El Comit de Competitividad y el Centro de Estudios

Sociales y de Opinin Pblica

Competitividad, desarrollo
y sector energtico
Diagnstico: Situacin de PEMEX
Resumen Ejecutivo
Sntesis de Iniciativas del Ejecutivo
Federal en Materia Energtica
Situacin de la competitividad en
Mxico 2006: Puntos de Inflexin Sector Energtico
Regulacin, empresas paraestatales
y reforma energtica
El Modelo petrolero noruego y sus
beneficios
El mercado de futuros del petrleo
El Desmantelamiento de PEMEX
Ingresos Petrolizados
La Reforma energtica factible

Abril 2008

Cumplimos 6 aos de trabajo

COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y SECTOR

ENERGTICO

Diagnstico: Situacin de PEMEX

Resumen Ejecutivo
Secretara de Energa - PEMEX
Sntesis de Iniciativas del Ejecutivo Federal en Materia
Energtica
Situacin de la competitividad en Mxico 2006: Punto de
Inflexin Sector Energtico
Instituto Mexicano para la Competitividad
Regulacin, empresas paraestatales y reforma energtica
Francisco Xavier Salazar
El Modelo petrolero noruego y sus beneficios
Javier H. Estrada
El mercado de futuros del petrleo
Benjamn Garca Pez
El desmantelamiento de PEMEX
David Ibarra
Ingresos Petrolizados
Emilio Caballero Urdiales
La Reforma energtica factible
Francisco Rojas

DIAGNSTICO: SITUACIN DE PEMEX

RESUMEN EJECUTIVO
Secretara de Energa - Pemex

1
Marzo 2008

RESUMEN EJECUTIVO1
Petrleos Mexicanos (Pemex) es un organismo pblico descentralizado, responsable de
realizar, de manera exclusiva, las actividades estratgicas en materia de hidrocarburos,
reservadas en la Constitucin para el Estado mexicano. Es una empresa integrada, por lo
que participa en toda la cadena de valor de la industria (exploracin y produccin;
refinacin de crudo; procesamiento de gas y petroqumicos bsicos; y, produccin de
algunos petroqumicos secundarios) adems de cumplir con la funcin de satisfacer 100%
de la demanda de petrolferos. Con base en las directrices de la Secretara de Energa,
Pemex realiza dichas actividades con el objetivo de maximizar el valor econmico de largo
plazo de los hidrocarburos para el pas.
Pemex pas de ser la sexta empresa petrolera ms importante del mundo en 2004 a
ser la onceava en 2007. Para que Pemex contine siendo un factor fundamental en el
desarrollo de Mxico y pueda superar los nuevos retos que se le presentan, es necesario
realizar los cambios que le permitan hacerles frente con xito.
En este sentido, Pemex deber, entre otras acciones:
Administrar eficientemente la declinacin de los principales
yacimientos;
Sustituir esa declinacin con hidrocarburos provenientes de cuencas de
mayor complejidad;
Sostener a mediano plazo la plataforma de produccin;
Reducir la participacin de las importaciones en la oferta de productos
petrolferos;
Incrementar la productividad y mejorar su desempeo operativo;
Mejorar sus mecanismos de fiscalizacin, transparencia y rendicin de
cuentas sin que obstaculicen su operacin y funcionamiento;
Mejorar sus estndares de seguridad industrial y de proteccin
ambiental;
Incrementar las reservas probadas con el fin de sostener los niveles de
produccin en el mediano y largo plazo; y,
Corregir sus desequilibrios financieros de manera que se garantice su
viabilidad.
1

Este documento es un resumen de la publicacin Diagnstico: Situacin de Pemex. Todas las advertencias y notas
precautorias utilizadas por Petrleos Mexicanos aplican a este documento (para cualquier aclaracin, favor de
consultar la pgina de Internet de Pemex en www.pemex.com/notaprecautoria).

2
El reto de PEMEX no es slo financiero, sino fundamentalmente operativo,
tecnolgico y de capacidad de ejecucin. Esto implica mayor eficiencia en la gestin de las
inversiones, en la operacin de la empresa, y en su gestin corporativa. Asimismo, necesita
desarrollar las habilidades para administrar e incorporar tecnologa de punta, as como
fomentar el entrenamiento correspondiente para sus trabajadores y empleados. Para lograr
lo anterior, se requieren adecuaciones en su marco regulatorio.

