Superior Tribunal de Justia

Secretaria de Controle Interno

MANUAL DE ORIENTAO

pesquisa de
preos

Coordenadoria de Orientao e
Acompanhamento da Gesto Administrativa

SUMRIO
1. Introduo

1.1. Fundamentao Legal da Pesquisa de Preos

1.2. Funo da Pesquisa de Preos

1.3. Consequncias para a Administrao da ausncia da Pesquisa de

Preos6
1.4. Fontes para Pesquisa de Preos

1.5. Avaliao da Pesquisa de Preos

1.6. Critrios para aferio do preo de mercado

10

2.

Dez erros recorrentes na realizao da Pesquisa de Preos

11

3.

Principais dvidas sobre a Pesquisa de Preos

13

4.

Principais passos para uma Pesquisa de Preos eficiente

31

5.

Normas e Publicaes consultadas

33

1.

Introduo
A inexistncia de norma regulamentadora que defina os

procedimentos necessrios para a realizao de pesquisa de preos no

mbito do Poder Judicirio, aliada pluralidade de entendimento quanto
forma de sua efetivao torna complexa a atividade de pesquisar preos
nas contrataes promovidas pelo referido poder.
A pesquisa de preos tornou-se um obstculo a ser superado
na conduo dos certames licitatrios pblicos, exigindo um vasto
conhecimento da jurisprudncia atual sobre a matria, de forma a
possibilitar o aperfeioamento das rotinas at ento estabelecidas.
Dessa forma, faz-se necessrio compreender os objetivos, o passo-apasso e as dificuldades inerentes a tal procedimento, desprender-se de
alguns dogmas estabelecidos sobre sua realizao, alm de atentar para
o mercado e para a jurisprudncia dominante, no sentido de melhor
proceder concretizao da pesquisa de preos.
Assim, com objetivo de possibilitar o desenvolvimento de
mecanismos que confiram maior efetividade realizao de pesquisa de
preos e orientar a administrao do Superior Tribunal de Justia quanto
jurisprudncia atual sobre o assunto, esta Secretaria de Controle Interno,
por meio de sua Coordenadoria de Orientao e Acompanhamento da
Gesto Administrativa, elaborou o presente Manual de Orientao.

1.1.

Fundamentao Legal da
Pesquisa de Preos

A Lei n. 8.666/93 faz remisses estimativa de custos como baliza

procedimental necessria nas licitaes pblicas. O pargrafo 2 do artigo
40 da referida lei determina a necessidade de oramento estimado em
planilhas de quantitativos e preos unitrios como anexo do edital. J
o artigo 44 da mesma lei, ao tratar sobre o julgamento das propostas,
ressalvada a exceo ali constante, no admite a apresentao de preos
global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis
com os preos dos insumos e salrios de mercado. Assim, necessrio
que o rgo licitante possua estimativa prvia que permita verificar se
os preos propostos so realizveis, exequveis ou compatveis com os
preos praticados pelo mercado.
O Decreto Federal n. 7.892/2013, que regulamenta o Sistema de
Registro de Preos no mbito do Poder Executivo, determina no inciso IV
do artigo 5 que cabe ao rgo gerenciador a realizao de pesquisa de
mercado para identificao do valor estimado da licitao e consolidao
dos dados das pesquisas realizadas pelos rgos e entidades participantes.
O referido decreto especifica, no inciso XI do artigo 9, a necessidade de
realizao peridica de tal pesquisa para comprovao da vantajosidade
da contratao.

1.2.

Funo da Pesquisa de Preos

A pesquisa de preos consiste em procedimento prvio e

indispensvel para a verificao de existncia de recursos suficientes
para cobrir despesas decorrentes de contratao pblica. Serve de base
tambm para confronto e exame de propostas em licitao e estabelece
o preo justo de referncia que a Administrao est disposta a contratar,
devendo constar no edital o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio
e global.
Mediante a pesquisa de preos se obtm a estimativa de custos que
se apresenta como de fundamental importncia nos procedimentos de
contratao da Administrao Pblica, funcionando como instrumento
de baliza aos valores oferecidos nos certames licitatrios e queles
executados nas respectivas contrataes. Assim, sua principal funo
garantir que o Poder Pblico identifique o valor mdio de mercado para
uma pretenso contratual.
Dentre as diversas funes da pesquisa de preos, destacam-se:
a. informar o preo justo de referncia que a Administrao est
disposta a contratar;
b. verificar a existncia de recursos suficientes para cobrir as
despesas decorrentes de contratao pblica;
c. definir a modalidade licitatria;
d. auxiliar a justificativa de preos na contratao direta;
e. identificar sobrepreos em itens de planilhas de custos;
f. identificar jogos de planilhas;

g. identificar proposta inexequvel;

h. impedir a contratao acima do preo de mercado;
i. garantir a seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao;
j. auxiliar o gestor a identificar a necessidade de negociao
com os fornecedores, sobre os preos registrados em ata, em
virtude da exigncia de pesquisa peridica;
k. servir de parmetro para eventuais alteraes contratuais; e
l. subsidiar deciso do pregoeiro para desclassificar as
propostas apresentadas que no estejam em conformidade
com os requisitos estabelecidos no edital.

