
Las primeras organizaciones comunes de mercado (OCM) incluyen las normas
que regulan la produccin y comercializacin de un producto agrario y se
caracterizan por un alto proteccionismo de la produccin interior, fijando para
los productos agrarios, precios ms elevados que los del mercado mundial ye
estableciendo una fuerte proteccin en frontera.
Los mecanismos de proteccin de la PAC llevaron a al crecimiento de la oferta
interior que junto a una demanda estable provoc la aparicin de excedentes
en cereales, azcar, carne de vacuno y productos lcteos. Esta situacin se
hizo insostenible por las siguientes razones:

 El coste de las diferencias entre oferta y demanda apareca en una

situacin en la que el presupuesto comunitario era limitado.
La proteccin del FEOGA ha sido regresiva, ya que al operar mediante
polticas de precios diriga la mayor parte del gasto hacia las grandes
explotaciones, que generan un mayor output.
En el inicio de la Ronda Uruguay del GATT se plantean cuestiones sobre la
liberalizacin de los intercambios agrarios mundiales, as como la
vertiente exterior de la PAC, ya que la existente distorsionaba la
competencia internacional. Parte de las economas industriales, con EEUU
a la cabeza, exigieron a la UE la extincin de los mecanismos de
proteccin.
El impacto de las circunstancias internas promovi medidas como la fijacin de
tasas por las que los agricultores de los sectores excedentarios contribuyeran a
la financiacin del gasto del FEOGA. En caso de superar estas cuotas a la
produccin apareceran mecanismos de intervencin.
El fracaso de los retoques como consecuencia de las presiones exteriores hizo
que se aprobase la reforma de la PAC, con dos aspectos destacables:
Reduccin de precios agrarios: para contrarrestar el efecto negativo del
descenso de los precios sobre las rentas agrarias, los agricultores reciben
ayudas por hectreas conocidas como pagos compensatorios, que
sustituyen a las ayudas directas da renta.
Poltica de desarrollo rural: hay que fomentar las capacidades que
enriquecen el tejido productivo. El carcter multifuncional de la
agricultura lleva a desempear funciones ambientales y sociales, as
como a primar la produccin conjunta de bienes y servicios comerciales.
Dentro de la reestructuracin del sector agrario no es fcil prever las
repercusiones sobre los agricultores europeos que se ven sometidos ante un
cambio permanente que dificulta la toma de decisiones.
Los rasgos ms caractersticos de la reforma de la PAC son:
Mantenimiento de la estructura en dos pilares que son: el FEAGA se
encarga de los pagos directos y de la vertiente de precios del mercado y
el FEADER se encargara del desarrollo rural. Una de las novedades es
que ser posible transferir fondos entre ambos pilares del presupuesto
inicial.
Establecimiento de un rgimen de pago bsico por hectrea admisible,
que llevara a la extincin de los derechos histricos de los agricultores
europeos.

 Pagos ecolgicos mediante las prcticas de diversificacin de cultivos, el

mantenimiento de pastos permanentes y el fomento de cultivos
ecolgicos.
Figura del agricultor profesional en activo que ser condicin necesaria
para poder recibir fondos. El estado tiene autonoma para su formulacin.
Dentro del segundo pilar tienen lugar las siguientes modificaciones: los
estados miembros debern destinar la cuarta parte del FEAGA a gestin
del territorio y lucha contra el cambio climtico, sern financiables
acciones como la cobertura de riesgos, agricultura ecolgica y el fomento
de las actividades de productores.
En balance, la aplicacin de la PAC al sector agrario ha provocado ms efectos
positivos, matizando los siguientes aspectos:
La agricultura espaola se ha aprovechado de las oportunidades del
mercado interior europeo, lo que ha permitido aumentar su cuota
productiva en la UE.
Los recursos pblicos en apoyo al sector agrario han alcanzado niveles
similares a los de la UE. Las subvenciones del FEOGA por unidad de
producto en Espaa equivalen a las de la media de la UE.
Espaa ha sido el pas ms beneficiado por las polticas de desarrollo rural.

CAPTULO 8: SECTOR
INDUSTRIAL

1. INTRODUCCIN
Crecimiento econmico e industrializacin son sinnimos. Podemos decir que la
productividad del trabajo es la base del progreso de la renta per cpita y que
ste es mayor en la industria, adems de crecer rpidamente debido a que
incorpora el progreso tcnico, que posibilita mayores ahorros en mano de obra.
Los servicios y la agricultura dependen para su desarrollo de la expansin del
sector industrial.
En las sociedades ms adelantadas el papel de la industria se difumina,
integrndose con otros sectores de los que pasa a depender.

2. DELIMITACIN Y CLASIFICACIN
El objetivo de las actividades industriales es transformar los recursos naturales
a travs de procedimientos fsicos o qumicos. El Sistema Europeo de Cuentas
Integradas (SEC) reduce el mbito de la industria a las manufacturas, que
forman un conjunto de actividades distintas en cuanto a sus procesos
productivos y la estructura de sus mercados.
Son dos las agrupaciones de las manufacturas: desde la ptica de la demanda
se clasifican en funcin de los mercados y desde el punto de vista de la oferta
en funcin de los factores que condicionan su eficiencia productiva y
competitividad.
En funcin del dinamismo de los mercados distinguimos entre actividades
de demanda fuerte, media y dbil. Las de demanda fuerte exigen mayor
nivel de innovacin en sintona con la teora del ciclo de vida del
producto, que dice que los productos nuevos se enfrentan a un mercado
con mayores posibilidades de expansin.
Un pas especializado en productos de demanda dbil contar con un
mercado menos favorable para su avance industrial, aunque esto no
quiere decir que su industria no pueda alcanzar un ritmo de crecimiento
similar, ya que depender de la eficiencia de la produccin en relacin
con los dems pases.
En relacin con la oferta, cabe destacar el esfuerzo tecnolgico que busca
la obtencin de nuevos productos y procedimientos productivos ms
eficientes, diferenciando entre actividades de intensidad tecnolgica alta,
media y baja. El esfuerzo tecnolgico es mayor donde tambin lo son las
posibilidades de crear productos nuevos. La novedad del producto indica
mayores perspectivas de expansin del mercado.
Una clasificacin mixta que distingue entre actividades de demanda y
contenido tecnolgico altos, medios y bajos permitir la simplificacin de
esta clasificacin, denominando a las primeras avanzadas, a las
segundas intermedias y a las ultimas tradicionales.

Hay un gran contraste entre las manufacturas entre las manufacturas

avanzadas e intermedias y las tradicionales, ya que las primeras se enfrentan a
un mercado ms dinmico en el que el trabajo por unidad de producto es
menos utilizado, adems de desarrollarse en instalaciones de mayor tamao,
hecho que permite una mayor concentracin de las empresas lderes con una
mayor apertura al exterior, operando as en un mercado ms competitivo.
Adems el esfuerzo innovador que necesitan es mayor y la mano de obra
tambin debe ser ms cualificada. Por ltimo, el capital extranjero tiene una
mayor participacin entre este tipo de manufacturas.

3. EVOLUCIN DEL SECTOR

Si comparamos el crecimiento de la industria con el de la economa en general
observamos que la contribucin de la industria sobre la economa en Espaa se
ha reducido, tanto en trminos de VAB como en trminos de empleo. La
industria ya no desempea el centro del crecimiento econmico.
Las causas de este proceso de desindustrializacin son la menor participacin
de las manufacturas en el VAB en trminos reales en comparacin con el VAB
en trminos corrientes y en el empleo. Esto se debe a la mayor eficiencia de la
industria en relacin con el resto de sectores. La desindustrializacin de la
economa espaola se debe a la mayor eficiencia de las actividades
industriales. Adems, la externalizacin de servicios y su mayor necesidad de
ellos por parte de las empresas industriales es otra de las causas del proceso
de desindustrializacin.
La globalizacin econmica tambin incide sobre este problema, ya que cada
vez una mayor parte de la demanda interna se satisface con importaciones, lo
que puede llevar a producciones menos eficientes. Adems, se han fomentado
estrategias de deslocalizacin y fragmentacin internacional de los procesos
productivos que hacen que estos se desplacen hacia territorios con menores
costes.
La internacionalizacin de las empresas industriales se observa en el hecho de
que tanto las importaciones como las exportaciones de manufacturas han
aumentado su peso en el PIB. Esta tendencia se interrumpe con la contraccin
de la demanda interna en la actual crisis, debido a la menor participacin en el
producto de las importaciones espaolas.
Existe una tendencia comn en muchos pases, entre ellos Espaa: la industria
experimenta con mayor intensidad las fluctuaciones cclicas, avanzando ms
en las fases expansivas y retrocediendo ms en las depresivas. La competencia
internacional y un modelo de crecimiento basado en la construccin e
inmobiliarias limitaron el desarrollo de la industria, que no pudo aprovechar el
impulso de la demanda nacional.

La incorporacin en la UE, as como los avances en la integracin europea

permitieron a Espaa ventajas de costes laborales y la insercin en el comercio
mundial de pases emergentes han generado un marco competitivo ms
exigente.
En comparacin con las economas de su entorno geogrfico y econmico,
podemos apuntar por la solidez del crecimiento industrial espaol. Espaa
pudo ampliar su presencia en la oferta comunitaria hasta el comienzo de la
crisis, cuando el descenso de la demanda interna provoc el retroceso de su
cuota en la produccin industrial europea. Aun as, las cuotas de exportacin
en la zona euro y el conjunto mundial han conseguido aumentar.

4. ESPECIALIZACION PRODUCTIVA Y COMERCIAL

Durante los ltimos decenios ha tenido lugar el cambio de la estructura
productiva en la industria y en su especializacin intersectorial, debido al
comercio exterior.
Se precia un escaso desarrollo y la evolucin reciente de las manufacturas de
las actividades avanzadas, favorecidas por el impulso de la demanda y con
mayores requerimientos tecnolgicos es preocupante ya que son las que
mayor potencial de crecimiento tienen. Adems, la mayor prdida se produce
en las actividades informticas y electrnicas dentro de las TIC, que constituye
el eje de la revolucin tecnolgica ms reciente.
La disminucin de la importancia de las manufacturas avanzadas supone la
quiebra de la pauta evolutiva que caracteriz la especializacin de la industria
espaola, que consista en la reduccin del peso de las manufacturas menos
dinmicas y con inferiores requerimientos tecnolgicos a cambio de la mayor
aportacin de las manufacturas avanzadas. A finales del siglo XX la estructura
interindustrial espaola converga con la media europea, pero desde entonces
se inicia un proceso de divergencia que se debe al retroceso de la contribucin
de las industrias avanzadas.
Las actividades avanzadas han reducido su participacin en las exportaciones,
mientras que las ramas ms tradicionales cuentan con mayor dinamismo. Las
producciones intermedias han mantenido su predominio en el comercio.
La especializacin manufacturera espaola no es la ms adecuada desde el
punto de vista del crecimiento y del equilibrio exterior ya que el desarrollo de
las manufacturas avanzadas es insuficiente y limita la expansin de la
demanda interna. Adems esto tambin se debe a que las industrias
tradicionales se encuentran en el umbral mximo de su capacidad competitiva
con el exterior.

El dficit comercial exterior se caracteriza por la dificultad de las actividades

tradicionales e intermedias para conseguir niveles sostenidos de equilibrio o
supervit externo, adems de por el escaso nivel de cobertura de las ventas
exteriores de las industrias avanzadas, para las que la relacin entre
produccin y consumo aparente es baja.
Las claves de la especializacin espaola en manufacturas tradicionales son la
pequea dimensin de los establecimientos, la intensidad en recursos
naturales y mano de obra y el uso de tecnologas estandarizadas que se
acomodan a sus dotaciones de recursos, con mayor abundancia del trabajo y
menor del capital fsico, humano y tecnolgico. La especializacin en
actividades tradicionales es mayor en las empresas de los residentes, ya que el
desarrollo de las actividades intermedias y avanzadas lo ha protagonizado el
capital extranjero.
La integracin europea ha afianzado las ventajas competitivas de la industria
espaola en las producciones tradicionales e intermedias, intensivas en los
recursos en los que la economa tiene una mayor dotacin.
El rpido desarrollo de las manufacturas tecnolgicas (TIC), ha sido implantado
por un conjunto de empresas multinacionales. Po otra parte, la deslocalizacin
de este tipo de empresas de Espaa hacia los rivales industriales comunitarios
ha contribuido a la reduccin del tejido industrial, hecho que podra paliarse
con la atraccin de nuevas empresas de capital extranjero y con el desarrollo
de empresas de base tecnolgica propia.
De todas formas, el patrn de especializacin actual no permite el rpido
crecimiento de la industria espaola. La progresin de las manufacturas
tradicionales, intermedias y avanzadas se ver frenada por la competitividad
de las nuevas potencias industriales, obligndolas a reorientarse hacia
segmentos con mayores requerimientos de mano de obra cualifica e
investigacin y desarrollo, en los que Espaa debera sustentar sus ventajas
competitivas en los prximos aos.

5. EFICIENCIA PRODUCTIVA
El crecimiento sostenido de la industria debe basarse en el aumento de la
eficiencia conseguido con los productos, lo que indica la productividad del
trabajo. Su progreso favorece la disminucin de los costes de produccin y de
los precios, aumentando la retribucin real del trabajo y la renta de los
individuos.
El crecimiento de la produccin industrial se ha basado en el aumento de la
productividad del trabajo. Esta pauta de crecimiento implica el aumento medio
del rendimiento por trabajador que se debe a la capitalizacin de las
instalaciones, a la cualificacin de los trabajadores, a los cambios en la

especializacin sectorial de las manufacturas y a las mejoras en la calidad y

utilidad de los productos. La fabricacin de bienes de alto valor para el
consumidor es necesaria para el crecimiento y la apertura a la competencia
exterior de la industria ha favorecido la diferenciacin del producto.
Hasta 2002 la produccin manufacturera avanz debido a la mayor generacin
de empleo, favorecida por la mayor entrada de inmigrantes, pero desde
entonces, al dbil crecimiento de la productividad se unen el estancamiento y
la cada de la ocupacin, dando lugar a la reduccin de la progresin de la
actividad manufacturera en los aos de la crisis.
La lenta evolucin de la productividad del trabajo podemos asociarla a una
abundante oferta de trabajo inmigrante a un salario inferior, al bajo esfuerzo
innovador de las empresas industriales, al reducido avance en la difusin de las
TIC, a la escasa formacin del empresariado y a las trabas para la mejora de la
eficiencia y calidad de los procesos productivos.
Los escasos resultados en trminos de eficiencia de la industria espaola
contrastan con el aumento de de las ventas en el exterior de la zona euro y con
el sostenimiento de estas en las exportaciones mundiales, que expresan la
firmeza competitiva de las manufacturas espaolas. Las razones de esta
evidencia son:
Heterogeneidad del tejido empresarial en el que conviven grandes
empresas exportadores con grandes niveles de productividad y que
ocupan posiciones lideres en los mercados internacionales con muchas
firmas de menor tamao y eficiencia que se centran en el mercado
interior y estn expuestas a la competencia externa. La fortaleza
competitiva de la industria espaola recae sobre las empresas ms
dinmicas y eficientes.
Especializacin productiva y comercial de la industria espaola, con
niveles de productividad bajos aprovechando la ventaja de la mano de
obra barata en relacin al resto de la Europa ms avanzada. Hay que
destacar su habilidad para insertarse en las redes internacionales de
produccin sobre todo en Europa, en las que se desempean las fases
relacionadas con el ensamblaje, donde son relevantes las ventajas
salariales y se requiere una alta calidad y capacidad competitiva que
garantice la aptitud de los productos destinados a su trasformacin o uso
final en el exterior.
Riesgo para la posicin de las manufacturas espaolas el gran crecimiento
de los costes laborales unitarios. En economas como la espaola, las
mejoras en la renta deben ir al lado de aumentos salariales. La mejora
competitiva ha de insistir en el aumento de la productividad.
La ventaja de menores salarios se ve reforzada por la mejora en la calidad
de los productos. Los esfuerzos de las empresas industriales en la

diferenciacin de sus productos les han permitido defender su posicin

competitiva en actividades muy expuestas a la competencia
internacional, al ofrecer una buena relacin calidad-precio.

6. POLTICA INDUSTRIAL
En Espaa se considera a la poltica industrial como liberal, ya que no se apoya
en la intervencin pblica para el desarrollo del sector.
El predominio de las empresas publicas en los sectores ms afectados por la
crisis explica que la poltica de reconversin fuese de la mano de una
reordenacin de del sector pblico empresarial. El sector pblico cuenta con
una menor dimensin a principios de este siglo que en los aos 80, debido al
proceso de privatizacin que buscaba la mejora de la eficiencia y la creacin de
grupos empresariales multinacionales.
El coste de oportunidad de destinar recursos financieros pblicos a la
reconversin fue la ausencia de una poltica industrial en un momento en el
que era necesaria la informacin y el asesoramiento de las empresas sobre los
retos del Mercado nico, as como las estrategias necesarias para aumentar la
eficiencia de las empresas.
A principios de este siglo el descredito de la poltica industrial cede el paso a la
confianza en las posibilidades de la actuacin pblica como promotora del
crecimiento competitivo en la industria. Este cambio de pensamiento se debe a
la exigencia de incitar a la recuperacin de la actividad industrial, afectada por
la crisis econmica y tambin por la necesidad de contar con una base
industrial solida y competitiva para el progreso econmico.
Esta nueva poltica industrial se concibe como horizontal, ya que va
encaminada a mejorar las condiciones de las empresas industriales para
promover el avance de la productividad y competitividad. Sus actuaciones se
dirigen hacia el estimulo de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la
internacionalizacin de las empresas, la mejora de la competencia en
mercados en los que las ineficiencias repercuten en los costes de las empresas
o en el impulso del capital humano. Estas lneas de accin se completan con la
mayor atencin a la PYME, que cuenta con mayores dificultades para
desarrollas estas capacidades competitivas. Esta poltica industrial podra
contribuir a modernizar el tejido productivo y aumentar la productividad en las
empresas de menor dimensin, apoyando la recuperacin de la actividad
industrial y dotando a la economa de unas bases ms solidas para el
crecimiento futuro.

CAPTULO 9: Sector energtico

1. INTRODUCCIN
El sector energtico est incluido dentro de las actividades industriales y
presenta unos rasgos especficos:
Est relacionado con el proceso de industrializacin de los pases que
depende de los inputs energticos (recursos limitados y no renovables de
los que se suele abastecer a travs del comercio internacional).
Carcter estratgico. Se trata de un sector que ejerce un efecto arrastre
sobre otras ramas del sistema productivo.
Tendencia a conformarse segn los modelos de mercado no competitivos,
lo que justifica una fuerte regulacin estatal o la intervencin directa de
las empresas pblicas.
En Espaa, la liberalizacin de los sectores energticos de red (petrleo, gas y
electricidad) ha tropezado con la concentrada estructura empresarial. Las
ventas del estado han transferido el potencial del mercado a las empresas
privadas llevando a un lento avance en la competencia y a un limitado

beneficio para los consumidores. La internacionalizacin de las principales

compaas energticas espaolas ha coincidido con la recomposicin del mapa
empresarial del sector, con una gran presencia del capital extranjero.

2. DELIMITACION Y CLASIFICACIN
Dentro del sector energtico encontramos un conjunto de ramas productivas
entre las que encontramos algunas relacionadas con actividades extractivas o
mineras, otras relacionadas con la transformacin industrial de esos recursos
que convierten fuentes primarias de energa en electricidad y las ultimas, que
se encuentran dentro de las actividades de servicios.
En el sector energtico hacemos una distincin por combustibles: carbn
petrleo y gas natural y el sector elctrico, que incluye la nuclear y las energas
renovables. La energa puede proceder de fuentes primarias a travs de las
que los combustibles fsiles se aplican a usos directos o se emplean en
centrales trmicas para producir una energa distinta, como es la electricidad,
que sera una fuente secundaria.

3. EVOLUCIN DEL SECTOR

Hay una conexin causal entre energa e industrializacin. El proceso de
desarrollo econmico se ha basado en el petrleo como fuente primaria
fundamental y el consumo, medida de la industrializacin de los pases, se ha
expandido en mayor medida que la renta nacional
Durante la actual crisis, ha habido un incremento del consumo, adems del
aumento del equilibrio entre las distintas fuentes. Sobre el uso reciente de la
energa en Espaa podemos decir:
La intensidad energtica es un indicador de las comparaciones internacionales
y se mide por la cantidad de recursos energticos que deben destinarse a la
generacin de un producto. En los pases europeos el uso de la energa
primaria ha disminuido mientras que en Espaa ha crecido hasta alcanzar
valores prximos a los datos de la UE. El consumo energtico per cpita revela
resultados parecidos. El sostenido crecimiento de la intensidad energtica
espaol, debido al mayor consumo en relacin con otros pases indica una
escasa atencin al ahorro y la eficiencia en su uso.
La industria ha reducido sus necesidades energticas por unidad de producto
debido a los cambios en su composicin y a la sustitucin de fuentes primarias
menos eficientes en los procesos productivos. Este esfuerzo de ahorro
energtico se ha obstaculizado por el mayor consumo domestico y por el
transporte, que supone el mayor consumo energtico espaol.

Desde la ptica del sector exterior existe una gran dependencia, ya que una
gran parte de las importaciones son de productos energticos. Esto hace que el
dficit energtico espaol sea superior al dficit comercial.

4. ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Y COMERCIAL

El sector energtico espaol se caracteriza por la dependencia del petrleo. Al
estallar la primera crisis del petrleo, la estructura energtica espaola se
centraba en el consumo de crudos, por l que el petrleo abasteca tres cuartas
partes de las necesidades de energa primaria.
Ms adelante el sector ha disminuido su participacin en el petrleo, que ha
sido cubierta por el carbn, la energa nuclear y ms recientemente por el gas
natural y las energas renovables. Los hidrocarburos representan dos tercios
del consumo primario, que es una proporcin parecida a la media europea,
aunque en Espaa aun tiene mayor peso el petrleo.
El gas natural y las energas renovables han adquirido una gran importancia,
aunque con la cada del consumo estas, que entran en el mercado segn su
disponibilidad, han limitado el funcionamiento de los ciclos combinados de gas.
Hablamos hoy en da de una sobrecapacidad del sector.
En el balance energtico espaol existe un desajuste entre la produccin
nacional y el consumo, ya que el grado de autoabastecimiento espaol es ms
reducido que la media de la UE. El grado optimo de abastecimiento de un pas
depende de factores de naturaleza estructural, como la dotacin de recursos
autctonos o la composicin del consumo energtico, pero tambin depende
de la poltica, que debe establecer la prioridad que debe darse a la seguridad
de los suministros, de los efectos contaminantes de las fuentes nacionales y
del sobreprecio que se est dispuesto a pagar por unas fuentes que no
procedan del exterior.
Lo que cuenta es disponer de la energa en condiciones competitivas de coste,
calidad y seguridad, evitando que la dependencia energtica se traduzca en
posiciones de vulnerabilidad. La eficiencia es la clave del sector energtico.

