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MANSENCAL
Etablissement : lyce de la Venise
Verte/lyce des 7 mares
Acadmie : Poitiers/Versailles
(en milliards
deuros)
Part des recettes
volution
+ 10,8%
33
56 , 3
26,10%
34,2%
+ 41, 38%
Un budget est un document qui prvoit et autorise lensemble des recettes et des dpenses
dune collectivit territoriale. Il est compos de deux sections :
- une section fonctionnement (personnel, dotations aux amortissements, dotations aux
provisions, charge caractre gnral,)
- une section investissement : (remboursement de la dette, dpense dquipement, emprunts,
dotations et subventions de lEtat pour lquipement).
Ces sections sont composes darticles.
2 Quelles sont les ressources des collectivits locales ?
http://www.insee.fr/fr/indicateur/cnat_annu/Series/t_1607c_25_4.htm
http://www.localjuris.com.fr/Archives/finances/cours/recfon.htm
http://www.assemblee-nat.fr/12/budget/plf2005/b1863-27.asp
Les impts et les taxes constituent la catgorie de ressources la plus importante des
collectivits et se rpartissent en deux grandes catgories :
- la fiscalit directe est principalement constitue de 4 taxes qui constituent les
des recettes fiscales : la taxe dhabitation (paye par les particuliers et les entreprises), la taxe
sur le foncier bti (acquitte par les propritaires dimmeuble), la taxe sur le foncier non-bti
(acquitte par les propritaires de terrain), et la taxe professionnelle (paye par les
entreprises).
La fiscalit indirecte : les impts indirects sont les plus nombreux mais ne
reprsentent quune part des ressources des collectivits locales. Ils sont de part leur nature
trs sensibles la conjoncture conomique ( ex : taxe locale dquipement, versement pour
dpassement du plafond lgal de densit, versement destin aux transports en commun). Il y
a galement les taxes de sjour, les taxes sur la publicit, les jeux et les remontes
mcaniques.
A ct des impts et taxes, figurent :
- les transferts et concours de lEtat. Ils constituent la deuxime catgorie par importance
de ressources, et ont pour but de compenser laugmentation des dpenses, face aux transferts
de comptence de ltat et des collectivits territoriales
- les emprunts : La part de lemprunt dans les budgets des collectivits territoriales tend
diminuer du fait de la volont des lus qui disposent dune autonomie de dcision quant la
politique dendettement de leur collectivit.
- les recettes tarifaires des services publics locaux.
- les fonds structurels europens.
3 - Quelles sont les dpenses des collectivits locales ?
http://www.insee.fr/fr/indicateur/cnat_annu/Series/t_1607c_25_4.htm
Il y a 5 principes :
- Un budget annuel : le budget est dfini pour une priode de douze mois allant du 1er
janvier au 31 dcembre et par principe adopt avant le 1 er janvier de lanne dexercice
budgtaire.
- Un budget quilibr entre les recettes et les dpenses.
- Un budget unique o toutes les recettes et les dpenses figurent mme si dautres budgets,
dits annexes, peuvent tre ajouts au budget gnral afin de retracer lactivit de certains
services.
- Un budget universel et sincre o toutes les oprations de dpenses et de recettes sont
indiques dans leur intgralit et sans modification dans le budget, et o les recettes financent
indiffremment les dpenses (universalit des recettes).
- La spcialit des dpenses : une dpense nest autorise que si elle affecte un service ou
un objet particulier.
6 - Comme se met en uvre le budget dune collectivit locale ?
http://www.localjuris.com.fr/Archives/finances/cours/budCL.htm
http://www.vie-publique.fr/decouverte_instit/approfondissements/approf_074.htm
http://www.emploipublic.com/pdf/finances/ELABORATION%202004.pdf
Aprs avoir t prpar par lexcutif local, en collaboration avec les services financiers
des collectivits, puis aprs la tenue dun dbat dorientation budgtaire dans les deux
mois qui prcdent le vote (information sur la situation financire et prsentation des grandes
orientations), le budget est vot en quilibre rel et sincre, chapitre par chapitre ou article
par article si lassemble dlibrante de la collectivit le dcide.
Aprs ce vote, le budget est par principe dfinitif mais peut tre modifi si ncessaire par :
- le vote dun budget supplmentaire : acte dajustement et de report de dpenses ou recettes.
-des dcisions modificatives
- des modifications aprs intervention du prfet : si le budget ne respecte pas les principes
obligatoires, le prfet peut rgler et excuter le budget de la collectivit aprs avoir saisi la
chambre rgionale des comptes pour avis.
Une fois vote, la mise en uvre du budget est gouverne par le principe de sparation
des ordonnateurs (excutif local) qui ne peuvent pas manipuler de fonds publics mais
donnent uniquement lordre dengager les dpenses et de recouvrer les recettes, et des
comptables publics (fonctionnaire du trsor ), qui effectuent ces oprations.
Il existe un contrle sur les finances locales :
- par le citoyen : Il sagit surtout dun contrle politique par le vote mais aussi un droit
linformation et la communication des documents budgtaires.
- par les lus : par le dbat dorientation budgtaire, des dlibrations et des questions orales
lors des runions des assembles dlibrantes, de la fourniture des documents budgtaires
- par lEtat : Aprs le vote du budget, le prfet exerce un contrle sur la lgalit des
conditions dlaboration et dadoption, et un contrle budgtaire sur les rgles de gestion
applicables lors de llaboration et de lexcution du budget.
-par le juge administratif : Deux procdures sont possibles
- le dfr prfectoral : le prfet a le pouvoir de saisir la juridiction administrative
sil constate une illgalit.
-le recours pour excs de pouvoir : recours possible par tout administr qui a
intrt agir pour demander au juge lannulation dun acte en raison de lillgalit dont il
serait entach.
- par la chambre rgionale des comptes. Cette juridiction a 3 missions. Elle vrifie la
rgularit des oprations faites par le comptable public. Elle intervient si le budget a t
adopt en dehors des dlais prvus, sil est vot en dsquilibre, si lexcution est dficitaire
et si une dpense obligatoire nest pas inscrite au budget (contrle budgtaire). Et elle
examine la rgularit et la qualit de la gestion de la collectivit (contrle de gestion).
Positionnement
Place dans le programme
82 la dfinition des finalits et des missions et leur mise en
uvre dans les organisations publiques et les associations
Pour aller plus loin sur
-Le budget des collectivits locales
Voir les sites cits dans la fiche.
lintercommunalit
http://www.intercommunalites.com/la_une/index_conv.htm
La dcentralisation
http://www.vie-publique.fr/dossier_polpublic/decentralisation/index.shtml
http://www.ac-paris.fr/IMG/pdf/lolfgeneralites.pdf
http://coursenligne.sciences-po.fr/2003_2004/chevauchez/cours_1_12.pdf
BIBLIOGRAPHIE :
- Les collectivits territoriales et la dcentralisation
de Jean Luc BUF et Manuela MAGNAN la documentation franaise.