1.3.

Consequncias para a Administrao

da ausncia da Pesquisa de Preos

O Tribunal de Contas da Unio, na deciso proferida no Acrdo

769/2013 Plenrio, estabeleceu que a ausncia da pesquisa de preo
e da estimativa da demanda pode implicar contratao de servio com
valor superior aos praticados pelo mercado, desrespeitando o princpio
da economicidade, alm de frustrar o carter competitivo do certame, na
medida em que a falta dessas informaes prejudica a transparncia e
dificulta a formulao das propostas pelos licitantes.
Noutra oportunidade, a mencionada Corte de Contas esclareceu

que a ausncia de pesquisa que represente adequadamente os preos

de mercado, alm de constituir afronta jurisprudncia do Tribunal de

Contas, pode render ensejo contratao de servios ou aquisio de

bens por preos superiores aos praticados pelo mercado, ferindo, assim,
o princpio da economicidade, conforme entendimento constante do
Acrdo TCU 1785/2013 Plenrio.
Percebe-se, assim, que a inexistncia de uma pesquisa de preos
eficiente impossibilita Administrao Pblica atingir os objetivos
definidos pela Lei de Licitaes e Contratos, principalmente aquele
relacionado seleo da proposta mais vantajosa.

1.4.

Fontes para Pesquisa de Preos

A Instruo Normativa n. 5/2014 SLTI/MP, que dispe sobre os

procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa
de preos para a aquisio de bens e contratao de servios em geral
no mbito do Poder Executivo, especifica que a pesquisa ser realizada
mediante a utilizao de um dos seguintes parmetros:
I.

Portal

de

Compras

Governamentais

www.

comprasgovernamentais.gov.br;
II.

pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos

especializados ou de domnio amplo, desde que contenha a
data e hora de acesso;

III. contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo

ou concludos nos 180 dias anteriores data da pesquisa de
preos; ou

IV. pesquisa com os fornecedores.

Por outro lado, o Tribunal de Contas da Unio, no Acrdo 1620/2010
Plenrio, entendeu ser necessria a realizao de pesquisa de preo da
maneira mais ampla possvel, de modo a verificar a compatibilidade das
propostas apresentadas com os preos de mercado.
Entendimento no mesmo sentido foi reiterado pelo TCU no Acrdo
2318/2014 Plenrio, de 03/09/2014, consignando que, para se comprovar
o preo de mercado, a pesquisa deve levar em conta diversas origens,
como, por exemplo, cotaes com fornecedores, contratos anteriores do
prprio rgo e os firmados por outros rgos pblicos, valores registrados
no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais Siasg e nas
atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a
possibilitar a estimativa mais real possvel.
Ainda, em recente deciso proferida no Acrdo 2816/2014
Plenrio, de 22/10/2014, o Tribunal de Contas da Unio assinalou
que recomendvel que a pesquisa de preos para a elaborao do
oramento estimativo da licitao no se restrinja a cotaes realizadas
junto a potenciais fornecedores, adotando-se, ainda, outras fontes como
parmetro, como contrataes similares realizadas por outros rgos ou
entidades pblicas, mdias e stios eletrnicos especializados e portais
oficiais de referenciamento de custos.
Assim, esta unidade de controle se alinha ao entendimento do
Tribunal de Contas da Unio quanto necessidade de se consultar o maior

nmero de fontes possveis, de forma a possibilitar que a pesquisa de

preos reflita o real comportamento do mercado, possibilitando ao rgo

impedir a celebrao de contratos com preos superiores aos praticados

pelo mercado.
Insta frisar que a impossibilidade de utilizao de alguma das fontes
acima especificadas deve estar consignada nos autos do processo de
contratao, de forma a comprovar que, embora a Administrao tenha
adotado os procedimentos necessrios obteno de preos daquela
fonte, no foi possvel alcanar xito na solicitao.
Verifica-se, assim, que a melhor forma de orar a estimativa de preos
por intermdio da pesquisa de mercado que priorize a qualidade e a
diversidade das fontes.

1.5.

Avaliao da Pesquisa de Preos

indispensvel que a Administrao avalie, de forma crtica, a

pesquisa de preo obtida junto ao mercado, em especial quando houver
grande variao entre os valores apresentados. Esse foi o entendimento
proferido pelo TCU no Acrdo 403/2013 Primeira Cmara.
No mesmo sentido, o seu Plenrio, por meio do Acrdo 1108/2007,
entendeu no ser admissvel que a pesquisa de preos feita pela entidade
seja destituda de juzo crtico acerca da consistncia dos valores
levantados.
Assim, para obteno do resultado da pesquisa, no podero ser
considerados os preos excessivamente elevados e os inexequveis,
conforme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.

Os critrios e parmetros a serem analisados devem ser os prprios

preos encontrados na pesquisa, a partir de ordenao numrica na
qual se busque excluir aquelas que mais se destoam dos demais preos
pesquisados.

1.6.

