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1. Identidades e institucionalizacin
No cabe duda de que los sentimientos de identidad comunitaria ayudan a la
institucionalizacin de los rganos del Estado, le dan un plus de legitimidad a las instituciones
polticas y a su vez la legitimidad ayuda a crear la identidad. Tambin, cuando esa identidad es
plenamente compartida, le da un mayor margen de tolerancia a la satisfaccin inmediata de
las necesidades sociales. As mismo, la identidad poltica compartida permite llegar a
consensos sobre la resolucin de disputas polticas y sociales ms fcilmente, porque existen
reglas culturalmente admitidas por la gran mayora de la sociedad. Al tiempo, influye sobre los
lmites de las instituciones, por un lado la expansin e implantacin de las mismas es mejor
admitida en el tejido social y permite un respaldo a la autonoma de decisin, lo que
normalmente desea cualquier lder poltico de alto nivel, como debe el presidente de una
comunidad autnoma. Por otro lado, la identidad establece los lmites de la comunidad
poltica, lo que permite a las instituciones establecer mejor sus propios lmites. En definitiva, la
identidad ayuda a la legitimidad de las instituciones polticas, ms an, ayuda a superar, a
travs de los sentimientos compartidos, una legitimidad basada exclusivamente en la eficacia y
en la efectividad, ya que los miembros de una sociedad otorgan o retiran la legitimidad de da
en da (LINZ, 1987). Al tiempo, la legitimidad que otorga la accin pblica de las instituciones
ayuda a conformar una comunidad y favorece la identidad.
Esa identidad, regional o nacional, se basa en una serie de elementos, entre los que
destaca la lengua, la religin y la etnia, pero que requieren de una mitificacin histrica, o de
creacin de una historia pica a partir de estos elementos. En este sentido, la propia
Constitucin de 1978 basa la creacin de las comunidades autnomas ... en las provincias
limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno.
Como catalizador para activar estos elementos, en la mayor parte de las comunidades
autnomas, se han utilizado los mencionados agravios o resentimientos canalizados contra el
gobierno central (LINZ, 1985), sentimientos que chocan frente a la necesidad que tiene el
propio Estado central: Todo Estado que desee garantizar su misma existencia, incluido el
federal, requiere un mnimo de identificacin de los ciudadanos con l. Este mnimo de lealtad
hacia el Estado, expresado en la forma de un nacionalismo poltico de signo democrtico o de
un ms vago patriotismo constitucional, puede verse perjudicado por aquellas experiencias de
reparto del poder que nicamente favoreciesen esa actitud en relacin a las unidades
subestatales. (DE BLAS, 1994).
En este texto voy a tratar primero los tipos de centros y periferias, en segundo trmino,
los tipos de identidades comunitarias vinculados a los mismos, en tercer trmino, su relacin
con los nacionalismos y los regionalismos, as como los tipos consecuencias de los mismos: las
identidades nacionales y regionales. Por ltimo, tratar de vislumbrar el papel de la
emotividad y de la racionalidad en la identidad y su importancia para una institucin poltica.
Histricamente, diferentes grupos sociales han controlado, desde las ciudades en las
que estaban asentados, los recursos demandados por las poblaciones perifricas extendias
sobre el territorio circundante. Los profesores Rokkan y Urwin (1987) consideraron tres
grandes tipos de recursos:
Segundo, los mensajes culturales, controlados por las elites educadas en iglesias,
universidades y escuelas.
Tercero las propios recursos humanos, controlados por las alianzas entre los
propietarios de las tierras, los oficiales del ejrcito y funcionarios de la
administracin.
Segn fuera el control de estos tres tipos de recursos, se formaron tres tipos distintos de
centros territoriales: los econmicos; los culturales y los administrativos; pudiendo coincidir
dos o tres de estos centros en una nica ciudad. Estos centros urbanos entraron en tensin
con sus periferias a partir del incremento paulatino de la internacionalizacin de las
transacciones comerciales, culturales y adminsitrativas, lo que provoc un decrecimiento de
las fuentes de control del centro, y cuya reaccin por el centro, intentando mantener el
control, supuso, a su vez, un incremento de las protestas en la periferia.
Tenemos as que en esta concepcin, se define un centro como: Una localizacin
privilegiada en un territorio donde residen las arenas de deliberacin, negociacin y decisin de
las instituciones polticas, administrativas, econmicas y culturales; cuya poblacin participa de
las ceremonias y rituales de afirmacin de identidad, con monumentos que afirman esta
identidad y mantienen una importante proporcin de poblacin ocupada encargada del
proceso de comunicacin de informacin e instrucciones a larga distancia; proporciona
servicios a otras zonas y es nudo de comunicacin. ROKKAN y URWIN, 1982). Por contraste
tambin tenemos que: Una periferia es un rea dependiente, expuesta a los mercados de
larga distancia. (ROKKAN y URWIN, 1982).
As, los centros administrativos son municipios donde residen los parlamentos,
tribunales supremos, ministerios, cuarteles generales militares. Por su parte, los centros
econmicos son sedes de los bancos y grandes corporaciones industriales. Por ltimo, los
centros culturales es donde se sitan las principales, universidades, archidicesis, teatros,
peras, academias, museos, federaciones deportivas, etc. Estos centros pueden ser
identificados por lo que la poblacin residente realiza en ellos, por sus redes de actividades
cooperativas, y porque en ellos la mayor proporcin de actividades laborales que se realizan
estn dedicadas a procesar y comunicar informacin e instrucciones a largas distancias.
Las periferias, por otro lado, slo controlan sus propios recursos, estn aisladas de otras
regiones sin pasar por el centro, y contribuyen poco al conjunto de comunicacin del territorio,
sobre todo si tienen una etnia o un lenguaje distintivo. El centro, por el contrario, domina
recursos, es la alternativa ms corta para llegar a otros puntos del territorio y es capaz de
dominar la comunicacin con un idioma estndar y unas instituciones de representacin y
consulta (ROKKAN y URWIN, 1987). Para cumplir la primera de estas funciones, el centro
requiere ser el nudo principal de la red de comunicaciones y transportes. Para cumplir la
segunda funcin, el centro busca estandarizar los valores culturales, expandiendo su
administracin y ocupando el conjunto del territorio con el fin de conseguir una identificacin
con el Estado-Nacin.
Los profesores Rokkan y Urwin consideraban tres formas de periferializacin en Europa
a partir de dos variables: su gnesis histrica y el tipo de recursos controlados por el centro.
Primero, las periferias formadas en torno al control de los recursos polticos, tanto si
su incorporacin se ha debido a la conquista militar y el sometimiento
administrativo, como si ha sido por la federalizacin1 de uniones dinsticas.
El grado de centralidad geopoltica se puede ver por la distancia que hay a un centro
poltico alternativo dentro del mismo Estado.
Este concepto es semejante al de federacy que emplean Elazar (1994) o Watts (1997).
El umbral propuesto es si el tamao de su poblacin supera al de las cuatro siguientes ciudades juntas,
aunque los propios Rokkan y Urwin (1987) sealan no es una medida considerada fiable actualmente.
grande
Distancia cultural
(diferencia religiosa o
lingstica).
pequea
Fuerte
Dbil
- Espaa
- Suiza
- Blgica
- Francia
- Reino Unido
- Finlandia
- Alemania
- Italia
- Holanda
- Portugal
- Austria
- Suecia
- Dinamarca
- Irlanda
- Noruega
Fuente: Rokkan, Stein, (1982): Centres and Peripheries in Western Europe, en Rokkan, Stein; Urwin Derek et alter:
The Politics of Territorial Identity. Studies in European Regionalism, Sage Publications (Esponsorizado por el ECPR),
Londres.
En el cuadro superior se cruzan dos tipos distintos de relacin entre los distintos
territorios de algunos pases europeos, colocados aqu a modo de ejemplo. En la parte superior
tenemos si la distancia econmica es dbil o fuerte, esto es, si existen territorios con distintas
estructuras econmicas que compiten con otros a los que no estn subordinados ni se
subordinan a los primeros, bien porque producen los mismos bienes o equivalentes, bien
porque sus estructuras econmicas responden a intereses opuestos. En la parte izquierda
aparece si la distancia cultural entre las distintas partes de estos pases es grande o pequea,
entendida sta como la existencia de un conflicto de carcter tnico, lingstico o religioso,
manifestado de manera expresa actualmente, o al menos a principios de los aos ochenta.
Del cruce planteado por los profesores Rokkan y Urwin tenemos en la parte inferior
derecha cinco ejemplos de estados que podemos caracterizar como bastante homogneos, en
el sentido de que la distancia cultural entre unas partes y otras es pequea y la competicin
econmica entre unos territorios y otros es dbil. El profesor Rokkan constataba que todos
estos pases tienen un slo centro cultural, econmico y poltico, y son monoceflicos, con
primaca o tendiendo a ella.
En el cuadrante superior derecho aparecen ejemplos de pases que tienen una
estructura econmica integrada, con una competicin dbil entre las distintas partes del pas,
pero que no son homogneos culturalmente, y estas diferencias se reflejan en ciertos
conflictos polticos. En caso del Reino Unido, se manifiesta en los movimientos polticos
nacionalistas escocs y, ms violentamente, irlands del norte. Francia tiene numerosas
pequeas minoras, que plantean conflictos en algn caso, como el bretn y sobre todo el
corso. Por su parte, en Finlandia existe la minora de origen sueco. Pese a estos conflictos, en
algunos casos de muy baja intensidad en el plano poltico, los tres son pases monoceflicos
con primaca.
En el cuadrante inferior izquierdo constan ejemplos de pases cuya distancia cultural es
pequea, pero que en cambio tienen una fuerte competicin econmica entre las distintas
partes del pas. De los cuatro casos expuestos, slo Portugal es monoceflico. Los otros tres
casos son policeflicos, pues se han mantenido distintos centros econmicos dentro del mismo
pas compitiendo entre si por la primaca en este campo.
En el cuadrante superior izquierdo estn los ejemplos de pases europeos que tienen
una distancia cultural fuerte entre las distintas partes del pas al tiempo, que mantienen al
tiempo estructuras econmicas en competicin unas con otras. Sin embargo, la existencia de
un conflicto cultural y de una competicin econmica, no implica necesariamente la policefala
del pas aunque la haga ms probable, pues si bien Suiza y Espaa s son policeflicos, Blgica
es monoceflico en el planteamiento del profesor Rokkan.
As pues, cuando la distancia cultural y la competicin econmica son pequeas, se
tiende a una monocefala con primaca, ya que el centro poltico coincide en la misma ciudad
que el centro econmico y cultural. La existencia de una fuerte competicin econmica tiende
a generar pases polceflicos, por la persistencia de centros econmicos alternativos, pero
esto no lleva a un conflicto de carcter poltico. El conflicto poltico se da por la persistencia de
diferencias culturales entre las distintas partes del territorio del pas.
Pero aunque las relaciones entre los centros y las periferias en los planos econmicos,
culturales y polticos puedan tener diferentes caractersticas en cada caso, existe una relacin
entre estos tres tipos de centralidad, especialmente entre las diferencias culturales y su
plasmacin como un conflicto poltico, que es la relacin entre la construccin de una
identidad cultural y de una identidad poltica. No siempre las diferencias culturales llevan al
conflicto poltico, pero Con lo que nosotros estamos tratando es con dos dimensiones
espaciales interrelacionadas: el espacio de pertenencia, pertenencia a un grupo con alguna
caracterstica sociocultural reconocida comn; y espacio geogrfico, identificacin con una
ocupacin del territorio. (URWIN, 1985).
Tenemos as dos dimensiones bsicas de identidad comunitaria: el espacio y un estigma
sociocultural comn, que no siempre coinciden a la hora de identificar a una comunidad, ya
b.
c.
d.
al centro de centros la residencia del control poltico e institucional, que no siempre de las
decisiones.
d. Del cuarto tipo de construccin histrica se ha llegado al Federalismo orgnico, resultado
de la asociacin voluntaria de distintos centros para unirse (ROKKAN y URWIN, 1982).
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Una de estas formas de medir la centralidad de una red de transportes que exponen los profesores
Rokkan y Urwin es la distancia topolgica. En una red sta est definida como la longitud del camino ms corto
entre dos localidades. Cada ncleo de poblacin tiene un nmero asociado que se corresponde con la distancia
topolgica que existe desde ese ncleo de poblacin hasta la localidad ms alejada de la red. El punto central ser
el que tenga ms bajo nmero asociado, y por tanto el que tiene ms fcil acceso. Se pueden agregar los nmeros
asociados de una red y estudiar su dispersin. Si el grado de dispersin de la red es alto, lo ser tambin el grado de
centralidad (ROKKAN y URWIN, 1987).
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Por ejemplo, las redes de ferrocarril en Europa nos maestra grado de centralidad histrico desde la
Revolucin industrial hasta la actualidad (ROKKAN y URWIN, 1987), tanto dentro de los pases como entre ellos,
como puede ser el gran eje de mercancas entre el Mar del Norte y el norte de Italia. En el caso espaol, la red
ferroviaria muestra tanto su papel puramente perifrico a nivel europeo, como su aislamiento, con una trocha de
diferente anchura que la comn en Europa occidental.
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Podramos considerar as a todas las comunidades autnomas, concebidas como unidades regionales
econmicas, con la excepcin de Canarias, que sera ms bien una regin homognea. Su relacin con el territorio
peninsular tampoco sera por medio de las redes de transporte terrestre, sino areo y martimo, al igual que las Islas
Baleares.
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general, han sido clasificadas en dasicoras mayor del doble de la densidad de poblacin
media nacional, y aerocoras, menos de la mitad de esta media6 (GARCA, LPEZ ARANGUREN
Y BELTRN, 1994). Estas provincias ms densamente pobladas, situadas en la periferia
peninsular son Pontevedra, Vizcaya, Guipzcoa, Barcelona, Valencia y Alicante. Muy cerca del
umbral estaran otras provincias dasicoras en el extremo sur peninsular, Sevilla, Cdiz y
Mlaga, con alta densidad de poblacin. El centro de la pennsula, alrededor de Madrid, son
provincias aerocoras con al excepcin de Valladolid y de Zaragoza, que tienen una densidad
intermedia.
Pero no todas las provincias dasicoras reflejan la presencia de una centralidad
alternativa, para que una regin geoeconmica tenga un rango de centralidad relevante, se
considera tambin la renta familiar disponible, con provincias ricas que superan el 100% de la
media nacional y provincias pobres que tienen menos del 80% de dicha renta media (GARCA,
LPEZ-ARANGUREN Y BELTRN, 1994). En el estudio de estos autores se demostraba que slo
cuatro provincias dasicoras en densidad de poblacin eran ricas: Guipzcoa; Barcelona,
Valencia, Alicante y tambin Madrid. Se han conformado as varios ncleos perifricos con
centralidad alternativa: el cataln en torno a Barcelona; el vasco, que econmicamente se
sita en torno a Bilbao aunque es una regin ms homogneamente distribuida; y el
valenciano, en torno a Valencia. Un ncleo gallego, en torno a Vigo, cuya provincia tiene una
renta cercana a la media nacional, no ha llegado a consolidarse entre los aos cincuenta y los
noventa, al igual que un posible ncleo andaluz. En estos dos ltimos casos, los centros
alternativos adems tiene la dificultad de que tiene a su vez otras alternativas, como puede ser
La Corua en el caso gallego, o Sevilla y Mlaga en el andaluz.
Entre estas regiones perifricas con centralidad propia, los ejes de transporte terrestre
ms relevantes pasan por un corredor mediterrneo desde Barcelona hasta Valencia y
Alicante, un eje entre Barcelona y Bilbao que pasa por Zaragoza. Esta ciudad sera un centro de
segundo orden muy importante, que pivota entre Madrid, el Barcelona, Valencia y Bilbao.
Valladolid tambin es un centro de segundo orden, aunque menos importante, que pivota
entre Madrid, Galicia, y la costa cantbrica. Existen ms ejes y posibilidad de comunicacin
terrestre entre regiones extremas, como Galicia y Barcelona, o entre Valencia y Andaluca,
pero las infraestructuras son de segundo orden, tardan mucho, y en muchos casos compensa
pasar por Madrid en tiempo o en coste de transporte por economa de escala. En definitiva,
desde la aproximacin de la red de transportes terrestres, Madrid mantiene un grado de
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En el caso de la competicin por tener las sedes de las grandes empresas existe un inters tributario,
pues estas sedes pagan sus impuestos autonmicos y locales donde estn radicadas. Los casos del traslado de la
sede principal ENDESA de Madrid a Barcelona y de la pugna por las pasarelas de moda han aparecido en la prensa
local y nacional de manera profusa, y en el ltimo caso sigue apareciendo.
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tratar esta relacin y en las relaciones entre los centros y las periferias en los distintos mbitos,
sobre todos los vinculados a la identidad comunitaria y al papel de las instituciones polticas en
la misma.
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cultural; y los derechos respecto a las oportunidades, a usar plenamente las habilidades
individuales en todo el territorio del Estado. El primero puede ser llamado derecho a las
races, el otro, derecho a las opciones. El primero es la esencia de la identidad, importante
porque ayuda a un individuo a responderse a cuestiones cruciales: quin soy?; qu soy?; de
dnde soy? Las opciones, no obstante, son igualmente importantes. La gente puede no desear
estar encajada para siempre en la misma y limitada comunidad, ellos pueden querer explotar
los talentos y habilidades que poseen en un rea ms amplia (URWIN, 1985).
Respecto a la identidad comunitaria cultural, ya nos han aparecido anteriormente, al
comentar los elementos identitarios geotnicos del modelo de centros y periferias de los
profesores Rokkan y Urwin, los clsicos elementos que se han considerado tradicionalmente
como generadores de una identidad cultural: la lengua, la religin y la raza. A estos elementos
hay que aadir el territorio sobre el que operan, como ya hemos visto.
La lengua ha sido el factor ms importante como elemento identitario comn de los
nacionalismos para establecer los lmites de un pueblo. Sin embargo, distintas naciones
pueden compartir el mismo idioma, y dentro de una nacin poltica pueden existir distintas
lenguas, por lo que parece que la lengua es un elemento limitado para generar por si mismo la
idea de nacin (DE BLAS, 1994). Ya los profesores Rokkan y Urwin (1982) consideraban que la
lengua estaba sobrevalorada como determinante de la diferencia cultural.
Siguiendo al profesor De Blas (1994) en su planteamiento sobre los factores culturales
que inciden en el nacionalismo en Europa para formar una identidad comunitaria, tenemos
como segundo elemento a la religin. sta se ha convertido en un elemento identitario
nacional a partir de la formacin de iglesias nacionales nacidas al calor de la Reforma
protestante. Estas iglesias nacionales protestantes favorecieron el uso de lenguas vernculas,
as como la popularizacin de un Antiguo Testamento interpretado en clave de epopeya
nacional. La Reforma protestante no slo ha incidido como elemento de identidad cultural,
sino que ha sido un elemento que ha favorecido el desarrollo de nuevos estados. El catolicismo
tambin ha ayudado a crear identidades nacionales, como reaccin a las iglesias nacionales.
Hay que tener en cuenta que los cleros locales han conservado el acervo cultural de muchas
minoras, en las zonas rurales perifricas, conservando las lenguas habladas, hacindolas
escritas, o mediante la aportacin de valores como el compromiso, los principios absolutos
irracionales y el clima emocional del misterio religioso (DE BLAS, 1994).
La raza o etnia es el tercer elemento. La consideracin de la raza como elemento
identitario nacional surgi en el XVIII y XIX en forma de racismo, apoyado en un cientifismo y
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en un determinismo tnico, que defenda el mito de que las diferencias fsicas arrastran
diferencias culturales y el comportamiento del individuo depende en medida sustancial del
grupo racial al que pertenece. Las teoras raciales aportaban una supuesta base cientfica a
quienes deseaban basar el nacionalismo en argumentos ms slidos que el simple espritu del
pueblo. Tambin estas teoras supusieron la equiparacin entre lengua y raza, las lenguas son
distintas porque son distintas las razas. Al final, lo que significan estas teoras raciales es que
toda diferencia o peculiaridad sirve para construir una identidad (DE BLAS, 1994).
Pero la etnia, la religin, la lengua, son elementos bsicos pero no suficientes. Para que
sean operativos como identidades, e induzcan un nacionalismo, se requiere adems que sean
percibidos como parte de experiencia compartida, una historia y un proyecto compartidos, una
narrativa histrica construida a partir de una experiencia social, tnica, territorial comn a la
gente de cada pas por varias razones (CASTELLS, 1998). En definitiva, han de convertirse en
caractersticas histricas y culturales comunes, como afirma el artculo 143 de la Constitucin
Espaola de 1978. Se tienen que enmarcar en una construccin mtica de la propia historia
llamada memoria comn, en la que tambin entran la literatura propia, msica propia, todo
tipo de elementos antropolgicos y la incorporacin de todo un conjunto de smbolos propios,
para conseguir una memoria colectiva compartida. El profesor Castells define naciones como
... comunas culturales construidas en las mentes de los pueblos y la memoria colectiva por el
hecho de compartir la historia y los proyectos polticos (CASTELLS, 1998). La cantidad de
historia que debe compartirse para que una colectividad se convierta en una nacin vara con
los contextos y periodos, como tambin son variables los ingredientes que predisponen a la
formacin de tales comunas. La causa para este autor es que ... la gente se resiste al proceso
de individualizacin y atomizacin social, y tiende a agruparse en organizaciones territoriales
que, con el tiempo, generan un sentimiento de pertenencia y, en ltima instancia, en muchos
casos, una identidad cultural y comunal (CASTELLS, 1998).
