EL CONTEXTO LOCAL EN EL MARCO DEL DESARROLLO EDUCATIVO Y

SOCIAL.
Laura Lorena Caminos
Francy Rodrguez
(Grupo ROCA)
Nury Rivas
(Grupo DHARMA)
UPN 39
Nacimos y crecimos en la localidad de Tunjuelito (Localidad 6) y Rafael Uribe
Uribe (Localidad 18) a mediados de los aos 80 en la ciudad de Bogot, cuando
an no se hablaba en profundidad del nuevo ordenamiento territorial, ni mucho
menos, de Plan de Ordenamiento Territorial, POT. Pero, lo que si era evidente, era
el avance del Narcotrfico, la violencia armada, los inicios del Paramilitarismo, el
Narcoparamilitarismo y los vnculos entre Narcoparamilitares y polticos locales,
regionales y Nacionales, lo que posteriormente se llamara la Parapoltica.
En este panorama, la problemtica poltica y de conflicto armado a nivel nacional
de los aos 80, se afinc en las ciudades principales como Bogot, Cali, Medelln,
quienes padecieron directamente a nivel urbano, los efectos de un Narcotrfico
imparable que alzara el vuelo y recorrera el planeta. Los carteles de Cali y
Medelln especficamente, se enfrentaran por un mercado no solo nacional e
internacional, sino local.
De aqu que el inters del Narcotrfico y sus mltiples versiones, por intentar
demoler la estructura del Estado nacional y del Estado local, buscara (y sigue
buscando) quedarse en el imaginario de la sociedad colombiana tanto nacional,
como local. Por ello, los centros urbanos ms significativos de Colombia de la
dcada de los 80 y 90, vieron el impacto, sobre todo, de un Narcotrfico que
enfrent al Estado colombiano y le gan la batalla; logrando incluso capturar el
inters de polticos y gobernantes que posteriormente se vendieron a diferentes

carteles, para justificar sus acciones contra los enemigos polticos, sociales,
culturales y econmicos.
Y como si el pasado le pasar una cuenta de cobro a nuestra sociedad, afectndola
en aquel lugar donde ms nos duele;

nuestros nios, nias, adolescentes y

jvenes que habitan las localidades mencionadas, son atrapados a diario por uno
de los efectos del Narcotrfico llamado hoy en da, el Microtrfico. El cual, se
puede decir que es un Fenmeno social y econmico, al que no se le est
poniendo atencin, porque tanto el Estado local como Nacional, no han hecho los
suficientes esfuerzos para controlar la proliferacin de este tipo de estrategias
para la venta y consumo de sustancias psicoactivas. En este punto, vale la pena
traer a colacin un ejemplo de esta situacin; la muerte de un joven estudiante del
IED Marco Fidel Surez, el 12 de Agosto de 2015 1, producto de la combinacin
entre sustancias psicoactivas y la inhalacin de un qumico del tanque de un
extintor, el cual gener revuelo en los medios de comunicacin por no ms de dos
meses, pero que al igual que muchos otros, paso a la memoria a corto plazo de
este pas.
Lo anterior para resaltar que la situacin del joven estudiante del IED Marco Fidel
Surez, nos indica la relevancia que tiene el volver la mirada hacia la bsqueda de
un desarrollo humano, social y principalmente educativo que, en el caso personal
de quienes escribimos estas lneas,

nos atae no solo como profesoras en

ejercicio, sino como ciudadanas bogotanas que ven con ojos crticos la puesta en
escena de un Plan de Ordenamiento Territorial, que como el agua que se va entre
los dedos de las manos, hoy, en el ao 2016, olvida asignar recursos locales para
atender este tipo de problemticas que irrumpi e irrumpe en las Instituciones
Educativas Distritales (IED); y si puso sus ojos, como lo indica Pedro Santana, a
travs del Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad para Todos Plan de

Ver
en
lnea,
al
respecto
del
caso
nombrado,
la
siguiente
URL:
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/nino-muerto-tras-inhalar-quimico-de-extintor-deja-alde-articulo-578665

