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EM n 00084/2016/MEC

Braslia, 15 de setembro de 2016.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

1.

Cumprimentando-o cordialmente, submetemos apreciao de Vossa Excelncia

o
proposta de alterao da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB, para dispor sobre a organizao dos currculos do ensino mdio,
ampliar progressivamente a jornada escolar deste nvel de ensino e criar a Poltica de Fomento
Implementao de Escolas de Ensino Mdio em Tempo Integral.

2.

A LDB, criada em 1996, incluiu o ensino mdio como parte da educao bsica. Ao
longo destes 20 anos, uma srie de medidas foram adotadas para esta etapa de ensino, no entanto, a
sua funo social, prevista no art. 35, no atingiu os resultados previstos. O referido artigo prev que o
ensino mdio dever consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, bem
como formar indivduos autnomos, capazes de intervir e transformar a realidade. Todavia, nota-se um
descompasso entre os objetivos propostos por esta etapa e o jovem que ela efetivamente forma.

3.

As Diretrizes Curriculares do Ensino Mdio, criadas em 1998 e alteradas em 2012,

permitem a possibilidade de diversificar 20% do currculo, mas os Sistemas Estaduais de Ensino no
conseguiram propor alternativa de diversificao, uma vez que a legislao vigente obriga o aluno a
cursar treze disciplinas.

4.

Atualmente o ensino mdio possui um currculo extenso, superficial e fragmentado, que

no dialoga com a juventude, com o setor produtivo, tampouco com as demandas do sculo XXI. Uma
pesquisa realizada pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Cebrap, com o apoio da
Fundao Victor Civita FVC, evidenciou que os jovens de baixa renda no veem sentido no que a
escola ensina.

5.

Apesar de tantas mudanas ocorridas ao longo dos anos, o ensino mdio apresenta
resultados que demandam medidas para reverter esta realidade, pois um elevado nmero de jovens
encontra-se fora da escola e aqueles que fazem parte dos sistemas de ensino no possuem bom
desempenho educacional.

6.

Em relao matrcula, somente 58% dos jovens esto na escola com a idade certa (15
a 17 anos). Do total de matriculados, 85% frequentam a escola pblica e, destes, por volta de 23,6%
estudam no perodo noturno. A falta de escolaridade reflete diretamente nos resultados sociais e
econmicos do pas.

7.

Os dados educacionais publicados recentemente pelo Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP evidenciaram resultados aqum do mnimo previsto, isto
, 41% dos jovens de 15 a 19 anos matriculados no ensino mdio apresentaram pssimos resultados
educacionais.
O Brasil utiliza o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB para avaliar a
aprendizagem dos alunos. Esse ndice leva em considerao o fluxo escolar (taxa de aprovao, evaso
e abandono), a nota da Prova Brasil para ensino fundamental e a nota do Sistema de Avaliao da
Educao Bsica SAEB para o ensino mdio. Na criao do IDEB, o Brasil definiu alcanar o ndice
5,2 em 2021 com metas progressivas a cada dois anos. Essa meta est relacionada ao resultado obtido
pelos 20 pases mais bem colocados no mundo, que compem a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico OCDE.

8.

9.

Nos resultados do SAEB, o ensino mdio apresentou resultados nfimos. Em 1995, os

alunos apresentavam uma proficincia mdia de 282 pontos em matemtica e, hoje, revela-se o ndice
de 267 pontos, ou seja, houve uma queda de 5,3% no desempenho em matemtica neste perodo. Os

resultados tornam-se mais preocupantes, observado o desempenho em lngua portuguesa: em 1995, era
290 pontos e, em 2015, regrediu para 267 uma reduo de 8%.

10.

Neste perodo, o Brasil passou pela democratizao da educao, com a universalizao

da oferta de matrcula na educao bsica e, embora no tenha conseguido atender a todos os alunos
do ensino mdio, 58% dos jovens de 15 a 17 anos esto na escola. Contudo, a qualidade do ensino
ofertado, alm de no acompanhar o direito ao acesso, decresceu, uma vez verificados os resultados de
aprendizagem apresentados.

11.

Essa realidade piora, sobretudo, ao se observar o percentual de alunos por nvel de

proficincia. No geral, mais de 75% dos alunos esto abaixo do esperado, e por volta de 25%
encontram-se no nvel zero, ou seja, mais de dois milhes de jovens no conseguem aplicar os
conhecimentos adquiridos nas disciplinas de portugus e matemtica.

12.

O IDEB do ensino mdio no Brasil est estagnado, pois apresenta o mesmo valor (3,7)
desde 2011. No perodo de 2005 a 2011, apresentou um pequeno aumento de 8% e, de 2011 a 2015,
nenhum crescimento. O IDEB 2015 est distante 14% da meta prevista (4,3) e 28,8% do mnimo
esperado para 2021 (5,2). A situao piora quando se analisa o desempenho por unidade federativa, em
que somente dois estados, Amazonas e Pernambuco, conseguiram atingir a meta prevista para 2015.

13.

