UNIES

NATIONS

RAPPORT DU
CONSEIL DE TUTELLE
SUR SES DEUXIEME ET TROISIEME SESSIONS
29 AVRIL 1947 - 5 AOUT 1948
.'",:

ASSEMBLEE GENERALE
)

,'.

DOCUMENTS OFFICIELS

'. ILlfil'[i\

TROISIEME SESSION

SUPPLEMENT No 4 (A/603)

:~J~'
,

lf fril l1![

LAKE SUCCESS, NEW-YORK, 1948

............
', ..

f" ".'

--------------------~

\ ,IiiN

NATIONS UNIES

RAPPORT DU
CONSEIL DE TlTTELLE
. sur ses deuxime et troisime sessions
29 avril 1'947-5 aot 1948

ASSEMB!.EE GENERALE
DOCUMENTS OFFICIELS

!ROISIEME SESSION

SUPPlEMENT No 4 (A/603)

Lake Succea.
New-York

1948

CH

CH

A/603
Aot 1948

TABLE DES MATIERE5

Partie A.

Gnralits
Pages

CHAPITRE

1.

J.

ORGANISATION DU CONSEIL

Composition

2. Bureau

3.

Sessions et sances

4.

Modifications apportes au rglement intrieur

5. Procdure suivre pour l'examen des rapports annuels

6.

Relations avec le Conseil de scurit

7. Relations avec le Conseil conomique et social et les institutions.

8.
9.

10.

sp.cialises

Examen des dcisions prises par l'Assemble gnrale au sujet du

rapport du Conseil de tutelle sur sa prlfmire session

Diffusion de renseignements sur l'Organisation des Nations Unies

et sur le rgime de tutelle parmi les populatiof:ls des Territoires
sous tutelle

Procs-verbaux des sances du Conseil de tutelle

CHAPITRE

1.

II.

, . .. . .

QUESTIONNAIRE PROVISOIRE

Revision du Questionnaire provisoire

2. Envoi du Questionnaire provisoire au Gouvernement australien ....

Partie B.
CHAPnToiJ!.

1.

III.

Territoires sous tuteHe

RApPORTS ANNUELS

Cameroun sous administration britannique

2. Cameroun sous administration franaise

,"
b',
.
rhannlque
3. T ogo sous a dmmlstratlOn

4.

Togo sous administration franaise

5.

Samoa-Occidental

6.

Ruanda-Urundi

7.

Nouvelle-Guine

12

....... ",

8. Tang'anyika

CHAPITRE

IV.

21

PTITIONS

1.

Ptitiorts des notables et des reprsentants du Samoa-Occidental. . ..

36

2.

Autres ptitions examines au cours de la deuxime session. . . . . . ..

38

3. Ptitions examines au cours de la troisime session

ID

40

Pages
CHAPITRE V.

VISITES DANS LES TERRITOIRES SOUS TUTELLE

1. Mission spciale de visite au Samoa-Occidental

43

2. Mission de visite dans l'Est Africain

44

Partie C.
CHAPI1'RE VI.

Qusstions spcialement soumises au Conseil

VILLE DE JRUSALEM

1. Projet de statut pour la Ville de Jrusalem et questions connexes. ..

2.

Protection de la Ville de Jrusalem et de ses habitants

CHAPITRE

VII.

45
46

SUD-OUEST AFRICAIN

Rapport sur l'administration du Sud-Ouest Africain pour 1946........

46

ANNEXE
Expos de l'opinion de la minorit (conclusions et propositions du rep!~
sentant d l'Union des Rpubliques socialistes 3Ovitiques) joint au rappolt
conformment l'article 64 du rglement intrieur .. "
"
'"
51

Le nombr
accru de de
16 juillet 19
Territoire des
les Etats-Uni
l'Autorit ch
squence, leu
trouv modifi
des membres
sous tutell, ils
des membres
toires sous t
m~intenir, c
l'Article 86,
partage gal
de tutelle en
toires sous tut
pas, l'Assemb
veaux membr
13 novembre
lu le Costa
membres du
Ainsi la co
deuxime et t

Membres cha
S01./,S tutelle:
Australie
Belgique
Etats-Unis
France
Nouvelle-Z
Royaume-U

Membres no
de la Char
Territoires s
Chine
Union des
Membres lus
Costa-Rica
Irak .....
Mexique ..
Philippines

Au cours de
la deuxime s
Etats membres
l'Australie? la
les Etats-Unis
Mexique, la
et le Royaum
les membres d
troisime part
troisime sessio

Partie A

GENERALITES
Chapitre;
ORGANISATION DU CONSEIL
Les reprsentants de l'Organisation internationale du Travail, de l'Organisation pour
Le nombre des membres du Const".il s'est l'alimentation et l'agriculture, de l'Organisaaccru de deux la suite de l'entre en vigueur, le tion des Nations Unies pour l'ducation, la
16 juillet 1947, de l'Accord de tutelle pour le science et la culture de l'Organisation de l'aviaTerritoire des les du. Pacifique. Dans cet Accord, tion civile internationale et du Foo<ls montaire
les Etats-Unis d'Amrique sont dsigns comme international ont assist aux sances du Conseil
l'Autorit charge de l'administration et, en con- lorsque les circonstances l'exigeaient.
squence, leur statut au sein du Conseil s'est
trouv modifi: au lieu de compter au nombre
2. Bureau
des membres n'administrant pas de Territoires
sous tutelle, ils appartiennent dsormais au groupe
M. Francis B. Sayre (Etats-Unis d'Amrique)
des membres chargs d'administrer des Terri- et Sir Carl Berendsen (Nouvelle-Zlande) ont
toires sous tutelle. En consquence, afin de continu d'assurer respectivement les fonctions
maintenir, conformment aux dispositions de de Prsident et de Vice-Prsident jusqu' la
l'Article 86, paragraphe 1 c, de la Charte, un premire sance de la troisime session, tenue
partage gal du nombre des membres du Conseil le 16 juin 1948 t au cours de laquelle M. Liu
de tutelle entre ceux qui administrent des Terri- Chieh (Chine) cl t lu Prsident et Sir Alan
toires sous tutelle et ceux qui n'en administrent Burns (Royaume-Uni), Vice-Prsident. Ces
pas, l'Assemble gnrale a d lire deux nou- membres du Bureau resteront en fonction jusqu'
veaux membres. A sa cent-neuvime sance, le ce que leurs successeurs soient lus la session
13 novembre 1947, l'Assemble gnrale a donc ordinaire qui doit se tenir en juin 1949.
lu le Costa-Rica et les Philippines comme
membres du Conseil de tutelle.
3. Sessions et sances
Ainsi la composition du Conseil pendant ses
Le Conseil et ses organes subsidiaires ont tenu,
deuxime et troisime sessions a t la suivante: pendant la priode sur laquelle porte le prsent
Membres chargs d'administrer des Territoires rapport, les sessions et sances indiques cidessous. Toutes les sances ont eu lieu
sous tutelle:
Lake Success.
Australie
CONSEIL DE TUTELLE
Belgique
Etats-Unis d'Amrique
Deuxime session
France
Premire partie:
Nouvelle-Zlande
(1re 18me sances.) Du 20 novembre
Royaume-Uni ;
au 16 dcembre 1947.
Membres nommment dsigns l'Article 23 Deuxime partie:
de la Charte et qui n'administrent pas de
(19me 35me sances.) Du 18 fvrier au
Territoires sous tutelle:
10 mars 1948.
Chine
Troisime partie:
Union des Rpubliques socialistes sovitiques; .
(36me 46me sances.) Du 20 avril au
Membres lus par l'Assemble gnrale:
5 mai 1948.
Date de la fin du mandat
Troisime session
Costa-Rica
,
31 dcembre 1950
(1re 43me sances.) Du 16 juin au 5
31 dcembre 1949
Irak
aot 1948.
~exique
'" .31 dcembre 1949
Philippines
31 dcembre 1950 COMIT DE TRAVAIL CHARG DE LA QUESTION

1. Composith:n

DE JRUSALEM

Au cours des premire et deuxime parties de

la deuxime session du Conseil de tutelle, onze
Etats membres se sont fait reprsenter, savoir:
l'Australie~ la Belgique, la Chine, le Costa-Rica,
les Etats-Unis d'Amrique, la France, l'Irak, le
Mexique, la Nouvelle-Zlande, les Philippines
et le Royaume-Uni. Les reprsentants de tous
les membres du Conseil ont t prsents la
troisime partie de la deuxime session et la
troisime session.
.

(1re 8me sances.) pu 3 au 12 dcembre

1947.
(9me 24me sances.) Du 7 au 23 janvier
1948.
(25me sance.) 16 fvrier 1948.
De plus, le Conseil a n'amm occasionnellement, pendant qu'il tait en session, un certain
nombre de comits de rdaction et de comits
de travail.

2
4. Modifications apportes au rglement ches particulires t les rappor:ts antrieurs:
adresss la Commission permanente des
intrieur

voyer auCo
le transmettr
tration intre
naire' concern
ainsi qu'un e
ments ce
rapports. et
giques et':de f
leur sujet;
.scurit 'ses ra
les questions d
et culturel q
Le Cqnseil
1948, ~Ibn e
Coniit..''xp
comit, <comp
tants de~la Bel
sovitique d'
le Comit cr
de l'invitation
a nomm co
de tutelle les
Nouvelle-Zl
deux Comits
la suite d'un
bilits incomb
concerne les p
sous tutelle d
mique et soci
Prsident du
Prsident du
des membres
de rsolution
d'experts.
Le Conseil
cette question
de sa troisime
majorit des.
satisfaite dans
.prs, des dispo
rsolution. L'o
les dispositions
lutin taient
l'Article 83,
termes duquel
,principales fo
zones stratgiq
niques au C
cours de la de
Comits qui a

mandats et au Conseil de tutelle.

A la septime sance de sa deuxime session,
Au cours de sa deuxime seSsion, le Conseil
le 2 dcembre 1947, le Conseil a examin dans
quelle mesure il lui fallait modifier son rglement avait dsign les membres suivants pour tudier
intri~ur la suite de l'approbation qu'il avait chacun des quatre champs d'activits:
donne lors de sa quatrime sance au rapport du Progrs politique
Comit mixte du Conseil conomique et social
Chine
et du Conseil de tutelle sur les dispositions relaFrance
tives la coopration des deux Conseils dans
Nouvelle-Zlande
le rglement des questions d'intrt communIa
Le Conseil a estim que seuls deux articles du Progrs social
rglement intrieur devient tre modifis; un
Australie
amendement l'article 3 prvoit que le Conseil
Irak
conomique et social peut demander la convocaMexique
tion d'une session spciale du Conseil de tutell;
un amendement l'article 8 prvoit que l'ordre Progr:: conomique
Belgique
du jour provisoire de chacune des sessions du
Costa-Rica
Conseil de tutelle sera communiqu au Conseil
Royaume-Uni
conomique et social. A la mme sance, le
Conseil a galement approuv un amendement Progrs de l'instruct~on
l'article 85 touchant la procdure suivre en ce
Philippines
qui concerne la suite donner celles des ptiRoyaume-Uni
tions adresses au Conseil qui ne prsentent maniEtats-Unis
festement aucune importance. A la quatorzime
sance de sa deuxime session, le Il dcembre
6. Relations avec le Conseil de scurit
1947, le Conseil a approuv un nouvel article,
l'article 80 bis, qui autorise le Prsident, dans . Un Accord de tutelle pour les les du Pacifiquecertaines circonstances, faire savoir aux pti- - zone stratgique place sous l'administration
tionnairesqui demandent prsenter un expos des Etats-Unis - a t appI'Ouv par le Conseil
oral ou une ptition orale, que le Conseil les de scurit le 2 avril 1947. Cet Accord est entr
entendra la date et au lieu dtermins par le en vigueur le 18 juillet 1947.
Prsident. A la mme sance, le Conseil a adopt
Eu gard aux dispositions de l'article 15 de cet
un amendement l'article 99 qui dtinit la
Accord,
le Conseil de tutelle, la dix-huitime
procdure relative la transmission au Conseil
SaJICe
de
sa deuxime session, a examin la
des rapports des missions de visite, ainsi que les
modalits de communication la presse et de question des responsabilits qui lui incombent
en vertu de l'Article 83, paragraphe 3, de la
publication de ces rapports 2
Charte, au sujet des zones stratgiques places
sous rgime de tutelle; il a adopt une rsolution~
5. Procdure suivre pour l'examen des autl..'risant la cration d'un comit, compos du
rapports annuels
Prsident et~ de deux repr~entants au Conseil,
par le Prsident, et qui auraient avec le
dsigns
Au cours de sa .deuxime session, le Conseil
Prsident
d'un comit analogue nomm par le
a examin la procdure qu'il devait suivre pour
examiner les rapports annuels, en vue de s'aquit- Conseil de scurit des entretiens sur les dispositer de manire efficace des obligations qui lui tions dtailles que le Conseil de scurit devrait
incombent en vertu de l'Article 87 a de la Charte. prendre en vue d'appliquer les Articles 87 et 88
de la Charte au Territoire sous tutelle en
A la trente et unime sance, le 8 rnars 194&, question.
le Conseil a adopt une rsolutiQn3 {lui prvoit,
Dans l'intervalle, le Conseil de scurit a
entre autres, qu'une discussion sur l'ensemble
de chaque rapport doit prcder un examen renvoy la question son Comit d'experts, qu~
plus dtaill. La rsolution dispose en outre que a prsent un rapport prliminaire au Conseil
des groupes restreL~!S de membres doivent tre de scurit, le 12 janvier 1948.
L. majorit du Comit d'experts a recomspcialement chargs d'entreprendre, avec le
concours du Secrtariat, une tude dtaille d'un mand au Conseil de scurit d- adopter un projet
ou plusieurs des quatre champs d'activit men- de rsolution dont les dispositions essentielles
tionns l'Article 76 b de la Charte. Ces groupes tendaient demander au Conseil de tutelle: de
restreints de travail pourront recourir l'assis- s'acquitter, au nom du Conseil de scurit et
tance des institutions spcialises, comme prvu conformment son propre rglement intrieur,
par l'Article 91 de la Charte, et se servir des des fonctions dfinies dans les Articles 87 et 88
autres renseignements que le Conseil peut trouver de la Charte en ce qui concerne les progrs des
dans les ptitions, les rapports de missions de habitants des zones stratgiques dans les dovisite, les conclusions d'enqutes ou de recher- maines politique, conomique 'et social et dans
celui de l'instruction, ceci en tenant compte des
S On trouvera la page li un aperu des activits du
dispositions des Accords de tutelle pertinents; et
Comit mixte.
On trouvera le texte revis des articles amends dans le sous rserve des exigences de la scurit; d'endocument T/154.
Document T 1146.

7. Relations
et social

COl1frmm
le Conseil de t
sion, un comit
EtatS-Unis, de
nomm pour
dsign~ par le
,entretiens' sur 1
boration des de
questions d'int'
Ce comit s'
Conseil conom

1 Voir Conseil de
rur sa pr:emire ,

'Document T/1l6.

1(\

:.,s.",

3
trieurs:
Ite des
Conseil
tudier

:urit

.cifique
tration
Jonseil
t entr

de cet
litime
lin la
lrobent
de la
)laces
lution4
:lS du
:onseil,
lvec le
par le
:isposilcvrait
et 88
le en

rit a

:.'i, qu~

:onseil

econlprojet
ItieUes
e: de
it et
:rieur,
et 88
~s des
fi dodans
:e des
ltS, et
d'en-

voyer au Conseil de scurit, un mois avant de

le transmettre l'Autorit charge de l'administration intresse, un exemplaire du questionnaire concernant la zone stratgique en question
ainsi qu'un exemplaire du texte de tous amendements ce questionnaire; d'examiner tous les
rapports et ptitions relatifs aux zones stratgiques et de faire rapport au Conseil de scurit
leur sujet; enfin, de prsenter au Conseil de
scurit ses rapports et ses recommandations sur
les questions d'ordre politique, conomigue, social
et culturel qui intressent les zones stratgiques.
Le Conseil de scurit a procd, le 18 juin
1948, un examen prlinlinaire du rapport du
Comit d'experts; il a dcid de nommer un
comit, compos du Prsident et des reprsentants de la Belgique et de la Rpublique socialiste
sovitique d'Ukraine, qui s'entretiendrait avec
le Comit cr par le Conseil de tutelle. Au reu
de l'invitation, le Prsident du Conseil de tutelle
a nomm comme membres du Comit du Conseil
de tutelle les reprsentants du Mexique et de la
Nouvelle-Zlande~ Une sance commune des
deux Comits s'est tenue le 22 juin 1948, et,
la suite d'un change de vues sur les responsabilits incombant au Conseil de tutelle en ce qui
concerne les progrs des habitants des Territoires
sous tutelle dans les domaines politique, conomique et social et dans celui de l'instruction, le
Prsident du Conseil de scurit a invit le
Prsident du Conseil de tutelle recueillir l'avis
des membres du Conseil de tutelle sur le projet
de rsolution recommand par le Comit
d'experts.
Le Conseil de tutelle a abord l'examen de
cette question aux neuvime et dixime sances
de sa troisime session, les 25 et 28 juin 1948; la
majorit des membres du Conseil s'est dclare
satisfaite dans l'ensemble, quelques rserves
prs, des dispositions envisages dans le projet de
rsolution. L'opinion de la minorit a t que
les dispositions envisages dans le projet de rsolution taient contraires aux principes dfinis
l'Article 83, paragraphe 1, de la Charte, aux
termes duquel le Conseil de scurit assume les
principales fonctions en ce qui concerne les
zones stratgiques. Ces opinions ont t communiques au Comit du Conseil de scurit au
cours de la deuxime sance commune des deux
Comits qui a eu lieu le 22 juillet 1948.

sident de ce Conseil et des reprsentants de l'Inde

et du Venezuela. Le Comit mixte a tenu deux
sances en aot 1947 et prsent aux: deux Conseils un rapport6 dans lequel figurent plusieurs
recommandations dtailles sur les mthodes de
collaboration entre les deux Conseils. Parmi ces
recommandations, les plus importantes sont les
suivantes: tout d'abord, celle qui dispose que,
si le Conseil conomique et social a parfaitement
qualit pour faire des recommandations ou des
tudes d'un caractre gnral sur les questions
conomiques et sociales, il ne devrait pas choisir
spcialement les Territoires sous tutelle en tant
que tels pour faire l'objet de recommandations
particulires, si ce n'est avec l'assentiment du
Conseil de tutelle; ensuite, celle qui dispose que
toutes les ptitions adresses des organes des
Nations Unies (telles que les ptitions relatives
aux droits de l'homme ou la condition de la
femme) et qui manent d'un Territoire sous
tutelle ou concernent la situation dans un Territoire sous tutelle devraient tre examines en
premier lieu par le Conseil de tutelle, qui il
appartiendrait ultrieurement de rechercher
l'assistance de la Commission comptente du
Conseil conomique et social au sujet des passages
de ces ptitions qui ont trait aux questions
relevant de cette Commission;
Conformment aux termes de son dernier
paragraphe, le rapport du Comit mixte n'a pris
effet qu'aprs avoir recueilli l'approbation des
deux Conseils. Le Conseil conomique et social
l'a approuv sa cinquime session et le Conseil
de tutelle la quatrime sance de sa deuxime
session, le 25 novembre 1947.

En excution d'une rsolution adopte par le

Conseil de tutelle sa premire session, un comit
compos des reprsentants de l'Australie et du
Mexique avait t nomm pour se joindre aux
reprsentants du Conseil conomique et social et
participer, en ce qui concerne les dispositions
intressant le Conseil de tutelle, touts les
ngociations qui pourraient tre entreprises
l'avenir avec les organisations intergouvernementales qui entreraient en rapport avec les
Nations Unies7 Ce Comit a particip aux
ngociations qui ont abouti la conclusion d'accords entre l'Organisation des Nations Unies et
l'Organisation mondiale de la sant, l'Union
internationale des tlcommuniatiollS, la Banque
internationale pour la reconstruction et le dve7. Relations avec le Conseil conomique loppement et le Fonds montaire international.
et social et les institutions spcialises
A la quatrime sance de sa deuxime session,
Conformment une disposition adopte par le 25 novembre 1947, le Conseil de tutelle a
le Conseil de tutelle au cours de sa premire ses- approuv le rapport du ComitS sur sa particision, un comit compos des reprsentants des pation aux ngociations.
Etats-Unis, de la France et de l'Irak avait t
A la trente-quatrime sance de la troisime
nomm pour avoir aVec un comit analogue, session, le 28 juillet 1948, le Prsident a nomm
dsign par le Conseil conomique et social, des ce Comit, pour une priode d'un an, le reprentretiens sur les dispositions relatives la colla- sentant de la France et celui de l'Irak.
boration des deux Conseils dans le rglement des
Au cours de sa sixime session, en mars 1948,
questions d'intrt commun f
le Conseil conomique et social adopt une
Ce comit s'est joint au Comit nomm par le
'Document E & TjC.Ij2/Rev.I.
Conseil conomique et social et compos du Pr
'Voir Comeil de tIL/elle: Rapport il l'Assembltft gn~rale
, Voir Conseil de tutelle:. Rapport l'Assemble gnrale
wr sa premire session, page 10.

rur sa premire s~ssi.on, page 10.

Document T/'qO.

.
"""

' "
III

,;.

rsolution' invitant le Secrtaire gnral entreprendre des tudes, et rassembler et publier

des renseignements et des rapports relatifs
l'administratiOI~ des services sociaux, aux services
sociaux dans le domaine rural, la formation du
personnel de service social et la protection de
l'enfance dans les rgions et territoires insuffisamment d";elopps. Dans la mesure o ces
tudes pouvaient porter sur les conditions existant dans les Territoires sous tutelle, le Secrtaire
gnral tait invit par la rsolution consulter
le Conseil de tutelle et s'assurer son concours.
Le Conseil de tutelle a procd l'examen de
cette rsolution aux dix-huitime et dix-neuvime
sances de sa troisime session. Au cours .e la
dernire de ces sances, le Conseil de tutelle a
adopt une rsolution 1o dans laquelle il se flicite
des efforts envisags dans la rsolution du Conseil
conomique et social pour favoriser l'amlioration des conditions sociales de la population des
Territoires sous tutelle; il assure le Conseil conomique et social de son entire coopration, dans
les limites de sa comptence, en vue de hter la
ralisation des desseins exposs dans la rsolution
prcite, et il invite le Secrtaire gnral prendre les mesures prvues dans ladite rsolution.

importait essentiellement de fournir aux peuples

du monde des renseignements sur les buts et
les activits de l'Organisation des Nations Unies.
Aux dix-huitime et dix-neuvime sances de sa
troisime session, le Conseil de tutelle a abord
l'examen de la question de la diffusion de tels
renseignements parmi les habitants des Territoires sous tutelle. A la dernire de ces sances,
le Conseil a adopt une rsolutionH dans laquelle
il invite les Autorits charges de l'administration fournir les noms et adresses des fonctionnaires des Territoires sous tutelle auxquels pourraient tre adresss, pour information, les
comptes rendus des activits du Conseil de
tutelle et tous autres documents appropris, et
prsenter des propositions sur les moyens que
l'on pourrait utiliser pour communiqul'r" au
grand public les :renseign~ments relatifs aux buts
et aux activits de l'Organisation des Nations
Unies; cette rsolution invite galement le Secrtaire gnral et les Autorits charges de l'administration cooprer pour fournir rgulirement
aux habitants des Territoires sous tutelle tous
renseignements utiles au sujet des buts et des
activits de l'Organisation des Nations Unies.

10. Procs-verbaux des sances du Conseil

de tutelle
8. Examen des dcisions prises par l'As.
semble gnrale au suiet du rapport
Par suite des dispositions de la rsolution
du Conseil de tutelle sur sa premire d'ouverture de crdits [166 (II)] adopte par
l'Assemble gnrale le 20 novembre 1947 u , le
session

Par sa rsolution 139 (II) du 1er novembre

1947, relative au rapport du Conseil de tutelle
sur sa premire sessionl \ l'Assemble gnrale a
transmis au Conseil de tutelle, pour qu'il les
pre.tne en considration au cours de ses travaux
futurs, les commentaires des membres sur le
rapport du Conseill2 Ces commentaires consistaient presque entirement en suggestions relatives la revision de certains artides du rglement
intrieur du Conseil et de certains points du
Questionnaire provisoire.
A la quatorzime sance de sa deuxime session, le 11 dcembre 1947, le Conseil de tutelle
a ajourn sa troisime session l'examen des
modifications proposes. A la trente-quatrime
sance de sa troisime session, le 28 juillet 1948,
le Conseil a de nouveau dcid de diffrer cet
examen jusqu' sa quatrime session, poque
laquelle le Conseil,. selon toute attente, entreprendra une revision de son Questionnaire provisoire et remettra son rgle~ent intrieur
l'tude.

9. Diffusion de renseignements sur l'Or.

ganisation des Nations Uni~s et sur le
rgime de tutelle parmi les 'populations
des Territoires sous tutelle
. Dans la rsolution13 qu'elle avait adopte
sa trente et unime sance plnire, le 13 fvrier
1946, l'Assemble gnrale avait reconnu qu'il
Document E/741.
Document T /193.
U Voir Rsolutions adoptes par l'A.ssemble gnrale
sa deuxime session, page 4'1.
n Docum~t A/421.
13 Document A/54, chapitre XII, troisime partie, section
10

ll.

,,"'

Conseil n'a pas eu sa disposition de comptes

rendus stnographiques de ses sances pendant
les deuxime et troisime parties de sa deuxime
session et pendant sa troisime session.
Le Conseil a examin cette situation la
trente-cinquime sance de sa deuxime session,
le 10 mars 1948, et a adopt une rsolutionl6
dans laquelle il invite le Secrtaire gnral
fournir, dans les vingt-quatre heures aprs la
clture des sances auxquelles ils se rapportent,
des comptes-rendus analytiques prcis, suffisamment dtaills, et faire rapport sur les mesures
qu'il propose de prendre l'avenir pour
amliorer les comptes rendus du Conseil.
Cette question a de nouveau t dbattue
la trente-quatrime sance de la troisime session, le 28 juillet 1948, au cours de laquelle le
Conseil a examin les prvisions prsentes par
le Secrtariatl7 en ce qui concerne le prix de
revient de divers types de comptes rendus. Le
Conseil a adopt une rsolution l8 dans laquelle
il exprime l'avis' que ses travaux sont considrablement gns par le manque de comptes
rendus stnographiques, notamment en ce qui
concerne l'examen des rapports et des ptitions,
et par laquelle il invite l'Assemble gnrale
ouvrir rgulirement des crdits pour fournir au
Conseil des moyens lui permettant d'avoir sa
disposition des comptes rendus stnographiques
mimographis ainsi que des comptes rendus
analytiques imprims.'
"Document T/194.
Voir Rsolutions adoptes par l'A.ssemble gnrafe d
sa deuxime session, page 85.
15 Document T /152.
17 Document T /196.
l ' Document T /208.
111

1. Revi
Le Co
sance de
neuvime
tion de 1
saire. II
cette ques
aux Auto
Conseil
spcialis
suggestio

;:

.'

.-

...

""

"'.

"

5
Chapitre"

QUESTIONNAIRE PROVISOIRE
1. Revision du Questionnaire provisoire

2. f:nvoi du Questionnaire provisoire au

Gouvernemen't australien

Le Conseil a examin, lors de la septime

Au cours de la septime sance de sa deuxime
sance de sa deuxime session et .lU cours de la
neuvime sance de sa troisime session, la ques- session, le Conseil a adopt une rsolution19 prestion de la revision de son Questionnaire provi- .crivant d'adresser le Questionnaire provisoire
soire. Il a dcid dans les deux cas d':Ljourner au Gouvernement australien, en tant que Goucette question afin d'accorder des dlais snffisants vernement responsable de l'administration du
aux Autorits charges de l'administration, au Territoire sous tutelle de Nauru.
Conseil conomique et socicl et aux institutions
spcialises, pour ler 'permettre de pr~senter des
suggestions .l'examen du Conseil.
lIDocument T!Il5.

Partie B

TERRITOIRES SOUS TUTELLE

Chapitre III
RAPPORTS ANNUELS
1. Cameroun sous administration
britannique
Le rapport sur le I:'erritoire pour l'anne 1947
est parvenu au Secrtaire gnral le 10 juin 1948
et a t comm1ll"..iqu aux membres du Conseille
mme jour. Le Conseil a dcid, au cours de la
sixime sance de sa troisime session, d'examiner
ce rapport au cours de sa quatrime session, conformment au paragraphe 2 de l'article 72 de
son rglement intrieur.

2. Cameroun sous administration

fransaise
Le rapport sur l'administration du Territoire
pour l'anne 1947 a t transmis au Secrtaire
gnral, mais le nombre des exemplaires 1 lI'Ven~ ~tAenco~e ~op ,restreint pour que ce rapport
pUlSSe etre dIStrIbue aux membres du Conseil.

3. Togo sous administration

britannique
Le rapport sur l'admini!3tration de ce Territoire pour l'anne 1947 est parvenu au Secrtaire
a~n~r~ 1

0-...._ .. -

lp.

........

')
t
_ ....

1111n. . . 1. ..,.a.v
Qd.s:t

J~

~+

~'"

."

"

~t-~

"""'....

:W"Vl"",~

U.l.......

"."-w

diatement communiqu aux membres du Conseil.

Le Conseil a dcid, lors de la sixime sance de
sa troisime session, d'examiner ce rapport au
cours de sa quatrime session, conformment au
pcu:a~raphe 2 de l'article 72 de son rglement
mteneur.

4. Togo sous administratian franaise

Le rapport sur l'administration du Territoire
pour l'anne 1947 a t transmis au Secrtaire
gnral, mais le nombre des exemplaires parvenus
e~t ~op ,restreint pour que ce rapport puisse tre
distqbue aux membres du Conseil.

5. Samoa-Occidental
Le 28 .no~embre 1947, le Secrtaire gnral a
aux membres du Conseil, en y
JOIgnant une lettre d'em'oi 20, le rapport annuel
s~r le Territoire du Samoa-Occidental pour l'annee pr~nant fin au 31 mars 1947, que lui avait
transrms le GOlivernement no-zlandais. Le
Gouvernement de la Nouvelle-Zlande a fait
savoir, par communication en date du 14 novembre 1947, que ce rapport avait t prsent afin
de fournir au Conseil de tutelle les renseignements les plus rcents sur le Samoa-Occidental,
en attendant que l'on dcide de la forme du
questionnaire.
~o.mmumque

.. Document T /65.

Comme la majeure partie de ce rapport concerne une priode antrieure l'entre en vigueur
de l'Accord de tutelle et que d'autre part le
rapport tabli par la Mission des Nations Unies
au Sainoa-Occidental apporte des lments plus
rcents, le Conseil a e.xamin le rapport annuel
en mme temps que le rapport de la Mission21

6. Ruanda-Urundi
Le S~crtaire gnral a reu, le 6 mai 1948,
le rapport relatif l'administration du RuandaUrundi en 1q47 etl'a communiqu aux membres
du Conseille 14 mai 1948.
A la deuxime sance de sa troisime session,
le Conseil a dcid que le rapport, qui tait arriv
un jo~ aprs le dlai fix par le paragraphe 2
de l'article 72 de son rglement intrieur, serait
nanmoins exaIlI1 au cours de la troisime
session.
Au CQurs des quatrime, cinquime et sixime
sances, M. Maurice Simon; Gouverneur du
Ruanda-Urundi, qui avait t nomm reprsentant spcial de l'Autorit charge de l'administra.
tion, a rpondu aux questions poses sur le
rapport et sur i'administration du Territoire.
Au cours des dix-neuvime et vingtime
sances, le Conseil a procd une discussion
d'ordre gnral en vue de formuler des conclusions et des recommandations en ce qui concerne
le rapport et le Territoire et il a nomm un comit
de rdaction compos des reprsentants de la
France, de l'Irak, de la Nouvelle-Zlande et des
Philippines pour rdiger, conformment aux
articles 100 et 101 de son rglement intrieur un
rapport qui figurerait dans le rapport annuel. du
~nseil l'Assemble gnrale.
Aux trente et unime, trente-deuxime et
trente-troisime sances de sa troisime session, le
Conseil a examin le projet .de rapport22 labor
par le Comit de rdaction et, sa trentetroisime sance) il a adopt le rapport ci-aprs.
PREMIRE PARTIE. EXAMEN DE LA SITUATION
D'ENSEMBLE
D'APRS
LE
RAPPORT
DE
. L'AUTORIT CHRGE DE L'ADMINISTRATION

A. Gnralits
Le Territoire sous tutelle du Ruanda-Urundi
s'tend .en Afrique centrale peu prs gale
distance de l'ocan Atlantique et de l'ocan
Indien. Il couvre une superficie de 54.172 km
carrs et comprend de grandes rgions mon:n. Pour l'examen d rapport, se reporter la page
86 ci-aprs.
22, Document T/197.

li

tagneuses; ses 3.718.545 habitants africains en

font un des territoires d'Afrique dont la densit
de population est la plus forte.

principale taxe impose la population indigne

et qui varie de 35 115 francs par an et par tte.

B. Situation politique
Prsdemment occup par l'Allemagne, le
Territoire a t confi la Belgique en 1924, par
mandat de la Socit des Nations. D'aprs la loi
belge du 21 aot 1925,.le Territoire est uni
administrativement au Congo belge, le Gouverneur gnral du Congo dlguant ses pouvoirs
lgislatifs au Gouverneur du Ruanda-Urundi;
le Territoire a un budget distinct.
L'administration locale de la population indigne est assure par les autorits indignes
existantes sous le contrle des fonctionnaires
administratifs belges; la division du Territoire
en deux tats indignes distincts, le Ruanda et
l'Urundi, ayant chacun leur tte un Mwami
hrditaire, est maintenue. L'administration
locale est a:.;sure par des chefs et des sous-chefs;
les Rami (pluriel de Mwami) et les chefs sont
assists par des conseils indignes. Toutes les
nominations de chefs et de sous-chefs sont soumises l'approbation de l'Autorit charge de
l'administration qui entretient une cole spciale
l'intention des candidats aux fonctions de chefs
et de sous-chefs. Les autorits indignes ont leur
budget et administrent des tribllnaux indgenes.
Tous les postes administratifs de direction sont
occups par des Europens; les postes subalternes
sont occups par des Mricains dont 2.964 avaient
un emploi en 1947, sans compter ceux qui faisaient partie des forces de dfense ou de police
et ceux dont l'affectation tait temporaire.

En 1947, 52.000 habitants indignes environ

taient employs de faon permanente dans des
entreprises europennes et, de plus, un mouvement de migration saisonnire se dessinait vers
le Congo belge et les territoires britanniques
voisins. Les conditions d'emploi des travailleurs
indignes sont rgies par une loi qui rglemente
les conditions des contrats, les rations, le logement, les soins mdicaux et autres questions.
L'Autorit charge de l'administration entretient un service mdical qui comprend 8 hpitaux
d'Etat, 7 hpitaux ruraux, 10 hpitaux des
missions subventionns et 5 hpitaux dont les frais
sont couverts par des compagnies minires. En
outre, il existe 72 dispensaires distincts dont les
frais sont couverts en partie par le Gouverne- .
ment, en partie par les autorits indignes et en
partie par les missions. A la fin de 1947, le
nombre des mdecins tait de 35 et le nombre
des assistants mdicaux indignes employs au
service du Gouvernement tait de 530; 63
d'entre eux taient munis de diplmes.

C. Situation conomique
L'conomie du Territoire repose sur l'agriculture et l'levage. On exporte des produits
agricoles destins l'industrie, tels que le Caf,
le coton, le pyrthre et la quinine, l'huile de
palme et l'huile de ricin, grce l'encouragement qu'a donn aux cultures correspondantes
l'Autorit charge de l'administration.
En 1947, les habitants indignes occupaient
environ 36.000 km carrs d'e terre, le Gouvernement 470 km carrs et les habitants non indignes 205 km carrs. Les colons europens
taient au nombre de 10 l.
En vue de parer la famine, dont la dernire
crise s'est fait sentir en 1943-1944, l'Autorit
charge de l'administration a impos certaines
mesures, y compris la culture obligatoire de
certaines plantes vivrires et prend actuellement
d'autres mesures pour assurer la constitution de
rserves alimentaires.
Les principales industries indignes sont la
poterie, la vannerie, l'inclustrie laitire et la
production des peaux. Sur 331 industries minires
et agricoles, 3 taient indignes en 1947 et, sur
558 industries manufacturires, 20.7 taient
indignes.
Le Gouvernement tire principalement ses
ressources de l'impt sur le revenu, des droits de
douane, des taxes et de la capitation, qui est la

D. Situation sociale

E. Enseignement
L'enseignement est entirement assur par des
missions religieuses l'exception d'UR groupe
scolaire Astrida dont les frais sont couverts par
l'Autorit charge de l'administration. En 1947,
l'administration a subventionn 1.429 coles primaires des missions comptant 112.000 lves
environ; il existait en outre 2.687 coles de
"brousse" (environ 211.000 lves) d'un niveau
ne justifiant pas l'octroi d'une subvention.
Le budget de l'ducation, en 1947, reprsentait
7,34 pour 100 du budget total.
Le Gouvernement a cr 4 bibliothques en
1947.
_
DEUXIME PARTIE. REMARQUES

1. Dveloppement politique
a) Accord de tutelle
Le Conseil a not que le Parlement belge
n'avait pas encore adopt la lgislation portant
approbation de l'Accord de tutelle pour le
Ruanda-Urundi. Il a toutefois pris acte en mme
temps de la dclaration par laquelle le reprsentant de la Belgique assurait que ce retard
tait d la lenteur de la procdure parlementaire et que le fait que l'Accord de tutelle n'avait
pas encore t ratifi n'impliquait nullement que
cet Accord ne ft pas pleinement en vigueur.
Le Conseil a dclar qu'il esprait que l'Accord
serait ratifi dans un proche avenir.
b ) Union administrative
Le Conseil a fait remarquer que le Territoire
tait uni au Congo belge du point de vue administratif depuis 1925 mais a pris acte des assurances de l'Autorit charge de l'administration,
aux termes desquelles le Territoire a conserv sa
personnalit juridique distincte.

