Ordenamiento territorial en el Per

Objetivo del Ordenamiento Territorial

El objetivo, del Ordenamiento Territorial, es
promover el desarrollo estratgico y la
articulacin territorial en beneficio de
la poblacin, generando mecanismos que
permitan mejorar la toma decisiones
concertadas entre todos los niveles
de gobierno para la ocupacin ordenada y el
uso sostenible del territorio, en el marco
del desarrollo econmico con inclusin y
competitividad, en armona con sus recursos
naturales y servicios eco sistmicos, y
considerando
la seguridad e integracin nacional; a fin de que
el pas logre un desarrollo equilibrado y
sostenible a partir del aprovechamiento de las
propias capacidades que ofrece el territorio y
del potencial humano de la Nacin.
La Direccin General de Ordenamiento
Territorial (DGOT)
La Direccin General de Ordenamiento
Territorial (DGOT) responde a la necesidad de
que las acciones e intervenciones que se
desarrollan a lo largo del territorio se realicen
en condiciones de sostenibilidad y garantizando
el bienestar comn.
Trabaja con el objetivo de brindar orientacin y
asistencia a los gobiernos regionales y locales
para gestionar los procesos de ordenamiento
territorial y la elaboracin de instrumentos
tcnicos: Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE),
Estudios
Especializados
(EE), Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)
y Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Para ello elabora la normativa e instrumentos
tcnicos y metodolgicos que sean necesarios.
Adicionalmente,
se
trabajan temas especializados como:
Gestin de informacin territorial.
Reduccin y prevencin del riesgo de desastres
en ordenamiento territorial.
Gestin de Cuencas Hidrogrficas y Zonas
Marino Costeras.
Est integrado por un equipo multidisciplinario
conformado
por
economistas,
socilogos, abogados, comunicadores,
ingenieros, gegrafos, entre otros.
POLTICA DE ESTADO
La planificacin como orientador de todo
proceso.
El Ordenamiento Territorial es un proceso
poltico institucional, tcnico normativo,
evaluativo, de planificacin y gestin, basado
en una perspectiva transectorial, el cual genera
el bienestar social y el desarrollo sustentable,
concertado y coherente, emprendido por los
gobiernos
seccinales,
coordinado
y
armonizado por el gobierno central.

CUALIDADES Y DESAFOS DE LA
POLTICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
De acuerdo con MASSIRIS (1993),
bsicamente son cinco las cualidades que
deben
caracterizar
a
las
polticas
latinoamericanas de Ordenamiento Territorial:

El carcter integral de
la poltica de ordenamiento

El carcter planificado
y coordinado de la gestin

El reconocimiento de
la diversidad del territorio en la
formulacin de los planes,

El
carcter
prospectivo-estratgico del modelo
territorial a alcanzar y

El
carcter
democrtico del proceso.
La Planificacin Ambiental
"La planificacin ambiental, como poltica para
el desarrollo sustentable, es un proceso que
parte de la nocin de comprometer a
la sociedad con la comprensin que sus
posibilidades de trascender exigen tener como
centro la armona con el patrimonio natural y
el respeto al entorno vital, por cuanto se
encuentra indisolublemente articulada a las
condiciones y cualidades del medio geofsico y
a las estructuras ecolgicas existentes.

PROBLEMTICA
Los usos insostenibles del territorio y la
transformacin de ecosistemas.
1. El crecimiento urbano.
2. La nueva ocupacin de reas de alto valor eco
sistmico y cultural.
3. El deterioro y la disminucin de la oferta hdrica.
PROPSITOS
Determinar zonas por
afinidad productiva.
Uso
de la
tierra de
acuerdo con su aptitud productiva
(Reconversin
productiva)
Integrar
al campesino en el proceso.
Estimular el proceso
de identidad territorial.
Desarrollo regional ms
equilibrado
por
medio
de
la descentralizacin econmica.
Delimitar
zonas
de
proteccin y riesgo.
Definir zonas sensibles
a desastres Naturales.
Fomentar la participacin
activa de los sectores pblico y privado.
I.1.
Instrumentos tcnicos para el
ordenamiento territorial
a) Zonificacin ecolgica econmica
La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es
un instrumento tcnico de caracterizacin del
territorio, principalmente de aspectos fsicos y
biolgicos. Si bien es un instrumento
importante, se requiere conocer las dinmicas
del territorio y las posibilidades que tenemos
como sociedad. En ese sentido, el
Ordenamiento Territorial considera otros
instrumentos como los Estudios Especializados
(EE), que permiten la identificacin y anlisis de
dinmicas sociales, econmicas, cambios del
uso del territorio, poblacin, entre otros
aspectos. La integracin de la ZEE con los EE
constituye un Diagnstico Integrado del
Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos
tcnicos se ha planificado con la finalidad de
elaborar un producto final de alta calidad,
denominado Plan de Ordenamiento Territorial
(POT).
Son de tres tipos:

Uso
recomendable,
donde los usos propuestos en las zonas
identificadas en las categoras de uso
presentan aptitudes para su desarrollo.