5. EFICIENCIA PRODUCTIVA
El sector energtico espaol, protegido y regulado, sufra problemas de
eficiencia. La produccin carbonera se encontraba nacionalizada y
ampliamente subvencionada, la industria del refino estaba sujeta a una
regulacin que no tena en cuenta los costes e iba encaminada hacia los
excesos de capacidad. La comercializacin de los productos petrolferos estaba
monopolizada y el sector elctrico tena una regulacin de tarifas basada en los
costes medios, muy inflados, que se alejaba de los costes marginales. Las
medidas de reestructuracin empresarial de estos subsectores en ambos

sectores pblico y privado, junto con polticas de liberalizacin y de nueva

regulacin, han permitido mejoras en la eficiencia del sector energtico.
La eficiencia energtica expresa la relacin entre los inputs de energa primaria
y el output de energa final consumida. Es la eficiencia tcnica con la que una
economa convierte sus fuentes primarias.
La intensidad energtica es el consumo de energa por unidad de producto,
cuya inversa, el output obtenido en forma de bienes y servicios en un sector
productivo por unidad de input energtico, sera una aproximacin a la
productividad media de la energa en ese sector.
Si observamos la evolucin de la productividad de las ramas energticas en
conjunto podemos ver que esta ha aumentado sus niveles, en contraste con el
perfil ms plano de la misma variable para el caso de Espaa, que ha
experimentado una disminucin laboral de la minera energtica. En el caso del
petrleo, el gas y la electricidad, la evolucin de la productividad tiene que ir al
lado de la eficiencia del sector.
As, los precios de la energa deberan ser los que mejor reflejen la eficiencia
productiva del sector y sus ramas. Pero en actividades dependientes en las que
aparece el coste de los materiales importados, ser necesario aplicar un
criterio de prudencia a la hora de observar la evolucin de sus precios.
Las dos instituciones que proporcionan la informacin sobre estas variables son
Eurostat y la Agencia Internacional de la Energa. As, el ndice de precios para
usos finales de la energa evoluciono ms en Espaa que en Europa hasta el
comienzo de la crisis, fecha en la que esta tendencia se volvi contraria, sobre
todo para los hogares.
La evolucin de los precios de la energa es resultado del comportamiento de
estos en cada uno de los subsectores finales (petrleo, gas natural y
electricidad), que son tres industrias de red en las que se establece un
monopolio natural. La estructura empresarial condiciona la evolucin de los
precios energticos, adems de la regulacin.
Los precios de los combustibles derivados del petrleo se han situado en
la media europea. La liberalizacin de este sector ha tenido que
enfrentarse a una estructura empresarial caracterizada por una fuerte
concentracin en un pequeo nmero de empresas, con una gran
integracin vertical afianzada por la propiedad de las plantas de refino y
de las redes de distribucin y las estaciones de servicio mejor ubicadas,
cosa que supone una barrera de entrada a nuevos competidores y
provoca alineamientos de precios en el sentido contrario a la
competencia.

 Los precios medios del gas natural en Espaa para los consumidores
domsticos ha pasado de estar por debajo del promedio europeo a
situarse en la franja alta. El gas natural ha supuesto la diversificacin
energtica en Espaa, como fuente limpia que permite una mejor
eficiencia en los usos directos y en la produccin elctrica. Aunque se
trata de una anergia de la que se carece y ligada a los precios del
petrleo, Espaa dispone de un sistema gasista relativamente seguro.
En la industria elctrica se transforman fuentes de energa primaria, por lo
que depende del suministro de estas. En una industria donde conviven
actividades susceptibles de competencia con otras que requieren
regulacin y con una estructura empresarial muy integrada y
concentrada, los precios reflejan parcialmente la eficiencia del sector.
Actualmente, Espaa est en el rango ms alto entre los pases europeos en
cuanto a los precios de la electricidad para los clientes domsticos, as como
tambin para los consumidores industriales. Los altos precios del kilovatio libre,
en relacin con la tarifa subvencionada, han hecho que la mayora de los
usuarios recurran al mercado liberalizado. La tarifa de ltimo recurso sigue
siendo la principal referencia de precio.
La fijacin de tarifas elctricas con dficit respecto a los costes ha acumulado
un desfase. Para combatirlo, no bastara con sustituir la tarifa nominal de los
ltimos aos por la tarifa real que resulta de contabilizar el dficit tarifario en el
que se ha incurrido, para as tener precios que expresen la eficiencia del
sector, al modo en el que lo haran los precios de mercado, libres de
sobrecostes.
El dficit ha tenido dos efector negativos sobre la eficiencia del sistema:
Al enviar errneas seales de precios a los agentes, se estimula el
consumo, presionando sobre la intensidad energtica de la economa
espaola.
Ha dificultado el transito natural hacia un modelo liberalizado, basado en
los precios de mercado y no en las tarifas. La carga financiera del dficit
tarifario se ha convertido en un sumando de la factura elctrica.

6. POLTICA SECTORIAL
La poltica energtica espaola se encuentra dentro de las que en Europa van
hacia un Mercado Interior de la Energia. La seguridad del suministro justifica la
atencin prestada al carbn. Razones de competitividad han sido la causa de
las medidas de liberalizacin de los sectores de los hidrocarburos y la
electricidad. La sostenibilidad ambental impulsa las polticas de horro y
eficiencia, adems del apoyo a las renovables.

La minera del carbn, actividad ms importante en Espaa, afronta una

progresiva reduccin y la bsqueda de alternativas. Se establece que no podr
prolongarse la vida de las explotaciones que precisen ayudas estatales para
sobrevivir, lo que afecta a todo el sector. Algunos desarrollos tecnolgicos de
captura y almacenamiento de carbono podran mejorar la situacin de la esta
energa a escala internacional.
En los subsectores energticos de red, las medidas liberalizadoras han llevado
a dejar en manos del sector privado la gestin. La gran concentracin
empresarial de los mercados hace necesarios impulsos en el estimulo de la
competencia para as estimular la convergencia a la baja de los precios. Dos
leyes han guiado la liberalizacin: la Ley de hidrocarburos, que liberalizo la
comercializacin de productos petrolferos y el suministro de gases licuados de
petrleo, estableciendo tambin un proceso de liberalizacin del gas natural y
la Ley del sector elctrico, que liberaliza el establecimiento por el lado de la
oferta y de eleccin por el de la demanda.
Estas medidas han llevado hacia un mercado competitivo en el que los
intercambios de energas se hacen a travs de un pool en el que los
productores ofrecen y los distribuidores y comercializadores demandan la
energa necesaria, y de su casacin resulta el precio de la electricidad, que es
un precio marginal y corresponde al de la ltima oferta aceptada en cada
tramo horario. La anterior planificacin y optimizacin de las unidades de
generacin a cargo de la Red Elctrica de Espaa se ha sustituido por las
decisiones de los agentes que operan en este nuevo mercado. Por eso, se
facilita la libertad de entrada en las actividades de generacin y
comercializacin. Las fases de transporte y distribucin siguen siendo
actividades reguladas y se garantiza el acceso de terceros a las redes
elctricas mediante el pago o peaje.
Pese a los indicios de falta de competencia en el mercado mayorista, los
ltimos avances han reducido el grado de concentracin en la generacin
elctrica, debido a la dinamizacin de la entrada en el mercado de nuevos
operadores. A esto han contribuido el desarrollo de la contratacin bilateral y
los instrumentos como el funcionamiento del Mercado Ibrico de la
Electricidad, que ha ampliado el tamao del mercado. Los precios del mercado
mayorista espaol se mantienen en lnea con los europeos, pero el escaso
desarrollo del mercado minorista hace que haya una fuerte integracin vertical
en el sector. Este escaso desarrollo se debe a la subsistencia de tarifas de
ltimo recurso contra las que ningn comercializador libre puede ofrecer
ventajas.
Dentro de las lneas de la regulacin energtica, el gas natural y las energas
renovables han sido las apuestas ms claras de la poltica energtica espaola,

que van de la mano con los objetivos de diversificacin, ahorro, garanta de

suministro, eficiencia energtica y proteccin ambiental.
La estrategia conjunta para el sector e la eficiencia y el ahorro energtico,
aunque sea confiando en medios controlados por el sector privado. El objetivo
de ahorro de energa primaria del 20% para 2020 se enlaza con el fomento de
las energas renovables y con medidas para cumplir los compromisos
medioambientales del protocolo de Kioto.
Gracias al impulso de estas polticas, las energas solar y fotovoltaica se han
desarrollado en trminos de aportacin a la generacin elctrica, aunque
supone un importante coste econmico. El progreso de las energas renovables
depende de unas primas que internalicen sus efectos ambientales, de
importaciones evitadas y contribucin al empleo.

CAPTULO 10: SECTOR DE LA

CONSTRUCCIN Y MERCADO DE LA
VIVIENDA
1. INTRODUCCIN
La construccin se encarga de proveer de edificios e infraestructuras a una
economa, generando espacio para su utilizacin por las actividades
productivas y la cobertura de las necesidades sociales. Forman parte de la
riqueza total de una economa. Su disponibilidad contribuye a la modernizacin
de los entornos productivos, al equipamiento de los centros urbanos y a la
mejora de la calidad de vida de la sociedad.
La construccin es un sector clave en el crecimiento econmico por sus efectos
de arrastre sobre el resto de las actividades. Los que se demanda de este
sector son los servicios que ofrece el uso del espacio. La mayor disponibilidad
de estos incrementa la productividad y eficiencia de los sectores productivos,
facilitando el crecimiento econmico.
La construccin engloba las actividades cuyo fin es proveer de edificaciones e
infraestructuras el territorio, mientras que el mercado inmobiliario es el que
intermedia los servicios de estos bienes. La construccin es el sector de oferta
de los mercados inmobiliarios. Estos bienes son objeto de una demanda de
uso, ya que sus servicios son necesarios, pero tambin son objeto de una
demanda de inversin.

2. DELIMITACIN Y CLASIFICACIN
Clasificamos la construccin desde distintas perspectivas. La edificacin
consiste en estructuras cerradas con dotacin propia de servicios y la obra civil
es la realizacin de infraestructuras. La edificacin se divide en residencial y no
residencial dependiendo del uso de los bienes.

Desde la ptica del mercado, los mercados inmobiliarios son los que
intermedian con los bienes o servicios de las edificaciones para el uso privado.
No existe mercado para las infraestructuras, ya que su condicin de bien
pblico hace que su provisin est en manos de las AAPP. En estos mercados
distinguimos en funcin de la naturaleza de lo que se transmita, entre un
mercado de uso, en el que se transfiere el derecho al uso del espacio y un
mercado de inversin en el que se transfiere adems la propiedad del bien. Las
caractersticas comunes de estos mercados son:
Competencia localizada por la inmovilidad de los bienes.
Oferta fija a corto plazo por los retrasos en el proceso de construccin.
Demanda estratificada debido a que la poblacin busca bienes en funcin
de sus necesidades y gustos.
Transacciones confidenciales con elevados costes
Desinformacin.

3. EVOLUCIN DEL SECTOR

El crecimiento de la actividad de la construccin pasa por distintas fases que se
corresponden con las etapas de crecimiento econmico espaol. Desde la
entrada en la UE, la etapa de mayor crecimiento va desde 1990 hasta 2007
con una fuerte inversin en infraestructuras. El efecto de la restriccin
crediticia sumi al sector en su tercera recesin y el impacto de la restriccin
del gasto pblico y la deflacin interna ha hecho que el sector caiga,
destruyendo parte de su produccin y con la contribucin negativa al
crecimiento econmico.
Las fases expansivas cuentan con una intensificacin de la edificacin
residencial coincidiendo con periodos de inversin en obra civil. La
productividad del trabajo en la construccin se ha reducido en las ltimas
dcadas en los periodos en los que la actividad se concentra en la produccin
de viviendas. En 2012 la productividad es resultado de la prdida de empleo en
el sector.

4. EL MERCADO DE LA VIVIENDA
La relevancia de la construccin depende de la produccin de los sectores. La
construccin residencial es relevante por su importancia cuantitativa y porque
alimenta el mercado de viviendas, que son bienes necesarios para una
sociedad, cuya disponibilidad es un derecho reconocido.
La demanda de viviendas posee determinantes que actan a corto y largo
plazo. En los periodos expansivos se ven acompaados de crecimientos en los
precios por a rigidez de la reaccin de la oferta a corto plazo, consecuencia del
largo periodo de duracin de la edificacin. La agilidad de la respuesta de la

oferta en el medio plazo determina el crecimiento de la edificacin. Cuando la

revalorizacin es sostenida en el tiempo se atrae demanda de inversin y se
forman burbujas de precios, que limitan la demanda estable y reducen la
actividad hasta restablecerse el equilibrio.
4.1. DETERMINANTES DE LA DEMANDA DE VIVIENDA EN EL
LARGO PLAZO
La poblacin, su nivel de renta y riqueza y la disponibilidad financiera
determinan la demanda de vivienda a largo plazo.
La poblacin determina la demanda potencial porque define la necesidad
de uso de viviendas. Su ritmo de crecimiento y los cambios de vida de las
familias definen la senda de evolucin de la demanda residencial y los
niveles necesarios de edificacin.
El nivel de renta y riqueza es el condicionante que permite a la demanda
potencial convertirse en demanda efectiva y generar transacciones en el
mercado. El crecimiento econmico y la creacin de empleo reflejan
periodos de aumento de la demanda efectiva en el mercado de la
vivienda.
La disponibilidad de financiacin hace posible la demanda, que es un input
fundamental para el sector constructor. En ninguna economa crece el
mercado residencial sin un flujo de financiacin estable y suficiente. Un
sistema financiero con restricciones crediticias limita la expansin de
oferta y demanda de bienes inmobiliarios.
Estos determinantes se han comportado en el caso espaol de distinto modo
en tres periodos:
Entre 1960-1975 el aumento de la poblacin y el elevado crecimiento
econmico llevan a una rpida expansin de la demanda de viviendas. La
financiacin hipotecaria no es fundamental en el acceso a la residencia
debido al protagonismo de la construccin pblica y la relevancia del
alquiler. Este periodo termina con una crisis en el sector de la
construccin debido al estancamiento de la economa, el desempleo, los
elevados tipos de inters y las dificultades financieras.
Desde 1985 se produce una fuerte recuperacin de la actividad en la
construccin residencial debido al aumento de la demanda procedente
del baby-boom, la entrada en la UE que lleva a la aceleracin del proceso
inversor y al aumento de la actividad hipotecaria, con el comienzo de la
desregulacin del sector financiero. La demanda residencial se ve
estimulada por el crecimiento de la economa y la actividad financiera
que impulsaron la creacin de empleo, la formacin de nuevos hogares y
el aumento de la demanda residencial con fines permanentes.

La expansin de la actividad constructiva de este periodo conocida como

boom especulativo de los aos 80 por el fuerte aumento de los precios
termino con una sobreproduccin que termino en una nueva crisis. La
rpida recuperacin muestra la flexibilidad de la actividad constructora
espaola.
A finales de 1990 comienza un periodo de expansin del mercado
inmobiliario en el que la edificacin y la financiaron alcanzaron los
mximos. Esto se debi a las transformaciones en la economa
espaola tras la integracin en el Mercado nico Europeo, a la
reduccin de los tipos de inters por la desaparicin del las primas
de riesgo, a las nuevas fuentes de demanda residencial asociadas a
los nuevos flujos de inmigracin, etc. El mercado de la vivienda
refleja las transformaciones sociales en Europa. Tres factores
explican esta fuerte expansin:
- Aumento de los flujos de financiacin para la vivienda
- Mayor transparencia en el mercado
- Aumento de los precios de los inmuebles
Todo esto provoc una inversin basada en la rentabilidad esperada a
travs de nuevas alzas en los precios, formando una burbuja inmobiliaria.
Estos precios han contribuido a convertir grandes reas residenciales
espaolas en zonas de residencia mixta espaola y europea.
El deseo de poseer una segunda vivienda explica los ltimos ciclos edificadores
en Espaa, ya que han actuado como factor de estabilidad del crecimiento del
nmero de viviendas compradoras al mantener la presin compradora
independiente, siendo un elemento clave para la redistribucin de la renta en
Espaa y Europa. La diversificacin de su demanda ha favorecido la
transmisin de shocks econmicos nacionales e internacionales.
En 2008 estallo la crisis financiera internacional que llevo a la contraccin de la
liquidez mundial y del crdito. Dado el papel de los activos inmobiliarios en
ella, los capitales reconocen cualquier inversin en el mercado inmobiliario
como arriesgada y el flujo de financiacin se cierra. Con la cada de la actividad
econmica y el aumento de los impagos, las instituciones financieras
restringen los crditos a los hogares para la compra de vivienda, reduciendo as
el crdito a la oferta y demanda de viviendas, arrastrando a la actividad de la
construccin.
4.2. FACTORES COYUNTURALES QUE AFECTAN A LA DEMANDA
DE VIVIENDAS
Los mercados residenciales pueden experimentar periodos de recesin o
aceleracin como consecuencia de la influencia de las fuerzas en el corto plazo
como son: las expectativas de crecimiento, los tipos de inters, los impuestos y

subvenciones, los regmenes legales, los costes de transaccin, la rentabilidad

de los activos alternativos y las ganancias de capital-vivienda.
Los precios residenciales y los costes financieros fijan un techo a la capacidad
de expansin de la demanda en el medio plazo, ya que condicionan la
accesibilidad de los hogares a una vivienda. Esto mide si la demanda es capaz
de atender a los pagos por hipoteca derivados de la compra de una vivienda
dados sus ingresos, por lo que su medicin combina los ingresos del
demandante, el importe de la financiacin y las caractersticas de esta.
4.3. EL AJUSTE DEL MERCADO
ENDEUDAMIENTO

RESIDENCIAL:

PRECIOS

El ajuste del mercado a corto plazo se produce de la siguiente forma: como la

oferta es fija, los cambios en la demanda ajustan los precios de mercado al
alza. Esto incentiva la edificacin nueva y quitara tensin a los precios cuando
termine la construccin.
Cuanto ms fuerte sea la presin de la demanda, ms aumentaran los precios
residenciales, que pueden convertirse en una burbuja especulativa.
El aumento de los precios residenciales no es perjudicial en s mismo, ya que
refleja la actualizacin de la riqueza real que se posee. Tambin supone un
aumento de la riqueza de las familias propietarias, con efectos positivos sobre
su demanda de consumo. Pero plantea dos problemas: la prdida de capacidad
de compra de las familias y el aumento de sus niveles de endeudamiento.
En endeudamiento en Espaa se ha realizado con prstamos a tipos variables,
por lo que cualquier variacin en estos afectar a la deuda hipotecaria y a la
capacidad de gasto de los hogares. El aumento de los tipos de inters hace que
los hogares hipotecados tengan que atender mayor importes por su prstamo.
Esta variabilidad ha hecho que se contraiga el gasto de los hogares en otros
bienes y servicios.
Desde 2008, el mercado de viviendas espaol se encuentra en una situacin en
la que el crdito es difcil de conseguir, los diferenciales en los tipos de inters
son mayores y la oferta residencial muestra los excedentes procedentes del
periodo anterior. El aumento del desempleo y la situacin de crisis ha reducido
la posibilidad de entrada de los hogares jvenes al mercado de la vivienda y ha
desincentivado la demanda de segundas residencias. La finalizacin de los
casos de prstamos impagados ha llevado a problemas de necesidad de
residencias que no pueden resolverse con la oferta de nuevas viviendas
pblicas porque no hay edificacin, lo que genera el malestar de la poblacin.

5. POLTICA SECTORIAL

Los planes de vivienda se dirigen a implementar el derecho constitucional y se

basan en el criterio de una familia, una vivienda. Son dos tipos de
instrumentos los que utiliza esta poltica:

Fomento a la construccin o ayuda a la piedra que buscan

estimular la oferta. Su objetivo es acabar con el dficit estructural
de vivienda.
Fomento al acceso de las familias o ayuda a la compra que son
las medidas sobre la demanda. Esta medida cobro importancia en
1980, cuando se solucion el problema de la escasez de viviendas
y el de la accesibilidad. Facilita el acceso a la vivienda de las
familias con menores niveles de renta.
La vivienda pblica ha reducido su protagonismo desde los momentos de
mayor necesidad hasta ahora y la construccin de vivienda libre ha marcado
las pautas del equilibrio del mercado residencial en las dos ltimas dcadas.
El shock de 2008 afecta a la construccin pblica y privada debido a la
dependencia de los elementos de asignacin financiera, que fueron el fallo de
mercado. La poltica de vivienda debe afrontar algunos retos en los prximos
aos como la cobertura de las necesidades residenciales de los hogares
empobrecidos y sin vivienda y la rehabilitacin del parque existente, adems
del desarrollo de un mercado de alquiler publico coherente con los principios de
una economa moderna. Las crecientes necesidades residenciales planean un
reto que condicionara el equilibrio social en los prximos aos, y cuya gestin
es clave para garantizar un crecimiento futuro sostenible.

CAPTULO 11: Sector Servicios

1. INTRODUCCIN
Los servicios son la actividad ms importante en las economas desarrolladas.
El desarrollo de la nueva economa ha significado el impulso de estos, ya que
muchas de las actividades que estn transformando a las economas actuales
tienen su origen en el sector terciario. Las TIC representan un potencial para el
progreso de actividades como la sanidad y la educacin.

2. DELIMITACIN Y CLASIFICACIN
Los servicios incluyen actividades muy heterogneas. Podemos clasificarlos en
funcin de sus caractersticas principales:
Servicios de mercado y no destinados a la venta, segn sean
suministrados por el mercado o los proporcione el sector pblico,
gratuitamente o a un precio no relacionado con los costes de produccin.
Servicios intermedios y servicios finales, segn se utilicen como consumos
intermedios en los procesos productivos de otras actividades econmicas
o se destinen al consumo final.
Servicios estancados y progresivos. Los estancados tienen dificultades
para reducir sus necesidades de mano de obra por unidad de producto
sin afectar a la cantidad producida o la calidad. Los progresivos pueden
registrar avances de productividad ya que en su produccin es posible la
creciente capitalizacin, adems de las mejoras tecnolgicas.
Como aspectos distintivos de las actividades terciarias estn la intangibilidad,
la concurrencia de la produccin y el consumo en el espacio y el tiempo, la
intensidad en mano de obra y la importancia del contacto con el usuario. En el
anlisis del sector servicios surgen tres problemas:
En actividades como la educacin y sanidad la produccin se mide por el
valor de los inputs utilizados para obtenerlos, por lo que es difcil estimar
la evolucin de la productividad, para lo que necesitaramos observar
que ocurre con el output cuando vara el consumo de inputs.
En la medicin de la actividad productiva aparece la dificultad de la
contabilizacin de las variaciones en la calidad de los productos.
La informacin estadstica disponible no computa en el sector terciario las
actividades de servicios desarrolladas en empresas de otros sectores
productivos. Solo cuando la reorganizacin de los procesos productivos
lleva a la externalizacin de actividades se contabilizan como produccin
de servicios.

