Ministrio da Sade

Conselho Nacional de Sade

RESOLUO N 453, DE 10 DE MAIO DE 2012

O Plenrio do Conselho Nacional de Sade, em sua Ducentsima Trigsima Terceira Reunio Ordinria,
realizada nos dias 9 e 10 de maio de 2012, no uso de suas competncias regimentais e atribuies conferidas pela Lei
no 8.080, de 19 de setembro de 1990, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo Decreto no 5.839, de 11
de julho de 2006, e
Considerando os debates ocorridos nos Conselhos de Sade, nas trs esferas de Governo, na X Plenria
Nacional de Conselhos de Sade, nas Plenrias Regionais e Estaduais de Conselhos de Sade, nas 9a, 10a e 11a
Conferncias Nacionais de Sade, e nas Conferncias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Sade;
Considerando a experincia acumulada do Controle Social da Sade necessidade de aprimoramento do
Controle Social da Sade no mbito nacional e as reiteradas demandas dos Conselhos Estaduais e Municipais
referentes s propostas de composio, organizao e funcionamento, conforme o 5o inciso II art. 1o da Lei no
8.142, de 28 de dezembro de 1990;
Considerando a ampla discusso da Resoluo do CNS no 333/92 realizada nos espaos de Controle Social,
entre os quais se destacam as Plenrias de Conselhos de Sade;
Considerando os objetivos de consolidar, fortalecer, ampliar e acelerar o processo de Controle Social do SUS,
por intermdio dos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais, das Conferncias de Sade e Plenrias de Conselhos
de Sade;
Considerando que os Conselhos de Sade, consagrados pela efetiva participao da sociedade civil
organizada, representam polos de qualificao de cidados para o Controle Social nas esferas da ao do Estado; e
Considerando o que disciplina a Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de 2012, e o Decreto n 7.508, de
28 de junho de 2011, que regulamentam a Lei Orgnica da Sade, resolve:
Aprovar as seguintes diretrizes para instituio, reformulao, reestruturao e funcionamento dos Conselhos
de Sade:
DA DEFINIO DE CONSELHO DE SADE Primeira Diretriz:
o Conselho de Sade uma instncia colegiada, deliberativa e permanente do Sistema nico de Sade (SUS)
em cada esfera de Governo, integrante da estrutura organizacional do Ministrio da Sade, da Secretaria de Sade
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com composio, organizao e competncia fixadas na Lei no
8.142/90. O processo bem-sucedido de descentralizao da sade promoveu o surgimento de Conselhos Regionais,
Conselhos Locais, Conselhos Distritais de Sade, incluindo os Conselhos dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas,
sob a coordenao dos Conselhos de Sade da esfera correspondente. Assim, os Conselhos de Sade so espaos
institudos de participao da comunidade nas polticas pblicas e na administrao da sade.
Pargrafo nico. Como Subsistema da Seguridade Social, o Conselho de Sade atua na formulao e
proposio de estratgias e no controle da execuo das Polticas de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos
e financeiros.
DA INSTITUIO E REFORMULAO DOS CONSELHOS DE SADE
Segunda Diretriz: a instituio dos Conselhos de Sade estabelecida por lei federal, estadual, do Distrito
Federal e municipal, obedecida a Lei no 8.142/90.
Pargrafo nico. Na instituio e reformulao dos Conselhos de Sade o Poder Executivo, respeitando os
princpios da democracia, dever acolher as demandas da populao aprovadas nas Conferncias de Sade, e em
consonncia com a legislao.
A ORGANIZAO DOS CONSELHOS DE SADE

Terceira Diretriz: a participao da sociedade organizada, garantida na legislao, torna os Conselhos de