Aqu surge otro importante elemento para que vaya surgiendo el sentimiento de
pertenencia y en ltima instancia la identidad, el paso del tiempo. Hay que tener en cuenta
que los smbolos pueden tener su origen material en el pasado, pero su significacin ideolgica
se hace hacia el presente. Esta manera de ver las cosas nos indica que la movilidad estructural
del smbolo es manipulable, y que la manipulacin se sirve de la carga emotiva, que
generalmente despierta el elemento sensible del smbolo. Creo que la manipulacin simblica o
suavizando la expresin, la construccin de smbolos, es una necesidad en la bsqueda del
problema de identidad: su justificacin y su sentido positivo estriba en que ha de acontecer a la
luz de lo que he llamado procesos directos configurantes de la identidad: la adaptacin y la
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Todos estos elementos del espacio de pertenencia que generan las naciones culturales
son creados en un momento determinado. En el tiempo de la revolucin francesa no haba
ninguna nacin francesa, sino un Estado cuya funcin no era crear una. Los revolucionarios
desarrollaron el concepto de la nacin-estado como una herramienta ideolgica que poda ser
usada como arma en un el desorden poltico. (LOUGHLIN, 1985). Adems no basta con que
estn presentes los elementos descritos, sino que se requiere algn tipo de catalizador
(URWIN, 1985), o de desarrollo de una conciencia de grupo (GARCA, LPEZ-ARANGUREN y
BELTRN, 1994), porque al final: ... la nocin de identidad nacional es, por definicin, una
idea subjetiva impuesta desde un sistema educativo nacionalista. (LOUGHLIN, 1985). Esto
implica tambin para todo tipo de identidades sociales, ms all de las identidades
comunitarias polticas, que...la identidad no es un atributo permanente de alguien o de algo,
no es una situacin emergente y atribuible sin ms por unas condiciones fijas. La identidad se
pierde y se recupera, admite grados, y se realiza a travs de una serie de dimensiones, tales
como la edad, el sexo, el status, la pertenencia a un grupo, equivalencia de las estructuras
cosmovisionales, etc. (GARCA GARCA, 1981)
Quin construye esta identidad comunitaria poltica, y para qu, determina en buena
medida su contenido simblico y su sentido para quienes se identifican con ella o se colocan
fuera de ella, puesto que la construccin social de la identidad siempre tiene lugar en un
contexto marcado por las relaciones de poder (CASTELLS, 1998), y si lo hace una institucin
poltica, un Estado, lo hace para asegurarse su poder y facilitar su ejercicio. Las identidades
polticas generadas por las instituciones tienen as una funcin legitimadora, en trminos del
profesor Castells9, y pretenden generar una sociedad civil, es decir, ... un conjunto de
organizaciones e instituciones, as como una serie de actores sociales estructurados y
organizados. (CASTELLS, 1998). Para este autor, las identidades pueden originarse en las
instituciones dominantes, pero slo se convertirn en tales si los actores sociales las
interiorizan y construyen su sentido, entendido como la identificacin simblica que realiza un
actor social del objetivo de su accin, en torno a esta interiorizacin.
El profesor Castells (1998) propone una distincin entre tres formas y orgenes de la construccin de la
identidad: identidad legitimadora, introducida por las instituciones dominantes de la sociedad para extender y
racionalizar su dominacin frente a los actores sociales; la identidad de resistencia, generada por aquellos actores
que se encuentran en posiciones y condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo
que construyen trincheras de resistencia y supervivencia basndose en principios diferentes u opuestos a los que
impregnan las instituciones de la sociedad; y la identidad proyecto, cuando los actores sociales construyen una
nueva identidad que redefine su posicin en la sociedad y, al hacerlo, buscan la transformacin de toda la
estructura social. Es el caso, por ejemplo, de las feministas cuando desafan la familia patriarcal y la estructura de
produccin, reproduccin y sexualidad.
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Pero la identidad nacional que crean los estados no siempre puede basarse en todos los
elementos de la nacin cultural. Como hemos visto antes, los estados europeos tienden ms a
crear identidades territoriales, ya que en muchos casos la poblacin de sus territorios no suele
compartir en su totalidad los tres elementos bsicos de la identidad comunitaria. El espacio
territorial ha generado en Europa naciones polticas, que buscan ser una referencia ideolgica
para hacer ms fcil la vida del propio Estado. ... la nacin poltica surgira en la vida europea
como una referencia ideolgica destinada a hacer ms fcil la vida del Estado (DE BLAS,
1994). Ese Estado, que demanda la identificacin con su concepto de nacin, basar en
principio este concepto en los derechos y en las oportunidades, ms que en los atributos
culturales, como vimos antes que sealaba el profesor Urwin (1985), porque: Una nacin
acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas, sociales,
ideolgicas y polticas, que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado, que
asume el carcter multitnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico
acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo, dice Kamenka, a la
medida del ciudadano y no del particularismo tnico. (DE BLAS, 1994).
Las identidades nacionales polticas, las que son generadas por los estados liberales
democrticos, tambin estn vinculadas a su propia construccin histrica como elemento
bsico de la misma. Sin embargo estas construcciones histricas no se basan tanto en los
elementos de lengua, religin y raza, sino que lo hacen lo hacen ms en el territorio, as como
en la proyeccin y avance de los valores de la ilustracin. Frente a la mitificacin del pasado
antiguo o medieval, las construcciones histricas de los estados liberales democrticos lo que
priman es el pasado reciente, el que lleva a la gestacin del nuevo Estado, desde el punto de
vista ilustrado de considerar que la historia es un progreso continuo por el camino de la
civilizacin. El sentido histrico, como aspiracin de futuro, que est implcito en la identidad
cultural, es la construccin de una nacin-Estado en la que se realicen plenamente los valores
culturales, las creencias intrinsecas de la comunidad. Frente a este planeamiento, el sentido
histrico implcito en la identidad poltica es la construccin del Estado-nacin como un paso
ms hacia la civilizacin y el progreso universal y la realizacin de los individuos.
Habra que aadir que la mayora de los estados centrales, aunque no puedan generar
una identidad cultural tan fcilmente, lo intentan o lo han intentado, a partir de dos o slo uno
de los elementos identitarios bsicos descritos, aunque no siempre dentro del marco del
Estado liberal. En este sentido, el profesor De Blas advierte de los lmites de la distincin entre
nacionalismo cultural y poltico, pues ambos son tipos ideales, y las naciones polticas tienden
a proyectarse culturalmente y las naciones culturales tienden a usar los instrumentos propios
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de las naciones polticas y proyectarse as en las clases medias. Adems ambos tipos de nacin,
cultural y poltica, se pueden dar a la vez en un mismo territorio o en distintas partes de la
sociedad. Esta distincin la podemos aplicar tambin a las identidades culturales y a las
polticas.
La coexistencia de ambos tipos de identidades comunitarias nacionales, poltica y
cultural, responde a los conflictos entre centros y periferias que antes trat, y a la consecucin
de la estandarizacin de valores, actitudes, usos y costumbres del centro sobre las periferias, o
la permanencia de reas diferenciadas culturalmente que buscan su propia centralidad
poltica: Lo que subyace en este modo de ver las cosas ms poltico, ms apegado a la lucha
por el poder, es la relativizacin, de una parte, de unas explicaciones ideolgicas tentadas por
la concesin de una desmedida importancia al significado de las doctrinas y al papel de los
intelectuales en la difusin del nacionalismo. Pero no menos importante es la puesta entre
parntesis del significado todopoderoso de unas realidades tnicas que algunos ven como el
dato capaz de generar una conciencia nacional que arrastra al surgimiento de los movimientos
nacionalistas. La etnicidad no es una realidad inamovible y natural que se imponga a la
voluntad de los actores polticos. Ideologas, identidades y datos tnicos necesitan de una
movilizacin por grupos o elites sociales para transformarse en acicates significativos de los
movimientos nacionales. Y resulta plausible que esos grupos y elites en su lucha por el poder y
en la defensa de intereses econmico-sociales, recurran a unas causas nacionales que pueden
resultar medios mejor que fines de sus actuaciones. (DE BLAS, 1994). As pues, tenemos a los
agentes que generan y mantienen esas identidades comunitarias nacionales, sean polticas o
culturales, elites sociales que buscan obtener o conservar el poder. En este trabajo el foco est
puesto sobre todo el papel que tienen las instituciones como generadoras de la identidad, de
ambos tipos de identidades.
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tipos de identidades, y en ltima instancia, a las relaciones entre las instituciones polticas
correspondientes.
Cuadro -2: conflictividad entre niveles de gobierno segn la identidad
subunidades
Estados centrales
Identidad poltica
Identidad cultural
Identidades excluyente /
(conflictividad baja)
Identidades incluyente /
Identidades excluyente /
Identidad poltica
Identidad cultural
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En el polo opuesto tenemos que el cuadrante inferior derecho nos muestra el caso de
que las identidades de los dos niveles institucionales sean predominantemente culturales, con
lo que la del Estado central tendera a ser excluyente y la de la subunidad, exclusiva, con lo que
habran un serio conflicto identitario.
En los otros dos cuadrantes tenemos los casos en los que la identidad del Estado central
sea predominantemente poltica y la de la subunidad predominantemente cultural y a la
inversa. En este ltimo caso, situado en el cuadrante superior derecho del cuadro, la identidad
cultural del Estado central entrar en conflicto con otra posible identificacin cultural, pero no
tanto con una identificacin poltica de carcter local o regional, pues en ltima instancia debe
tolerar la existencia de identidades municipales.
No ocurre lo mismo en el caso que se da en el cuadrante inferior izquierdo, en el que, a
pesar de que el Estado central mantenga una identidad predominantemente poltica e
incluyente, el carcter exclusivo de la identidad de la subunidad llevara a un nivel de
conflictividad identitario alto, porque la aspiracin ltima de una identidad cultural exclusiva
plena es ser una nacin-Estado, y no puede tolerar que exista otro Estado-nacin que lo
incluya.
En resumen, los nacionalismos, como movimientos polticos, que ya tienen conformada
una identidad cultural nacional, buscan la identidad poltica generando instituciones estatales,
mientras que las instituciones estatales, que ya tienen una identidad poltica nacional, buscan
una identidad cultural nacional comunitaria, aunque sea a base de integrar varias identidades
culturales y que se mantenga la identidad poltica de los estados liberales democrticos. Estas
tendencias hacen que el conflicto se incremente en el tiempo.
Parecera as que cualquier tipo de identidad cultural es excluyente, pero adems de
estos posibles cruces, el que estemos tratando con un tipo u otro depende tambin de la
intensidad de la identidad que proyectan las instituciones polticas. En el caso de los estados
centrales, que buscan la identificacin de la nacin con el estado, esta intensidad es siempre
mxima, sea cual sea la naturaleza de la identidad que buscan, poltica o cultural. Pero en el
caso de las subunidades o entidades territoriales, adems de la naturaleza de la identidad,
interviene la intensidad con que se pueda dar la misma, o expresado de otra manera: si la
aspiracin es regional, tender a ser inclusiva, y si es una aspiracin nacional, tender a ser
exclusiva. Expresado de otro modo, el grado de intensidad, entendido como la importancia de
la aspiracin identitaria, remarcando las diferencia y escondiendo las similitudes, condiciona a
23
Naturaleza de la identidad
Intensidad
diferenciadora
Identidad nacional
Identidad poltica
Identidad cultural
-
incluyente
-
Identidad regional
24
una base cultural. En aquel contexto poltico el conflicto se resolva a favor de la identidad
nacional del Estado franquista, pues tena medios legales, coactivos, e institucionales, mientras
que la identidad nacional de las periferias no tena un respaldo institucional poltico, o ste era
residual y local. El rgimen franquista, sin embargo, si toler, e incluso foment, ciertas formas
de identidad cultural de estas zonas y del resto de Espaa, pero no como identidad cultural
intensa o de carcter nacional, sino como identidad regional, con una intensidad baja,
reduciendo el carcter de los elementos o espaolizndolos, lo que converta a esa identidad
cultural en algo asimilable o inclusivo.
La intensidad, entendida fundamentalmente a la potenciacin mayor o menor de las
diferencias en la identidad. Esto significa que cunto ms intensa es una identidad, mayores
son las diferencias que marca respecto a las dems identidades a la hora de recrear la historia
de la comunidad. En sentido inverso, el que la intensidad de una identidad sea baja significa
que marca menos las diferencias respecto a las otras identidades con las que coexiste y
compite, especialmente con la identidad nacional respecto a la que es inclusiva, porque si
puede marcar las diferencias respecto a otras identidades de intensidad media o baja.
La identidad cultural regional queda as conformada como una identidad perifrica, que
discute o difiere los elementos esenciales de la identidad cultural del centro slo parcialmente
o no ha recompuesto estos elementos en una memoria colectiva comunitaria diferente de la
del centro. Una parte de los elementos identitarios es compartida con la identidad nacional y
otra parte est diferenciada. Sera en definitiva una identidad cultural de segundo orden en
territorios ya asimilados bsicamente por el centro poltico, y que ste busca incluir en su
propia identidad cultural nacional, puesto que al no buscar la nacin, la identidad cultural
regional se vuelve inclusiva. Ms an, la identidad regional requiere necesariamente de una
identidad nacional, precisamente porque es inclusiva, porque se considera parte de la
identidad nacional. Su menor intensidad en marcar las diferencias est compensada por la
mayor intensidad de la identidad nacional, tanto en el plano de la identidad poltica como en el
de la identidad cultural. Por ese motivo las identidades culturales nacionales excluyentes
llegan a fomentar las identidades culturales regionales, porque al hacerlo se fomentan a si
mismas. En este plano de la identidad cultural, la intensidad diferenciadora estara relacionada
con la distancia cultural que Rokkan y Urwin (1982 y 1987) establecieron sobre la formacin de
los conflictos entre centros y periferias en Europa, aunque adems de la intensidad
diferenciadora est en buena medida marcada por la voluntad de las instituciones y los
movimientos sociales que las respalden.
25
A partir de 1978, la tendencia del Estado central en Espaa cambi con el nuevo
rgimen democrtico. Las elites polticas del Estado central han hecho hincapi en potenciar
ms su identidad poltica, incluso recrendola a partir de los valores de la Constitucin de
1978. Esta identidad poltica ha tenido un complemento de identidad cultural ms idenfinida,
ms a la medida del ciudadano, al tiempo que de su seno se creaban y desarrollaban las
instituciones polticas autonmicas. Al pasar a potenciarse la identidad poltica del Estado, el
conflicto con las identidades culturales nacionales perifricas se pretenda que bajara, al
menos en la esfera del propio Estado central, que se volvi inclusivo respecto a estas
identidades conflictivas. Esto no significa que la identidad cultural nacional del centro, la
espaola, desapareciera, sino que el conflicto se desarrolla en otros mbitos sociales y
polticos. Pero al final, el nivel de conflicto identitario se mantiene alto, porque como ha sido
sealado, la lealtad nacional es compatible con otras lealtades, como la democrtica, pero no
con otras lealtades nacionales (CAMINAL, 2002).
Al menos en un primer momento, la presin del Estado central por impulsar una
identidad cultural espaola baj respecto al periodo franquista, permitiendo que se
visualizaran ms las identidades culturales, dejadas en manos de las comunidades autnomas.
En el caso de las identidades culturales que ya existan previamente a la creacin de las
actuales comunidades autnomas, stas han servido como propias para las instituciones
autonmicas. En las comunidades con identidad cultural de aspiracin nacional propia se ha
potenciado sta, entrando en conflicto, institucional, con aquellas minoras que mantienen
una identidad cultural espaola en sus territorios, y en muchos casos con la propia identidad
poltica nacional del nuevo Estado democrtico, manteniendo un nivel de conflicto alto. Las
instituciones autonmicas, gobernadas por partidos nacionalistas, han tendido desde los aos
80 a alcanzar sus ideales de identidad nacional cultural, y poltica. Ahora bien, esta tendencia
est condicionada por el grado de intensidad de la aspiracin nacional, y de potenciacin de
las diferencias en la recreacin de la memoria colectiva compartida, que se realiza desde las
instituciones. Es as mayor en el caso vasco, donde los elementos identitarios que se potencian
son tnicos adems de lingsticos, que en Catalua, que son fundamentalmente lingsticos, y
que en el caso gallego, que siendo lingsticos, tienen menos intensidad al no haber sido
gobernados por un partido nacionalista durante un periodo largo: Los sentimientos de
pertenencia a una nacionalidad o nacin se mueven esencialmente en el plano ideolgico y slo
tienen efectos polticos, conjuntados con otros valores, cuando se concretan en un determinado
sistema de partidos polticos y stos optan por una determinada estrategia institucional. (AJA,
1999).
26
27
28
29
30
descentralizacin del Estado con el fin de prestar mejores servicios a los ciudadanos. Para ello
pueden acompaarse de las organizaciones sociales comprendidas en el espacio regional,
formando el movimiento regionalista, que posteriormente puede apoyar la generacin de una
identidad cultural regional. Pero tambin puede darse el impulso de una identidad regional
directamente desde las instituciones, sin un movimiento intermedio que genere la demanda y
la identidad entre la ciudadana. As sucede cuando se crean instituciones regionales all donde
no haba una identidad regional cultural previa. Las instituciones polticas son, desde esta
perspectiva, uno de los agentes principales en la creacin de identidades, especialmente de las
identidades regionales, y los ms importantes a la hora de crear identidades polticas
regionales.
Pero cuando una institucin regional se crea sin una mnima base identitaria previa,
entonces ha de fomentarla sta misma. Cada entidad regional lo har a su manera, teniendo
en cuenta su capacidad de decisin y sus competencias. En cualquier caso, el elemento
fundamental para articular cualquier tipo de identidad es el liderazgo poltico que la institucin
regional, o sus distintos elementos institucionales, puedan ejercer en la ciudadana. Aunque
cambie en cada caso, estos elementos institucionales suelen tener algn tipo de poder
ejecutivo, algn rgano de control que puede ser legislativo o consultivo, y sobre todo algn
tipo de jefatura representativa de la regin, que puede recaer en algunos casos en los otros
rganos pblicos o en algn miembro de los mismos, si es una institucin personal. Todos los
rganos o el que est en posicin ms favorable segn su diseo institucional, deben ejercer
un liderazgo sobre la sociedad para generar la identidad poltica regional.
El que planteo aqu es un liderazgo institucional, pero que trasmiten los mximos
representantes de las instituciones, fundamentalmente en los actos pblicos institucionales.
Incorpora as este liderazgo institucional la proyeccin de los valores e ideales de futuro de la
institucin, de iniciativas que pretendan conformar una comunidad y una sociedad civil
desarrollada, pero tambin comprende la forma de proyectarla y los organismo concretos que
lo hacen. El carisma de un lder poltico investido de un papel como represente mximo de una
institucin es por tanto un elemento vital, la capacidad de atraccin que tenga la forma y
quien trasmite las ideas. Se produce una transferencia de simpatas desde el carisma personal,
hacia el reconocimiento social, y al tiempo, las instituciones que prestan recursos simblicos
identitarios pueden transferir sus simpatas emocionales a los lderes de estas. En este sentido,
los sistemas presidencialistas, favorecen mucho ms este tipo de liderazgo basado en las
personas que encarnan, mediante el ejercicio del cargo de presidente, a la propia institucin
poltica, regional o nacional. No obstante, el carisma es un factor muy subjetivo, que no
31
poseen como caracterstica personal todos los que llegan a ejercer estos cargos, y no es
32
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Grfico -1: creacin de la identidad poltica regional por instituciones polticas sin identidad cultural previa.
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nueva existencia y sin una base identitaria previa. El elemento fundamental es el liderazgo
poltico ejercido por las propias instituciones regionales. A partir del mismo, he considerado
tres grandes lneas estratgicas que pueden adoptar las nuevas instituciones regionales para
conseguir la identidad regional poltica.
Una de las vas es a travs de la recreacin histrica. En la misma considero tanto las
acciones a corto plazo, como cualesquiera otras acciones comprendidas a largo plazo, como las
polticas, educativas y culturales, en el caso de que sean competencias regionales. Este tipo de
acciones se dirige, sin embargo, hacia el impulso de una identidad cultural y no tanto una
identidad poltica, aunque lo largo del tiempo las identidades culturales busquen expandirse al
lado poltico, al igual que las identidades polticas, o quienes las crean, busquen expandirse a la
cara cultural con el trascurso del tiempo. Pero a corto plazo, las instituciones regionales,
cuando crean sus identidades polticas, intentan en un primer momento hacerlo desde el
punto de vista de la modernizacin administrativa y la mejor gestin de las polticas pblicas,
buscando trasmitir con estas acciones los valores del sistema poltico en el que se encuadran.
Estos procesos de descentralizacin, y en mayor medida an los de federalizacin, se producen
fundamentalmente en sistemas polticos democrticos, porque los autoritarios y totalitarios
tienden a la centralizacin del poder poltico y no suelen favorecer procesos de reparto del
poder territorial.