Etant dOl
tenant un
exprim l'e
distinct du
soit par un
soit par 1
approprie.

c) Moyens
politiqu

Le Cons
des conditio
tait dceva
fait que pe
mthodes d
Le Conse
c'est le dv
conduire au
l'Autorit
combe la t
susceptible
Le Conse
l'administra
mettre au
visant en
des habitan
l'autonomie
devraient c
tution des
locaux, et d
tre prises
nement re
lectoral, qu
ce systm
Le Conse;
bon que l'
fournisse de.
dllipose
ment politiq

d) Adminis;
Le Cons
Gouvernem
office d'orga
sivement d'
des habitan
l'taient in
reprsentan
Le Conse
Gouverneur,
services, les
administrate
aussi exclusi
Le Conse"
l'administra
l'tude la p
indigne un
administrati
en particuli
.nistration po
reprsentati
vemement
qui lui pel'
l'administrat
seignement


Etant donne que le Ruanda-Urundi est maintenant un Territoire sous tutelle, le Conseil a
exprim l'espoir de voir le caractre politique
distinct du Territoire continuer d'tre maintenu,
soit par une revision de la loi du 21 mai 1925,
soit par l'adoption de toute autre mesure
approprie.
c) Moyens dJ encourager
politique

le

dveloppement

Le Conseil a not que, mme compte tenu

des conditions primitives de vie des indignes, il
tait dcevant de constater que ceux-ci n'avaient
fait que peu de progrs vers l'application des
mthodes dmocratiques.
Le Conseil a fait remarquer en particulier que
c'est le dveloppement de l'ducation qui doit
conduire au dveloppement politique et que c'est
l'Autorit charge de l'administration qu'incombe la tche d'assurer une ducation suffisante
susceptible de permettre ce dveloppement.
Le Conseil a estim que l'Autorit charge de
l'administration devrait s'attacher en particulier
mettre au point des mesures d'ordre pratique
visant encourager le dveloppement politique
des habitants et les amener progressivement
l'autonomie ou l'indpendance. Ces mesures
devraient comprendre une revision de la constitution des organes administratifs centraux et
locaux, et des dispositions prliminaires devraient
tre prises en vue de la constitution d'un gouvernement reprsentatif fond sur un systme
lectoral, quelle que soit la forme que l'on donne
ce systme.
Le Conseil a de plus fait remarquer qu'il serait
bon que l'Autorit charge de l'administration
fournisse des prcisions sur les mesures qu'elle est
dllipose prendre pour assurer le dveloppement politique des habitants.
d) Administration gnrale
Le Conseil a not que le Conseil du ViceGouvernement gnral nouvellement cr faisait
office d'organe consultatif et se composait exclusivement d'Europens et que, bien que les intrts
des habitants indignes y fussent reprsents, ils
l'taient indirectement par l'intermdiaire de
reprsentants el'.opens.
Le Conseil a fait remarquer de plus qu~ le
Gouverneur, les chefs des dpartements et des
services, les rsidents, les administrateurs, les
administrateurs adjoints, les agents taient eux
aussi exclusivement des Europens.
Le Conseil a estim que l'Autorit charge de
l'administration pourrait peut-tre mettre
l'tude la possibilit d'accorder la population
indigne une participation directe la haute
administration du Territoire. Le Conseil a jug
en particulier que l'Autorit charge de l'admi.nistration pourra;,t assurer cette population une
reprsentation directe au Conseil du Vice-Gouvernement gnral et lui donner une formation
qui lui permette d'occuper certains postes dans
l'administration, dvelopper le programme d'enseignement de l'cole charge de former des

chefs et des sous-chefs et augmenter le nombre

de ceux qui bnficient de cette formation.
e) Structure politique indigne
Le Conseil a not que l'Autorit charge de
l'administration avait maintenu l'organisation
poiitique et tribale indigne du Territoire et, en
particulier, les institutions des chefs et sous-chefs
de clans hrditaires et les conseils locaux et
rgionaux.
T,e Conseil a dclar qu'il n'tait pas sr que
ces institutions puissent dvelopper chez les indignes le sens des responsabilits politiques et il a
fait remarquer qu'il attendait avec intrt les
amliorations qui pourraient tre apportes
l'avenir l'ensemble du systme.
Le Conseil a estim qu'un bon moyen de
favoriser le progrs politique, conomique,
social ainsi que le dveloppement de l'instruction
de la population indigne serait de modifier pro:'
gressivement le systme politique fond sur la
tribu en crant des organes locaux autonomes.
Le Conseil a not qu'il existait deux formes
d'administration pour la population indigne:
l'administration europenne et l'administration
indigne. Le Conseil a estim que l'Autorit
charge de l'administration pourrait tudier la
question de savoir s'il n'est pas dsirable et
possible d'instituer progressivement un systme
de gouvernement auquel Europens et indignes
participeraient et dans lequel les indignes assumeraient les fonctions et les responsabilits
essentielles.
2) Progrs conomique

a) Gnralits
La section du rapport qui a trait aux questions
conomiques a beaucoup proccup le Conseil.
Certains de ses membres ont fait des dclarations
vigoureuses au sujet des conditions conomiques
dfavorables et, s'il convient d'interprter ces
critiques en tenant compte des difficults gographiques et conomiques propres au Territoire, le
Conseil, dans l'ensemble, a estim que les conditionsconomiques, y compris le systme de
l'impt, avaient besoin d'tre amliores, que la
population indigne ne bnficiait pas suffisamment des avantages conomiques et qu'il restait
encore beaucoup faire dans ce domaine.
b) Dette publique
Le Conseil a pris acte de la dclaration du
rep:<'sentant spcial de l'Autorit charge de
l'administration, selon laquelle la dette publique
du Territoire, qui en 1944 atteignait 175.400.000
francs, avait t ramene 20.800.000 francs et
selon laquelle le rglement dfinitif des comptes
montrerait peut-tre que la dette a t
compltement amortie~
Le Conseil a galement pris acte de l'explication donne par le reprsentant de l'Autorit
charge de l'administration: cette rapide' rduction de la dette serait due au manque de fournitures disponibles et l'absence du personnel
ncessaire pour assurer le fonctionnement normal
des services pendant la guerre.

JI

10
Le Conseil a toutefois estim qu'il aurait peuttre t plus judicieux de ne pas amortir la dette
publiqu dans un si ~our~ laps de temps. ;Et~~t
donn que le TerritOIre dISpose de fonds llffi.\tes
pour l'organisation de se~vices e~en~els tel~ q?~
l'enseignement et lt servIce SOCIal, il auraIt ete
prfrable que l'Autorit charge de ~'administra
tian conservt au moins une partie des fonds
qu'elle a consacrs l'amortisse~ent de la .dette
pour faciliter le progrs conOmIque et SO~Ial et
le dveloppement de l'instruction des habItants..
c) Le problTl'!-e de la famine
Le Conseil a not que de grandes famines ~e
sont produites de temps. autr~ dans ~e T~rn
taire. Le Conseil a apprIS que, a la SUIte dune
pnurie alimentaire grave en 1928-1929,
l'Autorit charge de l'administration - alors
Puissance mandataire - avait pris des prcautions qui l'avaieJ;lt amene penser que, sauf dans
des circonstances tout fait anormales, le danger
de la famine serait dsormais cart. Une autre
famine s'est pourtant produite en 1943.;.1944.
Le Conseil a e.'l:prim la crainte que des conditions de famine ne se reproduisent et a dclar
qu'il faudrait l'avenir adopter toutes les
mesures voulues pour empcher un tel dsastre.

3) Progrs dans le domaine social

a) Condition de la main-d'uvre
Le Conseil a constat que, bien que des
enfants soient occups dans le Territoire, titre
occasionnel, certains travaux agricoles lgers,
il n'existe aucune lgislation rglementant spcialement la situation de la main-d'uvre
enfantine.
Le Conseil estimait que l'Autorit charge de
l'administration devrait promulguer une lgislation spciale tendant rglementer l'emploi de
la mainmd'uvre enfantine en vue d'en assurer,
comme il convient, la surveillance et la protection, et devrait suivre de prs cette situation,
d'autant plus que l'insuffisance d'tablissements
d'instruction publique est susceptible d'encourager les enfants chercher prmaturment du
travail.
b) L'exaction que constituent les prestations
pour non-paiement d'impts
Le Conseil a constat l'existence de la pratique
qui consiste exiger des prestations en nature
en cas de non-paiement des impts.
Certains membres du C,mseil ont manifest
une certaine inquitude propos de l'existence
de cette pratique; le ( oAJseil a estim 9-ue, malg~
la ncessit de maintel1lr le revenu, il convenaIt
de faire tout ce qui tait possible pour se prmunir
contre tout abus rsultant d'un tel systme.
c) Services mdicaux
Le Conseil a pris note da la situation des
services mdicaux dans le Territoire et a estim
que le nombre de. 35 praticiens et;ropens ,tait
insuffisant pour faIre face aux besoms de pres de
4 millions d'habitants.
Le Conseil a exprim l'espoir que le'nombre
des mdecins serait augment dans toute la

mesure du possible et que l'Autorit charge de

l'administration prendrait des mesures en vue
de donner certains habitants autochtones une
formation mdicale ct d'accrotre le nombre de
ceux qui reoivent une formation professionnelle
comme personnel mdical auxiliaire.
Le Conseil a exprim l'espoir que des crdits
plus' levs seraient assignr , pour satisfaire aux
besoins mdicaux de la population indigne.
4) pveloppement de l'instruction

Le Conseil a not qu'on peut grouper les coles

du Territoire en trois catgories, savoir: les
coles gouvernementales, les coles prives subventionnes par le Gouvernement et les coles
prives non subventionnes par le Gouvernement. Il n'existe qu'une seule cole primaire
gouvernementale, situe Astrida, divise en
deux sections rserves respectivement aux garons et aux filles. Les autres coles primaires
sont des coles de missions. Les allocations prvues pour l'instruction publique ne s'lvent qu'
7,34 pour 100 du budget total.
Le Conseil a pris en considration la fois
la situation actuelle en matire d'instruction et
l'uvre ralise par l'Autorit charge de l'administration, en dpit des limitations imposes
l'activit de cette Autorit. Il a t d'avis que
l'instruction a un rle capital jouer dans
l'volution du Territoire. Bien que l'Autorit
charge de l'administration ait accompli un
travail important et enregistr des progrs cet
gard, il n'en demeure pas moins vrai qu'il reste
beaucoup faire dans ce domaine.
Le Conseil a considr que le peu de diffusion
de l'instruction n'tait gure propice assurer
la stabilit et le progrs politique, social ou conomique en gnral. L'analphabtisme rgnait
toujours danS' le pays, le nombre des coles tait
insuffisant, l'instruction un degr suprieur
tait peu prs inconnue et un accroissement
considrable des dpenses en matire d'enseignement serait indispensable pendant de nombreuses
annes pour remdier cette situation.
Le fait que l'instruction se trouve presque
entirement aux mains des missions dmontre
l'existence d'une initiative insuffisante tant de la
part de l'Autorit charge de l'administration que
de la part de la population autochtone; d'ailleurs,
on ne saurait gure demander cette dernire
de prendre la direction c~t gard. ~e conc?~:s
des missions dans ce domame est tres apprecIe,
mais ne Ruffit pas lui seul, et fait du reste
totalement dfaut au del du degr primaire.
Il n'y a pas assez de bibliothques publiques et
pas une seule bourse gouvernementale - ni dans
le Territoire, ni au Congo, ni en Belgique mme
- permettant la population autochtone de
bnficier d'une instruction suprieure et professionnelle, instruction qui constituerait, en dernire analyse, une contribution extrmement
intressante au dveloppement politique, conomique et social du Territoire.

TROISI

En soumett
clusions et rec
men du rappo
Territoire sous
l'anne 1947,
a) Exprime
grs du Territ
conomique, s
sont indpend
b) Reconn
favoriser le p
social du Terr
de son instruct
nistration 5' est
une rgion do
t touche qu'
moderne;
c) Flicite 1
tion de l'uvre
en vue de dv
et de stimuler
d) Formule
tions ci-aprs,
des habitants
le but final qui
mmes ou l"
Chapitres XII
de tutelle relati
1) Progr

a) Accord de
Le Conseil .
par l'Autorit
laquelle l'ACCOI
en vigueur, et
belge procder,
officielle de cet

b) Union adm
Le Conseil
raison du fait
Urundi est a
tutelle, son car
d'tre mainten

c) Stimulation
Le Conseil
croissement des
gnrale et sp
indispensable '
important dans
est d'avis que le
s'accomplir pa
ment. A cet g
ment l'attentio
mandations r
l'instruction.
Constatant
t ralis au
chez la popula
hension et de 1
tiques, le Co

TROISIME PARTffi. CONCLUSIONS ET

RECOMMANDATIONS

En soumettant l'Assemble gnrale ses conclusions et recommandations dcoulant de l'examen du rapport annuel sur l'administration du
Territoire sous tutelle du Ruanda-Urundi pour
l'anne 1947, le Conseil:
a) Exprime sa ferme conviction que les progrs du Territoire dans les domaines politique,
conomique, social et dans celui de l'instruction
sont indpendants;
b) Reconnat que, dans ses efforts tendant
favoriser le progrs politique, conomique et
social du Territoire ainsi que le dveloppment
de son instruction, l'Autorit charge de l'administration s'est heurte aux difficults que prsente
une rgion dont la population est dense et n'a
t touche qu'assez rcemment par la civilisation
moderne;
c) Flicite l'Autorit charge de l'administration de l'uvre considrable qu'elle y a accomplie
en vue de dvelopper le bien-tre des habitants.
et de stimuler leur volution;
d) Formule les conclusions et recommandations ci-aprs, qui tendent favoriser les intrts
des habitants et leur volution progressive vers
le but final qui est la capacit s'administrer euxmmes ou l'indpendance, conformment aux
Chapitres XII et XIII de la Charte et l'Accord
de tutelle relatif au Territoire.

charge de l'administration de revoir la structure

dministrative tant du gouvernement central que
des pouvoirs locaux, de manire mettre la
nouvelle organisation administrative en complte
harmonie avec l'objectif qui consiste dvelopper
la conscience politique des habitants autochtones
en vue d'aboutir leur autonomie ou leur
indpendance. Le Conseil recommande notamment l'Autorit charge de l'administration
d'instituer, ne ft-ce qu' titre prliminaire, un
systme le~oral sous une forme quelconque.
Le Conseil invite l'Autorit charge de l'administration le tenir au courant des dispositions
qu'elle adopterait ou envisagerait cet gard.

d) Administration gnrale
En vue d'accorder la population autochtone
une participation progressive dans la gestion de
ses, propres affaires et de celles du Territoire dans
son ensemble, le Conseil recommande l'Autorit
charge de l'administration de donner plus
largement aux habitants autochtones la fprmation
ncessaire pour leur permettre d'occuper des
situations dirigeantes dans l'administration, et
d'examiner la possibilit de leur accorder, le
plus tt possible, ~e reprsentation directe dans
les organes administratifs suprieurs.

e) Structure politique indigne

Constatant que l'Autorit charge de l'administration a maintenu la structure politique
indigne du Ten'itoire sous tutelle et la division
de la population en tribus, le Conseil flicite
cette Autorit de ne pas avoir provoqu par la
force la dsagrgation des institutions et des
1) Progrs dans le domaine politique
cou,tumes indignes, mais estime que le systme
actuel n'offre pas suffisamment de possibilits
a) Accord de tutelle
Le Conseil se flicite de l'assurance donne de dvelopper, chez les habitants autochtones
par l'Autorit charge de l'administration, selon dan~ leur ensemble, le sens de la responsabilit
laquelle l'Accord de tutelle a t mis pleinement politique, et que leur progrs politique, conoen vigueur, et exprime l'espoir que le Parlement mique et social et le dveloppement de l'instrucbelge procdera bref dlai la ratification tion pourraient tre stimuls davantage par la
cration progressive de pouvoirs locaux autonoofficielle de cet Accord.
mes. Le Conseil invite l'Autorit charge de
b) Union administrative
l'administration tudier l'opportunit et la
Le Conseil exprime sa conVIctIOn que, en possibilit d'instituer, par tapes successives, un
raison du fait que le Territoire du Ruanda- systme de gouvernement auquel partici~eraient
Urundi est actuellement un Territoire sous la fois les Europens et les autochtones, et danS
tutelle, son caractre politique distinct continuera lequel les habitants autochtones finiraient par
assumer les principales fonctions et responsad'tre maintenu.
bilits.
c) Stimulation du progrs politique
Le Conseil est fermement persuad que l'ac2) Progrs rlans le domaine conomique
croissement des facilits en matire d'instruction
gnrale et spcialise constitue une condition a) Gnralits
Le Conseil propose l'Autorit chrge de
indispensable la ralisation de tout progrs
l'administration
de revoir de temps en temps le
important dans le domaine politique. Le Conseil
.rgime
fiscal
et
l'incidence
des impts tels qu'ils
est d'avis que le progrs en matire politique doit
s'appliquent
aux
habitants
autochtones, dans le
s'accomplir par l'intermdiaire de l'enseignebut
d'liminer
toute
cause
ventuelle
d'imposition
ment. A cet gard, le Conseil attire particulirement l'attention sur ses conclusions et recom- excessive.
mandations relatives au dveloppement de b) Famine
l'instruction.
Constatant que de graves famines se sont
Constatant qu'aucun progrs rel n'a encore rcemment produites dans le Territoire et pret ralis au point de vue du dveloppement, nant acte des dispositions qui ont t adoptes
chez la population autochtone, de la compr- jusqu' prsent en vue de porter remde ce
~ension et de la pratique des procds dmocra- facteur de dtresse conomique et sociale, le
tiques, le Conseil recommande l'Autorit Conseil prie instamment l'Autorit charge de

12
l'administration de mettre en application, sans
retard et sur une grande chelle, le nouveau
programme prvu cet effet, et lui propose
d'obtenir cet gard l'aide de l'Organisation des
Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture.
En outre, le Conseil invite l'Autorit charge
de Padministration lui faire conna:tre, dans le
prochain rapport annuel SUl' le Territoire, les
mesures qu'elle aurait adoptes ou qu'elle
,
, dmIS ce d
'
,
envlsagermt
Olnmne.

c) Colonisation ertropenne
Prenant note de l'accroissement du nombre
des colons europens dans le Territoire, le Conseil
prie l'Autorit charge de l'administration de lui
fournir, dans le prochain rapport annuel sur le
Territoire, de plus muples renseignements sur la
politique qu'elle poursuit en matire de colonisa'..ion europenne.

35

Progrs dans le domaine social

a) Services mdicaux
Le Conseil recommande que le nombre des
mdecins soit augment dans la mesure du
po''sib1e et que l'Autorit charge de l'administration prenne toutes les dispositions pour donner
aux autochtones une fonnation mdicale et pour
accroitre le nombre de ceux qui reoivent une
formation comme personnel mdical auxiliaire.
Le Conseil recommande galenlent l'Autorit
charge de l'adnnistration de prendre toutes les
mesures utiles en vue de satisfaire les besoins
micau.'\: de la popuiation autochtone.
b) Radaptation des prisonniers
Le Conseil recommmlde l'Autorit charge
de l'administration d'instituer un systme de
paiement pour le travail effectu par les prisonniers condanms des peines prolonges, en
vue de permettre ceu.'\:-c d recommencer une
vie nouvelle leur sortie de prison.
c) Statistiques li'tat civil
Le Conseil recommande d'introduire dans le
Territoire un systme de statistiques d'tat civil
plus appropri.
4-) Progrs dans le domaine de l'instruction

a) Etablissements d'instruction publique

Le Conseil exprime son inqutude devant le
nombre insuffisant d'tablissements d'instruction publique dans le Territoire. TI estime qu'en
vue de combattre l'analphabtisme encore trop
rpandu il e:.-t: indispensable d'augmenter le
nombre exLG:ant des tablissements d'instruction
pmm.qnc; et d'encourager l'a.dminist:ration du
T crritoire par les indignes.
En antre, le Conseil estime qu'il y a lieu d'acC!0u"-e le nombre des coles et des instituteurs,
en Vlle de donner une instruction primaire et
.secondaire suffisante.
Le Conseil recommande d'laborer un programme d'ensemble qui comprendrait la construction de .salles de classe et la fourniture de

matiriel scolaire appropris ainsi que la cration

de bibliothques.
Le Conseil estime que l'Autorit charge de
l'administration devrait entreprendre, dans l'ensemble du Territoire, la crhtion d'coles primaires en nombre suffisant pour recevoir des
enfants d'ge scolaire, et qu'elle devrait faire tous
ses efforts en vue d'adopter des programmes
d'enseignement qui seraient dsormais applicables
toutes les coles du Territoire.

b) Crdits
Le Conseil estime que les crdits que l'Autorit
charge de l'administration met la disposition
de l'instruction publique devraient tre progressivement augments, dans le but d'instituer un
systme d'enseignement primaire et suprieur
aussi tendu que possible.
c) Bourses et instruction suprieure
Le Conseil recommande d'accorder des bourses
dans le Territoire aux tudiants qualifis pour
permettre ceux-ci de continuer leurs tudes dans
des tablissements d'enseignement suprieur, en
Afrique ou outre-mer.
d) Gnralits
Le Conseil prie l'Autorit charge de l'administration de faire figurer, dans les futurs rapports
annuels relatifs au Territoire, un compte rendu
des mesures qu'elle ara adoptes ou qu'elle
envisagerait en vue de raliser les objectifs indiqus ci-dessus, de mme que des donnes statis
tiques indiquant le taux d'analphabtisme dans
la pcpulation autochtone, par groupe d'ge,
5) Divers
Le Conseil estime"'ue les futurs rapports
annuels:
Devraient revtir la fonne de rponses au
Questionl@re que le Conseil a approuv;
Devraient tre accompagns de photographies
d'habitants du Territoire, de photographies
d'coles et d'hpitaux, ainsi que de photographies
illustrant le mode de vie de ces habitants et les
mesures prises pour combattre l'rosion du sol,
etc., auxquelles serait jointe. une carte du Territoire; et
Devraient comprendre, notamment en matire
financire, des statistiques se rapportant toute
l'anne civile qui fait l'objet du rapport.
Conformment l'article 64 du rglement
intrieur, on a joint en annexe au prsent rapport
(section 1 de l'annexe) un expos de l'opinion de
la minorit, en l'occurrence le reprsentant de
l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques,
sur le rapport annuel relatif au Ruan~a-U rundi.

7. Nouvelle-Guine
Le rapport sur l'administration du Territoire
de la Nouvelle-Guine du 1er juillet au 30 juin
1947 a t reu par le Secrtaire gnral le
24 novembre 1947 et a t communiqu le mme
jour aux membres du Conseil de tutell'.
"Pocuments T/59 et T/59/Corr.2.

Le Conseil
du rapport au
sances de s
nombre de q
reprsentant
des rponses
dcid de rep
la deuxime
aux membres
pour tudier
Au cours d
deuxime s
rponses aux
cours de l'exa
du rapport.
vernement de
mesure d'env
ment au cou
comme le pr
74 et 75 du r
dcid, en co
dfinitif sa
sentant du .G
culirement a
prsent,
Au cours
quime, ving
huitime et
troisime sessio
Dpartement
tralie, qui av
reprsentant s
l'administratio
relativement
l'administratio
Au cours
sances de sa
procd un
formuler des c
relatives au rap
un Comit de
tants de la F
Zlande et des
conformment
ment intrieur
destin figu
Conseil l'Ass
Aux trente-s
de sa troisime
projet de rap
rdaction et, '
adopt le rapp

PREMIRE PAR
D'ENSEMBLE,
FOURNIS
P
L'ADMINIST
RAPPORT AN
DCLARATION
REPRSENTA
CHARGE DE

Le Territoir

.. Document TIl
Document TIl
Document TIl
If Document T 12
:li

13
Le Conseil a procd un examen prliminarre
du rapport au cours des seizime et dix-septime
sances de sa deuxime session; un certain
nombre de questions 24 ayant t souleves, le
reprsentant de l'Australie s'est engag obtenir
des rponses c'.s questions, mais le Conseil a
dcid de reporter l'examen dfinitif du rapport
la deuxime partie de sa session, afin de donner
aux membres du Const'U le temps ncessaire
pour tudier ce document2J
Au cours de la trente-troisime sance de sa
deuxime session, le Conseil, ayant reu les
rponses aux questions qui avaient t poses au
cours de l'examen prliminaire2G, a repris l'tude
du rapport. A cette. poque, toutefois, le Gouvernement de l'Australie ne se trouvait pas en
mesure d'envoyer un reprsentant partt~ulire
ment au courant des affaires du Territoire,
comme le prvoient es dispositions des articles
74 et 75 du rglement intrieur et le Conseil a
dcid, en consquence, de reporter l'examen
dfinitif sa troisime session, lorsqu'un reprsentant du Gouvernement de l'Australie particulirement au courant de ces questions serait
prsent.
Au cours des vingt-quatrime, vingt-cinquime, vingt-sixime, vingt-septime, vingthuitime et vingt-neuvime sances de la
troisime session, M. J.R. Halligan, secrtaire du
Dpartement des Territoires extrieurs de l'Australie, qui avait t nomm aux fonctions de
reprsentant spcial de l'Autorit charge de
l'administration, a rpondu aux questions poses
relativement au rapport et relativement
l'administration du Territoire.
Au cours des vingt-neuvime et trentime
sances de sa troisime session, le Conseil a
procd une discussion gnrale en vue de
formuler des conclusions et des recommandations
relatives au rapport et au Territoire, et a constitu
un Comit de rdaction co~,os des reprsentants de la France de l'Irak, de la NouvelleZlande et des Philippines et charg de rdiger
conformment aux articles 100 et 101 du rglement intrieur du Conseil de tutelle un rapport
destin figurer dans le rapport annuel du
Conseil l'Assemble gnrale.
Aux trente-septime et trente-huitime sances
de sa troisime session) le Conseil a examin le
projet de rapport27 labor par le Comit de
rdaction et, sa; trente-huitime sance, il a
adopt le rapport ci-aprs.
PREMIRE PARTIE. EXAMEN DE LA SITUATION
D'ENSEMBLE, D'APRs LES RENSEIGNEMENTS
FOURNIS
PAR
L'AUTORIT
CHARGE DE
L'ADMINISTRATION, NOTAMMENT D'APRS LE
RAPPORT ANNUEL POUR 1946-1947 ET LES
DCLARATIONS FAITES AU CONSEIL PAR LE
REPRSENTANT
SPCIAL
DE
AUTORIT
CHARGE DE L'ADMINISTRATION

r:

A. Gnralith
Le Territoire sous tutelle de la Nouvelle"Document T/119.
21 Document TI 114.
Document T 1138 et T /138/Add.I.
If Document T 1202.

Guine est situ prs de l'quateur, au nord du

Papoua et l'est de la Nouvelle-Guine hollandaise. Le Territoire comprend, outre une partie
de l'le de la Nouvelle-Guine, plus de six cents
autres les, dont les plus importantes sont la
Nouvelle-Bretagne, la Nouvelle-Irlande, le
Nouveau-Hanovre, le groupe des les SaintMathias, Manus et une partie des les Salomon.
La superficie du Territoire est d'environ 93.000
milles carrs.
En juin 1941, l'administration exerait compltement son autorit sur un territoire de 38.790
milles carrs; elle exerait son influence sur une
tendue d'environ 11.070 milles carrs; 9.220
milles carrs taient partiellement soumis son
influenGe et des patrouilles avaient pntr sur un
territoire d'~nviron 6,060 milles carrs. On
n'avait pas encore pntr sur le reste du Territoire reprsentant une superficie de 27.860 milles
carrs. En vue d'exercer son autorit sur ces
territoires, l'administration poursuit une politique
de pntration pacifique.
Les Mlansiens, les Papous, les Micronsiens
et les Polynsiens qui reprsentent les races principales constituaient la date du 30 juin 1941
une population value un million d'habitants.
La population non autochtone tait de 6.329
personnes, y compris 1.600 Chinois.
L'le de la Nouvelle-Guine, que des navigateurs espagnols avdent dcouverte au XYlme
sicle, a appartenu l'Allemagne de 1886
1914, date laquelle les forces australiennes l'ont
occupe. La Socit des Nations a confr au
Gouvernement de l'Australie un mandat C en
dcembre 1920.
Au dbut de 1942, des forces japonaises ont
envahi le Territoire sous mandat qui est ds lors
devenu pendant trois ans un thtre d'oprations
allies, jusqu' sa roccupation totale par les
forces militaires australiennes en aot 1945. La
Nouvelle-Guine a t place sous le rgime
international de tutelle le 13 dcembre 1946,
sous l'administration de l'Australie. L'Accord de
tutelle relatif au Territoire est entr en vigueur
sans qu'une ratification formelle ait t
ncessaire.

B. Renseignements d'ordre politique

i) Organisation administrative
L'administration civile du Territoire a t
suspendue partir du 11 fvrier 1942 et n'a pas
t rtablie sur l'ensemble du Territoire avant
le 24. juin 1946. Au cours de cette priode, les
rgions que n'occupait pas l'ennemi ont t
administres par l'arme australienne jusqu'en
octobre 1945, date laquelle une administration
provisoire du Papoua et de la Nouvelle-Guine a
pris sous son contrle une partie du Territoire,
d'autres rgions du Territoire passant progressivement de l'autorit militaire l'autorit civile.
L'administration provisoire a t tablie conformment la loi provisoire de 1945 sur le Papoua
et la Nouvelle-Guine (Papua and New Guinea
Provisional Act 1945), aux termes de laquelle
le Gouverneur gnral du Commonwealth

14
d'Austmlie est investi du pouvoir de prendre des
0l,;.1011nnnces) tandis qu'un mme Administrateur)
une mme Cour suprme et une mme administration c.xcrccnt leur autorit sur les deux
Territoires.
ii) Pro jttt dt' loi rdatif lm Papoua et la
N otu'tllc-Guin
En novembre 1947) le Gouvernement australien fi dcid de prendre des dispositions en vue
de l'union fidministrativl~ du Territoire sous
tutelle dc la Nouvelle-Guine ct du Territoire
~mstrall'Jl adjact~nt du Papoua. Le Conseil de
tutelle a reu cn dccmbre 1947 notification de
cettl' dcision et, sa troisime session) il a reu
du Gouverncment australien un expos des motifs
dc l'ctte dcision 28 A titre d'information) cet
cxp\.)$ tait suivi du tc.xtc d'un projet de loi
prtvoya.nt les mesures d'application de cette
dcision.
Le projet est intitul "Loi de 1948 sur le
Papoua et la Nouvelle-Guine" (The Papua and
Nt'w (;ui'1(<1 Act 1948). Il a t pr~cnt par le
Gouvernement de l'Australie au Parlcmcnt austnie.n l~ juillet 1948 mais, au moment de
l'adoption du prsent rapport, il n'avait pas
l'J1COl'C t tudi par le Parlement. Aux termes
de ce projet de loi, le Territoire du Papoua et le
Territoire de la Nom'elle-Guine devront tre
conjltement placs sous une administration
unique.
Confonnment la loi, le Gouverneur gnral
dsig11CI"a un Administrateur des deux Territoir-~ qui sera plac la tte de l'organisation
adnllistrative des deux Territoires. Il v aura
un conseil e.,cutif des deu.' Territoires 'charg
de .:-onsciller et d'aider l'Administrateur. Le
Conseil se conlposera d'au mOlS neuf fonctionnaires des deu., Territoires associs dsigns
p~ le Gom-erlleur gnral et aura un caractre
Strictement consultatif. L'Admstrateur pourra
prendre des mesures malgr l'opposition de la
majorit des membres du Conseil. mais dans ce
cas-"il rle\Ta aussitt rendre compte de l'affaire
au },finistre charg des Territoires e.'\.-trieurs
de r Australie.
La loi prvoit ~oalement un conseil consultatif
rour les affaires indignes et des conseils de
;":""lh;ze indiffnes_ Le'-' conseil consultatif des
affaires m~anes pourra e."{aminer toutes
affai.-res watives au bien-tre de la population
l::2~e de la rgion de sa comptence et
so~et.e des con...~ l'Ad.ininb-trateur.
Les cnn....~ indi."crnes de villa.:,ae, quand ils
Bercil! crs, exerceront, dans les rgions de leur
;:-~"=p"";;en, en ce qui concerne la paix, l'ordre
et :e ~Pn-c~ des hahitan~ toutes fon,tions qui
P,",_l1<.:111: tre dt'-TIllines par ordonIlance.
,-;] sera cree
, , un conseil '-5""La ..!:CCl- m:,--pD5e
q"J.n...
1",-". des de1:X Tero1res compos de ...ingt-neuf
:::J.~~es ::821 <H;ls seront lus selon les condi~~ ">1 es:::r:--.e;; rrar ordonnance et les autres,
_ 1 - - - " dig'
7'::":'-:...... le:sq ""ES UveS mCllllJH::::> ID
eues, seront
n::-.- _ ztk
:r. ::i.e sera -.ab2i qu'une seule administration
j-3.::icia-.:.~ pv-ur Ye:a.-emb1e du Terdtoire.
~

l~"

..... -

"1"

"".Dr.-=:! T

....

l~.Add..L

o le rapport a
n'avait pas t
montant total
on supposait q
3 millions de liv

La loi prvoit galement que le Gouverneur

gnral pourra) par proclamation) dlimiter des
provinces dans les Territoires associs, en leur
donnant le nom et les frontires que pourra fixer
la proclamation.
Conformment la loi, il sera dpens chaque
anne, pour l'administration, le bien-tre et le
dveloppement dc la Nouvclle-Guinc, une
somme au moins gale au montant total des
recettes annuelles du Territoire.
La loi prescrit galement que l'Administrateur
1:>"OUlnettra au bon plaisir du Gouverneur gnral
(c'est--dire l'examen du Gouvernement
australien) toute ordonnance du conseil'lgislatif
q ui de l'avis de l'Administrateur, ne serait, pas
,
absolument conforme aux obligations contractees
par l'Australie aux termes des traits ou de
.
l'Accord de tutelle.
La thse de l'Autorit charge de l'administration cst qu'elle a communiqu cette loi au Conseil
titre d'information, pour que le Gouvernement
puisse bnficier de l'avis de ses membres, mais
qu'aux termes de l'Accord de tutelle l'Auf.nrit
charge de l'administration a le pouvoir de
prendre les dcisions relatives la forme de
gouvernement. du Territoire. Les pouvoirs de
l'Autorit charge de l'administration sont
noncs aux articles 4 et 5 de l'Accord, notamment l'article 4, et les pouvoirs numrs
l'article 5 ne constituent pas une liste limitative
et n'ofl'rent aucun caractre restrictif. L'Accord
a t approuv par l'Assemble gnrale qui avait
connaissance de l'union administrative envisage
entre le Territoire sous tutelle et le Papoua et
qui avait rralement approuv des accords relatifs
d'autres l:>territoires eux aussi nuis administrativement aux territoires voisins non soumis au
rgime de tutelle. L'Autorit charge de l'administration a estim qu'il ressortait clairement du
te.xte de la loi qu'aucune fusion politique n'tait
envisage, mais elle s'est dclare prte rendre
la loi encore plus claTe cet gard. Elle a affirm
en outre que les pouvoirs de contrle du Conseil
de tutelle l'gard du Territoire sous tutelle
pouvaient tre et seraient intgralement respects.

Les habitan
Gume et du F'
au titre des do
d'environ 3.500
accumuls. Les
aux habitants
5 millions de li
ii) Commerce
Le commerc
encore des cons
suites. En 1940
toire taient v
importations
consistaient pri
(86,13 pour 10
sches, en bois
en fves de ca
trochus.

En raison de
toire, il n'a pas
dtailles sur les
pour la priode
1:-!-6. Pendant 1
exportations on
livres et ont co
lmgots (58,62
pour 100), en
outillage et en n
dant le mme te
un total de 779
En raison de1
caractrisent la
valeur totale de"
1.151.841 livres
livres.
ID) Agriculture

C. Economie
i) Finances publiques
Aux termes des dispositions provisoires, on a
maintenu une comptabilit distincte pour le
Territoire du Papoua et pour le Territoire de la
Nouvelle-Guine. Les recettes de l'anne se sont
montes 464.006 livres, total lgrement infrieur au chiffre de 500.000 livres atteint avant la
guerre par la Nouvelle-Guine, lorsque le Territoire suffisait ses propres besoins. Ces recettes
proviennent principalement des droits de douane,
du revenu des licences, etc., et d'une taxe de 5
pour 100 sur la valeur de tout l'or produit.
TI n'existe pas d'impt direct.
Le total des dpenses a t de 2.303.370 livres,
dont 2.018.673 livres reprsentent les crdits
accords par le Gouvernement de l'Australie.
Les indemnits verses aux indignes au titre
des dommages de guerre s'levaient, au moment

La superficie
93.000 milles c
dont 365.000 0
comprend 210.0
tuelle et libre (
tration alleman
bail, 80.000 hec
ment et 10.000
Directeur des se
indignes eu s
mdignes.
Selon les de
(30 juin 1940
nombre de 51
totale de 212.85
cultivs.
La production
vue de l'export
grande partie, d
planteurs europ
coprah augment

o le rapport a t transmis, 189.667 livres. On

n'avait pas t encore en mesure d'valuer le
montant total des sommes dues ce titre, mais
on supposait qu'elles dpasseraient sans doute
3 millions de livres.
Les habitants non indignes de la :"'T'uvelleGuine et du Papoua ont reu en 1946 t., ~ ~ 7
au titre des dommages de guerre, une son...
d'environ 3.500.000 livres comportant les intrts
accumuls. Les sommes impayes dues ce titre
aux habitants non indignes sont values
5 millions de livres.

ii) Commerce
Le commerce de la Nouvelle-Guine souffre
encore des consquences de la guerre et de ses
suites. En 1940-1941, les exportations du Territoire taient values 3.247..585 livres et les
importations 962.129 livres. Les exportations
consistaient principalement en or en lingots
(86,13 pour 100), en coprah, en noix de coco
sches, en bois de construction, en caoutchouc,
en fves de cacao et en coquillages du genre
trochus.
En raison de la situation anormale du Territoire, il n'a pas t possible de fournir des donnes
dtailles sur les exportations t les importations
pour la priode du 1er juillet au 31 dcembre
E-1-6. Pendant les six premiers mois de 1947, les
exportations ont atteint un total de 303.497
livres et ont consist principalement en or en
lingots (58,62 pour 100), en coprah (16,55
pour 100), en coquillages (6,93 pour 100), en
outillage et en machines (5,10 pour 100); Fndant le mme temps, les importations orrt atteint
un total de 779.72 livres.

iv) Mines
Avant la guerre, le Territoire de la NouvelleGuine contribuait de faon importante la
production mondiale de l'or, mais toutes les
installations ont t soit endommages, soit
compltement dtruites.
Du 1er janvier 1947 au 30 juin 1947, 27.766
nces 6 deniers d'or en barres values
177.915 livres ont t exportes du Territoire
vers l'Australie.
L'Autorit charge de l'administration projette
de rechercher du ptrole.

D. Questions sociales
i) Travail indigne
En vue d'abolir en cinq ans le systme de
l'engagement de la main-d'uvre long terme,
une nouvelle srie de dispositions et d'ordonnances rglementant l'emploi de la main-d'uvre
indigne a t promulgue en 1946-1947. La
dure des contrats d'engagement long terme a
t rduite de trois ans un an. Provisoirement,
en attendant que soit effectue une enqute sur
le problme des' salaires dans le Territoire, le
salaire minimum du travailleur indigne a t
lev de 5 shillings 15 shillings par mois. Les
heures de travail ont t r~duites de 55 heures
par semaine 44 heures. Les employeurs sont
tenus de fournir chaque jour une ration alimentaire convenable, d'un type dtermin, de s'occuper du logement et de fournir des soins mdicaux
aux travailleurs indignes et leur famille, si
elle les accompagne.

ii) Sant publique

En juin 1947, le Dpartement de la sant
En raison des conditions exceptionnelles qui publique employait un personnel de 140
caractrisent la priode de reconstruction, la employs.
valeur totale des importations en 1947 a atteint
Il y avait, pour les Europens, 3 hpitaux offi1.151.841 livres et celle des exportations 415.125 ciels et un hpital priv; pour les indignes, 30
livres.
hpitaux officiels, 2 hpitaux privs et Il hpi...
.
taux tenus par les missions; pour les Asiatiques,
lll) Agrzculture
3 hpitaux officiels; 39 postes de secours tenus
La superficie du Territoire est value p~r les missions; une c~~que officielle ~t 2 c~
93.000 milles carrs, ou 24 millions d'hectares, . mq~es tenues par les nussIOns; et une leprosene
dont 365.000 ont t cds. Le territoire cd offiCIelle.
comprend 210.000 hectares en proprit perpOnze mdecins et 3 dentistes, tous Europens,
tuelle et libre (accords par l'ancienne adminis- exeraient sur le Territoire.
tration allemande), 63.000 hectares en tenure
E 1946 1947 106 . d' ,
.. t d
bail, 80.000 hectares appartenant au Gouvernen
'd"
m . Igen~d~Ulvaledn L' es
, , 1
d d
cours aux centres mstructIOn me lcaux e ae,
t et 10 .000 h ect ares confi es a a gar e u G k
men
d"
d
ff'
oro a et M ount-H agen. Il y aVal't d ansis
e

d
.
d
D!recteur es servIces u lStnct et es a aIres hA't
'
. d' ,
1"
d
1
Opl aux d:s l'ts
l pour 70 E uropeens
et pour
m Igenes en sa qua lte e trustee pour .es 6 785 . .d ,
indi nes.
.
m 1genes.
g
Le budget de l'hygine publique tait en 1946Selon les dernires statistiques disponibles 1947 de 173.191 livres.
(30 juin 1940) , les plantations taient au
nombre de 517, reprsentant ~ne superficie
E. Enseignement
totale de 212.855 hectares dont 110.546 hectares
cultivs.
Un service de l'enseignement n01.!"/eau et disLa production du coprah et du caoutchouc en tinct a t cr, qui doit comporter 106 foncVue de l'exportation se trouve, pour la plus tionnaires, dont 95 prsentant ies conditions
grande partie, dans les mains des socits et des requises pour enseigner, le reste composant le
planteurs europens. La production indigne du personnel administratif et de bureau. Toutefois,
en raison de la pnurie de personnel qualifi,
coprah augmente dans la rgion de Rabaul.