Critrios para aferio do

preo de mercado

O pargrafo 2 do artigo 2 da Instruo Normativa n. 5/2014 SLTI/

MP estabelece que, no mbito de cada parmetro apresentado para
pesquisa de preos, o resultado dessa pesquisa ser a mdia ou o menor
dos preos obtidos.
O Decreto n. 7.983/2013, que estabelece regras especficas para obras
e servios de engenharia, define a mediana como critrio a ser utilizado
para aferio do preo de mercado.
Por sua vez, o Tribunal de Contas da Unio entende que o preo de
mercado mais bem representado pela mdia ou mediana, uma vez que
constituem medidas de tendncia central e, desse modo, representam
de uma forma mais robusta os preos praticados no mercado, conforme
entendimento exarado no Acrdo 3068/2010 Plenrio.
Verifica-se, assim, que tanto a jurisprudncia como os normativos
vigentes permitem Administrao adotar para definio do preo de
mercado os critrios de menor preo, mdia ou mediana.

10

2.

Dez erros recorrentes

na realizao da
Pesquisa de Preos
I.

inexistncia de comprovao da realizao da pesquisa;

II.

pesquisa composta por menos de trs propostas vlidas sem

a devida justificativa;

III. no observncia dos aspectos formais da proposta, tais como

assinatura do responsvel, razo social, CNPJ, endereo da
empresa, entre outros;
IV. inexistncia de anlise crtica dos valores orados de forma a
desconsiderar aqueles que apresentem grande variao em
relao aos demais;
V.

inexistncia de comprovao da pesquisa de contrataes

similares de outros entes pblicos;

VI. inexistncia de comprovao de pesquisa realizada no

Portal de Compras Governamentais, em stios eletrnicos
especializados ou de domnio amplo;
VII. desconsiderao de valores exequveis sem a devida
justificativa;
VIII. utilizao de apenas uma fonte na realizao da pesquisa de
preos sem a devida justificativa;
IX. pesquisa com prazo de validade vencido;

11

X.

pesquisa de preo realizada exclusivamente na internet sem

a devida justificativa quanto impossibilidade de obteno
de preos junto s demais fontes;

12

3.

Principais dvidas sobre

a Pesquisa de Preos

I. permitido utilizar a Instruo Normativa n. 5/2014

SLTI/MP como parmetro para realizao da pesquisa de
preos no mbito do Superior Tribunal de Justia?
A Instruo Normativa n. 5/2014, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao/MP, uma norma infralegal que subordina
apenas os rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais
(SISG), o que no inclui o STJ. Entretanto, assim como ocorreu com as
Instrues Normativas n. 2 e 4 da mesma Secretaria, os demais Poderes
da Administrao Pblica, embora no vinculados pelos mencionados
instrumentos, quando da falta de normatizao prpria sobre o assunto
tratado, podem ter seus procedimentos balizados pelas referidas
Instrues como boas prticas administrativas.
Ressalte-se que, como rgo integrante do Poder Judicirio Federal,
o Superior Tribunal de Justia est vinculado Lei Geral de Licitaes e
Contratos, bem como s decises do Tribunal de Contas da Unio. Assim,
somente possvel aplicar a Instruo Normativa no que no for contrrio
legislao federal e s decises do TCU.
A jurisprudncia atual do Tribunal de Contas da Unio aponta para a
necessidade de realizao de pesquisa de preo de maneira mais ampla
possvel, fazendo uso das diversas fontes disponveis no mercado, a

13

exemplo das elencadas pela referida Instruo Normativa. O artigo 2 da

IN n. 5/2014 SLTI/MP, por outro lado, estabelece, como regra, a utilizao
de apenas um dos parmetros ali elencados, indo de encontro ao
entendimento atual da Corte de Contas Federal, emanado nos Acrdos
1378/2008 Primeira Cmara, 6803/2010 Segunda Cmara; 868/2013
Plenrio; 2318/2014 Plenrio; e 694/2014 - Plenrio.
Com relao questo, esta unidade de controle adota a jurisprudncia
do mencionado Tribunal no sentido de se utilizar mais de um parmetro
para balizar o preo estimado, uma vez que a utilizao de apenas uma
fonte pode no refletir a realidade dos preos praticados pelo mercado.
Ainda nesse sentido, o pargrafo 1 do artigo 2 da Instruo
Normativa n. 5/2014 SLTI/MP rege que, no caso de pesquisa obtida
no Portal de Compras Governamentais, ser admitida a pesquisa de um
nico preo sem necessidade de justificativa. O TCU, por outro lado, tem
determinado de forma reiterada a necessidade de justificativa sempre que
no for possvel obter trs propostas vlidas de fornecedores. O referido
Tribunal, no Acrdo 1378/2008 Primeira Cmara, determinou que a
realizao de pesquisa de preos praticada no mercado no se restrinja
nica e exclusivamente ao Sistema de Preos (Siasg), que nem sempre
apresenta necessariamente o menor preo de mercado.
Novamente, esta unidade deve seguir o entendimento da Corte de
Contas quanto necessidade de justificativa sempre que no for atendido
o requisito mnimo de aceitabilidade da pesquisa, pois, da forma como foi