As, la identidad regional se pretende basar en valores fundamentalmente
predominantes en las sociedades occidentales, vinculados progreso y el humanismo. Pero este
tipo de valores ya est encarnado por la identidad nacional poltica del Estado central, y por
tanto no existe una clara diferencia que identifique a la nueva regin. Por este motivo, lo que
suele impulsarse por los lderes de muchas instituciones polticas regionales son los agravios
comparativos con otras regiones o territorios del mismo pas. Se potencian las diferencias, lo
propio, lo especfico, primero en el plano poltico, como adecuacin de las decisiones polticas
a las circunstancias de los ciudadanos de la regin y la defensa de los intereses de los mismas,
luego, con el paso del tiempo, es posible que llegue al plano cultural, como diferencias
antropolgicas e histricas, pero tanto unas como otras diferencias se hacen respecto a las
dems regiones del Estado. Surgen as los agravios comparativos entre unas regiones y otras
de cara al Estado, si son mejor o peor tratadas que otras por los sucesivos gobernantes y si lo
han sido histricamente. La potenciacin de los agravios y de las diferencias es el camino ms
fcil para generar un cierto sentimiento comn de pertenencia a la nueva comunidad regional
y la identificacin de sta con las instituciones regionales, es una forma de buscar la unin de
la ciudadana contra un enemigo comn. Pero este camino de los agravios es un primer paso
33
34
35
confianza institucional est fuertemente relacionada con el periodo de tiempo que las
instituciones democrticas han tenido de existencia. (McALLISTER, 1999).
El concepto de confianza desarrollado por el profesor Kenneth Newton (1999) implica la
creencia en que los otros, tanto como puedan, antepondrn nuestros intereses, que ellos no
tomarn ventaja o nos daarn. La confianza implica un salto de fe. Algunas veces est fe est
enraizada en las enseanzas religiosas y otras en ideas seculares, pero siempre implica un
riesgo personal, desconocimiento y juicios sobre los motivos y comportamientos de los otros.
Este concepto de la confianza se ha aplicado en el seno de la sociedad, como confianza social,
sostenindose desde Tocqueville que el estado democrtico se construye sobre la confianza
social. El profesor Newton, sin negar que esto fuera as en su momento, considera que el
Estado actual genera confianza, invirtiendo el planteamiento del profesor Robert Putnam
(1985, 1993, 2002, 2003) sobre que el capital social, producido por la acumulacin y
valorizacin de la confianza social en trminos histricos, condiciona, cuando no determina, el
rendimiento de las instituciones polticas de esas sociedades10. Los gobiernos modernos son
hoy mucho ms grandes y poderosos, y tienen un amplio y profundo impacto sobre la vida de
los ciudadanos. Esto no significa que las instituciones polticas no requieran confianza. Muchas
condiciones de la vida moderna, incluyendo los marcos sociales e instituciones polticas,
requieren de confianza para mantenerse (NEWTON, 1999). Adems, el profesor Newton
cuestiona el modelo de Tocqueville y Putnam desde el momento en que las asociaciones
sociales pueden crear una fuerte solidaridad interna, pero pueden generar desconfianza hacia
el exterior. La escuela, familia, trabajo y vecindad tienen probablemente un mayor significado
en los orgenes de la confianza, reciprocidad y cooperacin que un limitado y espordico
implicacin de la mayora de la gente en las asociaciones voluntarias.
Pero en cualquier caso, lo que el profesor Newton est planteando son dos tipos de
confianza, una poltica y otra social. La primera diferencia es que la ltima se basa ms en las
relaciones personales, mientras que la confianza en los lderes polticos y en las instituciones
son realizadas a travs de medios de comunicacin interpuestos, como coment
anteriormente. La segunda diferencia es que la confianza social se refiere a la esfera privada y
la poltica a la pblica, donde hay menos conocimiento de la realidad, mayores riesgos y
menos predictibilidad. La confianza poltica est ms disuelta que la confianza social, y ms con
las condiciones de la moderna vida poltica. Adems, la confianza poltica est basada en los
10
La idea central de la teora del capital social es que las redes sociales poseen un valor. (PUTNAM,
2002). Estas redes sociales se basan en el compromiso cvico y este a su vez en la confianza social.
36
roles e identidades sociales y en las lealtades ideolgicas, y reforzado por los enlaces y
similitudes personales, pero hoy es ms pragmtica, instrumental y dependiente de la
informacin de segunda mano y del rendimiento poltico. Por ltimo, la confianza poltica est
relacionada con variables polticas como el rendimiento institucional percibido, o con las
posiciones ideolgicas y la identificacin con los partidos, ms que con variables sociales: Los
factores polticos no pueden ser reducidos o explicados en trminos de factores sociales, tales
como la pertenencia a asociaciones voluntarias, participacin comunitaria, o confianza social.
(NEWTON, 1999). En este contexto, la confianza social sera un rasgo del ms bsico nivel de la
comunidad, mientras que la confianza poltica se referira primariamente a las actitudes y
opiniones sobre las instituciones y lderes polticos.
An siendo dos fenmenos distintos, las confianzas poltica y social pueden estar
relacionadas en diferentes conjuntos de variables sociales, econmicas y polticas, aunque los
modelos de confianza social y poltica varan entre cada grupo social en diferentes pases.
Ahora bien, la confianza social origina un capital social (PUTNAM, LEONARDI y NANNETI,1985;
PUTNAM, 1993; PUTNAM y GOSS, 2003) y en este sentido, el profesor Newton mantiene, tras
comparar los datos opinin de numerosos pases occidentales, que el capital social no se
traduce en un capital poltico y ste parece no ser dependiente del capital social. De hecho,
para el profesor Newton considera que parece que hay alguna evidencia de que el capital
poltico puede ayudar a sostener el capital social, y las instituciones polticas y el liderazgo
pueden tener importantes consecuencias para el capital social. El capital social parece ser
producto de factores polticos. (NEWTON, 1999).
Tenemos as un nuevo concepto, el capital poltico, que de manera anloga al capital
social, sera una acumulacin y valorizacin de la confianza en las instituciones polticas,
sostenida a lo largo del tiempo y acumulada por su valor en trminos histricos. Pero parece
que no es necesario tanto tiempo, y en cambio es un elemento mucho ms voltil que el
capital social: Mientras el capital social no es fcilmente acumulable, el capital poltico puede
mostrar fluctuaciones mayores, segn los gobiernos democrticos vayan o vengan, los
perdedores llegan a ser ganadores, y el rendimiento del gobierno mejora o empeora.
(NEWTON, 1999). De esta manera tenemos que el rendimiento institucional puede, con el
tiempo, generar un apoyo popular a corto plazo, que generalmente se dirige a los partidos o a
lderes polticos concretos y es muy voltil. Con ms tiempo, el rendimiento institucional va
consolidndose y generando una confianza poltica dirigido ms a las instituciones, aunque
todava voltil y mediatizado por las personas. La acumulacin a lo largo de ese tiempo sera el
capital poltico.
37
11
El profesor Russell Dalton recoge la distincin entre ambos tipos de apoyo de Easton, David (1965): A
Framework for Political Analysis. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.
38
difuso que este ltimo, porque tendra algunos elementos ms especficos de percepcin por
parte de los ciudadanos, pero sera menos especfico que en el primer caso, porque no sera
tanto un apoyo circunstancial a los responsables del momento, como a las instituciones. Aqu
he de retomar la cuestin del liderazgo institucional, pues ste es ejercido por los responsables
del momento, aunque investidos como digo de un papel representativo institucional, que est
por encima y difiere del papel partisano o de lder de partido. Es este tipo de liderazgo
partisano el que busca un apoyo especfico, mientras que el liderazgo institucional, aunque lo
ejerza y se visualice gracias a una persona, un presidente, busca un apoyo ms difuso.
La identidad poltica refuerza la legitimidad de las instituciones, porque al existir una
identificacin de la ciudadana con las instituciones regionales, tambin existe una mayor
confianza en las mismas. Los ciudadanos consideran a las instituciones regionales como
defensoras de su identidad y, mientras se mantengan las acciones simblicas identitarias y el
apoyo difuso, existe una mayor tolerancia hacia a la satisfaccin inmediata de otras demandas
sociales. Las identidades compartidas por una comunidad, tanto culturales como polticas,
facilitan alcanzar consensos sobre la resolucin de disputas tanto polticas como sociales,
porque existe un consenso previo sobre las reglas, y en el caso de las identidades culturales,
porque esas reglas son parte de la cultura de la gran mayora de la sociedad, aunque stas
ltimas requieren ms tiempo que las identidades de carcter poltico para consolidarse.
Tenemos en el anterior esquema explicativo que nos han surgido factores importantes
que intervienen en el paso de unos a otros elementos de los que acabo de comentar. El
primero de ellos es el tiempo, que ha aparecido en el paso de los agravios comparativos, de la
legitimidad por resultados y de la percepcin del rendimiento institucional al apoyo popular, y
de ste a su vez a la identidad cultural regional, con su reconstruccin de la propia historia
incluida, a la confianza poltica y a la identidad poltica regional. Ms tiempo incluso se
requiere para el paso de la confianza poltica o de la social para que se acumule en capital
poltico o en capital social respectivamente. Sin embargo existe una dificultad, y es que no se
puede cuantificar de antemano cunto tarda cada elemento en generar el siguiente elemento.
El estudio ha de realizarse caso por caso para tener cierta exactitud, aunque se ha contrastado
que los ciudadanos que viven en democracias con una fuerte tradicin de libertades civiles
expresan una mayor confianza en su sistema poltico (NORRIS, 1999).
Empero, si podemos conocer ciertos aspectos, como que es necesario menos tiempo
para consolidar identidades polticas regionales que para las nacionales, porque la menor
intensidad diferenciadora de las primeras requiere tambin menos esfuerzo en tiempo, ya que
39
una identidad regional poltica parte de los principios y valores de la identidad poltica nacional
del propio Estado, con lo que buena parte del camino lo tiene hecho. Respecto a las
identidades culturales, tambin hemos visto que requieren menos tiempo para su
consolidacin que las identidades polticas, pues el capital poltico se genera antes que el
capital social, aunque con el riesgo de la mayor volatilidad. Por su parte, el apoyo popular
difuso necesario para la identidad regional poltica generada por las instituciones requiere ms
tiempo que el apoyo especfico generado por los agravios comparativos, pero la identidad
cultural requerira mayor tiempo para consolidarse porque necesita crear y que la mayora de
la poblacin asuma la reconstruccin de la propia historia y los dems elementos de la regin
cultural como un sentimiento. Este factor temporal es crucial en el propio proceso de
institucionalizacin, y de hecho se requiere de un cambio generacional para que las
instituciones se consoliden (HUNGTINTON, 1972). Paralelamente, podemos decir que la
confianza poltica necesitara un periodo semejante para su consolidacin, aunque se puede
generar antes. Lgicamente su acumulacin, el capital poltico, requerira ms tiempo, incluso
tiempo histrico, aunque no llegue a los trminos del capital social, cuyas bases se remontan a
varios siglos (PUTNAM, LEONARDI y NANNETI, 1985; PUTNAM, 1993).
El segundo factor crucial que interviene en este planteamiento sobre la identidad
regional poltica que realizo es la relacin entre la racionalidad y la emotividad, que ya nos ha
aparecido al tratar de la confianza y de la generacin de la propia identidad, en definitiva, al
tratar las creencias y las identificaciones. En este punto habramos de partir de que toda
identidad tiene una componente emotivo y otro racional, aunque la relacin entre ambos
componentes es bastante compleja, bsicamente porque no hay un acuerdo sobre qu son las
emociones, ni cules (ELSTER, 2002)12. El profesor Jon Elster, a partir de Aristteles13, quien ya
bas las emociones en interacciones sociales, plantea que las emociones tienen dos conjuntos
de antecedentes, los cognitivos y los no cognitivos. Estos ltimos son estados de nimo
previos, mientras que los primeros son las creencias. Aunque no todas las emociones tienen
antecedentes cognitivos, en el caso que nos ocupa a nosotros de las emociones vinculadas a
las identidades regionales, sean polticas o culturales, si parten de estos antecedentes
cognitivos o creencias. Todas las creencias se basan en convicciones sobre verdades, que en
realidad no siempre estn basadas en pruebas irrefutables. Las creencias realmente son un
12
La relacin entre razn y pasin es una de las ms antiguas cuestiones de la filosofa. Un tema diferente
y ms estrechamente definido es el de la relacin entre la racionalidad y las emociones. (ELSTER, 2002).
13
Aristleles defina: las emociones son aquellas cosas que hacen que, al experimentar un cambio, las
personas acaben por diferir en sus juicios y que vienen acompaadas de dolor o placer. (Aristteles: Retrica, en
ELSTER, 2002).
40
acto de fe, esto es, se basan en la confianza14. Adems se autorefuerzan, generando retornos
crecientes (PIERSON, 2000) porque una vez asentadas con el tiempo, las personas tendern a ir
por el mismo senda, porque les ahorra costes de nuevos aprendizajes y recopilar informacin
sobre nuevas elecciones, filtrando la informacin recibida segn sus creencias.
El paso potencial entre la racionalidad y la irracionalidad se produce en la formacin de
las creencias, en la medida en que: Las creencias que no estn bien fundadas en la evidencia,
son irracionales. Por implicacin, las acciones basadas en creencias irracionales son
irracionales. Y por implicacin adicional, se puede decir que las emociones basadas en
creencias irracionales son irracionales. (ELSTER, 2002). Las creencias por su parte producen en
los individuos disposiciones a sentir determinadas emociones, esto es, propensiones a tener
emociones concretas. Estas disposiciones emocionales pueden ser caracterizadas en funcin
del umbral a partir del cual se desencadena la emocin o en funcin de la intensidad de la
emocin o en funcin de ambos. Al tiempo, estas emociones influyen en las creencias, y ms
an, en la toma de decisiones.
Para el profesor Elster, no hay una clara disyuntiva entre emotividad y racionalidad, para
l pueden existir emociones racionales, si cumplen las mismas condiciones de las creencias.
Las emociones pueden as ser valoradas como ms o menos racionales15, independientemente
de su influencia en las elecciones que hacemos o en las creencias que nos formamos: En lugar
de considerar las emociones como acciones, pueden ser consideradas como anlogas a las
creencias (aunque no a las creencias sin ms). Las creencias son racionales si son adecuadas en
funcin de las evidencias que las provocan. En este sentido, una emocin puede ser racional
incluso aunque est basada en creencias irracionales, e irracional aunque est basada en
creencias racionales. (ELSTER, 2002). Para este autor, el que sean consideradas adecuadas, o
racionales, depende de si son esperables por los valores culturales de cada sociedad, en lo que
popularmente se suele llamar sentido comn. Adems, las personas, y las organizaciones,
pueden entrar en una eleccin racional acerca de cules son las emociones que han de
inducirse en s mismas o en los dems y si realmente lo hacen.
Aplicando estas consideraciones de Jon Elster al planteamiento realizado aqu sobre las
14
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, una creencia es: Firme asentimiento y conformidad
con alguna cosa. Completo crdito que se presta a un hecho o noticia como seguros o ciertos.
15
El profesor Elster constata que existen emociones irracionales causadas por una irracionalidad en las
creencias que es emocionalmente inducida, de la distingue tres casos. Primero, que el procesamiento cognitivo sea
defectuoso, segundo porque la excitacin impida las inferencias correctas, tercero, cuando la emocin afecta a la
formacin de creencias por su contenido (ELSTER, 2002).
41
16
Las emociones sociales, al menos las evaluativas, las que evalan el objeto de la emocin que considera
Elster son: vergenza; desprecio y odio; culpa; ira; arrogancia; cario; orgullo; y admiracin (ELSTER, 2002).
17
42
instituciones gobernantes, si no por instituciones sociales o elites polticas y sociales alternativas a las existentes. Lo
que s hacen a veces las instituciones gobernantes es impulsar el odio, el desprecio y la ira sobre otras comunidades.
43
demostrar evidencia. Ms an, en este tipo de identidades, las emociones retroalimentan a las
creencias, generando emociones ms fuertes.
Otra cuestin a tratar es si las disposiciones emocionales tienen un carcter distinto
respecto a la intensidad de la diferenciacin identitaria, esto es, a marcar diferencias entre las
identidades regionales o nacionales. Bajo mi punto de vista, no creo que haya contrastes
significativos, esto es, que sean disposiciones emocionales que tiendan a ser ms o menos
racionales, o acordes con el sentido comn, depende de cada caso particular.
Un tercer elemento fundamental para entender las identidades comunitarias son los
smbolos identitarios, las herramientas concretas que hacen que las identidades comunitarias
hagan sentir emociones compartidas a la comunidad poltica definida, transformando las
disposiciones emocionales en emociones concretas, preferentemente de orgullo. La
proyeccin de la identidad comunitaria, tanto poltica como cultural, se hace en muchos casos
mediante la exaltacin de los smbolos tales como, banderas, escudos, himnos, a travs de
ritos conmemorativos de gestas colectivas en fechas y lugares especiales. En estos espacios
existen monumentos y edificios singulares, a los que hay que aadir los nombres de calles y
plazas pblicas, ya que el callejero puede ser una manera de formar a los ciudadanos en la
identidad colectiva (LVAREZ JUNCO, 2001). En estos espacios se recuerda, como forma de
creacin de una memoria colectiva, a los hroes de la comunidad, desde antiguos dirigentes,
conquistadores, literatos, artistas, hasta modernos acadmicos y cientficos. Hoy se incorporan
a la panoplia simblica de las identidades comunitarias a los deportistas, siendo la sublimacin
mayor de las identidades comunitarias las selecciones deportivas. Todos estos smbolos
permiten una rpida identificacin de los ciudadanos con las ideas que representan, con el
sistema de creencias establecido, por lo que antes que el smbolo tiene que existir una difusin
de tales creencias.
Aunque la panoplia simblica se incluye en todas las identidades comunitarias, los
grados y elementos de las mismas no son iguales en los distintos tipos de identidades que
estoy planteando. En primer trmino, las identidades polticas, dado que estn respaldadas
por una institucin poltica, tienen una presencia ms importante en los distintos espacios, en
los fsicos y en los medios de comunicacin. Las instituciones tienen la capacidad para
construir los espacios necesarios para desarrollar los actos identitarios, los monumentos en si,
para organizar tales actos, para glorificar la bandera, el escudo y el himno, que en este caso
son los propios smbolos de la institucin. Dado que las instituciones polticas tienden no slo a
crear una identidad poltica, sino tambin cultural, los mismos smbolos se pueden utilizar para
44
este tipo de identidad, y en estos casos la identidad cultural disfruta de toda la panoplia de
smbolos identitarios. Pero esto no es as cuando la identidad cultural ha sido impulsada por
los movimientos polticos y sociales ms que por una institucin poltica concreta, en cuyo
caso, el movimiento buscar unos smbolos con los que se identifique la comunidad, banderas,
escudos, himnos Sin embargo no tendrn los mismos medios materiales para celebrar actos,
mostrarse pblicamente y a travs de los medios de comunicacin, y sobre todo tendrn
mucha menos capacidad para disear espacios en que desarrollar estas actividades de
reafirmacin comunitaria. Hay que considerar en este punto un aspecto importante de los
smbolos, y es que en si mismos, son elementos culturales, que reafirman los valores y las
creencias, y por tanto se mueven entre la mitificacin histrica y la proyeccin al futuro.
En segundo trmino, respecto a la intensidad diferenciadora en la identidad, si sta no
es muy pronunciada, los mismos smbolos pueden servir para la identidad regional y la
identidad nacional, de manera que los smbolos regionales se incorporan a la identidad
nacional. En el caso opuesto, si la intensidad diferenciadora es fuerte entre dos identidades
nacionales, la lucha por exponer e imponer los propios smbolos, al tiempo que se intentan
retirar los de la otra identidad nacional, ser una muestra muy importante de la intensidad y
del carcter del propio conflicto entre identidades. Esta lucha ser muy aparente en su
visualizacin, en el espacio fsico y en los medios de comunicacin.
Las ciudades capitales, centros poltico administrativos, son el escenario preferente en el
que se plasman estos smbolos, las que han de mostrar la ideologa dominante y valores del
rgimen poltico, mostrando la identidad poltica del Estado, y tambin en los que se
construyen los escenarios para celebrar los actos comunitarios, rememorar esa historia
reconstruida, aunque a veces, si son capitales histricas, esos escenarios ya estn ah, con lo
que simplemente se reutilizan para la creacin de las identidades culturales. As pues, las
capitales son ciudades en las que su diseo urbano ha de responder a estas necesidades
identarias y son en si mismas un smbolo de las identidades tanto polticas como culturales.
Pero para que los smbolos sean operativos, o simplemente para que se pueda percibir
la presencia de las instituciones, no basta con el emisor, si no que tienen que ser percibidos
por los receptores, preferentemente de manera visual, porque la mayor parte de los
ciudadanos son videntes y reciben la mayor parte de la informacin de su entorno de forma
visual. Surge as otro elemento, el espacio, que est presente en todas las fases del
planteamiento de la identidad que estoy exponiendo. De esta manera, tanto la accin pblica,
45
46
47
48
49
50
diferentes, porque su poblacin tiene un sentimiento de ser una nacin o porque tiene partidos
nacionalistas que no poseen las dems CCAA. (AJA, 2001).