,i".
(!

32 fonctionnaires seulement avaient t nommS

la dat du 30 juin 1947.
".ll ~tait 5 col~s mat~rnelles (jardins d'enfants) et primaires du Gouvernement et une cole
secondaire pour Europens, l'ensemble ayant un
eH:ectif de 54 lves avec 5 professeurs; 3 coles
primaires du Gouvernement destines aux Chinois, avec un effectif total de 538 lves et 20
professeurs; 13 coles primaires indignes, une
cole centrale et une cole technique du Gouvernement pour les indignes, reprsentant une
effectif total de 1.201 lves et 29 professeurs.
A la date o le rapport a t crit, on ne disposait
pas des' statistiques relatives aux coles des
missions.
En 1946-1947, une somme de 36.695 livres a
t cons3.cre l'enseignement.
DEUXIM:E PARTffi. OBSERVATIONS

1) Projet d'union administrative

Notant avec sati~factin la rapidit avec

laquelle l'Autorit charge de l'administration
a prsent, sans attendre une dcision finale du
Parlement, des propositions dtailles d'union
administrative permanente entre la NouvelleGuine et le Papoua, le Conseil a entrepris un
examen approfondi'de cette question qui, son
avis, revt une importance capitale pour l'avenir
du Territoire sous tutelle.
L'Autorit charge de l'administration a fond
son droit de crer l'union projete sur l'article 5
de l'Accord de tutelle et affirm que cette union
ne serait pas incompatible avec les fi"ns essentielles
du rginie international de tutelle.

tlonal de tutelle, tant' donn qu'elle finirait

par aboutir la disparition de l'individualit
distincte du Territoire sous tutelle et son
anneXion.
Certains membres du Conseil ont estim que
l'union projete n'tait pas conforme aux intrts
de la population du Territoire sous tutelle ni, par
consquent, aux fins essentielles du rgime international de tutelle. Ils ont estim qu'une union
aussi complte entre un Territoire sous tutelle
et un territoire non autonome introduirait la
confusion dans les objectifs que devait poursuivre
l'administration du Territoire et obscurcirait les
responsabilits qui incombent l'Autorit charge
de l'administration. D'autres membres cependant
ont t d'avis que cette union sauvegarderait les
intrts de la population et, en fait, favoriserait
le dveloppement des deux Territoires et de leurs
peuples, en raison de la nature semblable des
Territoires et de l'origine commune des populations, des problmes communs que posait la
reconstruction des deux pays, et du fait qu'ils
n'avaient t spars que par une frontire
arbitraire.
Le Conseil a constat qu'e les propositions
d'union prvoyaient des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire .uniques pour les deux Territoires. Certains membres ont estim que ce systme n'tait pas favorable au dveloppement
politique et au progrs vers l'autonomie. Ils ont
exprim l'avis que le Conseil ne devait pas
approuver une politique qui, leurs yeux, ne
tenait pas compte de cet objectif principal du
rgime international de tutelle. Ils ont estim
que la structure administrative du Territoire
sous tutelle devait tre de nature garantir le
dveloppement du Territoire dans les domaines
politique, conomique et social et dans le domaine
de l'instruction.

L'Autorit charge de l'administration a. rappel les assurances qu'elle avait donnes au

moment o l'Accord de tutelle a t approuv,
savoir qu'elle ne pensait pas que les termes de
l'Accord lui permettraient d'tablir une forme
Le Conseil a not que la constitution du
quelconque d'association politique impliquant Conseil lgislatif commun de vingt-neuf meml'annexion du Territoire sous tutelle ou ayant bres, tout en pr,:oya~t ~a, nominatio? .de. trois
pour effet de mettre fin son statut de Terri- membres non offiCIels md~genes~ ~e speCIfiaIt pas
taire sous tutelle. Le Conseil a pris acte de la le n~m.bre de membres a chOISIr dans chaque
dclaration de l'Autorit charge de l'administra- TerntoIre.
tian, aux termes de laquelle cette dernire tait
L C
il
f'
1 l'
.
. t
prte incorporer dans la lgislation une clause
e 1 on,se a es lille que es ?IS q~I steraIlent'
promu guees et les mesures qUI seralCn u e cet effe.
t
. .
'
.,
neurement
pnses ne d
eVaIent
en aucune mamere
Certains membres du Conseil ont accept compromettre le statut et l'identit distincte du
l'assurance, donne par l'Autorit charge de Territoire sous tutelle. A cet gard, certains
l'administration, que l'union projete n'abouti- membres du Conseil ont t d'avis que, en conrait pas en pratique compromettre l'indi- frant au Gouverneur gnral le pouvoir de
vidualit juridique du Territoire sous tutelle. dfinir les provinces des Territoires combins, la
D'autres membres cependant ont estim que les section Il du texte lgislatif ouvrait la voie la
propositions de l'Autorit charge de l'admini- suppression des limites gographiques du Terristration prvoyaient une forme d'union qui toire sous tutelle et la possibilit d'une perte
dpassait celle envisage par l'artile 5 de complte de son individualit politique. Sur ce
l'Accord de tutelle, car elles ne se contentaient point, le reprsentant de l' Autorit~ l.harge de
pas d'tablir une union douanire, administra- l'administration a donn l'assurallCf' que, bien
tive et financire et la mise en commun de cer- que cette section ait t introduite dans le texte
tains services, mais rendaient possible une fusion pour permettre l'administration de remplir
complte, englobant l'ensemble des pouvoirs avec plus d'efficacit sa tche de dveloppeInent
excutif, lgislatif et judiciaire. Ces membres ont de la population indigne, son Gouvernement
estim que l'union projete serait en contradic accorderait nanmoins la plus grande attention
on avec les fins essenti~es du rgime interna- cette question.
a

Cert .
dans le
normale
ciers t
ncessit
estimq
tage
entirem
dant n'a
donn q
tian exp
engages
dvelop
sous tut
montant
anne-l
Cert .
l'existen
pcher 1
contrle
tutelle et
loppeme
domain
le dom'
membres
ont reco
nistratio
des rense
que corn
tutelle e

a) Gn'
Le C
autochto
illettre
entrepris
Le Conse
de l'adm
ment COl
populatio
progressh
l'adminis1
b) Les (j
Le COI
crer des
conseils
nistration
leur conf
a expri
offriraien
de prpa

3
a) Gn
Le Co
ressources
la vie c
dataire.
devrait p
actuelle :i
tains me
pourquoi
plus lev
tion de l'
la redev

17
maient, en effet, que la loi qui rserve l'administration tous les droits de proprit sur les
richesses du sous-sol devrait procurer de plus
grands avantages la population autochtone.
Le Conseil a enregistr les efforts accomplis
par l'Autorit charge de l'administration pour
mettre en uvre un programme conomique
d'aide ia population autochtone, pour
dvelopper les projets d'exploitation agricole et
accrotre la production de certains produits
destins au march, comme le coprah, le cacao,
le riz et les lgumes frais. Le Conseil a estim
qu'il y avait lieu d'encourager et de dvelopper
ces projets pour que les producteurs 'indignes
non seulement br..ficient d'un accroissement du
commerce local, mais aussi participent au
commerce d'exportation.
b) Finances publiques
Le Conseil a not que le revenu du Territoire
n'avait pas encore atteint le niveau d'avantguerre et que le budget de 2.300.000 livres sterling comprenait un prt du Gouvernement de;
l'Australie, qui tait quatre fois plus lev que le
revenu d'avant-guerre. Tout en reconnaissant
l'aide ainsi offerte par l'Autorit charge de
l'administration, le Conseil a exprim l'espoir
que tout sera mis en uvre pour augmenter progressivement le revenu et, par voie de consquence, les dpenses du Territoire dans l'intrt
de la population qui comprend eriviron un
2) Progrs politique
million d'habitants.
a) Gnralits
c) Rgime fiscal
Le Conseil a constat que la population
Le Conseil a not que la capitation impose
autochtone du Territoire tait en majorit encore dans certaines rgions la population indigne,
illettre et qu'aucun effort srieux n'avait t q1.l. s'levait dix shillings par an,avait t
entrepris en vue de son dveloppement politique. suspendue au cours des deux dernires annes;
Le Conseil a exprim l'avis que l'Autorit charge il a flicit l'Autorit charge de l'administration
de l'administration devrait, par un dveloppe- d'avoir supprim cet impt qui, tant donn les
ment constant de l'enseignement, offrir la maigres revenus de la popwation autochtone,
population indigne la possibilit de prendre semble avoir constitu pour elle un lourd fardeau.
Le Conseil a not que le Territoire n'tait
progressivement une part plus importante dans
soumis aucun impt direct et que les recettes
l'administration de ses propres affaires.
b) Les organes du gouvernement
fiscales provenaient .essentiellement des droits
.
,
l'importatirln, des permis et des licences. Il a
~e Conseil a ~ote que, tou: e~ se ,p:oposant de ~ exprim certains doutes sur l'quit de ces impts
,
l' , ,
h
creer des conseils consultatifs mdigenes et des . d'
' de l' a dmi- m
en1ceti'qUl concerne es differentes couc es
conseils ruraux, l'Aut on't'e ch argee
d rrects
1
.
.
. pas encore Juge
. , pOSSI'ble de
e a popu
mstration
n ,aVaIt
. a on..
leur confrer des pouvoirs tendus. Le Conseil d) Rgzme fonczer
a e:cp:im ~'esPAoir que c:s. ~c:nseils u;dignes
Le Conseil a not que les terres indignes ne
offnra:ent ~Ient?t ,des :po,ssIbil~tes plus etendues pouvaient tre vendues qu'au Gouverne~.('~nt.et
de preparation a 1admmlstration autonome.
seulement avec l'assentiment du propnetaIre
3) Dveloppement conomique
indigne et l'approbation des autorits locales.
' l't'
Le Conseil a exprim son Slci de voir sauvea ) Gen ra z es
, d
' , Aesd
" gard
er, 'a cet egar
, l
~ 1'.lteret.:,
propnetarres
Le Con.c:eil a nqt qu'en dpit des abondantes fonciers indignes, car, J~h.~; lr~m: tat arrir, il
ressources naturelles que possde le Territoire est possible qu'ils ne carnpreunt.nt pas tout fait
la ;rie conomique des indignes demeure retar- l'impo:tance du cm:.s( !tement qu'ils donnent
dataire, Le Conseil a estim que la population ces ventes.
devrait profiter plus qu'elle ne le fait l'heure
4) hogrs social
actuelle .-le l'exploitation de ces ressources. Cera)
Rgime
des
contmts de travail terme
tains membres se sont demands en particulier
pourquoi le Territoire ne recevrait pas une part
Le Conseil a not que l'Autorit charge de
plus leve des bnfices prove!lant de l'extrac- r administration avait rduit la dure des contrats
tion de l'or et pourquoi il devait se contenter de de travail des indignes douze muis et s'tait
la redevance actuelle de 5 pour 1do; ils esti- fix pour objetif d'abolir le systme d'ici cinq
Certains membres du Conseil, constatant que,
dans le pass, le Territoire sous tutelle avait
normalement pourvu ses propres besoins finan~
ciers tandis que le Territoire du Papoua avait
ncessit une aide financire extrieure, ont
estim que le Territoire sous tutelle aurait avantage c que son administration demeurt
entirement distincte. D'autres membres cependant n'ont pas pu souscrire cette opinion, tant
donn que le texte de la loi contient une disposition expresse aux termes de laquelle les dpenses
engages chaque anne pour l'administration, le
dveloppement et le progrs social du Territoire
sous tutelle ne devaient pas tre infrieures au
montant total des reeettes publiques atteint cette
anne-l dans le Territoire sous tutelle.
Certains membres du Conseil ont estim que
l'existence de l'union propose finirait par empcher le Conseil de s'acquitter de sa mission de
contrle sur l'administration du Territoire sous
tutelle et le rendre incapable de juger du dveloppement de la population indigne dans les
domaines politique, conomique et social et dans
le domaine de l'instruction. Alors que d'autres
membres n'ont pas partag cette opinion, tous
ont reconnu que l'Autorit charge de l'administration devait continuer fournir au Conseil
des renseignements complets sur tous les aspects
que comporte l'administration du Territoire sous
tutelle en tant que rgion distincte.

18
ans, priode qu'elle considre comme un dlai
minimum de transition.
b) Salaires
Le Cons~il, notant que le salaire minimum des
travailleurs tait pass de 5 15 shillings par
mois, et que l'Autorit charge de l'administration tudiait actuellement la question des salaires
et des conditions de travail, " estim qu'il y
avait lieu d'amliorer les dispositions existantes
en matire de salaires et d'adapter plus troitr.ment l'volution gnrale des prix la condition
des ouvriers engags par le gouvernement du
Territoire ou d'autres employeurs. Mme si l'on
tient compte du fait que le travailleur, en plus
de son salaire en espces, reoit la nourriture, le
logement et les soins mdicaux, il n'en reste pas
moins qu'un salaire mensuel de 15 shillings
apparat insuffisant pour procurer au travailleur
et sa famille les autres denres de premire
ncessit dont il a besoin.
En outre, le Conseil a estim que des efforts
devraient tre entrepris pour instruire l~s travailleurs et leur permettre ainsi d'atteindre progressivement un niveau de dveloppement tel
qu'ils soient mme de discuter de l'tablissement de contrats collectifs avec leurs employeurs.
Le Conseil a t galement d'avis qu'il ne
devait pas y avoir de diffrence de salaire, sauf
en ce qui concerne les aptitudes de chacun, entre
la main-d'uvre indigne et la main-d'uvre
non indigne.
c) Sant publique
Le Conseil a not que l'Autorit charge de
l'administration considrait l'amlioration des
conditions sanitaires des habitants du Territoire
comme l'une des tches les plus importantes du
Gouvernement; qu'un service mdical perfectionn tait l't~de et que la lenteur apporte
ces ralisations tait due a.ux difficults qu'il
y a se procurer un personnel mdical qualifi.
Le Conseil, soulignant l'importance capitale
que revt pour le Territoire l'existence d'un
service mdical satisfaisant, auquel la population
indigne participerait dans une plus grande,
mesure, a exprim l'avis que l'tat sanitaire du
Territoire tait encore peu satisfaisant et que le
nombre des mdecins et l'importance du personnel mdical, ainsi que le nombre des hpitaux
et des cliniques, taient insufilsants. Il a exprim
l'avis qu'il convenait qu'un nombre croissant
d'indignes soient prpars aux fonctions de
mdecins, d'infirmires et autres membres du
personnel mdical.

donn leur niveau relativement arrir, l'Autorit charge de l'administration devrait dans
l'avenir entreprendre cet gard des efforts
encore plus grands. Le Conseil a exprim l'espoir
que le progran1me d'enseignement prpar par
l'Autorit charge de l'administration entrerait
bientt en vigueur et qu'on laborerait un plan
de cration d'coles qui permette au moins de
rtablir bref dlai le nombre des btiments
scolaires leur niveau d'avant-guerre.
Le Conseil a observ qu'il n'y avait que trs
peu d'coles dans le Territoire, que l'analphabtisme tait la rgle et que la frquentation
scolaire et la proportion des enfants d'g-e scolaire
frquentant l'cole n'taient pas satisfaisantes.
Le Conseil a observ en outre que les missions
religieuses qui ont rendu de trs grands services
dans le pass continueraient jouer un rle
important dans l'uvre d'instruction, mais il a
exp::-im l'avis que l'administration devrait non
seulement exercer un contrle de plus en plus
troit sur leun' activits, mais jouer elle-mme
un rle de plus en plus important en matire
d'enseignement.
b) Dpenses d'enseignement
T"e Conseil a not que 1,59 pour 100 seulement des dpenses totales des Territoires combins
de la Nouvelle-Guine et du Papoua avait t
consacr l'enseignement au cours de l'anne
qui fait l'objet du rapport.
c) Enseignement secondaire (!t suprieur
Le Conseil a t d'avis qu'il y aurait lieu de
procurer des possibilits d'enseignement secondaire et suprieur aux personnes capables d'en
tirer profit. Il ne suffit pas de donner la population une instruction lmentaire, il convient
galement d'instituer des bourses d'tudes qui
permettent aux individus dous de poursuivre
leurs tudes ]'tranger.
d) Formation d'instituteurs
Le Conseil s'est demand si le programme de
formation d'instituteurs, notamment en ce qui
cqncerne les instituteurs indignes, tait suffisant
pour les besoins du Territoire, et il a exprim
l'3.vis que l'Autorit charge de l'administration
devrait tudier la possibilit d'engager des fonds
supplmentaires et de crer de nouvelles facilits
cet effet.
TROISIME PARTIE. CONCLUSIONS ET
RECOMMANPATIONS

Le Conseil, en prsentant l'Assemble

gnrale
les conclusions et recommandations qui
5) Dveloppement de l'instruction
rsultent de son examen du rapport sur l'admia) Gnhalits
nistration du Territoire sous tutelle de la
Le Conseil 'a enregistr la dclaration de Nouvelle-Guine pour la priode allant du 1er
l'Autorit charge de l'administration aux termes juillet 1946 au 30 juin 1947,
de laquelle "l'instruction est un des points prina) Reconnat que, dans les efforts qu'elle a
cipaux des plans qui ont t approuvs pour le accomplis en vue de favoriser le progrs politique,
dveloppement futur du Territoire".
conomique et social de la population du TerriLe Conseil a cependant raffirm qu' son toire et le dveloppement de son instruction,
avis l'instruction tait pour la population indigne' l'Autorit charge de l'administration s'est
'la condition pralable son dveloppement poli- trouve al;lx prises non seulement avec les diffitique, conomique et social, et estim qu'tant cults inhrentes l'tat jusqu'ici peu dvelopp

du pays,
de reconst
bouleverse
b) Con
rgions d
l'ennemi d
aot 194
rtablie s'
priode qu
nombre de
les archiv
et que to
t disloqu
c) Sou
tions suiv
habitants
capacit
pendance,
XIII de
applicable.

Le Cons
non seule
Gouverne
Charte, m
buti'Jn que
Guine a
guerre mo
endures, 1
tenant que
accorde un
ment du T
tion de jo .
tous les do
A cet eff
et les progI
de l'admini
du Territoi
mique etso(
largis et cc
plan gnra
rations fone
i) Que 1
l'volution 1
lation et n
personnes
ii) Que
constitution
lignes de l'
s'administ
iii) Que
une partici
habitants'
dveloppem
leurs aspira
Le Conse
nistration
dans l'labo

2)

a) Le C
prolong et
administrati
tutelle de 1

19
du pays, mais encore avec de graves problmes
de reconstruction ns de la dvastation et du
bouleversement provoqus par la guerre;
b) Constate, en particulier, que de vastes
rgions du Territoire ont t occupes par
l'ennemi depuis le mois de janvier 1942 jusqu'en
aot 1945; que l'administration civile a t
rtablie six jours seulement avant le dbut de la
priode qui fait l'objet du rapport; qu'un grand
nombre de fonctionnaires expriments et toutes
les archives du gouvernement ont t perdus;
et que tous les services de l'administration ont
t disloqus;
c) Soumet les conclusions et recommandations suivantes.en vue de favoriser les intrts des
habitants et leur volution progressive vers la
capacit s'administrer eux-mmes ou l'indpendance, conformment aux Chapitres XII et
XIII de la Charte et l'Accord de tutelle
applicable.

1) Gnralits
Le Conseil affirme par la prsente qu'en raison
non seulement des obligations assumes par le
Gouvernement de l'Australie aux termes de la
Charte, mais en raison galement de la contributl'Jn que la population indigne de la NouvelleGuine a apporte au cours de la deuxime
guerre mondiale et des souffrances qu'elle a
endures, le Territoire sous tutelle mrite main.tenant que l'Autorit charge de l'administration
accorde un soin particulier favoriser le redressement du Territoire et permettre la population de jouir des avantages qui lui sont dus dans
tous les domaines.
A cet effet, le Conseil recommande que l'action
et les programmes actuels de l'Autorit charge
de l'administration en vue de favoriser le progrs
du Territoire dans les domaines politique, conomique et social et dans celui de l'instruction soient
largis et coordonns de faon comprendre un
plan gnral long terme, bas sur les considrations fondamentales suivantes:
i) Que la mise en uvre de ce plan favorise
l'volution progressive de l'ensemble de la population et non pas seulement celle de quelques
personnes ou groupes;
) Que ce plan, tabli sur des fondements
constitutionnels appropris, indique les grandes
lignes de l'volution du Territoire vers la capacit
s'administrer lui-mme ou l'indpendance;
li) Que ce plan assure dans le T~rritoire
une participation constante et croissante des
habitants indignes dans tous les domaines du
dveloppement, ainsi que la libre expression de
leurs aspirations.
.
Le Conseil invite l'Autorit charge de l'administration l'informer de tout progrs accompli,
dans l'laboration et dans l'excution de ce plan.

2) Projet d'union administrative

a) Le Conseil, ayant soumis un examen
prolong et important la question de l'union
administrative envisage entre le Territoire sous
tutelle de la Nouvelle-Guine et le Territoire

australien du Papoua, est d'avis que la cration

de cette union constitue un problme de grande
importance et dont la porte est considrable.
b) Le Conseil estime que la question de savoir
si l'union envisage est ou non compatible avec
l'Accord de tutelle approuv par l'Assemble
gnrale tant en partie d'ordre juridique, on
peut, cet gard du moins, la rsoudre en faisant appel l'organe juridique comptent, la
Cour internationale de Justice.
.
c) Le Conseil est convaincu qu'une union
administrative doit se limiter strictement, la
fois en nature et en degr, au domaine administratif, et que sa mise en vigueur ne peut avoir
pour effet de crer des conditions qui entraveraient dans les domaines politique, conomique et
social et dans le domaine de l'instruction le
progrs du Territoire en tant que tel.
d) Toutefois le Conseil n'est pas absolument
convaincu que l'union envisage entre la
Nouvelle-Guine et le Papoua puisse ne pas
aller jusqu' compromettre le maintien de
l'identit distincte du Territoire sous tutelle.
e) Le Conseil 'estime galement que la cration
d'une union de la nature envisage impose son
jugement un problme extrmement dlicat et
qu'elle pourrait constituer une difficult qui
entraverait l'exercice des attributions du Conseil
aux termes de la Charte.
f) Le Conseil est fermement oppos ce que
l'union envisage mne une union plus troite
de caractre permanent dont les consquences
seraient plus considrables.
g) Le Conseil craint que les pouvoirs confrs
au Gouverneur gnral par la section Il de la
loi, en ce qui concerne la dlimitation des provinces dans les Territoires combins, ne permettent que les Jn1ites soient fixes de telle faon que
les provinces comprennent des parties de chacun
des deux Territoires, ce qui pourrait finalement
avoir pour rsultat d'effacer les frontires du
Territoire et de compliquer la tche de surveillance du Territoire sous tutelle qui incombe
au Conseil.
h) Le Cons~il estime qu'un systme tarifaire
unique pour les deux Territoires en vertu de la
section 73 de la loi ne devrait pas porter atteinte
Fobligation qui incombe l'Autorit charge
de l'administration d'appliquer au Territoire sous
tutelle les dispositions de l'Article 76 d de la
Charte, relatives l'galit de traitement dans le
domaine social, r:onomique et commercial pour
tous les Membres de l'Organisation des Nations
Unies et leurs ressortissants.
i) En consquence, le Conseil recommande
l'Autorit charge de l'administration de revoir
le problme de l'union administrative la lumire
des conclusions ci-dessus et en tenant compte
galement des vues exprimes au sein du Conseil,
et d'informer le Conseil des rsultats de cet
examen.
3) Progrs pqUtique
a) Gnralits'
Le Conseil, constatant que l'analphabtisme
rgne encore parmi les habitants indignes du

----

20
Territoire et qu'ils sont politiquement arrirs,
'recommande l'Autorit charge de l'administration de prendre des mesures positives en vue de
fournir aux habitants les moyens ncessaires
leur progrs dans le domaine politique. A cet
gard, le Conseil exprime nouveau sa ferme
conviction que le dveloppement de l'instruction
est d'une importance capitale et attire particulirement l'attention sur ses conclusions et
recommandations relatives au dveloppement de
l'instruction.
.

c) Rgime foncier
Le Conseil, soucieux de s'assurer que les
intrts des propritaires indignes sont suffisamment protgs par la loi relative l'alination
des terres, invite l'Autorit charge de l'administration lui fournir, dans son prochain rapport
annuel, des renseignements complmentaires
concernant la loi, ses modalits et son champ
d'application.
d) Production indigne
Le Conseil recommande l'Autorit charge
de l'administration d'encourager les habitants
indignes cultiver des produits propres la
vente et l'exportation, de faon leur permettre
de participer au commerce d'exportation du
Territoire.

b) Organes du gouvernement
Le Conseil recommande de crer des conditions condui~ant l'tablissement d'organes qui
permettront aux habitants indignes de s'administrer eux-mmes.
Le Conseil recommande l'Autorit charge
5) Progrs social
de radministration de procder un examen des
constitutions et des pouvoirs des conseils consul- a) Condition de la main-d'uvre
tatifs indignes et des conseil ruraux envisags
Le Conseil, constatant que le taux du salaire
en vue de leur accorder une plus grande initiative minimum pour les travailleurs indignes a t
dans la conduite de leurs propres affaires et de port, titre d'essai, de 5 15 shillings par mois,
prparer les habitants prendre progressivement exprime la crainte que ce taux ne soit encore
une part plus importante l'activit des organes
insuffisant. Le Conseil recommande l'Autorit
lgislatifs et des organes administratifs suprieurs charge de l'administration d'tablir l'avenir
du Territoire.
des taux de salaires qui non seulement permettront aux habitants indignes de faire face au
c) Administration du Territoire
cot
de la vie en fonction de leur niveau de vie
Le Conseil, constatant qu'environ un tiers de
actuel,
mais encore d'lever ce niveau de vie.
la population indigne chappe au contrle du
Le
Conseil
recommande en outre que, .lorsGouvernement, invite l'Autorit charge de
l'administration insrer dans son prochain qu'elle fixe le taux des salaires des travailleurs
rapport annuel des renseignements additionnels indignes et non indignes, l'Autorit charge
sur ce sujet et, en particulier, des dtails com- de l'administration soit guide en tout temps par
plmentaires concernant les principes et la le principe du salaire gal pour un travail gal.
pratique de la politique de pntration pacifique.
Le Conseil recommande d'accorder aux traLe Conseil, constatant que l'administration vailleurs indignes tous les encourageme~ts ainsi
dvile n'a pas encore t compltement rtablie, que la formation ncessaires l'tablissement
que les effectifs du personnel sont msuffisants et d'un systme de ngociation de contrats collectifs.
que les fonctions du gouvernement sont encore
limites, exprime l'espoir que tous les efforts b) Sant publique
seront faits en vue de porter remde cette
Le Conseil, proccup par l'insuffisance des
:situation, notamment par le recrutement et la services mdicaux existants, recommande
formation du personnel supplmentaire.
l'Autorit charge de l'administration de prendre
d'urgence les mesures ncessaires pour les
amliorer.
4) Progrs conomique
Le Conseil recommande, en particulier, que
a) Recettes et dpenses
l'Autorit charge de l'administration s'efforce
Le Conseil, constatant qu'une augmentation davantage de recruter un nombre suffisant de
considrable des dpenses est indispensable pour mdecins praticiens qualifis pour l'exercice de
pe1'1""ettre aux habitants indignes du Territoire cette profession dans le Territoire.
d'.;..:Jmplir de~ progrs suffisants, recommande
Le Conseil recommande en outre d'augmenter
l'Autorit charg de l'administration d'exa- le nombre des autres membres du personnel
miner srieusement les voies et moyens propres mdical et d'introduire un programme plus com augmenter les recettes du Territoire.
plet de formation des habitants indignes comme
mdecins, comme infirmires et pour d'autres
b) Rgime fiscal
travaux d'ordre mdical.
Le Conseil recommande l'Autorit charge
Le Conseil recommande, en outre, d'accorder
de l'administration d'examiner l'ensemble du
la
priorit .la cration de nouveaux hpitaux,
rgime fiscal en vigueur dans le Territoire en
cliniques
et institutions analogues.
vue de rduire la charge des impts indirects
l o elle est trop lourde, d'introduire un systme
Q) Progrs de l'instruction
d'impt direct bas"sur la capacit de paiement
de l'individu et de favoriser l'accs plus grand a ) Installations scolaires
Le Conseil exprime sa proccupation devant
des habitants indignes aux abondantes richesses
l'insuffisance des installations scolaires du Terrinaturelles du Territoire.

toire et le d
rsulte et q
habitants' in
Le Com; .
rance donn
nistration, s~
un des points
du dvelopp
l'Autorit ch
la mise en u
Le Conseil
de l'adminis
gnral de co
qui rtablira
niveau d'av
possible.
Le Conse'
programmes
coles indig
charge de l'
fin d~s fonds
Le Conseil,
que jouent le
tion des ha
l'Autorit ch
l'avenir un
et d'initiative

b) Enseigne
Le Conseil
de l'adminis .
assurer une J
premiers ru
de bourses 0
peuvent per
suivre des tuc
du Territoire,
tants indign
lectuelle cap
population veJ
et social et ve

Le Conseil
particulires
a t rdig,
annuel contie
conditions q
les domaines
dans le dOr.la'
Le Conseil
ministration '
rapport annu
Questionnaire
dcoulant des
ci-dessus:
a) Une c
rpartition d
naturelles, etc
b) Des ph
tions donnes
etc.;
c) Des re
ment les sujets

21
toire et le degr lev d'analphabtisme qui en
rsulte et qui entrave le progrs politique des
habitants' indignes.
Le Conseil accueille avec satisfaction l'assurance donne par l'Autorit charge de l'administration, s~on laquelle l'enseignement constitue
un des points principaux des plans tablis en vue
du dveloppement futur u Territoire et invite
l'Autorit charge de l'administration activer
la mise en uvre de ces plans.
Le Conseil recommande l'Autorit charge
de l'administration d'excuter un programme
gnral de construction d'tablissements scolaires
qui rtablira au mo~s le nombre des coles au
niveau d'avant-guerre dans le plus bref dlai
possible.
Le Conseil, procqup par l'insuffisance des
programmes de formation d'instituteurs pour les
coles indignes, recommande l'Autorit
charge de l'admidistration de consacrer cette
fin d~s fonds et des installations complmentaires.
Le Conseil, ayant constat le rle prpondrant
que jouent les missions religieuses dans l'instruction des habitants indignes, recommande
l'Autorit charge de l'administration de prendre
l'avenir une plus large part de responsabilit
et d'initiative dans ce domaine.
b) Enseignement secondaire et sup~rieur
Le Conseil reco~ande l'Autorit charge
de l'administration de veiller particulirement
assurer une instruction qui aille au del des
premiers rudiments, notamment par la cration
de bourses ou par des moyens analogues qui
peuvent permettre aux bnficiaires de poursuivre des tudes d'un niveau suprieur en dehors
du Territoire, afin de recruter, parmi les habitants indignes les mieux dous, une lite intellectuelle capable de diriger l'ensemble de la
population vers le progrs politique, conomique
et social et vers le dveloppement de l'instruction.
7) Divers
Le Conseil, ayant constat les circonstances
particulires dans lesquelles le prsent rapport
a t rdig, espre que le prochain rapport
annuel contiendra un expos plus complet des
conditions qui rgnent dans le Territoire dans
les domaines politique, conomique et social et
dans le dOr.J.aine de l'instruction.
Le Conseil invite l'Autorit charge de l'administration faire figurer dans le prochain
rapport annuel, outre les rponses dtailles au
Questionnaire provisoire et les renseignements
dcoulant des conclusions et recommandations
ci-dessus:
a) Une carte officielle faisant ressortir la
rpartition de la population, les r(.>sources
naturelles, etc.;
b) Des photographies illustrant les informations donnes au sujet du pay~, de sa population,
etc.;
c) Des renseignements concernant notamment les sujets suivants:

i) Les dispositions lgislatives relatiyes atJ?'.

peines affrentes aux diffrents crimes, en indiquant si l'administration de la justice observe
certaines discriminations;
..
li) Lt's bnfices nets des compagnies d'exploitation des mines d'or, pour l'anne qui fait l'objet
du rapport;
iii) Le revenu annuel moyen des habitants
indignes;
iv) Le nombre de comptes ouverts au nom
d'habitants indignes dans les caisses d~pargne
et, si possible, la valeur totale de ces comptes et
le montant d'un compte moyen;
v) La part proportionnelle prise respectivement par le Gouvernement et par les missions
dans le domaine de l'instruction.
vi) Le dtail des accidents qui se produisent
dans l'ensemble des in.dustries et dans les
industries diverses.
Conformment l'article 64 du rglement
intrieur, on ajoint en annexe au prsent rapport
(section 2 de l'annexe) un expos de l'opinion
de la minorit, en l'occurrence le reprsentant
de l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques,
sr le rapport annuel relatif la N ouvelle-Gune.

8. Tanganyika
Le Secrtaire gnral a reu, le 12 mai 1948,
le rapport relatif l'administration du TangaDyika en 1947 et l'a communiqu au Conseille
13 mai 1948. Bien que le rapport soit arriv une
semaine aprs la date limite prescrite par le
paragraphe 2 de l'artj.cle'72 du rglement intrieur, le Conseil a dcid, lors de la deuximf"
sance de sa troisime session, d'examiner le
rapport en question au cours de la session.
Au cours des onzime, douzime, treizime,
quatorzime; quinzime et seizime sances, les
membres lu Conseil ont pos des questions sur la
situation politique, conomique et sociale et sur
la situation de l'enseignement dans le Territoire
M. ].E.S. Lamb, reprsentant spcial de l'Autorit charge de l'administration. Au cours des
vingtime, vingt-deuxime et vingt-troisime
sances, le Conseil a examin les conclusions et
les recommandations formuler propos du
rapport et a charg un comit, compos des
reprsentants de l'Australie, des Etats-Unis
d'Amrique, du Mexique et de l'Union des
Rpubliques socialistes sovitiques, de rdiger,
conformment aux dispositic;ms des articles 100
et 101 de son rglement intrieur, un rapport qui
devra figurer dans le rapport annuel du Conseil
l'Assemble gnrale. Au cours des trentesixime,- trente-neuvime et quarantime sances
de sa troisime session, le Conseil a examin le
projet de rapport29 labor par le Comit~ de
rdaction et, au cours de la quarantime sance,
a adopt le rapport ci-aprs.
III

Document T 1204.

22
PREMIRE PARTIE. EXAMEN DE LA SITUATION du Gouverneur et de membres fonctionnaires et
D~ENSEM:BLE AU TANGANYIKA EN 1947, . non fonctionnaires. Le Gouverneur a le droit
D'APRS LE RAPPOR'I: SUR L'ADMINISTRATION d'opposer son veto n'importe quelle ordonEN 1947 ET LES EXPOSS FAITS DEVANT LE nance. Il n'existe pas actuellement de fornle de
CONSEIL DE TUTELLE PAR LE REPRSENTANT reprsentation lectorale d?-:1 le Territoire, les
SPCIAL DU ROYAUME-UNI
membres de la Chambre lgislative centrale et
des organes gouvernementaux locaux tant
dsigns.
1) Gnralits
"Aucune nouvelle loi visant particulirement
topographie et climat

favoriser
le dveloppement politique dans la
Le Territoire du Tanganyika s'tend, au sud
voie
de
l'autonomie
ou de l'indpendance n'a
de l'quateur, entre les Grands Lacs d'Afrique
t
vote
cette
anne;
le besoin d'une telle lgiscentrale et l'ocan Indien. Il couvre une superlation
ne
se
fait
pas
sentir.
A ce stade de l'voluficie de 362.688 milles carrs sur lesquels 20.000
tion,
le
dveloppement
politique
du Territoire est
milles carrs sont occups par des lacs intrieurs.
essentiellement li l'enseignement qui permettra
Bien que l'on rencontre des hauteurs isoles, de aux indignes de se prparer assumer des respetites chanes de montagnes et des massifs ponsabilits plus importantes en ce qui concerne
montagneux importants trs dissmins sur tout le gouvernement local et l'administration gnrale
le Territoire, le trait caractristique essentie~ de du Territoire. Un troisime membre africain a
la topographie est la plaine, absolument plate ou t nomm au Conseillgisla.tif territorial ef l'on
lgrement ondule.
envisage d'augmenter encore le nombre des
Le climat du Territoire varie beaucoup suivant membres africains du Conseil dans un avenir
l'altitude au-dessus du niveau de la mer. D'une procheH ".
faon gnrale, les chutes de pluie sont faibles
Le Conseil lgislatif se compose du Gouverpour un pays tropical.
neur, de 15 membres fonctionnaires, tous europens, et de 14 membres non fonctionnaires, sur
Population
lesquels 7 sont des Europens, 4 des Africains et
On estime que la population actuelle du
3 des Asiatiques. Le Conseil excutif se compose
Territoire comprend 5.500.000 Africains, 55.000
de membres fonctionnaires et de membres nom
Asiatiques et 7.500 Europens, la densit
fonctionnaires; les membres fonctionnaires sont
moyenne au mille carr tant de 16,4 en 1946. actuellement au nombre de 7.
Il n'y a pas de bureau d'tat civil dans le
Territoire30
Pour les besoins de l'administration, le Territoire est divis en 8 provinces confies des
commissaires provinciaux responsables devant le
2) Progrs politique
Gouverneur. Les provinces sont divises en
Organisation interterritoriale
districts confis des commissaires de disfrict
A la fin de l'anne 1947, le Gouvernement du responsables devant le commissaire provincial.
Royaume-Uni a pris un dqet en conseil (Order Le Gouverneur a son sige Dar-es-Salam, qui
in Council) rattachant administrativement le est galement la plus grande ville et le plus
Tanganyika au Kenya et l'Ouganda. Une Haute grand port de -mer du Territoire.
Commission et une Chambre lgislative centrale
ont t constitues pour assurer le contrle de Autorits indignes
certains services spciaux d'intrt interterriSur tout le Territoire, on a confi des autotorial31 Le Gouvernement du TangaJlyika conserve la direction des services fondamentaux du rits indignes certains droits de juridiction sur
Territoire. Les nouveaux accords n'affectent pas les tribus qui occupent des rgions places sous
la personnalit juridique du Tanganyika32 Il est leur contrle. Bien que l'habitude soit de reconimpossible de modifier le nombre des services dj natre l'autorit tribale traditinnelle, dans les
crs, qui fonctionnent sous le contrle de la rgions o les habitants n'ont pas de constitution
haute commission, sans le consentement des tribale bien dfinie et dans les rgions o les
tribus sont mlanges, la population est appele
chambres lgislatives territoriales33
dsigner un conseil de chefs. Ces autorits
Administration gnrale
exercent le pouvoir lgislatif et excutif en vertu
de
l'ordonnance sur les autorits indignes. En
Le Territoire est administr par le Gouveroutre,
nombre d'autorits indignes exercent cerneur assist d'un Conseil excutif consultatif
tains
autres
pouvoirs en vertu du droit .et des
compos de membres fonctionnaires et non
coutumes
indignes.
Elles peuvent, de plus, tre
fonctionnaires. Les lois du Territoire sont promulgues par le Gouverneur sur les conseils et avec charges de faire appliquer une loi spciale, sur
le consentement du Conseil lgislatif compos ordre du Gouverneur.
On s'efforce de crer des fdrations de chefs
. 3. Rapport sur l'administration en 1947, page 18, non
traduit.
dont la juridiction s'tendrait de vastes rgions
111 Rapport sur l'administration en 1947, annexe XIV,
pour les ncessits communes de l'administration
non traduit.
.. Dclaration du reprsentant spcial. Document indigne. Chez les Tchaggas, le peuple a remani
T/P.V.84, page 47, paragraphe 3 et document T/P.V.85, l'ancien systme administratif afin de constituer
Superficie~

:1
. :

'I~

1
i'

;,

,'1'
. ..'.

i
1':. ,
.',;

pages 57-60, paragraphe l, non traduit.

sa Document T IP.V.84, pages 7475, paragraphe 1. Voir
toutefois le paragraphe suivant.