Isso reflexo de um modelo prejudicial que no favorece a aprendizagem e induz os

estudantes a no desenvolverem suas habilidades e competncias, pois so forados a cursar, no
mnimo, treze disciplinas obrigatrias que no so alinhadas ao mundo do trabalho, situao esta que,
aliada a diversas outras medidas, esta proposta visa corrigir, sendo notria, portanto, a relevncia da
alterao legislativa.

14.

Aprofundando-nos no aspecto da urgncia, h que se considerar que, dada a oscilao

do quantitativo populacional brasileiro, observa-se que o desafio nacional ainda mais amplo. No
perodo de 2003 a 2022, estimado que a populao jovem brasileira atinja seu pice, alcanando por
volta de 50 milhes dos habitantes. A partir disso, inicia-se uma queda projetada em 12,5 milhes de
jovens, de modo que este o momento mais importante e urgente para investir na educao da
juventude, sob pena de no haver garantia de uma populao economicamente ativa suficientemente
qualificada para impulsionar o desenvolvimento econmico.

15.

No entanto, o mais relevante que, nesse mesmo perodo, a taxa de crescimento da

populao idosa caminha em torno de 3% ao ano, ou seja, sero esses jovens (a base contributiva do
nosso sistema social de transferncias de recursos dos ativos para os inativos) que entraro no mercado
de trabalho nas duas prximas dcadas, razo pela qual se mostra urgente investir para que o Brasil se
torne um Pas sustentvel social e economicamente.

16.

Em 2011, 13,6% da populao de jovens de 15 a 24 anos no estudavam e no

trabalhavam. Hoje esse percentual est em torno de 20%. A parcela de jovens fora do mercado de
trabalho e da escola deveria reduzir com a concluso da vida escolar e a transio para o trabalho, no
entanto, o reverso tem ocorrido.

17.

A situao piora na medida em que somente 16,5% dos jovens ingressam no ensino
superior e 8% cursam educao profissional, ou seja, aproximadamente 75% da juventude torna-se
invisvel para os sistemas educacionais brasileiros e no consegue sequer boa colocao no mercado de
trabalho.

18.

Um novo modelo de ensino mdio oferecer, alm das opes de aprofundamento nas
reas do conhecimento, cursos de qualificao, estgio e ensino tcnico profissional de acordo com as
disponibilidades de cada sistema de ensino, o que alinha as premissas da presente proposta s
recomendaes do Banco Mundial e do Fundo das Naes Unidas para Infncia Unicef.

19.

Resta claro, portanto, que o ensino mdio brasileiro est em retrocesso, o que justifica
uma reforma e uma reorganizao ainda este ano, de tal forma que, em 2017, os sistemas estaduais de
ensino consigam oferecer um currculo atrativo e convergente com as demandas para um
desenvolvimento sustentvel.

20.

de se destacar, outrossim, que o Brasil o nico Pas do mundo que tem apenas um
modelo de ensino mdio, com treze disciplinas obrigatrias. Em outros pases, os jovens, a partir dos
quinze anos de idade, podem optar por diferentes itinerrios formativos no prosseguimento de seus
estudos.

21.

Neste sentido, a presente medida provisria prope como principal determinao a

flexibilizao do ensino mdio, por meio da oferta de diferentes itinerrios formativos, inclusive a
oportunidade de o jovem optar por uma formao tcnica profissional dentro da carga horria do ensino
regular.

22.

A presente proposta tambm estabelece a ampliao progressiva da jornada escolar,

conforme o Plano Nacional de Educao, e limita a carga horria mxima de mil e duzentas horas para
Base Nacional Curricular Comum, com autonomia dos sistemas estaduais de ensino para organizao
de seus currculos, de acordo com as realidades diversas.

23.

Na perspectiva de ofertar um ensino mdio atrativo para o jovem, alm da liberdade de

escolher seus itinerrios, de acordo com seus projetos de vida, a medida torna obrigatria a oferta da
lngua inglesa, o ensino da lngua portuguesa e da matemtica nos trs anos desta etapa, e prev a
certificao dos contedos cursados de maneira a possibilitar o aproveitamento contnuo de estudos e o
prosseguimentos dos estudos em nvel superior e demais cursos ou formaes para os quais a
concluso do ensino mdio seja obrigatria.

24.

A presente medida, tambm, cria a Poltica de Educao em Tempo Integral de Fomento

Implantao de Escolas em Tempo Integral para o ensino mdio de escolas estaduais, que apoiar a
implementao de proposta baseada no apenas em mais tempos de aula, como tambm em uma viso
integrada do estudante, apoiada nos quatro pilares de Jacques Delors: aprender a conhecer, aprender a
fazer, aprender a conviver e aprender a ser, buscando uma formao ampla do jovem, tanto nos
aspectos cognitivos quanto nos aspectos socioemocionais, o que fundamental para tornar a escola
atrativa e significativa, reduzindo as taxas de abandono e aumentando os resultados de proficincia.

25.

Estas, Excelentssimo Senhor Presidente, so as razes que nos levam a submeter

apreciao de Vossa Excelncia a presente proposta.

Respeitosamente,

JOS MENDONA BEZERRA FILHO

Ministro de Estado da Educao