Esta forma de interpretar los hechos diferenciales es una muestra de intensidad en la
diferenciacin de la identidad cultural que llega a la identidad nacional alternativa a la
espaola, trasmitida por los medios de comunicacin y exacerbada por los dirigentes partidos
polticos nacionalistas desde las instituciones autonmicas. Estos dirigentes polticos tambin
operativizan los hechos diferenciales como agravios comparativos en su favor frente a otras
comunidades, lo que suele tener una respuesta por los dirigentes de las comunidades
autnomas carentes de esos hechos diferenciales esgrimiendo los suyos propios. Pero a
diferencia de estos ltimos, en los que los agravios buscan generar sentimientos de identidad,
estos hechos diferenciales operan sobre una identidad cultural previa Este enfoque ideolgico
viene a considerar que el hecho diferencial depende del sentimiento de la poblacin que prima
su condicin de vasco, cataln, etc., sobre la consideracin de ciudadano del Estado... (...)
Seguramente estos sentimientos individuales alcanzan dimensiones colectivas y naturalmente
se traducen en actuaciones polticas, a favor de los partidos que subrayan esa conciencia
colectiva (AJA, 2001). La utilizacin de estos hechos diferenciales culturales suponen un
impulso para la creacin de identidades culturales en el resto de las comunidades autnomas
que parten de una posicin de identidad cultural dbil o carente de ella, por competicin y por
emulacin. Por otro lado, tambin origina una reaccin de la identidad cultural espaola, de
las instituciones, de los partidos y de las dems organizaciones sociales que tienen en su
sistema de creencias esa identidad, provocando el conflicto identitario, desarrollado en buena
medida a travs de los smbolos y de la ocupacin de los distintos espacios.
51
a partir de estudios del CIS elaborados en 1992 y en 1998. Ya coment en aquel apartado la
mejor valoracin que tena el presidente de la Comunidad de Madrid respecto a la Asamblea e
incluso a su propio Consejo de Gobierno, aunque esta valoracin de la cabeza visible de la
comunidad autnoma no tuviera valoraciones tan elevadas como en los casos de Catalua,
Castilla-La Mancha o Extremadura. En el mismo cuadro se mostraba la valoracin al apoyo
general al funcionamiento de cada comunidad autnoma, dando 35 en el caso de Madrid, 7
puntos por debajo de la media. Las comunidades ms destacadas en este dos aspecto eran
Catalua, con 66, Navarra con 55, Castilla-La Mancha y la Comunidad Valenciana, con 50, La
Rioja, con 47 y Extremadura con 46. Con resultados parecidos en esta comparacin a la
Comunidad de Madrid estaban Castilla y Len, Andaluca, con el mismo nivel de apoyo,
Galicia con 36, y Aragn y Asturias con 32.
Tambin se recoga en el mismo cuadro un ndice de satisfaccin con las instituciones
autonmicas y en la que la Comunidad de Madrid acab con un ndice de 30, lo que supona 5
puntos por debajo de la media. Con los ndices ms elevados de satisfaccin de los ciudadanos
con sus instituciones autonmicas estaban las comunidades de Catalua, 54, Castilla-La
Mancha, 46, y La Rioja, Comunidad Valenciana y Extremadura con 41 (MOTA, 2003).
En resumen, los madrileos valoran por debajo de la media del conjunto de las
comunidades autnomas el rendimiento de sus instituciones autonmicas, aunque en este
sentido hay que tener en cuenta que el punto de partida en la Comunidad de Madrid era muy
bajo. Si desglosamos los datos disponibles podemos ver como han ido evolucionando las
opiniones de los madrileos respecto a sus instituciones autonmicas y la labor que estas
realizan.
Estos datos que expongo a continuacin provienen del CIS, y he de puntualizar antes que
no son estudios sistemticos a lo largo del tiempo. El CIS es al fin y al cabo un organismo del
estado central y ya hemos visto que la Comunidad de Madrid carece de un organismo propio de
estas caractersticas, aunque tampoco parece que sea imprescindible. El caso es que a falta de un
convenio especfico o un acuerdo permanente entre la Comunidad de Madrid y el CIS, los
nicos estudios que han permanecido constantes respecto a la Comunidad de Madrid son los de
carcter pre-electoral y post-electoral, cuyas preguntas en muchos casos son demasiado
coyunturales para las necesidades de esta tesis. Existen barmetro referentes a la Comunidad de
Madrid entre 1986 y 1992, pero posteriormente se dejaron de hacer, pasando a realizarse
estudios especficos, de coyuntura social o poltica, o estudios de identidad e instituciones de
todas las comunidades autnomas, en las que se pueden cruzar los datos de la Comunidad de
Madrid. Con esto pretendo decir que a la hora de construir los diferentes cuadros que aparecen a
continuacin, las preguntas que ha realizado el CIS no siempre son exactamente iguales en su
52
formulacin o en su tarjeta a lo largo del tiempo, desde 1986 que fue el primero, aunque si se
mantiene el mismo sentido de la informacin que se busca. Tambin me apoyar de manera
complementaria en el trabajo de la profesora Irene Delgado sobre la cultura poltica y la opinin
pblica de los madrileos (DELGADO, 1999) que tambin se basa en estudios del CIS.
En cualquier caso, la informacin obtenida y mostrada sobre las opiniones de los
madrileos a lo largo del tiempo es significativa y permite dar una idea bastante cercana del
entorno social en el se ha desarrollado y al que ha de satisfacer la Comunidad de Madrid y
cuales son sus caractersticas. Las caractersticas del ambiente donde operan y estn insertas
las instituciones polticas democrticas condicionan el funcionamiento y el rendimiento de las
mismas. Aquellas caractersticas suelen estar asociadas a los procesos de modernizacin
social, econmica y cultural de una determinada sociedad. (MOTA, 2003).
1.1.1
Inters por la
poltica...
1986/1547
1992/2037
Poltica
Poltica
autonmica nacional
1998/2286
Poltica
autonmica
Poltica
municipal
Poltica
nacional
Poltica
autonmica
Poltica
municipal
Mucho %
10
10
11
13
Bastante %
34
28
25
28
32
34
35
Poco %
33
37
37
33
35
34
29
Nada %
20
24
27
24
24
23
23
NS / NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
53
54
55
1987/
1992/
1994/
1998/
1718
2014
2091
2286
Muy informado %
Bastante informado %
27
29
25
25
Poco Informado %
48
55
56
52
Nada Informado %
20
13
15
19
NS %
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
econmico general y no tanto con las propias vicisitudes de la vida poltica autonmica
y su desarrollo institucional, aunque esto lo veremos con mas detalle teniendo en cuenta
ms opiniones y encuestas. En cualquier caso, el hecho de que exista un bajo inters por
la poltica en general y un bajo nivel de informacin no implica que los ciudadanos
dejen de opinar, y en un sistema democrtico estas opiniones condicionan las decisiones
de los responsables de las instituciones polticas.
A modo de apndice de este sub-apartado se puede sealar que en 1986 el 83% de los
madrileos estaba a favor de la creacin de un tercer canal de televisin para la Comunidad de
Madrid, frente a tan slo un 8% en contra, lo que podra ser indicativo de un cierto inters por
los temas de la Comunidad, aunque uno sean los polticos.
1.1.2
Sin duda para conocer bien este entorno social es muy importante saber cules han sido
los principales temas de preocupacin de los madrileos, los problemas que sealan como
principales retos para que las instituciones pblicas los solucionen y cul ha sido la evolucin de
estas preocupaciones sociales.
cules son los tres problemas ms importantes que tiene la Comunidad Autnoma de Madrid en estos
momentos? (Multirrespuesta en los 3 primeros estudios y respuesta espontnea en el 2135)18.
Problemas ms importantes
1986/1547
Paro %
59
44
47
62
Inseguridad ciudadana %
52
43
27
26
Droga %
16
25
37
18
16
16
18
56
Contaminacin y m. ambiente %
19
12
Trfico %
23
38
17
Transporte %
18
15
Educacin %
14
26
36
Sanidad %
12
13
Vivienda %
17
25
Limpieza urbana %
Otros %
34
10
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
En el cuadro anterior podemos ver los principales temas que han sealado los madrileos
en cuatro estudios del CIS comprendidos entre 1986 y 1995. Los problemas principales a lo largo
del tiempo son el paro, la inseguridad ciudadana, las drogas, el transporte junto al trfico, la
vivienda, el medio ambiente y la situacin econmica. Esta ltima cuestin paso de ser sealada
por el 5% de los entrevistados en 1986 y 1989, a serlo por el 16% en 1992 y 1995. En este sentido
hay que sealar que los aos 1986 y 1989 fueron de crecimiento econmico, mientras que 1992 y
1995 fueron de estancamiento19, influidos por la crisis econmica que tuvo sus peores momentos en
1993 y 1994. Dentro de este contexto, hay que puntualizar que en 1986, aunque la economa creca,
todava se notaban los efectos de la crisis econmica que se arrastr desde mediados de los aos 70
hasta la primera mitad de los 80.
El paro ha sido en todos los casos el principal problema de los ciudadanos de la
Comunidad de Madrid, aunque el porcentaje de respuestas que lo sealan ha evolucionado paralelo
a la situacin econmica de la Comunidad y del conjunto del pas que sealaba. En los aos en los
que se percibi una mejor situacin econmica el porcentaje de respuestas baj hasta el 44% y el
47%, desde el 59% que haba en 1986, subiendo de nuevo en 1995 al 62%.
19
El estudio 2014 se realiz en junio de 1992, cuando los efectos de la crisis econmica de
principios de los 90 impact con fuerza en Espaa a partir de la devaluacin monetaria de octubre de
1992, que fue seguida por otras meses ms tarde y que dej una percepcin muy profunda de crisis
econmica.
57
La cuestin de las drogas ha mantenido una evolucin inversa a la del paro. Si en 1986 era
una preocupacin reseable para el 16%, tres aos despus, con una sustancial mejora de la
situacin econmica y del empleo, lo era para el 25%. En 1992 la droga se convirti en un
problema para el 37%, pero en 1995, cuando los efectos de la crisis econmica estaban todava
presentes por ejemplo en el tem del paro, en el de la droga baj al 18%.
Por su parte la inseguridad ciudadana ha sido una materia siempre relevante para los
madrileos, pero con un decrecimiento muy importante entre 1986, cuando lo seal el 52% de los
encuestados, hasta 1992, cuando lo hizo slo el 27%, mantenindose en el mismo nivel para 1995,
el 26%.
Las cuestiones del trfico y el transporte, ntimamente relacionadas, han sido una
preocupacin constante para los madrileos desde el primer estudio realizado por el CIS a la
Comunidad de Madrid. La suma de ambos tems fue del 32% en 1986, porcentaje que ha rondado
en 1982 y 1995, el 32 y el 35% respectivamente, aunque en 1989 lleg hasta el 56% el porcentaje
de respuestas sealadas, coincidiendo ese momento con una situacin de crecimiento econmico y
cuando todava no haban entrado en servicio los primeros tramos de la M-40 ni la reforma y
expansin de la red de cercanas.
La percepcin del problema de la vivienda se ha incrementado sustancialmente con el
tiempo. En 1986 slo era un problema para el 4% de los encuestados, tres aos ms tarde este
porcentaje era del 17% y en 1992 del 25%. Estos datos reflejan el incremento de la demanda de
vivienda en la Comunidad de Madrid, que creci muy notablemente a partir de la segunda mitad de
los aos 80 con el crecimiento econmico y que se top con una falta de suelo en la villa de Madrid
y que a su vez produjo una especulacin del suelo en toda la Comunidad. Esta cuestin la retomar
ms adelante, aunque aqu conviene sealar que la percepcin ciudadana es la de que la vivienda es
un problema creciente. Tambin hay que recordar que como he sealado en la parte histrica, la
vivienda ha sido un problema en la villa de Madrid desde hace siglos, y en la medida en que se ha
creado un rea metropolitana, tambin ha abarcado a sta.
Respecto a la contaminacin y al medio ambiente, haba ms madrileos que lo perciban
como un problema sustancial en 1986 que posteriormente, aunque es este sentido hay que sealar
en 1995 el porcentaje era creciente y la tendencia era por tanto incremental, del 8 al 14%, aunque
no llegaba todava al 19% de 1986. En este caso hay que puntualizar que ha existido una evolucin
del concepto simple de contaminacin, referido como polucin del entorno ms cercano, a un
concepto ms amplio de medio ambiente como equilibrio y mejora de un entorno ms amplio.
58
59
Qu cree que en los ltimos tres o cuatro aos ha mejorado o ha empeorado en la Comunidad de Madrid...
1986/1547
1989/1810
1992/2014
1995/2135
1998/2286
Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo Mejo Igua Peo
r
l
r
r
l
r
r
l
r
r
l
r
r
l
r
31
16
35
16
19
56
11
45
34
22
18
52
39
27
24
La seguridad
ciudadana %
12
27
51
16
50
27
26
25
46
28
39
27
La educacin
%
38
27
20
26
48
12
27
34
29
20
27
40
16
48
27
28
36
27
53
30
11
28
26
34
47
38
13
78
27
32
36
26
35
40
23
23
36
42
12
82
68
20
39
25
22
21
30
39
19
50
23
46
27
20
32
39
23
12
18
68
28
27
34
21
46
24
33
23
36
31
37
19
48
30
12
22
26
38
21
47
24
51
22
17
58
28
17
61
26
38
17
La admn.
autonmica %
18
26
23
22
39
13
Servicios
sociales %
33
28
22
22
48
14
Cultura %
45
24
17
29
48
11
La vivienda %
La lucha
contra
la droga %
El desempleo
%
infraestructura
s:
carreteras, etc
%
La sanidad %
Proteccin del
m. ambiente
%
El transporte
pblico %
La industria
y el comercio
%
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
60
Hay que recordar que la Comunidad tenia hasta 2002 competencias compartidas en materia
de sanidad, por ejemplo en sanidad animal, centros psiquitricos, el Hospital Gregorio Maran y dems
centros sanitarios de la Diputacin Provincial, etc
61
a peor en 1989, el 51%, a una valoracin de que permanece igual en 1998, el 39%,
aunque en 1995 hubo una inflexin hacia el empeoramiento con un 46%. La educacin,
considerada mejor en 1989 por un 38%, haba pasado a ser considerada igual en 1992,
el 48% y por el 34% en 1998. La lucha contra la droga por su parte haba pasado de ser
apreciada como peor, 40% en 1989, a ser apreciada como mayoritariamente igual en los
ltimos aos en 1998, el 36%. Por su parte, la valoracin de la situacin de la industria
y el comercio cambio radicalmente entre 1995 y 1998, del 61% que la consideraban
peor, al 17%. En esos mismos aos sin embargo la administracin autonmica sigui
siendo mayoritariamente valorada como igual, aunque disminuy el porcentaje de los
que consideraban que iba a peor, del 23 al 13%, y aument el de los que pensaban que
haba mejorado, del 18 al 22%. Por ltimo, dos competencias que la Comunidad de
Madrid tuvo tempranamente, como son los servicios sociales y la cultura, aparecen
reflejadas en los aos en que se recogieron estos temas en la tarjeta de la pregunta del
CIS, 1989 y 1992. En esos estudios tanto un tema como el otro fueron sealados
mayoritariamente como mejores en el primero e iguales en el segundo.
He apuntado la titularidad competencial que sobre algunas de estas temas relevantes
tienen las instituciones del Estado central o la Comunidad de Madrid. En este sentido he de
puntualizar que la mayora de las competencias son concurrentes o compartidas, como ya seal
en el apartado 2.2.4: Tipos de competencias. De esta manera es difcil atribuirle los impactos de
mejoras o empeoramientos a uno u otro gobierno, salvo en algunos casos como los sealados de
sanidad o seguridad ciudadana, y tambin el desempleo son fundamentalmente atribuibles al
Estado central en el momento de realizarse las encuestas, aunque puedan existir competencias
subsidiarias de los ayuntamientos o de la Comunidad. Cada una de estos temas ha sido valorado
de forma singular, sin que se le pueda atribuir una tendencia comn por ser responsabilidad del
mismo nivel de Gobierno.
Pero la cuestin fundamental aqu es si una vez que se han traspasado a la Comunidad las
competencias, aunque sea a nivel de gestin, su percepcin de mejora cambia sustancialmente.
Tenemos casos de cuestiones traspasadas tempranamente como la vivienda, el medio ambiente
y el transporte, que desde 1984 y 1985 ya empez a tener la Comunidad competencias
importantes, y aunque han seguido siendo competencias concurrentes o compartidas, incluso
con los ayuntamientos, ha habido tiempo y publicidad suficiente para que los ciudadanos
identifiquen la gestin de las instituciones de la Comunidad en esos problemas, aunque haya
sido a travs de organismos autnomos, como el IVIMA o el Consorcio de Transportes.
62
Gobierno
central
44,9
Gobierno
auton
mico
22,3
AyuntaN.S.
N.C.
7,5
4,9
miento
20,3
63
La seguridad ciudadana %
53,7
17,2
19,5
5,5
4,1
La educacin %
70,4
16,0
4,2
5,5
3,8
65,1
16,1
7,6
7,0
4,2
El desempleo %
76,1
10,9
3,1
5,3
4,7
60,6
24,1
5,5
5,4
4,3
La situacin de la agricultura %
60,6
19,8
2,5
13,2
3,9
La sanidad %
75,9
13,7
1,5
4,8
4,1
58,8
24,3
5,5
7,2
4,2
33,1
33,9
23,4
5,5
4,1
58,0
20,7
7,4
9,9
4,1
El cuadro anterior est extrado del estudio 2286 del CIS cruzado por la
Comunidad de Madrid, realizado en 1998, cuando ya una importante cantidad de
competencias era ejercida por la Comunidad de Madrid. Como se puede observar
claramente en el mismo, slo el funcionamiento del transporte pblico era una
responsabilidad fundamentalmente atribuida al Gobierno autonmico, aunque por una
escassima diferencia, 33,9 frente a 33,1%, sobre la responsabilidad del gobierno
central, sin olvidar el 23,4% de responsabilidad atribuida al Ayuntamiento. En la
vivienda, la responsabilidad autonmica era atribuida por slo el 22,3% de los
madrileos, casi igual que la municipal, 20,3%, mientras que casi la mitad lo atribua al
gobierno central. Por su parte el medio ambiente era considerado responsabilidad de
ste ltimo por casi el 60% frente al 24% autonmico. Las carreteras y obras pblicas
tenan un reparto semejante de respuestas de los encuestados. Del resto, tan slo la
industria y el comercio era le era imputado como responsabilidad por algo ms del 20%,
por 58% del gobierno central, el resto de las respuestas estaba por debajo del 20% de
atribucin al Gobierno autonmico, incluyendo el 17,2% que respondi que la
seguridad ciudadana era responsabilidad autonmica.
64
1.1.3
65
Satisfaccin con la Comunidad Autnoma de Madrid.
1989/1810 Estara de acuerdo o en desacuerdo con que la 1989/1810 Cree que mejoraran o
Comunidad de Madrid asumiera todas las competencias en empeoraran estos servicios si fueran
Educacin, Salud, y Empleo?
asumidos por la Comunidad de
Madrid?22
MejoraEstaran
EmpeoAcuerdo Desacuerdo
NS
NC
ran
igual
raran
Educacin %
62
11
24
Salud %
61
12
24
Empleo %
60
12
25
56
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
Madrid deba tener ms competencias de las que entonces ejerca, y de ellos el 85%
crea que deba alcanzarse el techo competencial de Catalua o el Pas Vasco 23 . El
sentido de estas respuestas qued confirmado en el estudio 1926 realizado en 1991, en
el que el 48% crea que la experiencia autonmica haba sido ms bien positiva, frente
al 25%, que la marcaba como una experiencia negativa y al 20% que no saba
decantarse en un sentido u otro.
Exista pues una demanda de mayores competencias para la Comunidad de
Madrid, que habra que entender que sera consecuencia de una necesidad social de una
mejor prestacin de servicios pblicos. Sin embargo esta demanda detectada en estos
estudios del CIS hay que recordar que no fue objeto de un vindicacin pblica de
nuevas competencias ni por los representantes polticos de la Comunidad, ni por los
medios de comunicacin social, ni por asociaciones civiles. Fue pues una demanda
sorda, que se puede catalogar de baja intensidad en cuanto que no se manifest de
manera abierta, ni parece que fuera la mayor preocupacin de los madrileos si tenemos
en cuenta el desconocimiento sobre las competencias reales que ejerca la autonoma
madrilea.
Cuadro 1.1.3-2: incremento de las competencias.
1990/
1902
Mayor %
29
40
32
Si %
52
Menor %
12
No %
15
Igual %
38
36
49
NS %
17
11
10
NS %
32
NC %
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
23
En este sentido, la pregunta del CIS no aclaraba en ningn momento al encuestado que
Catalua y el Pas Vasco no tenan, ni tienen, las mismas competencias. La Comunidad Autnoma Vasca
tiene una mayor autonoma fiscal, por ejemplo, pero en sentido contrario carece de competencias en
centros penitenciarios que si tiene Catalua.
66
67
una imagen general o estereotipada, pues como vimos antes, el nivel de informacin
poltica es escaso. Sobre esta imagen es sobre la que se ha ido construyendo una cierta
idea de regin poltica, a partir de la cual se estara gestando una identidad regional
poltica nueva. La mejora en la prestacin de servicios justifica la creacin de la
Comunidad Autnoma, y sta busca delimitar un espacio y generar una identidad
regional en la poblacin. Sin embargo, resulta que al final del periodo que estamos
viendo, en 1998, los ciudadanos no tenan tan clara la mejora en la prestacin de los
servicios respecto a los de otros niveles de gobierno, especialmente del central, que era
el que prestaba los servicios que realiza la comunidad autnoma antes de que fueran
traspasados.