.. Rapport sur l'administration en 1947, page 30, non

traduit.
.._~

--

un conseil su
conseils des
Organisation
Le systm
Haute Cour,
bunauxdepr
Les appels vo
la Cour d'ap
Les procs
criminel de l'
le code indie
La langue
mais l'interpr
Des tribun
ment l'ordo
qui fixe leur
judiciaire du
posent exc1usi
fonction e~en
mires bien
qu'ici on n'a
coutumes indi
3

Agriculture
La majeur
l'agriculture
d'entre eux
ont juste de
tivateurs consi
de travail prin
est limite par
ts-ts dans (
l'absence de
trs grande dh
de la nature
nombreuse v
Les produits
Territoire sont
le caf et le c
Sur une sup
terre cultive
superficie tta
5.250.000 acr
cultive) sont
la consomm
mentation de 1
mise par des
mauvaises re
rits indigne
spcifie que c
samment de te
celle de sa fa

Cheptel
Les chiffres
relativement
suivants: 6.41
3.165.445 ttes
35T/P.V.84, pa
T /P.V.85, pa
.7T/P.V.85, pa
38 Document T /
traduit.
30 Pour plus de
tion en 1947, ann

_._-_._~~~~-~-_._._~~-_.

un conseil suprieur et de faire entrer dans ses

conseils des membres lusH
Organisation judiciaire
Le systme judiciaire se compose a) de la
Haute Cour, b) du tribunal spcial, c) des tribunaux de premire classe (Subordinate Courts).
Les appels vont de la Haute Cour du Territoire
la Cour d'appel de l'Est Africain.
Les procs criminels sont rgis par le code
criminel de l'Est Africain; les procs civils, par
le code indien de procdure civil.
La langue officielle des tribunaux est l'anglais,
mais l'interprtation est prvue.
Des tribunaux indignes constitus conformment l'ordonnance sur les tribunaux indignes
qui fixe leur juridiction font partie du systme
judiciaire du Territoire. Ces tribunaux se composent exclusivement d'habitants indignbl. Leur
fonction e~entielle est d'appliquer les lois coutumires bien tablies de la socit indigne. Jusqu'ici on n'a pas essay de codifier le droit et les
coutumes indignes37

3) Progrs conomique
Agriculture
La majeure partie des indignes se consacre
l'agriculture sous ses diverses formes. La plupart
d'entre eux sont des paysans cultivateurs et
ont juste de quoi vivre. Presque tous les cultivateurs considrent la houe comme l'instrument
de travail principal. L'tendue des terres cultives
est limite par suite da la prsence de la mouche
ts-ts dans des rgions trs tendues et de
l'absence de ressources naturelles en eau38 La
trs grande diversit au point de vue du climat et
de la nature du sol permet la culture d'une
nombreuse varit de produits sur le Territoire.
Les produits agricoles les plus importants du
Territoire sont, par ordre d'importance, le sisal,
le caf et le coton39
Sur une superficie totale de 6.344.000 acres de
terre cultive (soit environ 3 pour 100 de la
superficie ttale du Territoire), on estime que
5.250.000 acres (soit 82 pour 100 de la superficie
cultive) sont occupes par des cultures destines
la consommation sur le Territoire mme. L'alimentation de la population est pourtant compromise par des disettes saisonnires, dues de
mauvaises rcoltes, et l'ordonnance sur les autorits indignes ( Native Authority Ol'dinance)
spcifie que chaque individu doit cultiver suffisamment de terres pour assurer sa subsistance et
celle de sa famille.
Cheptel
Les chiffres les plus rcents dont on dispose
relativement au cheptel du Terri.toire sont les
suivants: 6.419.566 ttes pour le gros btail,
3.165.445 ttes pourIes chvres et 2.365.813 ttes
T IP .V.84, page 84, dernier paragraphe.
oTjP.V.85, page 27, par~graphe. l, nort traduit. .
o. T jP .V.85, page 13, dernIer paragraphe, non tradUIt.
'"Document T/P.V.86, page 27, dernier paragraphe, non
traduit.
a. Pour plus de dtails, voir le rapport sur l'adininistta
tion en 1947, annexe XX, page 247, non traduit.
35

pour les moutons. Par suite de la prsence de la

mouche ts-ts, tout le btail est concentr sur
une portion relativement peu tendue du Territoire. Dans certaines rgions, il est nettement
trop nombreux pour tre convenablement nourri.
Dans l'ensemble, ce problme est rsolu par
l'amnagement de marchs bien organiss qui
assurent un dbouch aux excdents.
Rgime foncier

Dans le systme tribal, le principe fondamental

admis dans la plupart des rgions est que la
terre appartient la tribu et que l'individu qui
en dispose peut en jouir tant qu'il la ultive et
qu'il mne une vie rgulire. Son titre de proprit sur l'habitation qu'il occupe a toutefois
un caractre plus permanent et plus individuel.
Dans la zone ctire, c'est l'ide de la proprit
individuelle qui l'emporte.
Conformment l'ordonn."lce sur la terre,
toutes les terres du Territoire, l'exception de
celles qui ~vaient t distribues avant l'ordonnance, ont t dclares terres publiques et places
sous le contrle du Gouverneur pour tre exploites par la communaut indigne. La terre ne
peut tre exploite qu'aprs signature d'un bail
connu sous le nom de "droit d'occupation", dont
la dure ne peut dpasser 99 ans. Sur une superficie totale de 342.702 milles carrs, 2.885 milles
carrs ont t alins. A la date de la prparation
du rapport de l'administration pour 1947, 51.700
acres taient loues pour une longue priode. TI
est tenu compte des besoins ultrieurs de la population indigne lorsqu'on prvoit de nouvelles
installations de colons non indignes40 TI n'est
plus permis de cder, pour la culture et l'levage,
des terres dans les provinces du centre, du sud, de
l'ouest et la province des lacs des non-indignes,
sauf lorsque l'exploitant ventuel est en mesure
d'entreprendre des travaux de grande envergure,
en particulier, en ce qui concerne l'irrigation.
Facilits de crdit

Depuis 1942, des prts pour les rcoltes, le

matriel et la conservation des sols ont t consentis aux fermiers, sans intrt au dbut, et'au
taux de 3~ pour 100 par an, depuis le 1er janvier 1947. L'ordonnance sur le transfert des
biens meubles (No 25 de 1942) prvoit les
garanties donner. Des prts ont t consentis
uniquement aux fermiers non indignes pour
l'achat de matriel agricole et pour couvrir les
frais d'exploitation entrans par le dveloppement de la production des cultures vivrires.
En 1947, ne ordonnance (No 47 de 1947)
a t vote, qui prvoit la cration et l'administration d'un crdit foncier destin faciliter les
prts aux fermiers, aux socits coopratives et
aux autorits indignes en vue de favoriser le
dveloppement de l'agriculture dans le Territoire
ct faciliter en ce domaine la solution des questions accessoires; cette loi n'est pas encore entre
en vigueur.
Document T jP.V.86. page 16, paragraphes 1 et 2 et
rapport sur l'administration en 1947, page 79, non traduit.

vient d'tre cre, le Gouvernement ayant.foum

51 pour 100 des capitaux. Uentreprise a un
capital autoris de 500.000 livres sterling; 51
pour 100 du capital appartiennent au Gouvernement du Territoire et 49 pour 100 la Compagnie d'extrait de viande Liebig. Il existe quelques industries de transformation des matires
premires: mouture du riz et de la farine,
extraction de l'huile, scierie, grenage du coton
schage du caf, du tabac, etc.
'
On n'a pas de dtails sur le montant des capitaux trangers placs dans le Territoire4\ L'artisanat rgional comprend le travail du bois, le
tissage, la fabrication des houes, la vannerie, la
poterie, etc. L'industrie la plus importante
dirige pat les Mricains est la fabrication du
beurre clar!fi et du ghee.
Jusqu'ici les indignes n'ont pris aucune part
active
aux grand(:s entreprises commerciales et
Minerais
au commerce de gros du Territoire. Dans la vie
Les ressources minres du Territoire, dont on quotidienne des rgions rurales les plus recules,
n'a prospect que le dixime, semblent impor- le systme du troc est encore en vigueur chez
tantes et varies. Les principaux min,erais actuel- les indignes.
lement exploits sont l'or, les diamants, l'tain,
Le commerce intrieur sous contrle des coop-.
le sel et le mica; quantit de minerais divers sont
n'es~ encore que t.rs peu dvelopp.
ratives
. exploits sur une petite chelle.
o.n value 1.222.037 livres sterling le monMonopoles
tant total des principaux minerais exports par
a) Fiscaux. Le Gouvernement du Territoire
le Tanganyika en 1947.
exerce un monopole fiscal sur les installations
Au Tanganyika, la proprit de la terre ne portuaires et les chemins de fer, y compris les
confre pas de droits sur le sous-sol; ces droits transports routiers du Tanganyika qui assurent
sont fixs par les lois minires. La prospection le service sur six parcours.
des minerais ne peut se faire qu'en vertu d'une
En vertu des rglements sur la dfense (Deautorisation de prospecter, dlivre conform- fence Regulations), le Contrleur de la producment l'ordonnance minire; il faut tre dten- tion a qualit pour acheter et rpartir les produits
teur d'une concession ou d'un bail immatricul contrls.
pour pouvoir procder des travaux d'extraction.
b) Privs. La compagnie d'lectricit du
L'exploitant doit payer des droits dont le tarif
est dtermin; les concessions, les baux, etc., Tanganyika et la compagnie d'lectricit de
entranent pour celui qui les dtient l'obligation Dar-es-Salam et du district possdent un contrat
d'exploiter. Grce aux taxes et aux droits, une valable soixaII!e ans pour la premire et quatregrande partie du produit de la vente des dia- vingts ans pour la seconde, qui leur confre le
mants vient augmenter les ressources fiscales du d~o!t exclusif de. fournir l'nergie lectrique aux
Territoire42 L'or est vendu la Banque d'Angle- regIons en questIOn.
terre43
Commerce extrieur
Entreprises industrielles et commerciales
~n 1947, le commerce extrieur du TangaGnralits
nyika se montant 25.304.122 livres sterling;
En 1947, il y avait 346 tablissements et entre- ce total se dcomposait ainsi: importations
prises industriels et commerciaux organiss en 13.723.925 livres; exportations, 11.580.197
socits dans le Territoire: 265 dans les rgions livres. Les importations et les rexportations d'or
urbaines ef 81 dans les rgions rurales. Il existait en barres et de numraire se sont leves respecen outre 70 socits coopratives comptant tivement 147.691 livres et 23.580 livres. Les
principales importations, au prorata de la valeur,
55.381 membres au total.
.
Les industries secondaires ne sont pas encore ont t les vhicules, y compris les avions et le
trs dveloppes. Parmi les produits de l'indus- matriel de chemin de fer, etc., les cotonnades
trie locale, on peut citer le savon, les cigarettes, et .autres textiles, les appareils lectriques, les
manufacturs en fer et 'en acier les
les meubles, le cuir, le beurre, le fromage, etc. artIcles
.
'
Une nouvelle entreprise de conserves de viande CIgarettes et diverses crales alimentaires. Les
principaux produits exports du Territoire ont
41 Document T jP.V.86. page 6, paragraphe 3, non traduit.
t le sisal, le coton, les diamants, l'or, les peaux
e. Les trois compagnies d'extraction du diamant du
Territoire ont rcemment conclu un accord avec la com et le kapok.
pagnie diamantifre d'Afrique !lu Sud, accord qui assure
Le Tanganyika fait partie de l'Union douaau Territoire 10 pour lGJ du montant de la vente annuelle
nire qui comprnd galement le Kenya et
d~s diamants ?e la 'compagnie pendant une priode de
cmq ans. (VOIr le rapport sur l'administration en 1947
l'Ouganda. Conformment aux dispositions de
Forts
Il eJtiste, sur le Territoire, des peuplements
exploitables dont la valeur est considrable. Les
forts tant sur les terres publiqtles que sur les
terres prives peuvent devenir des "rserves".
Les rserves forestires sur les terres publiques
~trent dans deux catgories, celles qu'admimstre le Gouvernement central et celles qui sont
places sous le contrle des autorits indignes,
auxquelles revient le montant des droits perus41
De 1942 1946, 96.543 livres sterling de bois
d'uvre et 391.626 livres sterling d'autres produits forestiers, en moyenne, ont t exports
chaque anne du Territoire et l'on estime que
l'industrie du bois d'uvre absorbe 6 pour 100
de la main-d'uvre totale. A la fin de 1947, il
existait ving-six concessions qui couvraient
37.861 milles carrs.

page 70, non traduit.)

,
.. Rapport sur l'administration en 1947, page 70, non
traduit.

cc R!ipport sur l'administration en 1947, page 93, non

tradUit.

la Convention
Royaume-Uni,
de la libert
travers le Con
Tanganyika
de ses colonies
En 1947, les .
naient du Roy
Etats-Unis d'
l'Inde (11,8 p
l'Ouganda (11
tations taient
pour 100), au
pour 100), !'
du Sud (6,2 p
Le Territoir
matires premi
nurie dans le
guerre, certain
Territoire sont
sionnements (
tre du ravita'
Royaume-Uni e
fixs qui, dans
aux prix pratiq
a actuellement
consommation
celles que l'on
Finances publi

On ne dispos
revenu national
nant du Terr:
5.190.120 livres
tante est fou '
d'octroi, la taxe
capitation ainsi
Tous les imp
toutefois, il est
ront s'acquitter,
sur les maisons
des prestations
sonnes se sont
fiscales de cett
l'impt sur le
indignes. Dans
les tribus, l'
l'administration
100 de la taxe
la capitation.

On value
tant des dpens
que les dpense
ment seraient de
Plus de la moit'
aux communica

En 1946,
7.566.146 livres
le Territoire dis
5.072.043 livres

Si l'on consi
peut dire que 1

Rapport sur l'

traduit.

la Convention passe entre .la Belgique et le

Royaume-Uni, le Territoire' jouit du bnfice
de la libert de transit des marchandises
travers le Congo belge. Les exportations du
Tanganyika destination du Royaume-Uni et
de ses colonies bnficient de tarifs prfrentiels.
En 1947, les importations du Territoire provenaient du Royaume-Uni (32 pour 100), des
Etats-Unis d'Amrique (22,3 pour 100), de
l'Inde ( 11,8 pour 100) et du Kenya et de
l'Ouganda (11 pour 100), tandis que ses exportations taient destines au Royaume-Uni (43,1
Dour 100), au Kenya et l'Ouganda (19,4
pour 100), l'Inde (7,2 pour 100)', l'Afrique
du Sud (6,2 pour 100).

est assez semblable celui qui se pose dans les

pays o il y a danger d'inflation45
Plan de dveloppement
On ~lalue 19.186.000 livres le cot du plan
dcennal. Le Fonds du dveloppement et de la
protection sociale aux colonies (Colonial Development and Welfare allocation) en fournira
6.775.000. Environ 11.500.000 livres sont
affectes la mise en valeur du pays.

Dans ce plan, l'accent est mis sur le dveloppement des communications. Parmi les programru~
agricoles dont on a entrepris l'excution, les plus
importants sont les plans de mise en valeur du
Sukumaland et du Mbulu (Sukumaland and
Le Territoire exporte essentiellement des Mbulu Development Schemes); le premier doit
matires premires dont il y a actuellement p- revenir 500.000 livres. Ces deux plans visent
nurie dans le monde. Depuis le dbut de la permettre une nouvelle rpartition de la popuguerre, certains des principaux produits du lation et du btail, de faon rduire l'exploitaTerritoire sont vendus au Ministre des approvi- tion intensive de la terre dans les rgions sur47
sionnements (Ministry of Supply) et au Minis- peuples Plusieurs programmes concernant
l'amlioration
de cultures telles que le riz, le
tre du ravitaillement (Ministry of Food) du
coprah,
les
oranges,
le caf, le tabac et le coton
Royaume-Uni en vertu d'un accord et des prix
sont
actuellement
en
cours de ralisation. Des
fixs qui, dans certains cas, taient infrieurs
aux prix pratiqus sur le march mondial. il y dispositions sont prises pour faire passer la proa actuellement pnurie gnrale de denres de portion des instructeurs agricoles de 1 pour
consommation dans le Territoire et le prix de 15.000 cultivateurs 1 pour 1.000 familles. Une
cole d'agriculture' indienne a t construite en
celles que l'on trouve est trs lever.
1947 l'intention des jeunes Indiens du Territoire du Kenya. Au budget d 1948 une somme
Finances publiques
de 50.000 livres a t rserve pour la constituOn ne dispose d'aucune valuation exacte du' tion d'un Fonds de mise en valeur locale, qui
revenu national. Le montant du revenu prove- permettra d'aider financirement les cultivateurs
nant du Territoire lui-mme est valu indignes, les autorits indignes et les socits
5.190.120 livres sterling. La part la plus impor- coopratives africaines48 On a dcid d'instituer
tante est fournie par les droits de douane et un Service de conservation des sols, dont on
d'octroi, la taxe sur les maisons indignes et la value le prix de revient 200.000 livres. En
capitation ainsi que par l'impt sur le revenu. 1947, le Fonds du dveloppement et de la proTous les impts doivent tre pays en espces; tection sociale aux colonies a avanc, pour cinq
toutefois, il est prvu que les contribuables pour- ans et demi, une somme de 140.000 livres qui
ront s'acquitter, en totalit ou en partie, de la taxe devait tre affecte la conservation et la mise
sur les maisons indignes et de la capitation par en valeur des ressources forestires du Territoire.
des prestations en nature. En 1947, 2.734 per- Le Gouvernement s'est livr une enqute sur
sonnes se sont acquittes de leurs obligations les pcheries du lac Rukwa et sur les ressources
fiscales de cette faon. La presque totalit de charbonnires de l'Ufipa. En 1947,47.000 livres
l'impt sur le revenu est paye par des non- (environ) ont t consacres aux travaux
indignes. Dans toutes les rgions occupes par d'amnagement des eaux et 130 millions de
les tribus, l'exception du district de M9Shi, gallons d'eau ont t capts pour distribution.
l'administration indigne peroit de 20 40 pour
A ct du plan de dveloppement dcennal, il
100 de la taxe' sur les maisons indignes et de
existe
un programme de culture des arachides
la capitation.
dans l'Est Africain; d'aprs ce programme, la
On value 5.232.620 livres sterling le mon- culture des arachides couvrira une superficie de
tant des dpenses affrentes au Territoire alors 3 millions d'acres dans le Tanganyika, la Rho- .
que les dpenses relatives au plan de dveloppe- dsie du Nord et le Kenya. Quatre-vingts pour
ment seraient de l'ordre de 752.120 livres sterling. cent de cette superficie se tnmveraient dans le
Plus de la moiti de cette somme serait affecte Tanganyika. Le Gouvernement du RoyaumeUni financera ce programme, dont le cot est
aux communications.
valu 24 millions de livres environ. Le proEn 1946, la dette publique atteignait gramme prvoit que la culture se ferait dans des
7.566.146 livres sterling. En regard de ce passif, champs de 30.000 acres par des procds trs
le Territoire dispose de rserves d'un montant de mcaniss. On estime que, pour raliser ce pro5.072.043 livres.
gramme, il faudra employer 24.000 ouvriers au
Tanganyika et il sera ncessaire de disposer d'une
Si l'on considre l'ensemble du Territoire, on
peut dire que le problme conomique gnral
4. Rapport sur l'administration en 1947. page 56. non
.. Rapport sur l'administration en 1947. page 173. non
traduit.

traduit.
47 Ibid., page 46. non traduit.
Ibid., page 49. non traduit.

j':

i.
f

li
I},.

nouvelle voie ferre, de postes de mouillage en

eau profonde, d'entrepts et d'installations portuaires. Il est prvu que les trois Gouvernements
intresss reprendront, en temps voulu, la direction de l'entreprise qui sera finalement place
sous le contrle des habitants sous forme de
cooprative ou sous toute autre forme permettant
de poursuivre la production intensive grce
des procds mcarques et scientifiques49 A la
:fin de l'anne 1947, 7.000 acres environ taient
dj plantes.
La pnurie gnrale de matriel a retard le
dveloppement des programmes de mise en
valeur sur le plan gouvernemental et dans le
domaine priveo.
4) Progrs social
Droits de l'homme

Tous les lments de la population du Territoire peuvent exprimer publiquement et sans

restriction leurs opinions. Sous rserve des dispositions de la juridiction rglementant la sdition
et la diffamation, aucun contrle ne s'exerce sur
les articles publis dans la presse. La dclaration
des journaux est exige par la loi sur les journaux
et toute personne qui dsire publier un jou~nal
peut, si le Gouverneur l'exige, tre mise en demeure de verser une caution allant au maximum
jusqu' 3.000 shillings. Le Gouvernement publie
deux journaux en langue souahilie pour les
habitants du Territoire.
Les habitants du Territoire jouissent de la
libert de pense et de conscience et sont libres
d'exercer le culte et' de suivre l'ducation religieuse de leur choix. Des ptitions peuvent tre
adresses non seulement au Conseil de tutelle
. au Gouverneur, au Secrtaire d'Etat et au'
malS
Roi.
Nul ne peut tre arrt sans mandat, sauf pour
les dlits prvus aux termes du code de procdure
criminelle. Dans tous les autres cas les arresta. ne peuvent tre effectues qu'en' vertu d'un
tIons
mandat sign par un magistrat. Toute personne
en tat de dtention prventive peut demander
la Haute Cour de rendre U!1e ordonnance
d' habeas corpus.
. Aucune restriction n'est apporte aux mouvements de la population l'intrieur et l'extrieur du Territoire, sauf en ce qui concerne les
mesures d'hygine.

Esclavage
L'esclavage n'existe pas dans le Territoire. Des
arrts pris en vertu de la loi sur les autorits
indignes interdisent l'achat d'e'nfants du sexe
fminin dans le but de faire des enfants de ceuxci des esclaves. D'ailleurs, cette pratique :le fait
plus rare u Il est galement dfendu de donner
des enfants en gage.
Condition de la femme
La juridiction du Territoire n'admet aucune
distinction l'encontre des femmes. Bien qu'on
en ait relev quelques cas, le mariage des enfants
n'est pas une pratique du Territoire. Le versement d'une somme aux parents de la marie
demeure une coutume rpandue dans tout le
Territoire. La polygamie continue d',tre une
pratique gnrale, mais elle est maintenant trs
fortement rduite du fait des conditions conomiques. La dissolution du mariage est frquente
et n'est pas difficile obtenir.
Du fait qu'il n'existe pas de rgime lectoral
dan,t, le Territoire, la question du suffrage des
femmes ne s'est pas encore pose.
Les seuls obstacles lgaux . l'emploi des
femmes sont ceux qu'imposent diffrentes conventions internationales sur le travail, qui ont
t rendues applicables au Territoire. Les seules
possibilits qu'aient les femmes d'entrer dans
l'administration ou de suivre une formation
. cette fin se limitent actuellement la profession
d'infirmire et l'enseignement.
Concentratic. excessive de la population
La population du Territoire a augment de
600.000 mes environ entre 1931 et 1946. La
densit de la population est excessive dans plusieurs rgions agricoles du Territoire. Dans le Kilimandjl.ro et les monts Meru de la province du
Nord, la concentration est due essentiellement au
fait que le rgime administratif prcdnt a alin
trop de terrains au profit de personnes non
indignes. Dans d'autres rgions, elle est due
des causes telles que l'accroissement de la population humaine et du btail; des mthodes
primitives d'agriculture et d'levage; au manque
d'eau et la surface limite des zones habitables,
par suite de la prsence de la mouche ts-ts.

Immigration
En vertu des dispositions de la loi sur le contrle de l'immigration qui a t adopte en
dcembre 1947, les personnes autres que celles
auxquelles l'immigration est interdite ont le droit
d'entrer sur Ip- Territoire pour faire dCJ affaires,
Conditions sociales
se livrer au commerce ou exercer ,une profession,
Le rgime administratif indigne reconnat, condition qu'elles disposent des ressources
dans une certaine mesure, la distinction existant ncessaires et remplissent les conditions requises
dans le Territoire entre les clans dirigeants et . et qu'on puisse prouver que l'activit laquelle
la masse des autres membres des tribu,;,. Les pou- elles envisagent de se livrer ne s'exercera pas au
voirs des autorits indignes sont cependant con- dtriment des habitants. La loi n'est pas applitrls et les privilges tels que l'extorsion de rede- c~ble aux indignes africains.
Au cours de l'anne 1947, un grand nombre
vances en argent et de services personnels gratuits
d'Europl!ens sont. entrs dans le Territoire pour
ont t abolis.
collaborer la rorganisation d'aprs-guerre de
Rapport sur l'administration en 1947. page 45, non
traduit.
Ibid., page 42, non traduit.

., Document T jP.V.87, page 23, paragraphe 3, non

traduit.

l'administratio
ou l'excuti
arachides dan
uvres d'assis
Vingt clubs
dans le 'J;'errit
gouvernement
tion totale de
clubs d'assista
Joppement et
et une somme
les recettes du
l'Organisation
Scurit social
En dehors,
par le Gouv
privs en vue
de retraite et
et, d'autre pa
Gouvernemen
tionnaires (PI'
faveur des Eur
Scheme for
fait ou prvu
aux veuves, le
la maternit,
indemnits d
autre forme d

Logement
Dans les r
une crise du
ments de la
particuliremel
ctires.
Plusieurs plo
d'excution en

A1ain-d'uvre
Gnralits
Il y a eu en
des travaux
toire pendant
rpartissent
Agriculture
Mines ....
Bois et prod
Entreprises
Service dom
Services pu
Autres emp
La main-d'
est en g!lral
ment la de
ment, notam
pris de forme
dans le Territ
les employeurs
grammes de
dc1d de cre
la main-d'uv
d'assurer une
." Document T
~raduit.

'3 Document T
traduit.

27
l'administration, de l'industrie et du commerce
ou l'excution du programme de culture des
arachides dans l'Est Africain f2
uvres d'assistance sociale
Vingt clubs d'assistance sociale se snt ouverts
dans le 'J;'erritoire sous l'gide de l'Organisation
gouvernementale du service social. Une subvention totale de 50.000 livres a t accorde aux
clubs d'assistance sociale par le Fonds du dveloppement et de la protection sociale aux colonies
et une somme de 6.320 livres a t prleve sur
les recettes du Territoire pour le financement de
l'Organisation.
Scurit sociale
En dehors, d'une part, des mesures prvues
par le Gouvernement et par des employeurs
privs en vue d'assurer les '.vantagf''l d'une caisse
de retraite et d'autres avantages leurs employs
et, d'autre part, des pensions accordes par le
Gouvernement aux veuves et orphelins de fonctionnaires (Programme de contribution lgale en
faveur des Europens) - Statutory Contributory
Scheme for Europeans - rien n'a encore t
fait ou prvu en ce qui concerne les pensions
aux veuves, les retraites des vieux, les primes
la maternit, les indemnits de maladie, les
indemnits de chmage, l'assistance ou toute
autre forme de protection.
Logement
Dans les rgions urbaines svit gnralement
une crise du logement qui atteint tous les lments de la population et cette crise se fait
particulirement sentir dans les vastes rgions
ctires.
Plusieurs plans d'urbanisme taient en cours
d'excution en 1947.
Alain-d'uvre
Gnralits
Il y a eu environ 327.000 personnes employes
des travaux manuels rtribus dans le Territoire pendant ces dernires annes. Elles se
rpartissent peu prs de la manire suivante:
Agriculture
178.500
Mines
17.000
Bois et produits forestiers. . . . . . .
9.000
Entreprises industrielles
6.000
Service domestique. . . . . . . . . . . . 25.000
Services publics
60.000
Autres emplois
31.500
La main-d'uvre disponible dans le Territoire
est en gl1ral insuffisante pour satisfaire actuellement la demande. Les services du Gauvernement, notamment les chemins de fer, ont entrepris de former un certain nombre d'apprentis
dans le Territoire. L'Office du travail encourage
les employeurs privs mettre S'lI' pied des programmes de formation professionnelle H On a
dCId de crer une commission de l'utilisation de
la main-d'uvre, commission qui serait charge
d'assurer une utilisation et une rpartition

----

Document TjP.V.85, page 17, dernier paragraphe, non

traduit.
.
"Document T/P.V.87, page 13, paragraphe 5, non
traduit.
02

rationnelles des ressources du Territoire en ce

qui concerne la main-d'uvre.
L'afflux excessif de la main-d'uvre ven~t
des rgions agricoles tend nuirf. ?. l'agriculture
et affaiblir les liens conjugaux. On s'efforce
de rsoudre ce problme dans le cas des travailleur~ sous contrat en limitant la dure de leur
contrat deux ans H
On estime que 2.000 personnes environ quittent chaque anne le Territoire afin de chercher
du travail en Rhodsie du Nord et du Sud et dans
l'Union Sud-Mricaine; et que 2.250 partent
travailler dans le Kenya. Ces mouveJUents vers
l'extrieur sont contrebalancs dans une certaine
mesure par l'afflux vers l'intrieur dlf travailleurs
venant de la Rhodsie du Nord, di> 1'Al:rique'ns. Aux
Orientale portugaise et d'autres:
termes d'un accord conclu avec "\utorit'l
belges, le Bureau du trav:l de l'As~'l 'u des.
planteurs de sisal du Tanganyika a recrut 500
ouvriers dans le Ruanda-Urundi. Une fois que
les ouvriers se trouvent dans le Tanganyika, ils
tombent intgralement. sous le coup des dispositions des lois en vigueur au TanganyikaH
Recrutement'
En 1947, 22.348 travailleurs du sexe masculin
ont t recruts par des organisme privs dans
le Territoire, en vertu de la Convention de
1936 sur le recrutement des travailleurs indignes. Dans le cas de ces travailleurs, les frais
de' transport du lieu de recrutement au lieu de
travail sont la charge des organismes qui les.
recrutent.
Pendant l'anne quI s'est termine le 30 septembre 1947, 8.000 personnes environ ont t
recrutes d'office pour travailler dans les limites
fixes par la dfinition du travail obligatoire qui
figure dans la Convention.
Office du travail
Un Office du travail (Labour Department)
dirig par un Commissaire au travail a t cr
pour rgler les problmes ayani: trait au travail.
L'Office se charge galemen[ d'enregistrer la
dclaration d'emploi des habitants, adultes ou
non, du sexe masculin r6
Un Conseil du travail (Labour Board) compos de fonctinnaires, d'employeurs et d'autres
personnes nommes par le Gouverneur a t
cr en 1940 pour donner des avis au Gouvernement sur les questions ayant trait l'emploi
de la main-d'uvre indigne.
Syndicats} conflits du travail, etc.
Peu de progrs ont t raliss dans la formation des syndicats dans le Territoire, et aucune
entreprise industrielle n'a encore tabli de rgime
permettant des ngociations collectives. Il n'existe
qu'un syndicat important, l'Organisation des
dockers s7
En 1947, il y a eu Dar-es-Salam un grave
conflit du travail qui a t suivi par d'autres
G' Document T IP.V.87, page 13, paragraphes 2 4.
.. Ibid., page 14, paragraphe 1.

Document TlP.V.85, page 32, paragraphe 2, non

traduit.
Gr Ibid., pages 8385, dernier paragraphe, non traduit.
Ga

1.

grves et par des troubles peu importants dans

certaines villes et le long de la ligne du chemin de
fer central. La loi sur les conflits du travail prvoit l'organisation de tribunaux chargs de
rgler lesdits conflits.

!.

1;-,

Conditions de l'emploi
La stricte application du principe de nondiscrimination entre les diffrentes races pour ce
qui est de l'emploi et du paiement des salaires et
des appointements prsente des difficults j?artculires dans un territoire qui se trouve d::.ns la
situation actuelle du Tanganyika. Non seulement
les diffrentes races ont des niveaux de vie trs
diffrents, mais il existe actuellement entre elles
des diffrences marques dans le niveau gnral
d'instruction, d'exprience et de capacit. La
seule solution semble rsider dans l'volution progressive de l'instruction et de la formati.on professionnelle en vue d'obtenir l'galit de valeur entre
les diffr{'.ntes races. "D'ici l la politique que l'on
doit continuer suivre est d'@ever le niveau de
vie des travailleurs recevant les saiaires les plus
faibles, en diminuant progressivement la diffrence dans le taux des salaires. Aucune distinction
n'est fonde sur la nationalit, ia religion ou les
associations tribales u
. Les taux de salaires mensuels des manuvres
pOUF diffrents emplo:S en 1947 variaient de 8
30 shillings, pour les ouvriers demi spcialiss
de 15 60 ou 80 shillings et pour les ouvriers
spcialiss de 21 150 shillingsl~. Les heures de
travail variaient entre 20 et 40 pour l'agriculture
et entre 44 et 48 dans la plupart des autres
mtiers. Le taux de 8 shillings par mois est en
vigueur dans les rgions agricoles60 Les salaires
ont augment Dar-es-Salam entre 1939 et
194761 Une indemnit de chert de vie est verse
aux fonctionnaires et aux autres employs62
La loi sur le salaire minimum autorise la fixa..
tion du salaire minimum aprs une enqute
dment effectue par des Commissions des
salaires, qui comptent parmi leurs membres des
reprsentants des employs63
On n'a tabli aucun indice du cot de la vie.
L'indice des prix de dtail des marchandises de
consommation utilises par les Mricains Dares-Salam est pass de 100 en aot 1939 187
en 1947.
Les employs qui touchent les salaires les plus
faibles dans les rgions urbaines ont routume de
s'endetter. Dans -les groupes les pl,," ,aunes de
la population indigne, la hausse c,-~itinuelle des
prix des marchandises importes, en particulier
des t3sus, a provoqu une gne considrable64
Vers la fin de l'anne 1947, il Yavait 70 coopratives dont 61 se composaient de membres africains.
.. Rapport sur l'administration en 1947, page 124, non
traduit.
.9 Document T IP .V.S7, page 93, paragraphe 3, non
traduit.
'"Document T/P.V.SB, page 27, premier paragraphe, non
traduit.
GlDocument T/P.V.S7, pages 95-100, dernier paragraphe,
non traduit.
"Ibid., page lOI, dernier parugraphe, non traduit.
.. Ibid., page Il, paragraphe 6, non traduit.
.. Rapport sur l'administration en 1947, page 42, non
traduit.
'

La plupart des socits africaines s'occupent des

denres de consommation quotidienne.
Conventions et lgislation du travail
Le Gouvernement a promulgu plusieurs
arrts, rglements, ordonnances et avis pour
assurer l'application dans le Territoire des
diverses conventions et recommandations de
l'Organisation internationale du Travail. L'application de la Convention de 1929 sur les'S~!c
tions pnales (travailleurs indignes) donne
cependant lieu deux rserves. L'emploi de mots
insultants ou d'injures l'adresse d'un employeur
par un domestique et le dpart illgal d'un
domestique qui quitte le service de son employeur
avec l'intention de n'y plus revenir constituent
tous deux des dlits. Le Conseil du travail du
Territoire est en train d'examiner jusqu' quel
point l'administration pourra entreprendre de
supprimer les sanctions pnales6J
Il n'existe pas encore d'arrts rglementant
les heures de travail, les priodes de repos, etc.,
dans le Territoire. En dpit d'un arrt rglementant l'emploi des femmes, des adolescents et des
enfants dans le Territoire, un certain nombre
d'enfants sont encore employs, notamment de
menus travaux, dans les rgions rurales66
Services mdicaux
Le Service de sant
En 1947, le Service 'de sant se composait de
18 spcialistes, 64 mdecins dont 6 mdecins
adjoints d'origine africaine, 4 chirurgiensdentistes, 66 adjoints et auxiliaires, 61 infirmiers
ou infirmires et 32 inspecteurs de la sant, plus
6 personnes attaches la section pharmaceutique.
Hpitaux, dispensaires

Le Territoire comptait 142 hpitaux, 665

dispemaires,7 maternits et hpitaux d'enfants,
un hpital mobile, 12 dispensaires pour la
maladie du sommeil et 27 lproseries. On vaccine
contre la variole dans les centres mdicaux. Il y
a un hpital moderne pour malades mentaux
Dodoma.
Malades
Huit mille cinq cent cinquante-huit malades
hospitaliss et 682.486 malades soigns domicile
on.t bnfici des services mis leur disposition
par les hpitaux du Gouvernement pendant
l'anne 1947, tandis que les cliniques et dispensaires ont soign 1.860 maladES hospitaliss et
3.474.239 malades soigns domicile. D'aprs
les derniers chiffres dont on dispose, les lproseries ont soign 3.817 hospitaliss et 4.030
malades en traitement domicile.

Le corps mdical du Territoire se composait

en dcembre 1947 de 786 membres officielle.ment immatriculs et autoriss, dont 242
praticiens.
.
.. Document T/P.V.87, pages 6-10, paragraphe 8, non
traduit.
Ibid., page 14, paragraphe 2. Voir aussi le rapport
annuel sur l'administration en 1947, annexe IX, page
249, documents non traduits.

Prisons
Au c
Territo'
damnati
l'objet
premir
damnati
chtimeJ
accomp
prison,
corpor
tous 1
ment q
11.355
peines d
les priso
partie p
elle n'est
Enfance
Outre
Tabora
dlinqu
dirige
sionnair
ainsi qu'
Il nSe
pour la
enfants
ciales so
que doi
instance
adolescer

Politique
CiLa po
truction'
permettrl
plus larg
baut aux
de l'cOJ
prendre l
dans le
gnrale
La cr'
destines
l'epseign
obligato'
prvoit
prives d
correspo
ou 85 po
scolaires)
africains
ment.
Des in
le foncti
mentales
missions

Dpenses
Lebud
de 487..0

GTDocum
traduit.

......._iii>.. -~7<:~::;~ih~_"'_.
...

__

~=_~:-::J\J~;~~~.!i{~~~tFl'~~,

........
ii;j:........
#4i
...
__.....
@""

iIOjji_......IIiiIIlIi-iI!i!i!_ _!iiii!O

~_"'_'"

29
Prisons et crimes
Au cours de l'anne 1947, la Haute Cour du
Territoire a jug 866 accuss et prononc 682 condamnations, alors que 21.279 p'mionnes faisaient
l'objet de poursuites devant les tribunaux de
premire instance, qui ont prononc 17.040 condamnations. Sur ce nombre, 434 impliquaient un
chtiment corporel, ou un chtiment corporel
accompagn d'une amende, ou d'une peine de
prison, ou encore des deux. Les chtiments
corporels peuvent tre infligs, en vertu de la loi,
tous les habitants, mais ne le sont gnralement qu'aux Africains; 12.185 personnes, dont
Il.355 Mricains, ont t condamnes des
peines de prison. La main-d'uvre fournie par
les prisonniers est gnralement utilise en grande
partie par le!i services gouvernementaux, mais
elle n'est pas mise au service d'employeurs privs.

totales du Territoire, pour le financement de

l'instruction. les crdits allous aux coles africaines tant'de 382.209 livres. Le Gouvernement
a accord une subvention de 134.000 livres aux
institutions prives qui ont ouvert des coles dans
le Territoire, alors qu'une somme de 353.060
livres a t affecte aux coles relevant du
Gouvernement et des autorits indignes.
Dans le Territoire, des tabHssements d'enseignement ont temporairement souffert d'un
manque de matriel scolaire6s
Les salaires des matres africains varient entre
30 et 40 shillings par mois pour les matres non
diplms et entre 122 et 200 shillings par mois
pour les matres ayant reu une formation professionnelle au collge d Maker~e.