14

definido pela norma regulamentadora, ser possvel a utilizao de um

nico preo constante do Portal de Compras Governamentais. Entretanto,

esse preo pode no representar o valor de mercado ou estar registrado

com sobrepreo no mencionado portal, o que pode levar contratao
em cascata pela Administrao Pblica por valor acima da realidade de
mercado.
Insta frisar que o prprio TCU, em recente deciso exarada no Acrdo
2816/2014 - Plenrio, recomendou aos rgos da Administrao Pblica
que promovam aes de treinamento e capacitao em formao e
estimativa de preos, a partir de pesquisas feitas com fornecedores, em
mdia e stios especializados, em contrataes similares de outros entes
pblicos e nos portais oficiais de referenciamento de custos, como forma
de aperfeioar as diretrizes estabelecidas na IN 5/2014 da SLTI/MP.
Por tudo isso, esta unidade de controle entende que, excetuados
os mencionados pontos de divergncia, as demais regulamentaes
constantes da Instruo Normativa n. 5/2014 - SLTI/MP esto aptas a serem
observadas como boa prtica pelo Superior Tribunal de Justia, uma vez
que carrega potencial para conferir eficincia, isonomia, padronizao
procedimental e maior transparncia na realizao da pesquisa de preos
no mbito da Administrao Pblica Federal.

II. Quais seriam os valores aceitos no Portal de Compras

Governamentais?
Os valores a serem utilizados para pesquisa de preos devero ser
aqueles homologados no processo licitatrio, no havendo margem para
utilizao de propostas que no lograram xito no procedimento.

15

III.

O Comprasnet o nico portal de compras governamentais

aceito?
No. A jurisprudncia atual do TCU no sentido de se utilizar o maior

nmero possvel de fontes para realizao da pesquisa de preos. Desta

forma, os demais portais de compras podero ser utilizados.

IV. Qual seria o critrio a ser empregado para que uma mdia
ou site sejam considerados especializados e aceitos para
essa finalidade?
Para que um site seja considerado especializado, esse dever estar
vinculado necessariamente a um portal na internet com a utilizao de
ferramentas de busca de preos ou tabela com listas de valores, atuando
de forma exclusiva ou preponderante na anlise de preos de mercado,
desde que haja um notrio e amplo conhecimento no mbito de sua
atuao. Exemplos: Webmotors, Wimoveis e Imovelweb.
No que tange ao site de domnio amplo, esse deve estar presente no
mercado nacional de comrcio eletrnico ou de fabricante do produto,
detentor de boa credibilidade no ramo de atuao, desde que seja uma
empresa legalmente estabelecida. Exemplos: Americanas e Saraiva.
Em relao mdia especializada, ela no est vinculada
necessariamente a um portal na internet, mas sim a outros meios, tais
como jornais, revistas, estudos, etc., desde que haja um notrio e amplo
reconhecimento no mbito em que atua. Cita-se como exemplo a Tabela

16

de Preo Mdio de Veculos, derivada de estudos realizados em todo o

pas pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE.

V. Em que hiptese seria admitida a pesquisa de um nico

preo no Portal de Compras Governamentais?
Conforme jurisprudncia atual do Tribunal de Contas da Unio,
somente ser possvel a utilizao de um preo nico como parmetro
para pesquisa quando comprovadamente no for possvel obter cotaes
vlidas no Portal de Compras Governamentais e em todas as demais
fontes de pesquisa.

VI.

Como definir se um preo inexequvel ou excessivamente

elevado?
Conforme o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, os critrios

e parmetros a serem analisados para fins de classificar um valor como

inexequvel ou excessivamente elevado devem ter por base os prprios
preos encontrados na pesquisa, a partir de sua ordenao numrica na
qual se busque excluir aqueles que mais se destoam dos demais.
O pargrafo 1 do artigo 48 da Lei 8.666/93 possibilita que, no caso
de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, sejam
consideradas manifestamente inexequveis as propostas cujos valores
sejam inferiores a 70% do valor orado pela Administrao. Assim, a
prpria lei determina quando o preo referente a obras e servios de
engenharia ser manifestamente inexequvel.
Ressalte-se que o critrio acima especificado restrito a obras e
servios de engenharia e se relaciona avaliao das propostas das
licitantes. Porm, como inexiste norma tratando de critrios para definio
de preos inexequveis para outros objetos, entende-se que este parmetro

17

pode servir para identificar os valores que se presumem inexequveis

na realizao da pesquisa de preos, uma vez que h previso legal de
integrao da norma sempre que houver lacuna ou omisso da lei.
Diante de tal entendimento, para se verificar a inexequibilidade de
um valor em uma pesquisa de preos, suficiente compar-lo mdia dos
demais valores, se o resultado for inferior a 70%, poder ser considerado
como inexequvel conforme demonstrado na tabela abaixo:

No exemplo acima se verifica que o preo GAMA pode ser considerado

inexequvel, uma vez que representa menos de 70% da mdia dos demais
valores.
O valor de GAMA foi comparado mdia das demais cotaes.
A mdia consiste na soma dos preos OMEGA + ZETA + SIGMA + PSI +
EPSILON dividida por cinco.
Registre-se que o mtodo acima sugerido apenas exemplifica um
critrio que pode ser utilizado na avaliao crtica da pesquisa de preo,
uma vez que a legislao e a doutrina no definem o limite a ser utilizado
para classificar um preo como inexequvel, salvo no caso j mencionado.