3. EVOLUCIN DEL SECTOR

Ha estado determinada por factores relacionados con la oferta y cambios en la

demanda de servicios. Desde mediados de 1980 la evolucin del sector cuenta
con unos rasgos principales:
Expansin de la participacin de los servicios en la produccin nacional en
trminos nominales. Los servicios tienden a aumentar su importancia en
la produccin nominal con el crecimiento econmico y el aumento de la
renta per cpita.
En trminos reales, la participacin de los servicios en la produccin ha
aumentado en menor medida, ya que el sector terciario suele mantener
o reducir su participacin en la produccin real en las etapas de
expansin econmica y en las etapas de recesin la aumenta. Este ajuste
recae sobre todo en los servicios suministrados por el sector pblico.
El empleo de los servicios ha crecido de forma sostenida. Espaa es uno
de los pases industriales con mayor intensidad en el desplazamiento del
empleo hacia los servicios.
La mayora de las actividades terciarias han permanecido aisladas de la
competencia internacional, por lo que la importancia de los servicios en la
produccin y el empleo no se refleja en el comercio exterior. Las exportaciones
espaolas de servicios superan el valor de las compras al exterior.
Los servicios aportan cerca de la tercera parte de las exportaciones totales.
Desde 1980 se produce la expansin de la participacin de los servicios en las
importaciones espaolas.
Hasta 1990 la evolucin de la participacin de los servicios en el comercio
exterior espaol se explica por el sector turstico, ya que el resto de los
servicios se haban desarrollado al margen de las relaciones exteriores. Desde
1990 se observa la presencia creciente de otras actividades terciarias en el
comercio exterior. Espaa es uno de los productores con mayor representacin
en el comercio internacional de servicios.
El comportamiento de los servicios consiste en una expansin de su
participacin en el empleo y en la produccin nominal, as como en el
mantenimiento de su importancia en la produccin real.
El estancamiento en la productividad de los servicios supone que ante
aumentos iguales en la produccin de bienes y servicios, se requiere una
expansin mayor del empleo en los servicios. El escaso avance en la
productividad de las actividades terciarias explica el comportamiento
expansivo del empleo, necesario para el crecimiento de la produccin.
El avance de la participacin de los servicios en la produccin nacional se
explica por la evolucin de los costes de los factores productivos en relacin
con la productividad. Los precios de los factores de los servicios crecen al

mismo ritmo que en el resto de sectores, ya que el crecimiento de los costes

laborales es parecido en todas las actividades y los dems factores de
produccin tienen el mismo coste independientemente del uso que se les d.
Si el aumento de costes es similar en todas las actividades productivas, la
evolucin de los precios estar determinada por la capacidad de lograr
aumentos de productividad que absorban los aumentos de costes. Como el
avance de la productividad en la produccin de bienes ha sido mayor que en
los servicios, los precios de los servicios han crecido ms, lo que explica la
importancia de los servicios en la produccin nacional.
Las diferencias sectoriales en el avance de la productividad explican las
tendencias que siguen los servicios. Con el crecimiento econmico se tiende al
aumento de la importancia de los servicios en la produccin y el empleo. Con el
aumento dl nivel de vida debera producirse un desplazamiento de la
produccin y el empleo hacia los servicios para adaptarse a los cambios en la
demanda.
Esta interpretacin es incorrecta, ya que antes aumentos en la renta, la
demanda de bienes y servicios debe crecer al mismo ritmo.
Los cambios en la composicin del gasto de los consumidores dependen de la
elasticidad-renta de la demanda de bienes y servicios y de los precios relativos.
La creciente participacin en la produccin nominal es consecuencia de su
encarecimiento por el lento avance de la productividad, lo que induce a los
consumidores a cambiar la forma de satisfacer sus necesidades desde los
servicios a los bienes, suponiendo el freno al crecimiento de la participacin de
las actividades terciarias en la produccin real de la economa. El menor
crecimiento de la productividad de los servicios y el aumento de la produccin
similar en el resto de sectores lleva a mayores necesidades de empleo.

4. ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA Y COMERCIAL

En el largo plazo, los servicios no destinados a la venta han aumentado su
participacin en el valor de la produccin nominal espaola. La expansin se
debe a su encarecimiento. El desarrollo de los servicios no destinados a la
venta se explica por los cambios en el sector pblico espaol, debido a la
reorganizacin de las AAPP hacia estructuras ms descentralizadas y a la
asuncin por el sector publico de tareas educativas, sanitarias y asistenciales.
Los servicios se mercado han aumentado su participacin en la produccin.
La estructura de la produccin espaola de servicios y su comparacin con la
UE permite destacar:

 Distribucin comercial de las actividades con mayor presencia en la

estructura espaola de la produccin de servicios. En comercio y
servicios el porcentaje supera la media europea, destacando la
importancia del comercio al por menor.
Hostelera ocupa un lugar destacado en la produccin de servicios debido
a la importancia del turismo en Espaa.
Las actividades inmobiliarias y profesionales, cientficas, tcnicas,
administrativas y servicios auxiliares aportan el 10% de la produccin
espaola de servicios. La importancia de estas actividades en Espaa es
inferior a la del resto de pases europeos.
Las AAPP, actividades sanitarias y de servicios sociales o la educacin
tienen una presencia menor.
La participacin de los servicios en la produccin espaola en general ha sido
menor a la de la UE. El fuerte crecimiento de los servicios desde 1970 ha hecho
que la participacin de estas actividades est cerca de la media europea. La
participacin de los servicios de mercado ha sido ms moderada y su
aportacin a la produccin espaola es inferior a la de la UE.
Especializacin comercial a partir de la composicin del comercio exterior de
servicios:
Destaca la gran participacin del turismo y viajes en las exportaciones
espaolas de servicios. El peso del turismo se ha reducido en las dos
ltimas dcadas como consecuencia de la diversificacin de las
exportaciones de servicios. Los ingresos por exportaciones triplican a los
pagos por importaciones, como resultado de la competitividad de las
empresas espaolas, superior a la de los pases europeos.
La tasa de cobertura en el comercio internacional de servicios informticos
es elevada, aunque con actividades con una presencia en los
intercambios exteriores reducida. Se produce una creciente presencia de
de las empresas espaolas de servicios informticos en los mercados
internacionales.
El comercio exterior espaol de servicios es superavitario en el resto de
actividades terciarias consideradas, aunque la ventaja competitiva es
escasa en actividades como los transportes o servicios prestados a
empresas.

5. EFICIENCIA PRODUCTIVA
El indicador para analizar la eficiencia de una actividad econmica es la
productividad del trabajo. Entre 1985-2012 la productividad del trabajo en los
servicios se encuentra estancada, por lo que el avance en la produccin de los
servicios se ha basado en el aumento del empleo.

Entre 2001-2010 la productividad por hora trabajada en Espaa ha crecido. Las

diferencias entre actividades terciarias son:
En la hostelera el rendimiento por hora trabajada se ha reducido en mayor
medida que en la UE. La intensidad del trabajo caracterstica de su
produccin y el escaso tamao de las empresas hosteleras dificulta el
avance de la productividad. En los aos recientes la estrategia
empresarial hace que aumente el tamao medio de los hoteles, aunque
aun con un bajo impacto sobre la productividad.
La productividad del trabajo tambin ha cado en las actividades
inmobiliarias,
el transporte
y almacenamiento y actividades
profesionales, cientficas, tcnicas, administrativas y servicios auxiliares,
donde el descenso de la productividad es preocupante, ya que se trata
de actividades esenciales para mejorar la competitividad del sistema
econmico.
En distribucin comercial ha aumentado la productividad ms que la
media europea. La competencia generada con la entrada de
hipermercados, supermercados y establecimientos de descuento, junto
con la incorporacin de las TIC ha permitido mejoras tcnicas y
organizativas en el sector, impulsando el avance de la productividad.
Tambin ha avanzado en las actividades financieras y de seguros, las AAPP
y los sectores de informacin y comunicaciones, donde los avances
productividad son escasos en relacin con otras economas europeas. La
introduccin
de
mayor
competencia
en
actividades
como
telecomunicaciones ayudara a aumentar la productividad del sector.
La aportacin de la productividad al crecimiento de la produccin espaola de
servicios ha sido inferior a la de la UE. Si comparamos la productividad de las
actividades de servicios de la economa espaola con la UE, destaca hostelera
y actividades financieras y de seguros y educacin. La situacin es
desfavorable en la economa espaola en actividades inmobiliarias, artsticas,
recreativas y de entretenimiento y en AAPP y defensa.
El menor crecimiento de la productividad de los servicios en relacin con la
industria ha hecho que ante evoluciones similares en los costes de los factores
productivos, los precios hayan crecido ms en los servicios que en la industria,
aunque en los ltimos aos el diferencial se ha reducido por la disminucin de
los diferenciales de crecimiento de la productividad entre ambos sectores y por
la liberalizacin de los servicios, que ha introducido mayor competencia en el
sector.
En el dbil avance de la productividad en los servicios influyen tres factores:
Especializacin sectorial en actividades con una baja intensidad en capital
fsico y humano y una alta intensidad en mano de obra no cualificada que

ha dificultado la capitalizacin y modernizacin del sector junto al avance

de la productividad.
La escasa competencia de los servicios ha eliminado la necesaria
modernizacin tecnolgica y organizativa de las actividades terciarias. A
pesar de la liberalizacin del sector el grado de competencia es an
insuficiente.
El reducido tamao de las empresas de servicios dificulta las ganancias de
productividad con el aprovechamiento de las economas de escala.

6. POLTICA SECTORIAL
El sector servicios ha estado tradicionalmente muy regulado por la actuacin
de las autoridades pblicas dirigida a la correccin de los fallos del mercado y a
la presin de los grupos de inters para limitar la competencia. El resultado ha
sido un sector demasiado intervenido con limitaciones a la entrada de nuevas
empresas, concesiones administrativas y normas reguladoras poco
transparentes que han desincentivado un comportamiento empresarial
eficiente.
La liberalizacin de los servicios consiste en la supresin de las limitaciones de
entrada a nuevas empresas, a la libertad de fijacin de precios y al libre
desarrollo de las actividades terciarias. El objetivo es superar las ineficiencias
surgidas con la regulacin y eliminar las distorsiones generadas en la evolucin
de los sectores y la distribucin de la renta.
La liberalizacin ha ido del lado de la privatizacin de las empresas pblicas y
de la poltica de defensa de la competencia. El objetivo es garantizar una
competencia que favorezca la eficiencia, la productividad y el desarrollo
econmico. Esta poltica requiere la intervencin de los gobiernos para evitar
que las empresas lleguen a acuerdos contrarios a la competencia que retrase
los beneficios que la liberalizacin de los mercados origina sobre la sociedad.
A desregulacin de los mercados de servicios, la privatizacin de las empresas
pblicas y la defensa de la competencia ofrecen los siguientes resultados:
Aumento de la productividad y eficiencia empresarial por el estimulo de la
innovacin y el progreso tcnico.
Reduccin de los precios de los servicios y aumento de su dispersin entre
los consumidores.
Mayor calidad de los servicios como respuesta competitiva de las
empresas para diferenciar sus productos.
Redistribucin de la renta desde los grupos que se han beneficiado de las
regulaciones hacia los consumidores.
En 1998 se inicia el cambio en la poltica de regulacin de los servicios debido
al compromiso en el mbito europeo para implantar el Mercado nico y a la

voluntad del gobierno espaol de flexibilizar la produccin de servicios. En este

ao entran en vigor normas que posibiliten la liberalizacin de la mayora de
los servicios de red.
La desregulacin ha supuesto la aparicin de conflictos entre las fuerzas que
propician la competencia y los grupos que se resisten a la prdida del poder del
monopolio, por lo que ha sido necesaria la intervencin de los gestores de la
poltica de defensa de la competencia. Se ha avanzado hacia la liberalizacin
de los mercados de servicios espaoles con un proceso desigual en funcin de
las actividades:
Telecomunicaciones: los precios han bajado y a la vez ha mejorado la
gama y calidad de los servicios ofrecidos. El progreso en la
liberalizacin del sector se ve entorpecido por el operador dominante,
cuyo comportamiento ha sido sancionado.
En el transporte areo los beneficios para el consumidor se han
manifestado en las rutas de elevada densidad de trfico, ya que en el
resto operan menos empresas y no cuentan con una competencia
suficiente. Las aerolneas de bajo coste han intensificado la
competencia del sector.
Los servicios postales han mejorado los plazos de entrega o la
ampliacin y mejora de la red postal pblica.
En la distribucin comercial las restricciones a la competencia limitan
la apertura de grandes establecimientos con escalas de produccin
eficientes, exigencias para operar a los establecimientos de descuento
y restricciones a los horarios comerciales. Las diferencias en la
legislacin que regula el sector en las distintas regiones espaolas
complica el desarrollo de una estrategia global por parte de las
grandes empresas de distribucin comercial presentes en el mercado
espaol. Recientemente, se han aplicado normativas que buscan la
reduccin de obstculos a la competencia en la distribucin comercial.
En los productos farmacuticos existen barreras a la apertura de
nuevos establecimientos, adems de aplicarse una poltica de
mximos que restringe el desarrollo de la competencia.
En los productos petrolferos, aunque se han liberalizado los precios, la
estructura del sector y las dificultades para su transformacin impiden
la formacin de mercados competitivos.
En la distribucin de automviles la competencia esta obstaculizada
por el sistema de distribucin exclusiva y selectiva. El principal
obstculo de la competencia en este sector est en los mercados de
reparacin y mantenimiento y de distribucin de recambios.

CAPTULO 12: Mercado de

trabajo
1.

INTRODUCCIN

El mal funcionamiento del mercado de trabajo puede afectar negativamente al

crecimiento econmico y al empleo. El paro tiene importantes costes
econmicos, ya que el desempleo hace que se pierda produccin potencial y
sociales, por los efectos del desempleo sobre la distribucin del a renta y sobre
la cohesin social. Crecimiento, optimizacin de los recursos y cohesin social
dependen del buen funcionamiento del mercado de trabajo.
En el mercado de trabajo intervienen normas jurdicas, instituciones sociales,
relaciones colectivas y valoraciones personales. En este se fija el salario y las
condiciones laborales, determinndose el nivel y calidad de vida de los
trabajadores, afectando a su rendimiento en el puesto de trabajo.

2.

CARACTERIZACIN
Espaa

DEL

MERCADO

DE

TRABAJO

EN

La evolucin de los principales indicadores del mercado de trabajo en Espaa y

la UE entre 1980 y 2012 permite destacar algunos rasgos:
Aumento de la poblacin activa por el ascenso de la poblacin en edad de
trabajar y el avance de la tasa de actividad, sobre todo entre las mujeres.
La inmigracin tambin ha contribuido a este impulso. La crisis
econmica ha supuesto el estancamiento de la poblacin activa.
Elevados ritmos de creacin y destruccin de empleo. La intensa creacin
de empleo hasta 2007 contrasta con la fuerte destruccin durante la
crisis. La creacin de empleo se concentro en las actividades terciarias y
de la construccin, sector ms afectado por la crisis.
Los principales rasgos diferenciales del mercado de trabajo espaol en relacin
con otros europeos son:
El principal problema del mercado de trabajo es la elevada tasa de paro.
La crisis econmica ha hecho que aumente el desempleo ms en la
economa espaola. Mientras que la reduccin del paro en la fase
expansiva afecto a hombres y mujeres, el aumento del desempleo afecto
ms a los hombres.
En cuanto al empleo, la crisis en Espaa ha hecho que la tasa de empleo
en Espaa este por debajo de la media europea, aunque la tasa de
actividad se site por encima. El mercado espaol de trabajo muestra

una alta tasa de temporalidad y una escasa presencia del empleo a

tiempo parcial. La crisis y la destruccin de empleo temporal ha hecho
que disminuya la tasa de temporalidad. El porcentaje de ocupados que
sigue alguna actividad formativa ha aumentado.
Caractersticas de la poblacin desempleada:
La tasa de paro juvenil dobla la tasa media de desempleo. La mayor
incidencia del paro se debe a las dificultades para acceder al empleo. La
reduccin de la tasa de natalidad, las nuevas formas de contratacin y la
ampliacin del periodo de estudios favorecieron la reduccin de la tasa
de paro juvenil en la fase expansiva. Desde 2008 la destruccin de
empleo se ha centrado en los empleos temporales, donde hay mayor
presencia de jvenes.
Mayor desempleo entre mujeres, aunque durante la crisis esta distancia
ha disminuido.
Menor tasa de paro cuanto mayor es el nivel educativo.
Distinta incidencia del paro segn la nacionalidad. La mayor tasa de
actividad de los trabajadores y el mayor impacto de la crisis en ellos
debido a su especializacin sectorial, hace que la tasa de paro de la
poblacin inmigrante sea superior.
Diferencias entre las tasas de paro de las comunidades autnomas. Las
diversas caractersticas demogrficas y sociales, la escasa movilidad de
la poblacin, las distintas estructuras productivas y el impacto de la crisis
explican estas diferencias.
Los objetivos fundamentales de la poltica econmica son el aumento de la
capacidad de la economa para generar empleo, el acceso de los jvenes al
mercado de trabajo y la mejora de la formacin de los parados para facilitar su
reinsercin laboral. La elevada temporalidad del mercado de trabajo es un
lastre para la economa espaola, ya que crea una dualidad entre los ocupados.

3.

EL MARCO INSTITUCIONAL DEL MERCADO DE TRABAJO Y

SUS REFORMAS

Al analizar las instituciones del mercado de trabajo espaol distinguimos cuatro

etapas:
Entre 1960 y 1970 la regulacin laboral dependa del sistema poltico,
siendo los sindicatos de clase y las asociaciones laborales ilegales. La
gran flexibilidad salarial era compensada con unos costes de despido
muy elevados.
1970-1984 se produce una mayor intervencin. Se impulsa el papel de los
sindicatos legalizados en la negociacin colectiva de los salarios. Aun
haba rasgos intervencionistas ya que la mayor flexibilidad salarial no fue

compensada con el mayor ajuste va cantidades. Se introdujeron las

prestaciones para los desempleados.
1984-1992 se flexibilizan y reducen las rigideces en el mercado de trabajo
con medidas que trataban temas como contratacin, despido,
prestaciones por desempleo, negociacin colectiva e intermediacin en el
mercado de trabajo. Estas reformas no profundizaron lo suficiente, por lo
que fue necesaria la aprobacin de nuevas reformas.
La reforma laboral de 2012 introduce modificaciones sobre todo en la
negociacin colectiva y el coste del despido.
Los aspectos que se han tratado en las diversas reformas laborales son:
A. MODALIDADES DE CONTRATACIN
Los problemas de la reglamentacin laboral de 1980 era el alto coste del
despido que dificultaba la contratacin de nuevos empleados en momentos
expansivos. La reforma de 1984 pretenda flexibilizar la entrada y salida del
empleo introduciendo nuevas formas contractuales de duracin determinada.
Aparece el contrato temporal de fomento de empleo, el contrato en prcticas y
el contrato para la formacin, con reducciones en las cotizaciones sociales por
su utilizacin. Se produjo la creacin de puestos de trabajo en las fases
expansivas, pero hubo una elevada rotacin de los trabajadores y se cre una
dualidad en el mercado laboral entre trabajadores fijos y temporales.
Las reformas posteriores piensan que la excesiva temporalidad desincentiva la
inversin empresarial en el capital humano de los empleados y dificulta las
mejoras de productividad y competitividad de las empresas. Las reformas no
han podido reducir esta temporalidad. La crisis si lo ha hecho, ya que ha
afectado sobre todo a estos trabajadores.
B. REGULACIN DEL DESPIDO
Hasta la reforma de 1994 en Espaa estaba vigente una reglamentacin por
despido con restricciones y un coste total superior al de la mayora de los
pases europeos. Las empresas recurrieron a los trabajos temporales que
contaban con unos costes de finalizacin mnimos y una gran permisividad en
su uso. Esto hizo que apareciera una dualidad en el mercado laboral. Los
trabajadores con trabajo indefinido vieron aumentada su seguridad en el
empleo e hizo que aumentase su poder negociador sobre los salarios.
Las reformas de los costes de despido han actuado en una doble direccin:
ampliando y definiendo con mayor claridad las causas econmicas y
productivas que justifican el despido y han reducido los costes de su
tramitacin. Las indemnizaciones a cobrar apenas han variado.

La reforma de 2012 redujo las indemnizaciones por despido, facilitando el

despido por causas econmicas y reduciendo la indemnizacin por despido
improcedente y elimina la necesidad de autorizacin administrativa en
expedientes de regulacin de empleo. Estas medidas facilitan la creacin y
destruccin de empleo. A corto plazo es mayor la destruccin de empleo, pero
los beneficios que facilitan la creacin de puestos de trabajo se observan a
medio plazo y una vez iniciada la recuperacin econmica.
C. PRESTACIONES POR DESEMPLEO
El fuerte gasto de la seguridad social por la gran cantidad de desempleados
con derecho a prestacin y los efectos negativos de las prestaciones sobre el
proceso de bsqueda de empleo restringieron el acceso y la cuanta de estas y
su duracin. Disminuyo su generosidad y el porcentaje de parados que
cobraban la prestacin. En 2012 se redujo la cuanta de la prestacin a partir
del sexto mes de desempleo para los trabajadores que hubiesen perdido su
empleo.
D. ESTRUCTURA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
El estatuto de los trabajadores en 1980 aprob una negociacin colectiva en la
que los convenios se pactaban en el mbito provincial o regional. Supuso el
aumento de la cobertura de la negociacin, ya que el convenio negociado era
de aplicacin automtica a todas las empresas y trabajadores de su mbito.
El mercado de trabajo espaol se caracteriza por sindicatos con una baja
afiliacin debido al predominio de la PYME y por la inexistencia de incentivos a
afiliarse. Los asalariados cuentan con una gran fuerza negociadora debida a la
alta cobertura de los convenios colectivos.
La reforma de 2012 introduce cambios en la negociacin colectiva para
aumentar la flexibilidad interna y reducir la rigidez de los salarios, evitando que
la extincin del contrato sea la nica va de ajuste.
E. INTERMEDIACIN EN EL MERCADO DE TRABAJO
En 1994 se autorizan las empresas privadas de colocacin con carcter no
lucrativo, lo que puso fin al monopolio del INEM, que centro su actividad en la
gestin y control de las prestaciones por desempleo y de las polticas de
formacin.
La aprobacin de las empresas de trabajo temporal flexibiliz la contratacin
de trabajadores.
F. POLTICAS ACTIVAS DE MERCADO DE TRABAJO

La poltica de mercado de trabajo se instrumenta con los recursos econmicos

destinados a las polticas activas que incentivan la bsqueda de trabajo y
mejoran la empleabilidad de los parados y las pasivas, que palian la prdida de
ingresos por la situacin de desempleo.
La reduccin de la tasa de desempleo en 2007 aproxim el gasto en polticas
activas de empleo de Espaa con la UE, pero el crecimiento del paro y la
elevada rotacin derivada de los contratos temporales limit la disponibilidad
de recursos de las polticas activas.
La obsolescencia del capital humano de los desempleados dificulta su
reinsercin en el mercado laboral. Los cursos de formacin pueden paliar esta
prdida de formacin para conseguir los requisitos que solicitan las empresas.

4.