Desarrollo 2011 2014, en creacin de un fondo nacional para la explotacin

minera y de hidrocarburos (Santana, Pedro. 2011: 64)
Entonces, aqu nos surgen algunas preguntas bsicas, con relacin a la demanda
de la Constitucin Poltica de 1991, la cual considera importante que el Estado
colombiano, ya sea del orden nacional, regional o local, asigne recursos, no solo
para el desarrollo econmico, social y cultural, sino principalmente para el
desarrollo educativo de las comunidades:
1. Qu pas con este mandato durante la Administracin de Gustavo Petro a
propsito de la situacin vivida del joven estudiante del IED Marco Fidel
Surez y de otros tantos que no salieron a la luz pblica?
2. Cul fue la inversin en la educacin distrital entre 2012 y 2015 para
resolver tanto este tipo de problemticas, como otras que tienen que ver
con el ordenamiento territorial local?
3. Qu acciones locales se tomaron durante la Administracin de la Alcalda
de Gustavo Petro, para el desarrollo educativo, social y humano de sus
habitantes?
Estos interrogantes y quizs muchos ms surgen como un pretexto para pensarse
el ordenamiento territorial a nivel local y distrital, y de esta manera aportar a una
mirada ms integral que busca resolver los problemas educativos, culturales,
econmicos, polticos y generacionales que aquejan el microterritorio de unas
nias, nios, adolescentes y jvenes que tienen el derecho a crecer fuera del
imaginario del Rodrigo D No futuro (Gaviria, Victor. 1989) de los aos 80 y de la
Generacin perdida de los aos 90 de una Colombia X (Castro Caycedo,
Germn. 1999) que suea con una Colombia distinta.
Con este marco muy general, abordemos los interrogantes mencionados con otra
pregunta: Qu hizo, para qu y porqu lo hizo, el Alcalde Gustavo Petro en

cuanto a inversin y acciones sociales en el campo educativo a nivel distrital, pero

especficamente en las localidades de Tunjuelito y Rafael Uribe Uribe?
La primera accin a nivel educativo local, fue la creacin de los Planes Educativos
Locales o PEL, el cual es considerado como un () acuerdo estratgico,
pedaggico y administrativo de gestin democrtica y participativa que permite
avanzar en la construccin del Sistema Educativo en el mbito local, de manera
concertada sobre la base de los Proyectos Educativos Institucionales, para
garantizar el derecho a la educacin con calidad (Plan Educativo Local Rafael
Uribe Uribe: 2013 2022. 2015: 5)2
Para qu se hizo dicho Plan? Para () evidenciar un panorama educativo
mostrando una serie de problemticas, entre las que se encuentran desercin
escolar, dficit en dotaciones e infraestructura y problemas de convivencia, entre
otros. Para ellos se plantean unos desafos en pro de mitigar estas dificultades
(PEL. 2015: 4)
Por qu se hizo el PEL Rafael Uribe Uribe 2013 2022?
El PEL consider necesario identificar el panorama educativo de la localidad en los
aspectos que tienen que ver con:
1. Poblacin en edad escolar de la localidad Rafael Uribe Uribe- ao 2014,
2. Matrcula del sector educativo-oficial Rafael Uribe Uribe. Ao 2014.
3. Matricula del sector educativo no oficial. Ao 2014.
4. Evolucin de la matrcula oficial y no oficial de la localidad. Ao 2014.

El Plan Educativo Local Rafael Uribe Uribe: 2013 2022, se encuentra en lnea. Ver disponible
en:
http://rafaeluribe.educacionbogota.edu.co/archivos/Nuestra_Localidad/sedlocal/rafaeluribe/PEL_RU
U_2015.pdf