Sade uma instncia privilegiada na proposio, discusso, acompanhamento, deliberao, avaliao e fiscalizao da
implementao da Poltica de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos e financeiros. A legislao estabelece,
ainda, a composio paritria de usurios em relao ao conjunto dos demais segmentos representados. O Conselho
de Sade ser composto por representantes de entidades, instituies e movimentos representativos de usurios, de
entidades representativas de trabalhadores da rea da sade, do governo e de entidades representativas de
prestadores de servios de sade, sendo o seu presidente eleito entre os membros do Conselho, em reunio plenria.
Nos Municpios onde no existem entidades, instituies e movimentos organizados em nmero suficiente para compor
o Conselho, a eleio da representao ser realizada em plenria no Municpio, promovida pelo Conselho Municipal
de maneira ampla e democrtica.
I - O nmero de conselheiros ser definido pelos Conselhos de Sade e constitudo em lei.
II - Mantendo o que props as Resolues nos 33/92 e 333/03 do CNS e consoante com as Recomendaes
da 10a e 11a Conferncias Nacionais de Sade, as vagas devero ser distribudas da seguinte forma:
a)50% de entidades e movimentos representativos de usurios;
b)25% de entidades representativas dos trabalhadores da rea de sade;
c)25% de representao de governo e prestadores de servios privados conveniados, ou sem fins lucrativos.
III - A participao de rgos, entidades e movimentos sociais ter como critrio a representatividade, a
abrangncia e a complementaridade do conjunto da sociedade, no mbito de atuao do Conselho de Sade. De
acordo com as especificidades locais, aplicando o princpio da paridade, sero contempladas, dentre outras, as
seguintes representaes:
a)associaes de pessoas com patologias;
b)associaes de pessoas com deficincias;
c)entidades indgenas;
d)movimentos sociais e populares, organizados (movimento negro, LGBT...);
e)movimentos organizados de mulheres, em sade;
f)entidades de aposentados e pensionistas;
g)entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais, confederaes e federaes de trabalhadores
urbanos e rurais;
h)entidades de defesa do consumidor;
i)organizaes de moradores;
j)entidades ambientalistas;
k)organizaes religiosas;
l)trabalhadores da rea de sade: associaes, confederaes, conselhos de profisses regulamentadas,
federaes e sindicatos, obedecendo as instncias federativas;
m)comunidade cientfica;
n)entidades pblicas, de hospitais universitrios e hospitais campo de estgio, de pesquisa e desenvolvimento;
o)entidades patronais;
p)entidades dos prestadores de servio de sade; e
q)governo.

IV - As entidades, movimentos e instituies eleitas no Conselho de Sade tero os conselheiros indicados, por
escrito, conforme processos estabelecidos pelas respectivas entidades, movimentos e instituies e de acordo com a
sua organizao, com a recomendao de que ocorra renovao de seus representantes.
V - Recomenda-se que, a cada eleio, os segmentos de representaes de usurios, trabalhadores e
prestadores de servios, ao seu critrio, promovam a renovao de, no mnimo, 30% de suas entidades
representativas.
VI - A representao nos segmentos deve ser distinta e autnoma em relao aos demais segmentos que
compem o Conselho, por isso, um profissional com cargo de direo ou de confiana na gesto do SUS, ou como
prestador de servios de sade no pode ser representante dos(as) Usurios(as) ou de Trabalhadores(as).
VII - A ocupao de funes na rea da sade que interfiram na autonomia representativa do Conselheiro(a)
deve ser avaliada como possvel impedimento da representao de Usurio(a) e Trabalhador( a), e, a juzo da
entidade, indicativo de substituio do Conselheiro( a).
VIII - A participao dos membros eleitos do Poder Legislativo, representao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, como conselheiros, no permitida nos Conselhos de Sade.
IX - Quando no houver Conselho de Sade constitudo ou em atividade no Municpio, caber ao Conselho
Estadual de Sade assumir, junto ao executivo municipal, a convocao e realizao da Conferncia Municipal de
Sade, que ter como um de seus objetivos a estruturao e composio do Conselho Municipal. O mesmo ser
atribudo
ao
Conselho
Nacional
de
Sade,
quando
no
houver
Conselho
Estadual de Sade constitudo ou em funcionamento.
X - As funes, como membro do Conselho de Sade, no sero remuneradas, considerando-se o seu
exerccio de relevncia pblica e, portanto, garante a dispensa do trabalho sem prejuzo para o conselheiro. Para fins
de justificativa junto aos rgos, entidades competentes e instituies, o Conselho de Sade emitir declarao de
participao de seus membros durante o perodo das reunies, representaes, capacitaes e outras atividades
especficas.
XI - O conselheiro, no exerccio de sua funo, responde pelos seus atos conforme legislao vigente.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE SADE
Quarta Diretriz: as trs esferas de Governo garantiro autonomia administrativa para o pleno funcionamento do
Conselho de Sade, dotao oramentria, autonomia financeira e organizao da secretaria-executiva com a
necessria infraestrutura e apoio tcnico:
I - cabe ao Conselho de Sade deliberar em relao sua estrutura administrativa e o quadro de pessoal;
II - o Conselho de Sade contar com uma secretaria-executiva coordenada por pessoa preparada para a
funo, para o suporte tcnico e administrativo, subordinada ao Plenrio do Conselho de Sade, que definir sua
estrutura e dimenso;
III - o Conselho de Sade decide sobre o seu oramento;
IV - o Plenrio do Conselho de Sade se reunir, no mnimo, a cada ms e, extraordinariamente, quando
necessrio, e ter como base o seu Regimento Interno. A pauta e o material de apoio s reunies devem ser
encaminhados aos conselheiros com antecedncia mnima de 10 (dez) dias;
V - as reunies plenrias dos Conselhos de Sade so abertas ao pblico e devero acontecer em espaos e
horrios que possibilitem a participao da sociedade;
VI - o Conselho de Sade exerce suas atribuies mediante o funcionamento do Plenrio, que, alm das
comisses intersetoriais, estabelecidas na Lei no 8.080/90, instalar outras comisses intersetoriais e grupos de
trabalho de conselheiros para aes transitrias.As comisses podero contar com integrantes no conselheiros;
VII - o Conselho de Sade constituir uma Mesa Diretora eleita em Plenrio, respeitando a paridade expressa
nesta Resoluo;
VIII - as decises do Conselho de Sade sero adotadas mediante qurum mnimo (metade mais um) dos seus
integrantes, ressalvados os casos regimentais nos quais se exija qurum especial, ou maioria qualificada de votos;
a) entende-se por maioria simples o nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros presentes;