Uso recomendable con

restricciones,
donde
es
posible
desarrollar usos en las zonas
identificadas en tanto puedan ser

superadas las restricciones, mediante la

aplicacin de medidas y acciones
correspondientes que minimicen los
impactos
en
trminos
sociales,
econmicos y ambientales.

Uso no recomendable,
que presenta escasas aptitudes para su
desarrollo, donde la implementacin del
uso en la zona identificada generara
impactos negativos mayores a los
beneficios esperados.
b) Estudios especializados
Los EE son los instrumentos tcnicos sustenta
torio de carcter estratgico que enfatizan el
anlisis de las dinmicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio
bajo estudio y su articulacin con otros
territorios y, asimismo, responden a la
necesidad de conocer la relacin de
las sociedades con su medio natural, evolucin,
situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.
c) Diagnstico Integrado del Territorio
El DIT es un instrumento tcnico sustenta torio
que integra y analiza la informacin generada
en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de
las
condiciones
y
caractersticas ambientales y sociales, as
como de la dinmica y tendencias de
crecimiento econmico de un determinado
mbito geogrfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.
El
DIT
aporta
informacin
sobre
las variables clave o aspectos ms importantes
que determinan la ocupacin del territorio,
sustentadas en las caractersticas biofsicas,
sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirn de insumo para la
elaboracin del Plan de Ordenamiento
Territorial.
d) Plan de Ordenamiento Territorial
El POT es un instrumento tcnico sustenta torio
orientador de la planificacin y gestin del
territorio, que promueve la ocupacin del
territorio garantizando el derecho de
toda persona a un ambiente saludable, y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, articulando los planes ambientales,
de desarrollo econmico, social, cultural y otras
polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento
territorial con otros planes e instrumentos de
desarrollo concertado regional y local, y de
gestin territorial, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico y se
construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a
nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgnica de Municipalidades, y en el
marco de las polticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley,
deber considerar las polticas sectoriales y
nacionales en su elaboracin; y de la misma
manera, los gobiernos locales provinciales
debern articular su respectivo POT al
Regional. El ordenamiento territorial se
concreta una vez que se implementan y

ejecutan las acciones que correspondan a partir

del POT Estado Situacional de los Procesos de
Ordenamiento Territorial.
La historia del ltimo cuarto del siglo XIX
y todo el siglo XX mexicano, es la historia
de un sucesin de visiones territoriales a
veces contradictorias, que transitaron de
una posicin autoritaria a formas de
ordenamiento implcito y posteriormente
explcito, hasta desembocar en una
carencia de ordenamiento, cuando la visin
dominante en la poltica mexicana en todos
sus campos de aplicacin, es la sumisin al
mercado. Los altibajos del ordenamiento
territorial son entonces parte de la historia
de un sistema poltico, marcado adems
por largos periodos de dominacin de un
partido, pero no por ello coherente en su
imaginario territorial y en sus prcticas de
ordenamiento.
Los primeros esbozos del ordenamiento
territorial en Mxico
Es a partir de la adquisicin de una
estabilidad poltica con la ascensin a la
Presidencia de la Repblica del General
Lzaro Crdenas del Ro (1934-1940)
cuando se logr imponer una visin nica
del
Espacio-Nacin
aunque
no
sincontradicciones: modernizar el pas,
reconstruyendo
las
infraestructuras
devastadas por la gesta revolucionaria,
promover una agricultura moderna pero
asignando tanto los campesinos al ejido
como forma de organizacin tradicional,
fomentando la industrializacin y, sobre
todo, creando las instituciones necesarias
para un impulso desde arriba de un modelo
de desarrollo econmico y social, todava
marcado por la intencin de una mayor
justicia social. El citado sexenio logr
sentar las bases de un modelo de desarrollo
centrado sobre la capital de la Repblica,
primera ciudad en contar con un Plan de
Desarrollo Urbano emprendido desde los
primeros aos de los treinta pero jams
terminado ni legalizado. Se plante la
necesidad de regionalizar el territorio
nacional, de inventariar sus recursos, y de
adoptar polticas que sacar de su retraso
atvico a los espacios ms retrasados.
El ordenamiento territorial implcito
Despus de la segunda guerra mundial,
Crdenas particip tambin en una de las
ms grandes odiseas mexicanas en materia
de ordenamiento del territorio: las
comisiones de las cuencas hidrolgicas.
Este proyecto se deriva de la adopcin de
la propuesta estadounidense aplicada sobre
el Valle del Tennessee, conocida
personalmnte por el General Crdenas, y
publicitada por el gobierno americano de la
posguerra, como paliativo a la postura
radical y autoritaria de los modelos de
planeacin soviticos que alcanzaron
grandes reconocimientos en Occidente, por
la velocidad de la transformacin de la
Rusia zarista a una potencia industrial y
militar. El modelo del desarrollo regional a
partir de la adopcin de la visin por
cuenca hidrolgica fue aceptado por los
presidentes posteriores a Crdenas, y
promovido por ste ltimo, en la Comisin
del Tepalcatepec que dirigi desde 1947