Cuadro 1.1.3-3: comparacin prestacin de servicios de distintos mbitos territoriales: 1998
1998/2286 cree que, en general, las oficinas y servicios pblicos que gestiona su Comunidad Autnoma
funcionan mejor, igual o peor que las oficinas y servicios que gestiona la Administracin Central del
Estado?, Y cree que funcionan mejor, igual o peor que las oficinas y servicios que gestiona su
Ayuntamiento.?
Ayuntamiento
Mejor %
17,2
19,6
Igual %
47,2
40,4
Peor %
6,3
12,4
NS %
28,8
26,7
NC %
0,5
0,9
Para 1998 ya exista suficiente experiencia autonmica como para que los ciudadanos
tuvieran una idea fijada de la Comunidad de Madrid, aunque insisto en que es una idea lejana,
segn lo mostraba el cuadro 5.2.2-3 del sub-apartado anterior. El cuadro 5.2.3-3 nos muestra
adems que los madrileos tampoco notaban la diferencia de funcionamiento entre los servicios
gestionados por la Comunidad que los que gestionan los ayuntamientos o el gobierno central.
Respecto a los primeros, cerca del 40% crea que los servicios municipales y autonmicos
funcionaban igual y otro casi 27% responda que no saba cual era la administracin que
funcionaba mejor. Junto a estas respuesta mayoritarias, casi el 20% pensaba que era mejor la
gestin autonmica y el 12% la municipal. Respecto al segundo, el 47% consideraba que la
gestin de los servicios por la Comunidad de Madrid y por el Estado central era igual. El 29%
respondi que no saba cual funcionaba mejor, peor o igual. Cierto que slo el 6% vea los
68
servicios pblicos peor gestionados, pero los traspasos se realizaban en teora para que mejorara
la prestacin mediante el acercamiento de la gestin a los ciudadanos, y esto slo fue apreciado
por el 17% de la muestra.
Cuadro 1.1.3-4: trato a los ciudadanos por las administraciones de distintos mbitos territoriales. 1998.
34,0
Su Administracin Autonmica %
18,3
La Administracin Central %
9,2
NS %
29,9
NC %
8,7
Ms an, si vemos la consideracin del mejor trato a los ciudadanos por parte de
las distintas administraciones, es la municipal la que tiene ms partidarios, hasta el 34%.
La administracin del Estado central fue por su parte la que menos respuestas consigui
a su favor, el 9%. La administracin autonmica tuvo el 18% de las respuestas, un
porcentaje demasiado bajo para una administracin cuya nica razn de ser es la
mejor prestacin de los servicios a los ciudadanos, en palabras del presidente RuizGallardn. Tambin hay que sealar que el 30% de los encuestados respondieron que no
saban cual era la administracin que mejor trataba a los ciudadanos y casi el 9% no
contest a la pregunta del estudio.
Sin embargo, en la investigacin realizada en 1990 por los profesores Garca
Ferrando, Lpez-Aranguren y Beltrn, estos constataron que el 32.8% de los madrileos
opinaban que su administracin autonmica proporcionaba mejor los servicios que la
administracin central, frente al 29.9% del conjunto de los espaoles, mientras que el
40.3% consideraba que ambas los prestaban igual, frente al 41.2 de la media nacional.
Esta tendencia de los madrileos frente a la impresin general de los espaoles, en la
algunos ms perciban mejor a la administracin autonmica, no esconde que exista
una mayora de madrileos, al igual que de espaoles, que consideraban que los
gobiernos y las administraciones autonmicas gestionaban ms o menos igual los
recursos pblicos que sus homlogos centrales, aunque en Madrid era donde las
69
medidas del gobierno central se perciban como ms trascendentes para sus vidas, a lo
que se debe aadir que era en esta Comunidad donde tena la administracin central una
imagen ms positiva (GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN y BELTRN,
1990).
Cuadro 1.1.3-5: satisfaccin con el funcionamiento de la Comunidad de Madrid.
Muy satisfecho %
Bastante satisfecho %
40
23
30
Poco satisfecho %
35
49
45
Nada satisfecho %
11
14
NS %
12
NC %
3
44
38
7
6
2
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
70
coyunturales. En definitiva, la capacidad para que los ciudadanos perciban que la Comunidad de
Madrid presta mejores servicios, y responde as a las demandas del entrono social, favoreciendo
de esta manera su institucionalizacin, es baja, al menos hasta 1998. Esto ira en detrimento de
la institucionalizacin, aunque tampoco existe un rechazo hacia la Comunidad y en cualquier
caso tampoco se la valora significativamente peor que al resto de las instituciones polticas ya
existentes antes de 1983, lo que significara que aunque lentamente y sin grandes pasiones, se va
asentando en un entorno social que no tiene especial aprecio por sus instituciones polticas. En
otras palabras, dada la indiferencia, cuando no el pesimismo, de la ciudadana madrilea
respecto a las instituciones polticas, las valoraciones obtenidas por la Comunidad no son tan
negativas para impedir su institucionalizacin, pero sta es dbil respecto a la respuesta a las
demandas sociales y est amenazada por situaciones coyunturales tanto polticas como
socioeconmicas.
1998/
1992/
1998/
1992/
1998/
1992/
1998/
2286
2037
2286
2037
2286
2037
2286
Buena o muy
buena
Regular
Mala o muy
mala
No sabe
Su Ayuntamiento %
21
36
42
37
25
22
10
Su Parlamento autonmico %
11
23
40
38
26
11
21
27
El Parlamento de la Nacin %
12
29
39
37
31
20
16
14
Su Gobierno autonmico %
14
31
49
40
23
15
12
13
El gobierno central %
12
34
44
34
32
23
10
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
71
buena o muy buena, el 42% regular y el 25% de mala o muy mala. En 1998 la calificacin de
los ciudadanos haba mejorado hasta el punto de que las valoraciones positivas, 36%,
alcanzaban casi a las regulares, 37%, y bajaban las negativas al 22%. Sin embargo los
ayuntamientos mejoraron menos que el resto de las instituciones de la tarjeta, que partan desde
calificaciones muy bajas para los madrileos.
El Gobierno autonmico subi sus calificaciones de buena y muy buena del 14 al 31%
entre 1992 y 1998, mientras las regulares bajaban del 49 al 40% y las malas o muy malas del 23
al 15%. En cualquier caso, an con las mejoras en la apreciacin ciudadana, la calificacin de
regular segua siendo la ms sealada en 1998. La Asamblea de Madrid por su parte era la
institucin que le resultaba ms indiferente a los madrileos, el 21% en 1992 y el 27% en 1998
no saban calificarla y la calificaban como regular, la mayoritaria, el 40 y el 38%
respectivamente. El Parlamento autonmico ha sido la institucin que menos calificaciones de
buena o muy buena ha alcanzado tanto en un ao como en el otro pese a su incremento, 11 y
23%, mientras que las calificaciones negativas disminuyeron en cuanta parecida, del 26 al 11%.
El parlamento nacional tambin obtuvo mejores calificaciones ciudadanas en 1998 que en
1992. Las respuestas buena o muy buena subieron del 12 al 29%, mientras que las malas o muy
malas bajaron del 31 al 20%, quedndose las respuestas regular bajaron del 37 al 31%. Por su
parte, el Gobierno de la nacin, que recordemos que es el principal responsable de casi todas las
polticas pblicas para los ciudadanos madrileos, tuvo unas valoraciones parecidas a las de las
Cortes Generales, especialmente en 1992. En ese ao las calificaciones positivas se quedaron en
el 12%, las regulares en el 44% y las negativas en el 32%. Seis aos despus las valoraciones
positivas ascendieron al 34%, el mismo porcentaje que las valoraciones regulares, mientras que
las negativas bajaron al 23%. As, las valoraciones positivas llegaban al nivel de las regulares en
1998.
En conjunto se ve claramente la mejora en los seis aos que hay entre uno y otro estudio,
y tambin se ve que ni siquiera en 1998 las calificaciones son abrumadoramente positivas,
llegando en el mejor de los casos a igualarse las respuestas positivas y las regulares, y que las
instituciones autonmicas contempladas tienen poco rechazo, en el sentido de que los
porcentajes de respuestas malas o muy malas son ms bajos, sobre todo en 1998. Sin embargo
las diferencias entre el conjunto de las instituciones no es muy importante, sobre todo teniendo
en cuenta que las variaciones de cada una entre un ao y otro es igual o superior en trminos
generales que al que hay entre ellas.
72
Aprueba o desaprueba la labor del actual Consejo de Gobierno de 1987/ 1989/ 1992/ 1995/ 1998/
24
la Comunidad de Madrid?
58
46
30
40
46
Desaprueba %
25
39
48
43
30
NS %
16
13
15
12
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
24
El estudio 2135 fue realizado en febrero de 1995, meses antes de las elecciones que
produjeron el cambio de presidente de la Comunidad y de mayora parlamentaria de apoyo al mismo.
73
Gobierno autonmico sera menos indiferente a los ciudadanos, aunque haran falta ms
encuestas con esta pregunta para afirmarlo claramente.
1989/
1992/
1995/
1998/
1810
2037
2135
2286
S No NS S No NS S No NS S No NS
Honradez %
40 38 20 31 40 25 45 31 22 53 25 21
Capacidad de dilogo %
47 32 18 28 46 22 34 48 17 58 25 16
Eficacia %
48 30 19 21 51 22 30 52 16 41 41 17
31 53 14 24 52 20 31 55 13 35 50 14
57 30 11 37 38 21 47 38 14 53 30 16
Fuente: Eliseo Lpez Snchez, 2003, a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao
de realizacin.
La valoracin de las cualidades del Gobierno autonmico han ido en consonancia con la
evolucin de la aprobacin o desaprobacin de la accin del ejecutivo entre 1989 y 1998. El
balance ha sido en general positivo, pero estas cualidades han sido menos sealadas en 1992.
Ese estudio fue el nico en el que hubo mayor proporcin de personas que sealaron todas estas
cualidades como negativas que como positivas, aunque en el caso de la cualidad ms
positivamente valorada por los madrileos a los largo del tiempo, el conocimiento de los
problemas de la Comunidad Autnoma, es prcticamente un empate. El resto de los estudios
muestran que este tem es el sealado ms positivamente por los madrileos. Esta virtud
valorada positivamente se contrapone a la valoracin de la capacidad para comunicarse con el
hombre de la calle, tem que ha sido siempre respondido con un no por encima del 50% en
todos los estudios. La capacidad de dilogo por su parte es una cualidad atribuida
fundamentalmente al gobierno de Ruiz-Gallardn, pues lleg al 58% de s por 25% de no,
mientras que anteriormente slo haba sido sealado positivamente en 1989 y con menor
74
diferencia entre ambos porcentajes. El caso de la eficacia ha sido en el que las respuestas han
estado ms condicionadas por la situacin econmica nacional y mayor volatilidad existe entre
los distintos estudios, especialmente entre 1989, cuando la proporcin si / no era 48 y 30%, a
1992, con una proporcin 21 por 52%. Posteriormente se ha ido nivelando hasta alcanzar el
equilibrio en el 41% en 1998. Por ltimo, la valoracin de la honradez ha tenido una volatilidad
inferior y ha sido sealada mas positivamente en 1995, con un 45% frente al 31% negativo, que
en 1989, con un 40 frente a un 38%. El mximo de este tem en cualquier caso se ha alcanzado
en 1998 con un 53% de se si por un 25% de no. En este sentido se puede resumir que
respecto al Gobierno autonmico que En realidad, el apoyo social a su poltica se corresponde
ciertamente con su imagen. (DELGADO, 1999).
1.1.4
He comentado varias veces que las fluctuaciones que se producen a lo largo del tiempo en
las distintas apreciaciones de la opinin pblica madrilea estn relacionadas con variaciones en
la valoracin que los ciudadanos hacen de la situacin poltica y econmica de cada momento.
Estas situaciones coyunturales que condicionan las opiniones parece que se generan en el mbito
nacional. En el caso de la situacin econmica est claro que la economa de una regin
metropolitana capitalina como Madrid est en relacin directa con la del conjunto del pas y que
las crisis econmicas de los setenta y primera mitad de los ochenta por un lado y la de 1992-1995
por otro, no slo afectaron a la Comunidad de Madrid sino al conjunto de Espaa, adems de a
otros pases. En el caso de la situacin poltica tambin parece que el impacto mayor en la
ciudadana madrilea es el de la situacin de la poltica nacional, muy visible desde Madrid. Esta
situacin poltica nacional fue bastante estable entre 1983 y 1990, pero a partir de entonces la
aparicin de casos de corrupcin vinculados al PSOE, los conflictos dentro del mismo partido
gubernamental y la creciente radicalizacin de la crtica de oposicin del PP junto al incremento
de la competicin entre los principales partidos nacionales, hicieron que se creara un ambiente,
denominado por muchos medios de comunicacin y algn acadmico (AJA, 1999), como
crispado o de crispacin. Estos avatares llevaron al cambio de presidente del Gobierno de la
nacin, y de la consiguiente mayora parlamentaria en las Cortes en 1996, tras el cual disminuy
esa crispacin y mejor de el ambiente poltico nacional. En la Comunidad, el cambio de
presidente se produjo un ao antes, pero el clima poltico y las relaciones entre los dos
principales grupos polticos no llegaron al extremo de la poltica nacional y desde luego esta
situacin poltica autonmica no tuvo un impacto en los medios de comunicacin semejante. Fue
sin duda la situacin de la poltica nacional la que produjo el impacto principal para componer la
imagen pblica de la coyuntura poltica, ya que las preguntas del CIS no distinguen la situacin
poltica nacional de la autonmica. En otras palabras, Aunque la opinin pblica madrilea ha
75
Cmo calificara la situacin poltica 1718/ 1990/ 1991/ 1992/ 1994/ 1995/ 1998/ 1999/
general de la Comunidad autnoma de
1987 1902 1926 2014 2091 2135 2286 2335
Madrid en estos momentos?
Muy buena %
Buena %
25
15
25
13
11
17
33
37
Regular %
50
58
50
44
49
54
37
39
Mala %
14
15
12
24
27
15
14
11
Muy mala %
NS %
12
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
76
Cree que la situacin poltica general de la Comunidad de Madrid 1718/ 1992/ 1995/ 1998/ 1999/
es, respecto a la de hace tres o cuatro aos?
Mejor %
44
15
22
33
39
77
Igual %
31
50
43
36
38
Peor %
13
27
27
18
13
Mucho peor %
NS %
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
78
79
Refirindonos a la situacin econmica de Madrid, 1987/ 1989/ 1990/ 1992/ 1994/ 1995/ 1998/
la calificara de muy buena, buena, regular, mala
1625 1810 1902 2037 2091 2135 2286
o muy mala?
Muy buena %
Buena %
18
22
20
10
35
Regular %
50
49
57
23
37
46
33
Mala %
20
18
15
38
34
28
18
Muy mala %
31
17
NS %
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
en 1989 y el 18% en 1990. As pues exista muy ligera tendencia a la mejora, aunque dentro de
un equilibrio entre las valoraciones positivas y negativas que reforzaba las respuestas
mayoritarias en sentido de que la situacin econmica era fundamentalmente regular para el
50, 49 y 57% en 1987, 1989 y 1990.
En 1992 la percepcin de la situacin econmica se volvi mucho ms negativa,
reflejando as el impacto de la crisis econmica. Slo el 5% entenda que era una buena
situacin la de aquellos momentos y para el 23% era regular, cuando era mala o muy mala
para el 69%. Esta valoracin tan extensamente negativa se fue suavizando en 1994, y aunque la
situacin continuaba siendo mala o muy mala para el 51% de los encuestados, la
consideraban regular el 37%, aunque buena slo el 7%. La mejora de la valoracin continu
en los aos sucesivos y en 1995 ya eran el 10% los que consideraban la situacin econmica
buena y haban subido hasta el 46% los que la vean regular, aunque continuaba existiendo
un 36% con una percepcin negativa. Esta percepcin continuo disminuyendo para 1998, hasta
el 20%, en contraste con el fuerte incremento de percepciones positivas, que fueron mayoritarias
con el 38%, por el 33% de los que consideraron la situacin econmica igual.
Los matices respecto a la percepcin de la situacin poltica son pocos, pero se puede
sealar que entre 1987 y 1992 la situacin econmica era percibida ms positivamente, sin los
altibajos de la situacin poltica, incluso con una ligera tendencia a la mejora. Sin embargo la
cada de la valoracin en 1992 fue mayor, lo que refleja la intensidad de la crisis econmica de
los noventa, pero la tendencia ya empezaba a ser positiva en 1994, antes de que comenzaran a
ascender claramente los porcentajes positivos de valoracin de la situacin poltica.
Pero a pesar de estos matices, existe una importante coincidencia cronolgica entre las
valoraciones de las percepciones de las situaciones poltica y econmica durante el periodo del
que disponemos estudios de opinin pblica para la Comunidad de Madrid en este caso, 19871999. Las momentos de valoraciones positivas y negativas de esta coyuntura coinciden a su vez
con los momentos en los que los ciudadanos valoran mejor o peor en el tiempo la evolucin de
sus problemas las instituciones polticas que deben solucionarlos, con un impacto un tanto
menor en el caso de sus gobiernos locales, pero claramente en los caso de las instituciones del
Estado central y en el de las autonmicas. En este ltimo nivel de gobierno, el que ms nos
preocupa aqu, la fluctuacin en las valoraciones ciudadanas tambin afecta a las cualidades de
las personas que ocupan los cargos, especialmente en el caso del presidente de la Comunidad de
Madrid.
80
1.1.5
Liderazgo presidencial
81
El presidente de la Comunidad de Madrid le 1987/ 1989/ 1990/ 1992/ 1994/ 1995/ 1998/
inspira mucha, bastante, poca o ninguna
1625 1810 1902 2014 2091 2135 2286
confianza?
Mucha confianza
11
10
Bastante confianza
33
28
30
29
31
38
43
Poca confianza
33
36
38
35
38
24
23
Nada confianza
12
21
12
16
18
28
16
NS
17
15
15
NC
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
82
Aprueba
51
41
43
42
36
40
46
56
25
15
11
14
Desaprueba
27
39
29
30
29
37
35
24
NS
18
16
23
21
NC
Ni aprueba ni desaprueba
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
83
hasta el 23% y los partidarios de la aprobacin se mantenan en el 43%, y en 1991 las variaciones
en esta situacin fueron apenas de 1 2 puntos porcentuales.
Como se, la evolucin de la aprobacin de las acciones presidenciales segua el patrn
marcado por la coyuntura poltica, y as en 1992, los aprobados del presidente bajaron el 36%. Sin
embargo, los desaprobados se mantuvieron en el mismo nivel, el 29%, y el nuevo tem para los
partidarios del punto intermedio entre la aprobacin y la desaprobacin recoga el 25% de las
respuestas, en buena medida a costa de los que hasta entonces respondan no sabe, que bajaron
hasta el 9%. A partir de 1994, coincidiendo con el incremento de la crispacin poltica nacional, o
quiz debido a ella, la valoracin del presidente Leguina comenz a extremarse, disminuyendo los
hasta entonces indecisos al 15%, al tiempo que respondan el 40% a favor del aprobado y el 37% en
contra. Este incremento de los encuestados que decidan inclinarse por una de las dos opciones mas
extremas se decant en 1995 a favor de la aprobacin del Joaqun Leguina como presidente, el
46%, poco antes de la derrota electoral del PSOE en las elecciones autonmicas de ese ao,
mientras que los desaprobados bajaron al 35% y los que respondan que ni una cosa ni la otra
tambin disminuan al 11%. De nuevo la tendencia hacia una mejor valoracin se confirm con la
llegada del presidente Ruiz-Gallardn, que obtuvo en 1998 el mximo porcentaje de aprobados
hasta entonces, el 56%, frente a slo el 24% de desaprobados y el 14% de los que optaban por la
opcin intermedia.
Como vemos las valoraciones del presidente, a pesar de pasar por una inflexin negativa
en los aos de la crispacin y la crisis econmica de la primera mitad de los aos noventa, han sido
siempre ms positivas que negativas, y teniendo en cuenta el pesimismo general que hemos visto
en otras respuestas de los madrileos entre 1992 y 1995, parece que esta positiva percepcin ha
tenido especial valor para ayudar a la consolidacin de la Comunidad de Madrid frente a las otras
instituciones polticas que actan en el mismo territorio.
aprueba
o GOB PRES GOB PRES GOB PRES GOB PRES GOB PRES
desaprueba
la
labor de estas
1987/ 1987/ 1989/ 1989/ 1992/ 1992/ 1995/ 1995/ 1998/ 1998/
instituciones?
1625
1625
1810
1810
2037
2014
2135
2135
2286
2286
Aprueba %
58
51
46
41
30
36
40
46
46
56
Desaprueba %
25
27
39
39
48
29
43
35
30
24
84
NS %
16
18
13
16
15
12
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
85
presidente Leguina y las sumas entre mucho y bastante por un lado, y poco y nada por
26
Acierta
No acierta
NS / NC
Acierta
No acierta
NS / NC
75
20
5
1987/
1625
96
3
1
84
15
1
1989/
1810
99
1
-
84
14
2
1990/
1902
89
9
2
81
18
1
1992/
2014
90
7
3
80
9
11
1994/
2091
93
2
4
84
5
10
1995/
2135
95
2
3
Podra decirme el nombre del actual alcalde de Madrid?: (hasta 1989 Juan Barranco, hasta 1991
Agustn Rodrguez Sahagn y desde 1991 Jos M lvarez del Manzano).