Nombre d'coles
Enfance dlinquante
En 1947, il y avait 1.366 coles dans le TerriOutre les prisons, le Territoire possde toire. Sur celles-ci, 1.279 taient destines aux
Tabora une maison de correction pour les jeunes Mricains, soit 1.212 coles primaires, Il tablissedlinquants, institution agre par l'Etat et ments d'enseignement secondaire et 56. autr~
dirige par le Commissaire aux prisons; les pen- tablissements; 897 coles primaires et 7 tablisse'sionnaires y reoivent une instruction scolaire lllents d'enseignement secondaire pour les
Africains taient dirigs par des missions chrainsi qu'une formation technique compltes.
tiennes alors que le Gouvernement du Territoire
Il n'existe actuellement aucun tribunal spcial
assurait le fonctionnement de 48 coles pripour la jeunesse, mais, en vertu de la loi sur les
maires et 3 tablissements d'enseignement seconenfants et les adolescents, des ispositions spdaire; 219 coles primaires taient sous le
ciales sont prises en ce qui concerne la procdure contrle des autorits indignes.
que doivent adopter les tribunaux de premire
Actuellement, il n'existe pas d'tablissement
instance pour les poursuites intentes contre des
d'enseignement suprieur dei."l!; le Territoire. Les
adolescents.
tudiants indignes admissibles au collge de
5) Progrs de l'instruction
Makerere dans l'Ouganda peuvent recevoir une
du Gouvern-mlent pour couvrir la totalit
bourse
Politique et administration
de leurs Lais pendant leurs annes d'tudes. Huit
Go
La politique du Territoire en matire d'ins- tudiants ont t envoys dans le Royaume-Uni
truction vise duquer les indignes afin de leur pour y recevoir une formation approprie en
permettre d'assumer progressivement, dans la vue du s.,rice social ou de l'exercice d'une
plus large mesure possible, les fonctions incom- profession.
'
bant aux habitants non indignes dans le cadre
de l'conomie gnrale du Territoire et de Nombre d'l i'J es
prendre une part plus grande de responsabilit~
Le nombre exact des enfants d'ge scolaire
dans le gouvernement local et l'administration dans le Territoire n'a pas t fix. En 1947, on
gnrale du Territoire.
comptait 130.645 lves, dont 119.262 Africains,
La cration. et le fonctionnement des coles dai1.s les coles. Le nombre des lves africains
destines aux indignes sont rgies par la loi sur dans les tablissements d'enseignement seconl'enseignement africain qui prvoit la dclaration daire tait de 2.031, contre 115.025 dans les coles
obligatoire des coles et des matres. La mme loi primaires. Le nombre des filles dans les coles
prvoit galement des subventions pour les coles primaires africaines tait de 7.846 pour 87.17CJ
prives destines aux Africains; ces subventions garons; cette disproportion est attribue
correspondent un pourcentage dtermin (50 l'attitude de la population indigne l'gard de
ou 85 pour 100 selon le niveau des programmes l'instruction des filles 69
scolaires) du traitement des matres diplms
africains autoriss enseigner dans l'tablisse- Programme d'tudes
ment.
Tous les lves africains doivent appj:endre le
Des inspecteurs du Gouvernement surveillent souahili au cours de la premire anne de leurs
le fonctionnement des institutions gouverne- tudes primaires. L'enseignement de l'anglais
mentales et prives en collaboration avec les commence au cours de la cinquime anne des
missions religieuses67
tudes primaires pour les lves qui se destinent
un tablissement secondaire. Des cours d'hyDpenses gouvernementales pour l'instruction
gine sont compris dans le programme d'tudes
Le budget pour 1947 a prvu une somme totale de toutes les coles.
de 487..060 livres, soit 9,2 pour 100 des dpenses
Document T jP.V.88, page 51, paragraphe 3, non
traduit.
GT

os Document T jP.V.89, pages 34-35, paragraphe 4, non .

traduit.
et Ibid., page 37, paragraphe 1, non traduit.

Des notions relatives au rgime de tutelle et

au statut des habitants des Territoires sous tutelle
leur sont donnes oralement mais elles n'ont pas
encore t incorpores dans les manuels
scolaires70
Education des adultes et de la masse
Jusqu' prsent, dans le domaine de l'ducation des adultes, prise au sens le plus large, le
Gouvernement a concentr la plupart de ses
efforts sur l'organisation de centres d'assistance
sociale dans les rgions urbaines et rurales. On
compte sur la collaboration de l'Organisation des
Nations Unies pour l'ducation, la science et la
culture pour cooprer l'uvre d'ducation et
d'action sociale, laquelle, d'autre part, est troitement associe l'excution et aux progrs du
prograrmp.e de culture des arachides.
Une somme totale de 115.000 livres, sur
laquelle 99.000 livres ont t fournies par le
Fonds du dveloppement et de la protection
sociale aux colonies, a t affecte la cration
d'un pureau de publication d'ouvrages est-africains et d'un fonds d'dition qui consacrera ses
efforts en premier lieu la publication d'ouvrages en langues souahilie et louganda.
Bibliothques
Une bibliothque publique est en vp~. d'organisation au King George V Memorial MUHum
Dar-es-Salam, mais autrement il n'existe pas,
proprement parler, de bibliothque publique au
Tanganyika.
Dans les divers centres de service social qui ont
t crs, on a organis un service de prt de
livres gratuit li la Central Weltare Librarv
de Dar-es-Salam et des priodiques illustrs sont
rgulirement distribus tous les centres. Dans
un ou deux cas, on a commenc organiser des
bibliothques et des clubs de lecture de district.
Diverses collectivits faisant partie de la population non indigne ont leurs propres bibliothques et leurs salles de lecture71
6) Gnralits
1.

1. '
[;

r'

l'.:.'

.".

[:

1
1.

Egalit de traitement devant la loi

L'galit de traitement dans l'administration
de la justice est assure tous les ressortissants de
tous les Membres des Nations Unies par application du principe interdisant toute -distinction
fonde sur la nationalit7z
Egalit conomique
En dehors des restrictions toujours en vigue~r
sur les mouvements et les activits des ressortissants des Etats c.c-ennemis, il n'existe, dans le
domaine des questions conomiques, aucune diffrence de traitement fonde sur la race ou la
nationalit, et tous les Membres des Nations
Unies et leurs ressortissants jouissent de l'galit
de traitement73
1. D.ocument T IP.V.89, pages 34-35, paragraphe 4, non
traduL
<1 Rapport sur l'administration en 1947, paragraphe 239,
paf.e 164, non traduit.
2 Ibid., page 42, non traduit.
fi Ibid., page 54, non traduit.

Suggestions et recommandations
La seu1e suggestion ou recommandation formule en termes exprs par l'Organisation des
Nations Unies au cours de l'anne a t faite par
le Conseil de tutelle en ce qui concerne le rapatriement des ressortissants allemands. La recommandation du Conseil de tutelle l'effet que les
dcisions prises cet gard soient mises en uvre
avec prudence et humanit, dans l'esprit de
l'Article 76 c de la Charte, a t scrupuleusement
observe p'ilf le Gouvernement, dont la politique
a su faire une distinction entre les cas examins.
Aucune personne n'a t rapatrie d'office du
seul fait de sa nationalit; aucune personne
n'a t rapatri.: en Allemagne si elle a pu trouver
un autre pays qui voult l'accepter, la condition que cette dcision ne sou1evt aucune
objection pour des raisons de scurit; des mesures ont t pIises pour garder runis les groupes
familiaux dans toute la mesure du possible et
pour assurer un accueil acceptable en Allemagne
aux personnes qui y seraient rapatries; enfin, de
nombreuses exceptions ont t faites en faveur
de ceux qui sont apparus comme des rfugis
authentiques qui avaient fui la domination nazie
pour des raisons politiques ou religieuses, ou
encore pour des raisons humanitaires74
DEUXIME PARTIE. OBSERVATIONS

1) Organisation internationale

a) Consultation pralable
1. En ce qui concerne l'organisation interterritoriale instaure la fin de l'anne 1947, et
englobant le Territoire sous tutelle du Tanganyllia et les territoires britanniques voisins du
Kenya et de l'Ouganda, le Conseil de tutelle a
discut l question de savoir s'il aurait fallu ou
non le consulter avant de mettre en vigueur des
mesures de ce --genre.
2. Certains reprsentants (Belgique, France,
Royaume-Uni) ont exprim l'opinion que, en
consultant pralablement le Conseil de tutelle,
l'Autorit charge de l'administration se serait
dpartie de sa responsabilit administrative;
que, leur avis, le rle du Conseil de tutelle consiste simplement exercer un contrle et qu'il ne
doit pas chercher acqurir des fonctions
administratives7S
3. Le reprsentant de l'Australie a estim que
le vritable rle du Conseil de tutelle tait
d'tudier et de critiquer les mesures prises par
l'Autorit charge de l'administration et non pas
de participer l'administration du Territoire
sous tutelle, et que le Conseil n'avait le droit ni
n'tudier l'avance les mesures envisages, ni
de donner des directives ce sujet. La coopration entre l'Autorit charge de l'administration et le Conseil de tutelle est souhaitable, mais
il ne faut pas la pousser jusqu'au point de ne
plus distinguer les responsabilits de chacun. Le
soin de prendre des mesures et de les excuter
1

U Rapport sur l'administration en 1947, page 173, non

traduit.
'"Documents T/P.V.34, page 13; T/P.V.93, page 73;
T/P.V.95, page 96; non traduits sauf T/P.V.84.

doit reven
de l'admi
chargs d
toires sou
Conseil d
4. Que
Zlande, .
reconnaiss
pralable
l'Accord
ont estim
Conseil et
et la ri
rendent sa
5. Que
Mexique,
socialistes
seil de tut
toute mes
cerner le
d'yappo
Inise en
l'Autorit
b) Conto
disposi
Chart
1. Le
prim l'a
sation in
l'adminis
pouvoirs
l'article 5
le Tangan
par son G(
sion de l'
et affirm
n'interprt
pouvoir d'
entre les
voisins pla
entranant
ou ayant F
toires sous
que l'org .
une certai
mais elle n
2. Cert
velle-Zla
rique) se
l'Autorit
le Conseil
maintenir
Tangan'
tendant
sion m.i m
centrale 0
possible sa
lgislatif d
exprim 1
de l'ad .
de se rend
'" Docume
traduit.
71 Docume
traduit.
18 Docume
TlP.V.93; p
18 Docume

31

doit revenir uniquement aux Autorits charges

de l'administration qui sont des "curateurs"
chargs des intrts de la population des territoires sous tutelle et non pas des "agents" du
Conseil de tutelle76
4. Quelques autres reprsentants (NouvelleZlande, 'Etats-Unis d'Amrique), tout en
reconnaissant que l'obligation d'une consultation
pralable n'est impose ni par la Charte ni par
l'Accord de tutelle concernant le Tanganyika,
ont estim que les bonnes relations entre le
Conseil et l'Autorit charge de l'administration
et la ncessit d'une coopration constante
rendent souhaitable une consultation pralable77
5. Quelques autres reprsentants (C~e,
Mexique, Philippines, Union des Rpubhques
socialistes sovitiques) ont maintenu que le Conseil de tutelle devait'adopter le point de vue que
toute mesure COI}.cernant ou susceptible de concerner le statut d'un Territoire sous tutelle ou
d'y apporter une modification devrait, avant sa
mise en vigueur, tre soumise au Conseil par
l'Autorit charge de l'administration78
b) Conformit de la politique suivie avec les
dispositions de l'Accord de tutelle et de la
Charte
1. Le reprsentant du Royaume-Uni a exprim l'avis que, en adoptant le rgime d'organisation interterritorial, l'Autorit charge de
l'administration tait reste dans les limites des
pouvoirs qui lui avaient t confis en vertu de
l'article 5 b) de l'Accord de tutelle concernant
le Tanganyika. Il a rpt la dclaration faite
par son Gouvernement la Quatrime Commission de l'Assemble gnrale en dcembre 1946
et affirm que le Gouvernement britannique
n'interprtait pas cet article comme lui donna~t
pouvoir d'tablir, sous quelque forme que c~ S~)lt,
entre les Territoires sous tutelle et les terntorres
voisins placs sous son administration, une union
entranant l'annexion de Territoires sous tutelle
ou ayant pour effet d'abolir leur statut de Territoires sous tutelle. On peut estimer, a-t-il ajout,
que l'organisation interterritoriale prvoit, dans
une certaine mesure, une association politique,
mais elle ne va pas jusqu' l'union79
2. Certains reprsentants au Conseil (Nouvelle-Zlande, Philippines, Etats-Unis d'Amrique) se sont dclars satisfaits de ce que
l'Autorit charge de l'administration ait assur
le Conseil qu'elle avait la ferme intention de
maintenir le statut et le caractre distinctif du
Tanganyika, qu'elle n'envisageait aucun plan
tendant l'union politique et qu'aucune extension ou modification de l'autorit de l'Assemble
centrale ou de la Haute Commission ne serait
possible sans l'approbation expresse du Conseil
lgislatif du Tanganyika. Ces reprsentants ont
exprim leur conviction que l'Autorit charge
de l'administration ne perdrait aucune occasion
de se rendre compte des effets du rgime sur le
Document T /P.V.95, pages 7I et suivantes, non
traduit.
.. Document T /P.V.93, pages 66 70 et 78 80, non
ttaduit.
.. Document T /P.V.95, page 10; T /P.V.93, pages 91 96;
T/P.V.93; page 81; T/P.V.95, page 57, non traduits.
"Document T/P.V.84, page 14.

progrs politique, conomique, social et culturel

de la population indigne et qu'elle se guiderait
surtout sur ces facteurs et non pas sur la commodit administrative pour dcider de la valeur
de l'organisation interterritoriale. Ils se sont
galement dclars satisfaits d'entendre l'Autorit
charge de l'administration dclarer qu'elle sera
en mesure d'tablir des statistiques distinctes sur
toutes les questions qui concernent le Territoire
sous tutelle'o.
3. Le reprsentant de la Chine tait d'avis
que le Conseil devrait ajourner son jugement
dfinitif sur l'orgar.isation interterritoriale jusqu'
ce qu'il ait pu examiner la question en dtail en
se fondant sur le rapport de la Mission de visite".
4. Le reprsentant du Mexique a dclar
qu'il craignait que ce projet ne soit le commencement d'un srie d'vnements aboutissant en fin
de compte une union politique complte avec
les territoires voisins, et qu' son avis ce projet
pourrait bien devenir un obstacle au progrS de
l'autonomie politique' du Tanganyika2
5. Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques a dclar que l'organisation
interterritoriale de l'Est Mricain, si l'on s'en
rapporte aux termes de l'ordonnance contenue'
dans le Colonial Paper No 210 (qui prcise le
statut de cette organisation) , reprsente une
vaste union politique, administrative et conomique entre les trois territoires de l'Est Mricain:
Tanganyika, Kenya et Ouganda. Ces trois territoires jouissant d'un statut politique diffrentdeux d'entre eux, le Kenya et l'Ouganda l'jont
des colonies et le Tanganyika un Territoire sous
tutelle - sont unis au sein d'un mme organisme,
sous un mme pouvoir excutif suprme: la
Haute Commission pour l'Est Mricain, sous une
autorit lgislatiul': commune: l'Assemble centrale de l'Est AfrIcain, et avec i~s mmes organismes spcialiss, c~'args de surveiller et de rgler
les aspects les plus importants de l'conomie de
ces trois territoires considrs dans leur ensemble.
Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques considrait que cette unification aurait pour rsultat de lier le sort du
Territoire sous tutelle du Tanganyika celui des
colonies du Kenya et de l'Ouganda. En dveloppant le Tanganyika dans le cadre de l'organisation interterritoriale de l'Est Mricain, on ne peut
manquer d'aboutir la complte absorption du
Tanganyika et la fusion complte de ce
Territoire avec les colonies voisines.
Quant aux assurances donnes par l'Autorit
charge de l'administration selon lesquelles cette
unification n'aboutirait ni l'annexion du Tanganyika ni l'abolition de son statut de Territoire sous tutelle, elles demeurent des dclarations vides, dnues de fondement. En pratique,
le dveloppement de l'organisation interterritoriale de l'Est Mricain conduit l'absorption
du Tanganyika, son annexion et la disparition de son statut de "Territoire sous tutelle",
au lieu de conduire l'autonomie et l'ind-

Document T /P.V.93, pages 66 70, non traduit.

Document T /P.V.95, page 8, non traduit.
., Document T /P.V.93, page 96, non traduit.
81

32
pendance. On sait que la population indigne est
oppose cette unification. Elle ne veut pas de
cette unification et pourtant l'Autorit charge
de l'administration ne lui a pas demand son
assentiment ainsi que le prvoit l'Article 76 b
de la Charte.
Le reprsentant de l'Union des RFubliques
socialistes sovitiques considrait en outre que
l'Autorit charge de l'administration dpasserait
sa comptence en ralisant l'unit du Territoire
sous tutelle du Tanganyika avec le Kenya et
l'Ouganda. Il considrait que, sous le rgime de
l'organisation interterritoriale, l Tanganyika
serait invitablement li de trs prs, administrativement et conomiquement, aux territoires voisins. Cet arrangement, de l'avis du reprsentant
de l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques, crerait un lien organique entre le Tanganyika et les autres territoires et ne pourrait
manquer de rendre impossible l'indpendance du
Tanganyika. Le reprsentant de l'Union sovitique a demand au Conseil de repousser le plan
d'organisation interterritoriale comme faisant
obstacle la ralisation des fins et intentions du
rgime de tutelle des Nations Unies au Tanganyika ainsi qu'au progrs de la population indigne vers l'autonomie politique et l'indpendance, et comme tendant finalement faire
perdre au Tanganyika son statut de Territoire
sous tutelle et amener l'annexion de ce Territoire Sl Il proposait, en consquence, de faire
voter un texte lgislatif tendant l'administration distincte du Tanganyika.
6. En outre, quelques membres du Conseil
(Chine, Union des Rpubliques socialistes sovitiques) ont constat avec inquitude que la population indigne n'avait pas t consulte en ce qui
conceme l'organisation interterritoriale. Le
reprsentant de l'Union sovitique a dclar
que, dans ce cas, le consentement de la population indigne tait requis par l'Article 76 b de
la Charte.
2) Progrs politique

a) Rgime lectoral
1. L'Autorit charge de l'administration a
fait savoir au Conseil que, pour aucune des trois
sections principales de la population, il n'avait
t encore possible de mettre au point un rgime
lectoral et qu'on n'envisageait actuellement
aucune mesure lgislative ce sujet. Elle a donn
nanmoins l'assurance que le but final tait
l'lection de membres du Conseillgislatifs4
2. Quelques reprsentants (Australie, EtatsUnis d'Amrique) ont pris note de cette assurance et exprim l'intrt qu'ils portaient aux
mesures qu'on devait prendre cet effet et
l'espoir que l'Autorit charge de l'administration
tiendrait le Conseil en tous points inform de
toute mesure de ce genre.
3. Quelques autres reprsentants (Mexi~
Union des Rpubliques socialistes sovitiques)
ont remarqu qu'on n'avait pas tabli de rgime
ll3 Document T jP.V.95, pages 26 27, 56 et 57 60.
.. Document T /P.V.84, page 87.

peuples et
propre gouv
2. QueIq
efUnion des
taient d'av'
l'heure ac
veloppemeat
indigne. Ils
rit charge
mence me
apporter 1
ncessaires,
indigne les
titutions aut
aux travaux
du Territoir
populaire e
(rgime lec

lectoral et que,par suite, il n'existait ni lois ni

rglements lectoraux pour aucun des trois
groupes raciaux habitant le Territoire. Ils estimaient convenable que l'Autorit charge de
l'administration mette au point une lgislation
lectorale et encourage l'ducation politique des
indignes, de faon atteindre, sur ce point prcis, le but indiqu l'Article 76 b de la Charte
et l'article 6 de l'Accord de tutelle, afin de
crer des institutions qui serait confi le gouvernement local et de faire participer la population indigne aux travaux des organes lgislatifs
et exq.ltifs du Territoire dans le cadre d'un
rgime lectoral dmocratique u
Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques a signal que la politique
adopte par l'Autorit charge de l'administration, qui consiste donner priorit l'ducation
de la population indigne et retarder indfiniment les autres objectifs - savoir le dveloppement des organes de gouvernement proprement
indignes et l'octroi aux indignes d'un rle de
plus en pius important dans la vie. conomique du
Tanganyika - n'est pas conforme l'Article
76 b de la Charte. Le reprsentant de l'Union
des Rpubliques socialistes sovitiques a dclar
que la Charte ne fournit aucune raison de donner
la priorit ou d'accorder la prfrence un
genre particulier de dveloppement. La Charte
requiert des mesures propres assurer simultanment le dveloppement politique, conomique,
social et culturel de la population indigne. Le
progrs politique, conomique et social de la
population indigne et les progrs de son ducation font tous partie d'une mme uvre de
dveloppement de la population indigne. Aucun
de ces lments ne peut tre isol des autres. Ils
sont tous lis les uns aux autres et dpendent les
uns des autres. Il est donc impossible de donner
la priorit l'un d'eux, en dclarant que les progrs de l'ducation de la population indigne
occupent la preIPire place et en ajournant indfiniment le dveloppement politique de cette
population et ses progrs vers l'autonomie. Cette
politique est incompatible avec les dispositions de
l'Article 76 b de la Charte. Le reprsentant de
l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques a
galement insist sur le fait qu'une telle politique
tend crer des raisons d'interdire la population indigne de jouer un rle important dans la
vie politique et conomique de son pays.
b) A(jmin.istration indigne
1. En ce qui concerne le progrs politique des
habitants indignes du Territoire, quelques membres du Conseil (Australie, Etats-Unis d'Amrique) ont pris note avec satisfaction du plan
conu par l'Autorit charge de l'adrllinistration
pour engager la population indigne participer
leurs conseils de tribu et l'administration
locale. A ce point de vue, ils ont exprim leur
intrt pour les formes de gouvernement autonome tablies par les Tchaggas et par la.Fdration du Sukumaland, et leur espoir que l'Autorit charge de l'administration prendrait des
mesures pour encourager encore davantage ces

3)

a) Projets
1. Quelq
Unis d'Amr
de culture de
titue le pro
ralis au T
mique. Ils
tendre l'Au
dclarer que
de l'excutio
transfrs au.
application,
faire servir a
turel des hab
ment exprim
rguliremen'
en uvre du
population d
2. Le repr'
socialistes sa
cution du p
et du plan 1
d'aucun prof
plans portera
sociale et co
pour effet d
l'conomie .
de la popula
dplacement
prsentant d
les plans ab
d'hectares de
d'organisatio
pas la pop
gnes, dont b
et dont le
raient eux-m
aussi que les
ministration
librement ex
ainsi qu'il est
et que l'obje
ploitation de
.~.
i ....

.. Document T /P.V.95, pages 58 60.

. _ .- -.-,------

..

.'i
"'.'

: ,
;".".'-~~ .. -------,--~-

Document
"Document
Il3Document

33
peuples et d'autres encore participer leur
propre gouvernementSl>.
2. Quelques membres du Conseil (Mexique
eiUnion des Rpubliques socialistes sovitiques)
taient d'avis que l'organisation tribale existant
l'heure actuelle constitue un obstacle au dveloppement politique et social de la population
indigne. Ils estimaient qu'il faudrait que l'Autorit charge de l'administration labore et commence mettre excution un plan destin
apporter la structure actuelle les modifications
ncessaires, de' faon d'lUner la population
indigne les moyens de mettre sur pied des institutions autonomes, et assurer sa participation
aux travaux des orKanes lgislatifs et excutifs
du Territoire dans le cadre de la reprsentation
populaire et par des moyens dmocratiques
(rgime lectoral) 17.
3) Dveloppemen~ conomique

a) Projets de dveloppement
1. Quelques reprsentants (Australie, EtatsUnis d'Amrique) ont estim que le programme
de culture des arachides dans l'Est Mricain constitue le progrs le plus marquant qui ait t
ralis au Tanganyika dans le domaine conomique. Ils ont exprim leur satisfaction d'entendre l'Autorit charge de l'administration
dclarer que les droits de proprit et le contrle
de l'excution du programme seraient finalement
transfrs aux Africains et que, dans la mise en
application, on saisirait toute occasion de le
faire servir au progrs conomique, social et culturel des habitants. Ces reprsentants ont galement exprim le dsir que le Conseil soit tenu
rgulirement au courant du progrs de la mise
en uvre du programme et de ses effets sur la
population du TerritoireSl
2. Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques a fait remarquer que l'excution du programme de culture des arachides
et du plan relatif au Sukumaland ne seraient
d'aucun profit pour la population indigl'le. Ces
plans porteraient profondment atteinte la vie
sociale et conomique des indignes; ils auraient
pour effet de disloquer et de rendre instable
l'conomie indigne et de nuire au bien-tre
de la population; de plus,ils occasionneraient des
dplacement de population considrables. Le reprsentant de l'Union sovitique a dclar que
les plans aboutiraient concentrer des millions
d'hectares de trf"S arables aux mains d'individus,
d'organisations et de compagnies 'n'appartenant
pas la population indigne, alors que les indignes, dont beaucoup ne possdent pas de champs
et dont le nombre augmente rapidement, auraient eux-mmes besoin de ces terres. Il a dclar
aussi que les plans de l'Autorit charge de l'administration ne sont pas fonds sur la volont
librement exprime de la population indigne,
ainsi qu'il est requis l'Article 76 b de la Charte
et que l'objet de ces plans est d'intensifier l'exploitation de la main-d'uvre et des richesses
Document T IP .V.93. pages 67 70.
Document T IP.V.95, pages 37 35.
"Document T/P.V.93. page 71.

B.
If

naturelles du Tanganyika dans l'intrt de l'Empire britannique et de l'Europe occidentale, plutt

que de favoriser le progs conomique et l'mancipation de la population indigne. Il a fait
remarquer que la politique de l'Autorit charge
de l'administration tait contraire la fois
l'Article 76 b de la Charte et l'article 8 de
l'Accord de' tutelleS9 .
b) Politique agraire
1. Le reprsentant spcial de l'Autorit charge
de l'administration a expliqu que, dans le cas
de vastes territoires dont la population est peu
nombreuse en raison du manque d'eau ou de
la prsence de la mouche ts-ts, on pouvait
donner suite une demande de bail prsente par
un individu ou une compagnie dispose entreprendre de grands travaux de dveloppement.
Il a fait remarquer que les rgion rserves pour
la mise en vigueur du programme de culture des
arachides sont peu peuples et couvertes d'une
vgtation dense90 .
2. Le reprsentant de l'Union sovitique a fait
observer que la population indigne du Territoire a grand besoin de terres et qu'elle continuera
d'en avoir besoin' et que par consquent l'Autorit charge de l'administration devrait conserver
les terres et ne pas se dessaisir de vastes territoirt;s
au profit de graLdes compagnies et pour des
projets de dveloppement91 .
c ) Industries secondaires
1. Le reprsentant de _l'Union sovitique a
exprim l'avis qu'il faudrait accorder une attention toute spciale au dveloppement des ressources locales et Itl cration de centres indpendants pour la production de biens de consommation l'usage de la population indigne. Les
plans de ce genre devraient tre soumis au Conseil de tutelle92
d) Impts
1. Le reprsentant de l'Union sovitique a
propos que le Conseil fasse figurer dans son rapport une recommandation tendant ce que le
rgime fiscal actuel soit revis et remplac par
un rgime d'impts progressifs, fond sur la capacit du paiement. En outre, il conviendrait d'tablir des tribunaux locaux et centraux o sigeraient des reprsentants des contribuables indignes et auxquels la population indigne pourrait faire appel contre la rpartition des
impts93 .
4) Progrs social
1. Le reprsentant des Etats-Unis d'Amrique
a: propos que le Conseil approuve la politique
de l'Autorit charge de l'administration qui
est de ne pas faire de distinction de race, et il a
demand que l'on s'attache tout particulirement faire en sorte qu'aucune mesure discriminatoire ne frappe les indignes du Tanganyika,
Document T/P.V.93, page 71; T/P.V.95" pages 3. 38
et 42.
DO Document T/P.V.86, page 61; T/P.V.BB, pages 1 8.
Ol Document T IP .V.95. page 42.
ll2 Ibid., page 60.
03 Document T IP .V.9B, page 61.

particulirement en ce qui concerne la promulgation et la mise en vigueur de la lgislation du

travail et l'usage des hpitaux et autres services
mdicauxS4
2. Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques a fait observer que le rgime
du gouvernement indirect fait obstacle au progrs social et conomique et il a insist pour
qu'on prenne des dispositions en vue d'abolir les
mesures discriminatoires en matire de salaires
pour les ouvriers et en matire de traitements
pour les membres du corps mdical et de la profession enseignante, selon qu'ils sont ine" :.gnes
ou Europens; il a demand que les syndicats et
les organisations ouvrires soient reprsents aux
Conseil du travail par des reprsentants lus,
et qu'on prenne des mesures lgislatives pour
interdire le travail des enfants et rglementer les
conditions d'emploi des adolescents. Il a constat
les mauvaises conilitions de travail qui rgnent
parmi la population indigne et, d'accord avec
le reprsentant du Mexique, il a prsent des
observations sur l'insuffisance des salaires et
suggr qu'on demande l'Autorit charge de
l'administration de prendre des mesures pour les
relever9 s
3. Le reprsentant de l'Union sovitique a fait
des observations sur la mauvaise situation sanitaire et l'insuffisance des services d'~ygine du
Territoire, ainsi que sur l'ingalit qui existe, au
point de vue des facilits d'ordre mdIcal, entre
les indignes et les Europens; il a suggr qu'on
augmente considrablement les fonds consacrs
ceux de ces services qui s'adressent la population indigne et qu'on accorde toute l'attention
qui convient au dveloppement et la cration
de centres mdicaux, la construction d'hpitaux
et la formation mdicale des indignes. Il faudrait que l'Autorit charge de l'administration
soumette au Conseil de tutelle des plans cet
effet96

grs de l'enseignement. Ils ont exprim l'espoir

que l'Autorit charge de l'administration s'efforcerait tout spcialement d'obtenir des statistiques prcises concernant l'analphabtisme et le
nombre des enfants d'ge scolaire, de construire
des bibliothques et de prendre d'autres mesures
pour l'ducation des adultes. Ces reprsentants
considraient que le programme scolaire mritait d'tre soigneusement labor et nergique.
ment appliqu98
3. Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques a insist sur la disproportion qui existe entre les crdits consacrs l'enseignement et les facilits scolaires selon qu'il
s'agit d'enfants europens, asiatiques ou africains.
Il a propos que le Conseil insiste auprs de
l'Autorit charge de l'administration pour
qu'elle consacre l'enseignement des crdits plus
levs, pour qu'elle augmente le nombre des
tablissements d'enseignement primaire, secondaire et supriei y compris les coles normales,
pour qu'elle encourage le dveloppement des
langues et de la culture indigne et dcharge les
missions des reponsbilits excessives qu'elles
assument en matire d'enseignement primaire et
secondaire dans le Territoire99
4. Le reprsentant des Philippines a soulign
qu'il conviendrait de s'attacher davantage.
faciliter l'accs des indignes des tudes d'un
niveau suprieur, afin de crer, parmi les populations autochtones, au moins une petite lite
capable de prendre une part active l'volution
politique, conomique, sociale et culturelle du
Territoire.
TROISIME PARTIE. CONCLUSIONS
ET RECOMMANDATIONS

Le Conseil, ayant examin le rapport annuel

relatif l'administration du Territoire sous tutelle du Tangapyika pour l'anne 1947 et ayant
tudi les dclarations faites devant le Conseil
par
le reprsentant spcial de l'Autorit charge
5. Progrs de l'instruction
de l'administration, formule les conclusions et
1. Certains reprsentants (Mexique, Philip- recommandations suivantes qui, conformment
pines, Etats-Unis d'Amrique, Union des R- aux Chapitres XII et XIII de la Charte et
publiques socialistes sovitiques) ont fait des ob- l'Accord de tutelle relatif au Tanganyika, sont
servations sur la faible proportion d'enfants d'ge destines servir les intrts de la population et
scolaire qui frquentent les coles du Territoire, encourager son volution progressive vers le
sur le petit nombre d'instituteurs et la part extr- stade ultime de l'autonomie ou de l'indpendance.
mement rduite du budget total qui est consacre
l'enseignement de la population .indigne97
1) Organisation interterritoriale
2. Certains reprsentants (Mexique, PhilipLe Conseil:
pines, Etats-Unis d'Amrique) ont pris note de
Dsire tre tenu au courant des effets de l'orla dclaration de l'Autorit charge de l'adminisganisation
interterritoriale sur les progrs de la
tration selon laquelle le progrs politique du
population
indigne dans les domaines politique,
Territoire dpend surtout de l'instruction de la
conomique,
social et culturel;
population indigne. Ils ont galement fait reNote que l'organisation interterritoriale est
marquer que le plan dcennal de dveloppement
n'envisage qu'une faible augmentation du nom- entre en vigueur sans consultation pralable
bre d'instituteurs et ils ont constat la ncessit avec le Conseil de tutelle;
d'augmenter le nombre des instituteurs indignes
Prend acte de l'assurance donn par l'Autoet de consacrer de plus grosses sommes au pro- rit charge de l'administration que les pouvoirs
Dt Document T IP.V.93, page 71.
de l'Assemble centrale de l'Est Africain ou de
go Document TjP.V.95, pages 43 45, 47, 61; TjP.V.96,
la
Haute Commission de l'Est Mricain n~ pourpage 32.
.. Document T jP .V.95, pages 47 et 61.
.T Document T IP.V.93, page 86.

os Document

T/P.V.93, pages 81 86.

Document T IP.V.95, pages 47 53, 62 65.

raient tre tel

ganyika, sans
lgislatif du Ta
Enregistre a
par l'Autorit
a la ferme inte
et le caract~re
n'envisage auc
du Tanganyik
son statut de
Estime qu"
opinion prcis
territoriale et
du plan jusqu'
Note que
entre en vigu
lation indign
consulte;
Exprime l'
de l'administ
tutelle avant
une modifica
actuelle, susce
Tanganyika.
Systme lecto
Le Conseil:
Note qu'il
qu'aucune m
envisage dan
Note qu'un
charge de l' ~
des disposition
seil lgislatif
courant, dans
adoptes cet
Exprime l'
l'administratio
appropries p
la population
de manire
l'Article 76
l'Accord de tu
Recomman
ministration p
latives en ma
tion politique
d'atteindre, d
de l'Article 7
l'Accord de
tablis des or
tonome et q
rgime lecto
de la populati
et excutifs d
Adminirtratio
Le Conseil
A pris con
gramme que
tion commen
courager la
l'administrati
courant de la

~I

..

-.-

raient tre tendus, en ce qui concerne le Tanganyika, sans l'approbation expresse du Conseil
lgislatif du Tanganyika;
Enregistre avec satisfaction l'assurance donne
par l'Autorit charge de l'administration, qu'elle
a la ferme intention de maintenir le statut actuel
et le caract~re distinctif du Tanganyika et qu'elle
n'envisage aucun plan qui aboutirait l'annexion
du Tanganyika ou la perte par ce dernier de
son statut de Territoire sous tutelle;
Estime qu'il est trop tt pour se faire une
opinion prcise au sujet de l'organisation interterritoriale et dcide d'ajourner le nouvel examen
du plan jusqu' plus ample inform;
Note que l'organisation interterritoriale est
entre en vigueur sans qu'au pralable la population indigne du Tanganyika ait t largement
consulte;
Exprime l'espoir que l'Autorit charge
de l'administration consultera le Conseil de
tutelle avant de procder une extension ou
une modification quelconque de l'organisation
actuelle, susceptible d'influer sur le statut du
Tanganyika.
2) Progrs politique

Estime que l'organisation tribale qui existe

l'heure actuelle constitue un obstacle au progrs
politique et social de la population indigne.
3) Progrs conomique
Projets de dveloppement
Le Conseil:
Dsire recevoir, dans les futurs rapports, des
renseignements relatifs aux progrs du programme de culture des arachides ainsi qu'aux
rpercussions qu'entrane ce plan sur le dveloppement politique, conomique, social et culturel
de la population du Territoire. Utilisation des terres
Le Conseil:
Invite l'Autorit charge de l'administration
tudier la question de savoir si sa politique de
mise en rserve de grandes tendues de terres
pour la ralisation de ses projets de dveloppement ne s'opposera pas la conservation de
ressources foncires suffisant aux besoins de la
population indigne.
Industries secondaires
Le Conseil:
Propose l'Autorit charge de l'adm'.nistration de veiller particulirement, lorsqu'elle laborera ses plans de dveloppement conomique
du Territoire, la cration d'industries secondaires utilisant les ressources locales pour produire
des biens de consommation destins la population indigne.

Systme lectoral
Le Conseil:
Note qu'il n'existe pas de rgime lectoral et
qu'aucune mesure lgislative n'est actuellement
envisage dans ce domaine;
Note qu'un des objectifs ultimes de l'Autorit
charge de l'administration consiste prendre Impts
des dispositions pour que les membres du ConLe Conseil:
seil lgislatif soient lus; dsire tre tenu au
Propose que l'Autorit charge de l'adminiscourant, dans les rapports annuels, des mesures tration tudie si le rgime fiscal actuel, en ce qui
adoptes cette fin;
concerne les populations indignes, est satisExprime l'espoir que l'Autorit charge de faisant et si l'impt est assis sur la capacit de
l'administration continuera prendre les mesures paiement du contribuable;
appropries pour encourager la participation de
Propose que l'Autorit charge de l'adminisla population indigne l'volution politique, tration tudie la cration de tribunaux l'chelon
de manire atteindre les objectifs mentionns local et l'chelon territorial destins recevoir
l'Article 76 de la Charte et l'article 6 de les appels de la population indigne contre la
l'Accord de tutelle;
rpartition de l'impt.
Recommande que l'Autorit charge de l'administration prenne l'initiative de mesures lgis4) Progrs social
latives en matire lectorale et acclre l'ducation politique de la population indigne afin Discrimination
Le Conseil:
d'atteindre, dans ce domaine prcis, les objectifs
Souligne l'importance qu'il y a viter toute
de l'Article 76 de la Charte et de l'article 6 de
l'Accord de tutelle, de telle sorte que soient discrimination l'gard de la population inditablis des organes locaux de gouvernement au- gne, notamment dans des domaines tels que
tonome et que soit assure, sur la base d'un l'emploi, la fixation des traitements et salaires,
rgime lectoral dmocratique, la participation la promulgation et l'application de la lgislation
de la population indigne aux organes lgislatifs du travail et la fourniture de services mdicaux
et excutifs du Territoire.
et hospitaliers.
Admin;tration indigne
Le Conseil:
A pris connaissance avec satisfaction du programme que l'Autorit charge de l'administration commence mettre en uvre pour encourager la population indigne participer
l'administration locale, et dsire tre tenu au
courant de la ralisation de ce programme;

Travail des enfants

Le Conseil:
Estime que, dans le domaine de la lgislation
du travail, la politique suivre doit consister
interdire l'emploi du travail des enfants ainsi
qu' limiter l'emploi des mineurs dans les plantations et les entreprises industrielles, et fixer des
conditions de travail qui assurent leur protetion.