(luego extendido a la Cuenca del Balsas) y

en otras cuencas que tuvieron menos auge.
Pero la fase que consideramos de
ordenamiento implcito, y que va de fines
de la segunda guerra mundial hasta 1970,
es no solo la etapa de mayor crecimiento
econmico sostenido y continuo en
Mxico, es tambin una etapa durante la
cual se plante ms una gestin del
crecimiento que un impulso a modelos
distintos. En otros trminos, a excepcin
del programa de cuencas hidrolgicas,
resulta difcil encontrar una verdadera
poltica de ordenamieto explcita, como
ocurre en la misma poca en el caso
francs, por ejemplo.
El ordenamiento territorial explcito
Para 1970, no solo Mxico haba pasado
por una situacin de inestabilidad social
que no se resoli sino por una represin
salvaje, sino que tambin el mismo poder
poltico haba ya tomado conciencia del
riesgo poltico implcito en una
desigualdad regional tan marcada. El
gobierno de Luis Echeverra lvarez
inaugur entonces una nueva aunque breve
etapa, en la cual el ordenamiento territorial
se volver parte del discurso poltico
oficial, pero tambin un referente
permanente para un nmero considerable
de programas sectoriales con efectos
regionales, o de programas direcamente
regionales.
Entre las caractersticas ms destacadas de
esta poltica explcita, vale mencionar la
fuerte participacin del Estado que no solo
concibe un modelo territorial, disea
propuestas, consigue los recursos y pone
en operacin las actividades consideradas
como motrices para eldesarrollo
econmico y regional: dos ejes productivos
fueron privilegiados, por una parte la
industria pesada, por la otra el turismo
internacional. El primer eje fue el sustento
de los proyectos siderrgicos en torno a
Ciudad LzaroCrdenas, Michoacn, de la
petroqumica en torno a CoatzacoalcosMinatitln, Veracruz y de la transformacin
del cobre en Nacozari de Garca, Sonora,
como proyectos ms destacados. Desde la
perspectiva del turismo internacional,
fueron los proyectos de Cancn, Quintana
Roo, Ixtapa- Zihuatanejo, Guerrero, Los
Cabos y Loreto, Baja California Sur, y
finalmente Huatulco, Oaxaca, quienes
fueron impulsados bajo esta visin. Las
crticas a la forma de operar estos
desarrollos y a sus efectos reales sobre la
regin y en el contexto de una posible
desconcentracin
territorial,
fueron
ampliamente discutidas en su poca.La
decadencia del ordenamiento y la
formalizacin de la planificacin
territorial La poltica nacional de
ordenamiento territorial mexicana se
concreta mediante planes estatales de
Ordenamiento Territorial (PEOT) planes
ecolgicos territoriales y planes de
ordenamiento
y
desarrollo
de
asentamientos urbanos. Los PEOT
trascienden, en su concepcin, la visin
sectorial antes expuesta, al incorporar
objetivos ambientales y de regulacin del
uso y ocupacin de los territorios estatales,