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
Otro aspecto importante para ver hasta que punto se mantiene un liderazgo presidencial
sobre el Consejo de Gobierno y la Asamblea de cara a la sociedad es el grado de conocimiento
que sta tena del presidente, en este caso Joaqun Leguina, desde 1987 hasta que dej el
cargo 27 . La cuestin es relevante por cuanto ya hemos visto que los madrileos no tienen
especial inters por la poltica autonmica, ni distinguen claramente que nivel de gobierno es el
responsable de los distintos servicios. As, resulta llamativo que aunque el inters y el grado de
informacin sobre la poltica regional es, en trminos generales, muy reducida, el presidente de
la Comunidad es un lder bien conocido por la mayora de los madrileos. (DELGADO,
1999). El conocimiento del presidente es alto a lo largo de todo el periodo examinado, y muy
superior al porcentaje de personas con mucho o bastante inters por la poltica autonmica,
entre un tercio y un 44%, que vimos anteriormente en el cuadro 4.6.1-1. Sin embargo, hay que
puntualizar que ese conocimiento del presidente de la Comunidad se increment
26
Estos datos estn extrados de los estudios del CIS 2135 realizado en 1995, el 2091 realizado
en 1994, y el 2037 realizado en 1992. La pregunta era, con mnimas e irrelevantes variaciones en 1992:
En qu medida: mucho, bastante, poco o nada cree Vd. que el presidente del Gobierno de la Comunidad
de Madrid, Joaqun Leguina, posee cada una de las cualidades siguientes? Y en la tarjeta constaban
como tems: capacidad de dilogo; honradez; eficacia; y prudencia.
27
Esta pregunta dej de incluirse despus de 1995 en los estudios del CIS referentes a la
Comunidad de Madrid, por eso no he podido mostrar datos de conocimiento de Alberto Ruiz-Gallardn.
86
sustancialmente entre 1987 y 1989, pasando de ser el 75% al 84%. Desde entonces, los
sucesivos estudios que incluyeron esta pregunta hasta 1995 han mostrado porcentajes por
encima del 80%.
Pero este conocimiento del presidente es sin embargo menor que los sucesivos alcaldes de
Madrid durante este periodo. En el cuadro 4.5.5-4 tambin he incluido los datos sobre el
conocimiento que los ciudadanos censados en la villa de Madrid, dentro de las muestras de los
mismos estudios, tenan de estos alcaldes de la capital. Haya sido quien haya sido el que ha
ocupado este ltimo cargo, siempre ha sido ms conocido entre sus potenciales electores,
especialmente en el caso de Juan Barranco, cuyo nombre lleg a ser acertado por un 99% de los
encuestados en 1989, cuando fue relegado del cargo de alcalde de Madrid. Pero ni siquiera
durante el corto mandato como alcalde de Madrid de Agustn Rodrguez Sahagn el grado de
acierto de la persona y el cargo por parte de los encuestados fue inferior al del presidente de la
Comunidad, 89 por 84%. En definitiva, el presidente de la Comunidad de Madrid ha sido bien
conocido al menos desde el final de la primera legislatura, pero no ha sido el responsable
poltico ms conocido en el mbito madrileo.
Joaqun
Leguina /
Cristina
Almeida
Lo valora %
Alberto RuizGallardn
87
75
82
91
93
93
5.50
5.11
5.26
5.22
5.26
5.15
5.31
5.78
Lo valora %
66
75
58
71
87
89
93
Valoracin
4.20
3.65
4.09
4.28
4.44
4.94
5.12
6.16
Isabel
Villalonga
/ngel Prez
Lo valora %
28
44
32
52
67
15
30
Valoracin
4.00
3.96
4.47
3.98
4.33
4.98
4.39
4.49
Fernando
Castedo
Lo valora %
21
39
27
Valoracin
4.50
4.29
4.32
Valoracin
87
Agustn
Rodrguez
Sahagn
Lo valora %
71
80
Valoracin
4.30
4.70
4.21
Jos Mara
lvarez del
Manzano
Lo valora %
52
52
79
91
93
Valoracin
4.20
4.53
4.89
4.59
4.60
Juan Barranco
Lo valora %
89
83
84
91
92
Valoracin
6.60
6.48
5.94
5.41
5.26
4.75
6.42
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
Ms all del simple dato cuantitativo del conocimiento, un paso ms avanzado es ver la
valoracin cualitativa que los encuestados han dado a distintos lderes polticos del mbito
madrileo. Antes de iniciar el comentario he de sealar algunos aspectos del cuadro superior. En
primer lugar los estudios no tienen una secuencia temporal regular, sino que he colocado los
datos que tenia disponibles, lo que por ejemplo impide comparar las valoraciones de los lderes
polticos del Ayuntamiento de Madrid en 1999. En segundo lugar, la ausencia del dato en la
celda se puede deber tambin a que el responsable poltico ha desaparecido en ese momento de
la escena poltica madrilea 28, aunque en el caso de que haya sido sustituido por otro lder
poltico autonmico relevante, el nuevo aparece en la misma fila pero en cursiva y con otro tipo
de letra. Por ltimo, no todos los encuestados valoran a los lderes polticos por los que se les
pregunta, aunque si les conozcan, y esto es muy reseable en algunos casos, aunque
lamentablemente en el estudio 1926, realizado en 1991, este ltimo dato no apareca.
Analizando los datos propiamente, tenemos que a Joaqun Leguina lo valoraba un
porcentaje de encuestados superior al que realmente acert en los mismos estudios del CIS a la
pregunta de como se llamaba el presidente de la Comunidad de Madrid29.
28
En los estudios de los que he extrado los datos figuraban en algunos casos otros lderes de
forma puntual, y que no han tenido un impacto importante de cara a la sociedad, por lo que son valorados
por muy pocos entrevistados, con lo que no aportan verdaderamente una informacin relevante.
29
En los estudios citados la pregunta sobre el nombre del presidente de la Comunidad se hace
siempre antes de preguntarle al encuestado que valore a los distintos lderes y para entonces ya conoce
que cargo ocupaba realmente Joaqun Leguina.
88
30
89
90
una valoracin inferior, pero que desde entonces le super claramente. Durante el corto periodo
de la Alcalda de Rodrguez Sahagn, su nota tampoco super nunca la del presidente, y menos
an la de su rival municipal Juan Barranco.
En definitiva, las notas puestas al presidente de la Comunidad han sido siempre
positivas, por encima de 5, tendentes al alza, siempre por encima de los dems polticos
autonmicos y en general de los dems polticos del mbito madrileo por los que se ha
preguntado, con la excepcin hasta 1995 de Juan Barranco. Precisamente desde 1995 el ascenso
valorativo es mayor, coincidiendo con la mejora de las percepciones de la actuacin del
presidente, del Consejo de Gobierno, de la coyuntura poltica y social y en general con los
dems datos de opinin expuestos hasta aqu, y que en el caso de los mostrados para el
presidente, primero Joaqun Leguina en 1995 y luego Alberto Ruiz-Gallardn, el incremento es
proporcionalmente superior.
Contemplado en conjunto, el presidente de la Comunidad de Madrid ha pasado a ser
percibido como una figura preeminente respecto a su entorno institucional, su gobierno
especialmente, a partir de principios de los aos noventa y se ha reforzado esta percepcin a
partir de 1994 y 1995, coincidiendo curiosamente con el cambio de presidente y de mayora
parlamentaria. Tambin este figura presidencial ha salido reforzada respecto a las los lderes de
la oposicin autonmica o los lderes polticos del Ayuntamiento de Madrid. Varios factores
pueden explicar esta situacin final favorable a la Presidencia de la Comunidad de Madrid en
1999. A principios de los aos noventa sin duda la aparicin de la televisin pblica autonmica
tuvo que tener impacto en el reforzamiento de la figura institucional del presidente, adems del
mayor conocimiento del conjunto de lderes polticos del mbito autonmico. Al tiempo, el
deterioro de la situacin poltica y econmica nacional tambin ayud a valorar ms y mejor a la
situacin poltica autonmica, ms estable, y a su presidente, mxima encarnacin de la
Comunidad. Pero estos factores no tendran tanta importancia si las personalidades de los dos
presidentes autonmicos que se incluyen en esta tesis no hubieran aprovechado las
oportunidades. Especialmente reseable es el caso de Joaqun Leguina durante los aos en que
la coyuntura poltica y econmica era ms desfavorable, y sin embargo mantuvo un importante
nivel de aprobacin y confianza para la situacin en la que estaba. En el caso de Alberto RuizGallardn, sus valoraciones iniciales no eran tan altas, y sin embargo ha sabido ir ganndose esa
confianza y aportarla a la institucin. En definitiva, los datos de la opinin pblica parece
indicar que quienes han ocupado el cargo de presidente de la Comunidad de Madrid han
aprovechado en buena medida las ventajas que el marco constitucional y estatuario le daban a
este cargo. Con ello han ayudado a institucionalizar al conjunto de la Comunidad, pues el
reconocimiento repercute en la organizacin y es un factor muy importante de satisfaccin de
las demandas sociales y penetracin e imbricacin en el propio entorno social.
91
92
1.1.6
1547/1986
2037/1992
93
36
24
44
62
NS %
17
12
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
Ms bien favorable %
48
47
26
Ms bien desfavorable %
28
32
54
NS %
22
18
16
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
En este contexto, la percepcin que los madrileos tienen del trato que recibe su
Comunidad por parte del Gobierno de la nacin ha sido crecientemente negativa. En un
principio haba una importante parte de la opinin pblica de Madrid que pensaba que la
Comunidad estaba entre las autonomas favorecidas, el 48% en 1986 y el 47% en 1989. Esta
porcin de los encuestados era superior a la que consideraba que la poltica del Gobierno de la
nacin era desfavorable para la autonoma madrilea, el 28 y el 32%, y tambin superior a los
que decidan no responder a la pregunta, el 22 y el 18% respectivamente.
Pero en 1994, tras el impacto de la crisis econmica y la crispacin poltica, los
madrileos cambiaron su percepcin. El 54% vea las polticas centrales como desfavorables
para Madrid, por el 26% que vea lo contrario y el 16% que no quiso contestar a la pregunta. As
pues, no slo la ciudadana madrilea pensaba a mediados de los noventa que cada vez haba un
trato ms desigual del gobierno central a las comunidades, sino que la Comunidad de Madrid
estaba entrando entre las comunidades damnificadas.
1990/
1998/
1902
2286
De colaboracin %
36
51
De subordinacin %
21
19
De enfrentamiento %
14
16
NS %
27
13
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
94
95
96
97
98
razones, que ya trat en el bloque dedicado al marco terico. Entre ellas podemos recordar
brevemente como muy importantes para instituciones de nueva creacin, la necesidad de definir
la comunidad poltica sobre la que las instituciones actan, la legitimidad que otorga a las
mismas, o la generacin de valores comunes que favorecen el consenso y facilitan la resolucin
de los conflictos en el seno de la comunidad. En este sentido veremos la simbologa que han
creado las instituciones autonmicas madrileas, y algunos mensajes de carcter institucional,
que se han dirigido.
Una vez convertida la provincia de Madrid en Comunidad Autnoma, los nuevos
responsables polticos de las instituciones se encontraban con el problema de la falta de
identidad regional en la que legitimar su accin pblica. Madrid no es una regin geogrfica, ni
histrica, ni cultural y tan slo aspectos socioeconmicos la hacen diferente de las zonas
colindantes. As, la Comunidad ha seguido una doble va para buscar legitimidad: por un lado
reforzar el segundo aspecto que se esgrimi en el mbito nacional para la creacin de las
comunidades autnomas, la mejora de la prestacin de los servicios pblicos; y por otro lado,
intentar crear una identidad regional propia, siguiendo la va del primer argumento: el
autogobierno de las zonas con identidad propia diferenciada.
En la parte dedicada a la historia del territorio madrileo, trat como se haba ido
instalando una fuerte identidad espaola, tanto cultural como poltica, a consecuencia de la
propia capitalidad y la fuerte presencia de las instituciones estatales en este territorio. Tambin,
dualmente, se ha creado una identidad regional castellana, de carcter ms bien cultural y de
segundo orden, inclusiva en la identidad espaola, y que tratar a continuacin, viendo que
sentimientos de identificacin existan en Madrid, y en el resto de Castilla, al comienzo del
proceso autonmico y sus posibles identidades. A continuacin veremos cual es la composicin
de la poblacin madrilea segn su origen territorial, pues una cuestin fundamental en un
territorio de inmigracin como el madrileo es la conservacin de identidades culturales de
segundo orden, segn la regin de origen31.
31
99
100
33
estas
32
Estos datos han sido extrados del importante trabajo de: Manuel Garca Ferrando, Eduardo
Lpez-Aranguren, Jos Jimnez Blanco y otros (1982): Regionalismo y autonomas en Espaa. 19761979. CIS, Madrid; y reflejan una tendencia, que sigue existiendo en Espaa, a considerar que el
federalismo es una forma de descentralizacin amplia, mientras que la autonoma es una
descentralizacin ms moderada, en discrepancia con los criterios explicados en el marco terico de este
trabajo.
33
federalismo en 1979. Estas tendencias de opinin eran muy parecidas a las de las provincias que
entonces constituan Castilla La Vieja y Len. En el primer caso eran de un 47% para el
centralismo, 31% para la autonoma, 8% para el federalismo, mientras en Len eran de un 45%,
28% y 5% respectivamente. En el caso de la regin de Len se incluan las provincias de Len,
Salamanca y Zamora, mientras que en Castilla La Vieja estaban comprendidas las provincias de
vila, Burgos, Cantabria, La Rioja, Palencia, Segovia, Soria y Valladolid. Hay que sealar que
en el caso de La Rioja y de Cantabria, entonces llamadas provincias de Santander y Logroo, ya
se haba planteado entre los responsables polticos provinciales la posibilidad de formar sus
respectivas comunidades autnomas uniprovinciales, por lo que exista una corriente
autonomista algo ms intensa.
En aquellos aos, las opiniones sobre las autonomas no dejaban de estar basadas en ideas
formadas en la imaginacin de los ciudadanos, para unos con esperanza y para otros con
aversin, puesto que no existan las actuales comunidades autnomas castellanas. Por este
motivo, los ciudadanos no se identificaban con los entes autonmicos sino que lo hacan con las
regiones preexistentes. Esto es, no era una identificacin poltica, sino cultural, aunque de baja
intensidad diferenciadora de la identidad espaola, la principal. Las regiones que haba antes de
la Constitucin de 1978 carecan de un carcter realmente poltico, apenas servan como
delimitacin territorial administrativa, para definir los mbitos de aplicacin de ciertas
peculiaridades del derecho civil, adems de las cuestiones folclricas. Esto no significa que no
existieran regiones en el sentido de que hemos expuesto antes de percepcin de unos rasgos
distintivos dentro de los rasgos generales de una nacin, significaba ms bien que los
gobernantes del anterior rgimen no crean que tales diferencias debieran implicar una
estructura poltica de gobierno o incluso de administracin. A continuacin expondr en tres
tablas cuales eran las opiniones respecto a la identificacin regional en 1979, teniendo de nuevo
en cuenta las diferencias en la estructura territorial que existan.
Castellano
MADRID
37%
Manchego
Madrileo
Leons
53%
LEN
63%
29%
1%
50%
39%
27%
101
Andaluz
9%
Extremeo
7%
Otros
17%
2%
6%
102
34%
12%
Fuente: Garca Ferrando, Manuel; Lpez Aranguren, Eduardo; Jimnez Blanco, Jos y otros (1982).
Regionalismo y autonomas en Espaa. 1976-1979. Madrid. C.I.S.
Cuadro 0-2: identificacin regional de las dos castillas y len estando en el extranjero 1979.
CASTILLA - CASTILLA
LA MANCHA
LA VIEJA
Espaol
83%
82%
65%
Castellano
2%
2%
16%
Leons
LEN
89%
3%
Regin origen
4%
1%
1%
3%
Provincia de origen
9%
7%
6%
7%
8%
9%
1%
Comarca de origen
Otros
2%
Fuente: Garca Ferrando, Manuel; Lpez Aranguren, Eduardo; Jimnez Blanco, Jos y otros (1982). Regionalismo y
autonomas en Espaa. 1976-1979. Madrid. C.I.S.
Cuadro 0-3: identificacin regional de las dos castillas y len estando en otros lugares de Espaa en 1979.
29%
CASTILLA - CASTILLA
LA MANCHA
LA VIEJA
7%
38%
Leons
Madrileo
Provincia origen
LEN
11%
63%
64%
42%
76%
103
Comarca origen
3%
25%
15%
11%
Espaol
4%
2%
2%
1%
Otros
1%
3%
2%
Fuente: Garca Ferrando, Manuel; Lpez Aranguren, Eduardo; Jimnez Blanco, Jos y otros (1982).
Regionalismo y autonomas en Espaa. 1976-1979. Madrid. C.I.S.
En el cuadro superior se puede ver como la identificacin que realizaban en 1979 los
ciudadanos de los territorios de cultura castellana en el interior de Espaa se vinculaban
fundamentalmente a la provincia, incluso en las provincias castellanas de la meseta norte, en las
que se mantena una identificacin castellana superior a los otros territorios contemplados.
Adems de la provincia, la identificacin con la comarca, ms bien cultural, como he explicado
antes, rivalizaba en nmero de respuestas con la auto-identificacin con la regin, especialmente
en las provincias que acabaron constituyendo Castilla-La Mancha.
Aunque una vez constituidas las comunidades autnomas ha cambiado la forma de las
preguntas de autoidentificacin territorial hechas en las encuestas del CIS, entre otras razones
por la propia creacin de las mismas, y esto dificulta su comparacin directa, si se pueden
comparar de manera aproximada las identificaciones de los ciudadanos en esos mismos
territorios de cultura castellana que acabo de ofrecer, con los que expongo a continuacin y que
se basan en el estudio 2228, realizado en 1996.
Ahora bien, si las identificaciones con las regiones que hacan los encuestados en 1979
era fundamentalmente de carcter cultural, pues no exista un autntico referente regional
institucional de carcter poltico, en la encuesta realizada en 1996 la pregunta ya tiene un
referente institucional poltico, las propias comunidades autnomas. En el caso madrileo, que
careca de identidad cultural previa para su territorio provincial, y de tiempo para haberla creado
desde 1983 a 1996, la etiqueta se refiere a la regin en el sentido estrictamente poltico. En los
casos de las respuestas de los ciudadanos de las otras dos comunidades castellanas podran
referirse a la regin tanto en un sentido cultural como poltico, pero el sentido de la pregunta se
refiere ms al poltico, pues el trmino comunidad autnoma se refiere a una institucin
poltica..
104
MADRID
CASTILLA LA
MANCHA
CASTILLA
Y LEN
Una regin
81%
92%
86%
Una nacin
7%
4%
2%
Otro trmino / N C
12%
4%
12%
Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.
Si comparamos estas opiniones ofrecidas en el cuadro 5.3.1-4 con las del conjunto del
pas en el mismo estudio del CIS de 1996, el 79% de los espaoles consideraban que su
comunidad autnoma era una regin, el 14% crean que era una nacin y el 7% prefera otro
trmino. A este respecto, los madrileos estaban cercanos a la media nacional en cuanto a la
identificacin de su comunidad autnoma como una regin, mientras que en las otras dos
comunidades observadas la consideracin como regin es mayor. Esto no significa un fuerte
sentimiento de identificacin regional, una intensa disposicin emocional hacia la regin, sino
tan slo que la mayora de los encuestados preferan entender su comunidad autnoma como
una regin en vez de una nacin o de otros trminos.
MADRID
CASTILLA LA
MANCHA
CASTILLA
Y LEN
Local
7,71
8,16
8,64
Provincial
7,54
7,73
8,58
Autonmica
7,28
7,33
7,28
Espaola
8,57
8,76
9,11
Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.
105
Identificacin
/nacional
regional
MADRID
CASTILLA LA
MANCHA
CASTILLA
MEDIA
ESPAOLA
Y LEN
Identificacin espaola
52%
46%
50%
27%
Identificacin dual
44%
50%
43%
50%
Identificacin autonmica
2%
1%
4%
21%
NS / NC
2%
3%
3%
2%
Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.
Si profundizamos ms en estos datos, podemos ver una vez ms que las comunidades
castellanas carecen de fuertes sentimientos regionales, como se muestra en el cuadro 5.3.1-634,
34
En esta tabla se han agrupado las respuestas que se refieren a un sentimiento nicamente
espaol o ms espaol que madrileo, castellano-manchego o castellano leons en la categora
identificacin espaola, mientras que la categora identificacin autonmica se refiere a las respuestas
106
pero que en ninguno de los tres casos, esas identidades son incompatibles con la identidad
nacional espaola, sino que hay una relacin de inclusividad y dualidad.
As pues, despus de casi veinte aos de desarrollo institucional de las tres comunidades
castellanas, no parece que se despierten sentimientos desbordados de regionalismo entre sus
ciudadanos. El estudio 2228 de 1996 mostraba que la inmensa mayora de los habitantes de
estas zonas se sienten identificados intensa y claramente con la nacin.