1.

Experiencia internacional

Todos los pases que cuentan con empresas petroleras nacionales, han promovido cambios
a sus modelos de organizacin industrial para fortalecerlas, dndoles flexibilidad operativa
en diversos mbitos y permitiendo esquemas modernos y efectivos de colaboracin con
terceros, con el objeto de acceder al conocimiento y al desarrollo tecnolgico que les
permita maximizar el valor de la renta petrolera. Asimismo, la experiencia en otras latitudes
indica que este esfuerzo se traduce en una mayor contribucin del sector petrolero a la
economa y constituye una palanca para el desarrollo nacional y el bienestar social.

2.

Retos operativos

Pemex enfrenta retos considerables en cada una de sus lneas de negocio. La necesidad de
enfrentar varios de ellos de forma simultnea, permite dimensionar la magnitud del
esfuerzo por realizarse.

2.1 Exploracin y produccin

Reservas.
Las reservas de hidrocarburos vienen disminuyendo desde mediados de los ochenta.
Durante 2002-2007, nico periodo con el que se cuenta con una metodologa homognea,
el acervo de reservas de hidrocarburos disminuy gradualmente como resultado de una baja
incorporacin de nuevas reservas.

3
EVOLUCIN DE RESERVAS DE HIDROCARBUROS (1982-2007)2
(Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente)
80
70
60
50

72.0
72.5
71.8
70.9
70.0
69.0
67.6
66.5
65.5
65.0
65.1
64.5
63.2
62.1
60.9
56.5
57.7
58.2
56.2
53.0
50.0
48.0
46.9
46.4
45.4
44.5

90

40
30

34.2
34.1
32.6
30.8
20.1
18.9
17.6
16.5
15.5
14.7

20
10

1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Probadas

Probables

Posibles

Reservas al 31 de diciembre de cada ao.

Fuente: Pemex.

Mientras que en 2002 las reservas probadas eran 20.1 miles de millones de barriles de
petrleo crudo equivalente (MMMbpce), lo que corresponda a 13 aos de produccin, en
2007 stas eran slo 14.7 MMMbpce, lo que significa que el pas cuenta con reservas
probadas para 9.2 aos a los ritmos actuales de extraccin.
La cada en las reservas en este periodo sum 5.4 MMMbpce, lo que representa una
disminucin de 27%. Cabe destacar que los niveles de reservas de Mxico son auditados
por empresas externas, especialistas en el tema, que cumplen con las especificaciones
internacionales.3

En 1998 Pemex adopt la metodologa y criterios aprobados por la Society of Petroleum Engineers en el World
Petroleum Congress. En 2002, Pemex adopt los criterios de la Securities and Exchange Commission de los Estados
Unidos de Amrica (SEC) para la definicin de reservas probadas y su estimacin se aplic de manera retroactiva
desde 1998. Cabe mencionar que la aplicacin de estos criterios no modific la estimacin de la reserva total o 3P,
sino que slo modific su composicin, disminuyendo las reservas probadas y aumentando las reservas probables y
posibles.
Netherland, Sewell International, DeGolyer and McNaughton y Ryder Scout Company, son las empresas que se
encargan de la certificacin de las reservas de Pemex y de las principales empresas petroleras del mundo.

4
Produccin.
Por otra parte, en trminos de valor y en lo relativo a renta econmica, la declinacin en la
produccin de crudo dista mucho de poder ser compensada con el aumento en la oferta de
gas. La disminucin de la produccin registrada desde 2005, que a la fecha acumula una
cada de 300 mil barriles diarios (Mbd), significa que Mxico dej de obtener en los
ltimos 3 aos en forma acumulada ingresos por ventas del orden de 10 mil millones de
dlares, considerando el precio del petrleo promedio anual del periodo.
La estrategia para mantener los niveles de produccin en el corto y mediano plazos,
y mejorar sustancialmente la tasa de restitucin de reservas probadas, debe considerar
cuatro elementos:
Descubrimientos de nuevos campos a partir de recursos prospectivos;
Puesta en produccin de nuevos campos;
Desarrollo de campos con reservas probables y posibles;
Optimizacin de costos de produccin, descubrimiento y desarrollo; y,
Administrar eficientemente la declinacin de los yacimientos en
explotacin.