5. Demanda del sector educativo oficial - localidad Rafael Uribe Uribe ao

2014.
6. Oferta del sector educativo oficial - ao 2014.
7. Oferta, demanda y matrcula. Localidad Rafael Uribe Uribe - perodo 20112014.
8. Tasas de eficiencia interna - TEI segn sector educativo.
9. Tasa de cobertura bruta - TCB. Ao 2014.
10. Refrigerios y comida caliente.
11. Transporte Formal y No Formal en Rafael Uribe Uribe.
12. Movilidad Escolar.
13. Habitad Escolar.
14. TIC Tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
15. Personal directivo y docente en la localidad Rafael Uribe Uribe ao 2014.
16. Inversin y cumplimiento de metas por localidad, upz/upr y establecimiento
educativo segundo trimestre de 2015.
17. Histrico Territorializacin de la Inversin SED 2005-2014 Localidad Rafael
Uribe Uribe.
Finalmente, el PEL RUU, 2015, propuso unos proyectos y realiza un balance de
las promesas del Plan Sectorial de Educacin de la Bogot Humana en la
localidad Rafael Uribe Uribe.
Identificados estos aspectos, lo que pretende el Plan Educativo Local, es que la
comunidad asuma unos compromisos como sujetos de derechos y deberes, como
ciudadanos y ciudadanas democrticas a partir de una educacin integral que
forme sujetos ticos polticos, respetuosos de la diferencia, que fomentan la
escucha atenta y responsable de s mismos y de los otros y otras, con la intencin
de construir procesos creativos, en bien de la libertad crtica y de la defensa de
una democracia que se construye en el da a da, mediante la generacin de unos
valores que pretenden el fortalecimiento local, el cual vincula los distintos intereses
de los sectores pblico privado, en funcin de una mejor comprensin de la

realidad de la localidad, para reconocer tanto su territorio como las necesidades

de sus comunidades.
Lo anterior, es producto de los resultados de las pruebas SER aplicadas para
determinar el nivel de desempeo de las capacidades de ciudadana y
convivencia, en las Instituciones Educativas Distritales, IED, de cada una de las
localidades de Bogot, lo cual arroj como resultado que la Localidad Rafael Uribe
Uribe se encuentra en el nivel satisfactorio con un 64,8% () lo que significa que
solo en algunos integrantes del grupo se observan capacidades de ciudadana y
convivencia para la toma de decisiones y asumir el liderazgo Sin embargo, para el
caso de la capacidad () Sentido de la vida, el cuerpo y la naturaleza, es la
capacidad con mayor porcentaje insatisfactorio representada por un 25,9% (PEL
RUU. 2015. pp. 117 118).
As mismo, se hizo importante la atencin a la primera infancia, desde un enfoque
diferencial, el cual es prioridad tanto en la administracin local como distrital,
siendo los nios y las nias, los que se beneficiaron de unos recursos
econmicos3 en los aspectos de infraestructura, alimentacin, en la constitucin de
unos Proyectos Pedaggicos para la primera infancia.
De igual manera, fueron beneficiados los nios y nias de la educacin bsica y
los y las adolescentes de los niveles de la bsica media y educacin superior, y
esto se hizo posible y se hace viable en la medida en que la administracin local,
tambin realiz inversin en procesos de educacin posgradual de sus maestras y
maestros, de las diferentes Instituciones Educativas Distritales pertenecientes a la
localidad.
En este sentido, se hizo posible una educacin incluyente que fortalece una
Educacin para la ciudadana, la convivencia, el desarrollo humano, educativo y
social de los integrantes de las comunidades educativas de la localidad. Todo esto
3

Las cifras de inversin superan los mil millones de pesos. Ver el plan educativo local que aqu se
enuncia.

gracias, a las () Iniciativas Ciudadanas de Transformacin de Realidades,

INCITAR, que buscan incentivar y potenciar los procesos institucionales de trabajo
colaborativo entre reas y los proyectos transversales y de aula, que aportan
directa o indirectamente al fortalecimiento de capacidades ciudadanas, para
generar un plan de acciones en un Plan Integral de Educacin para la Ciudadana
y la Convivencia PIECC, que sea dinamizado por actividades y acciones
sistemticas de ciudadana crtica (PEL RUU. 2015: 101).
Finalmente, el PEL RUU 2013 2016, al identificar ciertas problemticas locales
desde lo educativo distrital, gener no solo estrategias de solucin a la
problemtica de la participacin, la ciudadana, la convivencia en el contexto de la
Localidad Rafael Uribe Uribe, sino que propuso unos planes de accin que
buscaran resolver la relacin existente entre lo educativo y lo territorial a travs de
la accin directa de sus comunidades, donde la localidad dispuso de unos
recursos econmicos significativos, en la bsqueda de soluciones concretas a
temas sensibles como Infraestructura, TICs, Hostigamiento escolar, Desercin
escolar, Optimizacin de recursos pedaggicos, Consumo de Sustancias
Psicoactivas, SPA, entre otros.
En coherencia con el PEL RUU, la localidad de Tunjuelito a travs de su plan de
desarrollo 2013 2016 Tunjuelito Humana: Accin transformadora del Territorio 4,
aborda en su Eje nmero uno, la problemtica de la segregacin y la
discriminacin, donde el ser humano es el centro de las preocupaciones del
desarrollo5, y un segundo eje que establecera una relacin entre el Seminario de
Contexto Local, inters investigativo del GRUPO ROCA y DHARMA, contemplan
intervenir
4