18

Assim, a Administrao pode utilizar outros mtodos de aferio tcnica,

desde que os critrios e parmetros estejam definidos no processo de

contratao e utilize os prprios preos encontrados na pesquisa.
No que tange aos preos excessivamente elevados, entende-se que
raciocnio anlogo pode ser aplicado para identificao dos referidos
preos. Dessa forma, sempre que o valor for superior a 30% da mdia
dos demais preos, a Administrao poder consider-lo excessivamente
elevado.
Considerando ainda que a Administrao poder adotar at
mesmo o menor preo como critrio de definio do preo de mercado,
entende-se razovel o limite de 30% para classificao de um preo como
excessivamente elevado.
Outrossim, os principais problemas apresentados na realizao da
pesquisa de preos esto relacionados fixao da estimativa muito
acima do que vem a ser contratado. Desta forma, urge a necessidade
de definio de parmetro que busque equalizar o preo orado com o
praticado pelo mercado.
O administrador deve ainda adotar mecanismos criteriosos visando
atender o princpio da economicidade e obter a melhor contratao para
a Administrao Pblica.
Conclui-se, por tudo isso, que um dos mecanismos passvel de
aplicao para definio dos preos excessivamente elevados comparlo com a mdia dos demais valores, sendo considerado excessivamente
elevado aquele que superar 30% da mdia dos demais. Por esse mtodo,
os preos GOLF e HOTEL da tabela abaixo podem ser classificados como
excessivamente elevados.

19

O preo de GOLF foi comparado mdia dos demais valores. A mdia

consiste na soma dos preos ALFA + BETA + CHARLE + DELTA + ECO + FOX
+ HOTEL dividida por sete.
Ressalte-se que, no mtodo utilizado por este manual, que
meramente exemplificativo, os preos excessivamente elevados devero
ser excludos individualmente antes de se proceder eliminao dos
inexequveis, tendo em vista o princpio da economicidade e objetivando
obter a melhor contratao para a Administrao Pblica.

vII. qual critrio a ser empregado para determinar quando

utilizar a mdia, a mediana ou o preo mnimo para
definio do preo de mercado?
A utilizao da mediana aconselhvel quando a pesquisa se
apresenta de forma heterognea, uma vez que, nesse caso, h influncia
dos extremos dos dados coletados.
J a mdia indicada quando os preos esto dispostos de forma
homognea, sem a presena de valores extremos.

20

O preo mnimo aconselhvel quando por motivo justificvel no

for mais benfico fazer uso da mdia ou da mediana.

Um dos parmetros passveis de serem utilizados para definir

quando utilizar a mdia ou a mediana fazer uso da medida de disperso
denominada coeficiente de variao. O coeficiente de variao fornece a
oscilao dos dados obtidos em relao mdia. Quanto menor for o seu
valor, mais homogneos sero os dados.
O coeficiente de variao considerado baixo quando apresentar
percentual igual ou inferior a 25%, sendo nesse caso indicada a mdia
como critrio de definio do valor de mercado. Se ele for superior a
25%, o coeficiente indica a presena de valores extremos afetando a
mdia, situao em que se recomenda o uso da mediana como critrio de
definio do preo mdio.

Ao analisar a planilha acima, verifica-se que o critrio a ser utilizado

dever ser a mediana, uma vez que o coeficiente de variao totalizou
40%, ou seja, acima do percentual indicado, sendo assim influenciado
pelos extremos da amostra, representados pelos preos ALFA e ECO.
Frise-se que o clculo da Mdia, do Desvio Padro e do Coeficiente
de Variao podem ser obtidos de forma simples por meio de frmulas
existentes no Excel, desta forma no sero aqui apresentados como so
calculados esses valores.

21

Em relao ao exemplo supra, constata-se que o mtodo indicado

para aferio do preo de mercado da mdia aritmtica, uma vez que o
coeficiente de variao de 10%, o que representa a homogeneidade dos
valores apresentados.
Insta frisar que a Administrao poder fazer uso de outros mtodos
estatsticos mais completos de forma a melhor definir o preo de mercado,
sendo os critrios acima elencados apenas exemplos de formas ou
modelos de definio de parmetros para aferio da pesquisa de preos.

vIII.

Como compatibilizar o prazo estabelecido pela In n.

5/2014 SLtI/MP com aquele exigido pelo Comprasnet,
que atualmente de 90 dias?
Os prazos estabelecidos pela Instruo Normativa n. 5/2014 - SLTI/

MP no tem relao com aqueles fixados pelo Portal de Compras

Governamentais.
O inciso III do artigo 2 da referida norma especifica que, para serem
utilizadas como fonte de pesquisa de preos, as contrataes similares
de outros entes pblicos devem estar vigentes ou terem sido concludos

22

nos 180 dias anteriores data da pesquisa de preos, o que no invalida

aquele especificado no Portal.