pero carecen de soporte jurdico para su

aplicacin, de modo que son ms de
carcter indicativo. Por el contrario, los
POET poseen un soporte jurdico que los
hace vinculantes para toda accin pblica o
privada sobre el territorio. De este modo, al
actual Gobierno del presidente Caldern
enfrenta el desafo de lograr la
armonizacin entre los PEOT, los POET y
los planes de ordenamiento y desarrollo de
asentamientos, tanto en el sentido
horizontal como vertical, lo cual es posible
a travs de una poltica nacional de
ordenamiento territorial construida desde
una perspectiva territorial, en la que sea
claro el papel del territorio como espacio
de articulacin funcional y espacial de las
poltica sectoriales.
Situacin actual de la poltica de
Ordenamiento Territorial en Mxico:
Avances y resultados
Como resultado de todo el proceso antes
sealado, a partir de finales del decenio de
1990 existen dos instrumentos de largo
alcance para hacer planeacin territorial
integral
con
un
enfoque
de
sostenibilidad:El
Ordenamiento
Ecolgico Territorial (OET), que es el
instrumento de poltica ambiental para
regular el uso del suelo y las actividades
productivas con el fin de lograr un
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.El Ordenamiento Territorial
(OT), que es considerado un instrumento
de poltica territorial integral y una
estrategia de desarrollo socioeconmico la
cual, mediante la articulacin de polticas
sectoriales, busca promover patrones
sustentables
de
ocupacin
y
aprovechamiento del territorio.Problemas
actuales
de
las
polticas
de
Ordenamiento Territorial y desafos a
futuroLas polticas de OT en Mxico,
desde que iniciaron a la fecha,muestran
avances muy importantes, entre los cuales
destacan los siguientes:
La incorporacin de la cultura de la
planeacin en los diferentes niveles de
gobierno.
La conciencia de la necesidad de una
planeacin territorial del desarrollo con
enfoque integral y sustentable y, en
concordancia con lo anterior, la necesidad
de articular tanto las polticas sectoriales
como las instituciones en los distintos
niveles de gobierno, en lo cual se han
realizado pasos importantes.
El fortalecimiento del marco tericoconceptual general del OT y el OET, y el
dise de guas metodolgicas para la
elaboracin
de
Programas
de
Ordenamiento Territorial y Ordenamiento
Ecolgico Territorial a distintas escalas.
Ambos esfuerzos han sido logrados
mediante la colaboracin conjunta entre el
sector pblico y el sector acadmico.La
existencia de mejores bases de datos
georreferenciadas y cartografa para
ordenamientos a escalas nacional, estatales
y macro regionales.Una mayor experiencia
profesional y tcnica en la elaboracin de
Ordenamientos Territoriales y EcolgicoTerritoriales.Una mayor valoracin de los
Ordenamientos Territoriales y Ecolgicos

Territoriales como referentes para la toma

de decisiones.Desafos que enfrentan las
polticas de Ordenamiento Territorial a
futuro en Mxico:Para comprender,
organizar y manejar de forma ms atinada
la complejidad de los territorios, la
planeacin territorial demanda:Incorporar
el papel del modelo econmico imperante
en la comprensin de la realidad territorial
compleja.Fortalecer la capacidad de
integracin y sntesis en el proceso de
elaboracin de los ordenamientos: adoptar
conceptos y esquemas de sistemas
complejos,
que
involucren
mtodostransdisciplinarios.
Fortalecer los mecanismos de articulacin
vertical y transversal de polticas,

instrumentos e instituciones con incidencia

territorial;
evitar
el
tratamiento
fragmentado de problemas territoriales, a
travs de armonizar los Ordenamientos
Territoriales locales con los objetivos
nacionales y regionales; generar sinergias
mediante la adopcin de un instrumento
nico de ordenamiento territorial que
incorpore las fortalezas del OET y el OT;
evitar celos institucionales, duplicidad de
esfuerzos y, en consecuencia, elevacin de
costos globales para generar los
ordenamientos.
Mejorar la infraestructura de datos
espaciales y cartografa a escalas de detalle
con continuidad temporal, as como
revalorar la informacin cualitativa, sobre

todo al incorporar los aspectos culturales y

los procesos histricos que ayudan a la
comprensin de la naturaleza de los
cambios ocurridos en un territorio, y para
comprender las relaciones e interacciones
que se producen al interior de dicho
espacio, y entre este y otros espacios.
Profundizar en el diseo de indicadores
socio ambiental para ser utilizados en el
diagnstico integral del territorio y en la
etapa de gestin territorial; en esta ltima
estaran dirigidos a dar sustento a la
evaluacin peridica de los avances en la
aplicacin de los ordenamientos.
Crear mecanismos, disear estrategias y
conformar
grupos
tcnicamente
capacitados para la gestin del OT.

Coadyuvar a incrementar la participacin

social activa a lo largo de todo el proceso
que conduce a la integracin de los
programas de ordenamiento territorial.
Para ello se necesita fomentar una mayor
representacin de los actores sociales bajo
nuevos esquemas de participacin en todas
las fases del proceso, y fortalecer la
generacin de espacios y mecanismos de
consenso, con el fin de revalorar los
saberes locales en el manejo de los
recursos naturales y en la generacin de
alternativas de uso del suelo y ocupacin
del territorio; asimismo, sera deseable
incorporar la participacin social en la
vigilancia de los procesos de gestin y
evaluacin de avances en la aplicacin de

los ordenamientos. En la medida en que la

sociedad se siente parte del proceso de OT,
en esa medida dicho proceso adquiere
mayor legitimidad.
En sntesis, se han hecho avances muy
importantes en los ltimos aos en materia
de OT, algunos de los cuales se han vertido
en los diversos trabajos que integran esta
obra, con el fin de que motiven a la
reflexin crtica y constructiva al objeto de
continuar trabajando en las tareas
pendientes de manera conjunta y lograr ese
objetivo comn de las polticas de OT, que
es alcanzar mayores niveles de bienestar y
desarrollo para la sociedad mediante el
manejo adecuado de los recursos