36

. 1,

Sant publique
Le Conseil:
Propose que l'Autorit charge de l'administration veille particulirement au dveloppement
et la cration de centres mdicaux, la construction d'hpitaux et la formation de personnel mdical, notamment de mdecins qualifis
recruts parmi la population indigne; propose
que des crdits plus levs soient affects ces
activits et que le prochain rapport annuel contienne des renseignements sur les rsultats
obtenus.
Taux des salaires
Le Conseil:
Propose que l'Autorit charge de l'administration tudie des mesures propres lever le niveau
de vie grce un accroissement sensible de
l'chelle des salaires de la population indigne,
particulirement dans les grandes socits, dans
les rgions industrielles et sur les plantations.
5) Progrs de l'instruction
Le Conseil:
Reconnat le lien qui existe entre le progrs
politique et le dveloppement de l'instruction;
Reconnat que l'organisation actuelle de
l'enseignement est insuffisante;
Prend acte du plan dcennal de dveloppement;
Exprime ses regrets au sujet des diffrences qui
sparent les enfants europens, asiens et africains
en ce qui concerne les dpenses d'enseignement
et l'accs l'instruction, et attire l'attention de
l'Autorit charge de l'administration sur cette
question;

Propose que l'Autorit charge de l'administration, lorsqu'elle procdera au prochain recensement au Tanganyika, fasse un effort spcial
pour obtenir des statistiques prcises au sujet de
la proportion d'analphabtes et du nombre es
enfants d'ge scolaire;
Propose que l'Autorit charge de l'administration fasse en sorte que des crdits plus levs
soient affects l'enseignement et notamment
la formation d'instituteurs;
Propose que l'Autorit charge de l'administration s'attache particulirement dvelopper
l'instruction des masses, pour supprimer l'analphabtisme, et l'instruction des adultes pour les
prparer assumer des fonctions administratives
et gouvernementales plus importantes;
Propose que l'Autorit charge de l'administration prenne des mesures pour empcher ceux
des indignes qui sont partiellement instruits de
retomber dans l'analphabtisme;
Propose que, en raison du degr d'analphabtisme qui rgne dans la population indigne,
l'Autorit charge de l'administration prenne
des mesures efficaces pour dvelopper l'enseignement primaire et secondaire, ainsi que les tablissements d'enseignement suprieur;
Propose que l'Autorit charge de l'administration veille au dveloppement des langues et
de la culture indignes.
Conformment l'article 64 du rglement
intrieur, on a joint en annexe au prsent rapport
(section 3 de l'annexe) un expos de l'opinion
de la minorit, en l'occurrence le reprsentant
de l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques,
sur le rapport annuel relatif au Tanganyika.

Chapitre IV
PETITIONS

1. Ptition des notables et des

reprsentants du Samoa-Occidental

La Mission des Nations Unies au Sarnoa.::Occidental, cre au cours de la premire session

du Conseil pour enquter sur la ptition des
notables et des reprsentants du Samoa-Occidental 1oo, a adopt l'unanimit un rapport lOl ,
qui a t transmis aux membres du Conseil le
24 septembre 1947.
Dans son rapport, la Mission, passant en revue
le progrs politique, conomique et social de la
population du Samoa-Occidental, a not que
l'organisation politique actuelle et la structure
sociale du Territoire taient suffisamment volues pour servir de base une autonomie
progressive. Nanmoins, la Mission a estim que
la population du Samoa-Occidental n'tait pas,
l'heure actuelle, en mesure d'assumer sans aide
extrieure la pleine responsabilit du gouvernement du Territoire. La population samoane ellemme a reconnu, dans une large mesure, ses
propres limitations et le besoin de recevoir une
aide. Une telle aide, cependant, ne serait pas
'00 Voir Conseil de tutelle: Rapport ['Assemble gn.
raIe sur sa premire session, pages 78.
101 Documents T / 46 et T / 46/ Add.l.

accueaIie favorablement par la population

samoane moins qu'un gouvernement ne soit
cr dans lequel la population jouerait un rle
important, et mme dominant, lorsque des dcisions devraient tre prises.
Dans ces circonstances, la Mission a estim que
des rformes fondamentales devraient tre apportes l'administn:tion du Samoa-Occidental.
La Mission a recommand l'tablissement d'un
Gouvernement du Samoa-Occidental. A la tte
de ce gouvernement devraient tre placs un
reprsentant du Gouvernement de la NouvelleZlande et un ou plusieurs' :teprsentants des
habitants du Samoa-Occidental runis en Conseil d'Etat ou Conseil suprme.
Le reprsentant de la Nouvelle-ZIande devrait
prsider le Conseil d'Etat. Pour souligner la
diffrence avec l'ancien rgime, il devrait avoir
le titre de Haut Commissaire.
Le Gouvernement de la Nouvelle-Zlande, en
tant qu'Aut0rit charge de l'administration,
devrait exercer des pouvoirs proportionns aux
responsabilits que lui confrent la Charte et
l'Accord de tutelle des Nations Unies. Le Gouvernement de la Nouvelle-Zlande devrait con-

server un droi
toute modific
relations' ext'
le contrle d
tian des corn
la Nouvelleserver le droit
matire lgisl
ment de la
du Gouverne
Le Gouve
devrait dsi
Premier Juge
Le HautC
vernement; lu
tiative en m
et il devrait
des projets de
TI devrait avo
adoptes par
dental. Tout
tionn dans 1
tion du Terri

La popula
sente dans 1
dp.ntal. Les tr
ment reconn
reprsenter 1
pour le mom
des habitants
qui serait 1'0
du Samoa-Oc
les fautuas c
reprsenterait
cidental en t

La Mission
mettre le po
lgislatif loc
droits rservs
tration. Le c
d'une seule Cl
devrait jouir
<:orps lgislati

Le Prside
choisi parmi '
corps lgislat
dposer des p
ayant un c
budget ann
lgislatif par
lgislatif dev
de faire des

Les reprs
devraient av
lgislative d
servs en pr
ministration.
droit de con
{'lui concern
Gouverneme
dental. Ceci
'Consults sur
plus importa
d'exception
Commissaire.

"'$
serVer un droit de contrle sur l'adoption et sur
toute modification de la Constitution, sur les
relations' extrieures, la dfense, les emprunts,
le contrle ds changes trangers et la vrification des comptes publics. Le Gouvernement de
la Nouvelle-Zlande devrait galement conserver le droit d'initiative et de promulgation en
matire lgislative, au moyen de lois du Parlement de la Nouvelle-Zlande et d'ordonnances
du Gouverneur gnral.
Le Gouvernement de la Nouvelle-Zlande
devrait dsigner le Haut Commissaire et le
Premier Juge de la Cour suprme.
Le Haut Commissaire devrait prsider le Gouvernement; lui seul devrait avoir le pouvoir d'initiative en matire de projets de lois financiers
et il devrait galement avoir le droit de dposer
des projets de lois dans tous les autres domaines.
Il devrait avoir le droit de rejeter toutes mesures
adoptes par le corps lgislatif du Samoa-Occidental. Tout usage de ce droit devrait tre mentionn dans le rapport annuel sur l'administration du Territoire.
La population samoane devrait tre reprsente dans le Gouvernement du Samoa-Occidp.ntal. Les trois fautuas qui taient universellement reconnus comme ayant comptence pour
reprsenter la population samoane devraient,
pour le moment, faire fonction de reprsentants
des habitants locaux au sein du Conseil d'Etat,
qui serait l'organe suprme du Gouvernement
du Samoa-Occidental. Le Haut Coriunissaire et
les fautuas composeraient le Conseil d'Etat qui
reprsenterait le Gouvernement du Samoa-Occidental en toutes circonstances appropries.
La Mission a cru qu'il y aurait lieu de ;oemettre le pouvoir lgislatif aux mains du corps
lgislatif local, sous rserve de l'exercice des
droits rservs l'Autorit charge de l'administration. Le corps lgislatif devrait se composer
d'une seule Chambre. ,La reprsentation samoane
devrait jouir de la majorit absolue au sein du
-corps lgislatif.
Le Prsident du corps lgislatif devrait tre
choisi parmi ses membres. Tous les membres du
corps lgislatif devraient avoir le pouvoir de
dposer des projets de lois, l'exception de ceux
ayant un caractre strictement financier. Le
budget annuel devrait tre soumis au corps
lgislatif par le Haut Commissaire, et le corps
lgislatif devrait avoir pouvoir d'en discuter et
de faire des recommandations son sujet.
Les reprsentants de la population samoane
devraient avoir le pouvoir d'initiative en matire
lgislative dans tous les domaines, sauf ceux rservs en propre l'Autorit charge de' l'administration. Ces reprsentants devraient avoir le
droit de conseiller le Haut Commissaire en ce
~ui concerne toutes les questions relatives au
Gouvernement et aux intrts du Samoa-Occidental. Ceci devrait comprendre le droit d'tre
'COnsults sur le choix des chefs des sel,vices les
plus importants, ainsi que sur tous rglements
d'exception que pourrait proposer le Haut
Commissaire.

Dans son rapport, la Mission a fait certaines

autres recommandations relatives aux mocli,fications apporter au gouvernement des villages
et des districts, la reconnaissance par la Constitution des coutumes et traditions samoanes, l'abolition ventuelle des distinctions juridiques entre
reprsentants de statut "europen" et "l;amoan",
la ralisation de l'galit raciale, la cration d'un
corps de fonctionnaires samoans dans le domaine
de l'administration publique, l'amlioration des
services dans les domaines de l'enseignement et
de l'hygine publique ainsi que le dveloppement des ressources conomiques du SamoaOccidental.
En conclusion, le rapport exprime la grande
satisfaction ressentie par la Mission du fait que
les plans pour le nouveau' gouvernement du
Samoa-Occidental, dont le Gouvernement de la
Nouvelle-Zlande avait expos les grandes lignes
la Mission, taient extrmement proches des
recommandations contenues dans le rapport.
Le Gouvernement de la Nouvelle-Zlande, en
tant qu'Autorit charge de l'administration du
Territoire, a soumis au Conseil une communication en dat du 21 novembre 1947 contenant ss
obsetvations sur-le rapport de la Mission102 Dans
sa communication, le Gouvernement de la Nouvelle-Zlande a exprim son intention de raliser
progressivement le transfert la population du
Samoa-Occidental d'une part plus grande des
responsabilits du gouvernement du Territoire
et il a dclar que toutes les mesures que l'on
pourrait prendre immdiatement seraient les premires d'une srie qui aurait pour aboutissement
l'auton_mie totale ds populations du Territoire.
M. George Laking a t dsign comme reprsentant spcial de la Nouvelle-Zlande l'occasion de l'examen du rapport par le Conseil
de tutelle et plus spcialement charg de fournir
tous renseignements complmentaires que le Conseil pourrait dsirer au sujet du projet de loi qui
avait t soumis au Parlement de la NouvelleZlande aux fins de donner effet certaines des
propositions contenues dans le rapport de la
Mission.
Le Conseil a examin le rapport de la Mission
au Samoa-Occidental au cours des huitime,
neuvime, dixime et onzime sances de sa
deuxime session. A la suite de l'examen du rapport en'saqce plnire en consultation avec le reprsentant spcial de la Nouvelle-Zlande, le
Conseil a dsign un comit de rdaction compos
de quatre membres (Belgique, Chine, Irak et
Mexique) qui fut confie la mission de rdiger
un projet de rsolution.
Le Comit de rdaction a recommand une
rsolution que le Conseil a adopte avec certains
amendements103 sa dixime sance. Dans cette
rsolution, le Conseil, notant avec satisfaction la
politique dclare de l'Autorit charge de l'administration, telle qu'elle a t raffirme dans
la communication du 21 novembre 1947 de la
dlgation de la Nouvelle-Zlande, a dcid que
le peuple du Samoa-Occidental devrait mainDocument T 162.
Voir Rsolutions adoptes par le Conseil de tutelle
au cours de sa .dem:ime session, page 2.
102

103

fUk...'." --".i

.. '
, .'
1

..
.~~
,i

.~

~
;;;

'~~

.~
~

.;li

'.~

.~

j
. I"~~
.

:; j

_h.~;----~''''''''''''''''''''''''''''''''-'-'''"'

tenant se voir accorder les mesures d'autonomie

indiques dans le rapport de la Mission de visite
du Conseil de tutelle, et que le peuple du SamoaOccidental devrait tre encourag et aid assumer des responsabilits croissantes en matire
d'autonomie, et finalement se voir accorder l'autonomie complte ds qu'il serait capable d'assumer les responsabilits qu'elle comporte.

