UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

E.A.P ARQUITECTURA

CURSO
ACODICIONAMIENTO TERRITORIAL II
CLASE N 01
15/09/2016

CONCEPTOS BSICOS
En el pas no ha existido ni existe un plan, poltica o estrategia concertada de ordenamiento
del territorio a nivel nacional, como contrapartida consistente al desarrollo econmico y
social del mismo, elaborado de manera que permita su implementacin efectiva dentro de
una adecuada coordinacin intersectorial e interregional.
Qu se entiende por Ordenamiento territorial?
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los cubre
(concepto poltico-administrativo - Constitucin Poltica del Per). Es importante
considerar este concepto poltico-administrativo para:
Conformar un Estado

Definir la funcin del Estado sobre el territorio

Organizar y delimitar interna y externamente el territorio
Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y derechos

Segn el concepto eco sistmico, territorio es el espacio fsico en el que se desenvuelven

el conjunto de actividades humanas con los elementos del medio natural que lo
conforman. Es decir, es la interaccin del ser humano que lo habita, ocupa, transforma,
lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad, cultura, entre otros; con el
conjunto de condiciones fsicas y biolgicas del medio natural que conforman un
ecosistema. Por todo esto, hablamos de un concepto eco sistmico.

Aprovechamiento del territorio

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos
naturales, los cuales son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados
en la medida que proporcionan calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto se
constituye a su vez en la base del desarrollo productivo.

Qu es necesario para garantizar que todos aprovechemos y disfrutemos un

territorio?
Se necesita de un marco normativo y mecanismos de concertacin y accin en el territorio
que nos permitan tener las condiciones para lograr un desarrollo equilibrado, en el que se
gestionen y minimicen los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades que se desarrollan en el territorio.
Cmo se ocupa actualmente el territorio?
La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar las condiciones y recursos
naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde diferentes
perspectivas, lo que ocasiona, en muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y
afecta la base productiva del pas.
Por qu ocurre esta situacin?
La situacin actual muestra el resultado de la dbil articulacin existente entre polticas
nacionales, regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio, ya que estos son
liderados por distintas instituciones y entidades con diferentes visiones de desarrollo en un
mismo espacio.
Qu consecuencias genera esta situacin?
Las principales consecuencias son:
-

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales
Desarrollo desigual y falta de competitividad
Exclusin, marginalidad y condiciones de vulnerabilidad
Carencia de una visin compartida de desarrollo

Plan de acondicionamiento territorial y Desarrollo urbano

Ordenamiento territorial
-

El ordenamiento territorial constituye un instrumento orientador de acciones

integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible en un espacio
territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la
consideracin del tema ambiental, condicionando al conjunto de proposiciones que
hacen el ordenamiento territorial
Se trata de un conjunto o sistema de proposiciones para lograr la ocupacin racional
de un territorio o espacio geogrfico y del aprovechamiento de sus recursos
naturales, en trminos econmicamente y ecolgicamente sostenibles.
El ordenamiento territorial regional trata de la organizacin del territorio en el nivel
regional, correspondindole los componentes siguientes:
a) Organizacin del territorio; define la integracin y articulacin espacial de las
actividades, relaciones y servicios, en funcin a objetivos y estrategias concertadas
de desarrollo.

b) Ordenamiento ambiental y seguridad fsica; identifica, promueve y protege

los recursos naturales, garantizando el sostenimiento de los mismos; as como,
previene y mitiga los efectos producidos por los fenmenos naturales.
c) Ecozonificacin productiva; optimiza y promueve la utilizacin racional de
recursos naturales, tratando de aprovechar las ventajas comparativas para el
desarrollo de economas competitivas; as como, orienta espacial y funcionalmente la
operacin, concertacin e interaccin de los agentes del desarrollo.

d) Acondicionamiento territorial; identifica, prioriza y programa las acciones y

proyectos regionales y locales, que sustenten e implementen las estrategias

formuladas; y hagan viable el ordenamiento del territorio y el desarrollo humano de
la poblacin.
-

e) Sistema de centros poblados o asentamientos humanos; estructura y organiza

jerarquizadamente el sistema de centros poblados, otorgando roles y funciones

especficas que contribuya a promover la articulacin territorial de las actividades
de gestin institucional, financiera, residencia, comercio, servicios sociales, entre
otros. Se trata de conseguir mayores niveles de detalle y/o identificar
especializaciones dadas por las particularidades regionales, aproximndose
inclusive al nivel local, donde los componentes actuantes son principalmente el
acondicionamiento territorial, el desarrollo urbano, y el sistema de gestin para el
desarrollo local.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per
Ordenamiento territorial
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio.
Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del
territorio, as como el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad. El Ordenamiento Territorial
busca gestionar y minimizar los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades y procesos de desarrollo que se llevan a cabo en el territorio, con lo que se
garantiza el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
vida.

Funte: Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per

Diferencia de conceptos
1.

Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial cosiste en crear una imagen objetivo en funcin del manejo del
espacio territorial, planteando especializaciones de una superficie territorial determinada,
sobre la base de una diagnostico Administrativo, biofsico, social, econmico y funcional.
1.

Acondicionamiento Territorial

El acondicionamiento territorial es entendido como el proceso de implementacin fsica

necesaria para hacer realidad el ordenamiento territorial.
2.