FACTORES EXPLICATIVOS DEL EMPLEO Y DEL PARO EN LA

ECONOMA ESPAOLA

En la crisis econmica de los 70 el desempleo aumento superando los niveles

de otros pases desarrollados. Tres shocks de oferta afectaron a la economa
espaola y a su mercado de trabajo: el encarecimiento del petrleo, la
desaceleracin de los avances de productividad y el aumento de los salarios
reales y cotizaciones a la Seguridad Social, explicando la desestructuracin del
empleo y el aumento del paro estructural (NAIRU). El paro observado creci
ms que el estructural al ser una coyuntura recesiva, caracterizada por la dbil
demanda agregada y por la intensa reestructuracin productiva.
4.1.
CREACIN DE EMPLEO Y PERSISTENCIA DEL DESEMPLEO
ESTRUCTURAL (1985-1994)
La recuperacin de la actividad econmica se caracterizo por el crecimiento del
empleo junto con el aumento de la tasa de ocupacin y la disminucin de la
tasa de paro. Aument la poblacin activa debido al comportamiento pro cclico
de la tasa de actividad femenina. La reactivacin econmica provoco la
incorporacin de personas al margen del mercado laboral que carecan de
expectativas. En 1990 se inicia una recesin que destruy empleo y elev la
tasa de paro.
La elevada sensibilidad del empleo al ciclo se debe a las facilidades para la
contratacin temporal, que aumentaron la propensin a contratar y despedir.
Entre 1985-1994 se crearon muchos puestos de trabajo, pero esto no se
tradujo en una reduccin del paro debido a la presin de la mayor poblacin
activa. Se elev la cifra de parados , aunque el desempleo estructural se
mantuvo estable.

En un mercado perfectamente competitivo el paro seria transitorio, ya que

ajustara el salario real a la baja. La economa espaola era rgida en el salario
real con respecto al paro, por lo que el mercado de trabajo no pudo abaratar la
mano de obra. La baja sensibilidad del salario real al desempleo depende de
los elementos institucionales del mercado de trabajo.
En cuanto a la fijacin de salarios, el alto poder de los negociadores se deba a
la alta cobertura legal de los convenios y negociacin sectorial. En cuanto a los
parados, existen dos aspectos relevantes:
Baja intensidad en la bsqueda de empleo por tres factores: la mayora de
las personas no tenan responsabilidades familiares, ya que el desempleo
afect ms a jvenes y mujeres. La mayora de los parados era de larga
duracin y conforme aumenta el tiempo en el paro disminuye la
intensidad con la que se busca empleo (efecto desnimo). Las generosas
prestaciones por desempleo desincentivaron la bsqueda de un nuevo
trabajo.
Escasa adecuacin de los desempleados a la demanda de trabajo por dos
desajustes que provocaron un alto nivel de paro junto a una gran
cantidad de vacantes. El desajuste geogrfico se debi a las diferencias
interprovinciales de la tasa de paro. El desajuste de cualificaciones se
debe a la alta presencia de desempleados casi sin estudios o sin
experiencia laboral que no se adaptaban al nivel de cualificacin
solicitado por las empresas. Este desajuste de cualificaciones influy en
el paro de larga duracin y provoc la obsolescencia de las
cualificaciones ya adquiridas.
Entre 1985-1994 observamos una alta duracin del paro, la baja intensidad de
la bsqueda de empleo, la limitada adecuacin de los parados a las vacantes
disponibles y un fuerte poder negociador de los insiders.
4.2. INTENSA CREACIN DE EMPLEO Y REDUCCIN DEL PARO
(1995-2007)
Las necesidades de mano de obra pudieron ser atendidas por el aumento de la
poblacin activa entre mueres e inmigrantes. Los ltimos cubrieron la demanda
de trabajo en la construccin, hostelera y el trabajo domestico.
La tasa de temporalidad fue muy alta ya que los empresarios utilizan este
contrato para probar a los empleados, junto con la temporalidad de las
actividades que ms empleo crearon y el carcter temporal de los permisos de
los inmigrantes recin llegados. La creacin de empleo permiti la reduccin
del desempleo y la cada de la tasa de paro.

La cada del desempleo estructural se explica por los shocks de oferta de los
que se benefici la economa espaola en este periodo y por las reformas
laborales. Los tres shocks de oferta positivos fueron:
Reduccin del tipo de inters real por la integracin en la UEM con los
descensos de la inflacin y dficit pblico que conllev.
Aumento de la competencia en los mercados de servicios y bienes por la
liberalizacin de actividades terciarias y de la globalizacin de la
economa mundial. La mayor competencia origino mayor competencia y
menor inflacin, que redujo la NAIRU.
Acceso al mercado de trabajo espaol de flujos de inmigracin que lo
flexibilizo debido a la alta movilidad y contribuy a moderar el salario y a
disponer de una baja capacidad negociadora, reduciendo la NAIRU.
Los cambios institucionales laborales afectaron a las prestaciones por
desempleo, a los costes de despido y a la negociacin colectiva, lo que redujo
el paro de larga duracin y moder la capacidad negociadora de los
asalariados. La estabilidad del salario real elev la rentabilidad empresarial,
cre empleo y redujo el paro. Entre 1995 y 2007 el crecimiento econmico se
baso en actividades con una alta intensidad de trabajo, que impuls la creacin
de empleo.
4.3. IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA RECIENTE SOBRE EL
MERCADO DE TRABAJO
La crisis econmica de 2008 destruy empleo sobre todo en el sector de la
construccin, las industrias manufactureras y lo servicios vinculados al
consumo. La prdida de empleo afecta sobre todo a los trabajadores con
contrato temporal por los menores costes de ajuste y la alta temporalidad en
los sectores ms afectados por la crisis, reduciendo la tasa de temporalidad.
Las menores oportunidades de empleo han frenado el auge de la poblacin
activa. El aumento del paro ha sido intenso, doblando la media europea.
Esta destruccin de empleo y el aumento de la tasa de paro se relacionan con
el gran tamao del sector de la construccin, vinculado a facilidades para el
ajuste de los contratos temporales y al aumento de los salarios en plena crisis.
Las rigideces de la negociacin colectiva y en la normativa de los convenios
han impedido ajustar los salarios a las nuevas condiciones econmicas.
Los salarios reales han crecido en Espaa durante la crisis. La mnima parte de
las empresas espaolas ha podido reducir los salarios para responder a la
crisis, mientras que la mayora han recortado sus plantillas. La reforma laboral
de 2012 flexibiliza la determinacin salarial y ofrece alternativas al ajuste de
los puestos de trabajo.

Con la crisis la tasa de paro ha crecido ms que la tasa estructural y su impacto

junto a la prolongacin en el tiempo han hecho que aumente el paro
estructural por varias razones:
El desempleo estructural ha aumentado debido a la subida del paro de
larga duracin debido al desanimo y obsolescencia que provocan una
menor intensidad en la bsqueda de empleo y en un mayor desajuste de
cualificaciones, que reduce ms la sensibilidad de los salarios al
desempleo.
Aumento de los desajustes en el mercado de trabajo. El desajuste sectorial
entre lso parados de la construccin y los requerimientos de las vacantes
ofrecidas por las empresas. Mayor desajuste de cualificaciones por la
obsolescencia de conocimientos de los empleados de larga duracin y
porque a mayora de nuevos parados solo tienen estudios bajos que no
se ajustan a las demandas de las empresas.
Desajuste geogrfico debido a la cada del precio de la vivienda que frena
la movilidad geogrfica de los parados para dirigirse a zonas en
recuperacin, puesto que esto implicara vender su vivienda con
perdidas.
Se espera que la reforma de 2012 contribuya a reducir el desempleo
estructural, a reducir la capacidad negociadora de los insiders, a descentralizar
la negociacin colectiva. Habr tambin que potenciar las polticas activas del
mercado de trabajo para combatir el paro de larga duracin.

CAPTULO 13: Sistema

Financiero
1. INTRODUCCIN
El sistema financiero est formado por las instituciones, intermediarios y
mercados que canalizan el ahorro desde las unidades econmicas con exceso
de fondos que desean prestarlos hacia las instituciones con carencias de
financiacin que desean aceptarlos. Esto posibilita tres hechos para el buen
funcionamiento de una economa: la transferencia de fondos entre agentes
econmicos, la transferencia de riesgo y la transformacin de plazos. Mientras
los primeros prefieren la liquidez, los segundos necesitan disponer de recursos
con plazos de devolucin ms largos.
El sistema financiero ayuda en el crecimiento econmico a travs de dos vas
de influencia: posibilitar que un mayor volumen de recursos se canalice hacia
la inversin productiva y garantizar la adecuada seleccin de los demandantes
de recursos, que reciban financiacin de las actividades con mayores
rendimientos, incrementando la productividad del capital.

2. MERCADOS E INTERMEDIARIOS FINANCIEROS

Los mercados financieros evalan las posibilidades de colocacin de recursos,
reduciendo los costes de informacin que soportan los agentes econmicos. De
esta forma incentivan el uso de activos financieros, ya que fomentan su
adquisicin por agentes no dispuestos a hacerlo si tuviesen que mantenerlos
en su poder hasta su vencimiento.
Las vas a travs de las que los merados e intermediarios financieros
desempean sus funciones son distintas. Los mercados permiten a los
demandantes de financiacin pedir fondos directamente a los ahorradores,
para lo que emiten activos financieros que otorgan derechos a sus tenedores
sobre ingresos futuros. Estos ingresos son inciertos, por lo que la adquisicin de
activos financieros supone un riesgo para el inversor.
Los intermediarios financieros estn entre los ahorradores y demandantes de
financiacin, prestando a los ltimos fondos que piden prestados de los
primeros. El intermediario asume el riesgo que cubrir con un diferencial entre
el tipo de inters que cobra a los prestatarios y el que cobra a los ahorradores.
Los intermediarios suelen comprar como inversin deuda pblica o acciones de
las empresas, generando un flujo de recursos desde los intermediarios hacia
los mercados.

El recurso al mercado reduce los costes de transaccin, abaratando la

obtencin de financiacin o condicionando la conducta de los demandantes de
recursos debido a la alta sensibilidad de los mercados a los cambios
sociopolticos y econmicos. La financiacin a travs de los intermediarios
financieros hace que las empresas dependan del crdito bancario, pero se
permite llevar recursos a unidades econmicas con insuficiente tamao para
acudir a los mercados de capitales.
Diferenciamos entre el modelo anglosajn, en el que los mercados son la
principal fuente externa de financiacin y el modelo continental, en el que las
entidades bancarias son el principal proveedor de recursos. Ambos tipos de
pases entienden el negocio bancario de distinta forma. En el primero
predomina el modelo de banca especializada en el que cada tipo de entidad
lleva a cabo una determinada actividad, teniendo prohibido realizar otras
operaciones. En el segundo predomina el modelo de banca universal, que
permite a las entidades de crdito realizar muchas operaciones sin
restricciones en funcin del tipo de cliente y del plazo de vencimiento de las
operaciones.
En Espaa y Alemania las entidades bancarias estn relacionadas con las
grandes empresas industriales y de servicios, participando en su capital e
involucrndose en su gestin. Las entidades estadounidenses evitan este
comportamiento para minimizar los riesgos.
Hasta hace poco, el crecimiento orgnico de las entidades bancarias estaba
determinado por la capacidad para captar recursos de clientes. Desde 1990 las
entidades bancarias empezaron a obtener recursos financieros titulizando los
activos de su balance. Se trata de transformar activos poco lquidos y
escasamente negociables en ttulos que puedan ser vendidos en los mercados.
Este proceso puede generar ventajas para las entidades emisoras y para los
inversores.
El problema surge cuando las entidades bancarias consideran la titulizacin
como fuente de generacin de ingresos que permita trasferir el riesgo a
terceros. Aparecen estructuras financieras complejas y opacas que originaron
la crisis financiera.

3. SISTEMA FINANCIERO ESPAOL. RASGOS BSICOS

El sistema financiero espaol ha experimentado un intenso crecimiento en la
actividad financiera. El mayor desarrollo econmico, la apertura al exterior y la
modernizacin del sistema financiero originan la mayor profundidad financiera
de la economa espaola.
Parte del crecimiento de la actividad financiera refleja el desarrollo de los
mercados financieros. La sofisticacin de la poltica monetaria, las fuentes de

financiacin alternativas y ms baratas al crdito bancario de las empresas, las

mayores necesidades de recursos de la hacienda pblica, la mayor renta y
cultura financiera de la poblacin y la mejora de los sistemas de negociacin
son los factores que impulsaron el desarrollo de los mercados financieros.
La expansin de los mercados ha impulsado el desarrollo de los intermediarios
financieros no bancarios y sus tres modalidades principales: los fondos de
inversin, de pensiones y las compaas aseguradoras. El auge de estos
intermediarios financieros se ve favorecido por la mayor formacin de los
ahorradores, por el envejecimiento de la poblacin y por las dudas sobre la
viabilidad de los sistemas pblicos de pensiones.
El desarrollo de los mercados financieros y de los intermediarios no bancarios
ha reducido la importancia de las entidades bancarias como proveedoras de
financiacin y destinatarias de ahorro. Los intermediarios bancarios
desempean un importante papel en la canalizacin de los flujos financieros de
la economa debido a que el crdito bancario es la principal va de financiacin
de las familias y pequeas empresas. Estas entidades contribuyen al
funcionamiento del sistema de pagos del pas, proporcionando un medio de
pago universalmente aceptado, los depsitos bancarios.

4. EL SISTEMA BANCARIO
La banca, cajas de ahorro y cooperativas de crdito son tres tipos de entidades
que conforman el sistema bancario espaol. Los bancos tienen forma de
sociedades annimas y destinan sus beneficios al pego de los dividendos de los
accionistas. Las cajas de ahorro son entidades sin nimo de lucro que destinan
sus beneficios en obras benfico-sociales. Las cooperativas de crdito (cajas
rurales) distribuyen entre sus socios los beneficios.
Para aumentar sus niveles de capitalizacin, los bancos recurren a la
ampliacin de capital y las cajas reducen los fondos destinados a las obras
sociales. Esta asimetra se quiso resolver permitiendo a las cajas emitir cuotas
participativas, semejantes a las acciones, pero que no otorgan a su titular los
derechos de los accionistas. Despus se impuls la bancarizacin de las cajas
para que pudieran ejercer su actividad financiera a travs de un banco al que
cederan su negocio financiero.
4.1. DESREGULACIN Y COMPETENCIA
El sistema bancario espaol ha experimentado una transformacin impulsada
por tres factores. Se desmantelaron las restricciones como la regulacin de los
tipos de inters que dificultaban la competencia entre entidades bancarias. El
desarrollo de los mercados ampli las alternativas de los usuarios de servicios
bancarios, aumentando su poder negociador frente a las entidades bancarias.

El progreso tecnolgico y los avances en telecomunicaciones e informtica

redujeron las barreras de entrada al negocio bancario.
Las entidades bancarias desarrollaron estrategias para hacer frente a la
intensificacin de la competencia debida a la desregulacin, desintermediacin
y el desarrollo de la tecnologa:
Intermediar la desintermediacin: las entidades bancarias participaron en
la distribucin y colocacin de productos desintermediados, paliando la
prdida de recursos generada por la desintermediacin, y asegurando
unos ingresos adicionales por las comisiones cobradas por la gestin de
fondos.
Aumentar su dimensin. Los grandes bancos espaoles priorizaron el
tamao fusionndose entre ellos o adquiriendo otras instituciones para
ganar posiciones en el mercado domestico y as hacer frente al nuevo
escenario internacional y a aumento de los competidores como
consecuencia de la liberalizacin de los movimientos de capital y la
integracin monetaria europea.
Internacionalizacin de la gran banca. Se persegua la implantacin en
mercados con reducido desarrollo financiero en los que se poda
conseguir mejorar la eficiencia con sistemas de gestin y organizacin
ms avanzados. Los principales grupos financieros intensificaron su
presencia en los mercados europeos con tres vas: intercambio de
participaciones en el capital, acuerdos para la distribucin conjunta de
productos financieros y adquisicin de bancos que operan en el mismo
mercado regional.
Desterritorializacin de las cajas de ahorros. La eliminacin de las trabas
que impedan operar en todo el territorio nacional propicio el crecimiento
y la expansin de estas. El aumento del tamao del mercado potencial
impulso la consolidacin del sector.
Ampliacin de las fuentes de los ingresos de las cajas. Sustituyeron las
inversiones ms seguras pero menos rentables por otros segmentos de
negocio, provocando el crecimiento de la inversin crediticia.
La entrada de las cajas en el capital de las grandes empresas industriales y de
servicios nacionales las convirti en el principal accionista, tomando el relevo
de la banca, que redujo su presencia en las empresas no financieras. Estas
participaciones empresariales han aportado a las cajas ingresos y les han
permitido gestionar el negocio financiero inducido por las empresas
participadas.
La necesidad de racionalizar la red operativa redujeron el nmero de
sucursales y empleados del mercado espaol. Las cajas, por el contrario,
aumentaron sus medios operativos, superando a la banca en nmero de
sucursales y empleados. Esta distinta evolucin explica los cambios en la

importancia de los dos tipos de sucursales. La ganancia de cuota d mercado de

las cajas de ahorro hizo que se convirtieran en el principal agente del sistema
bancario espaol.
4.2. CRISIS Y REESTRUCTURACIN
La acentuacin de la competencia provoc la contraccin del margen de
intermediacin (diferencia entre productos y costes financieros). El crecimiento
de los ingresos por comisiones, la mejora de la productividad y la buena
evolucin de la economa compensaron la contraccin de este margen,
posibilitando un elevado nivel de rentabilidad,
Las entidades bancarias espaolas mantuvieron su modelo bancario basado en
una densa red de pequeas oficinas en un contexto de reduccin de mrgenes
y aumento de la competencia.
El impacto de la crisis sobre el sistema financiero espaol ha reducido el
distinto modelo de titulizacin, que es un mecanismo de captacin de recursos,
y se encuentra lejos del modelo originar para distribuir que origin las
turbulencias financieras. El impacto indirecto sobre la crisis ha sido importante.
Las elevadas tasas de crecimiento de crdito hasta 2007 junto al
estancamiento de las fuentes de recursos tradicionales llevan a las entidades
financieras a buscar otra forma de financiacin, como es el endeudamiento en
los mercados interbancarios aprovechando las ventajas de la UEM. La aversin
al riesgo por la cada de Lehman Brothers bloque los mecanismos de
financiacin mayoristas, siendo ms difcil para los bancos y cajas de ahorros la
captacin de recursos en mercados internacionales.
Acorde con la expansin del sector de la construccin, las actividades de
promocin, edificacin y adquisicin de viviendas fueron los destinos de la
mayor parte del crdito concedido. El aumento de la morosidad entre
promotores y constructores y la prdida de valor de los activos inmobiliarios
han generado perdidas en las entidades bancarias espaolas. La crisis
espaola redujo el volumen de actividad de las entidades bancarias. Se impone
una reduccin de la capacidad instalada a las cajas de ahorros.
El deterioro de las finanzas pblicas espaolas y la crisis de la deuda soberana
elev la prima de riesgo de la economa espaola y el coste de financiacin de
las entidades bancarias. Las autoridades tomaron medidas para hacer frente a
os problemas de los bancos y cajas de ahorro. Las ultimas, por su mayor
exposicin al riesgo inmobiliario y sus mayores niveles de costes de estructura,
fueron las ms afectadas y muchas fueron intervenidas.
El empeoramiento de la situacin econmica, la no resolucin de la crisis de la
deuda soberana y la duda sobre la viabilidad de los proyectos de integracin de

las autoridades impidieron que las medidas

desconfianza en el sistema bancario espaol.

planteadas

redujeran

la

El estallido de Bankia y la necesidad de 19000 millones de euros adicionales

para completar su recapitalizacin complico la situacin. El gobierno solicit
asistencia financiera al eurogrupo para sanear el sistema bancario. se
producen cuatro cambios en la gestin de la crisis bancaria que introdujeron las
autoridades europeas:
Proceso de recapitalizacin. En lugar de exigir mayores esfuerzos de
solvencia a las entidades sin especificar la cuanta de las perdidas
esperadas o de donde saldrn los fondos para cubrirlas, se estiman las
necesidades de capital necesarias para cada entidad y se determinar el
volumen de recursos de los que dispondrn las entidades para su
recapitalizacin.
Las entidades que necesitan fondos pblicos debern presentar planes de
reestructuracin y las autoridades decidirn si recapitalizar o liquidar la
entidad.
Para reducir la carga de los contribuyentes europeos los titulares de
instrumentos hbridos de capital (preferentes y deuda subordinada)
debern asumir parte de las prdidas.
Antes de que termine 2012 las entidades espaolas deban haber
aprobado la creacin de un mecanismo de segregacin de activos o
banco malo, que permita a las entidades en crisis desprenderse de
activos inmobiliarios de mala calidad mejorando su balance y viabilidad.
Con los resultados de los test de estrs de las entidades bancarias espaolas
se obtuvo que eran 7 las que alcanzaban el capital mnimo exigido, mientras
que las otras 10 tenan un dficit en recursos propios. Los aspectos bsicos de
la Sociedad de Activos Procedentes de la Recuperacin Bancaria (SAREB)
fueron el permetro de balance, el tipo de activos inmobiliarios que se podan
transferir y la estructura de propiedad de la sociedad. La transmisin de
activos a la SAREB y la asuncin de prdidas por parte de los accionistas y
tenedores de hbridos redujeron las necesidades de recursos.
4.3. NUEVO SISTEMA BANCARIO ESPAOL
El coste final de la crisis actual ser elevado y soportado sobre todo por los
contribuyentes. La Comisin Europea da por perdidas dos terceras partes de
los fondos pblicos invertidos en el saneamiento de la banca espaola. La crisis
bancaria y las medidas tomadas para combatirla han reducido el nmero de
entidades de crdito, sobre todo de cajas de ahorro.
El nuevo marco legal establece la incompatibilidad entre los rganos de
gobierno de las nuevas fundaciones y de los bancos bajo su control.

La disminucin de las entidades han hecho que aumente el nivel de

concentracin del sistema bancario espaol, por lo que los niveles de
competencia se reducirn en los prximos aos.
La necesidad de eliminar las duplicaciones generadas con las fusiones, el
menor nivel de actividad econmica y los planes de adelgazamiento impuestos
por la Comisin Europea explican los ajustes que estn teniendo lugar en la
capacidad bancaria instalada.
La crisis bancaria ha transformado el sistema bancario espaol, integrado
ahora por un reducido nmero de entidades de considerable dimensin, que
son bancos con un elevado poder de mercado en sus relaciones con los
clientes.
5. MERCADOS FINANCIEROS
Los mercados monetarios han alcanzado un alto desarrollo. En estos se
intercambian activos con un corto plazo de vencimiento, alta liquidez y
reducido riesgo. Al mercado interbancario acuden las entidades bancarias en
busca de financiacin y es el principal punto de referencia para la formacin de
los tipos de inters de los dems mercados.
El estallido de la crisis de la deuda soberana en la eurozona ha bloqueado el
mecanismo de transmisin de la poltica monetaria nica, ya que impide a las
entidades bancarias de los pases perifricos financiarse a los tipos de inters
del BCE, ya que su coste de financiacin lo determina el diferencial frente al
bono alemn.
En los mercados de capitales ha crecido la importancia de la renta fija, que
refleja el desarrollo del mercado de ttulos pblicos. La deuda pblica es el
ttulo ms negociado de los mercados financieros espaoles.
Las menores necesidades de financiacin del Tesoro espaol hasta 2007 por la
reduccin del dficit publico junto con la intensa actividad emisora de las
entidades financieras para captar recursos con los que financiar la concesin
del crdito explican que estas ltimas fuesen ms importantes que el sector
publico en el mercado primario.
La cada de los tipos de inters y la mejora de la fiscalidad han impulsado el
crecimiento de las emisiones de las empresas no financieras, auque el tamao
de este segmento sigue siendo pequeo debido al escaso numero de empresas
que cumplen los requisitos para emitir y colocar bonos y obligaciones. Se
espera que este segmento del mercado de capitales crezca debido a la
reduccin de los costes de emisin, la mejora de los sistemas de liquidacin y
compensacin y la ampliacin del mercado que implica la integracin
monetaria.