Ainda sobre o assunto, o 4 do artigo 2 do sobredito normativo

rege que no caso da pesquisa com fornecedores somente sero admitidos
os preos cujas datas no se diferenciem em mais de 180 dias. Ou seja,
caso seja realizada pesquisa junto aos fornecedores, tais propostas no
devero ter prazo superior a 180 dias se comparado entre elas.

IX. permitida a pesquisa de preo por telefone?

Sim, permitida a realizao de pesquisa de preos por telefone,
desde que presente nos autos comprovante de sua realizao constando
o nome e a matrcula do servidor responsvel pela pesquisa, o nome
da empresa e dos empregados que forneceram o oramento, alm do
nmero do telefone, da data e do horrio da pesquisa.
Frise-se que o TCU, no Acrdo 8095/2012 Segunda Cmara,
entende que a comprovao da pesquisa de preos realizada via telefone
deve estar consignada nos autos da contratao.

X. Quais so as fontes que a Administrao pode utilizar

para realizar a pesquisa de preos?
A pesquisa de preos deve levar em conta diversas fontes, como
cotaes com fornecedores, contratos anteriores do STJ e os firmados
por outros rgos pblicos, valores registrados no Sistema Integrado
de Administrao de Servios Gerais e nas Atas de Registro de Preos
da Administrao Pblica Federal, Portal de Compras Governamentais,
pesquisa

publicada

em

mdia

especializada,

stios

eletrnicos

23

especializados ou de domnio amplo. Esse entendimento do Tribunal de

Contas da Unio exarados nos Acrdos 2318/2014 Plenrio e 1378/2008
Primeira Cmara.

XI. permitida a pesquisa de preo via internet?

Sim. A IN n. 5/2014, da SLTI/MP, e o Tribunal de Contas da Unio
admitem a realizao de pesquisa de preos via internet. O que no se
admite a utilizao de sites no confiveis, de leilo ou de intermediao
de vendas, como, por exemplo, Oferta fcil, Mercado livre, Bom negcio e
Olx, entre outros.
No caso de pesquisa de preos realizada em lojas na internet, dever
ser juntada aos autos a cpia da pgina pesquisada em que conste o
preo, a descrio do bem e a data da sua realizao. importante ressaltar
que essa uma das possveis fontes de pesquisa, devendo ser utilizada
em conjunto com as demais, salvo quando comprovadamente no for
possvel obt-los por outro meio.

XII. Quando a pesquisa de preos for solicitada a fornecedores,

quais so as formalidades exigidas?
As pesquisas de preos podero ser solicitadas, por telefone, via
e-mail, por correspondncia ou pessoalmente.
I.

no caso de pesquisa de preos realizada por telefone, devem ser

registrados e juntados aos autos os dados do servidor responsvel

24

pela pesquisa, o nmero do telefone, a data, o horrio, o nome da

empresa e das pessoas que forneceram o oramento;
II.

no caso de pesquisa de preos realizada por e-mail ou

correspondncia, devero ser juntados aos autos o pedido e a
resposta do fornecedor; e

III.

no caso de pesquisas de preo realizadas pessoalmente junto a

fornecedores por meio de representante da Administrao do
Tribunal, dever ser juntado aos autos documento em nome da
empresa, contendo a data, o nome e a assinatura do representante
ou responsvel pelo fornecimento do preo.

XIII. Qual o prazo para a resposta de solicitao de pesquisa

de preos?
Para as pesquisas de preos no mercado via e-mail ou por
correspondncia, considera-se razovel o prazo de 5 dias teis, contados
da emisso do pedido, no havendo resposta, o responsvel pela pesquisa
de preos dever reiterar o pedido.
Decorrido um prazo razovel a ser determinado pela Administrao,
a partir da emisso do primeiro e-mail ou da primeira correspondncia,
os procedimentos relacionados estimativa de preos podero ser
continuados com base nas propostas j obtidas, desde que fique
comprovado nos autos que todos os procedimentos necessrios
obteno dos preos foram adotados.

25

XIV. A pesquisa deve ter quantos oramentos?

A jurisprudncia do TCU aponta para a necessidade de se realizar
pesquisa de preos da maneira mais ampla possvel de modo a verificar a
compatibilidade das propostas apresentadas com os preos de mercado.
Destaque-se que a obteno de no mnimo trs propostas vlidas de
fornecedores requisito indispensvel de aceitabilidade da pesquisa de
preos, devendo a Administrao no se limitar a efetuar o mnimo exigido,
mas envidar esforos no sentido de se obter o maior nmero possvel de
cotaes de fontes diversas que reflitam a realidade do mercado.
Assim, a pesquisa de preos deve ter tantos oramentos quanto forem
possveis de serem obtidos nas diversas fontes, devendo ser consignado
no processo de contratao justificativa quanto impossibilidade de
utilizao de alguma das fontes ou no obteno de no mnimo trs
oramentos vlidos de fornecedores.

XV.

Os procedimentos adotados na realizao de pesquisa

de preos para obras e servios de engenharia so os
mesmos para aquisies e demais servios?