Ordenamiento Territorial y Gestin del Territorio

El Ordenamiento Territorial forma parte de la gestin territorial junto a otros procesos que
tienen un componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como la

demarcacin territorial, el desarrollo urbano, el catastro predial y las concesiones, entre

otros, en un marco de gobernabilidad y de visin de desarrollo.
2.

Ordenamiento Territorial y Gestin del Territorio

Es el proceso de articulacin de polticas nacionales, bajo un enfoque territorial, con la

finalidad de garantizar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo en cuenta
aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales.
En ese sentido, la gestin del territorio toma muy en cuenta el Ordenamiento Territorial, as
como tambin otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco de gobernanza, una
visin de desarrollo y los mecanismos financieros que hacen estas entidades.

Planes aprobados en el DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA (Aprobacin

del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano)
Aprubese el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el cual
consta de:
- Dieciocho Captulos
- sesenta y seis (66) artculos
- siete (7) Disposiciones Complementarias Finales
- tres (3) Disposiciones Complementarias Transitorias
- una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria
- dos (02) Anexos.
APROBACIN DE PLANES
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y
rural, aprobarn los siguientes instrumentos:
1.
-

Planes urbanos (PU), que comprenden:

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
Plan Especfico (PE)
Planeamiento Integral (PI)

OBJETIVOS
1. La ocupacin racional y sostenible del territorio.
2. La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de
los riesgos y contingencias fsico-ambientales.
3. La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters pblico.
4. La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para
facilitar la participacin del sector privado en la gestin pblica local.
5. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del
suelo.
6. La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
7. La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.

RESOLUCION DIRECTORAL N 0032015VIVIENDA/ VMVUDGPRVU

Norma Legal Diario Oficial El Peruano "Publicacin del Proyecto de Manual para la
Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial (Manual PAT)"
El trmino acondicionamiento territorial se introdujo por primera vez en el Per hace
ms de 40 aos, en ocasin de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 19711975,
como una poltica nacional de desarrollo, su definicin, contenidos y alcances fueron
concebidos a partir de la necesidad de incluir al espacio rural y la gestin integral de los
recursos naturales en el sistema de planificacin de las ciudades, con la finalidad de
asegurar la ocupacin racional y uso planificado del territorio.
Marco Legal
Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per
- Artculo 192: las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar
el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
- Artculo 67 y 68: el Estado determinara la poltica nacional del medio ambiente
y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; el Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Ley de Bases de Descentralizacin
La Ley de Bases de Descentralizacin N 27783, seala en varios de sus artculos las
competencias regionales y locales en la planificacin concertada del territorio:
Artculo 4, inciso c), establece como principio general que el proceso de descentralizacin
es irreversible, definiendo que El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmicamente y
socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible,.....

Artculo 18, numeral 18.2: Los planes y presupuestos participativos son de carcter
territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de
las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
Articulo 35, entre otras competencias exclusivas de los gobiernos regionales, les atribuye
el promover y ejecutar las inversiones pblicas en proyectos de infraestructura energtica,
de comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad
y rentabilidad. As mismo, les atribuye el disear y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.
Artculo 42, entre otras competencias exclusivas de las municipalidades, les atribuye el
planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los
planes correspondientes; as como, normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867
Articulo 53 establece como funciones especficas de los gobiernos regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, entre otras:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
gobiernos locales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio
regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de las macroregiones.
Formular planes, desarrollar e implementar programas ambientales en la regin e incentivar
la participacin ciudadana.
Ley Orgnica de Municipalidades
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972:
Artculo 79, numeral 1.1, establece como funciones especficas y exclusivas, referidas a la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo, el Aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as
como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las
reas de conservacin ambiental.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante
Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA
Artculo 4, define que El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de
Planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada de
los mbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:
a. La poltica general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el
sistema urbano provincial.
c. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico-administrativas.

d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y

saneamiento.
e. La ubicacin del equipamiento de servicio de salud, educacin, recreacin,
esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
f. La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la
seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes.

MODULO I. TERRITORIO Y LOS DIFERENTES ENFOQUES PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE
Bloque 1.1. Marco Conceptual y Legal del Ordenamiento Territorial (OT)
1.

Definicin y contenidos del OT. Conceptos y contenidos del OT: el anlisis, la planificacin y la
gestin territorial. Principios bsicos y objetivos del OT. Objetivos fundamentales del OT. La
consecucin de los objetivos en el OT. Los objetivos particulares del OT. Modelo conceptual del OT.
El medio ambiente y los recursos naturales en el anlisis y planificacin territorial. El desarrollo
sostenible. Aspectos ambientales del OT.

2.

Historia de la ocupacin del territorio. El medio fsico como factor de localizacin territorial.
Importancia de la poblacin y del despoblamiento. Divisiones territoriales en Per. Los procesos de
ocupacin territorial en la historia y en la actualidad.

3.

Legislacin especfica del OT en el Per. Legislacin estatal. Instrumentos de OT y rgimen del

suelo.

4.

El Enfoque del Desarrollo Territorial Rural (DTR). Definicin. Conceptos. Criterios operativos del
enfoque del DTR. Desafos y condicionantes del Desarrollo Rural. Antecedentes tericos del
enfoque territorial (AULA VIRTUAL).