Desde luego esto se debe a que no existe ningn tipo de exclusin entre la idea de
cualquiera de estas tres comunidades autnomas como regin y la idea de Espaa como nacin.
En las tres comunidades la identificacin con Espaa es la tendencia ms acusada. Si
comparamos el conjunto de estos datos de 1996 con los de 1979 podemos observar un claro
paralelismo, se mantiene la identificacin nacional, que no excluye otras identificaciones con el
municipio y con la provincia, que contina arraigada en los ciudadanos, aunque con una
intensidad no muy elevada. La inclusin de las comunidades autnomas en este esquema ha
cubierto el espacio de identidad cultural de segundo orden que antes estaba llenado por las
antiguas regiones, al tiempo que las instituciones autonmicas de Castilla y Len y Castilla-La
Mancha abren un nuevo espacio de identidad poltica como esqueje del Estado central. De esta
forma, estas comunidades autnomas han tenido un relativo xito en su intencin de convertirse
en regiones, tanto de la identidad cultural, como en el de la identidad poltica.
En el caso de Madrid, la Comunidad Autnoma ha cubierto el espacio de identidad
poltica dejado por la identificacin provincial, que tampoco ha sido histricamente muy fuerte
por las causas histricas ya explicadas, al que se le aade la identidad poltica regional como
esqueje del Estado central. Sin embargo, la Comunidad de Madrid no ha podido aprovechar esa
identidad cultural castellana que exista previamente, y que aunque sea poco intensa en la
emotividad que provoca, podra ayudar a una consolidacin institucional ms slida.
Pero el uso de una identidad cultural castellana trascendera al mbito de las dos
comunidades autnomas colindantes con Madrid, porque es un identidad regional que abarcara
al menos a las tres autonomas. La tendencia de las comunidades autnomas en el modelo de
Estado autonmico que se ha desarrollado es competitiva, y la relacin horizontal ya hemos
visto que est reprimida. As, la tendencia de las tres comunidades en este modelo sera a
competir entre ellas, a crear su identidad poltica, y a fomentar las diferencias para generar a
largo plazo su propia identidad cultural regional. Una vez creadas, estas comunidades
autnomas han buscado, por regla general, potenciar esas diferencias que tienen respecto al
107
conjunto del pas, porque la identificacin de la propia comunidad como regin, primero
poltica y luego cultural, les favorece para institucionalizarse en su entorno social, por las causas
ya expuestas en el bloque dedicado al marco terico. Tambin vimos que a corto plazo, para
conseguir legitimidad y al tiempo dar el primer paso de una identidad regional cultural, los
dirigentes polticos autonmicos tienden, cuando no la tienen de antemano, a potenciar los
agravios comparativos con las dems comunidades.
De momento podemos constatar que la generacin de la identidad regional poltica en las
tres comunidades castellanas ha comenzado. Esta creacin se construye de una manera lenta y
constante, en primer trmino haciendo que sean intercambiables los trminos regin y
comunidad autnoma en la informacin que se emite en los medios de informacin local, y en
segundo trmino en los actos pblicos, en la celebracin de actos como los das de la regin,
que a ser posible conmemoren algn antiguo hecho. Pero las nuevas comunidades autnomas
tambin fomentan una nueva identidad cultural. Se organizan jornadas y seminarios, se usan
antiguas figuras o modelos histricos conocidos para la promocin bajo el paraguas
institucional de los ms variados productos, y, sobre todo, se incluye en los libros de texto unos
estudios de la historia de la Comunidad que se remonta a siglos atrs y tambin algn tema
sobre las peculiaridades lingsticas regionales en la asignatura de lengua. Las comunidades de
Castilla y Len y Castilla-La Mancha han seguido cada una su lnea de una forma no muy
intensa en la diferenciacin entre ellas o respecto a la identidad espaola, sin conflictos
identitarios entre ellas o con el Estado central, aunque no cabe duda que la lnea ha sido
regionalista. Aqu podemos observar como Castilla y Len celebra la sublevacin comunera
como da de la regin, o el uso que Castilla-La Mancha ha hecho de la figura de Don Quijote
como medio de promocin. Estos dos smbolos regionales son sin embargo una muestra de que
se trata de un identidad cultural regional, pues el ltimo es tambin un smbolo nacional espaol
y el primero un hecho histrico de alcance nacional, que se produjo contra la Monarqua
Hispnica. Aparte de la universalidad del Quijote, desde el punto de vista localista habra que
notar que su autor naci en una ciudad excluida de la comunidad castellano-manchega, Alcal
de Henares; mientras que el alzamiento comunero tuvo como uno de sus tres centros principales
a Toledo, y Madrid fue un importante foco de la sublevacin. Sin embargo, si existe una
constancia en los mensajes que identifican la regin con la comunidad autnoma, sta acaba por
calar, por convertirse en creencias.
En todo caso, no parece que hubiera pasado tiempo suficiente, como para que los
elementos identitarios culturales se hayan convertido en creencias firmes sobre las diferencias
entre los ciudadanos de una y otra comunidad autnoma, y desde luego no parece que sean
disposiciones emocionales, a juzgar por la baja intensidad con la que eran sealadas por los
ciudadanos en 1996. a pesar del tiempo transcurrido desde la realizacin del estudio 2228 del
108
CIS, los elementos diferenciadores entre las tres comunidades no han aparecido, y como
regiones culturales se las puede seguir catalogando a las tres de castellanas.
En el caso de la Comunidad de Madrid, que es la nica a la que se le reconoce que no
tiene una historia diferenciada en todo el Estado autonmico, la dificultad para crear una
identidad cultural regional es mucho mayor, por lo que el fomento de su identidad poltica se
convierte en la nica va, a travs de la percepcin de ese rendimiento institucional y de la
legitimidad por resultados. Ahora bien, esta va la han intentado seguir todas las comunidades
autnomas.
Percepcin del
funcionamiento de las
autonomas
MADRID
CASTILLA CASTILLA
MEDIA
LA
Y LEN ESPAOLA
MANCHA
49%
56%
42%
59%
30%
35%
19%
38%
54%
56%
49%
61%
Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.
109
identidad regional poltica que se esta gestando, an teniendo un respaldo mayoritario entre las
respectivas ciudadanas, era muy tibia y no estaba arraigada, coexistiendo con un sentimiento
muy intenso de identificacin nacional espaola.
Cuadro 0-8: identificacin regional de la poblacin oriunda de otras comunidades en Madrid, Catalua y Pas
Vasco, 1996.
Grado de identificacin de 0 a
10 con...
MADRID
CATALUA
PAS VASCO
Localidad de nacimiento
6,85
6,34
6,79
Localidad de residencia
7,76
8,34
8,63
Comunidad de nacimiento
6,29
6,32
6,61
Comunidad de residencia
7,18
8,15
8,47
Espaa
8,99
8,66
7,47
Fuente: Moral, Flix. (1998) Identidad Regional y nacionalismo en el Estado de las Autonomas. Madrid,
C.I.S. Coleccin Opiniones y Actitudes, n 18.
110
su origen, aunque hay que sealar que, aunque en los casos vascos y cataln sus
inmigrantes tienen una importante identificacin con la comunidad de residencia,
tambin se identifican con Espaa en mayor medida que el conjunto de la poblacin
de estas comunidades, y no slo tienen una identificacin doble, sino triple, al
compartirla con la de la comunidad de origen.
Siendo tibia y menos intensa incluso que en el caso de las otras comunidades castellanas,
la identidad regional de Madrid parece que ha ido penetrando en la mayor parte de la poblacin,
creando las instituciones autonmicas una identidad regional de carcter poltico. Esta nueva
identidad regional madrilea ha corrido paralela a la creacin de sus respectivas identidades
regionales en Castilla y Len y Castilla-La Mancha a partir de sus propias instituciones
autonmicas, disolviendo una identidad regional castellana, que aunque desarticulada y dbil,
exista previamente. En un principio, para los dirigentes de las tres comunidades, la nica
decisin racional era formar una identidad propia con la que la poblacin pudiera identificarse,
con el fin de institucionalizarse. Este tipo de acciones corre el riesgo de que se hagan en sentido
negativo, resaltando las diferencias propias, menospreciando las caractersticas de las otras
regiones, surgiendo el conflicto y la incompatibilidad de identidades. No parece que haya sido el
caso de las comunidades que nos ocupan, ni de Madrid en particular, nuestro principal foco de
atencin. Esto permite que de hecho algunas fuentes de identidad cultural regional puedan ser
compartidas y convertirse en conjuntas. Para observar esta posibilidad veremos posteriormente
como son las relaciones institucionales entre Madrid y las otras dos comunidades, teniendo en
cuenta que la primera es la comunidad que est en medio, es el nexo de comunicaciones entre
las otras dos y tiene ms medios econmicos y materiales para proyectar estas ideas. Antes
hemos de tratar el peso de la poblacin de las otras comunidades en el conjunto madrileo y los
caracteres de la identidad regional poltica de la Comunidad de Madrid.
El componente demogrfico
La diferencia de estructura social unida a la gran diferencia demogrfica, fueron las
causas del rechazo que los representantes locales y parlamentarios de las provincias castellanomanchegas hicieron de la provincia de Madrid a la hora de constituirse en comunidad autnoma.
Los representantes de las provincias de Castilla y Len ni siquiera se plantearon incorporar a
Madrid, enfrascados como estaban en la configuracin territorial final de su propia comunidad
autnoma. Se produca as la paradoja de que se rechazara a la provincia de Madrid por su gran
cantidad de poblacin y la estructura social de la misma, cuando esto era consecuencia en buena
medida de la inmigracin de poblacin de las provincias limtrofes. La instauracin de distintas
comunidades autnomas castellanas no signific sin embargo que la villa de Madrid y su
111
entorno metropolitano perdieran su atractivo como centro de atraccin de los espacios limtrofes
en los mbitos cultural, econmico y poltico, a pesar de que a principios de los aos 80 se
produjo un reflujo migratorio hacia los lugares de origen.
A continuacin voy a sintetizar algunos detalles interesantes sobre la composicin de la
poblacin madrilea que procede de otras zonas de Espaa para ilustrar, con datos demogrficos
del propio Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid, el peso que la poblacin oriunda
de las dos comunidades limtrofes tienen en la Comunidad de Madrid 35 . Estos datos nos
permitirn enmarcar los anteriores sobre la posible existencia de una identidad castellana de
carcter cultural en la Comunidad de Madrid, y tambin la existencia de posibles identidades
regionales de carcter cultural de otras zonas de Espaa, fenmeno asociado a la centralidad
cultural, econmica y tambin poltica que existe en Madrid.
Para empezar, tenemos los datos generales, obtenidos del padrn de 1996. Aunque la
poblacin ha aumentado desde entonces y los datos se han actualizado desde entonces,
mantengo los datos de ese ao porque son los utilizados en el estudio demogrfico de referencia
y porque las tendencias generales y proporciones sobre inmigracin interior espaola que quiero
sealar permanecen. Los cambios fundamentales de los movimientos migratorios madrileos se
han producido respecto a la inmigracin extranjera, cuyo porcentaje se ha incrementado
notablemente. Pero este es un problema identitario aparte, que puede plantear, bajo mi punto de
vista, ms un conflicto entre identidades culturales y polticas nacionales, y que en principio
afectaran a la creacin de una identidad regional poltica slo en la medida en que afectan a la
identidad nacional. Este caso podra darse, bajo mi punto de vista, si existiera una importante
cantidad de poblacin fornea que adems tuviera una identidad poltica propia basada en
valores y proyecciones de futuro opuestas o incompatibles con las que proyectan las
instituciones polticas autctonas. Cmo sta es una situacin que no se est dando, no creo
necesario tratarla en este trabajo.
35
Estos datos han sido obtenidos de: Teresa Castro Martn con la colaboracin de Dolores Puga
Gonzlez. Informe monogrfico del Tomo I de la Estadstica de Poblacin de la Comunidad de Madrid
1996. Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid. www.comadrid.es/iestadis/mono_t1.htm.
112
Ambitos geogrficos
Superficie
2
(km )
Comunidad de Madrid
Area metropolitana
Municipio de Madrid
Almendra Central
Periferia Noroeste
Periferia Este
Periferia Sur
Corona Metropolitana
Corona Metropolitana Norte
Corona Metropolitana Este
Corona Metropolitana Sur
Corona Metropolitana Oeste
Municipios no metropolitanos
8028,5
1942,5
606,4
42,0
364,9
116,7
82,8
1336,1
324,2
315,1
326,5
370,3
6086,0
Poblacin
(habitantes)
5.022.289
4.576.806
2.866.850
915.318
689.289
326.570
935.673
1.709.956
196.706
405.083
913.152
195.015
445.483
Densidad
N de
(hab/km ) municipios
626
179
2.356
28
4.728
1
21.811
1.889
2.798
11.300
1.280
27
607
4
1.286
8
2.797
7
527
8
73
151
2
36
113
114
60
Nacidos:
50
en la CAM
40
fuera de
la CAM
%
30
20
10
0
1981
1986
1991
1996
Sobre este territorio madrileo, cerca del 40% de la poblacin ha nacido fuera de la
misma, tendencia que ha ido disminuyendo desde finales de la dcada de los setenta, cuando la
crisis econmica fren los flujos inmigratorios internos de Espaa, aunque sigue siendo un
proporcin de poblacin nacida fuera del territorio autonmico muy alta: Las corrientes
migratorias responsables de la alta tasa de crecimiento que experiment la Comunidad de
Madrid durante el periodo 1950-1975 han dejado una huella visible en la composicin de la
poblacin por lugar de nacimiento, contribuyendo a uno de sus rasgos ms caractersticos: la
pluralidad de origen. [...] Segn los datos del Padrn de 1996, el 40,5% de la poblacin que
actualmente reside en la Comunidad de Madrid ha nacido fuera de la misma. El Grfico
muestra que, en los ltimos 15 aos, el peso relativo de la poblacin autctona se ha
incrementado, pasando de representar el 54,3% del conjunto de poblacin residente en 1981 a
representar el 59,5% en 1996. Dado que los flujos inmigratorios se han reducido
drsticamente, es de prever que en el futuro esta proporcin vaya progresivamente en
aumento. (CASTRO y PUGA, 1997).
Grfico 0-2: Poblacin nacida fuera de la Comunidad de Madrid segn su comunidad de origen.
115
25
20
15
%
10
El cuadro 5.3.2-2 ilustra sobre el origen autonmico del 60% de la poblacin madrilea
que ha nacido fuera de la Comunidad. Hay cuatro grandes grupos poblacionales que destacan
por su cantidad. Dos tienen importancia media, con porcentajes en torno al 15% del total de
ciudadanos nacidos fuera de la Comunidad de Madrid: Extremadura y Andaluca. Los otros dos
tiene una importancia extrema, pues superan claramente el 20% y juntos suponen el 46.4% del
total de poblacin nacida fuera de la Comunidad de Madrid: Castilla y Len y Castilla - La
Mancha. Esto supone que casi un tercio de la poblacin madrilea que ha nacido fuera de la
Comunidad sera susceptible de compartir una identidad regional cultural castellana, a los que
habra que aadir una parte indeterminada de los nacidos dentro de la propia Comunidad de
Madrid, y que podran compartir cierta identidad castellana, aunque las posibilidades de que
estos ocurra son menores en la medida que la poblacin sea ms joven y no halla tenido esa
identidad castellana como una referencia de socializacin tan clara.
Grfico 0-3: Pirmide de poblacin segn lugar de nacimiento dentro o fuera de la Comunidad de Madrid,
Extranjero
La Rioja
Pas Vasco
Navarra
Murcia
Galicia
Extremadura
Comunidad
Valenciana
Catalua
Castilla y
Len
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
Aragn
Andaluca
Castilla- La
Mancha
116
99 y
95-99
+
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Hombres
Mujeres
Aunque siga llegando a Madrid inmigracin procedente de otras zonas de Espaa en las
cohortes de poblacin ms jvenes en un futuro prximo, o estn llegando ya, la proporcin de
este tipo de inmigracin tiende a ser menor respecto a la poblacin nacida dentro de la
Comunidad de Madrid respecto a lo que ha sido en el ltimo siglo. Esta poblacin ms joven
sera a priori ms receptiva a los mensajes dirigidos a la generacin de percepciones de
rendimiento institucional y confianza poltica a favor de una identidad regional poltica, esto es,
a la creencia en la actuacin de las instituciones y a la disposicin emocional a favor de las
proyecciones de futuro y de valores de la institucin. En sentido inverso, esta poblacin
predominantemente joven y nacida en Madrid sera, tambin a priori, menos receptiva a los
mensajes de la identidad regional cultural castellana, pues esta identidad no tiene un apoyo
institucional claro en Madrid. Slo tendra un apoyo para su trasmisin y mantenimiento, por un
lado, a travs de los mensajes de las comunidades autnomas colindantes y los difusos de la
propia Comunidad de Madrid, ambos poco significativos en el conjunto de mensajes
institucionales que se trasmiten en Madrid, y por otro lado, por los procesos de socializacin
familiar en el caso de los padres de origen castellano que mantengan esa identidad cultural. Sin
embargo parece poco probable que este tipo de identidad se trasmita, ya que la poblacin mayor
de 35 aos tiene una identificacin con la comunidad de residencia semejante a la poblacin
ms joven, como veremos ms adelante.
117
118
119
2037/1992
2228/1996
2286/1998
Una regin %
78
81
86
Una nacin %
10
12
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto
al ao de realizacin.
Del cuadro 5.3.3-1 podemos inferir que el concepto de regin se ha ido consolidando con
el tiempo. Ya en 1992 un 78% de los encuestados consideraban a la Comunidad de Madrid
como una regin, un porcentaje ciertamente alto si tenemos en cuenta que la autonoma slo
tena nueve aos de vida. A partir de entonces esta proporcin de respuestas a favor de la
consideracin de la Comunidad de Madrid como una regin ha ido en aumento: un 81% en
1996 y un 86% en 1998. Mientras, las respuestas que preferan no usar ni el trmino regin ni el
de nacin haban bajado del 10% a la mitad, llegando a igualarse con aquellos que consideran a
la Comunidad de Madrid una nacin. Estos ltimos, he de suponer que tienen una percepcin de
las diferencias identitarias madrileas muy intensa respecto a la identidad espaola, tanto
poltica como cultural, al contrario que los anteriores. En cualquier caso, estas dos ltimas
categoras de respuestas son muy minoritarias, y la dominante es la consideracin de la
Comunidad de Madrid como una regin, aunque la formulacin de la pregunta por parte del CIS
no nos permite conocer que tipo de regin en un primer momento.
Esta identificacin de la Comunidad de Madrid como una regin se ha convertido en una
creencia, pero hay que ver si adems se est produciendo una disposicin emocional, que es el
elemento clave, un sentimiento regional comunitario vinculado a los valores y las proyecciones
de futuro elaboradas por las instituciones polticas madrileas. En el estudio 2037 de 1992 este
sentimiento era valorado por los encuestados en una media de 4.13 en una escala de 1, el
mnimo, al 10, el mximo. Era un sentimiento que se puede catalogar medio-bajo, con dos
grupos principales, los que se colocaban en el mnimo regionalismo (1 y 2), que eran el 24%, y
los que se situaban en el centro de la escala (5 y 6), que eran el 25%, quedando el 15% con un
sentimiento regional bajo (3 y 4) y tan slo un 13% con un sentimiento regional alto (de 7 a 10).
Si tenemos en cuenta la fecha del estudio, durante el ao 1992, el tiempo en el que se ha
comenzado a generar la disposicin emocional es muy corto. Si adems le aadimos que la
percepcin del rendimiento se empezaba a ligar con el liderazgo presidencial, pero no estaba en
absoluto consolidada la confianza poltica en las instituciones, entonces he de concluir que la
creencia en la regin y la disposicin emocional se han comenzado a generar en Madrid muy
pronto. En otros trminos, en este caso relativos, un nivel de sentimiento regional medio-bajo en
tan poco tiempo puede considerarse alto si tenemos en cuenta que no exista ningn tipo de
identidad previa.
Esta disposicin emocional no me ha sido posible compararla con estudios sucesivos
posteriores en tanto detalle, pero si existen datos que indican que se haba incrementado
ligeramente la intensidad del sentimiento regional madrileo para 1998, con una media de 4.35,
aunque esta vez slo medida entre el 86% de encuestados que se referan a la Comunidad de
Madrid como regin. Adicionalmente, el 5,7% que consideraban a la Comunidad de Madrid una
nacin en el estudio 2286 realizado en 1998, tenan una media de sentimiento nacionalista de
5.78, que no puede ser catalogado de muy intenso, aunque lgicamente superior a los que
definen a la Comunidad como regin. La intensidad en estos encuestados estara en las
diferencias que ven en la identidad madrilea respecto a la espaola. No obstante, el impacto de
estos nacionalistas en una media conjunta de toda la muestra sera limitado y probablemente
estara contrapesado por los que prefieren otro trmino, que presumiblemente tendran un
sentimiento regional bajo.
2037/1992
2286/1998
28
31
12
14
45
45
120
NC %
Fuente: Eliseo Lpez Snchez 2003 a partir de los estudios del CIS sealados en el cuadro junto al ao de
realizacin.