En cuanto a la renta variable, la privatizacin de las empresas pblicas, la

salida a bolsa de nuevas sociedades y la tendencia alcista de los precios
permitieron aumentar la capitalizacin del mercado espaol. El desplome de
las cotizaciones burstiles tras el estallido de la crisis financiera internacional
ha roto la senda de crecimiento y reducido su dimensin.
La mayor eficiencia del mercado por la entrada masiva de familias espaolas
en el mercado burstil han hecho que aumente el volumen de negociacin.

CAPTULO 14: Sector Pblico

1. INTRODUCCIN
La creacin de un maro institucional que define los limites de actuacin de los
agentes econmicos, la asignacin de recursos con procesos polticos y no de
mercado o la actuacin en las empresas a travs de empresas pblicas forman
la triple va de intervencin de las autoridades pblicas de la economa actual.
El sector publico creci en relacin con la renta nacional tras la Segunda
Guerra Mundial para responder a las demandas redistributivas de la sociedad y
se fren su impulso con la llegada de las corrientes liberales. El proceso de
expansin fue ms tardo en Espaa. Ahora, con la crisis, la consolidacin fiscal
es la prioridad de la poltica presupuestaria para reducir el dficit pblico, lo
que ha dado lugar a recortes del gasto y aumento de los niveles impositivos.
2. PAPEL DEL ESTADO EN LAS ECONOMAS ACTUALES
El anlisis econmico supone que los mercados se ajustan automticamente.
Los costes de transaccin son el precio al que los agentes econmicos deben
paga por hacer que funcionen los mercados. En estos se intercambian bienes,
servicios o factores productivos por dinero, cosa que no puede hacerse sin el
reconocimiento previo del derecho de propiedad que es ms fcil si hay una
regulacin para ambas partes.
La primera tarea del Estado en la economa es la configuracin y
mantenimiento de un marco institucional. Pero este no se limita actuar como
legislador del sector privado, sino que tambin participa en los mercados. A
veces condiciona con regulaciones precios, cantidades y los tipos de productos
a intercambiar.
Otras acta como agente econmico que emprende
actividades empresariales en concurrencia con el sector privado. Tambin
interviene en la actividad econmica con la hacienda pblica hasta corregir los
resultados obtenidos en los mercados para mejorarlos como paliar los fallos de
mercado, modificar la distribucin de la renta o reducir las perturbaciones
cclicas de la economa.
Nuestro tiempo es propiciado para considerar el papel del Estado en la
economa, ya que estamos presionados por la necesidad de aplicar reformas en
el funcionamiento del sector publico ante el elevado dficit pblico y las dudas
sobre la sostenibilidad futura de las finanzas publicas.

3. SECTOR
PBLICO
DESCENTRALIZADO

EN

ESPAA:

UN

ESTADO

El sector pblico espaol es descentralizado y cuenta con tres niveles de

gobierno: central, autonmico y local. Cada nivele est formado por AAPP que
actan a travs del criterio de autoridad y su financiacin, reflejada en los
presupuestos, se obtiene sobre todo con el sistema tributario y empresas
publicas que participan en los mercados para alcanzar la presencia en ciertos
sectores clave o el desarrollo de algunas funciones en rgimen de servicio
pblico a cambio de precios que cubren los costes de produccin. Su
importancia es menor que la de las AAPP.
Desde la integracin en la UE hay que contar con las instituciones europeas,
que intervienen en las regulaciones y hacienda. Gran parte de las regulaciones
a cumplir por los agentes econmicos nacionales viene de Bruselas.
Segn el gasto de las AAPP en cada nivel de gobierno, Espaa es uno de los
pases ms descentralizados de Occidente. La descentralizacin del sector
pblico es un fenmeno nuevo en Espaa. El traspaso de funciones y servicios
desde el sector pblico central afect al Estado y a la Seguridad Social, que
perdieron peso en el gasto publico a favor de las Comunidades Autnomas.
Las empresas pblicas ocupan un espacio residual en la produccin de bienes y
servicios. Destacan Renfe, Adif, Correos, Loteras y Apuestas del Estado, etc. El
descenso del peso de las empresas publicas se ha paliado con el nuevo sector
publico alumbrado por las Comunidades Autnomas, en busca de instrumentos
ms agiles que los administrativos en reas como la gestin del agua, las
infraestructuras o el transporte colectivo.

4. LAS REGULACIONES
Los rasgos distintivos del marco institucional de la economa espaola al final
del franquismo eran una hacienda pequea y un intenso intervencionismo
regulador. Era una economa rgida y cerrada con dificultades para adaptarse a
cambios desde fuera o como consecuencia del proceso de desarrollo.
Era necesaria la reforma del marco institucional: la modernizacin de la
hacienda para conseguir un sector pblico ms amplio y equitativo y la
liberalizacin de las regulaciones que afectaban al sector privado. El programa
reformista cont con dos apoyos que redujeron las resistencias, la transicin
poltica y la integracin en la UE. El cambio de rgimen posibilit la reforma
fiscal, que fue el inicio de la modernizacin de la hacienda. Los Pactos de la
Moncloa y la Constitucin de 1978 supusieron impulsos liberalizadores. La
integracin en la UE favoreci la desregulacin, favoreciendo la aparicin del
Mercado nico y de la UEM.
La organizacin institucional de la economa actual espaola es abierta y los
mercados son ms flexibles. La hacienda es de similar tamao y composicin a
la de otros pases desarrollados.

En los ltimos aos han cobrado importancia las polticas de regulacin debido
a las limitaciones de las polticas macroeconmicas por la cultura de la
estabilidad y los compromisos derivados de la integracin monetaria, adems
de por el mayor papel del mercado. Recientemente se adopta como criterio de
evaluacin de las regulaciones que garantice un funcionamiento eficiente y
equilibrado de los mercados para contribuir al crecimiento autosostenido de la
economa y a la cohesin social.
Dentro de los elementos positivos en los cambios regulatorios de los ltimos
aos n Espaa detacamos la mayor transparencia y menor discrecionalidad de
la Administracin, la simplificacin de los procedimientos administrativos, la
creacin de instituciones de regulacin sectorial y el tono general liberalizador.

5. LA HACIENDA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Junto a las regulaciones, la hacienda es decisiva para afirmar la presencia de
los poderes pblicos en la economa con dos elementos que son ingresos y
gastos. La intensidad del intervencionismo se cuantifica relacionando el gasto
pblico con el PIB. Espaa ocupa una posicin media entre la opcin ms
liberal estadounidense y la ms intervencionista de Europa.
El porcentaje que representa el gasto sobre el PIB depende de la evolucin de
ambos trminos. En cuanto al gasto, los poderes pblicos deciden al elaborar
los presupuestos si mantienen, aumentan o reducen las obligaciones de gasto
del Estado, lo que se llama poltica fiscal discrecional.
Algunas de las obligaciones asumidas son sensibles al ciclo, por lo que cuando
crece el paro en las recesiones, tambin lo hacen los gastos de las prestaciones
por desempleo, sin cambios en la poltica fiscal; adems, la cada del PIB lleva
a una disminucin de la recaudacin de impuestos. A esto lo llamamos
componente automtico del gasto pblico y puede hacer que aumente o
disminuya el porcentaje de gasto con respecto al PIB. En las recesiones crecer
este porcentaje por el componente automtico de aumento del gasto y por el
estancamiento del PIB. Lo contrario ocurrir en las fases expansivas.
El gasto pblico en Espaa aument entre 1975-1988 por un factor poltico y
otro econmico, que presionaron sobre el gasto y provocaron un dbil
crecimiento de la economa. El facto poltico fue la transicin, con la adopcin
de la democracia o la articulacin territorial con las Comunidades Autnomas y
la creacin del estado de bienestar como instrumento de cohesin social.
El aumento del gasto fue posible por las nuevas fuentes de ingresos como
resultado de la reforma fiscal. Pero fue insuficiente y apareci un dficit
presupuestario persistente para el que hubo que buscar otras vas de
financiacin.

En 1986-1988 se par la expansin del gasto debido a la recuperacin

coyuntural pero despus se reanud el proceso debido a una poltica de
aumento del tamao del sector pblico y a una nueva recesin que hizo
aumentar el componente automtico del gasto. En 1993 el crecimiento
pausado pero estable ms una poltica de estabilizacin presupuestaria debido
a la necesidad de cumplir las condiciones de acceso a la UEM rebaj el gasto.
La crisis financiera internacional y la recesin de la economa espaola
aumentaron el gasto pblico, reducindose al final por las medidas de
contencin del gasto pblico y los programas de ajuste de la economa
espaola.
5.1. GASTO PBLICO Y ESTADO DE BIENESTAR
El gasto de las AAPP se dedica a distintos aspectos: una parte va a pagar a los
empleados pblicos y a comprar bienes necesarios para la marcha de la
Administracin y la prestacin de servicios como educacin, sanidad, justicia,
polica o defensa nacional. Otra parte se destina a pensionistas, perceptores
del seguro por desempleo, trabajadores de baja o personas dependientes.
Otros recursos van a la inversin en infraestructuras, proteccin del medio
ambiente y promocin de la actividad econmica.
El gasto corriente refleja la parte del gasto convertido en consumo o ahorro en
trminos macroeconmicos y el gasto de capital se destina directamente a la
inversin. El gasto corriente es el ms importante y engloba cuatro partidas:
consumo final de las AAPP, intereses de la deuda pblica, prestaciones sociales
en efectivo y subvenciones.
El consumo final de las AAPP es la partida ms relevante del gasto pblico.
Comprende la remuneracin de los funcionarios y supone la cuarta parte del
gasto total, ya que la produccin de bienes pblicos es intensiva en mano de
obra. La segunda partida ms importante son los consumos intermedios
correspondientes a la compra de bienes y servicios necesarios para el
funcionamiento de las AAPP. Las transferencias sociales en especie se destinan
al pago de prestaciones sanitarias, educativas y sociales que se prestan por la
iniciativa privada.
Los intereses de la deuda son gastos de la financiacin de los dficits de
ejercicios anteriores y suponen una carga para los contribuyentes. La
disminucin del dficit y la cada de los tipos de inters redujeron el peso de
estos gastos hasta 2007. Con la crisis aument el dficit y el encarecimiento de
las emisiones de deuda pblica en los mercados financieros que exigan
mayores intereses.
Las prestaciones sociales distintas a las transferencias en especie recogen el
gasto en pensiones, prestacin y subsidio por desempleo, compensacin por

incapacidad y ayudas de los poderes pblicos para atender situaciones de

precariedad de la poblacin. Su importancia respecto al PIB ha crecido debido
al dinamismo demogrfico y al impacto de la crisis sobre el gasto en la
proteccin del desempleo.
La inversin pblica es la principal partida del gasto de capital y super a
principios de siglo a los intereses de la deuda. El desbordamiento del dficit
pblico con la crisis y la necesidad de una consolidacin fiscal han llevado al
recorte de la inversin pblica.
A travs de la clasificacin funcional estudiamos el gasto de las AAPP para
conocer el destino final de los recursos pblicos, su traslacin al ciudadano en
forma de prestaciones y servicios pblicos. El gasto agregado se desagrega en
cuatro: servicios pblicos bsicos, Estado de Bienestar, asuntos econmicos y
medio ambiente y servicios comunitarios.
Dentro del Estado de bienestar destaca el gasto en pensiones, salud, educacin
y desempleo. Resultado de la transicin y de la consolidacin del Estado de
Bienestar estos gastos han aumentado. Con la crisis y la disminucin del PIB y
la accin compensadora de los poderes pblicos aument el peso de estos
gastos sociales. Este crecimiento disminuy con las medidas de ajuste.
Las pensiones son la partida ms importante del presupuesto pblico y se han
expandido por el aumento del nmero de pensionistas y el crecimiento de la
pensin media. El crecimiento de los pensionistas se debe al aumento de las
personas que llegan a la jubilacin y a la utilizacin de la jubilacin anticipada
por las empresas como recurso para reducir sus plantillas.
El aumento de la pensin media se debe a que los pensionistas medios reciben
ms y a que el crecimiento mnimo de las pensiones se ha indiciado con los
precios. El sistema espaol de pensiones es de reparto, por lo que los activos
del momento aportan los flujos que reciben los pensionistas del momento. Los
aos y cuanta de lo cotizado sirven para establecer la base de la percepcin.
La sostenibilidad del sistema depende de la relacin entre cotizantes y
perceptores y de la evolucin de las cotizaciones y pensiones medias. La
destruccin de puestos de trabajo y el aumento del desempleo por la crisis ha
reducido el nmero de cotizantes por debajo de la cifra de afiliados con empleo
por cada pensionista.
El empeoramiento de la situacin oblig a aprobar una reforma que aument la
edad de jubilacin a los 67 y el periodo de computo de la pensin a los 25
aos, adems de un factor de sostenibilidad que permite la reconsideracin
peridica del sistema en funcin del equilibrio entre cotizantes y pensionistas.
La garanta de continuidad del sistema puede llevar a cambios en el clculo de

las pensiones, a la anticipacin de los plazos para alcanzar la fecha de edad de

jubilacin o a su ampliacin y a la indexacin anual de las pensiones.
Los gastos en salud y educacin se corresponden con los servicios ms
relevantes del Estado de Bienestar. La mayor parte de su produccin se realiza
por el sector pblico y estos servicios los gestionan las CCAA que poseen las
competencias de las prestaciones en especie del Estado de Bienestar.
En el ltimo ciclo expansivo los gastos en salud crecieron, pero en educacin se
estancaron debido a factores demogrficos por el alargamiento de la edad
media de vida y por la reduccin del nmero de nios en edad escolar. La
expansin del gasto sanitario y las previsiones de su evolucin futura se
explican por el envejecimiento de la poblacin, por la incorporacin de las
nuevas tecnologas sanitarias y los nuevos tratamientos farmacuticos ms
costosos.
Servicios pblicos bsicos representa la segunda parte de las rubricas del gasto
y estos han permanecido estables.
El crecimiento del gasto en asuntos econmicos se debi a la inversin en
infraestructuras sobre todo en ferrocarriles, carreteras e infraestructuras
urbanas. La crisis econmica y los ajustes del gasto pblico llevaron a la cada
de la inversin pblica, que pierde peso en el presupuesto de las AAPP.
La organizacin del sector pblico espaol se corresponde con la de un Estado
fuertemente descentralizado. La administracin central se ocupa de la
provisin de servicios pblicos bsicos, inversin en grandes infraestructuras,
ayudas a sectores econmicos y prestaciones sociales de los funcionarios. La
Seguridad Social e centra en la cobertura de las necesidades asociadas a la
vejez, incapacidad, desempleo y exclusin social con transferencias
monetarias. Las CCAA se han especializado en sanidad, educacin y la
atencin a la dependencia y discapacidad. Las Corporaciones Locales destinan
sus presupuestos a transporte urbano, gestin de residuos, abastecimiento y
depuracin de agua, urbanizacin, vivienda y actividades culturales
deportivas.
5.2. INGRESOS PBLICOS
El origen del actual sistema tributario espaol aparece con la introduccin de la
imposicin sobre la renta y el patrimonio y termin con la implantacin del IVA,
que coincide con el ingreso en la UE. Antes de la reforma, la presin fiscal era
inferior. Con el cambio gan en equidad, flexibilidad, neutralidad y
transparencia.
Los ingresos de las AAPP espaolas se nutren con tres partidas: cotizaciones
sociales, impuestos directos e impuestos indirectos. Las cotizaciones sociales

aportan financiacin al sistema de Seguridad Social. El aumento de cotizantes

hasta la crisis permiti dotar a la SS de una base firme, liquidando sus cuentas
con supervit aunque en 2011 entr en dficit por la reduccin del nmero de
afiliados.
El segundo bloque de ingresos no financieros son los impuestos sobre la renta,
el patrimonio y el capital, que son sensibles al ciclo econmico. Las grandes
partidas son el IRPF y el Impuesto sobre Sociedades, que ha sido el ms
afectado por la crisis econmica.
Los impuestos sobre la produccin e importaciones, indirectos, son la tercera
fuente de recursos de las AAPP, sensibles tambin al ciclo. Su evolucin es
parecida a la de los impuestos directos, con un crecimiento hasta 2007 y una
cada posterior debido a la recesin. El IVA aporta ms de la mitad de los
ingresos.
Con la crisis los ingresos pblicos han cado en Espaa, lo que explica el
abultado dficit presupuestario. Espaa ha aumentado su brecha con el resto
de pases de la OCDE.
5.3. SALDO PRESUPUESTARIO Y LA DEUDA
En el ltimo cuarto del siglo XX los presupuestos de las AAPP se saldaron con
dficit. Al principio este desequilibrio se debi a la rpida expansin del gasto
debido a la construccin del estado de Bienestar y la crisis energtica e
industrial, que no fue seguida por el aumento de los ingresos. Despus, las
autoridades se acostumbraron a convivir con el dficit, cargando sobre
generaciones futuras el coste de la deuda y los intereses. El saldo
presupuestario fue negativo incluso en aos de crecimiento econmico.
La UEM supuso el fomento de la disciplina presupuestaria, la expansin cclica,
reduccin de los tipos de inters y aumento de la presin fiscal que permitieron
reducir el dficit y lograr los primeros supervits presupuestarios hasta 2007,
alcanzando los niveles ms bajos de deuda pblica.
En los aos de crisis, la cada de la actividad econmica afect negativamente
a los ingresos pblicos. Adems, junto al estallido de la crisis bancaria en
Espaa en la que el Gobierno y la UE salvaron a las entidades financieras con
problemas aportando recursos pblicos y empeorando as el nivel de deuda
pblica sobre el PIB.
El resultado ha sido la dificultad para cubrir las emisiones de deuda pblica de
las CCAA y el encarecimiento de la financiacin de la deuda del Estado.
La ayuda financiera de la UE para el rescate del sector bancario ha endurecido
las medidas de ajuste del gasto pblico y el aumento de la presin fiscal
adoptadas por el Gobierno, deprimiendo ms la demanda interna y

empeorando la recaudacin, que lleva a un menor crecimiento y mayor dficit.

A los recortes en el gasto corriente y la inversin pblica se suman otros en
educacin, sanidad, dependencia, desempleo y retribuciones de empleados
pblicos, junto con aumentos de la fiscalidad sobre la renta y consumo.

CAPTULO 15: POLTICAS

MACROECONMICAS
1. INTRODUCCIN
Las economas, en su comportamiento cclico de corto plazo, experimentan
periodos de auge alternados con etapas de recesin.
Para combatir una crisis de oferta debida a shocks como el encarecimiento de
inputs, un sistema productivo inadecuado o una cada de la productividad,

habr que utilizar las polticas microeconmicas para resolverla. Son polticas
que actan en el largo plazo y se centran en las reformas estructurales de los
mercados e instituciones, en la adecuada dotacin de factores productivos y en
aspectos que mejoren la productividad de la economa.
Si la economa sufre una perturbacin de demanda con cadas del consumo y la
inversin o una fase de recalentamiento debido al exceso de gasto, se
utilizarn polticas macroeconmicas, que producen sus efectos en el corto
plazo.

2. POLTICA MONETARIA
El objetivo de la poltica monetaria del BCE es la estabilidad de precios en la
eurozona a medio plazo. El ndice de precios al consumo armonizado no debe
superar el 2% anual en la tasa de crecimiento. Al tratarse de una poltica
monetaria nica, a veces las actuaciones del BCE no se adecan a las
necesidades de todos los pases de la eurozona, como es el caso de Espaa.
El BCE ha de gestionar la poltica monetaria con independencia del poder
poltico para evitar que en momentos recesivos el objetivo de estabilidad de
precios por otros y que algunos pases, al perder su poltica monetaria propia,
puedan influir en las decisiones del BCE si su situacin cclica difiere de la del
resto de pases. La clave de la poltica monetaria nica est en controlar la
inflacin y crear condiciones macroeconmicas estables.
2.1. OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA MONETARIA DEL BCE
La estrategia de poltica monetaria del BCE se basa en dos pilares:
El anlisis econmico se basa en el seguimiento de las variables
econmicas reales y financieras que nos informan sobre el
comportamiento de los precios a corto y medio plazo. La evolucin del
output real y de los mercados financieros, la situacin del mercado de
trabajo, las polticas presupuestarias, la balanza de pagos y el tipo de
cambio son la base del anlisis econmico para evaluar las fluctuaciones
de la inflacin.
El anlisis monetario se centra en el horizonte temporal ms amplio,
considerando la relacin a medio y largo plazo entre el dinero y los
precios. A largo plazo, la inflacin es un fenmeno monetario y acenta
lo agregados monetarios, sus componentes y contrapartidas. Adems
estudia la relacin entre el crecimiento de la cantidad de dinero y la
inflacin en horizontes temporales ms amplios.
El Consejo de Gobierno del BCE valora estos dos marcos complementarios y
decide si la poltica deber ser contractiva para frenar las tensiones

inflacionistas o expansiva para evitar la deflacin y estimular la demanda

agregada.
La poltica monetaria del BCE busca influir sobre los tipos de inters a corto
plazo del mercado monetario para actuar sobre la demanda agregada. Fijando
el tipo de inters al que las entidades financieras de la zona euro pueden tomar
prestado fondos a corto plazo, el BCE transmite al sistema el nivel de tipos de
inters para las operaciones de prstamo y depsito, con su efecto expansivo o
restrictivo. Las modificaciones del tipo de inters afectan al nivel general de
tipos de inters, a los precios de los activos, al tipo de cambio y a las
decisiones de consumo, ahorro e inversin de familias y empresas, y con ello
afecta a la demanda agregada.
Si el tipo de inters a corto plazo y los impulsos monetarios afectan a la
demanda agregada y a los precios en un periodo de tiempo impredecible,
pueden generar un efecto procclico en lugar de anticclico. El BCE cuenta con
instrumentos para acercar el tipo de inters interbancario al tipo de inters de
referencia, para influir en los agregados monetarios y alcanzar el objetivo de
estabilidad de precios:
Operaciones de mercado abierto: su objetivo es gestionar la liquidez del
mercado monetario y sealar la orientacin de la poltica monetaria.
Distinguimos entre operaciones de financiacin para inyectar liquidez de
forma regular, ms a largo plazo
con periodicidad mensual, las
operaciones de ajuste para gestionar la liquidez del mercado monetario y
controlar los tipos de inters cuando sea necesaria una respuesta rpida
y las operaciones estructurales para ajustar la situacin estructural de
liquidez del sistema que puede contraer la actividad econmica.
Las facilidades permanentes se utilizan para inyectar o absorber liquidez a
un da, para evitar una excesiva fluctuacin de los tipos de inters en el
mercado interbancario.
Mediante el coeficiente de caja la autoridad monetaria exige a las
entidades de crdito el mantenimiento de reservas mnimas en forma de
depsitos en los bancos centrales nacionales. Estas reservas tiene como
objetivo estabilizar el tipo de inters en el mercado monetario, ya que
crean dficit de liquidez y hacen que los bancos tengan que acudir a
subastas para obtenerla.
2.2. EVOLUCIN DE LA POLTICA MONETARIA NICA
Entre 1999 y 2001 el BCE mantuvo la poltica monetaria restrictiva, elevando el
tipo de inters de referencia para contrarrestar los efectos de la burbuja
tecnolgica de EEUU. Estos efectos se traducan en un mayor gasto agregado
en consumo e inversin y tensiones inflacionistas, que situaron la inflacin de
la zona euro en valores por encima del objetivo.