No. O Decreto n. 7.983/2013, que estabelece regras especficas para

esses casos, disciplina que o custo global de referncia de obras e servios
de engenharia, exceto os servios e obras de infraestrutura de transporte,
ser obtido a partir das composies dos custos unitrios previstas no
projeto que integra o edital de licitao, menores ou iguais mediana

26

de seus correspondentes nos custos unitrios de referncia do Sistema

Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi,

excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que
no possam ser considerados como de construo civil.
Em relao ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil Sinapi, a Caixa Econmica Federal a responsvel
pela manuteno da base tcnica de engenharia, a qual resultado de
pesquisas mensais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
sobre os custos e ndices da construo civil.
J o Sistema de Custos de Obras Rodovirias Sicro tem por finalidade
estimar o custo da execuo de servios de construo, conservao e
sinalizao rodovirios em diversas unidades da federao.
Nesse mesmo sentido, a Resoluo CNJ n. 114/2010, que trata do
planejamento, da execuo e do monitoramento de obras no Poder
Judicirio, estabelece a necessidade de utilizao do Sinapi e do Sicro para
obteno do custo global da obra. Assim, a pesquisa de preos de obras
e servios de engenharia deve ser efetuada na forma especificada pela
resoluo.

XVI. Qual a validade da pesquisa de preos?

Considerando que a administrao do Superior Tribunal de Justia
utiliza o Portal de Compras Governamentais, a pesquisa de preos dever
respeitar as regras de negcio desse stio.
Registre-se que a Instruo Normativa n. 5/2014 - SLTI/MP estabelece
que, para serem utilizadas como fonte de pesquisa de preos, as

27

contrataes similares de outros entes pblicos devem estar vigentes ou

terem sido concludos nos 180 dias anteriores data da pesquisa de preos.
A referida IN especifica ainda que no caso da pesquisa com fornecedores
somente sero admitidos os preos cujas datas no se diferenciem em
mais de 180 dias.

XVII. Quais so os setores passveis de responsabilizao por

irregularidades identificadas na pesquisa de preos?
A existncia de um setor responsvel pela pesquisa de preos de bens
e servios a serem contratados pela Administrao no isenta a Comisso
de Licitao e a autoridade que homologou o procedimento licitatrio
de verificar se efetivamente os preos ofertados esto de acordo com
os praticados, conforme o entendimento do TCU no Acrdo 51/2008 Segunda Cmara. Nesse sentido, a Corte de Contas tem aplicado multa a
este rol de agentes responsveis, como, por exemplo, na deciso exarada
no Acrdo 2147/2014 Plenrio.

XVIII. necessrio realizar pesquisa de preos nas contrataes

diretas (dispensa e inexigibilidade)?
Sim. A jurisprudncia do TCU sinaliza no sentido de que a realizao
de pesquisa de preos de mercado uma exigncia legal para todos os
processos licitatrios, inclusive para os casos de dispensa e inexigibilidade.
Nesse sentido esto os Acrdos 4549/2014 Segunda Cmara, 1422/2014

28

Segunda Cmara e 522/2014 Plenrio.

XIX.

necessrio

realizar

pesquisa

de

preos

nas

prorrogaes?
Sim. Um dos requisitos para prorrogao do contrato que o valor
permanea vantajoso para a Administrao. Para esse fim, a pesquisa
necessria. Esse o teor do Acrdo TCU 1214/2013 Plenrio.

XX.

O que fazer quando, na pesquisa de preos, a proposta

estiver vencida?

Deve ser feita solicitao diretamente ao proponente que, por sua

vez, dever expressar a concordncia com a renovao da validade pelo
novo perodo. O documento de anuncia dever ser juntado aos autos.

XXI. Quais so os documentos necessrios para demonstrao

da pesquisa de preos?
Para comprovao da realizao da pesquisa de preos necessrio
juntar aos autos todas as pesquisas obtidas junto s diversas fontes,
tais como: e-mails, contratos, atas de registro de preos, pginas do
Comprasnet, informaes da realizao via telefone entre outros.
Insta frisar que apenas a planilha contendo os valores da proposta no
tem o condo de comprovar a validade da pesquisa, sendo imprescindvel
a juno dos documentos elencados no pargrafo acima, ou justificativa
quanto impossibilidade.

29

30

4.

I.

Principais passos para uma

Pesquisa de Preos eficiente
Promova acordos de cooperao com outros rgos da Administrao
Pblica, em especial com tribunais superiores, STF, CNJ e TJDFT, com
objetivo de compartilhar informaes de fornecedores e de contrataes
similares que possam ser utilizadas na pesquisa de preos. A dificuldade
na realizao da pesquisa de preos no se limita ao mbito do STJ, sendo
de interesse mtuo dos demais rgos do poder pblico adotar boas
prticas para melhor realiz-la;

II.

mantenha sempre atualizada a relao de fornecedores de bens e servios;

III.

faa uso de ferramentas tecnolgicas que facilitem a realizao de

pesquisas nos sites oficiais de compras governamentais;

IV.