b) entende-se por maioria absoluta o nmero inteiro imediatamente superior metade de membros do
Conselho;
c) entende-se por maioria qualificada 2/3 (dois teros) do total de membros do Conselho;
IX - qualquer alterao na organizao dos Conselhos de Sade preservar o que est garantido em lei e deve
ser proposta pelo prprio Conselho e votada em reunio plenria, com qurum qualificado, para depois ser alterada em
seu Regimento Interno e homologada pelo gestor da esfera correspondente;
X - a cada trs meses, dever constar dos itens da pauta o pronunciamento do gestor, das respectivas esferas
de governo, para que faa a prestao de contas, em relatrio detalhado, sobre andamento do plano de sade, agenda
da sade pactuada, relatrio de gesto, dados sobre o montante e a forma de aplicao dos recursos, as auditorias
iniciadas e concludas no perodo, bem como a produo e a oferta de servios na rede assistencial prpria, contratada
ou conveniada, de acordo com o art. 12 da Lei no 8.689/93 e com a Lei Complementar no 141/2012;
XI - os Conselhos de Sade, com a devida justificativa, buscaro auditorias externas e independentes sobre as
contas e atividades do Gestor do SUS; e
XII - o Pleno do Conselho de Sade dever manifestar-se por meio de resolues, recomendaes, moes e
outros atos deliberativos.
As resolues sero obrigatoriamente homologadas pelo chefe do poder constitudo em cada esfera de
governo, em um prazo de 30 (trinta) dias, dando-se-lhes publicidade oficial. Decorrido o prazo mencionado e no sendo
homologada a resoluo e nem enviada justificativa pelo gestor ao Conselho de Sade com proposta de alterao ou
rejeio a ser apreciada na reunio seguinte, as entidades que integram o Conselho de Sade podem buscar a
validao das resolues, recorrendo justia e ao Ministrio Pblico, quando necessrio. Quinta Diretriz: aos
Conselhos de Sade Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, que tm competncias definidas nas leis
federais, bem como em indicaes advindas das Conferncias de Sade, compete:
I - fortalecer a participao e o Controle Social no SUS, mobilizar e articular a sociedade de forma permanente
na defesa dos princpios constitucionais que fundamentam o SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras normas de funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de operacionalizao das diretrizes aprovadas pelas Conferncias de
Sade;
IV - atuar na formulao e no controle da execuo da poltica de sade, incluindo os seus aspectos
econmicos e financeiros, e propor estratgias para a sua aplicao aos setores pblico e privado;
V - definir diretrizes para elaborao dos planos de sade e deliberar sobre o seu contedo, conforme as
diversas situaes epidemiolgicas e a capacidade organizacional dos servios;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovao ou no do relatrio de gesto;
VII - estabelecer estratgias e procedimentos de acompanhamento da gesto do SUS, articulando-se com os
demais colegiados, a exemplo dos de seguridade social, meio ambiente, justia, educao, trabalho, agricultura,
idosos, criana e adolescente e outros;
VIII - proceder reviso peridica dos planos de sade;
IX - deliberar sobre os programas de sade e aprovar projetos a serem encaminhados ao Poder Legislativo,
propor a adoo de critrios definidores de qualidade e resolutividade, atualizando-os face ao processo de
incorporao dos avanos cientficos e tecnolgicos na rea da Sade;
X - a cada quadrimestre dever constar dos itens da pauta o pronunciamento do gestor, das respectivas
esferas de governo, para que faa a prestao de contas, em relatrio detalhado, sobre andamento do plano de sade,
agenda da sade pactuada, relatrio de gesto, dados sobre o montante e a forma de aplicao dos recursos, as
auditorias iniciadas e concludas no perodo, bem como a produo e a oferta de servios na rede assistencial prpria,
contratada ou conveniada, de acordo com a Lei Complementar no 141/2012.
XI - avaliar, explicitando os critrios utilizados, a organizao e o funcionamento do Sistema nico de Sade do
SUS;
XII - avaliar e deliberar sobre contratos, consrcios e convnios, conforme as diretrizes dos Planos de Sade
Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais;