Este suave sentimiento regional queda confirmado en este nuevo cuadro, en el que el se
muestra que hay una identidad dual, caracterstica de las identidades regionales, en el que
conviven una identidad regional junto a una identidad fundamentalmente espaola tanto en
1992 como seis aos despus. La mayor parte de los encuestados por el CIS en ambas ocasiones
se sentan tan espaoles como madrileos, el 45%, a los que hay que sumar los porcentajes de
quienes afirmaban identificarse ms con la identidad espaola, aunque tambin con la
madrilea, que fueron el 12 y el 14% respectivamente, e incluso exista un 3% que se senta ms
madrileo que espaol.
Sin embargo, declaraban sentirse nicamente espaoles el 28% en 1992 y el 31% en
1998, lo que demuestra la fortaleza de la identidad espaola entre los madrileos, impresin que
se refuerza si le sumamos a los que respondieron que se sentan ms espaoles que madrileos,
con lo que llegaba al 40% en 1992 y al 45% en 1998. En sentido contrario apenas exista un
sentimiento autonomista madrileo, el 6 y el 5% de respuestas en ambos estudios si sumamos
los que se sentan nicamente madrileos o ms madrileos que espaoles.
En conclusin, la identificacin regional madrilea permaneca muy oscurecida por la
identificacin nacional a lo largo del periodo examinado. El nivel de conciencia regional
madrileo era muy bajo, comparado con el de otras comunidades autnomas: La mentalidad de
los ciudadanos de esta Comunidad no refleja un grado de desarrollo autonmico aceptable si
se compara con el resto de las cc.aa. El proceso de implantacin e institucionalizacin de la
Comunidad de Madrid parece estar desligado del nivel de conciencia regional y principalmente
se vera afectado por la especificidad de la capitalidad espaola y la centralidad de sus
instituciones. (DELGADO, 1999). Pero este nivel de conciencia regional es un dato que
curiosamente significa lo contrario si el punto de referencia cambia y lo comparamos
cronolgicamente con sus orgenes, porque implica que existe esa conciencia regional, y eso era
algo difcil de imaginar cuando entr en vigor la actual Constitucin.
El concepto de conciencia regional incluye las percepciones, explicaciones y aspiraciones
referidas a fenmenos o realidades de la nacin o regin con la que los individuos se identifican
(GARCA FERRANDO, LPEZ-ARANGUREN y BELTRN, 1994). Sin embargo, en este
trabajo estoy intentando separar, adems de la identidad regional de la nacional, la identidad
poltica y la cultural. El concepto de conciencia poltica, agrupa tanto creencias, que son parte
121
de la confianza poltica, como sentimientos, a los que se refiere el cuadro 5.3.3-2, que estaran
dentro del campo de la identidad, y que aqu me he referido como disposiciones emocionales
(ELSTER, 2002). Interpreto por tanto la pregunta referida en dicho cuadro como un indicador
de la identidad regional, nos queda ver si las respuestas indican el carcter poltico o cultural.
En primer trmino debemos considerar que la identificacin de los encuestados que se
identifican como nicamente espaoles no ofrece dudas, estos tienen una identidad tanto
poltica como cultural espaola y carecen de identidad regional madrilea de cualquier carcter.
Puede que tengan alguna identidad regional, de su regin de origen, o alguna identidad local,
pero la etiqueta no permite estas opciones, por lo que no podemos saberlo. En segundo trmino
estn los que se identifican como ms espaoles que madrileos o tan espaoles como
madrileos, debemos entender que tienen una identidad poltica dual, madrilea y espaola,
identidades inclusiva e incluyente, la primera de carcter regional y la segunda de carcter
nacional, mientras que la identidad cultural de estas respuestas debera ser fundamentalmente la
nacional espaola, ya que una identidad regional cultural no ha dado tiempo suficiente a su
generacin, a que el capital social se vincule a la regin poltica, y no ha existido con
anterioridad a la existencia de la Comunidad de Madrid. La escasez de respuestas que se
pronuncian, tanto en 1992 como en 1998, hacia los sentimientos identitarios exclusivamente
madrileos o ms madrileos que espaoles nos dan una idea de la falta de esta identidad
cultural regional madrilea, y no digamos ya de carcter nacional. Estas ltimas respuestas
reflejaran en realidad un rechazo al sistema poltico espaol, o incluso a los elementos
culturales espaoles, ms que la apreciacin de una identidad nacional madrilea que hasta
ahora no ha sido creada. Por otro lado, la existencia de algn tipo de identidad regional de
carcter cultural entre la poblacin de la Comunidad de Madrid habra que buscarla en la
identidad regional oriunda de los madrileos originarios de otras partes de Espaa.
Ya he afirmado, en ms de una ocasin durante este trabajo, que la provincia de Madrid
careca de identidad cultural madrilea en el momento de su creacin. Cuando en 1980 la misma
Diputacin Provincial organiz, para intentar aclarar esta identidad cultural, las Segundas
Jornadas de la Provincia de Madrid37, el profesor de antropologa de la UCM Jos Luis Garca
Garca constat que existan varias limitaciones para la generacin de esta identidad cultural en
la provincia. El smbolo de la capital de Espaa ha catalizado toda una serie de movimientos y
aspiraciones necesidades y expectativas que difcilmente pueden reconciliarse con lo que
coloquialmente significa una unidad cultural definida. Si a esto se aade que la provincia de
Madrid y la misma capital tienen unos antecedentes histricos muy poco justificativos de esa
37
Garca Garca, Jos Luis, (1981) Territorio e identidad en la Provincia de Madrid en Actas de
las II Jornadas de la provincia de Madrid, Madrid del 25 al 28 de noviembre de 1980.
122
identidad, que parte de lo que hoy se encierra dentro de sus lmites administrativos perteneci
hace poco ms de un siglo a otras provincias limtrofes situacin todava detectable en el
folklore y algunos usos consuetudinarios, el discurso sobre la identidad madrilea puede
catalogarse de fantstico y la reincidencia en el empeo de obstinacin y despecho. Para
empezar, el espacio delimitado no tenia una coherencia cultural interna, por la forma arbitraria
en que se configur, lo cual ya hemos visto detalladamente en el apartado dedicado a la historia
del territorio madrileo. Adems, la estructura comarcal que se haba recompuesto, o formado
dentro de los lmites provinciales durante el siglo XIX, y que poda haber articulado el territorio
provincial en torno a Alcal de Henares en el este, Aranjuez en el extremo sur, Getafe o
Alcobendas en el alfoz madrileo, fueron completamente rotos a partir de la segunda mitad del
siglo XX. Estas comarcas podan haber creado una cohesin provincial con el tiempo como ha
sucedido con otras muchas provincias espaolas. Sin embargo, los fuertes procesos de
centralidad de la ciudad de Madrid acabaron con estas posibilidades. Las migraciones, el
cambio de estructura econmica y el crecimiento urbanstico incontrolado, provocaron una
ruptura en la identificacin local, especialmente entre la poblacin que llegaba. Lo que
importaba, y sigue importando, es la cercana a la ciudad central, lo que ha provocado una
nueva jerarqua de ciudades segn el tiempo que se tarda en trasladarse al centro del municipio
de Madrid, y no una jerarqua de ciudades que articulan un territorio. (GARCA GARCA,
1981). As, el primer reto para construir una identidad regional sobre la provincia de Madrid es
rearticular el territorio y construir una nueva confianza poltica en torno a nuevos referentes
identitarios, nuevos smbolos que transmitan nuevos mensajes o transformaran los existentes.
Este aspecto de las dificultades que planteaba Madrid en cuanto a su red jerrquica
urbana ya haba sido objeto de tratamiento en las Primeras Jornadas de la Provincia de Madrid
organizadas por la Diputacin Provincial en 1979 38 desde el punto de vista geogrfico. Las
nuevas comunidades autnomas que se iban conformando tenan su propia red de centros
urbanos con su jerarqua interna. Sin embargo, la villa de Madrid, como ciudad-capital, ocupaba
un puesto de orden superior en el conjunto de Espaa, por lo que era un centro
desproporcionado, sobredimensionado para ser un centro regional. No existiran ciudades de
rango intermedio que sirvieran de centros secundarios. De hecho el centro, como ya hemos
visto, no era slo el municipio de Madrid, sino el conjunto del rea metropolitana. ...porque
Madrid-ciudad y la provincia de Madrid son una sola realidad inseparable si se quiere
entender lo que de verdad es Madrid, como funciona y lo que es ms, como se puede ayudar a
38
Me refiero a un texto ya citado al final del apartado histrico: Casa Torres, Jos Manuel, (1980)
La singularidad de Madrid a la hora de las autonomas en Actas de las I Jornadas de la provincia de
Madrid, Madrid 17 al 19 de diciembre de 1979.
123
124
ciudadanos, frgil y voltil, en la medida en que cuando sus ciudadanos le niegan apoyo
popular, cuando perciben que el rendimiento de las instituciones baja, cuando la confianza
poltica es menor, la identidad regional madrilea puede resentirse, y no hay que olvidar que
una identidad, igual que se crea, se puede destruir. Hay que tener en cuenta que es una identidad
basada en elementos polticos de futuro, en proyectos y en valores muy poco diferentes de los
del Estado central y de los de las comunidades autnomas circundantes, excepto el de la
capitalidad, al menos en un primer momento.
La diferenciacin poltica con los territorios circundantes, las otras dos castillas, se ha ido
produciendo con el tiempo, produciendo un efecto de identificacin de una parte importante de
la poblacin con sus respectivas comunidades autnomas, como hemos visto en el apartado
anterior, al tiempo que han aparecido pequeos conflictos producto de intereses distintos entre
Madrid y sus comunidades fronterizas. Estas comunidades se han esforzado por crear sus
propios centros culturales, polticos y econmicos, intentando vertebrar sus extensos territorios.
Esto no quita que desde el punto de vista geogrfico, las capitales autonmicas, Toledo y
Valladolid, se han consolidado como centros de segundo orden respecto a la capital de Espaa,
en la cual se siguen tomando decisiones estratgicas y crticas para Castilla y Len y Castilla-La
Mancha, y tambin son centros de segundo orden en cuanto a decisiones econmicas y
culturales. As, la relacin con Madrid es antes una relacin con la capital del Estado y su
entorno espacial que con otra comunidad autnoma. Madrid es, para la mayora de los
espaoles, especialmente para los periodistas y el personal poltico y administrativo de las
periferias, un sinnimo de los centros decisorios del Estado central. Por su parte la Comunidad
de Madrid ha tenido como gran reto ser percibida por los madrileos como una institucin
necesaria, conviviendo en el mismo territorio en que est la sede de las principales instituciones
del Estado y el ayuntamiento ms grande de Espaa en el que residen dos tercios de la
poblacin provincial, instituciones ambas con una fuertes races histricas en el territorio.
Sin embargo, despus de 20 aos, la madrilea es una identidad basada nicamente en
una vinculacin a las instituciones polticas, y no parece que exista una identidad regional
cultural. Los madrileos difcilmente piensan, por ejemplo, que la regin es una cosa y el
entramado poltico institucional es otra diferente. En este sentido, los extremeos o los
aragoneses, por poner algn ejemplo, distinguen claramente entre lo que es, por un lado, su
regin, Extremadura o Aragn, y lo que es, por otro lado, su comunidad autnoma, esto es, el
conjunto de instituciones polticas regionales: Comunidad Autnoma de Extremadura o
Comunidad Autnoma de Aragn39. La identidad cultural de esas regiones permanece entre los
39
Estos ejemplos pueden ampliarse a otras regiones uniprovinciales, como La Rioja, aunque hay
otro casos como Murcia, en que se hace referencia a que es la provincia la que pasa a constituirse en
125
miembros de esas regiones al margen de las instituciones, aunque estas las impulsen y se
beneficien de las mismas.
En Madrid esta distincin es ms difcil de hacer, porque la regin no es algo concebido
antes de la comunidad autnoma, sino que es una extensin de la misma. El artculo 1.2 del
Estatuto de Autonoma dice: La Comunidad Autnoma de Madrid se denomina Comunidad de
Madrid, lo que es una tautologa que resulta bastante confusa. Incluso el apartado primero del
mismo artculo es confuso, al afirmar que: Madrid, en expresin del inters nacional y de sus
peculiares caractersticas sociales, econmicas, histricas y administrativas, en el ejercicio del
derecho a la autonoma que la Constitucin Espaola reconoce y garantiza, es una Comunidad
Autnoma que organiza su autogobierno de conformidad con la Constitucin Espaola y con el
presente Estatuto, que es su norma institucional bsica. Adems de hacer referencia a que la
creacin de la institucin es externa a si misma40, no existe referencia regional alguna, y sobre
todo, a qu Madrid se refiere, a la ciudad o a la provincia?. La redaccin reformulada en 1998
muestra que en ese momento los dirigentes de la Comunidad de Madrid no tenan una idea de
identidad cultural alguna, y mantenan su carcter meramente poltico. Incluso la mencin de las
peculiares caractersticas histricas parece una referencia a la capitalidad.
La identidad regional madrilea carece de la memoria de un pasado comn, y de la
existencia de lazos lingsticos y culturales diferentes de las otras comunidades castellanas, pero
a cambio si existe una idea de igualdad bsica entre los integrantes del grupo regional, un
conjunto de ciudadanos con iguales derechos, para que se vean a si mismos como parte
integrante de una misma realidad social, esto es, hay elementos de base para consolidar el
capital poltico en identidad regional poltica. La identidad regional madrilea se mantiene por
el hecho de vivir en un espacio sujeto a los derechos y deberes, y a los servicios prestados por la
Comunidad. Sin embargo, un detalle sustancial es que no slo es el entramado institucional de
la Comunidad de Madrid el que ha creado esa identidad regional poltica, sino que es el agente
fundamental de su mantenimiento. Ms an, las instituciones autonmicas madrileas han
acabado siendo un componente esencial de esa identidad, como refleja ese primer artculo del
Estatuto. Ms all de los diversos aspectos legitimadores de las polticas pblicas que desarrolla,
comunidad autnoma con el nombre de Regin de Murcia, como en Madrid. En cualquier caso, los
artculos primeros de los estatutos de autonoma respectivos, nos dan una importante pista sobre la
posible identidad cultural previa que tenan los estatuyentes.
40
126
127
128
129
turno y esto es un riesgo para la identidad regional, porque al final, en la medida en que la
capital acaba siendo toda la Comunidad Autnoma, sta aparece, contradictoriamente, como el
smbolo de la centralidad. Adems a la Comunidad esto le afecta en la medida en que su
desarrollo, y el xito de sus polticas, se convierten en un agravio a otras comunidades,
especialmente aquellas que tienen mayores conflictos con la identidad poltica y cultural
espaola.
Pero aparte de los elementos que pueda coger o adaptar de otros, la Comunidad de
Madrid tambin cuenta con sus propios elementos bsicos de identificacin, para que pueda ser
distinguidas sus actuaciones e instituciones, para que se identifique su presencia, y para que
provoque llegado el caso, las emociones de la comunidad de identificados con la institucin.
Estos smbolos, que tienen todas las instituciones polticas, son la bandera el himno y el escudo,
que reproduzco en el Anexo III de este trabajo. Estos smbolos primarios son muy ilustrativos
de los proyectos y los orgenes identitarios de la Comunidad de Madrid, pues fueron elaborados
ex nuovo, como la propia institucin, en 1983
En primer trmino tenemos el escudo: El color usado es el rojo de gules del escudo de
Castilla. Las siete estrellas son las que orlan el escudo de la villa de Madrid. Sus cinco puntas,
con haber sido usadas en las armas de Madrid, simbolizan las cinco provincias que limitan
geogrficamente a la Comunidad. Los dos castillos pareados representan a las dos castillas,
con las que la Comunidad de Madrid mantiene una tradicional vinculacin, usado cada uno de
ellos al modo tradicional del escudo de Castilla, omitindose el mazonado de sable y el azur del
aclarado.41 Claramente, en el escudo est dedicada a la identidad castellana, o mejor an,
pretende simbolizar una identidad inter.-castellana, en los castillos y en el color rojo del fondo,
junto a las siete estrellas del escudo del Ayuntamiento de la capital.
En el caso de la bandera de la Comunidad hay que decir que es el smbolo ms visto y
proyectado, y en el caso madrileo ms todava, porque es en torno al cual se ha originado la
imagen corporativa de la administracin autonmica. La bandera ostenta el mismo color rojo
del escudo y por ello identifica, de forma inequvoca, su pertenencia a la regin castellana.
Sobre el fondo rojo se presentan en blanco las siete estrellas de cinco puntas que, divididas en
dos bloques horizontales de cuatro y tres respectivamente, al igual que en el escudo, hacen
clara referencia a la constelacin de la Osa Menor. La bandera, una vez ms, evoca la
identidad castellana en el color rojo del fondo, y al escudo del Ayuntamiento de Madrid, citando
adems la referencia de la Osa Menor. Sobre esta bandera se ha realizado un estandarte, con
41
El texto completo consta en el Anexo III y est obtenido de la antigua pgina web
www.comadrid.org en 2002
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unas proporciones de alto y largo algo ms cuadradas que la bandera y con las estrellas
ocupando una mayor superficie. Este estandarte es el que sirve de imagen corporativa a todas la
administracin y gobierno de la Comunidad, y es el que desde 1995 se proyecta en las
actuaciones publicas, campaas institucionales y publicitarias, e incluso en todos los vagones
del metro. Ya anteriormente, las estrellas haban demostrado tener una imagen ms dctil de
cara a servir como referente iconogrfico, por ejemplo para los logotipos del Consorcio de
Transportes, del Canal de Isabel II, del IMADE, etc. Quiz por eso acab por sustituir a la
versin simplificada del escudo que hasta 1995 utilizaba la administracin de la Comunidad de
Madrid como identificacin.
Sin duda las siete estrellas de la bandera han pasado a ser un smbolo de la Comunidad de
Madrid, con la que inmediatamente cualquier ciudadano madrileo identifica a la institucin y a
la regin, sin que sepan realmente que proviene del escudo del Ayuntamiento de Madrid. es por
tanto un smbolo de la identidad poltica madrilea.
Un tercer smbolo bsico es el himno, que a diferencia de la bandera, es prcticamente
desconocido por los ciudadanos madrileos, y cuya letra aparece en el Anexo III. Este es el
nico smbolo no vinculado a Castilla, tan slo cita las provincias limtrofes, y seala la
cualidad metropolitana y capitalina como las seas de identidad madrilea. En cualquier caso,
es un himno que hace fundamentalmente referencia a la modernidad del conjunto metropolitano
y a la propia centralidad de la nueva Comunidad.
Este himno apenas es usado, si exceptuamos el da de la fiesta de la Comunidad de
Madrid, el dos de mayo, fecha que durante el siglo XIX haba pasado a ser emblemtica en la
capital, como ya expliqu en la parte de historia, aunque tambin se celebraba en algunos
municipios que participaron en el alzamiento popular de 1808, como Mstoles. En cualquier
caso, es una fecha simblica arrebatada a la capital.
En conclusin, tenemos que se ha generado una identidad madrilea de carcter poltico,
que es dbil todava porque se basa en elementos prestados, y en creencias que todava no son
slidas. La identidad regional castellana de carcter cultural, que exista antes de 1983, est muy
debilitada. El catalizador identitario fundamental para la generacin de esa identidad, ha sido la
capitalidad y la centralidad, elementos que la Comunidad disputa con el Ayuntamiento de
Madrid, y que haban sido elementos identitarios del municipio madrileo hasta entonces.
Estos elementos de identidad regional madrilea basado en la capitalidad se fueron
planteando desde el principio: Madrid es una regin metropolitana marcada por la
capitalidad. Desde el asentamiento de la corte de Felipe II, hecho poltico y, por tanto,
artificial, el espacio de la actual comunidad autnoma se especializa como territorio de la
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de carcter cultural, que mantienen los ciudadanos con origen no castellana. Por otro lado, es
una identidad vulnerable a las fuertes desigualdades socioeconmicas y al fracaso de polticas
distributivas y redistributivas, que puede hacer que los ciudadanos no se consideren como
miembros iguales de la comunidad, lo que rompera la identidad. Por ltimo, la identidad como
regin-capital supone un enfrentamiento institucional con le Ayuntamiento de Madrid, que
busca recuperar ese elemento identitario.
Pero la identidad poltica madrilea tambin tiene fortalezas. Tiene un alto grado de
coherencia interna, porque se basa en creencias racionales, que son evidentes: el progreso
material, los mejores servicios pblicos, el ser centro poltico, econmico o cultural en el mbito
espaol, etc. La mayora son elementos comprobables en el presente por los individuos,
mediante su experiencia en muchos casos, por lo que la confianza poltica se compone de
creencias racionales y la identidad, por tanto, tambin. Adems es una identidad integradora y
fcilmente asumible por alguien que llegue de fuera y pretenda formar parte de la comunidad
poltica. Tambin, al basarse en creencias ms racionales y menos mticas, es ms flexible ante
posibles cambios del entorno. En definitiva, es una identidad susceptible de mantenerse al
margen de que exista una alta movilidad, tanto social como geogrfica en el mbito estatal.
Tambin la identidad poltica madrilea genera oportunidades para los ciudadanos, ya
que no supone conflicto identitario a la hora de compatibilizarse con otras identidades
nacionales. Es fcilmente superponible a otras identidades polticas y culturales, especialmente
la nacional espaola, pero tambin a las nacionales otros estados y a las costumbres culturales
de otros pueblos.
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