El pinchazo de la burbuja tecnolgica ralentiz las principales economas, sobre

todo la europea. La Reserva Federal y el BCE comenzaron una poltica
monetaria ms expansiva con reducciones de tipos ante la ausencia de riesgos
inflacionistas. El prolongado periodo de bajos tipos de inters contribuyo a la
creacin de una burbuja inmobiliaria y otra burstil que incrementaron el gasto
en inversin y consumo debido al efecto riqueza. El BCE, anticipando las
tensiones inflacionistas, subi los tipos. El pinchazo de las dos burbujas junto
con la subida de tipos, produjo un efecto negativo sobre agentes econmicos
muy endeudados. Aparece una etapa de recesin motivada por la crisis
financiera que hizo que cayese el output y subieran las tasas de paro. El BCE
impuso una poltica expansiva con un tipo de inters de referencia que ha
cado ante la ineficacia de la poltica monetaria convencional, llevando al banco
emisor a utilizar medidas no convencionales.
El BCE inici la bajada de tipos cuando la economa europea ya haba iniciado
su declive. Esto se debe a que la crisis financiera iba junto a la perturbacin de
la oferta, que consiste en el incremento de los precios de las materias primas y
el petrleo, que provocaron una inflacin superior al objetivo. Por esto el BCE
tard en iniciar la bajada de tipos.
Aunque el ciclo econmico espaol ha evolucionado de distinta forma al de la
zona euro, en Espaa la fluctuacin ha sido ms intensa, observando un
diferencial en la inflacin. Quiz habra sido necesaria una dosis monetaria
distinta a la de la zona euro. La economa espaola no precisaba de una
poltica monetaria tan expansiva tras el estallido de la burbuja tecnolgica, ya
que aqu la crisis fue menor y el diferencial de inflacin hizo que con los bajos
tipos de inters nominales, los tipos de inters reales en Espaa fueran casi
nulos. Esto provoc el aumento del gasto agregado en consumo e inversin y
contribuy a un alto endeudamiento y al mayor desarrollo de las burbujas
inmobiliaria y burstil.
Con el estallido de las burbujas, la contraccin del consumo, la inversin y el
crdito en Espaa supusieron una mayor recesin y mayores tasas de paro.
Hasta la llegada de la crisis, los tipos de inters eran el instrumento con el que
el BCE lograba el objetivo de estabilidad. Pero en la recesin la eficacia de la
poltica monetaria convencional se redujo al llevar el tipo de inters oficial casi
hasta cero. Esto es la trampa de la liquidez que refleja la poltica monetaria
para influir por esta va en el ciclo econmico estimulando la demanda
agregada. El BCE utiliz entonces medidas no convencionales que consisten en
estmulos excepcionales de carcter temporal que suelen ser inyecciones
extraordinarias de liquidez y compra masiva de ttulos de renta fija.
Ahora el BCE deber formar el escenario posterior a la crisis retirando estos
estmulos en cuanto las tensiones inflacionistas aparezcan y sea necesario

volver a la poltica monetaria convencional. Para el futuro habr que disear

una poltica monetaria que no favorezca la formacin de burbujas
especulativas.

3. POLTICA DE TIPO DE CAMBIO

3.1. TIPO DE CAMBIO Y POLTICA MONETARIA

La UEM al eliminar las antiguas monedas nacionales de los pases que
conforman el euro, hace que pierdan el tipo de cambio como medio para influir
en la demanda agregada y combatir los desequilibrios. En Espaa, el tipo de
cambio del euro determina su nivel de competitividad internacional.
La perdida de la poltica cambiaria propia y la prdida de la poltica monetaria
propia son los costes de la entrada en la UEM. la presencia de shocks
asimtricos que atacan a los pases hacen que deban recurrir a la devaluacin
interna de salarios, costes y precios de una magnitud similar a la cuanta que
requerira la devaluacin de la moneda.
La poltica monetaria nica no tiene fijado un objetivo de tipo de cambio, ya
que el rgimen cambiario del euro es de flotacin, lo que supone la intencin
de utilizar la poltica monetaria de forma autnoma e independiente, centrada
en el objetivo de estabilidad de precios.
Un tipo de cambio flexible es el nico sistema cambiario que permite total
autonoma en la gestin de la poltica monetaria en un contexto internacional
de libertad de circulacin de capitales. Si el euro se enmarcase en un sistema
cambiario de paridad fija, cualquier actuacin de poltica monetaria debera
poner atencin en los efectos sobre el valor de la moneda como consecuencia
de los movimientos internacionales de capital, con lo que esta perdera su
autonoma y quedara supeditada al objetivo del tipo de cambio,
desentendindose del objetivo de estabilidad de precios.
3.2. EVOLUCIN DEL TIPO DE CAMBIO DEL EURO
El tipo de cambio se determina en el mercado de divisas y se trata de una
variable monetaria. A largo plazo, la poltica monetaria afecta al nivel de
precios de un pas que, con su diferencia frente a otros pases, determina el
tipo de cambio a travs de la teora de la paridad de poder adquisitivo. Los
pases inflacionistas tendrn a largo plazo, monedas dbiles. A corto plazo, la
poltica monetaria y el equilibrio en el mercado monetario afecta a los tipos de
inters que, determina el tipo de cambio con los movimientos internacionales
de capital y de la teora de la paridad de intereses, en la que la rentabilidad de
los activos financieros y las expectativas son fundamentales.
La evolucin del euro frente al dlar muestra un primer periodo de
depreciacin del euro debido a la afluencia de capitales hacia EEUU por las

mayores rentabilidades esperadas. La nueva economa, basada en el desarrollo

de empresas tecnolgicas, esperaba rpidos aumentos de productividad y un
mayor crecimiento econmico estadounidense. El diferencial de los tipos de
inters era favorable a EEUU y se esperaba tambin una alta rentabilidad
burstil como consecuencia de la burbuja tecnolgica que se estaba
desarrollando. La cada del valor de las acciones de Wall Street marc el fin de
la fortaleza del dlar.
Con la crisis econmica se ha producido una tendencia a la depreciacin del
euro. El papel del dlar como moneda refugio hizo que este se apreciase, pero
el posterior contexto con medidas de estimulo en EEUU corrigi esta
apreciacin, que se volvi a producir cuando los mercados comenzaron a
descontar los problemas econmicos e institucionales en la UEM.
La autonoma que ofrece un tipo de cambio flexible a la poltica monetaria
obliga a aceptar amplias fluctuaciones cambiarias con sus efectos sobre el
comercio, la rentabilidad de los activos y las expectativas. Estas variaciones del
tipo de cambios afectan a la competitividad exterior. El largo periodo de
apreciacin del euro hasta 2008 supuso el encarecimiento de los productos
europeos, dificultando las exportaciones y el crecimiento. La zona euro es una
economa con un bajo grado de apertura externa ya que la mayora del
comercio entre sus pases es intraeuropeo, por lo que la apreciacin de la
moneda tiene un efecto menor que si se tratase de economas muy abiertas.
Conforme el euro dificulta las exportaciones extracomunitarias ser ms difcil
para Espaa exportar a estos pases.
En cuanto al ndice de tipo de cambio efectivo real de Espaa frente a la zona
euro, al tratarse de un tipo de cambio nominal fijo, su evolucin reflejar el
diferencial de inflacin. Entre 1999-2012 se produce una apreciacin real para
Espaa en consonancia con inflacin, lo supone una prdida de competitividad.
Para recuperarla se pone en marcha un programa de reformas estructurales y
polticas microeconmicas, as como una devaluacin interna de salarios,
costes y precios.
El objetivo de la poltica monetaria e trminos de estabilidad de precios podra
entrar en conflicto con un objetivo cambiario.

4. POLTICA FISCAL

4.1. SUPERVISIN DE LA POLTICA FISCAL

El federalismo fiscal, que es la existencia de un presupuesto pblico
centralizado para todos los pases del euro, supondra un mecanismo de ajuste
en presencia de shocks asimtricos ante la prdida de las polticas monetaria y
cambiaria. Las transferencias producidas desde los pases menos daados

hacia los ms afectados por la recesin y el desempleo hara que los costes de
las perdidas fuesen menores.
Este federalismo no existe en la UE, por lo que la poltica fiscal corresponde a
los presupuestos de cada pas. Son los gobiernos nacionales los que gestionan
sus presupuestos tratando de buscar el equilibrio entre una poltica fiscal activa
que influya sobre la demanda agregada y la introduccin de criterios que no
generen excesivos dficits que supongan una amenaza para la unin
monetaria.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) tiene como objetivo vigilar la
generacin en exceso de dficit pblico que pueda poner en riesgo la
estabilidad econmica de la eurozona. La disciplina presupuestaria supone el
eje fundamental del PEC, forzando al BCE a tomar medidas de contencin de la
demanda agregada con subidas del tipo de inters para compensar polticas
fiscales demasiado expansivas.
En un contexto de moneda nica, un dficit excesivo puede afectar al resto,
ante la imposibilidad de que en los mercados de deuda se generen altas primas
de riesgo con lo que se acabe perjudicando al conjunto de la zona euro.
El PEC vigila las cuentas de los pases con una vertiente preventiva, que
supervisa las polticas fiscales de los estados miembros con la aprobacin de
un programa de estabilidad. Si algn pas supera el lmite del dficit pblico del
3% del PIB se activa el procedimiento de dficit excesivo, a travs del que se
reconducen las cuentas pblicas. El objetivo presupuestario a medio plazo de
cada pas implica que los saldos pblicos se siten cerca del supervit en el
medio plazo, enviando anualmente cada pas a la Comisin Europea el
programa de estabilidad.
Ante la magnitud de la crisis econmica y el deterioro de las cuentas pblicas,
la zona euro se ha dotado de mecanismos de ayuda financiera que permitan
transferir recursos hacia los pases con dificultades econmicas. Se trata de
ayudas en forma de prstamos que obligan a los pases cuando los aceptan a
implantar un programa de ajuste.
La Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (FEEF) es un mecanismo
temporal de rescate a los pases para garantizar la estabilidad con la provisin
de asistencia financiera a los pases del euro en el marco de programas de
ajuste macroeconmico. Los pases que los reciban establecen medidas para
reducir el dficit pblico como subidas de impuestos, reduccin del nmero de
funcionarios, rebajas salariales a estos, de pensiones, eliminacin de
programas de gasto y privatizacin de empresas pblicas.
El Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) garantiza la estabilidad financiera
de la zona euro, ofreciendo asistencia financiera a cambio del cumplimiento de

las clausulas del memorndum de entendimiento. El MEDE capta recursos en

los mercados financieros para financiar prestamos a los pases.
4.2. POLTICA FISCAL ESPAOLA EN EL CONTEXTO DE LA ZONA EURO
Ante la prdida de las polticas monetaria y cambiaria propias, solo queda la
poltica fiscal para impulsar la demanda agregada en la crisis. Espaa utiliz
esta poltica con programas de gasto pblico y reducciones de impuestos. La
poltica fiscal discrecional ha llevado al aumento del dficit y deuda pblica con
el inicio del euro y el cumplimiento de los tratados de Maastricht y se haban
dotado del PEC para controlar sus cuentas pblicas. La inestabilidad de los
mercados de deuda soberana y el incremento de las primas de riesgo en pases
como Espaa ha llevado a la adopcin de medidas fiscales restrictivas, que
dificultan el crecimiento y agravan la recesin.
Una buena parte del supervit en la fase expansiva se debi al boom
inmobiliario al proporcionar a las arcas pblicas ingresos extraordinarios,
aunque transitorios. La reduccin del PIB espaol con la crisis y el aumento del
desempleo llevo al aumento del dficit pblico, dando lugar al inicio del
procedimiento de dficit excesivo por incumplimiento del PEC. Cuando el
desequilibrio de las cuentas pblicas se hizo insostenible, los mercados
financieros impusieron altas primas de riesgo como castigo, lo que ha hecho
especialmente duro el proceso de consolidacin fiscal. La prima de riesgo
creca conforme aumentaba el nivel de deuda pblica con respecto al PIB.
Con el rescate del sistema financiero se aplic un paquete de medidas de
ajuste, derivadas de la firma del memorndum de entendimiento, las que
incluyen el cumplimiento de las obligaciones de consolidacin fiscal y las
condiciones macroeconmicas de ajuste derivadas del programa de
estabilidad.
La regla de oro fiscal establece en Espaa los lmites de dficit y deuda pblica
y otorga prioridad al pago del capital y los intereses de la deuda pblica sobre
el resto de los gastos. Esta regla de techo de gasto seala que el incremento
anual del gasto no podr superar el crecimiento del PIB real de medio plazo.

CAPTULO 16: Distribucin

funcional y personal de la renta
1.

INTRODUCCIN
El modo en que se distribuyen las rentas entre los agentes de un sistema
econmico es fundamental para atender los cambios en el bienestar social de
un pas. Aumentos sostenidos de la renta media podran no traducirse en
mejoras de bienestar econmico si no van acompaados de avances en la
equidad del reparto de esas rentas. Niveles altos de desigualdad podran
afectar a la eficiencia del sistema econmico.
La distribucin de la renta puede analizarse desde: distribucin primaria o
funcional de la renta, a travs de la cual la renta es un flujo. El valor aadido es

el flujo que nace de la aportacin de los factores productivos a la obtencin de

bienes y servicios en un periodo de tiempo. Una parte corresponde al pago de
los trabajadores y la otra a la retribucin del capital y al esfuerzo incorporado a
la produccin de los no asalariados, plasmada en el excedente de explotacin y
las rentas mixtas.
La eficiencia de la economa depende de la participacin de los factores en el
proceso productivo. Este reparto indica el nivel de desigualdad social.
La distribucin personal de la renta se centra en el modo en el que se
distribuye la renta disponible de un pas entre el conjunto de la poblacin.
Depende de las rentas derivadas de su aportacin de trabajo. Las rentas que
reciben las personas por su participacin en los mercados de factores se
modifican por el efecto de las transferencias. Los pases industrializados
prefieren una distribucin ms equitativa de la renta, asociada a un mayor
nivel de bienestar colectivo.

2. DISTRIBUCIN FUNCIONAL: EL REPARTO

RENTA ENTRE LOS FACTORES PRODUCTIVOS

DE

LA

Los dos agregados que componen el valor aadido son la remuneracin de

asalariados y el excedente de explotacin ms las rentas mixtas, que resulta
de descontar del valor aadido las rentas salariales. El reparto del valor
aadido entre estos dos componentes depende de la intensidad del uso y
rendimiento de los factores.
El peso de la remuneracin de asalariados en el PIB a coste de factores ha sido
constante ltimamente, aunque con fluctuaciones en los cambios de ciclo
econmico y una tendencia a la baja.
La participacin de las rentas salariales en el PIB en la UE ha seguido un patrn
similar en el tiempo. Este peso es mayor en la UE y ha aumentado con el
tiempo ya que en la UE ha habid una recuperacin, mientras que Espaa ha
seguido cayendo. Esto se explica porque en Espaa el coste laboral unitario ha
disminuido, al contrario que en la UE. La tasa de asalarizacin frena su ascenso
ms que en el rea comunitaria. El coste laboral unitario depende de la
remuneracin por asalariado y del PIB por ocupado. La crisis ha favorecido que
la remuneracin de asalariados en Espaa crezca poco y que la productividad
aparente del trabajo se eleve mucho por la cada del empleo, contribuyendo al
aumento del coste laboral unitario.
La participacin de los sueldos y salarios en la renta nacional descendi en el
periodo de expansin y se estabiliz en la crisis. El peso de las cotizaciones
sociales tampoco ha variado. el incremento del peso del consumo de capital
fijo indica que la intensificacin en el uso del capital requiere reservar una

parte cada vez mayor para la amortizacin. La cuota de los impuestos, que
crece hasta la crisis, ha disminuido por la cada de las rentas y el consumo. El
saldo negativo de las rentas de la propiedad recibidas y pagadas al resto del
mundo aumenta por el incremento en el pago de los intereses de la deuda.

3. DETERMINACIN
PRIMARIAS

DISTRIBUCIN

DE

RENTAS

Hay diferencias en los salarios percibidos por cada trabajador y en las tasas de
beneficio de las empresas debido a las distintas caractersticas del trabajo y el
capital implicado en la produccin, as como la dispar capacidad de gestin
empresarial. La productividad se ve influida por a falta de competencia en los
mercados. La distinta productividad condiciona las rentas salariales y las no
salariales.
El nivel educativo de los asalariados es relevante para explicar las
fluctuaciones de sus remuneraciones en los ltimos aos. La expansin de los
estudios superiores ha originado situaciones de sobre cualificacin. La
inmigracin contribuye a explicar los cambios en la estructura salarial en los
ltimos aos. La discriminacin salarial de la mujer es significativa porque se
mantiene una segregacin sectorial y ocupacional.
La modernizacin de las desigualdades salariales en la etapa expansiva
respondi a la reduccin de la prima salarial de los titulados y a los cambios en
la composicin del empleo, con un efecto sobre los salarios ms bajos de la
expansin en el sector de la construccin. Con la crisis se ha ampliado la
brecha entre los salarios medios y los ms bajos.
Adems de salarios medios ms bajos, Espaa cuenta con mayores
desigualdades salariales. La distancia entre el salario mnimo y el medio, junto
con la inestabilidad de las rentas salariales en Espaa ligada a la temporalidad
de la contratacin son factores a destacar de nuestro pas. Adems, los
asalariados de las empresas ms pequeas cobran casi la mitad que los de las
grandes.

4. DISTRIBUCIN PERSONAL DE LA RENTA

Para analizar la distribucin personal de la renta partimos de la renta disponible

de cada familia despus de las transferencias. Si comparamos los indicadores
actuales con los de hace 40 aos se produce una reduccin de la desigualdad.
Esta desigualdad no ha evolucionado de forma uniforme, ya que aparecen
periodos con distinto signo y varias etapas que podemos distinguir:
Moderada reduccin de la desigualdad desde 1970 que se intensifica en la
siguiente dcada. La crisis econmica de los 70 no supuso el aumento de
la desigualdad. El efecto negativo del desempleo fue compensado con el
aumento de los salarios y por el desarrollo tardo de las prestaciones

bsicas del Estado de Bienestar y de los instrumentos tributarios

progresivos. En la dcada siguiente la recuperacin econmica redujo el
desempleo y aument los salarios, que se diferenciaron ms. El aumento
del gasto social redujo la desigualdad.
Estabilidad en la distribucin de la renta en el periodo anterior a la crisis.
La distribucin de la renta se estabiliz. El crecimiento de la produccin y
del empleo no se tradujo en una mejora de los resultados distributivos,
frenndose el acercamiento a los niveles de desigualdad de la UE. Esto
se debe a la alta incidencia de las ocupaciones de bajos salarios y al
menor efecto de las polticas redistributivas en este periodo.
Rpido crecimiento de la desigualdad en la crisis. Se produce un efecto
regresivo sobre la distribucin de la renta que hace que aumente la
desigualdad en Espaa ms que en la UE. El aumento del desempleo, el
crecimiento de las diferencias salariales y la menor fortaleza de las
polticas redistributivas ha propiciado el aumento de la desigualdad.
El alto grado de desigualdad en Espaa supone la prdida de bienestar
econmico.

5. DESIGUALDADES
REDISTRIBUCIN

DE

RENTA

POLTICAS

DE

La desigualdad en el reparto de la renta de los hogares refleja la disparidad de

oportunidades y esfuerzos de las familias para conseguir dichas rentas. La
evaluacin sobre su significado y alcance depende de la aversin al riesgo y a
la desigualdad, a la riqueza y a la solidaridad. El la mayora de los pases, hay
un alto grado de aversin a la desigualdad y una preferencia por el desarrollo
de polticas redistributivas.
Estas polticas tienen como objetivo la reduccin de la desigualdad y la
pobreza, el aseguramiento frente a la incertidumbre, la igualdad de
oportunidades, la optimizacin de las decisiones en el ciclo vital o la proteccin
frente a la insuficiencia de los mercados privados.
Existe una brecha entre lo recibido y lo pagado por las familias a raz de la
crisis. En los 70 y 80 cambia la composicin de los ingresos de los hogares
espaoles, con un crecimiento del peso de las transferencias sociales en la
renta del hogar. La presin por impuestos y cotizaciones ha aumentado y las
prestaciones y transferencias sociales tambin lo han hecho como
consecuencia de la crisis. En la etapa de expansin crecieron ms las
transferencias sociales en especie que en efectivo. Con la crisis han aumentado
las prestaciones monetarias con gran peso del seguro por desempleo.
La distribucin personal de la renta es ms igualitaria tras considerar el
resultado de las transferencias e impuestos. En Espaa, parte de las

prestaciones sociales se concentran en las decilas de las rentas media y baja,

con lo que se contribuye a reducir la desigualdad. La intervencin pblica
puede modificar la distribucin de rentas primarias con la actuacin tributaria.

CAPTULO 17: Distribucin territorial

de la renta
1. INTRODUCCION
El crecimiento econmico tiende a distribuirse de forma desigual. El mercado
nacional integrado cuenta con una amplia movilidad de los factores
productivos y un mismo entorno institucional, donde se comprueba un doble
proceso: de convergencia en trminos de renta per cpita entre regiones o
provincias y de divergencia en trminos de produccin.
La expectativa de la convergencia en las rentas per cpita entre regiones se
basa en los rendimientos decrecientes del capital que son caractersticos del
modelo neoclsico de crecimiento econmico. As, las regiones con una menor
renta per cpita cuentan con mayor productividad del capital y menor del
trabajo, por lo que tendern a atraer flujos de capital de las regiones con
mayor renta per cpita. Estos dos aspectos tienden a igualarse y a que el
crecimiento se distribuya de forma uniforme por todo el territorio.

2. CRECIMIENTO ECONMICO: PERSPECTIVA REGIONAL

El proceso de convergencia en trminos de renta per cpita y de divergencia
en trminos de produccin se observa entre 1955 y 2012. Los mayores ndices
de PIB per cpita regional estn asociados con menores tasas de crecimiento.
Si consideramos solo el crecimiento del PIB, el crecimiento del PIB per cpita de
las regiones con menor renta no se debe a la prdida de poblacin. La
convergencia tiene lugar porque la integracin de las regiones en un mismo
mercado conduce al desplazamiento de los factores productivos hacia zonas
con mayor renta. Se observa un proceso de divergencia regional en trminos
de renta total y de poblacin.
Al contrario, las regiones con PIB per cpita por debajo de la media registran
tasas de crecimiento superiores. El aumento del PIB per cpita se debe al
avance del PIB y de la poblacin inferior a la media espaola, con un diferencial
negativo en trminos de poblacin superior al de la produccin.
El proceso de convergencia en trminos del PIB per cpita y de divergencia en
trminos de produccin no ha evolucionado uniformemente. Desde 1955 hay
una reduccin de la desigualdad del PIB per cpita y un aumento en trminos
del PIB, pero hasta hoy, los cambios han sido ms moderados.
La existencia de estas dos etapas en el comportamiento de las desigualdades
en la distribucin del PIB y del PIB per cpita se debe a las pautas de evolucin

demogrfica, que alcanzan su mxima expresin con la reduccin de los flujos

migratorios.
Las regiones con ndices de PIB per cpita por debajo de la media espaola
muestran tambin un diferencial negativo en la productividad, cosa que se
agrava con una tasa de ocupacin inferior a la media. Las regiones con PIB per
cpita ms alto poseen un diferencial positivo de productividad. En el conjunto
de regiones los diferenciales de la productividad del trabajo condicionan la
renta relativa.
En 2012 las diferencias del PIB per cpita se basan en las diferencias de las
tasas de ocupacin, siendo menor el papel de la productividad. Aun as, las
regiones con un PIB per cpita superior a la media espaola en 1955 siguen en
2012 teniendo un diferencial positivo en la productividad del trabajo.