Instituciones Educativas (Distritales, Nacional y privada) cuyos

Para la linea de investigacin en Educacin y Pedagoga, de la cohorte UPN 39, de la Maestra

en Desarrollo Educativo y Social, UPN CINDE (2015 2016), la categora Transformacin, que
aparece en el nombre del Plan de Desarrollo de la Localidad Tunjuelito, guarda cierta coherencia
con las preocupaciones investigativas de los grupos de investigacin. El Plan de Desarrollo, se
encuentra en lnea en internet.
5
Este eje es pertinente, tanto para la Maestra en Desarrollo Educativo y Social, por estar
pensando al ser humano desde el desarrollo, como para la Lnea de Investigacin en Educacin y
Pedagoga, porque el ser humano es el centro de la preocupacin de los proyectos de
investigacin, ya sea que sean vistos como nias, nios, adolescentes, jvenes o adultos.

territorios estn siendo permeados por problemticas climticas, especficamente

al uso y apropiacin del agua. Es de precisar al respecto que aunque para los dos
grupos, el tema de inters no es del orden ambiental o del buen uso de los
recursos hdricos, el enfoque crtico de la lnea de investigacin, invita a establecer
dichos vnculos en las prcticas pedaggicas de las y los maestros objeto de
investigacin de cada proyecto, por cuanto las nias, nios y jvenes (estudiantes
del SENA) requieren de sus profesores actitudes ciudadanas comprometidas con
una mirada crtica sobre la transformacin de su entorno inmediato de vida, lo que
incluye el cuidado y preservacin de los recursos naturales.
Pero, entonces, nos surge un interrogante en el marco del Seminario de Contexto
Local, y, para el caso especfico de la Localidad de Tunjuelito: Por qu es
importante el ser humano, el territorio y el tema del cambio climtico, en trminos
de ordenamiento territorial?
Es importante el tema del ser humano, el territorio y el cambio climtico, porque no
solo le atae a la Localidad de Tunjuelito, por su cercana con el Rio Tunjuelo;
sino a la ciudad de Bogot en su conjunto, y especficamente a los habitantes que
transitan por la localidad 6, 18, entre otras circunvecinas. Y, un segundo
argumento, porque se hace necesario incorporar estos tres temas en las prcticas
pedaggicas de los profesores del distrito, de las instituciones privadas y
nacionales que se encuentran ubicadas en la ciudad capital de la Repblica de
Colombia, ya que se dedican al trabajo puntual con nios, nias y jvenes; lo que,
desde el enfoque crtico, propio de la Lnea de Investigacin en Educacin y
Pedagoga, pueden invitarnos a reflexionar sobre la injerencia en el cuidado del
medio ambiente que tienen no solo los adultos sino la poblacin infantil y los
jvenes. Lo cual, tambin tiene directa relacin con el cuidado del otro y de s
mismo, como humanos que somos, y que nos afecta directamente cualquier
escenario donde est en peligro la vida en su generalidad.

Entonces, con estos argumentos, se podra decir, que el Territorio de la Localidad