Bien que la ptition de M. Augustino de Souza,

Lom (Togo franais), date du 4 novembre
1947, ait t reue aprs la date limite prescrite
par le paragraphe 3 b) de l'article 86 du rglement intrieur, le reprsentant de la France a
inform le Conseil que son Gouvernement, en
tant qu'Autorit charge de l'administration du
territoire, serait entirement dispos accepter
~~~~~:e s~s~io~~tte . ptition au cours de la

2. Autres ptitions examines au cours de

1 d"'

Les Gouvernements de la France~t du

a euxleme session
Royaume-Uni, qui taient les Autorits charges
Lors de sa deuxime session, le Conseil tait de l'administration de ces territoires, ont soumis
saisi de quarante-trois ptitions qui avaient toutes au Conseil un mmorandum tabli conjointement
t directement adresses au Secrtaire gnral au sujet de ces ptitionsl06, mmorandum indiet transmises par ses soins aux membres du quant les mesures d'ordre conomique, fiscal et
Conseillo
culturel que ces Gouvernements proposaient
A sa troisime sance, le Conseil de tutelle a pour aT"lliorer la situation du peuple hou.
dsign, conformment l'article 90 de son rLe paragraphe 19 de la ptition de la Conglement intrieur, .un comit ad hoc pour les frence gnrale des Ehous, Accra (Cteptitions, compos de quatremeT'1bres (Belgique, de-l'Or), en date du 9 aot 1947, demandait
Chine, Irak et Royaume-Uni;, qu'il a charg qu'il ft permis aux Ehous de faire un expos
de classer les ptitions et de faire des recom- oral destin appuyer leur1? ptitions. A sa
mandations au Conseil quant la recevabilit de deuxime sance, tenue le 20 novembre 1947, le
chacune d'entre elles.
Conseil a dcid, conformment l'article 80 de
son
rglement intrieur, d'accder cette requte.
Le Conseil a accept la recommandation du
Comme
suite cette dci:;ion, M. Sylyanus H.
l05
Comit ad hOC proposant le classement des
Olympio,
du Togo sons .dministration franaise,
ptitions, ,lUX fins d'examen, en sept catgories:
,a t dment dsign par la Confrence gnrale
a) Ptitions provenant du Togo sous ad1llrll!':- des Ehous comme sun reprsentant.
tration britannique et du Togo sous administraConformment l' ~rt.id~ 92 du rglement intion franaise;
trieur, le Gouvernement franais a dsign M.
b) Ptitions provenant du Tanganyika et du H. Laurentie et M. M. Maillet, comme reprCameroun sous administration britannique: sentants spciaux de la Franc":.. et ~~, Gouvernequestions relatives au rapatriement;
ment du Royaume-Uni :1 dgn M. Mead
c) Autres ptitions concernant le TanganyIka; comme son reprsentant ';pcial, aux fins d'assister l'examen des pl.1tions.
d) Ptitions de caractre gnral relatives au
Au cours des onzime; doume et treizime
projet de convention de l'OIT concernant la
politique sociale dans les territoires non nitro- sances, M. Sylvanus E. Oly~r..'pio a fait devant
le Conseil un txpos oral ..d! nom des auteurs
politains;
des ptitions et a rpondu aux questions poses.
e) Ptitions de caractre gnral relatives
A la suite de l'examen des ptitions en sance
des zones spciales (polaires et stratgiques) et
plnire en consultation avec les reprsentants
aux matires premires de caractre stratgique;
spciaux de la France et du Royaume-Uni, le
f) Ptitions concernant d'anciennes colonies Conseil ~ renvoy un comit de rdaction
italiennes;
charg de la question des ptitions et compos
g) Autres ptitions de caractre gnral
de quatre membres (Australie, Chine, Irak et
Etats-Unis d'Amrique), la rdaction d'un projet
a) Ptitions provenant du Togo sous administra- de rsolution nonant les conclusions du Contion britannique t du Togo sous administra- seil l'gard de ces ptitions. Le Comit de
tion franaise
rdaction a recommand un projet de rsolution
Le Conseil tait saisi de sept ptitions manant que le Conseil a adopt avec un petit nombre
des reprsentants du peuple des Ehous dans le de modifications lo7
Togo sous administration britannique, dan le
Dans cette rsolution, le Conseil prenait note
Togo sous administration franaise, au Congo du fai~ que les ptitions de la Confrence gnrale
belge et da~s la Cte-de-l'Or. Toutes ces pti- des Ehous reprsentaie:r' les aspirations de la
tions avaient trait une requte demandant population houe et constatait que les reprl'unification sous une seule administration des sentants des Autorits charges de l'administraterritoires hous dont les ptitionnaires dcla- tion avaiem admis le point de vue du peuple
raient qu'ils taient actuellement diviss entre le hou. Le Conseil notait galement que les
Togo sous administration britannique, le Togo frontires qui divisent actuellement le peuple
sous administration fran.aise et la colonie de la hou avaient provoqu de relles difficults pour
Cte-de-l'Or.
ces populations et que cette division avait suscit
chez elles du ressentiment.
"" Pour le texte de chacune de ces ptitions, voir Procsverbaux officiels du Conseil de tutelle, Supplment la
deuxime session.
10. Document T 157.

100
101

Document T 158.
Document TI 109.

Le Conseil a
sures proposes
l'administration
initial srieux et
les difficults .
expos dans les
du fait que le
gnrale des Eho
quates du fait
unification suffis
grce une a
ganisation politi
nomique et u
et que, en cons
le problme fon
plaintes expose

Le Conseil
charges de l'a
e favoriser l'
populations ho
courager dve
verner elles-m
de discussion et
de plus grande
tion primaire et
Le Conseil a
charges de l'ad
se consulter mu
prsentants ho
mesures pour sa
hou, telles qu
ptitions.
En ce qui con
de Souza, en da
seil a pris note d
sentant du Ge
qu'Autorit ch2
Territoire, que l,
tait d'accorder
la population
question.
La rsolution
mire Mission
toires sous tute
britannique et
franaise accor
problme expos
en uvre de
ledit problme
d'examiner de
les ptitions du
de laquelle sera
sion de visite.
b) Ptitions p
Cameroun
questions r

Le Conseil t
de rsidants al
rsidants des
nyika et du Ca
nique. Certain
le point d'tre
Italie ou l'avai
demandaient 1
triement donn

Le Conseil a accueilli favorablement les mesures proposes par les Autorits charges de
l'administration comme reprsentant un effort
initial srieux et constructif en ve de surmonter
les difficults immdiates que soulve le problme
expos dans les ptitions. Le Conseil a pris acte
du fait que le reprsentant de la Confrence
gnrale des Ehous avait jug ces mesures inadquates du fait qu'elles ne prvoyaient pas une
unification suffisante du peuple hou ralise
grce une administration unique, une organisation politique commune, une unit conomique et un systme commun d'instruction,
et que, en consquence, elles ne rsolvaient pas
le problme fondamental qui faisait l'objet des
plaintes exposes dans les ptitions.
Le Conseil a recommand aux Autorits
charges de l'administration de ces Territoires
e favoriser l'association et la coopration des
populations houes, de les aider et de les encourager dvelopper leurs aptitudes se gouverner elles-mmes en leur accordant la libert
de discussion et en leur donnant progressivement
de plus grandes facilits en matire d'instruction primaire et secondaire.
Le Conseil a galement invit les Autorits
charges de l'administration de ces Territoires
se consulter mutuellement et consulter des reprsentants hous en vue d'laborer de nouvelles
mesures pour satisfaire aux aspirations du peuple
hou, telles qu'elles taient formules dans les
ptitions.
'
En ce qui concerne la ptition de ~., Augustino
de Souza, en date du 4 novembre 1947, le Conseil a pris note de l'assurance donne par le reprsentant du Gouvernement franais, en tant
qu'Autorit charge de l'administration de ce
Territoire, que la politique de son Gouvernement
tait d'accorder une entire libert de runion
la population du Territoire sous tutelle en
question.
La rsolution prvoyait galement que la premire Mission de visite engage dans les Territoires sous tutelle du Togo sous administration
britannique et du Togo sous administration
franaise accorderait une attention spciale au
problme expos dans les ptitions et la mise
en uvre de mesures permettant de rsoudre
ledit problme; et qu'il convenait au Conseil
d'examiner de nouveau le problme expos dans
les ptitions du peuple hou la session au cours
de laquelle serait examin le rapport de la Mission de visite.
b) Ptitions provenant du Tang~nyika et du
Cameroun sous administration britannique:
questions relatives au rapatriement
Le Conseil tait saiSi de se~ze ptitions manant
de rsidants allemands et italiens ou d'anciens
rsidants des Territoires sous tutelle du Tanganyika et du Cameroun sous administration britannique. Certains de ces ptitionnaires taient sur
le point d'tre rapatri~s en Allemagne ou en
Italie ou l'avaient dj t. Dans ces ptitions, ils
demandaient l'annulation des ordres de rapatriement donns par le Gouvernement du Tan-

ganyika. Dans certains cas, les ptitionnaires demandaient l'autorisation de retourner au Tanganyika et au Cameroun sous administration
britannique.
Le Conseil a examin ces ptitions ses cinquime et dix-septime sances. Le Gouvernement du Royaume-Uni, qui tait l'Autorit
charge de l'administration du territoire, a soumis
au Conseil ses observations sur les ptitions dans
des communications en date des 21 novembre
et 11 dcembre 1947 101
Le reprsentant de l'Autorit charge de l'administration du Territoire sous tutelle du Tanganyika a accept que les ptitions, qui avaient
t soumises aprs le dlai fix au paragraphe
3 b) de l'article 86 du rglement intrieur, fussent examines au cours de la deuxime session.
Le Gouvernement du Royaume-Uni a dsign
M. Ian Watt du Colonial Office comme reprsentant du Royaume-Uni en ce qui concerne
l'examen des ptitions du Tanganyika.
A la suite d'un examen prliminaire des ptitions en sance plnire en consultation avec le
reprsentant spcial du Royaume-Uni, le Conseil a renvoy la rdaction de projets de rsolution
au Comit de rdaction charg de la question des
ptitions. Le Comit de rdaction. a recommand
au Conseil quatre rsolutions qui ont t
adoptes 109
Dans les rsolutions en question, le Conseil
constatait que les ptitions concernaient des rsidants ou d'anciens rsidants de nationalit
allemande ou ita:lienne, qui avaient t traits
Ol! qui seraient traits conformment la politique de .apatriement poursuivie par l'Autorit
charge de l'administration, et que les questions
souleves dans ces ptitions avaient trait l'application de la politique qui avait reu l'approbation gnrale du Conseil lors de sa premire
sessionno.
Le CO!lseil a renouvel son approbation de la
politiqu.e en question.
Le reprsentant de la France, estimant que,
en vertu de l'Article 107 de la Charte, les ptitions de nationaux al!~mands ne relevaient pas
de la comptence du Conseil, n'a particip ni
aux discussions ni aux votes qui ont eu lieu
ce sujet.
c) Autres ptitions concernant le Tanganyika
Le Conseil tait saisi de trois ptitions de cette
catgorie. Dans une lettre en date du 21 novembre 1947 111 , le reprsentant du Royaume-Uni
dalarait que son Gouvernement n'acceptait pas
que la ptition, prsente par M. Marius Fortie
aprs la date fixe au paragraphe 3 b) de l'article
86 du rglement intrieur, soit examine pendant
la session en cours, attendu que le dlai avait t
insuffisant pour permettre de procder l'tude
des diffrentes questions souleves par le ptitionnaire. A sa quatrime sance, le Conseil a
Documents T /71 et T /89.
Documents T/I06, TfJO'I', T/IO et T/110
110 Voir Conseil de tutelle: cl.apport l'Assemble gnrale sur sa premire session, page 7.
111 Document T /67.
108

109

dcid de renvoyl:".r l'examen de cette ptition

sa prochaine session.
Les deux aut.res ptitions, prsentes respectivement par Raja Mahendra Pratap et H~
Arnesen, ont t examines par le Conseil, au
cours de sa quatrime sance, en consultation
avec M. Jan Watt, reprsentant spcial du
Royaume-Uni. Le Comit de rdaction a recommand au Conseil d'approuver leur gard deux
rsolutions, qui ont t adoptes par le Conseill12
Dans la rsolution relative la ptition manant de Raja Mahendra Pratap, le Conseil
con!?tatait que l'objet de la ptition mettait en jeu
la qm::stion de la cration d'un Etat juif au
Tanganyika, question qui n'tait pas de la comptence du Conseil de tutelle, et dcidait qu'il
n'y avait pas lieu de donner suite cette ptition.
Dans la rsolution concernant la ptition
manant de M. Arnesen, le Conseil estimait qu'il
n'tait pas possible de donner suite cette ptition, tant donn le manque de prcision quant
aux motifs de la plainte.

d) Ptitions de caractre gnral relatives au

projet de convention du BIT concernant la
politique sociale dans les territoires non
mtropolitains
Au cours de sa premire session, le Conseil
de tutelle avait examin deux ptitions relatives
aux clauses du projet de convention concer~ant
la politique sociale dans les territoires non mtropolitains - projet l ~b('f par le Bureau international du Travail- et visant en particulier la
discrimination fonde sur le sexe. Le Conseil
avait alors dcid de transmettre des copies de
ces ptitions au Bureau international du Travail
en lui demandant d'aviser le Conseil de toute
action entreprise par la Confrence internationale
dJ Travail au sujet des questions souleves dans
lesdites ptitions.
En rponse une lettre en date du 20 mai
1947, que le Secrtaire gnral avait envoye au
Bureau internationa1 du Travail conformment
il. la dcision du Conseil, le Directeur gnral du
Bur:au international du Travail a avis le Conseil de tutelle de l'action entreprise par la Confrence int~rnatiDnale du Travail en ce qui
concerne l'interdiction juridique de discrimination en matire d'emploi 1l3
S~ ptitions dont tait saisi le Conseil lors de
sa deuxime session traitaient du mrr.e sujet.
Le Conseilles a exarr~nes sa quatrime sance,
au cours de laquelle le reprsentant du B1.'reau
international du Travail a inform le Conseil
que les ptitions transmises par le Secrtaire
. gnral au Bureau international du Travail avait
t prises en consiciration par la Confrence
internationa1e du Travail et que, dans une certaine mesure, le dsir des ptitionnaires avait t
satisfait dans le texte des projets de convention
prpare par le Bureau international du Travail.
Le Con:oeil a adopt une rsolution prpare
par le Comit de rdaction 1I4 notant les mesures
dj prises par l~ Confrence internationale du
Documents T 197 et T 198.
Document T/5I.
uc Document T 199.

112
113

Travail en ce qui concerne la question qui faisait

l'objet des ptitions.
e) Ptitions gnrales concernant les rgions
spciales (polaires et stratgiques) et les
matires premires stratgiques
A sa quatrime sance, le Conseil a examin
cinq ptitions appartenant ce groupe. Trois
d'entre elles contenaient des propositions tendant
l'internationalisation des rgions polaires du
globe; l'une visant ce que les rgions stratgiques, tant sur terre que sur mer, soient places
sous contrle :'l.ternational- et protges par les
Nations Unies; et une autre tendant la cration
d'un contrle international de la production et
de la rpartition des mat,res premires stratgiques dans les territoires non autonomes ou les
rgions sous tutelle.
Le Conseil a adopt trois rsolutions recommandes par le Comit de rdaction lU, par
lesquelles le Conseil a -cid de ne pas donner
suite aux ptitions.

/) Ptitions concernant. les anciennes colonies

italiennes
A sa quatrime sance, le Conseil a examin
trois ptitions concernant les anciennes colonies
italiennes. A la suite d'un examen prliminaire du
Conseil, le Comit de rdaction a rdig un
projet de rsolution qui a t approuv par le
Conseil llG Aux termes de la rsolution, le Conseil a dcid qu'i;. n'y avait pas lieu de donner
suite ces ptitions.
g) Autres ptitions gnrales
A ses quatrime et dix-septime .sances, le
CoP"e a ~xamin trois ptitions appartenant
cc groupe. L'une de ces ptitions avait trait <J'lX
vues de la Ligue internationale des .femmt::s,
Londres (Angleterre), relativement la condition de 1:; 'mme dans :tcs travaux du Conseil
de tutelle.
Le ConSEil a dcid que ces ptitions n'appelaient aucune mesure de sa part et a autoris
le Prsident rpondre aux ptitionnaires.
En ce qui concerne la ptition manant de
l'International Service Seminar suggrant des
modifications aux Articles 73 et 87 de la Charte
des Nations Unies, et ~a ptition manant de
M. Charles Pelton dans laquelle l'auteur prsentait un plan de tutelle universelle sous l'autorit des Nations Unies pour les territoires
coloniaux et sous mandat, le Conseil a adopt
deux rsolutions recommandes F3.r le Comit
de rdaction charg de la question des ptitions 1l7
dcidant qu'il n'y avilit pas lieu de donner suite
auxdites ptitions.

3. Ptitions examines au cours de la

troisime session
Lors de sa troisime session; le Conseil tait
saisi <le treize ptitions 1l8, dont dix avaient t
"'Documents T/IOO, T/IO! ,~t TI102.
,l' Document T 1103.
111Documents T/I04 et T/I05.
U8 Pour le texte de chacune des pLitions, voir Procllverbaux Officiels du Conseil de tutelle, Supplment i-J
troisime session.

adresses
lui avai
intress
dernire
pour lui
Ala
n'tait p
l'article
spcial
naired
tion du
soient cl

b) P
mandat
c) P
A sa
Conseil.
de la q
prsent'
les Etats

a) Pt:t
brita
Le
manan
land Pr
1947, c
par les
du Tog
l'unifica
l'aclmiIlli
qui son
franais
naires (
commu
tration
sent cha
visant
ministrat

b) Pti
man
L C
parten
i) D
1947, la
Londres
Conseil
aux co
vits Ti
Division

adresses directement au Secrtaire gnral; deux en matire de mariage obligatoire et de mariage

lui avaient t communiques par l'Autorit d'enfants. Le ~ouvernement du Royaume-Uni,
intresse charge de l'administration; et la Autorit charge de l'adwinistration, a soumis
dernire avait t adresse une tierce personne ses observations au sujet de la ptition dans une
communication1l9 en date du 7 juin 1948. La
pour lui tre transmise.
ptition a t examine la septime sance,
A la troisime sance, le Conseil a dcid qu'il
le 23 juin 1948, et, la dixhuitime sance, le
n'tait pas' ncessaire de nommer, en vertu de
7 juillet 1948, le Conseil a adopt \.Ine rsolul'article 90 du rglement intrieur, un comit
tion l2D aux termes de laquelle il a condamn
spcial pour entreprendre un examen prlimiles coutumes favorisant le mariage forc et le
naire des ptitions, et il a adopt la recommandamariage d'enfants; a pris note du fait que
tion du Secrtariat demandant que ces ptitions
l'Autorit charge de l'administration cherchait
soient classes de la manire suivante:
obtenir une modification de la coutume; a
a) Ptitions concernant le Togo sous mandat demand ladite Autorit de le tenir au courant,
britannique et le Togo sous mandat franais;
dans les rapports annuels qu'elles prsnterait
b) Ptitions conernant le Cameroun sous l'avenir sur le Territoire intress, des mesures
prises et des progr.~ accomplis pour mettre fin
mandat britannique;
CI"S pratiques; et a dcid de porter ce problme
c) Ptitions concernant le Tanganyika.
'l'attention de la premire Mission de visite qui
A sa dixime sance, le 28 juillet 1948, le serait envoye dans le 'iCITitoirc en cause. En
Conseil. a nomm un Comit de rdaction charg mme temps, le Conseil a dcid que, conformde la question des ptitions, auquel taient re- ment aux dispositions prises d'un commun accord
prsents l'Australip l'Irak, les Philippines et entre les deux ~onseilsl21 en vue de h. coopration
les Etats-Unis d'Ame..:que.
avec le Com.eil conomique et social, une copie
de la ptition devrait tre envoye cet organe
a) Ptitions concernant le Togo sous mandat titre d'information pour la Commission des droits
britannique et le Togo 30US mandat franais de l'homme et l Commission de la condition
Le Conseil avait t saisi d'une ptition de la femme.
manant du Parti progressiste du Togo (Togo) Aux termes de deux ptitions, dates resland Progress Party), en date du 29 novembre pectivement des 24 ::t.Jt 1946 et 17 novembre
1947, cQntenant une motion du parti, appuye 1947, le Bakweri Land Committee prtendait
par les dclarations de certains chefs africains que 580 milles carrs environ de terrains situs
du Togo sous mandat franais, s'opposant dans le district de Victoria (Victoria Division)
l'unification sous une seule Autorit charge de du Cameroun' sous mandc..t britannique, qui
l'administration des deux Territoires sous tutelle avaient apparten.u la population bakwerie,
qui sont placs respectivement sous mandat avaient t confisqus par les Allemands lorsqu'ils
franais et britannique. En outre, les ptition- occupaient le Territoire et qu'ils avaient t transnaires dclaraient approuver les propositions frs des personnes prives, des groupes de
communes des Autorits charges de l'adminis- missionnaires et des compagnies; qu'aprs la
tration - propositions exposes ci-dessus au pr- premire guerre mondiale, lorsque la Grandesent chapitre, deuxime partie, section a) - et Bretagne avait reu le mandat de ce Territoire,
visant une coopration plus troite dans l'ad- les plantations des Allemands avaient t vendu,es
ministration des deux Territoires.
aux enchres, en gnral leurs anciens proLa ptition a t examine par le Conseil a prit~ires allemands, et que d'autres terrains
sa septime sance, le 23 juin 1948. Etant donn avaient t dclars terres de la Couronne; que
que le Conseil avait examin fond la question la plupart des terrains en question se trouvaient
tors de sa seconde session et avait dcid d'en maintenant entre les mains de la Cameroons
reprendre l'examen la session au cours de la- Development Corporation; et que les ptitionquelle serait examin le rapport d'une Mission naires. ayant t frustrs de leurs terres les plus
de visite dans les deux Territoires, qu'il avait fertil,' devaient se livrer une culture difficile
dcid galement d'ajourner sa quatI-.ime et Co.use sur les pentes rocheuses des monsession ordinaire l'examen du. rapport annuel tagnes, ce qui constituait pour eux une trs rude
relatif l'administration du Togo sous mandat preuve.
franais pour l'anne 1947, le Conseil a clcid
Les ptitionnaires demandaient:
d'ajourner l'examen de la ptition.
1) Que toutes les terres du Cameroun plac
b) Ptitions concernant le Cameroun sous
S0US mandat britannique intitules terres de
mandat britannique
la Couronne soient appeles "terres indi.
gnes" et remises sous contrle indigne;
L Conseil tait saisi de trois ptitions appartenant ce groupe.
2) Que toutes les terres alines dans le district
de Victoria, et qui appartenaient autrefois
i) Dans u:p.e ptition date du 28 novembre
aux
Bakweris, leur soient rendues;
1947, la St. ]oan's Social and Political Alliance,
Londres (Angleterre) avait attir l'attention du 3) Que ies Bakweris reoivent une compern;ation
Conseil SUl' un article du Catholic Citizen relatif
pour l'exploitation de ces terres; et
aux coutumes suivies par les chefs des 'collectino Document T /178.
vits Tikar de la rgion Bamenda (Bamenda
120 Document T / 89,
Division) du Cameroun sous mandat britannique
Document E&T /C.1.2/Rev.l. paragraphe Il e). i).
121

42
4) Que les terres cdes aux missions, l'exception de celles sur lesquelles se trouvent des
btimentS' de caractre religieux et scolaire,
soient restitues aux Bakweris sans compensation ponr l'exploitation.
Les observations du Gouvernement britannique, Autorit charge de l'administration,
avaient t transmises au Conseil dans une communication122 date du 9 juin 1948, dans laquelle
il tait spcifi qu'un fonctionnaire suprieur de
l'administration avait dj t dsign pour procder une enqub~ dans le district, afin de
veiller ce que les habitants de la rgion disposent de terres d'une superficie largement
suffisante pour rpondre leurs besoins.
Dans une communication date du 9 avril
1948, les ptitionnaires avaient demand que
leut' reprsentant pt faire une dclaration verbale l'appui de leur ptition crite. Conformment l'article 80 bis du rglement intrieur,
le Prsident du Conseil, s'tant assur auprs
de l'Autorit charge de l'administration qu'il
n'y avait pas de raison valable pour que la
question ft d'abord discute au Conseil, a fait
savoir aux ptitionnaires, par l'entremise du
Secrtaire gnral, que le ConseH tait dispos
donner leur reprsentant la possibilit de fa'e
une dclaration verbale au cours de la troisime
session. Cependant, le 17 juin 1948, le Secrtaire
gnral a reu un cble manant du Bakweri
Land Committee, dans lequel les ptitionnaires
dclaraient que, par suite de difficults financires, !leur reprsentant ne serait pas en mesure
de se prsenter au Conseil lors de sa troisime
session, et demandaient que l'examen de leur
ptition soit report la session de novembre. A
sa septime sance, le 23 juin 1948, le Conseil
a dcid d'ajourner l'examen de la ptition
comme le demandaient les ptitionnaires. A sa
dix-septime sance, le 7 juillet 1948, le Conseil
a adopt !le texte d'une lettre qui serait transmise
aux ptitionnaires par le Secrtaire gnral, pour
les aviser que l'examen de leur ptition serait
ajourn et que le Conseil tait prt entendre
une dclaration verbale l'appui de ladite ptition; leur attention a t attire sur les enqutes
qui avaient dj ~ entreprises par le Gouvernement du Territorre et ils ont t informs qu'une
Mission visiterait probablement le Territoire dans
le courant de l'anne 1949.
c ) Ptitions relatives au Territoire sous tutelle
du Tanganyika
Le Conseil tait saisi de d1X ptitions appartenant ce groupe.
i) La premire ptition de ce groupe, celle de
M. Marius Fortie, Washington, D.C. (Etats
Unis), avait t reue avant la deuxime session
du Conseil; mais par suite des circonstances
mentionnes plus haut dans le prsent chapitre
(deUYime partie, section c), l'examen en avait
t remis la troisime session. Dans sa ptition
en date du 15 octobre 1947, M. Fortie invitait
le Conseil envoyer une Mission au Tanganyika
pour enquter sur la politique et les pratiques

suivies par !l'Autorit charge de l'administration

qui, selon lui, taient peu favorables aux intrts
de la population autoclltone. Le ptitionnaire
dcrivait la politique et les pratiques en question
sous treize rubriques diffrentes et, dans une
communication ultrieure en date du 14 janvier
1948, il y avait ajout trois autres rubriques.
Par lettre du 16 jUill 1948, le ptitionnaire a
sollicit l'autorisation de faire un expos oral
l'appui de sa ptition. A sa troisime sance, ie
17 juin 1948, le Conseil a rejet la requte du
ptitionnaire; la question s'est trouve rouverte
cependant, lorsque le ptitionnaire, par lettre en
date du 18 juin 1948, a demand au Conseil de
reconsidrer sa dcision; sa septime sance,
le 23 juin 1948, le Conseil a confirm sa dcision
antrieure.
Le Conseil a examin la ptition aux huitime,
trente-cinquime et trente-sixime sances de sa
troisime session. A la trente-sixime sance, il
a adopt une rsolution123 par !laquelle, aprs
avoir rappel la dcision prise sa deuxime
session, savoir renvoi d'une Mission de visite
au Tanganyika en juillet 1948, et galement la
dcision prise sa troisima session savoir,
que la Mission de visite devrait accorder son
attention aux questions souleves dans les ptitions adresses au Conseil de tutelle propos du
Tanganyika, y compris la ptition manant de
M. Fortie il a invit le Secrtaire gnral
porter cette dcision la connaissance du ptitionnaire et adresser ce dernier tels documents
qu'il jugerait utiles en la matire.
) Dans une ptition en date du 18 novembre
1947, M. Semakula Mulumba, Londres (Angleterre), avait formul certaines plaintes contre le
nouveau projet d'organisation interterritoriale de
l'Est Mricain, comprenant le Tanganyika, tel
qu'il. tait expos dans le Colonial Paper No 2~O.
Le ptitionnaire allguait en premier lieu que
les propositions qui figuraient dans le Colonial
Paper No 210, n'avaient pas t discutes par
les Mricains, ni traduites dans les langues africaines; en second lieu, que les membres africains
des conseils lgislatifs dans les territoires en question n'avaient pas t lus par !la population
africaine et par consquent avaient tendance
favoriser le point de vue du Gouvernement plutt
que celui des Africains; et en troisime lieu que
le nouveau projet ne maintenait pas le principe
de l'galit de reprsent-tion raciale qui avait
figur dans un plan 4..
_;:"lr expos dans le
Colqniul Pafier No 191. Ii affirmait que les
Africains de l'Ouganda, du KFnya et du Tanganyika taient violemment hostiles la mise en
vigueur du prsent plan d'organisation interterritoriale; invitait l'Organisation des Nations '
Unies envoyer une commission dans l'Est Mricain pour tudier les faits, et proposait que la
Commission des Nations Unies s'adjo~gne trois
Mricains de chacun des territoires, qui seraient
lus par les Africains et non proposs par leurs
gouv~rneurs respectifs. La ptition avait t
adresse au reprsentant permanent de l'Union
dp,s Rpubliques socialistes sovitiques pour qu'il
la transmette au Secrtaire gnral.

Le reprse
Autorit ch
toires en cat
ptition pour
n'avait pas
82durglem
que l'objet
Territoire so
et neuvime
Conseil a ex
tion avait t
tait recevab
que la ptiti
de l'article
dans la mes
et rejete d
Kenya et 1'0
ptition qui
t ajourn
annuel sur l'
1947 soit te
Il a t
trente-sixi'
la trente-sixi
rsolution124
gnral a
sages du rap
gnrale sur
o figurent 1
Conseil rela
intressant 1
nyika, ainsi
graphiques
ili) Dans
1948, M. P
d'avoir t
ment du T(
exerait dar
ganyika et
reconsidr.
supplmenta
cation ultril
Le Gouve
charge de
cause, a for:
dans une 0
194812s ; le
dixime sa

M.

Document T 1182.

123

Document T 1205.

E. S.

1.
Lors de
prouv une
Mission de
but de pro
adresse p
Documen
WDocumen

12<
12.

J.

par l'Autori
dix-huitim

43
Le reprsentant au Conseil du Royaume-Uni,
Autorit charge de l'administration des territoires en cause, a attaqu la recevabilit de la
ptition pour deux raisons: d'abord, parce qu'elle
n'avait pas t prsente conformment l'article
82 du rglement intrieur, et deuximement parce
que l'objet de cette ptition n'mtressait pas un
Territoire sous tutelle. Au cours de ses huitime
et neuvime sances, les 24 et 25 juin 1948, le
Conseil a examin la question de savoir si la ptition avait t rgulirement transmise et si elle
tait recevable; il a dcid, sa neuvime sance,
que la ptition avait t transmise en conformit
de l'article 82 et qu'elle devait tre accepte
dans la mesure o elle. concernait le Tanganyika
et rejete dans la mesure o elle concernait le
Kenya et l'Ouganda. L'examen de la partie de la
ptition qui tait considre comme recevable a
t ajourn jusqu' ce que l'examen du rapport
annuel sur l'administration du Tankanyika pour
1947 soit termin.
Il a t repris lors des trente-cinquime et
trente-sixime sances de la troisime session;
la trente-sixime sance, le Conseil a adopt une
rsolution124 par laquelle il invite le Secrtaire
gnral adresser au ptitionnaire ceux des passages du rapport annuel du Conseil l'Assemble
gnrale sur ses deuxiqle et troisime sessions,
o figurent les observations et les conclusions du
Conseil relatives l'organisation interterritoriale
intressant le Territoire sous tutelle du Tanganyika, ainsi que les comptes rendus stnographiques de ses dlibrations sur ce sujet.
iii) Dans une ptition en date du 12 janvier
1948, M. Paul Wamp"l Kudililwa s'tait plaint
d'avoir t destitu et relev par le Gouvernement du Territoire des fonctions de chef qu'il
exerait dans le district c,le Shinyaga au Tanganyika et il avait demand que son cas ft
reconsidr. Il avait fourni des renseignements
supplmentaires sur son cas dans une cOIn..TIlunication ultrieure reue le 7 juin 1948.

Le Gouvernement du Royaume-Uni, Autorit

charge de l'administration du Territoire en
cause, a formul ses observations sur la ptition
dans une communication en date du 18 juin
1948 12S ; le Conseil a examin la ptition sa
dixime sance, le 28 juin 1948 en prsence de
M. J. E. S. Lamb, reprsentant spcial dsign
par l'Autorit charge de l'administration. A sa
dix-huitime sance, le 7 juillet 1948, le Conseil

a adopt une rsolution126 dans laquelle figurent

ses conclusions, savoir, qu'il n'y a pas lieu,
son sens, de donner suite la ptition.
iv) Le Conseil avait t saisi de quatre pti..
tions concernant le rapatriement, effectif ou projet, de rsidants allemands ou anciens rsidants
alleuands au Tanganyika. Dans l'une d'elles,
en date du 15 fvrier 1948, la ptitionnaire, Mme
Else Augustides, ne en Allemagne et mmie
un sujet grec, demandait l'autorisation de demeUl ~r avec son mari au Tanganyika. Les trois
autru taient relatives au cas de M. Rolf Trappe.
Dans une ptition en date du 25 fvrier 1948,
Mme Margarete Trappe avait demand, pour
son fils, M. Rolf Trappe, l'autorisation de rester
au Tanganyika pour grer son exploitation
agricole. Dans une ptition, en date du 17 mars
1948, M. Rolf Trappe, qui est n au Tanganyika
de parents allemands, allguait qu'il avait dtenu
un passeport britannique jusqu'en 1943, qu'il
n'tait pas nazi bien qu'il et t oblig d'adhrer
au parti nazi, et demandait l'autorisation de demeurer au Tanganyika. Dans une ptition, en
date du 26 avril 1948, M. Trappe faisait connatre au Conseil que le Gouvernement du Tanganyika avait rejet sa requte visant la rvocation de l'ordre d'expulsion lanc contre lui
et il demandait que son cas ft reconsidr.
Le Conseil a examin les quatre ptitions au
cours de sa dixime sance, le 28 juin 1948, en
prsence de M. J. E. S. Lamb, reprsentmt spcial du Royaume.Uni, Autorit charge de l'administration du territoire. A sa dix-huitime
sance, le 7 juillet 1948, le Conseil a adopt, en
ce qui concerne les ptitions, deux rsolutions l27
Dans chacune d'elles, il a not que les questions
souleves concernaient un rsidant allemand,
ou ancien rsidant allemand du territoire, dont
le cas avait t trait ou serait trait conformment la politique de rapatriement poursuivie
par l'Autorit charge de l'administration - politique qui avait t attentivement examine et
avait reu l'approbation dy Conseil au cours de
sa premire session. Le Conseil a renouvel son
approbation l'gard de cette politique et dcid
qu'il n'y avait pas lieu de donner suite aux
ptitions.
Le reprsentant de la France, estimant que,
en vertu de l'Article 107 de la Charte, les ptitions de nationaux allemands ne relevaient pas
de la comptence du Conseil, n'a particip ni aux
discussions ni aux votes qui ont eu lieu ce sujet.

Chapitre V
VISITES DANS LES TERRITOIRES SOUS TUTELLE
1. Mission spciale de visite
au Samoa-Occidental
Lors de sa premire session, le Conseil a approuv une rsolution qui prvoyait l'envoi d'une
Mission de visite au Samoa-Occidental dans le
but de procder une enqute sur la ptition
adresse par les chefs et les reprsentants du
12< Document '1"/206.
-Document T/187.

Samoa-Occidental et faire connatre ses conclusions au Conseil 128

La composition de cette mission tait la suivante: M. Francis B. Sayre, Prsident du Conseil; M. Pierre Ryckmans, reprsentant de la
Belgique au Conseil; M. le snateur Eduardo
Cruz-Coke~ du Chili.
12" Documen't T 1190.
12rDocuments T/191 et T/192.
128 Voir Conseil de tutelle: Rapport . l'Assemble gnrale sur sa pl'emire session, pages 78.

1
1

,l
1
~:

-.Ji

M. Francis B. Sayre a t lu rrsident de la

Mission. M. Peter Anker, Directeur adjoint de
la Division de la tutelle, a t nomm secrtaire
de la Mission, et M. Flix Keesing, professeur
d'anthropologie l'Universit de Stanford, Californie, a accompagn la Mission en qualit d'expert consultant.

A l'exception du snateur Cruz-Coke, qui est

arriv Apia (Samoa-Occidental) le 9 juillet
1947, les membres de la Mission sont arrivs
Wellington (Nouvelle-Zlande) le 26 juin et se
sont mis en rapport avec les membres et les
fonctionnaires du Gouvernement de la NouvelleZlande.
Le Trs Honorable Peter Frazer, Premier Ministre de Nouvelle-Zlande, a reu les membres
de la Mission le 28 juin 1947 et a expos les vues
de son Gouvernement sur la question de l'autonomie du Samoa. M. C. G. R. McKay, ancien
secrtaire du Dpartement des affaires indignes
du Samoa-Occidental; M. J. W. Davidson,
charg de cours pour les questions coloniales
l'Universit de Cambridge (Angleterre); 'if~ professeur Ernest Beaglehole, professeur d'a~ ~"rilpo
logie au Victoria Collge, Wellington; M. Beehy,
Directeur de l'enseignement en Nouvelle-Zlande,
et M. Personage, fonctionnaire charg des questions d'enseignement au Ministre des Territoires
insulaires, ont expos leurs vues sur cette question devant les membres de la MissionLe 3 juillet, la Mission, accompagne ne M.
G. R. Laking, reprsenta,nt personnel du Premier
Ministre, et de M. R. T. G. Patrick, secrtaire
du Ministre des Territoires insulaires. est partie
pour le Samoa et est arrive ApiR le 4 juillet.
Au cours des deux premires semlines qui ont
suivi leur arrive, les membres (k la Mission ont
eu plusieurs entretiens avec de8 ionctionnaires
de l'administration no-zlandaise, des chefs samoans, des membres du Comit des citoyens
europens, des porte-parole des missions religieuses et d'autres otganismes, ainsi qu'avec diverses autres personnalits. Entre temps, les
membres de la .vIission ont galement visit un
certain nombre d'institutions, notamment des
coles et des hpitaux.
Comme il tait fait mention, dans la ptition,
du Protectorat brtannique des les Tonga, la
Mission a fait une lurte visite du 20 au 22 juillet
la capitale de c, royaume pour y tudier le
rgime gouvernem~ntal.
.
Aprs son retour au Samoa, la Mission a,
pendant dix jours, visit les rgions excentriques
du pays. Du 24 au 29 juillet, elle a visit l'le
d'Upolu et, du 30 juillet au 3 aot, l'le de
Savai'i. Au cours de ces visites, elle a eu des
entretiens avec les chefs de district et avec la
population des principaux villages et elle a accord audience un certains nombre de particuliers. La Mission a galement visit des coles,
des hpitaux et des missions religieuses.
Pendant ies trois dernires semaines de son
sjour au Samoa, la Mission a termin ses enqutes et a eu de nouveaux entretiens avec les
fonctionnaires no-zlandais et avec les chefs sa-

moans et europens. Elle a galement commenc

la prparation de son rapport au Conseil.
La Mission a quitt le Samoa-Occidental le
28 aot et est retourne au sige de New-York,
o elle a achev la prparation de son rapport
dont le texte dfinitif a t approuv l'unanimit le 2 septembre 1947 m .

2. Mission de visite. dans l'Est

1. Proiet

Africain
A ia sixime sance de sa deuxime session, le
1er dcembre 1947, le Conseil a dcid d'envoyer
une Mission de visite dans les Territoires sous
tutelle du Ruanda-Urundi, plac sous administration belge, et du Tanganyika, plac sous administration britannique.
Aprs que le Prsident eut consult les Autorits charges de l'administration de ces Territoires, conformment l'Article 37 c de la Charte,
le Conseil a dcid sa dix-septime sance, le
15 dcembre 1947, que cette visite devrait avoir
lieu peu aprs la fin de la session de juin 1948
du Conseil. On a estim que cette date tait
celle qui convenait le mieux du point de vue des
Autorits charges de l'administration et du
Conseil.
A la trente-troisime sance de sa deuxime
session, le 8 mars 1948, le Conseil a dcid que
la Mission de visite serait compose de quatre
membres. L'examen de la question a t repris
par le Conseil aux dix-septime, dix-neuvime et
vingt-troisime sances de sa troisime session.
Les personnes suivantes ont t nommes membres de la mission: M. H. Laurentie (France)
(Prsident), M. E. W. P. Chinnery (Australie),
M. Lin Mousheng (Chine) et M. R. E. Woodridge (Costa-Rica).
A sa vingt-troisime sance, le 13 juillet 1948,
le Conseil a adopt une rsolution lJO dans laquelle, aprs ayoir indiqu les noms des membres
susmentionns de la Mission de visite et dcid
que la Mission devrait visiter le Ruanda-Urundi
et le Tanganyika pendant les mois de juillet,
d'aot et de septembre 1948, il dfinissait le
mandat de la Mission. Aux termes de ce mandat,
la Mission est charge de suivre l'volution des
conditions politiques, conomiques, sociales et
scolaires dans les deux Territoires sous tutelle, de
constater les progrs accomplis par ces Territoires dans la voie de l'autonomie et de l'indpendance et les efforts dploys par les Autorits
respectivement charges de l'administration en
vue de raliser cette fin et les autres fins essentielles du rgime international de tutelle; de
s'occuper des questions souleves par ies rapports
annuels de l'administration des deux Territoires
et par les ptitions concernant ces Territoires
qui avaient t adresses au Conseil; enfin, de
soumettre un rapport sur les constatations faites,
en l'accompagnant de commentaires et des conclusions qu'elle jugerait bon de prsenter.
Conformment une dcision antrieure du
Conseil, la Mission de visite a quitt le sige provisoire le 15 juillet 1948.
Pour la suite donne par le Conseil de tutelle ce
rapport,. voir les pages 37 et 38 ci-dessus'.
130 Do.:ument T /195.
'29

Conform
de partage
rsolution
vembre 19
de la Pale
constitue e
internation
par. les N
tait dsign
tion des N
administ.ran
prouver cl
de la Ville,
plan.
Par lettr
le Secrtair
sident du C
qui incomb
AU: cours cl
session, le C
de travail,
rdiger un
soumettrait
les membrel
au Prsiden
nral adjo,
cours de la s
qu'il avait d
de la Chin
France, du]
membres d
question de
Le Group
Au cours de
Unis) a t
(Royaume-l
deuxime s
lu Rappo
sances, le
examen g
Lisicky (ul
mission des
fourni des
tmoignage
vernement
dans ce pay
le 12 dce
groupes d'e
prliminaire
Le Group
7 janvier 1
exanun le
par les gro
priode et
131 Rsolutio
l'Assemble g
132 Document
133 Document

Partie C

QUESTIONS SPECIALEMENT SOUMISES AU CONSEIL

Chapifre VI

VILLE DE JERUSALEM

1. Proiet de statut de la Ville de Jrusalem

et questions connexes
Conformment la troisime {)artie du plan
de partage avec union conomique, joint la
rsolution de l'Assemble gnrale du 29 novembre 1947 relative au gouvernement futur
de la Palestine Ui , la Ville de Jrusalem tait
constitue en corpus separatum sous un rgime
international spcial et devait tre administre
par, les Nations Unies. Le Conseil de tutelle
tait dsign pour assurer, au nom de l'Organisation des Nations Unies, les fonctions d'Autorit
administ.rante et tait charg d'laborer et d'approuver dans les cinq mois un statut dtaill
de la Ville, conformment aux dispositions du
plan.
Par lettre U2 en date du 1er septembre 1947,
le Secrtaire gnral a attir l'attention du Prsident du Conseil de tutelle sur la responsabilit
qui incombait au Conseil aux termes du plan.
Au cours de la sixime sance de sa deuxime
session, le Conseil a dcid de charger un groupe
de travail, comp.os de cinq ou six membres, de
rdiger un projet de statut de la ViHe qu'il
soumettrait son examen. Le soin de dsigner
les membres du Groupe de travail a t confi
au Prsident, de concert avec le Secrtaire gnral adjoint charg des affaires de tutelle; au
cours de la septime sance, le Prsident a dclar
qu'il avait dsign les reprsentants de l'Australie,
de la Chine, des Etats-Unis d'Amrique, de :la
France, du Mexique et du Royaume-Uni comme
membres du Groupe de travail charg de la
question de Jrusalem.
Le Groupe de travail a tenu vingt-cinq sances.
Au cours de la premire sance, M. Gerig (EtatsUnis) a t lu Prsident et Sir Alan Burns
(Royaume-Uni), Vice-Pr~:;,2dent; au cours de la
deuxime sance, M. Larentie (France) a t
lu Rapporteur. Pendant ses huit premires
sances, le Groupe de travail a procd un
examen gnral du plan, au sujet duquel M.
Lisicky (Ultrieurement Prsident de :la Commission des Nations Unies pour la Palestine) a
fourni des claircissements, et il a entendu' le
tmoignage de certains fonctionnaires du Gouvernement de la Palestine sur la situation existant
dans ce pays. Le Groupe de travail s'est ajourn
le 12 dcembre 1947 aprs avoir charg deux
groupes d'experts de rdiger un projet de statut
prliminaire.
Le Groupe de travail s'est runi nouveau le
7 janvier 1948 et au cours de seize sances a
exa.rnin le projet de statut prliminaire prsent
par les gropes de rdaction. Au cours de cette
priode et conformment :la rsolution 133
131 Rsolution IBI
(II). Voir Rsolutions adoptes paT
['Assemble gnrale sa deuxime session, page 131.
132 Document T /77.

133 Document T /1I7.

adopte par le Conseil au cours de sa quatorzime

sance, il a entendu le reprsentant de l'Agence
juive, de l'Organisation mondiale Agudas Isral
et du Patriarche de Jrusalem (Eglise grecque
orthodoxe); le Haut Comit arabe, qui avait
t galement autoris se faire entendre, a
dclin cette offre.
Au cours de sa vingt-quatrime sance, le
23 janvier 1948, le Groupe de travail a adopt
un projet de statut134 qu'il a soumis :l'examen
du Conseil de tutelle.
Pendant la seconde partie de sa deuxime
session, le Conseil a examin le projet de statut
prpar par le Groupe de travail et a accord
plusieurs audiences aux reprsentant 1 de l'Agence
juive sur diverses questions traites dans le projet.
Le reprsentant. de .l'Irak n'a pas particip
l'examen. A la suite de cet examen, le projet
a subi des modifications importantes. Au cours
de sa trente-cinquime sance, tenue :le 10 mars
1948, le Conseil a adopt une rsolutionlH spcifiant que le projet de statut136 se prsentait
dsormais sous une forme satisfaisante, mais que
la question de son approbation officielle serait
remise la troisime partie de la deuxime
session.
Aux termes du projet de statut, le Conseil
tait invit donner au Gouverneur de la Ville
des instructions sur diverses questions. Au cours
de sa trente-troisime sance, le 9 mars 1948,
le Conseil a adopt :les instructions provisoires
au Gouverneur de la Ville de Jrusalem 137
Le Conseil a galement examin les incidences
budgtaires du statut et, au cours de sa trentecinquime sance, il a adopt une rsolution us
par laquelle il invitait le Secrtaire gnral
fournir, en 1948, :les fonds ncessaires pour les
-oprations que le Cons\eil de tutelle pourrait
autoriser et soumettre au Conseil, au cours
de sa prochaine session .)rdinaire, les prvisions
budgtaires pour 1949 afin de lui permettre de
prsenter l'Assemble gnrale des recommandations appropries.
Pendant la troisime partie de sa deuxime
session, au cours de la trente'"sixime sance tenue
le 21 avril 1948, le Conseil' a adopt une rsolution 139 par :laquelle il soumettait le projet de
statut sous sa for~e 'dfinitiveHO l'Assemble
gnrale et lui renvoyait la question du statut
aux fins d'instructions c;)mplmentaires. Au
cours de sa deuxime session extraordinaire, l'Assemble gnrale. n'a pas donn d'instructions
complmentaires.
Document T /lIB.
Document T /150.
138 Documents T /IIB/Rev.l et T /IIB/Rev.l/Add.1.
137 Document T /144.
138 Document T /151.
139 Document T /156.
HO Document T / lIB /Rev.2.
13<

18.

Au cours de la premire sance de sa troisime

session) le Conseil a inscrit son ordre du jour
le point suivant: "Etat de la question du statut
de la Ville 'de Jrusalem)). Au cours des trentequatrime et trente-cinquime sances de sa
,troisime session) les 28 et 29 juillet 1948, le
Conseil a examin ce point et au cours de la
trente-cinquime sance, il a dcid d'ajourner
sine die l'examen de la question141
Conformment l'article 64 du rglement
intrier, on a joint en annexe au prsent rapport
(section 4 de l'annexe) un expos de l'opinion
de la minorit, en l'occurrence le reprsentant
de l'Union des Rpubliques socialistes sovi-

tiques, sur la question du statut de la Ville de

Jrusalem.
2. Protection de la Ville de Jrusalem
et de ses habitants
Par une rsolution en date du 26 avril 1948142,
adopte au cours de sa deuxime session extraordinaire, l'Assemble gnrale a renvoy au
Conseil de tutelle la question de la protection
de la Ville de Jrusalem et de ses habitants.
Le 5 mai 1948, le Conseil a prsent l'Assemble gnrale un rapport spar sur cette
question 14J.

Chapitre VII SUD-OUEST AFRICAIN

Rapport sur l'administration du Sud-Ouest
,
Africain pour 1946
Par sa rsolution 141 (II) 1+4 en date du 1er
novembre 1947, relative la question du SudOuest Africain, l'Assemble gnrale a autoris
le Conseil examiner le rapport sur l'administration du Sud-Ouest Africain pour l'anne 1946,
prsent par le Gouvernement de l'Union SudAfricaine, et soumettre l'Assemble gnrale
ses observations ce sujet.
A la sixime sance de sa deuxime session,
le 1er dcembre 1947, le Conseil a invit :e
Secrtaire gnral faire connatre au Gouvernement de l'Union Sud-Africaine que le Conseil
examinerait bientt le rapport et qu'il accueillerait volontiers n reprsentant du Gouvernement
de l'Union si celui-ci souhaitait en envoyer un
pour assister aux dbats. A la quinzime sance,
le Conseil a pris note de la rponse par laquelle
le Gouvernement de l'Union indiquait qu'il
n'avait pas l'intention d'envoyr un reprsentant
pour assister l'examen du rapport, mais qu'il
tait prt, si la demande lui en tait faite,
transmettre, par crit, au Conseil, pour son information, des ren$eignements complmentaires.
Le Conseil a examin le rapport la quinzime
sance, et il a adopt l'unanimit une rsolution14S dans laquelle il dclarait que le rapport
semblait certains gards incomplet et que l'on
devrait en consquence inviter le Gouvernement
de l'Union Sud-Africaine fournir, avant le
mois de juin 1948, des renseignements complmentaires sur certaines questions -afin que le
Conseil puisse formuler ses observations et les
soumettre l'Assemble gnrale lors de sa prochaine session.
Le Conseil a donc nomm un comit, compos
des reprsentants de l'Australie, de la Chine)
des Etats-Unis d'Amrique et de l'Irak, qu'il
a charg de rdiger les questions transmettre
au Gouvernement de l'Union.
Le rapport du Comit l46, contenant une lIste
de cinquante questions que le Secrtaire gnral

aurait transmettre au Gouvernement de

l'Union, a t adopt la dix-huitime sance
du Conseil. Les questions ont t transmises au
Gouvernement de l'Union Sud-Mricaine le 6
janvier 1948 et les rponses de ce dernier ont t
reues le 31 mai 1948 147
A la trente et unime sance de sa troisime
session, le 23 juillet 1948, le Conseil a examin
les rponses du Gouvernement de l'Union ainsi
que le rapport. Le reprsentant de l'Union des
Rpubliques socialistes sovitiques s'est dclar
oppos ce que le Conseil procde cet examen
et il a demand que son opinion soit clairement
indique dans le rappo~t l'Assemble gnrale.
Le reprsentant de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques148 a fait une proposition
tendant ce que le Conseil de tutelle n'examine
pas le rapport sur le Sud-Ouest Africain, en
raison du fait que la rsolution de la dernire
session de l'Assemble gnrale, en date du 1er
novembre 1947, prvoyait que le Gouvernement
de l'Union Sud-Africaine soumettrait l'examen
de la troisime session de l'Assemble gnrale
un projet d'accord de tutelle pour le Territoire
du Sud-Ouest Africain. A son avis, on ne pourrait procder l'examen du rapport sur le Territoire du Sud-Ouest Africain que si ce territoire
tait plac sous rgim de tutelle, et aprs l'approbation par l'Assemble gnrale d'un Accord
de tutelle 149 Il estimait qu'il n'y avait que deux
faon de considrer l'ancien Territoire sous
mandat du Sud-Ouest AfriCain: ou bien ce territoire devait devenir un Etat indpendant, ou
bien il devait tre plac sous le rgime de tutelle uo
Il faisait galement valoir que l'examen du rapport ne pouvait tre justifi par aucun article de
la Charte parce que le seul article de la Charte