3. EJES DEL CRECIMIENTO ECONMICO ESPAOL

Las regiones con un PIB per cpita inferior a la media espaola se distinguen
en tres grupos:
Comunidades con un PIB per cpita inferior a la media en menos de un
10%: Cantabria y Asturias
Canarias, Galicia y Comunidad Valenciana con un ndice entre el 85 y 90%
PIB per cpita inferior a la media en ms de un 20%: Murcia, Castilla-La
Mancha, Andaluca y Extremadura.
En el periodo 1955-2012, las que tenan un ndice del PIB per cpita inferior a la
media han mejorado su situacin, mientras que las que tenan un ndice mayor
han empeorado. En el periodo de la crisis las regiones con un PIB per cpita
superior a la media han mantenido o mejorado su posicin, y al contrario les ha
ocurrido a las que partan de un nivel inferior a la media. Se produce una
divergencia en el PIB per cpita en la actual crisis. La estructura productiva con
mayor peso de los sectores de alta tecnologa o basados en el conocimiento y
la fortaleza del sector exterior han hecho ms resistentes ante la crisis a las
comunidades que parten de una situacin ventajosa.
En el periodo estudiado, las diferencias del crecimiento medio anual
acumulativo del PIB para cada regin respecto de la media espaola pueden
sintetizarse como:

Declive de las comunidades de la cornisa cantbrica.

Expansin de las comunidades del arco mediterrneo
Avance de Navarra
Crecimiento de las comunidades insulares y Madrid

 Extremadura, Castilla-La Mancha y Andaluca cuentan con diferenciales

negativos de crecimiento del PIB, junto con incrementos superiores a la
media en el caso de Castilla-La Mancha.

4. SITUACIN RELATIVA DE LAS REGIONES ESPAOLAS EN

EL MARCO EUROPEO
En 2010, el PIB per cpita espaol a precios corrientes en paridad de poder de
compra era bastante menor que en 2007 debido a la crisis econmica, que ha
afectado ms a Espaa que al conjunto de la UE. En este periodo, todas las
regiones espaolas perdieron posiciones en el contexto europeo. Las diez
regiones europeas con menor PIB per cpita corresponden a Bulgaria, Rumana
y Hungra.
En comparacin con los pases comunitarios de mayor dimensin, Espaa es el
nico en el que la mitad de la poblacin vive en regiones con un ndice de PIB
per cpita inferior al 90% de la media de la UE. Alrededor del 40% lo hacen en
comunidades con un PIB superior al comunitario. As, podemos decir que el
nivel de renta de las comunidades espaolas respecto de las regiones de los
pases ms importantes europeos es reducido, a pesar de la mejora.
Adems, las desigualdades del PIB per cpita entre las regiones espaolas son
inferiores a las observadas en los pases de la UE.

5. POLTICA ECONMICA Y DESIGUALDADES TERRITORIALES

Las desigualdades territoriales y el hecho de que el mercado no es suficiente
para atenuarlas ha impulsado el establecimiento de polticas regionales. Los
principales polares de la poltica regional europea son los fondos estructurales
(FEDER) que buscan la reduccin de las diferencias de desarrollo en las
regiones de la UE con la construccin de infraestructuras y con inversiones que
generen empleo a travs de actividades de formacin. Adems se encuentra el
Fondo de Cohesin que financia infraestructuras de transporte y medio
ambiente en los estados miembros en los que el PIB per cpita est por debajo
del 90% de de la Unin.
La prioridad de la poltica regional europea es impulsar el crecimiento y el
empleo, estableciendo once objetivos: potenciar la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin; mejorar el acceso, uso y calidad de las TIC;
mejorar la competitividad de las PYMES del sector agrario; establecer
economas con bajas emisiones de carbono, adaptacin al cambio climtico y
prevencin y gestin de riesgos; proteger el medio ambiente y promover la
eficiencia en el uso de los recursos; promover un transporte sostenible;
mejorar el empleo y favorecer la movilidad laboral; mejorar la inclusin social y
luchar contra la pobreza; invertir en educacin y mejorar la AAPP. Hay una

prioridad de cooperacin territorial europea para promover la integracin de la

Unin.
Las regiones beneficiarias se clasifican en tres grupos:
Regiones menos desarrolladas
Regiones en transicin
Regiones ms desarrolladas
En Espaa solamente Extremadura forma parte del primer grupo.
La configuracin de la poltica espaola incluye el Fondo de Compensacin
Interterritorial, que es un fondo de recursos destinado a financiar proyectos de
inversin pblicos y a efectuar transferencias de capital a las Comunidades
menos desarrolladas y el sistema de incentivos regionales, que promueve la
localizacin de la inversin empresarial en las regiones menos desarrolladas.

CAPTULO 18: Balanza de Pagos y

equilibrio exterior
1. INTRODUCCIN
Para exponer de forma ordenada las relaciones econmicas de un pas es til
seguir la estructura de la balanza de pagos, que es un documento en el que se
recogen tres tipos de operaciones: corrientes, de capital y financieras.
La balanza de pagos analiza la economa, ya que refleja sus fortalezas y
debilidades, as como sus desequilibrios cclicos.

2. EVOLUCIN GENERAL DEL SECTOR EXTERIOR

2.1. OPERACIONES CORRIENTES Y DE CAPITAL

La cuenta corriente agrupa cuatro tipos de operaciones: comercio de bienes o

mercancas, de servicios, rentas internacionales del capital y del trabajo y
transferencias corrientes internacionales.
Estas cuatro operaciones
proporcionan el saldo de la cuenta corriente y si a este le sumamos la cuenta
de capital, que incluye las transferencias netas de capital ms lo ingresos netos
obtenidos por la compra/venta de activos no productivos no financieros
obtenemos el saldo corriente y de capital. Si este saldo es positivo el pas
tendr capacidad de financiacin y si es negativo tendr necesidad de
financiacin.
La economa espaola es ms proclive a tener necesidad de financiacin
exterior. Estos dficits exteriores dan lugar a la aplicacin de polticas
exteriores que recuperen el equilibrio de las operaciones exteriores.
El saldo comercial se obtiene como diferencia de los ingresos por exportaciones
de mercancas y los pagos por importaciones de estas. En el periodo 19852012 el saldo comercial espaol es negativo todos los aos, hecho que

conforma uno de los rasgos ms distintivos de la economa espaola. Este

saldo negativo se debe a los bienes energticos, ya que en 2012 la economa
espaola ha mostrado por primera vez supervit comercial no energtico.
El saldo de rentas internacionales (del capital y del trabajo) ha sido siempre
negativo, ya que nuestro pas es receptor neto de capitales extranjeros y por
tanto debe pagar dividendos e intereses al exterior. Este saldo negativo se
debe a los pagos por rentas de inversiones y otras operaciones financieras,
siendo poco importante la parte atribuible a la remuneracin internacional del
trabajo. Este dficit tiende a aumentar conforme se liberalizan los movimientos
financieros. Aun as, desde la crisis financiera se ha frenado su ascenso.
Dentro de la balanza por cuenta corrientes, hay partidas cuya contribucin es
positiva y compensan el efecto negativo de las operaciones comerciales y de
las rentas factoriales. Se trata de los servicios y transferencias corrientes
internacionales.
La balanza de servicios ha presentado un saldo positivo estable, pero a partir
de 2002 desciende su aportacin positiva, cosa que se explica por el
empeoramiento del saldo de otros servicios (transportes, cultura, ocio) y por
el peor sado del turismo, que es ocasionado por la cada de los ingresos, que
no ha sido compensada con la disminucin de los pagos. Los ingresos por
turismo forman la actividad ms solida de Espaa para compensar el dficit del
comercio y de las rentas internacionales.
Las transferencias (corrientes y de capital) es la segunda partida cuyo saldo
siempre ha sido positivo. Los principales ingresos por transferencias corrientes
eran las remesas de emigrantes espaoles en Europa. Con la entrada en la UE
aparecen dos novedades: esta fuente de ingresos se desplaza hacia los
recursos comunitarios procedentes del Fondo Europeo de Garanta Agraria y
del Fondo Social Europeo y las salidas superan las entradas. En los ltimos
aos, el aumento de las salidas y la disminucin de las entradas de la UE han
hecho que el saldo positivo de esta partida haya desaparecido.
La cuenta de capital incluye los ingresos y pagos por transferencias
internacionales de capital ms los procedentes de la compra o venta de activos
intangibles. El ms importante es el de las transferencias de capital,
compuestas por las aportaciones de los fondos comunitarios. El saldo de la
cuenta de capital ha sido siempre positivo, pero en los ltimos aos ha
disminuido a la mitad, debido a que las ampliaciones de la UE hacia pases de
menor nivel de renta han recortado los fondos comunitarios recibidos por
Espaa.
2.2. OPERACIONES FINANCIERAS

La cuenta financiera recoge las variaciones netas de activos y pasivos de

Espaa con el exterior. Desde la entrada del euro se divide en dos partes: una
destinada a las operaciones financieras de los sectores residentes, excluido el
Banco de Espaa y otra destinada al Banco de Espaa que recoge las
operaciones del banco con los residentes y no residentes de la zona euro.
El saldo de la cuenta financiera es igual a la capacidad o necesidad de
financiacin del pas, es decir, sal saldo de la cuenta corriente ms capital. Los
dficits por cuenta corriente y de capital se han financiado con la entrada neta
de capital extranjero.
Las entradas y salidas de capital tienen unos rasgos generales:
Hasta 1986 los flujos financieros de Espaa con el exterior son moderados,
sobre todo los de las salidas de capital, ya que corresponden a un pas
poco integrado en la economa internacional.
Con la incorporacin en la Comunidad Econmica Europea hay una
tendencia al crecimiento sobre todo de las entradas.
Desde 1993, cuando culmina la liberalizacin de los movimientos de
capital en la UE, hay un incremento de los flujos y las entradas y salidas
tienden a igualarse.
Desde la introduccin del euro los flujos de entrada se aceleran, aunque
tambin lo hacen los de salida. Estos datos reflejan las grandes
necesidades financieras derivadas del fuerte crecimiento de la economa
espaola, pero tambin del proceso de internacionalizacin de las
empresas residentes. En los aos previos a la crisis las salidas netas de
capital se concentraban en las inversiones directas, mientras que las
entradas lo hacan en las inversiones en cartera. El incremento del
endeudamiento frente al exterior lo protagonizaron las instituciones
financieras espaolas, que aprovecharon la abundancia de liquidez a
bajos tipos de inters para conceder crditos que mantenan el auge
inmobiliario, el consumo y la inversin.
Desde 2008 hay una disminucin de las entradas y salidas debido a la
interrupcin del crecimiento que supone la crisis.
En 2011-2012 por primera vez el saldo de la cuenta financiera es negativo,
lo que implica una salida neta de fondos al resto del mundo.
Se interrumpe as el saldo positivo de la cuenta financiera que permita cubrir
la necesidad de financiacin de la economa espaola con entradas netas de
capital.
Las salidas netas de capital pudieron cubrir el aumento de los pasivos netos del
Banco de Espaa frente al resto del mundo, captados con las subastas de
liquidez del Eurosistema. La liquidez del sistema crediticio espaol supone un
pasivo del Banco de Espaa. En 2011-2012 la dependencia de Espaa frente al

Eurosistema ha crecido, lo que se refleja en que las salidas netas de capital se

han financiado con la liquidez que proporcionan los aumentos de los pasivos
del Banco de Espaa frente al Eurosistema.

3. EL SECTOR EXTERIOR: DEL DFICIT AL AJUSTE

La economa espaola se caracteriza desde siempre por generar internamente
recursos suficientes que le permiten atender las necesidades de acumulacin
de capital que precisa su crecimiento. El saldo de la balanza por cuenta
corriente ha sido deficitario en los ltimos 50 aos. La respuesta de los
gobiernos ante este desequilibrio cuenta con unos rasgos destacados:
En los momentos de mayor dficit exterior los gobiernos adoptan medidas
de poltica econmica correctoras del desequilibrio, que consisten en
medidas fiscales y o monetarias de estabilizacin (reduccin) de la
demanda acompaadas de devaluaciones del tipo de cambio. Con ellas
se reduce la presin de la demanda interna para disminuir las
importaciones y se devala el tipo de cambio para desviar gasto desde la
demanda interna hacia la demanda externa al hacer ms competitivas
las exportaciones.
Estas decisiones se han adoptado cuando el dficit exterior llega a un
umbral. Cuando la economa espaola se ha acercado a un dficit del 4%
del PIB en su balanza corriente, se devaluaba la peseta y se tomaban
medidas fiscales y/o monetarias estabilizadoras.
Tras el plan de estabilizacin el gobierno tuvo que devaluar la moneda para
reequilibrar el dficit exterior. La transicin poltica hacia la democracia, que
incluye la crisis energtica de los 70, la balanza de pagos se vio afectada por la
dependencia energtica exterior y por la cada de las exportaciones y de los
ingresos por el turismo. Se adoptaron las medidas conocidas como el Pacto de
la Moncloa, de corte estabilizador y una depreciacin de la peseta. Los efectos
positivos se estas medidas se vieron daados por una segunda crisis
energtica que obligo a aplicar un nuevo plan de ajuste que inclua una nueva
depreciacin. El SME sufri una crisis cambiaria entre 1992-1993 que se sald
con una nueva devaluacin de la peseta.
El origen la crisis fue la decisin de Alemania de alterar su poltica monetaria
subiendo los tipos de inters, lo que hizo que los mercados consideraran que
las monedas de pases muy deficitarios como Espaa estaban sobrevaloradas
en relacin al merco, por lo que hubo que devaluarlas.
Las decisiones sobre el tipo de cambio han sido un instrumento para permitir
que el sector exterior no fuera un obstculo para el crecimiento de la
economa, permitiendo la financiacin externa del proceso de acumulacin del
capital.

Con la entrada en el euro Espaa pierde la capacidad de controlar el tipo de

cambio y pasa a depender del ECOFIN y del Banco Central Europeo. La
incorporacin de Espaa a la UEM est relacionada con la fase expansiva ms
larga de la historia, debida a dos vertientes: una financiera, asociada a la
pertenencia en la UEM, que permiti una ms fcil captacin de cpita
extranjero y el abaratamiento de la financiacin, junto con el descenso de los
tipos de inters nominales a corto y largo plazo. Ambos hechos hicieron que
creciese el gasto familiar en vivienda y bienes de consumo duradero, as como
el de las empresas en bienes de equipo. Desde el punto de vista de la oferta
productiva, el dinamismo se concentro en el sector de la construccin. La
llegada de inmigrantes estimul la expansin de la demanda y provey de la
mano de obra necesaria para sostener el crecimiento de la oferta.
Hasta 2007 se produce un periodo de fuerte dficit en la balanza por cuenta
corriente. Un crecimiento poco equilibrado y diversificado por la dependencia
del sector de la construccin hizo que el dficit exterior batiera su record.
Si nos centramos en el crecimiento del dficit de la balanza por cuenta
corriente, debemos considerar tres elementos:
Elevado crecimiento de la demanda. Hasta 2007 el ahorro se mantiene en
su media, mientras que la inversin fue superior. Son sobre todo factores
de demanda los que han llevado al dficit exterior hasta cotas tan altas.
El exceso de inversin privada sobre el ahorro corriente hizo que los
hogares y empresas demandaran financiacin muy elevada y que su
deuda se multiplicase. Una economa con un sector privado de empresas
y familias muy endeudado y dependiente de la financiacin exterior hizo
a la economa espaola vulnerable a los cambios en las condiciones de
los mercados financieros internacionales.
Crecimiento de los costes unitarios y de los precios espaoles por encima
de los precios y los costes de la zona euro. Los costes laborales unitarios
indican el coste laboral por unidad producida y dependen de la evolucin
del coste laboral por ocupado y de la productividad. Desde la entrada del
euro, los costes laborales unitarios de Espaa crecieron ms que los de
los pases de la zona euro. Por tanto, una parte del dficit est
relacionado con la prdida de competitividad de costes y precios de las
exportaciones e los mercados de la zona euro y de la produccin interior
frente a los productos de importacin provenientes de este conjunto de
pases.
Cambios en la magnitud y signo de los saldos que configuran la balanza
por cuenta corriente. El supervit de la balanza de servicios ha
disminuido su capacidad para compensar el dficit de la balanza
comercial. La balanza de rentas ha aumentado su saldo debido al
aumento de los pagos por rentas de inversin.
El saldo de la balanza de transferencias ha cambiado su signo positivo por
otro negativo.

Todos estos factores han hecho que el dficit corriente aumente.

En los cuatro ltimos aos el dficit corriente se ha corregido
significativamente ya que la economa espaola ha reducido su PIB. Al carecer
del instrumento del tipo de cambio, no ha conseguido reducir completamente
su desequilibrio exterior. El proceso de ajuste es va contencin de salarios y
destruccin de puestos de empleo, siendo la ultima de mayor proporcin que la
cada de la actividad econmica e impulsando al alza la productividad laboral.
As se refleja en la mejora de competitividad en trminos de costes laborales
unitarios frente a la zona euro.
La UE se ha dotado de procedimientos para supervisar la evolucin de los
desequilibrios macroeconmicos de los pases miembros para evitar que se
produzcan este tipo de desajustes. A escala europea los pases ms
debilitados, como Espaa, estn cerrando su desequilibrio exterior con los
esfuerzos de la consolidacin fiscal y con la reduccin de su demanda interna
que contrae las importaciones.

CAPTULO 19: Comercio

Exterior
1. INTRODUCCIN
El intercambio comercial permite que los pases se especialicen en las
actividades en las que son comparativamente ms eficientes y proporciona a
las empresas la posibilidad de disfrutar de las ventajas de las economas de

escala. Se trata de sacar provecho a la diversidad, rentabilizando las

diferencias en gustos, dotacin de factores o capacidades tecnolgicas entre
pases, as como de las posibilidades derivadas de la concentracin de la
produccin y del acceso a mercados ms amplios. El comercio internacional
mejora la situacin de los pases implicados al aumentar los niveles de
eficiencia de su produccin y ampliar la gama de bienes y servicios disponibles.

2. EVOLUCIN DEL COMERCIO

El crecimiento de la economa espaola se benefici de la dinamicidad del
comercio internacional. Tanto exportaciones como importaciones crecieron ms
que el PIB, incrementando el grado de apertura de la economa espaola. Este
proceso es compatible con una senda de mejora de los grados de cobertura del
comercio. La evolucin del saldo comercial en la ltima dcada muestra este
comportamiento cclico: el dficit empeora durante la fase expansiva y este
mismo se corrige tras la crisis y el ajuste que esta ha ocasionado.
El mayor crecimiento de la cuota de exportaciones produjo a principios de los
90 ganancias de competitividad asociadas a las devaluaciones de la peseta del
periodo. En los ltimos aos el crecimiento que supone la cuota de las
exportaciones sobre el PIB disminuye debido a la prdida de competitividad de
la economa. Ms recientemente se produce una mayor cada de las
exportaciones debido a la crisis. La cuota de las importaciones sigui una
tendencia creciente sobre todo en la etapa expansiva de la segunda mitad de
los 90 e igualmente se percibe el efecto de la crisis y la posterior recuperacin
pero sin llegar a alcanzar el nivel previo de la cuota.
La correccin que ha hecho la crisis en la evolucin de los flujos comerciales ha
ayudado a corregir el dficit comercial del que parta la economa espaola. La
crisis obligo a un acelerado ajuste del saldo comercial, ya que la cada de la
demanda interna redujo la factura de las importaciones a pesar de la subida de
los precios del petrleo e indujo a buscar en el exterior mercados para los
productos espaoles.
Este comportamiento tuvo tres consecuencias que contribuyen al balance del
comercio exterior espaol:
Aumenta la cuota de las ventas espaolas en los mercados internacionales
debido al dinamismo de las exportaciones. Desde 1998 apenas ha
crecido esta cuota, suponiendo una prdida de competitividad de la
economa espaola y de la emergencia de las nuevas potencias
econmicas con las que se disputan los mercados internacionales.
Proceso de apertura de la economa espaola con un coeficiente de
apertura comparable al de pases europeos de similares dimensiones. Al

partir de niveles de aislamiento econmico superiores, la apertura de

Espaa es mayor.
La brecha comercial se ha mantenido en un nivel aceptable. Aunque la
balanza comercial siga teniendo dficit, las exportaciones han financiado
una gran parte de las importaciones. El deterioro de la tasa de cobertura
ocurrido a finales de siglo ha sido corregido como consecuencia de la
crisis.
El volumen de exportaciones de un pas depende positivamente de la renta de
los consumidores e inversamente de los precios relativos corregidos por el tipo
de cambio. Las importaciones dependen de la renta del pas comprador y de
los precios relativos, corregidos por el tipo de cambio.
Las importaciones de Espaa dependen sobre todo de la renta, lo que se asocia
con la naturaleza de los bienes importados que manifiestan una
complementariedad con la oferta nacional.
Las exportaciones dependen sobre todo de la renta mundial. En momentos de
expansin de la demanda interna las empresas agotan sus excedentes en el
mercado domestico, dejando una parte menor para las exportaciones.
Si precios relativos y el tipo de cambio son invariantes, la economa tender a
deteriorar el sado comercial cada vez que intente crecer por encima del
entorno. Esto se debe a que el progreso de las exportaciones depende del
crecimiento de la renta de los pases clientes y la expansin de las
importaciones depender del crecimiento del PIB espaol. Si el PIB espaol
evoluciona ms que el de la OCDE, los resultados comerciales empeorarn.
Dos operaciones se realizan para corregir este comportamiento:
Mejorando la competitividad-precios de la economa con la reduccin del
diferencial de inflacin respecto a los competidores o con la depreciacin
de la moneda. Estas medidas hacen que se abaraten los productos
propios respecto a los ajenos.
Mejorando la composicin y calidad tcnica de la oferta exportadora para
hacerla ms apetecible, tambin llamado mejora de la competitividad
estructural.
El gran dficit comercial acumulado hasta antes de la crisis tiene como causas:
Entre 1997-2007 la economa creci por encima del promedio de la OCDE,
lo que aument
las importaciones.
Los precios del petrleo, producto de difcil sustitucin, se han encarecido,
aumentando la factura importadora.

 Ampliacin del diferencial de precios debido a la inflacin de Espaa

mayor que la del entorno.
Perdida de la capacidad de corregir este diferencial a travs de la
devaluacin al estar integrada en la UEM.
Los dos ltimos factores explican la prdida de competitividad-precios de la
economa espaola con respecto a las economas con las que compite. Pero
Espaa no pudo compensar esta prdida de competitividad con mejoras en la
productividad o el contenido tecnolgico de los bienes exportadores. Estos
resultados se debieron a la concentracin de una parte de la inversin durante
el periodo de expansin en el sector inmobiliario, con poca conexin con el
progreso de la productividad agregada de la economa.
Tras comenzar la crisis, la economa espaola se sumi en una recesin. Al
corregir a la baja el diferencial de crecimiento se redujo la factura importadora,
corrigiendo rpidamente el dficit comercial. A ello contribuyo tambin la
correccin del diferencial de inflacin, que contuvo la perdida que se arrastraba
en competitividad-precios.