XIII - acompanhar e controlar a atuao do setor privado credenciado mediante contrato ou convnio na rea
de sade;
XIV - aprovar a proposta oramentria anual da sade, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na
Lei de Diretrizes Oramentrias, observado o princpio do processo de planejamento e oramento ascendentes,
conforme legislao vigente;
XV - propor critrios para programao e execuo financeira e oramentria dos Fundos de Sade e
acompanhar a movimentao e destino dos recursos;
XVI - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios de movimentao de recursos da Sade, incluindo
o Fundo de Sade e os recursos transferidos e prprios do Municpio, Estado, Distrito Federal e da Unio, com base no
que a lei disciplina;
XVII - analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com a prestao de contas e informaes financeiras,
repassadas em tempo hbil aos conselheiros, e garantia do devido assessoramento;
XVIII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das aes e dos servios de sade e encaminhar denncias
aos respectivos rgos de controle interno e externo, conforme legislao vigente;
XIX - examinar propostas e denncias de indcios de irregularidades, responder no seu mbito a consultas
sobre assuntos pertinentes s aes e aos servios de sade, bem como apreciar recursos a respeito de deliberaes
do Conselho nas suas respectivas instncias;
XX - estabelecer a periodicidade de convocao e organizar as Conferncias de Sade, propor sua
convocao ordinria ou extraordinria e estruturar a comisso organizadora, submeter o respectivo regimento e
programa ao Pleno do Conselho de Sade correspondente, convocar a sociedade para a participao nas prconferncias e conferncias de sade;
XXI - estimular articulao e intercmbio entre os Conselhos de Sade, entidades, movimentos populares,
instituies pblicas e privadas para a promoo da Sade;
XXII - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas sobre assuntos e temas na rea de sade pertinente
ao desenvolvimento do Sistema nico de Sade (SUS);
XXIII - acompanhar o processo de desenvolvimento e incorporao cientfica e tecnolgica, observados os
padres ticos compatveis com o desenvolvimento sociocultural do Pas;
XXIV - estabelecer aes de informao, educao e comunicao em sade, divulgar as funes e
competncias do Conselho de Sade, seus trabalhos e decises nos meios de comunicao, incluindo informaes
sobre as agendas, datas e local das reunies e dos eventos;
XXV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educao permanente para o controle social, de acordo com as
Diretrizes e a Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle Social do SUS;
XXVI - incrementar e aperfeioar o relacionamento sistemtico com os poderes constitudos, Ministrio Pblico,
Judicirio e Legislativo, meios de comunicao, bem como setores relevantes no representados nos conselhos;
XXVII - acompanhar a aplicao das normas sobre tica em pesquisas aprovadas pelo CNS;
XXVIII - deliberar, encaminhar e avaliar a Poltica de Gesto do Trabalho e Educao para a Sade no SUS;
XXIX - acompanhar a implementao das propostas constantes do relatrio das plenrias dos Conselhos de
Sade; e
XXX - atualizar periodicamente as informaes sobre o Conselho de Sade no Sistema de Acompanhamento
dos
Conselhos
de
Sade (SIACS).
Fica revogada a Resoluo do CNS no 333, de 4 de novembro de 2003.

ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA

Presidente do Conselho Homologo a Resoluo CNS no 453, de 10 de maio de 2012, nos termos do Decreto
n 5.839, de 11 de julho de 2006.

ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA

Ministro de Estado da Sade
Sade Legis - Sistema de Legislao da Sade