-qui autorise le Conseil de tutelle examiner des
rapports est l'Article 8) paragraphe a, lequel
vise exclusivement les rapports relatifs aux Terri~
toires sous tutelle prsents par les Autorits
charges de l'administration de ces territoires,
et qu'il n'y a pas d'autre justification pour procder l'examen du rapport. Or, l Gouverm:142

141

Document T /8R.108.

H4 Voir Rsolutions adoptes par l'Assemble gnrale

sa deuxime session, page 47.
H' Document T 1112.
1 Document T /96.

Rsolution 185 (8-2).

A/544..

"3 Document
"T Document

T /175.
Document T IPV.104, page 83 de l'anglais.
""Ibid., pages 6-12, 17-21. 32-33, 42-45.
10. Ibid., page 17 de l'anglais.

1'8

ment de l'
Autorit ch
Ouest Africa'
Le Conse
l'examen du
le Gouverne
Comit d r'
de Ja Belgiqu
Etats-Unis d'
conformme
rglement int
dans le rapp
gnrale. Au
deuxime sa
seil a examin
le Comit de
sance il a a
Au cours
a estim que
vernement
donnes so
mesure de
fondie qu'il!'
d'un reprse
l'Union qui
renseignemen
C'est sous c
:1'Assemble
trait aux aspe
en question q
une attention

Le Conseil:
le Territoire c
ministrateur d
Comit excu
quatre antres
gislative; l'Ad
d'un Conseil (
prsident et q
du Conseil e:
nomms par 1'.
sultatif ne corn
pens lU Des
exercs par
de dix-huit m
l'Administrate
seuls les sujets
et les sujet~ ~)
de vote lH Se
l'Assemble
lectorlesU6
Persuad q
participation d
tion de leurs p
qu~ les indig
-pas le droit d
sont pas repr
mentaux ou d

1aIDocument T
pag
111 Document T
'If Rapport. pa
'''Document T
lM Ibid., page 1

'D Rapport,

47

ment de l'Union Sud-Mricaine n'est pas une

Autorit charge de l'administration et le SudOuest Mricain n'est pas un Territoire sous tutelle.
Le Conseil a nanmoins dcid de passer
l'examen du rapport et des rponses fournies par
le Gouvernement de l'Union; il a nomm un
Comit d rdaction, compos des reprsentants
de la Belgique, de la Chine, du Costa-Rica et des
Etats-Unis d'Amrique, qu'il a charg de rdiger,
conformment aux articles 100 et 101 de son
rglement intrieur, un rapport qui serait insr
dans le rapport annuel du Conseil l'Assemble
gnrale. Aux quarante et unime et quarantedeuxime sances de sa troisime session, le Conseil a examin le projet de rapport Ul prpar par
le Comit de rdaction, :t la quarante-deuxime
sance il a adopt le rapport ci-aprs.
Au cours de l'examen du rapport, le Conseil
a estim que, malgr les rponses que le Gouvernement de l'Union Sud-Mricaine avait
donnes s9n questionnaire, il n'tait pas en
mesure de procder une tude aussi approfondie qu'il l'aurait dsir, tant donn l'absence
d'un reprsentant spcial du Gouvernement de
l'Union qui le Conseil aurait pu demander des
renseignements complmentaires.
C'est sous cette rserve que le Conseil prsente
:l'Assemble les observations ci-aprs qui ont
a-ait aux aspects de l'administration du Territoire
en question qui, aux yeux du Conseil, mritent
une attention particulire.
OBSERVATIONS

1) Progrs politique
. Le Conseil note que le pouvoir excutif, pour
le Territoire en question, est exerc par l'Administrateur du Sud-Ouest Mricain, assist d'un
Comit excutif qu'il prside et qui comprend
quatre autres membres lus par l'Assemble lgislative; l'Administrateur est galement assist
d'un Conseil consultatif dont il est lui-mme le
prsident et qui comprend les quatre membres
du Conseil excutif et trois autres membres
nomms par l'AdministrateurU2 Le Conseil consultatif ne comprend pas de membres non europenstn Des pouvoirs lgislatifs restreints sont
exercs par une Assemble lgislative compose
de dix-huit membres, dont six sont nomms par
l'Administrateur et douze sont lus U -4.Tc..ltefois,
seuls les sujets britanniques d'origine europenne
et les sujets :)ritanniques naturaliss ont le droit
de vote lH Seules peuvent tre nommes ou lues
l'Assemble les personnes inscrites ~urles listes
lectorales u6
Persuad qu'il est souhaitable d'auginenter la
partiCipation des populations indignes la direction de leurs propres affaires, ie Conseil constate
qu~ les indignes habitant le Territoire n'ont
pas le droit de vote, ne sont pas ligibles et ne
sont pas reprsents dans les organes gouvernementaux ou dans l'administration du Territoire.
Document T 1209.
Rapport. page 7.
ua Document T 1175. page 18.
1.. Rapport. page 6.
,uDocument Tf175. page 11.
m Ibid., page 12.

2) Progrs conomique
a) Situation conomique des indignes
Le Conseil note que la situation financire du
Territoire s'est considrablement amliore au
cours des dernires annes, en raison de l'accroissement gnral de la prosprit du Territoire que l'on peut .ttribuer surtout l'augmentation des ventes de diamants et de peaux de
caracul des prix plus levs, ainsi qu' la
cration d'impts supplmentairesu7
Le Conseil note que, de l'avis du Gouvernement de l'Union, les indignes ont bnfici, dans
une mesure apprciable de l'accroissement de
prosprit du Territoire, du fait qu'ils obtiennent
des prix plus levs pour leur !Jtail et pour les
produits de l'levage et qu'on a mis leur disposition un plus grand nombre d'hpitaux et
d'tablissements d'enseignement. Les projets prvoient pour l'avenir la nomination de quatre
conseillers agricoles et de deux inspecteurs du
travail rural dans l'intrt de la population indigne. Une somme de 50.000 livres a t rserve pour des travaux de mise en valeur au
profit des non-Et;Lropens, tels que l'ouverture de
nouvelles stations de distribution d'eau1S8
Le Conseil a estim impossible, d'aprs les
renseignements dont il dispose, d'apprcier avec
exactitude la mesure dans laquelle la population
indigne a hnfici de l'accroissement de prosprit du Territoire et de juger si les mesures que le
Gouvernement de l'Union a dj 'prises et celles
qu'il envisage de prendre sont suffisantes pour
amliorer la. situation conomique des indignes.
b) Dpenses au profit de la population indigne
Le Conseil note que les dpenses consacres
directement l'administration et au bien-tre
des non-Europens se sont leves au total
246.605 livres pendant l'exercice 1946-47, et
que cette somme reprsente 10,16 pour 100 du
budget total du Territoirem Le Conseil note
galement, en examinant l'tat de ces dpenses,
que la population non europenne a t value
. 336.552 en 1946, alors que la population
~uropenne comptait 38.020 personnes l60
Le ConseH fait observer que le budget ne
consacre gure plus de 10 pour 100 de ses ressources la population indigne, qui comprend
approximativement 90 pour 100 de la population totale.
c) Rgime des terres

i) Rpartition des teTres

Le Conseil note que sur, un total de 47.714.161
hectares de terre, 27.789.172 hectares sont occups par des Europens, 17;361.589 hectares
par des indignes et 1.303.400 par d'autres .nonEuropens; 1.260.000 hectares restent moccups l61 Les lois relatives aux concessi~ns de
terres. s'appliquent galement aux Europens et
aux non-Europens, mais, cnDsidrant que d'une

101

Ul

Rapport. pages 8-10.

Document T 1175. pages 57-88.
'Ga Ibid., page 36.
110 Rapport, page 12.
11. Document T 1175. page 55.
101

19

48
faon gnrale les indignes ne sont pas, e~co~e
parvenus un degr de dveloppement ou il SOIt
avantageux pour eux de possder perso~~e
ment des terres rAdministration a pour politique
d'attribuer gra~uitement des rserves. aux indignes. La loi ne limite pas la superfiCIe des terres
que les Europens peuvent poss~er :n deh~rs
des rserves, mais le taux de llffipot foncIer
s'lve progressivement pour les terres de superficie suprieure 10.000 hectares l62
Le Conseil constate que les indignes, qui
constituent approximativement les neuf diximes
de la population, dtiennent 42 pour 100 des
terres occupes. Le Conseil constate en outre que,
dans fa question de la rpartition des terres les
intrts de la population iTJ.digne sont en jeu
et fait observer qu'il manque de renseignements
sur l question de savoir si les t~rres laisses aux
indignes sont su~santes au POlUt de vue de la
qualit et de la productivit.
) Droits de proprit des indignes
Le Conseil prend note de la dclaration du
Gouvernement de l'Union aux termes de laquelle
tous les droits de proprit traditionnels des indignes sont devenus caducs sous le rgime allemand, sauf dans six rgions, dont cinq ont t
dclares rserves indignes; dans la sixime rgion, les droits de proprit d~s indignes sont
pleinement reconnus l63
Le Conseil estime que les explications donnes
par le Gouvernement de l'Union n'indique~t pas
si ces droits seront ou non restitus.
i) Limitation du nombre de ttes de btail
en pture
Le Conseil note que les habitants des rserves
situes dans la zone de police (zone de colonisation europenne) n'ont pas le droit de faire
patre ou de garder plus de 100 ttes de gros
btail, 300 ttes de petit btail et 6 nes sans
autorisation spci~e de l'Administrateur: Ces
restrictions sont imposes pour empcher les propritaires de vastes troupeaux d'accaparer les
pturages au dtriment des propritaires de troupeaux plus modestes l64
Le Conseil observe que les mmes restrictions
ne s'appliquent pas aux Europens.

iv) Terres pour les Hereros

Le Conseil note que les diverses sections de la
tribu herero, qui a t fractionne par les Allemands, sont rparties dans huit rserves diffrentes et que, d'aprs les rponses fournies par le
Gouvernement de l'Union, l'une des raisons pour
lesquelles on n'a pas pu regrouper la tribu dans
une seule rgion est qu'il n'tait pas possible de
"disposer d'une rgion suffisamment vaste pour
accueillir l'ensemble de la tribu, dans la zone de
police, moins d'empiter sur des droits privs
d'occupation, ce qui tait hors de question I6s ".
. Le Conseil estime que la mesure dans laquelle
les terres ont t alines est l'un des facteurs qui
contribue laisser la tribu herero effectivement
'll2 Document T /175, pages 54 et 55.
,.. Ibid., page 58-59.
'''Ibid., page 130.
... Document T /175, page 182.

divise' et de ravis du Conseil, les intrts de

cette tribu'devraient constituer pour le Gou~erne
ment de l'Union une raison supplrnent~e de
remettre l'tude l'ensemble de la questIOn ~e
la rpartition des terres.
3) Progrs social
a) Rserves indignes
Le Conseil prend note de l'explication donne
par le Gouvernement de l'Un~on et selon laquelle
des rserves destines receVOIr un grand nombre
d'indignes ont t tablies apr~s qu~ les populations eurent t largement dispersees, sous le
rgime allemand. Le principe fondame.ntal a t
de laisser les indignes o ils se trouvalent, dans
toute la mesure possible, et pou: a~tant.qu~ ~ela
ne laissait pas subsister des petits lots u;digenes
dans les rgions occupes par les Europeens. La
prtention mise par les indignes de demeurer de
faon permanente dans les r.gio~s qu! ,leur
avaient t temporairement attnbuees a ete r.ejete et le droit de recouvrer les terres dont .~s
avaient t autrefois traditionneHement propnetaires et qui depuis avaient t redistribues
,
1eur a ete
" re
fuse'166 . D ~ns la
des colons europeens
zone de police 19 pour 100 des 94.000 habItants
indignes viv~nt dans des rserves167 et ils ne
peuvent.y entrer ou 'en ~ortir san~ une autorisation cnte l68 Le Conseil note egalement que,
dans les rgions rurales en dehors. des rserves,
une population importante travaille dans les
fermes et dans les mines, et que la rsidence et
les dplacements de cette population sont g~le
ment sujets contrle l69 Dans la zone de pohce,
57 5 pour 100 des habitants indignes vivent dans
'
170
ces, zones rurales, en dehors des reserves
.
Le Conseil estime que toute sparation des
populations indignes et tou!e. mesure ,tend~:
leur attribuer des zones de resIdence determmees
n'est pas favorable leur progrs gnral; de
l'avis du Con.eil, le systme visant cantonner
les indignes dans des "rserves indignes" est
regrettable en principe. Le Conseil estime qu~en
revisant sa politique, le Gouvernement de l'Umon
serait en mesure de faire disparatre progressivement toutes les raisons qui, l'heure actuelle,
expliquent l'existence de telles r.~serves et de
restrictions la libert de rsidence et de
dplacement.

b) Rsidants indignes des zones urbaines

Le Conseil prend note de la dclaration du
GlJUvernement de l'Union aux termes de laqueHe
les rsidants indignes des zones proclames zones
urbaines sont cantonns dans des zones ou
"quartiers" dtermins, sous rserve de certaines
exceptions intressant nota~ment les domestiques l7l Dans la zone de pohce, 23,5 pour 100
. d'1genes
,
.
dans des zones urbam'es172.
des lU
VIvent
En vertu de nombreux rglements, les activits
des habitants des "quartiers" sont soumises un
contrle l73 Les conditions de logement de la
'''Document T/175, pages 5759.
lOT Ibid., page 67.
'68 Ibid., page 64.
, Rapport, page 15.
lTODocument T/175, page 67.
m Ibid., page 68.
212 Ibid., page 67.
173 Ibid., pages 68 129.

plupart des rs
urbaines ont t
depuis de nom
a dcid d'acc
l'excution de
.Le Conseil es
gation raciale.
ments prcis su
la politique de
urbaines du Te
vernement de l'
efforts pour f .
par d'autres m
qui expliquent 1
Le Conseil es
le systme de s
le Gouverneme
attentif au bi~n
amliorant leurs
tgeant leur vie
assumer de pl
c) Condition de
Le Conseil n
indignes emplo
europenne (c'e
1946, environ 3
fermes et 3.000
autres 17S Le C
travailleurs empl
reoivent que1qu
soins mcEcaux.
qui s'chelonnen
de relve penda
seize pence par
dernier semestre
le terme "priode
ininterrompu de
ment que1conqu
heures, l'exclus.
Le Conseil no
des travailleurs 1
les mines du Wit
'Africaine, s'chel
et trente pence 1
travailleurs de sUI
quatre pence p
tra.vailleurs de fo
la dclaration du
termes de laqueH
du Territoire sero
la suite d'une e
d) Pnalits po
Le Conseil n
rapports contract
ploy prvoient
ruptures de contr
que 2.100 conda
ce titre en 1946 179,
Le Conseil es
condamnations t
male et que les
Rapport, page 1
pages 23 e
u. Document T /17
In Ibid., page 138.
U"Ibid., page 135.
U. Ibid., pages 151
ITf

lT'Ibid~

49
plupart des rsidants non europens des zones l'employeur et l'employ ne devraient pas donner
urbaines ont t considres comme insuffisantes lieu des sanctions pnales.
depuis de nombreuses annes ~t l'administration
e) Emploi de la main-d'uvre pnitentiaire
a dcid d'accorder une aiue. '1nancire pour
Le Conseil note que si l'Administration a pour
l'excution de programmes de construction lU.
politique
d'employer la main-d'uvre pniten'Le Conseil est oppos par principe ~a sgrdes
travaux publics, il est d'usage dans
tiaire

gation raciale. Le Conseil manque de renseigneles

prisons
peu
importantes de prter occasion"
ments prcis sur les raisons qui peuvent justifier
la politique de sgrgation suivie dans les zones nellement des forats des particuliers lorsque
n'est pas mme de leur fournir
urbaines du Territoire, mais il estime que le Gou- l'Administration
IBo
du
travail
vernement de l'Union devra dployer de grands
efforts pour faire disparatre par l'ducation et
Le Conseil estime que le prt de main-d'uvre
par d'autres mesures efficaces toutes les raisons pnitentiaire des particuliers est une pratique
qui expliquent la sgrgation.
qui peut conduire des abus.
Le Conseil estime galement que, mme avec
le systme de sgrgation dans les zones urbaines, f) Conventions internationales du travail
le Gouvernement de l'Union devrait se montrer
Le Conseil note fa dclaration du Gouverneattentif au bien-tre des habitants indignes en ment de l'Union aux termes de laquelle aucune
amliorant leurs conditions de logement, en pro- convention de l'Organisation internationale du
tgeant leur vie familiale et en les encourageant Travail n'est applique sur le Territoirel81 .
assumer de plus grandes responsabilits.
c) Condition de la main-d'uvre dans les mines g) Services mdicaux
Le Conseil note qu'en 1946 il y avait dans le
Le Conseil note que sur les quelque 52.000
Territoire sept hpitaux subventionns par l'Etat
indignes employs dans ~a rgion de colonisation
pour les Europens, et quatre hpitaux d'Etat
europenne (c'est--dire la zone de police), en
pour les indignes 182 ; le ConseR note en outre que
1946, environ 34.000 ont t employs dans les
fermes et 3.000 dans les mines de diamants ou l'administration a dcid de dpenser 40.000
livres par an pour la construction de nouveaux
autres l7J Le Conseil note galement que les
hpitaux pour les indignes183 . Le Conseil constravailleurs employs dans les mines de diamants
tate qu'il n'y a pas encore d'hpitaux gouvernereoivent quelques vtements et ont droit des
soins mdicaux. En outre, il reoivent' des salaires mentaux pour les indignes dans les rgions
qui s'chelonnent entre huit pence par priode situes en dehors de la zone de police et dans
de relve pendant les trois premiers mois et lesquelles rsident environ 195.000 indignes;
sont assurs par des
seize pence par priode de relve pendant le les services d'hospitalisation
184
Le nombre des lits
missions
subventionnes
dernier semestre de leur contrat de deux ans;
le terme "priode de relve" dsigne un travail d'hpital disponibles par millier d'habitants
s'lve 11,6 pour les Europens et 3,35 pour
ininterrompu de huit heures effectu un moles non-Europens18J . Le Conseil note 6"alement
ment quelconque de la journe de vingt-quatre
que jusqu' prsent on n'a prvu aucune formaheures, l'exclusion du dimanchel~6.
tion professionnelle de mdecins indignes et de
Le Conseil note, d'autre part, que les salaires couleur.
des travailleurs recruts sur le Territoire pour
les mines du Witwatersrand, dans l'Union Sud4) Dveloppement de l'instruction
'Africaine, s'chelonnent entre vingt-cinq pence
et trente pence par priode de relve pour les a) Etablissements d'enseignement
travailleurs de surface, entre vingt-neuf et trenteLe Conseil note qu'en 1946 il n'y avait sur
quatre pence par priode de relve pour les
travailleurs de fond 177 Le Conseil note galement le Territoire que six coles officielles pour les
la dclaration du Gouvernement de l'Union aux indignes, toutes situes dans la zone de police
termes de laqueHe les salaires de tous les mineurs et frquentes par 555 lves, alors que le nombre
du Territoire seront susceptibles d'augmentation des coles officielles pour les Europens atteignait
la suite d'une enqute actuellement en cours 17.: 53 et que celles-ci taient frquentes par 6.415
lves. Le Conseil note galement que l'instrucd) Pnalits pour rupture de contrat
tion des indignes est encore laisse dans une
Le Conseil note que les lois rgissant les grande mesure aux soins des missions qui sont
rapports contractuels entre l'employeur et l'em- assistes par le Gouvernement et qui en 1946
ploy prvoient des sanctions pnales pour les ont maintenu, dans fa zone de police, 72 coles
ruptures de contrat de la part des employs, et indignes frquentes par 4.935 lves, et dans
que 2.100 condamnations ont t prononces les rgions extrieures 154 coles, dont 25 seulece titre en 1946 m .
ment taient diriges par un personnel europen;
Le Conseil estime que 1e nombre lev des ces coles ont t frquentes au total par 15.062
condamnations tmoigne d'une situation anor- lves186.
male et que les relations contractuelles entre
,.0 Document T /175, page 155.
'" Rapport, page 19.
'8' Ibid., page 141.
'" Ibid., pages 23 et 40.
". Document T 1175, page 134
'" Ibid., page 138.
""Ibid., page 135.
". Ibid., pages 151 154.

18% Rapport, page 27.

... Ibid., page 24.
18< Ibid., page 29.
180 Document T 1175, page 175.
18. Rapport, pageJ 32-35.

r
L

50
Le Conseil note que le Gouvernement n'a cr
aucun tablissement d'enseignement dans les
rgions purement indignes qui sont situes en
dehors de la zone de police et dont la population
s'lve environ 192.000 habitants. Le Conseil
estime que la cration d'tablissements d'enseignement (dont le dfaut se fait si gravement
sentir) est essentielle au dveloppement politique, .
conomique et social de la population indigne.

b) Instruction secondaire et suprieure

Le Conseil prend note de la dclaration du

Gouvernement de l'Union aux termes de laquene

celui-ci n'a pas prvu dans le Territoire d'tablissements d'enseignement secondaire technique ou
suprieur pour les indignes parce qu'il n'a pas
cru pouvoir compter sur un nombre suffisant
. d'tudiants I87
Le Conseil estime quesi le manque d'tudiants
ventuels est la cause de cette carence, la raison
en est peut-tre due l'insuffisance de l'enseignement primaire.
"'Document, T/175, page 171.

1. CI
rc

le
sc

Al

tutell
de l':
Terri
dant
Lo
l'AssI
sujet
du :R
avait
et prl
des,
insri
l'Asse
senta
sovi1
de jo
tu tell
ment
suiva
Le
1.
duR
ainsi
et de
eIr
miqt
quel
signi
nant
Une
TerI
fain

cor

elle

gn<

et l'
les
tels
Ch:

fer:

tiOI

un<
l'<
tio

qu
du

1'1

r;

CI

cc
TI

C(

51

ANNEXE
EXPOSE DE L'OPINION DE LA MINORITE (CONCLUSIONS ET PROPOSITIONS DU
REPRESENTANT DE L'UNION DES REPUBLIQUES SOCIALISTES SOVIETIQUES)

(Joint au rapport conformment l'article 64 du rglement intrieur)

1. Conclusions et propositions concernant le
rapport soumis l'Assemble gnrale par
le Conseil de tutelle au sujet du Territoire
sous tutelle du Ruanda-Urundi
Au cours de sa troisime session, le Conseil de
tutelle a examin le rapport de l'Autorit charge
de l'administration relatif la situation dans le
Territoire sous tutelle du Ruanda-Urundi pendant l'anne 1947.
Lors de la rdaction du rapport soumis
l'Assemble gnrale par le Conseil de tutelle au
sujet de la situation dans le Territoire sous tutelle
du Ruanda-Urundi, le reprsentant de l'URSS
avait pr&ent un certain nombre de conclusions
et p'topositions, qui n'ont pas recueilli la majorit
des voix et, pour cette raison, n'ont pas t
insres dans le rapport du Conseil de tutelle
l'Assemble gnrale. En consquence, le reprsentant de l'Union des Rpubliques socialistes
sovitiques au Conseil de tutelle estime ncessaire
de joindre en annexe au rapport du Conseil de
tutelle, conformment l'article 64 du rglement intrieur, les conclusions et propositions
suivantes:
Le reprsentant de l'Union sovitique:
1. Estime que l'union du Territoire sous tutelle
du Ruanda-Urundi la colonie belge du Congo,
ainsi que l'extension au Ruanda-Urundi des .lois
et de l'administration du Congo belge tendraIent
empcher le dveloppement politique, con~
mique, social et culturel du Ruanda-Urundi;
que la subordination conomique au. C?ngo be!~e
signifierait pour le Congo et les terntOIres avolSlnants une source de main-d'uvre bon march.
Une telle union empcherait la population du
Territoire sous tutelle du Ruanda-Urundi de
faire aucun progrs dans les .omaines politique,
conomique, social et dans celui de l'instruction;
elle retarderait l'volution de la population indigne vers la capacit s'administrer elle-mme
et l'indpendance, et serait en contradiction avec
les objectifs fondamentaux du rgime de tutelle,
tels qu'ils sont noncs l'Article 76 b de la
Charte.
L'union du Ruanda-Urundi au Congo belge
ferait perdre ce Territoire son statut international de Territoire sous tutelle et aboutirait
une fusion si troite de l'administration et de
l'conomie du Ruanda-Urundi avec l'administration et l'conomie coloniales du Congo, ainsi
qu' une telle subordination, dans ces domaines,
du Ruanda-Urundi au Congo, que l'octroi de
l'indpendance au Ruanda-Urundi (objectif du
rgime de tutelle nonc l'Article 76 b de la
Charte) serait rendu en pratique extrmement
compliqu ou mme entirement impossible.
Tout concourt, non l'indpendance du RuandaUrundi, mais son annexion et son absorption
compltes par la colonie belge voisine du Congo.

2. Prend acte de l'absence de progrs dans

l'volution politique de la population indigne
vers la capacit s'administrer elle-mme. 1::.
politique ainsi suivie par l'Autorit c~arge de
l'administratiof. doit donc passer pOlir mcorrecte
et incompatible avec les objectifs fondamentaux
du rgime de tutelle.
3. Prend acte du fait qu'il n'existe aucun rgime lectoral dans le Territoire et qu'il n'existe
aucun organe indigne autonome constitu sur
une base lectorale.
4. Prend acte du fait que la population indigne ne participe pas la lgislation du RuandaUrundi; que la totalit du pouvoir excutif est
confre au Gouverneur; que le Conseil excutif
du Gouverneur n'a qu'un car;lctre purement
consultatif et qu'aucun reprsen t de la population indigne ne sige au Conseil excutif du
Vice-Gouverneur.
5. Estime que le rgime tribal existant constitue
un obstacle au progrs politique, conomique,
social et culturel de la population indigne.
6. Prend acte du fait que des chtiments corporels sont infligs sur l'ordre des tribunaux
indignes. Le reprsentant de la Belgique au
Conseil de tutelle, en donnant des prcisions sur
l'application de chtiments corporels la population indigne du Territoire sous tutelle du
Tanganyika, a rvl le point de vue gnralement adopt par l'administration belge en ce
qui concerne les chtiments corporels. Il a
dclar: "Cette question a fait l'objet, de la part
de toutes les administrations europennes, de
longues rflexions et de longues discussions. Tout
le monde serait dsireux de supprimer les t:htiments corporels, mais il y a des arguments qui
expliquent que ces chtiments soient appliqus
aux indignes et ne le soient pas aux Europens.
Les principaux de ces arguments sont les suivants: tout d'abord, la peine de prison est une
punition relle pour les Europens, alors que
souvent elle n'est pas du tout une peine pour
les indignes. Il y a des iudignes dont le standard
de vie, chez eux, quand ils sont en libert, est
certainement beaucoup plus bas que le standard
de vie des prisonniers, et pour qui la prison n'est
pas un chtiment. La prison n'est pas non plus
une honte. L'indigne n'en a pas peur, parce
qu'il dit qu'aucune diminution sociale n'est attache dans les milieux indignes au fait qu'un
homme est aU dans une prison des Europens 188 ."
7. Note que le rgime fiscal actuellement en
vigueur au Ruanda-Urundi a t tabli sans tenir
aucun compte' des ressources relatives de l'indigne ou de sa famille.
8. Estime que les famines qui se produisent
priodiquement au Ruanda-Urundi sont la con,.. Document T IPV.87, pages 25, 30 et 31.

.-----

,..

52
squence non seulement des mthodes conomiques arrires du Ruanda-Urundi et de ses
fermiers, mais rsultent galement de la politique
de l'Autorit charge de l'administration qui
dirige la plus grande partie des produits agricoles
vers les marchs d'exportation au dtriment des
besoins de la population indigne.
9. Estime que la surface consacre aux cultures
vivrires aux fins de satisfaire les besoins de la
population indigne est tout fait insuffisante
et que c'est l une des causes des frquentes
famines dont souffre le pays.
10. Estime opportun que l'Autorit charge
de l'administration du Ruanda-Urundi labore
des mesures, particulirement de caractre lgislatif, visant interdire le travail des enfants et
limiter et protger l'emploi des adolescents.
Il. Estime indispensable que l'Autorit charge
de l'administration assume la responsabilit de
l'instruction de la population indigne et dresse
un programme visant rduire le nombre des
illettrs parmi la population adulte indigne et
fournir des coles lmentaires tous les enfants indignes au cours des prochaines annes.
Il est galement indispensable que l'Autorit
charge de l'administration labore un programme d'extension du rseau des coles secondaires rserves la population indigne et
attribue les crdits ncessaires l'excution de
ce programme au cours des prochaines annes.
L'enseignement, tant lmentaire que secondaire,
devrait dpendre principalement de l'Autorit
charge de l'administration ou des organes du
Gouvernement autonome et non des missions
religieuses ou de particuliers. Il est galement
indispensable qu'on tablisse un programme
d'ducation d'un niveau plus lev pour les populations indignes, et qu'on cr cet effet dans
le Territoire du Ruanda-Urundi des tablissements d'enseignement pour la formation de professeurs, de mdecins et de techniciens indignes.
Il est indispensable d'laborer des plans pour
l'extension d'un programme de constructions et
d'quipement scolaire. En ce qui concerne les
points susmentionns, il est indispensable que
l'Autorit charge de l'administration accroisse
progressivement et de faon considrable les
crdits consacrs l'enseignement de la population indigne, crdits provenant la fois du
budget central et des budgets locaux.
12. Afin de sauvegarder le statut juridique du
Ruanda-Urundi en tant que Territoire sous tutelle des Nations Unies et d'atteindre les objectifs
et buts fondamentaux du rgime international
de tutelle tels qu'ils sont noncs l'Article 76 b
de la Charte, c'est--dire: le progrs politique,
conomique et social des habitants du RuandaUrundi ainsi que le dveloppement de l'instruction de la population indigne et son volution
vers la capacit s'administrer elle-mme ou vers
l'indpendance, le reprsentant de l'Union
sovitique:
Recommande que l'Autorit charge de l'administration (le Gouvernement belge) prenne les
mesures suivantes:
Le Gouvernement belge devrait faire du Terri1

tJl!!

toire sous tutelle du Ruanda-Urundi une entit

administrative' indpendante qui ne serait pas
subordonne l'administration et aux lois du
Congo belge et devrait laborer pour ce Territoire un rgime administratif spcial qui serait
pleinement compatible avec les objectifs et buts
fondamentaux du rgime international de tutelle
et qui s'y conformerait. En premier lieu, il est
videmment indispensable de prendre des mesures en vue de la cration d'organes de gouvernement autonome indigne composs de
reprsentants lus de la population indigne aux
fins de remplacer le rgime tribal arrir qui
constitue un obstacle au progrs politique, conomique et social de la population indigne et
au dveloppement de son instruction. A cet
gard, il parat indispensable que le Gouvernement belge annule les lois relatives la subordination du Territoire du Ruanda-Urundi aux
lois et l'administration du Congo belge et
qu'il promulgue des lois garantissant, d'une part,
le statut du Ruanda-Urundi en tant que Territoire plac sous le rgime mternational de tutelle
des Nations Unies, et, d'autre part, le dveloppement des organes de gouvernement autonome
indigne fonds sur les droits lectoraux.
Le reprsentant de l'Union sovitique croit
fermement l'interdpendance du dveloppement de l'enseignement, tant gnral que spcialis, et d'un progrs marqu vers l'volution
politique. Il est d'avis que le progrs dans le
domaine politique doit tre accompagn du
dveloppement de l'enseignement.
13. Recommande l'Autorit charge de l'administration la cration progressive d'un rgime
gouvernemental qui aboutirait confier aux
habitants indignes les fonctions et les responsabilits principales; lui recommande de prendre
des mesures aux fins de garantir la participation
directe de la population indigne aux organes
les plus levs de ~'administration du RuandaUrundi, y compris le Conseil du Vice-Gouvernement gnral, par l'intermdiaire d'un reprsentant lu par la population indigne de chaque
province.
Recommande l'Autorit charge de l'administration de reviser sa politique au RuandaUrundi et de la rendre conforme l'Article 76 b
de la Charte; en se donnant comme fin d'encourager l'volution politique des habitants, de
crer et de dvelopper des organes indignes de
gouvernement autonome en leur donnant une
base lectorale, et de porter son attention simultanment sur le dveloppement de l'enseignement
dans les coles indignes et sur la rduction du
nombre des illettrs parmi la population indigne
adulte.
14. Aux fins de poursuivre le dveloppement
conomique du Ruanda-Urundi, il est indispensable que l'Autorit charge de l'administration
prenne des mesures pour la cration dans un
proche avenir d'une industrie locale visant
satisfaire aux besoins de la population indigne
et utiliser les matires premires.
Le rg;me fiscal actuellement en vigueur au
Ruanda-Urundi ne tient pas compte des ressources matrielles de l'indigne ou de sa famille.

Il est in
l'administr
appliqu a
tributions .
Urundi, en
la fixation
15. Il es
de l'admin
sommes d
population
sommes con
la fois sur
administra
les dispositi
mdical au
parmi la p
16. Rec
l'instructio.
tration soie
de crer u
primaire et
17. Rec
l'administra
vernement
toute respo
le Territoir
responsabili
2. Conclusi
rapport
le Cons
sous tut

Au cours
examin le
ministration
toire sous tu
l'anne 194
Lors de
l'Assemble
sujet de la si
de Nouvelle
des Rpubli'
sent un ce
positions, q
des voix et
insres dan
l'Assemble
sentant de .
sovitiques a
de joindre e
tutelle, conf
intrieur,
suivantes:
1. Le repr
Remarqu
l'union du T
Guine et d
conforme a
de tutelle' et
tions de la
tions de l'Ar
Considre
l'administrat
cation de la
Papoua n'ent
la perte de

........ ,...- ,
..

,Il est inJispensable que l'Autorit charge de ne peut empcher en fait le processus d'absorpl'administration examine nouveau le principe tion de la Nouvelle-Guine sur les plans politique,
appliqu actuellement Four l'valuation des con- administratif et c~nomique, ni y faire ~bstacle.
tributions imposes la population du Ruanda- L'union aboutira invitablement, pour le TerriUrundi, en prenant comme principe fondamental toire sous tutelle, non l'indpendance, mais
la fixation de l'impt d'aprs une chelle mobile. l'annexion.
Remarque que, en ce qui concerne l'unifica15. Il est indispensable que l'Autorit charge
de l'administration augmente le montant des tion des deux territoires (colonie du Papoua et
sommes dpenses pour protger la sant de la Territoire sous tutelle de la Nouvelle-Guine)
population indigne, en rservant cette fin des sous l'autorit d'organes lgislatif, administratif
sommes considrablement plus importantes, prises et judiciaire communs, le projet de loi en ques la fois sur le budget central et"IUr le budget des tion ne fait aucune distinction entre la population
administrations locales et qu'c~e prenne toutes du Territoire sous tutelle et :::elle de la colonie du .
les dispositions pour la formation de personnel Papoua, alors qu'il existe en ralit une diffrence
mdical auxiliaire et de mdecins diplms pris trs nette. Cette distinction est tablie l'Article
76 b de la Charte, qui traite des droits accords
parmi la population indigne.
16. Reconunande que les crdits consacrs aux habitants des Territoires sous tutelle.
Considre que le projet de loi visant l'unifil'instruction par l'Autorit charge de l'administration soient accrus de faon considrable afin cation ne prvoit aucune mesure tendant la
de crer un systme dvelopp d'enseignement cration, dans le Territoire sous tutelle, d'organes
primaire et suprieur.
par lesquels la population dt; la Nouvelle-Guine
pourrait
s'administrer, elle-mme.
17. Recommande que l'Autorit charge de
Le reprsentant de l'Union sovitique ne peut
l'administration et des organes indigrtes de gouvernement autonome dchargent les missions de que constater que ce projet de loi est impos la
toute responsabilit en matire d'instruction dans population indigne par l'Autorit charge de
le Territoire et as:mment directement lesdites l'administration. Il n'est pas l'aboutissement de
responsabilits.
discussions avec la population indigne, il ne
dcoule pas de la volont librement exprime de
2. Conclusions et propos"ions concernant ie
la
population indigne. Cependant, l'Article 76 b
rapport soumis l'Assemb!e gnrale par
le Conseil de tutelle au sujet du Territoire de la Charte qui traite des fins essentielles du
rgime de la tutelle dclare nettement que des
sous tutelle de la NouvellemGuine
mesures doivent tre prises pour favoriser l'voluAu cours de sa troisime session, le Conseil a tion progressive des Territoires sous tutelle vers la
examin le rapport de l'Autorit charge de l'ad- capacit s'administrer eux-mmes ou l'indministration relatif la situation dans le Terri- pendance, compte tenu des conditions particutoire sous tutelle de la Nouvelle-Guine pendant lires chaque territoire, conformment aux
l'anne 1947.
aspirations librement exprimes de la population
Lors de la rdaction du rapport soumis indigne.
l'Assemble gnrale par le Conseil de tutelle au
2. Les conseils de village qui seront crs par
sujet de la situation dans le Territoire sous tutelle l'Autorit charge de l'administration ne saude Nouvelle-Guine, le reprsentant de l'Union raient tre considrs comn_~ des organes de
des Rpubliques socialistes sovitiques avait pr
gouvernement autonome puisqu'ils ne peuvent
sent un certain nombre de conclusions et pro- pas prendre de dcisions. Il en est de mme des
positions, qui n'ont pas recueilli la r.1ajorit conseils consultatifs qui ne sont pas non plus
des voix et, pour cette raison, n'ont pas t des organes de gouvernement autonome.
insres dans le rapport du Conseil de tutelle
Nous ne pouvons donc que constater que la
l'Assemble gnrale. En consquence, le reprstructure
administrative ne correspond pas aux
sentant de l'Union des Rpubliques socialistes
aux
principes du rgime de la tutelle. Par
buts
et
sovitiques au Conseil de tutelle estime ncessaire
consquent,
cette structure devrait, elle aussi,
de joindre en annexe au rapport du Conseil de
tre
change
et les indignes devraient jouer un
tutelle, conformment l'article 64 du rglement
rle
de
plus
en
plus important dans les organes
intrieur, les conclusions et propositions
lgislatifs
comme
dans les organes suprieurs de
suivantes:
l'administration et il conviendrait de crer des
1. Le reprsentant de l'Union sovitique:
conditions permettant aux indignes d'instituer
Remarque que le projet de loi prvoyant leurs propres organes de' gouvernement, car si la
l'union du Territoire sous tutelle de la Nouvelle- population indigne ne ralise pas des progrs de
Guine et de la colonie du Papoua n'est pas cet ordre sur le plan politique, le progrs dans
conforme aux principes fondamentaux du rgime les autres domaines est pratiquement impossible.
de tutelle' et ne tient pas compte des disposi3. Attendu que le projet de loi en question
tions de la Charte, particulirement des disposi- signifie, en fait, la fusion d'une colonie et d'un
tions de l'Artide 76 b.
Territoire sous tutelle; attendu que ledit projet
Considre que le fait que l'Autorit charge de de loi ne donne la population d'un Territoire
l'administration donne l'assurance que l'unifi- sous tutelle ni l'occasion ni la possibilit d'voluer
cation de la Nouvelle-Guine et de la colonie du dans le sens voulu par le rgime international de
Papoua n'entranera pas pour la Nouvelle-Guine tutelle de l'Organisation des Nations Unies
la perte de son statut de Territoire sous tutelle et parce que ce projet de loi ne prvoit la cration
m

_lJi!iii.........

t8'~~!~.~~~;;-~~.',"'!":-_,_,:s;:<;.~~~ .... ~~,;~~~:~~'~:_~~!~!Ui.-loj~<j-.,,!.",Y~"-~!':.''B1~,o!'',~''S';;'f:'''''''~'d!.~'''f,,''~,~,-,!~~~~-;:-'''::

!:

i:'

,_:;.:::~:-_~::-c.;-;:~. -::- :z::.:?~~~::c~~-:~ C:-;'::_X0;~ ~T:_,.~

d'aucun organe de gouvernement autonome pour54 Tanganyika, parce qu'il est incompatible avec
la population indigne; attendu que ce projet les fins essentielles du rgime de tutelle.
de loi n'oU'lre }?at la population indigne
3,. Recommande que l'Autorit charge de
l'accs l'administration de son propre territoire, l'administration prenne les mesures lgislatives
la dlgation de l'Union sovitique estime que ncessaires pour instituer une administration
ce projet de loi ne correspond pas aux buts et spare pour le Tanganyika.
aux principes fondamentaux du rgime de tutelle.
Aussi ne saurait-on considrer que ce projet de
4. Recommande l'Autorit charge de l'adloi est satisfaisant et acceptable pour la Nouvelle- ministration de soumettre par avance l'examen
Guine; l'unification du Territoire sous tutelle du Conseil de tutelle les projets de mesures
de la Nouvelle-Guine et du territoire colonial lgislatives susceptibles de modifier d'une faon
du Papoua doit tre considre comme incompa- quelconque le statut du Tanganyika en tant que
tible avec la Charte et avec le rgime de tutelle. Territoire sous tutelle.
C'est pourquoi la dlgation de l'Union sovi5. Recommande que l'Autorit charge de
tique recommande que le Gouvernement austra- l'administration tudie et introduise ans la
lien ne donne pas suite au projet de loi relatif structure actuelle de l'administration indigne
l'unification du Territoire sous tutelle de la les modifications ncessaires pour donner aux
Nouvelle-Guine et de la colonie australienne du habitants du Territoire la possibilit de crer
Papoua qui lui est adjacente, et elle recommande et de dvelopper des organes de gouvernement
la cration d'une administration spare pour le autonome et pour assurer leur participation aux
Territoire sous tutelle de la Nouvelle-Guine.
organismes lgislatifs et excutifs du Territoire
Il importe galement que l'Autorit charge sur la base de la reprsentation de la population
de l'administration prenne les mesures lgislatives par des mthodes dmocratiques (rgime
et administratives ncessaires pour contribuer lectoral) .
la cration et au rlveloppement d'organes
6. Estime que les programmes de culture des
indignes de gouvernement autonome fonds arachides et le plan de mise en valeur du Sukusur la reprsentation des populations (rgime maland ne sont pas conformes aux intrts de la
lectoral).
population indigne mais bouleverseraient l'conone indigne et la vie des populations et
entraneraient
des dplacements considrables de
3. Conclusivns et propositions concernant le
rapport soumis l'Assemble gnrale par population.
le Conseil de tutelle au sujet du Territoire
7. Estime que le programme de culture des
sous tutelle du Tanganyika
arachides amnerait la concentration de nllions
Au cours de sa troisime session, le Conseil de d'hectares de terre entre les mains de la populatutelle a examin le rapport de l'Autorit charge tion non indigne en dpit du fait qu'un trs
de l'administration relatif la situation dans le grand nombre d'indignes ne possdent pas de
Territoire sous tutelle du Tanganyika pendant terres et qhe la population indigne augmente
rapidement.
l'anne 1947.
Lors de la rdaction du rapport soumis
l'Assemble gnrale par le Conseil de tutelle au
sujet de la situation dans le Territoire sous tutelle
du Tanganyika, le reprsentant de l'Union des
Rpubliques socialistes sovitiques avait prsent
un.certain nombre de conclusions et propositions,
qm n'ont pas recueilli la majorit des voix et,
pour cette raison, n'ont pas t insres dans le
rapport du Conseil de tutelle l'Assemble
gnrale.
En consquence, le reprsentant de l'Union
des Rpubliques socialistes sovitiques au Conseil de tutelle estime ncessaire de joindre en
annexe au rapport du 'Conseil de tutelle, conformment l'article 64 du rglement intrieur,
les conclusions et propositions suivantes:
Le reprsentant de l'Union sovitique:
1. Considre que l'organisation interterritoriale
de l'Afrique orient'ale, comprenant le Tanganyika
et les Territoires adjacents du Kenya et de
l'Ouganda, entranera pour le Tanganyika la
perte de son statut de Territoire sous tutelle et
que l'organisation interterritoriale constitue un
obstacle empchant la population du Tanganyika
d'accder l'autonomie et l'indpendauce.
2. Recommande que le Colonial Paper No 210
ne soit pas appliqu au Territoire sous tutelle du

~'" ;T!:-~c-o'n-

8. Estime que ces projets, contrairement aux

dispositions -de l'Article 76 b de la Charte, ne
correspondent pas la volont librement exprime de la population indigne du Territoire.
9. Recommande que l'Autorit charge de
l'administration tablisse des plans de dveloppement de l'industrie et de l'agriculture du Tanganyika, fonds sur la volont librement exprime
de la population indigne du Territoire, conformment l'Article 76 b de la Charte.
10. Recommande que l'Autorit charge de
l'administration modifie sa politique tendant
consacrer de vaste,s superficies des programmes
d'exploitation afin de rserver suffisamment de
terres pour rpondre aux besoins des populations
indignes.
11. Recommande que l'Autorit charge de
l'administration modifie le rgime fiscal actuellement applicable la population indigne (impts par tte et par foyer) qui ne tient pas compte
de la situation matrielle des indignes ni de leur
capacit de paiement, et
Qu'un rgime d'impt progressif sur le revenu
soit introduit en ce qui concerne la population
indigne; qu'il soit cr des organismes d'appel
locaux et centraux ayant connatre des affaires
relatives la rpartition des impts et que les

-tribuable

de .:es org
12. Cons'
Government

comprenne
des syndica:
pour les br
ne comporte
d'autre par
nomms par
par les syndi
les entrepl is

13. Reco
l'administrat
vernement a
coles des
de l'enseigne
4. Conclusi
la dlg
socialiste
du Cons
la Ville

Le reprs
socialistes 50
tait une rs
date du 29
partie tait c
du statut de
En vertu
gnrale, le
les cinq mo'
d'laborer et
de Jrusale
termin l'la
Jrusalem et
au plus tard.
autrement.
du statut, le

w ,.

..,. !Jt
Ir~
?,..

"'.I~~

,~

55
contribuables indignes soient reprsents au sein
de .::es organismes d'appel.
12. Considre qu'il est indispensable que le
Government Labour Board (Conseil du travail)
comprenne parmi ses membres des reprsentants
des syndicats ou des reprsentants des travailleurs
pour les branches de l'activit conomique qui
ne comportent pas de syndicats organiss, et que,
d'autre part, ces reprsentants ne soient pas
nomms par le gouvernement, mais lus librement
par les syndicats ou les travailleurs employs dans
les entrepl ises industrielles ou les plantations.
13. Recommande que l'Autorit charge de
l'administration et les organes indignes de gouvernement autonome prennent leur compte les
coles des missions et assument la responsibilit
de l'enseignement dans le Territoire.
4. Conclusions et proposition prasentes par la
la dlgation de l'Union des Rpubliques
socialistes sovitiques la troisime session
du Conseil de tutelle, au sujet du statut de
la Ville de Jrusalem

1)

CONCLUSIONS

Le reprsentant de l'Union des Rpubliques

socialistes sovitiques a fait remarquer qu'il existait une rsolution de l'Assemble gnrale, en
date du 29 novembre 1947, dont la troisime
partie tait consacre spcialement la question
du statut de la Ville de Jrusalem.
En vertu de cette rsolution de l'Assemble
gnrale, le Conseil de tutelle tait tenu, dans
les cinq mois de l'adoption de cette rsolution,
d'laborer et d'approuver un statut pour la Ville
de Jrusalem. Le Conseil de tutelle devait avoir
termin l'laboration du statut de la Ville de
Jrusalem et l'avoir approuv le 29 avril 1948
au plus tard. Or, le Conseil de tutelle a agi tout
autrement. Avant d'avoir termin la rdaction
du statut, le Conseil a renvoy cette question

l'Assemble gnrale; il s'est ainsi soustrait, sans

aucun fondement lf4al, Fexcution de la tche
que l'Assemble gnrale lui avait confie.
En examinant Cf''.:te dcision du Conseil de
tutelle, il ne faut pas perdre de vue que, pour
ce qui est du statut de la Ville de Jrusalem, la
seule directive qu'ait reu le Conseil est la rsolution de l'Assemble gnrale en date du 29
novembre. Le Conseil de tutelle n'a pas reu
d'autres instructions abrogeant cette rsolution
ou en arrtant l'excution.
En examinant cette dcision du Conseil de
qui lui avait t confie d'laborer le statut de
la Ville de Jrusalem, le Conseil de tutelle ne
peut invoquer aucun motif juridique; il a dlibrment omis d'excuter la rsolution de l'Assemble gnrale du 29 novembre dernier.
La dision du Conseil de tutelle de renvoyer
le statut de la Ville de Jrusalem l'Assemble
gnrale, sous une forme inacheve, est dpourvue de toute valeur juridique.
A la suite de cette attitude du Conseil de
tutelle, la Ville de Jrusalem est demeure sans
statut, ce qui n'a pas manqu d'aggraver encore
la situation, dj si teudue, en Palestine et, en
particulier, Jrusalem.
2)

PROPOSITION

Considrant que la rsolution de l'Assemble

gnrale en date du 29 novembre 1947 n'avait
pas t abroge et qu'elle tait toujours en
vigueur, le reprsentant de l'Union sovitique a
propos que le Conseil de tutelle s'occupt sans
plus tarder de la question du statut de la Ville de
Jrusalem. Le :reprsentant de l'Union sovitique
a ajout que sa dlgation avait des amendements proposer au projet de statut de la Ville
de Jrusalem et qu'elle les prsenterait ds que
le Conseil aborderait l'examen du statut.

,.

'

'

1
~

f
~I

DEPOSITAIRES DES PUBLICATIONS DES NATIONS UNIES

ARGENTINE
Editorial Sudamericana S.A.
Alsina 500
BUENOS AIRES

AUSTRALIE
H. A. Goddard Pty. Ltd.
255a George Street
SYDNEY, N. S. W.

BELGIQUE
Agence et Messageries de la
Presse, S. A.
14-22 rue du Persil
BRUXELLES

EGYPTE
Librairie "La Renaiggance d'Egyptc"
9 Sh. Adly Pasha
c.o\IRO

FINLANDE
Akateeminen Kirjakauppa
2, Keskuskatu
HELSINKI

FRANCE
Editions A Pedone
13, rue Soulllot
PARIS, Va

GRECE
BOLIVIE
Libreria Cientifica y Literaria
Avenida 16 de Julio, 216
Casilla 972
LA PAZ

"Eleftheroudakis"
Librairie internationale
Place de la C"'lstitution
ATHNES

GUATIEMALA
CANADA
The Ryerson Press
299 Queen Street West
TORONTO

Jos Goubaud
Goubaud & Ciao Ltda.
Sucesor
5a Av. Sur No. 6 y 9a C. P.
GUATEMALA

CHILI
Edmundo Pizano
Merced 846
SANTIr\GO

CtUNE
The Commercial Press Ltd.
211 Honan Road
SHANGHAI

COLOMBIE
Libreria Latina Ltda.
Apartado Areo 4011
BOGOTA

COSTA-RICA
Trejos Hermanos
Apartado 1313
SAN JOS

CUBA
La Casa Belga
Ren de Smedt
O'Reilly 455
LA HABANA

TCHECOSLOVAQUIE
F. Topic
N arodni Trida 9
PRAHA 1

HAIT!
JHax Bonchereau
Librairie "A la Caravelle"
Bote postale l11-B
PORT-AU-PRINCE

INDE
Oxford Bo~k & Slationery Company
Scindia House
NEW DELHI

IRAN
Bongahe Piaderow
731 Shah Avenue
TEHERAN
~f(AK

Mac,'nzie & Mackenzie

The i3ookshop
BAGHDAD

REPUBLIQUE DOMINICAINE
Libreria Dominicana
Calle Mercedes No. 49
Apartado 656
CIUDAD TRUJILLO

Librairie universelle
BEYROUTH

LUXEMBOURG
Librairie J. Schummer
Place Guillaume
LUXEMBOURG

PAYS-BAS
N. V. Martinus NijhofI
Lange Voorhout 9
S'GHAVENHAGE

PHILIPPINES
D. P. Prez Co.
132 Riverside
SAN JUAN

SUEDE
A.-B. C. E. Fritzes
Hofbokhandel
Fredsgatan 2
STOCKHOLIII

KungI.

SUISSE
Librairie Payot S. A.
LAUSANNE, GENVE, VEVEY,
MONTREUX, NEUCHTEL,
BERNE, BASEL
Hans Raunhardt
Kirchgas,e 17
ZURICH 1

SYRIE
Librairie universelle
DAMAS

TURQUIE
Librairie Hachette
469 Istiklal Caddesi
BEYOGLUIsTANBUL

UNION SUD-AFRICAINI:
Central News Agency
Commissioner & Rissik Sts.
JOHANNESBURG and at CAPETOWN
and DURBAN

ROYAUMe-UNI
H. 1H. Stationery Office
P. O. Box 569
LONDON, S.E. 1
and at H.M.S.O. Shops in
LONDON, EDINBURGH, :VLO\NCHESTER,
CARDIFF, BELFAST and BRISTOL

ETATSuUNIS D'AMERIQUE
International Documents Service
Columbia University Press
2960 Broadway
NEW YORK 27, N. Y.

URUGUAY
Oficina de Representaci6n de
Editoriales
Av. 18 de Julio 1333 Esc. l
MONTEVIDEO

VENEZUELA
NOUVELLE-ZELANDE
Gordon & Gotch, Lld.
Waring Taylor Street
WELLINGTON

EQUATEUR
Munoz Hermanos y Ciao
N ueve de Octubre 703
Casilla 10-24
GUAYAQUIL

Johan Grundt Tanu!ll Forlag

Kr. Auguslgt. 7A
OSLO

LIBAN

DANEMARK
Einar Munksgaard
NPrregade 6
Kl'lBENHAVN

NORVEGE

NICARAGUA
Ramiro Ramirez V.
Agencia de Publicaciones
MANAGUA, D. N.

Escritoria Prez Machado

Conde a Pifiango 11
CARACAS

YOUGOSLAVIE
Drzavno Preduzece
J ugoslovenska Knjiga
Moskovska Ul. 36
BEOGRAD

Prinled in the U.S.A. Priee in the Uniled States: 501

[48F

September, 19