3. LIBERALIZACIN
COMUNITARIA

COMERCIAL

INTEGRACIN

3.1. LIBERALIZACIN COMERCIAL

Uno de los rasgos distintivos de la economa espaola es la intensidad en la
liberalizacin comercial, que es el proceso que reduce el efecto de
discriminacin que la poltica comercial genera entre los mercados domstico y
exterior, acercando la relacin de precios interiores a la existente en los
mercados internacionales.
La liberalizacin ms intensa es consecuencia de la integracin de Espaa en la
UE, ya que se suprimieron los regmenes administrativos de comercio en
beneficio del rgimen liberalizado que rige en la UE y se sustituyo la imposicin
en frontera previa por la aplicacin del IVA. Adems, se aproximaron los
aranceles vigentes a los de la UE, adoptando una tarifa exterior comn frente a
terceros y asumiendo el desarme arancelario ante los productos comunitarios.
Es un proceso de desproteccin que Espaa supero con xito. Las
exportaciones espaolas tambin se liberalizaron con los mercados
comunitarios, a partir de niveles de proteccin inferiores. La UE toma el
protagonismo en el origen y destino de los flujos comerciales.
3.2. CAMBIOS EN LA ORIENTACIN DEL COMERCIO
La economa espaola se encontraba ya comercialmente integrada en los
mercados comunitarios, hacia los que se diriga ms de la mitad de las

exportaciones y provena un tercio de las importaciones. El resto de pases de

la OCDE tena una cuota menor en el comercio espaol.
La integracin de Espaa en la UE altero la orientacin geogrfica del
comercio, reforzando los vnculos con los mercados comunitarios. Esta
especializacin geogrfica en mercados prximos y de elevado tamao
econmico la predice la teora del comercio. En los ltimos aos se percibe un
retroceso del peso de la UE como regin proveedora y cliente de la economa
espaola, en beneficio de regiones del mundo en desarrollo. En este proceso
influyen factores como el auge de las nuevas potencias comerciales y el
aumento de los precios del petrleo, procedente de areas distintas a la
comunitaria, todo esto por el lado de las importaciones; y por el lado de las
exportaciones, el limitado dinamismo en comparacin con los mercados
comunitarios, en crisis, y el esfuerzo de la exportacin espaola por entrar en
nuevos mercados.
En cuanto a las importaciones, la dispersin de mercados es mayor, revelando
grandes necesidades de abastecimiento de la economa espaola. Los pases
de la Unin son los principales abastecedores.
Espaa ha mantenido su posicin competitiva, ya que con respecto a los pases
no comunitarios esta tiene las cuotas ms elevadas en el norte de frica y en
pases latinoamericanos.

4. ESPECIALIZACIN COMERCIAL

4.1. ESPECIALIZACIN INTERINDUSTRIAL

Llamamos comercio intraindustrial al intercambio de variedades distintas de un
mismo producto y el comercio de productos distintos lo conocemos como
comercio interindustrial. Este segundo tipo de comercio se diferencia en los
distintos costes de los factores productivos usados en la generacin de los
bienes.
Para determinar el perfil sectorial de las ventajas comerciales de un pas
utilizamos un indicador ex post que considera que las exportaciones revelan
capacidades competitivas de la economa y las importaciones expresan
limitaciones, por lo que la diferencia entre ambas corrientes expresa la posicin
relativa internacional, obtenido por los indicadores de ventaja comercial
revelada.
Los dos indicadores: saldo relativo e ndice de contribucin al saldo, parten del
saldo comercial del sector para expresarlo como proporcin del comercio total
del sector o como desviacin del saldo medio de la economa.
La estructura sectorial del comercio espaol revela estabilidad en los ltimos
tres aos. Las exportaciones se componen de bienes intermedios y bienes de

consumo. El peso de las exportaciones en bienes de equipo es bajo y cuenta

con una tendencia descendente. Los bienes intermedios aportan el mximo
peso de las importaciones.
Ambos indicadores de la ventaja comercial revelada permite identificar el perfil
d la ventaja comercial espaola. Las ventajas descansan en los sectores de
bienes de consumo derivados de la agricultura y de bienes de carcter
duradero, en los sectores productores de medios de transporte terrestre
(ferroviario y naval). Las desventajas se presentan en los sectores productores
de bienes intermedios y bienes de equipo.
Los sectores ms intensivos en consumos tecnolgicos cuentan con la
mayor desventaja comercial espaola. Es necesario aumentar los
esfuerzos de promocin de las capacidades tecnolgicas si se quiere
revertir esta situacin.
La desventaja comercial se acumula en los sectores ms sensibles al
dinamismo de la economa espaola. Por tanto, en periodos de expansin
crecen las importaciones debido a la gran dependencia espaola en el
abastecimiento de productos intermedios y de bienes de equipo.
Los cambios en la ventaja comercial producidos como consecuencia de la crisis
han hecho que caiga el peso de las importaciones de bienes de consumo
duraderos y de bienes de capital, creciendo la cuota de los bienes energticos
por la subida de los precios del petrleo y ha aumentado el peso de las
exportaciones de bienes intermedios e industriales. Ha mejorado la
contribucin al saldo de los bienes de capital y los intermedios para la
industria, mientras que empeoro la cuota de bienes de consumo.
4.2. ESPECIALIZACIN INTRAINDUSTRIAL
Segn el modelo H-O, los sectores exportadores y sustitutivos de
importaciones debe diferir entre s. Esta previsin no se cumple cuando un pas
est importando y exportando a la vez variedades del mismo producto.
La presencia del comercio intraindustrial es resultado de la existencia a la vez
de rendimientos crecientes, de empresas con capacidad para diferenciar sus
productos sin incurrir en costes adicionales y de consumidores con gustos
diversos. Las economas de escala promueven la concentracin de la
produccin cuando los costes de transporte no son muy elevados, originando
intercambios comerciales intensos al tratar de abastecer amplias demandas.
Cada empresa tratara de diferenciar su producto para segmentar la demanda y
mantener el monopolio sobre su variedad. Los consumidores percibirn las
variedades ofrecidas como productos no perfectamente sustitutivos. Para
captar este tipo de comercio se recurre a un indicador que muestra el nivel de
solapamiento entre los flujos comerciales en un mismo producto.

De acuerdo con las intensidades medias de comercio intraindustrial, se divide

la UE en dos grupos: uno compuesto por las economas centrales del espacio
econmico comunitario con altos ndices de comercio intraindustrial bilateral y
un segundo formado por economas perifricas con ndices inferiores.
Para explicar la intensidad del comercio intraindustrial son relevantes el nivel
de renta, la proximidad geogrfica, la ausencia de obstculos al comercio y la
semejanza de los niveles de desarrollo relativo de los pases que promueven el
intercambio. Esto explica por qu el comercio entre pases comunitarios
presenta elevados niveles de comercio intraindustrial.

5. ACTIVIDAD EXTERIOR
MICROECONMICO

DE

LAS

EMPRESAS:

ENFOQUE

Este enfoque no considera el papel de la empresa como agente protagonista

de los intercambios debido a las dificultades para obtener informacin
estadstica sobre la empresa y por la teora del comercio que supone que las
empresas que operan en un mismo sector son idnticas y solo se distinguen
por la variedad del bien que producen. Realmente las empresas son muy
distintas entre s en tamao, niveles de eficiencia y proyeccin exportadora.
Esta heterogeneidad permite construir nuevos modelos que explican las
regularidades del comportamiento exportador de las empresas:
Solo un pequeo porcentaje del total de empresas lleva a cabo actividades
de exportacin. Este porcentaje est relacionado con el tamao de las
empresas. Como la mayora de las empresas espaolas tiene un reducido
nmero de empleados, es normal que el porcentaje de empresas
exportadoras sea reducido. Las posibilidades de que una empresa
exporte aumentan con su tamao. Esto se debe a los costes de entrada
en los mercados de exportacin que adoptan la forma de costes
irrecuperables (hundidos), ms fcilmente asumibles por empresas
grandes. Las empresas exportadoras suelen ser ms productivas, ms
intensivas en capital y pagan mayores salarios medios que las no
exportadoras. El porcentaje de empresas exportadoras ha crecido en las
ltimas dcadas debido a la liberalizacin e integracin comercial de la
economa espaola. La cada de la demanda interna durante el periodo
de crisis ha hecho que las empresas busquen mercados exteriores.
Si solo tenemos en cuenta las empresas exportadoras, las ventas al
exterior son una parte minoritaria de la facturacin total de la empresa.
La estrecha conexin entre los flujos del comercio y la relevancia de las
multinacionales est relacionada con el importante papel de la
intraempresa, de los intercambios comerciales entre empresas que
mantienen vnculos de propiedad. Su importancia es cuantitativa y
cualitativa, ya que indica que las decisiones de importacin y exportacin

estn relacionadas y no siempre se rigen por criterios del mercado, sino

por la estrategia del grupo empresarial. Es posible que los intercambios
estn relacionados con los procesos de desintegracin vertical de las
empresas, al situar estas fases diversas en la cadena de produccin en
distintos pases aprovechando las ventajas comparativas que estos
proporcionan. Estas estrategias son conocidas como outsourcing
internacional u offshoring.
Elevada concentracin: las ventas externas de un pequeo nmero de
empresas representan un porcentaje muy elevado de las exportaciones
totales, lo que implica que la evolucin de las exportaciones est influida
por la actividad exterior de este conjunto reducido de empresas. En
Espaa se incluyen las empresas del sector de automocin, de bienes de
equipo o del sector de la confeccin. Se trata de empresas multiproducto
que exportan a un amplio nmero de pases.
La exportacin no es una actividad aislada del conjunto de estrategias de la
empresa y suele complementarse con estrategias dirigidas a procesos de
innovacin. La probabilidad de que una empresa exportadora invierta a la vez
en innovacin y desarrollo tecnolgico es ms elevada cuando la empresa no
exporta, sobre todo en el caso de las empresas ms pequeas. Las empresas
exportadoras son las ms innovadoras y el xito de las actividades
exportadoras depende de la innovacin.

CAPTULO 20: Inversin Exterior

Directa
1. INTRODUCCIN
Entendemos por IED las operaciones financieras entre un inversor directo y una
empresa residente en otro pas en la que el primero interviene o controla su
gestin. El inversor debe poseer como mnimo el 10 de su capital social.
Si nos centramos en la inversin originada en las decisiones de las firmas
multinacionales, las empresas buscan capta posiciones en le mercado
internacional que fortalezcan su competitividad a largo plazo, adquiriendo
activos estratgicos, asegurndose su presencia en los mercados y
diversificando su produccin y sus fuentes de ingresos y rentas, disminuyendo

el efecto de unos resultados econmicos adversos en el pas de origen de la

empresa.
Espaa es un pas receptor de inversiones extranjeras, que han desarrollado
su sistema productivo. Podemos ver la existencia de un grupo de
multinacionales espaolas de varios sectores con xito en los mercados
internacionales.

2. ESPAA EN EL ESCENARIO DE LA IED MUNDIAL

La internacionalizacin de la actividad productiva a travs de la IED se ha
multiplicado en muy poco tiempo. Debido a la sensibilidad de la inversin sobre
el ciclo econmico, la crisis ha hecho disminuir esta progresin.
La inversin se ha caracterizado por recurrir a las fusiones y adquisiciones
empresariales en mayor medida que a nueva inversin o ampliaciones de la
existente. En el proceso acelerador tienen lugar factores como el elevado
crecimiento econmico mundial o la globalizacin de los mercados, que ha
hecho aumentar la presin competitiva y la consolidacin empresarial, hasta la
integracin financiera internacional, favorecida por la liberalizacin del mercado
de capitales. El avance de las TIC facilita el control de la actividad productiva y
comercial de las empresas filiales, y el uso de estrategias de fragmentacin del
proceso productivo en distintas localizaciones para abaratar costes.
Sobre la faceta de Espaa como receptor de inversin extranjera, el deterioro
de los atractivos de localizacin se ha compensado con otros que han
aparecido, resistiendo as la presin ejercida por los nuevos pases emergentes
y comunitarios. Como emisor de IED al exterior, Espaa cuenta con la decima
posicin como inversor mundial y la sexta en la zona comunitaria. Ha pasado de
ser un pas receptor a ser un pas emisor, posicin caracterstica de la senda de
crecimiento.

3. IED RECIBIDA POR ESPAA

3.1. EVOLUCIN DE LA IED

Espaa necesito complementar la escasez de iniciativas empresariales y de

recursos financieros
para llevar a cabo su industrializacin con los
procedentes del extranjero, que modernizaron e hicieron ms eficiente su
sistema productivo.
Espaa genero unas nuevas ventajas de localizacin para los inversores
extranjeros para aprovechar el tamao y crecimiento de sus mercados y
beneficiarse de una produccin con costes laborales ms bajos. Sirvi como
plataforma de exportacin. Los efectos de creacin de inversin permitieron
multiplicar la cifra de negocios, repartida entre la creacin de
nuevas

empresas y plantas industriales y las adquisiciones de activos empresariales ya

existentes.
La puesta en marcha del mercado nico europeo atena el ritmo inversor, pero
no hace que deje de crecer el stock acumulado. El avance en la integracin
comunitaria propicio la reestructuracin de las empresas para acatar los
nuevos retos de un mercado comunitario cada vez ms competitivo.
La balanza de pagos muestra el avance del stock de inversin en los aos
siguientes, reafirmando los atractivos de Espaa como receptor. El stock se
nutri de la IED de intermediacin, que no se considera como inversin
equivalente a la tradicional, destinada a la produccin de bienes y servicios en
su territorio.
En los aos previos a la crisis se acelero la expansin y consolidacin de la IED,
debido a grandes operaciones de adquisicin de activos y empresas, sin verse
afectadas estas cifras por los efectos de la creacin de inversin que
favorecan a los nuevos pases comunitarios del este europeo. El capital
extranjero alcanzo cifras a la media comunitaria.
El ciclo econmico y la IED estn relacionados. El impacto de la crisis sobre los
flujos de la economa mundial han sido mayores en los pases desarrollados y
en Espaa, donde disminuyeron las entradas y aumentaron las desinversiones,
pero el saldo neto fue positivo entre 2007 y 2012.
3.2. ESTRUCTURA DE LA IED
El impacto de la IED sobre la economa depende de su volumen y de su
calidad, de su mayor o menor nivel tecnolgico, de que extienda o modernice
la actividad productiva o de que fomente la competencia, reduciendo el precio
de los bienes y servicios.
La composicin sectorial de la IED percibida por Espaa en las ltimas dcadas
est relacionada con las oportunidades de negocio que ofrecan algunos
sectores y tambin con la mayor o menor dificultad del capital extranjero para
establecerse en dichos sectores. Ha sido relativamente fcil establecerse en
desde la pertenencia a la UE en actividades manufactureras, mientras que en
otras actividades ha habido que esperar a la desaparicin de barreras de
entrada, como es el caso de los servicios y la energa. Las manufacturas
cobraron importancia entre los 80 y 90 y la inversin en servicios fue
impulsada con la creacin del mercado nico europeo, al igual que ocurre con
la energa y el agua, donde la masiva entrada de capitales tuvo lugar en la
dcada pasada.
La estructura de la IED asociada a la produccin y comercializacin de bienes y
servicios cuenta con el siguiente perfil:

 Los servicios lideran el stock de la IED. Este sector ha crecido

moderadamente contando como principales destinos el comercio, banca,
seguros y pensiones, telecomunicaciones y actividad inmobiliaria. La
actividad con mayor crecimiento fue transportes y almacenamiento.
Manufacturas sigue siendo fundamental. Su dbil crecimiento anual hace
que se pierdan posiciones relativas. Priman las actividades de contenido
tecnolgico bajo y medio, siendo poco representativas las ms
avanzadas.
Energa y agua han sido el motor de la inversin en estos aos. Produccin
y distribucin de electricidad ocupa la mitad del stock, utilizndose como
va de entrada las adquisiciones de empresas y activos.
La construccin crece con el boom de la pasada dcada. Estn poco
representadas las industrias extractivas y agricultura, ganadera y pesca.
En comparacin con la UE-4, el capital extranjero en Espaa est menos
representado en servicios y lo est en mayor medida en manufacturas,
electricidad y agua. En la UE-6 los servicios espaoles ocupan una posicin
inferior, al igual que ocurre con las manufacturas, mientras que en energa y
agua cuenta con mayores cuotas.

4. INVERSIN DIRECTA EN ESPAA EN EL EXTERIOR

Espaa cuenta con una buena posicin dentro de la IED en el exterior. Su
esfuerzo inversor es comparable al de los grandes pases europeos y se acerca
a la media comunitaria. Para realizar esta inversin ha sido imprescindible el
crdito exterior, pudiendo llevar al encarecimiento de la refinanciacin con la
crisis actual.
4.1. EVOLUCIN DE LA IED
Dentro del proceso de internacionalizacin, la economa espaola ha avanzado
en sus operaciones de inversin, debido al fomento del comercio.
En los 90 aumenta la competencia como consecuencia de la mayor integracin
comunitaria y de la globalizacin, llevando a las empresas a mejorar su
posicin competitiva adoptando estrategias de mayor productividad.
En el periodo de la crisis el stock sigui creciendo aunque ms moderadamente
debido a las decisiones de inversin previas. Desde entonces descendi debido
a mayores desinversiones ocurridas por la dificultad para refinanciar
inversiones y por la situacin econmico-financiera de las empresas inversoras
en Espaa.
Las causas de esta trayectoria son:

 La mejora de las ventajas competitivas empresariales y la acumulacin de

experiencia en la
produccin internacional, as como la mejora de los resultados
econmico-financieros de las empresas, en un contexto de expansin de
la economa espaola y mundial.
Estrategias de entrada en los pases, donde prima la adquisicin de
empresas frente a otras vas de crecimiento, facilitando la rpida
captacin de cuota de mercado.
Favorables condiciones del endeudamiento en los mercados nacionales e
internacionales, adems del uso de los mercados de valores. Su reciente
empeoramiento ha dificultado la realizacin de nuevas operaciones y la
renegociacin de la deuda asociada a las operaciones del exterior.
Ventajas fiscales de apoyo a la inversin en el exterior ligada al ascenso
de la posicin internacional de las escuelas de negocios y a la mejora del
capital humano.
4.2. ESTRUCTURA SECTORIAL Y ESPACIAL
La composicin de la inversin expresa las ventajas competitivas de las
empresas inversoras, de sus puntos fuertes y dbiles y de las estrategias
productivas que persiguen instalndose en unos u otros mercados.
A.

ESTRUCTURA SECTORIAL

Los servicios ocupan la posicin central de la inversin donde banca, seguros y

pensiones son las actividades lder.
Las actividades manufactureras son el segundo escaln de la IED y sobrepasan
a la porcin que alcanzan en el sistema productivo, debido al gran esfuerzo
inversor. Las actividades tradicionales son ms significativas que aquellas de
demanda y contenido tecnolgico medios, siendo muy baja la presencia de
manufacturas avanzadas.
Energa y agua son la tercera posicin y son las que ms han crecido y en las
que ms inversin se ha destinado. Podemos hablar de la mayor presencia de
la construccin que ha servido como alternativa al deprimido mercado
nacional.
La estructura inversora difiere de la de los grandes pases comunitarios. La IED
espaola es ms importante en energa, agua y construccin, mientras que la
UE-4 lo es ms en manufacturas. Espaa se especializa ms en productos de
minerales no metlicos, alimentacin o metalurgia.
B.

DESTINOS GEOGRFICOS

La polarizacin lleva a la especializacin de produccin o mercado,

considerando as la diversificacin como indicador de competitividad, as como
una estrategia para disminuir riesgos.
En los ltimos aos la UE ha pasado a liderar el proceso inversor. La
diversificacin de los activos en el exterior no se ha extendido a otras reas de
crecimiento en las que se concentra una gran parte de la inversin mundial. En
2010 encontramos una especializacin por reas geogrficas, siendo la UE
lugar preferente de los servicios, manufacturas y construccin, mientras que
Latinoamrica lo es en energa y agua e industrias extractivas.
La diversificacin entre las reas refleja la madurez y las mejoras en las
ventajas de propiedad empresarial. Aun es escasa la presencia de IED en
pases con ventajas de costes laborales y en mercados de rpido crecimiento,
lo que da lugar a una estrategia de fragmentacin productiva que esta aun en
sus inicios.

5. EFECTOS DE LA IED EN LA ECONOMA ESPAOLA

El impacto global de la IED es positivo al contribuir en la expansin de la
formacin bruta de capital y al favorecer la introduccin de nuevas tecnologas
el crecimiento econmico. Puede mencionarse como un aspecto negativo que
hace que disminuya la capacidad empresarial autctona, sustituyendo a
empresarios propios por otros extranjeros. Los resultados del proceso inversor
del capital extranjero y la rentabilidad que lleva asociada estn por debajo de
la de la inversin espaola en el exterior.
Las contribuciones ms significativas sobre los agregados macroeconmicos
son:
Formacin bruta de capital. Fue muy importante en las dcadas de mayor
desarrollo. En las ltimas dcadas cobra menor importancia.
PIB. Se aproxima a travs de la proporcin que ocupa el capital extranjero
en el valor aadido.
Productividad. Las empresas de capital extranjero muestran mayores
niveles sobre todo en manufacturas y sus actividades han creado
externalidades tecnolgicas y pecuniarias positivas para las empresas
locales.
Saldo del comercio exterior en bienes y servicios. El capital extranjero es
un activo que participa en las exportaciones e importaciones, sobre todo
en manufacturas ligadas a al comercio intraempresa. En la pasada
dcada el saldo entre ambas fue positivo debido al impacto en el sector
de equipos de transporte. El uso de la tecnologa de la matriz por parte
de la filial ha generado pagos por tecnologa en la balanza de rentas,
desequilibrando ms su balance negativo.

Las ventajas que ofrece la IED exterior son:

Facilita el crecimiento de la empresa y la diversificacin de riesgos, amplia
el horizonte de las empresas y atena los peligros de la concentracin de
empresas en espacios concretos. La crisis ha mostrado las ventajas de
tener repartida la produccin entre distintas reas.
Consecucin de economas de escala, mejora de la eficiencia productiva y
comercial, permitiendo optimizar la tesorera del grupo empresarial y
compartir varios aspectos.
Acumulacin de experiencia, mejora de la reputacin de la empresa y del
pas y efectos de demostracin. La presencia de empresas espaolas en
distintos sectores sirve para asentar la marca Espaa en los pases
desarrollados y de menor desarrollo. Sirve de estimulo para que los
proveedores sigan a sus empresas demandantes y para que otras se
animen a implantarse en el sector.
Repatriacin de beneficios, mejoras en el mercado de empleo y efectos
sobre la demanda de bienes y servicios de Espaa. La presencia en el
exterior supone una fuente de rentas, favorece el empleo de mayor
cualificacin y tiene efectos de arrastre sobre la economa al demandar
bienes y servicios para la realizacin de la actividad exterior.