defina os critrios de fornecimento do produto ou da prestao do servio,

de forma a prever condies especficas que possam impactar no valor da
contratao, como, por exemplo, prazo, local de entrega e quantidade,
entre outros;

V.

solicite ao demandante da contratao a relao de possveis

fornecedores, assim como informaes quanto existncia de rgos
pblicos que tenham contratos com objetos similares;

VI.

encaminhe solicitao de cotao de preos a todas as empresas

detentoras do objeto da contratao;

VII.

junte aos autos comprovao da solicitao de cotao;

VIII.

efetue ampla pesquisa no Portal de Compras Governamentais;

31

IX.

junte aos autos a comprovao da realizao da pesquisa no portal de

Compras Governamentais, independentemente de xito;

X.

realize pesquisa na mdia e site especializados ou de domnio amplo;

XI.

junte aos autos comprovao da pesquisa independente da obteno de

preos vlidos;

XII.

obtenha, junto aos demais rgos da administrao, contratos similares,

em execuo ou concludos nos 180 dias anteriores data da pesquisa
de preos;

XIII.

junte aos autos a comprovao da solicitao dos contratos similares;

XIV. verifique no prprio rgo a existncia de contratos similares, vigentes ou

concludos nos 180 dias anteriores data da pesquisa de preos;
XV.

junte aos autos cpia dos contratos;

XVI. junte aos autos todos as pesquisas obtidas junto s diversas fontes.
XVII. proceda a avaliao dos preos obtidos, excluindo os valores inexequveis
ou que se destoam do alinhamento dos demais preos pesquisados;
XVIII. realize o levantamento de preo de mercado por meio de mecanismos
previamente definidos podendo se utilizar de mdia, mediana ou menor
preo;
XIX. junte aos autos as justificativas quanto impossibilidade de obteno de
trs propostas vlidas, bem como quando no for possvel obter preos
de qualquer das fontes relacionadas;
XX.

capacite os servidores que direta ou indiretamente estejam relacionados

pesquisa de preos.

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5.

Normas e Publicaes
consultadas

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988.

Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.

Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002.

Institui a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio
de bens e servios comuns.

Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005.

Regulamenta o prego na forma eletrnica.

Decreto n. 7.892, de 8 de abril de 2013.

Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Decreto n. 7.983, de 8 de abril de 2013.

Estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de
referncia de obras e servios de engenharia, contratados e executados
com recursos dos oramentos da Unio, e d outras providncias.

Resoluo CNJ n. 114, de 20 de abril de 2010.

Dispe sobre o planejamento, a execuo e o monitoramento de obras
no poder judicirio;

Instruo normativa n. 5, de 27 de junho de 2014.

Dispe sobre os procedimentos bsicos para a realizao de pesquisa
de preos.

33

 Portaria TCU n. 128, de 14 de maio de 2014.

Dispe sobre a licitao e a execuo de contratos de servios no mbito
da Secretaria do Tribunal de Contas da Unio.

Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n. 5/2014 SLTI/MP.

Dispe sobre os procedimentos administrativos bsicos para a
realizao de pesquisa de preos para a aquisio de bens e contratao
de servios em geral.

FERREIRA, Camila Cotovicz. Pesquisa de preos de acordo com a

orientao do TCU. Blog Znite. 19 mai. 2014.
Disponvel

em

<http://www.zenite.blog.br/pesquisa-de-precos-de-

acordo-com-a-orientacao-do-tcu>. Acesso em: 3 dez. 2014.

TORRES, Ronny Charles Lopes de. Da pesquisa de preos nas licitaes

pblicas. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3773, 30 out. 2013.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25635>. Acesso em: 3 dez.
2014.

VIANA, Nelson Corra. Os preos na licitao. Jus Navigandi, Teresina,

ano 17, n. 3112, 8 jan. 2012.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/20811>. Acesso em: 3 dez.
2014.

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Equipe
Danilo Bruno Barbosa Campos
Francisco Ulisses da Trindade Jnior
Maria Elizabeth Canuto Calais

Coordenao
Diocsio SantAnna da Silva

Design
Vitor Dutra Freire

Impresso
Seo de Reprografia e Encadernao - Coordenadoria de Servios Gerais.

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Manual de Orientao sobre

Pesquisa de Preos
A pesquisa de preos tornou-se um obstculo a ser
superado na conduo dos certames licitatrios
pblicos, exigindo um vasto conhecimento da
jurisprudncia atual sobre a matria, de forma a
possibilitar o aperfeioamento das rotinas at ento
estabelecidas.
Assim, a elaborao deste Manual de Orientao
Sobre Pesquisa de Preos tem como objetivo
principal possibilitar o desenvolvimento de
mecanismos que confiram maior efetividade
realizao de pesquisa de preos e orientar a
administrao do Superior Tribunal de Justia
quanto jurisprudncia atual sobre o assunto.
Por meio deste Manual ser possvel compreender
os objetivos, o passo-a-passo e as dificuldades
inerentes a tal procedimento, desprender-se
de alguns dogmas estabelecidos sobre sua
realizao, alm de atentar para o mercado e para
a jurisprudncia dominante, no sentido de melhor
proceder concretizao da pesquisa de preos.

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