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13 DE OCTUBRE DE 2015
DOCUMENTO DE MEMORIA
CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................................... 1
METODOLOGA UTILIZADA .............................................................................................................. 2
INSTALACIN Y BIENVENIDA ........................................................................................................... 3
DIAGNSTICO DE NECESIDADES Y FUENTES DE FINANCIACIN ........................................................... 4
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN FINANCIAMIENTO CLIMTICO .................................................. 5
OPCIONES Y MECANISMOS FINANCIEROS INNOVADORES PARA EL CAMBIO CLIMTICO ......................... 6
PENSEMOS EN INICIATIVAS DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO: TALLER DELPHOS ................................. 7
ANEXO PRESENTACIONES .............................................................................................................. 24
PRESENTACIN
El pasado 13 de octubre se llev a cabo en Bogot el taller: Mecanismos y opciones
innovadoras para integrar el cambio climtico en las finanzas pblicas y privadas del
pas que tuvo como objetivo presentar y discutir posibles mecanismos para financiar
iniciativas de cambio climtico en el pas.
Este evento hace parte de la consultora que Econometra Consultores adelanta para
CDKN, cuyo objetivo es definir el marco de trabajo para la Estrategia financiera para el
cambio climtico en Colombia.
El objetivo del taller fue explorar la viabilidad de nuevas opciones y mecanismos
financieros para el cambio climtico, mediante medidas para incrementar ingresos
enviando seales adecuadas y hacer ms eficiente el gasto.
METODOLOGA UTILIZADA
Para el desarrollo de este taller de consulta a expertos se hizo uso de la metodologa de
Talleres Delphos (Rodrguez, 2004) ampliamente usada por Econometra Consultores
en diferentes estudios y contextos. La metodologa de trabajo se presenta a
continuacin
El Taller Delphos tiene la siguiente metodologa general:
1. Se formula un conjunto de interrogantes a un grupo seleccionado de personas.
(mediante un formulario u otro instrumento estructurado)
2. Se realizan las presentaciones temticas, las cuales buscan brindar un acervo
objetivo de informacin referido a los temas que se estn preguntando y dar las
bases para guiar el posterior debate.
3. Se consolida la informacin haciendo explicitas las diferencias de opinin sobre
cada tema preguntado. Este paso es simultneo con el anterior.
4. Se presentan los resultados a los participantes. A medida que se revisan los
resultados se comparan las opiniones extremas y se escuchan los argumentos de
los participantes. No se busca alcanzar acuerdos en esta discusin sino dejar
claramente definidos los argumentos de cada posicin.
5. Una vez revisados los resultados se vuelven a responder, de manera annima, las
mismas preguntas iniciales, teniendo en cuenta los argumentos de la discusin.
Los participantes pueden mantener sus posiciones iniciales o cambiarlas.
ACTIVIDAD SIMULTNEA
Segundo
diligenciamiento
Cada
participante de
Formulario
con
las mismas
diligencia el
formulario
por
Preguntas
en
segunda vanalizadas
ez y de manera
plenaria
annima,
pudiendo
preguntas sobre la
v iabilidad de las diferentes
iniciativ as planteadas
Se analizan
las respuestas
DELPHOS
de
los participantes
Anlisis
en plenaria
quienes
argumentandel
sobre
de resultados
lasformulario
diferencias
Se digitan
los cuestionarios
Asistente
procesa
resultados
diligenciados
y se construyen
De algunas preguntas
del los
grficos
de salida
formulario
Pgina
Diligenciamiento
Cada participantede
diligencia
Formulario
individual
un formulario
con
Agenda
8:00-8:30
8:30-8:45
8:45-9:15
9:15-9:45
9:45-10:00
Refrigerio
10:00-10:30
10:30-12:30
12:30-14::00
INSTALACIN Y BIENVENIDA
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Las personas y las empresas van jugar un papel importante en estos cambios
especialmente en cuanto a la forma de uso de la energa, y el sector financiero aportar
recursos para viabilizar estos cambios, pero tambin se puede avanzar en la
construccin de nuevos sistemas de financiamiento climtico. Hay que definirse a
cules son los proyectos financiables, porque no se encuentra la demanda especialmente
para temas de adaptacin.
Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es que las finanzas climticas no
son slo un problema del nivel nacional, sino que se deben incorporar anlisis a nivel
subnacional, porque es necesario ver cmo se pueden apalancar nuevos recursos.
Aunque en Colombia se ha avanzado mucho ms que en otros pases, se debe avanzar
en nuevos mecanismos, pero adaptndolos al contexto nacional.
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EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES
EN
FINANCIAMIENTO
CLIMTICO
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Hace falta de informacin para que el sector financiero pueda asumir esa
responsabilidad con los riesgos que esto conlleva.
No es conveniente imponer ms regulacin en el sector financiero.
Los incentivos para que el sector financiero se involucre se dan solo si el
mercado es atractivo en trminos de rentabilidad
Los bancos no tienen capacidad de hacer vigilancia a las inversiones que se
estn financiando, es importante coordinarse con entidades de regulacin
ambiental porque los bancos no deben ser reguladores ambientales.
Los bancos van a exigir un tasa de descuento y eso hace que se posterguen las
inversiones de largo plazo necesarias para el cambio climtico
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Se requiere la participacin de las empresas estructuradoras en la definicin de
estndares y normas tcnicas de riesgo climtico, para que puedan incorporarse
dentro de sus costos
Existen problemas en la disponibilidad y el acceso a la informacin climtica a
nivel micro.
Debe tenerse en cuenta el costo de no-accin frente al cambio climtico
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Los seguros climticos aunque son viables, resultan costosos y requieren un
estmulo del estado especialmente para los pequeos agricultores y
comunidades
Los bonos catastrficos funcionan en la medida en que el valor est relacionado
con el potencial costo de la emergencia. Este tipo de bonos debe tener detrs
una inversin efectiva para la adaptacin al riesgo.
Falta de robustez en las capacidades para modelar el riesgo climtico.
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D. ESTABLECER LMITES DE EMISIN PARA LAS EMPRESAS QUE OPEREN EN COLOMBIA, PARA
PODER DESARROLLAR UN MERCADO INTERNO DE CERTIFICADOS DE REDUCCIN DE
EMISIONES, CON LOS RESPECTIVOS MECANISMOS DE CONTROL Y VERIFICACIN.
En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Es posible que no exista el flujo de oferta y demanda necesario para establecer
este tipo de mercado en el pas
El mercado es bastante viable, pero la normatividad colombiana tiene la
restriccin de que cuando se otorga un permiso de emisin, ste se puede
revocar cuando se incumple o cuando se revala. Esto hace que los agentes
privados no demanden certificados porque no pueden tener seguridad sobre los
derechos que adquieren. Se requiere dar seguridad jurdica sobre el derecho de
emisin y ms bien incrementar las multas y sanciones por incumplimiento
pero hacerlas efectivas
Los estndares de emisin colombianos ya son muy estrictos para imponer
nuevos lmites con el fin de viabilizar un mercado de contaminacin permitida
para las empresas
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E.
En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos, dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Es un tema de poltica y sera difcil de promover en algunos mbitos,
especialmente para empresas que pagan regalas porque se tendra la disyuntiva
frente a la opinin pblica de estar haciendo un pago pero a la vez estar
recibiendo los incentivos tributarios
Se pueden negociar exenciones tributarias, sin embargo existen problemas en la
implementacin y en algunos casos se dejan reas relevantes fuera del incentivo.
Dado que la norma siempre cambia en el momento de la implementacin, es
importante definir cmo se interpreta la norma.
Este tipo de incentivos existen y se pueden ampliar y modificar haciendo una
interpretacin ms amplia.
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
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No son claras las iniciativas que deben adelantarse desde las Mipymes para el
cambio climtico.
Actualmente no es claro cul es el beneficio, primero se debe entender ms del
tema para as saber qu hace falta. Se debe conocer dentro de lo que ya existe
en que van y hacia donde deben ir.