de Tunjuelito y su forma de concebirlo y apropiarlo, tiene mayor relevancia en el
contexto local. Un territorio que es pensado por un ser humano alrededor del agua
como lo indica el Plan de Desarrollo, invita a su incorporacin en cualquier prctica
cotidiana, ya sea en el mbito escolar, familiar, laboral, educativo o pedaggico, y
por la importancia que este recurso natural tiene para la preservacin de la vida.
De aqu la relevancia e importancia del cuidado del Ro Tunjuelito y sus afluentes,
pero sobre todo de la comprensin, conciencia y accin que ejerzan los
ciudadanos sobre este tema.
De la misma manera, una ciudadana que no defiende y protege sus recursos
hdricos, es porque sus capacidades ciudadanas y de convivencia con el medio
ambiente no estn introyectadas en sus prcticas cotidianas, y qu ms relevante
que sea el acto pedaggico de las y los maestros que hagan posible dicha
incorporacin cognitiva desde la primera infancia. Lo anterior, como aporte al plan
de desarrollo de la Localidad de Tunjuelito en uno de sus objetivos que propone
Construir un territorio de desarrollo a escala humana, facilitando el acceso de la
poblacin a servicios de salud, educacin, actividades culturales, deportivas y
recreativas (Plan de Desarrollo 2013 2016 Tunjuelito Humana. Accin
Transformadora del Territorio 2012: 10).
Y entonces, Qu propuso el Plan de Desarrollo de Tunjuelito para resolver las
temticas - problemticas de ser humano en el centro, el territorio alrededor del
agua y el fortalecimiento de lo pblico?
Iniciemos con una definicin atrevida de territorio en el contexto local urbano que
esperamos sea novedosa: el territorio es una construccin cultural, poltica e
histrica que ha generado una ciudadana en defensa de lo pblico desde un
enfoque de lo humano. Por qu dar respuesta al qu propuso el Plan de
Desarrollo de Tunjuelito, desde esta definicin de territorio? Porque, lo que
propone el plan son tres

ejes estratgicos que estn dados por argumentos

slidos y vivenciales que ha tenido, vivido y vive la comunidad de tunjuelito,

alrededor de situaciones reales, en relacin con su medio natural ambientalsocial y cultural y la manera de cmo se lo ha apropiado, construido y defendido
por aos.
En este sentido, las Estrategias formuladas pretenden resolver los problemas de
dotacin a instituciones de primera infancia, salud y educacin, formacin de la
poblacin en general desde una perspectiva intercultural (con el propsito de
resignificar el territorio como soporte del desarrollo de capacidades), dotacin de
infraestructura y logstica, entre otras.
Estas estrategias se fueron volviendo realidad a travs de programas y
financiacin. El plan de inversiones del Plan de Desarrollo fue de $79.711.000
millones de pesos desde el 2012, los cuales se fueron ejecutando as como lo
muestra el Plan en su artculo 24 (p:26). Lo que evidencia que, a modo contrario
de lo que los medios de comunicacin mostraron y

con lo que muchos

colombianos quedaron en su imaginario, la ejecucin del presupuesto que hizo la

administracin en mencin, merecera un reconocimiento por parte de las
comunidades locales, regionales y nacionales.
A manera de conclusin global, los planes de desarrollo local y los planes
educativos locales, gestados en la Alcalda Mayor de Gustavo Petro Urrego,
trabajaron en conjunto por el Ser Humano (primera infancia), el Territorio desde
una mirada de cambio climtico y el fortalecimiento de lo pblico. Este triangulo,
se fortaleci en el contexto local, en cada una de las localidades de la ciudad de
Bogot, no solo por la inversin financiera, sino por las acciones de mujeres,
hombres, nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores. Sin esta
poblacin no hubiera sido posible que se llevara a cabo los programas formulados
desde el gobierno local y su relacin directa con la ciudadana. Por ello, se fue
reconfigurando el territorio, en el caso especfico de la Localidad de Tunjuelito, sus

gentes y sus acciones en funcin de un Desarrollo a Escala Humana que se

preocupa por la primera infancia, el cambio climtico y la defensa de lo pblico.

Bibliografa consultada:
Plan Educativo Local Rafael Uribe Uribe 2013 2016 (2015). Alcalda Mayor de
Bogot.

En

linea.

Disponible

en:

http://rafaeluribe.educacionbogota.edu.co/archivos/Nuestra_Localidad/sedlocal/raf
aeluribe/PEL_RUU_2015.pdf
Plan de Desarrollo Local 2013 2016. Tunjuelito Humana. Accin Transformadora
del Territorio. En linea. Disponible en: file:///C:/Users/usuario/Downloads/PLAN
%20DESARROLLO%20TUNJUELITO_2013-2016%20(1).pdf
Rendn, Jaime. Gua. Seminario Contexto local. 2016. Maestra en Desarrollo
Educativo y social. UPN CINDE.
Santana, P. (Noviembre, 2011) Ordenamiento territorial: falta de voluntad poltica.
En FORO, Revista de la Fundacin Foro Nacional por Colombia. pp. 64 76.