Las Mipymes se pueden apoyar en cmo hacer las cosas para que sean
ambientalmente sostenibles, y que sean a su vez ms rentables. La necesidad
primordial no es el crdito sino saber cmo cumplir esas normas.
Ha habido experiencias en la poca del IFI, en la cual los recursos estaban
disponibles y no se lograron colocar. Es importante tener instrumentos
asociados con la conciencia sobre la importancia del tema
En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Pocas veces se ha visto la efectividad de los esquemas de pago por servicios
ambientales.
El pago por servicios ambientales debe reinvertirse en el recurso, as que no se
puede asignar a otras acciones y por eso no ha sido fcil masificarlo.
El paquete debe ser ms completo porque entran en juego elementos como
fortalecer esquemas de gobernanza para garantizar la sostenibilidad. En
experiencias exitosas, lo que ha logrado el cambio es la asistencia tcnica y el
balance entre produccin y conservacin.
Algunos mecanismos son esenciales para el pago por servicios ambientales
como reconocer los derechos de propiedad
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I.
ESTABLECER UNA TASA RETRIBUTIVA QUE SIGNIFIQUE AL CONSUMIDOR UN MAYOR PAGO POR
EL USO DE BOLSAS Y ENVASES NO BIODEGRADABLES
En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Se plantea un cambio cultural muy grande en la poblacin colombiana y eso
puedes hacer que los consumidoras no escojan supermercados donde no se dan
bolsas
Es necesario eliminar la desventaja competitiva haciendo que se implemente en
todas las empresas
Ms que el tema de las bolsas es discutir si el consumidor tiene un papel en el
financiamiento climtico.
Es necesario tener en cuenta la destinacin de lo que se recaude
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Es un reto grande saber quin asumira el trabajo de mantenerlo y
administrarlo.
Se deben promover ejercicios dinmicos donde se encuentre flujo de
informacin y evitar que sea una herramienta esttica que no tiene valor
agregado.
No puede entrar en competencia con otras plataformas. La tendencia actual de
agregacin de data es tener grandes agregados de informacin (Big Data y
Open source), en el que participan la ciudadana y otros actores.
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K. CREAR POR LEY ENTIDADES INDEPENDIENTES QUE ASUMAN DE MANERA DIFERENCIADA LAS
RESPONSABILIDADES REGIONALES DE: 1) REGULACIN; 2) VIGILANCIA Y CONTROL; Y 3)
INVERSIN DE RECURSOS PBLICOS EN PROYECTOS AMBIENTALES.
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Aunque las inversiones sean obligatorias, los municipios no tienen el
presupuesto para llevar a cabo estas acciones.
Hay una gran debilidad institucional por parte de la contralora y de las CAR,
para garantizar un adecuado seguimiento y control de la medida.
Se requiere mejorar los mecanismos de informacin y supervisin.
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
No es una medida polticamente viable. En el corto plazo es suficiente y podra
ser ms viable desde el punto de vista poltico actualizar la base gravable por la
va de una actualizacin del catastro y en posteriormente si pensar en subir
tarifas
Sera viable si se logra crear conciencia sobre el impacto positivo del
incremento en el impuesto
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En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
La medida debe acompaarse con un fortalecimiento de las capacidades de las
autoridades ambientales para garantizar el recaudo
Se requiere que mejorar el conocimiento del impacto del cambio climtico y
hacer que estos instrumentos sirvan de incentivo.
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En general el mecanismo era encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
En Colombia el 55% de los vehculos son motos, y la proporcin de vehculos
nuevos es tambin alta. Es ms efectivo que un porcentaje de la sobretasa a la
gasolina se destine a proyectos de transporte sostenible.
Ya se encuentra en la normatividad el impuesto de timbre de los vehculos y se
podra implementar
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P. AUMENTAR UNO O VARIOS IMPUESTOS DEL ORDEN NACIONAL (RENTA, IVA, CREE, ETC.) Y
DESTINAR ESE RECAUDO ADICIONAL A PROGRAMAS DE MITIGACIN O ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO.
7% lo considera viable
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ANEXO PRESENTACIONES
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