Prospectiva.
En lo que respecta a las reservas probadas, se observa que 83% de stas se encuentran en
campos en franca declinacin o cerca de alcanzar su punto inicial de declinacin. Esto se ha
traducido en la cada en la produccin de crudo ya mencionada. La nica regin que no
presentar declinacin en el mediano plazo es Chicontepec, debido a que se trata de un
proyecto en etapa inicial.
En trminos de produccin de crudo, Cantarell, Ku-Maloob-Zaap, Samaria Luna,
Marina Suroeste y Bellota Jujo aportarn en 2008 el 92% de la produccin total. La
trayectoria de declinacin de estos activos indica la relevancia y urgencia de buscar
proyectos alternativos que permitan sostener los niveles de produccin actuales.
Para 2012 la produccin de estas cuencas habr disminuido en cerca de 800 mil
barriles diarios; para 2018, en 1.5 millones de barriles diarios; y para 2021, en 1.8 millones
de barriles diarios. Esto, ya considerando incrementos en las tasas de recuperacin.

5
DECLINACIN EN LA PRODUCCIN CON RESPECTO A 2008
(Miles de barriles diarios)

777 Mbd
1,533 Mbd

1,797 Mbd

Activos
Cantarell
Ku-Maloob-Zaap
Resto
Total

2012
565
0
212
777

2018
964
189
380
1,533

2021
1,010
295
492
1,797

Fuente: Pemex

Ante esta realidad, existen cuatro reas de explotacin petrolera en las que se deber
trabajar para mantener la plataforma de produccin en el mediano plazo:
Exploracin y desarrollo de los recursos prospectivos en las cuencas del
sureste;
Explotacin de campos abandonados;
Desarrollo del paleocanal de Chicontepec; y,
Exploracin y desarrollo de las aguas profundas del Golfo de Mxico.
2.1.1 Cuencas del sureste
Estos recursos prospectivos, se ubican en las zonas donde tradicionalmente Pemex ha
llevado a cabo actividades de exploracin y explotacin, como son el sureste terrestre y las
aguas someras de Campeche y Tabasco. Se anticipa que los costos de produccin que se
observarn sern superiores a los que actualmente se registran en esa regin, ya que no se
espera descubrir nuevos yacimientos gigantes o sper gigantes, como Cantarell.
Se estima que estas cuencas lograran producir alrededor de 700 mil barriles diarios
hacia el 2021.

6
2.1.2 Campos abandonados
Entre las fuentes adicionales de petrleo, es necesario hacer referencia al potencial de los
campos abandonados. En efecto, Pemex debe aprovechar el crudo adicional que se puede
aportar, producto de la reactivacin de los campos abandonados o en proceso de abandono.
No obstante, debe aclarase que estos campos slo contribuiran marginalmente a aumentar
la produccin de hidrocarburos en los prximos aos y por un periodo corto. Su
explotacin obedece ms bien a la conveniencia de maximizar la recuperacin de
hidrocarburos de esas reas. Se estima que la produccin incremental promedio por este
concepto sera del orden de 23 mil barriles diarios en 2021.
Una vez descontada la aportacin potencial de las cuencas del sureste y la aportacin
marginal de los campos abandonados, resta identificar los proyectos adicionales que
permitirn compensar la prdida remanente de produccin de poco ms de un milln de
barriles diarios que se tendra para 2021, derivado de la declinacin de campos maduros ya
mencionada.

2.1.3 Chicontepec
El paleocanal de Chicontepec fue descubierto en 1926 y no fue sino hasta 2001 que se
inici con su explotacin. A siete aos de entonces la produccin de la regin es de 30 mil
barriles diarios.
Los yacimientos de Chicontepec se caracterizan por su bajo contenido de
hidrocarburos, baja permeabilidad y baja presin, por lo que la productividad de los pozos
es reducida. Adems, la cuenca representa un reto social y ecolgico de dimensiones
importantes.
Convertir a Chicontepec, en una cuenca que pueda producir alrededor de 550 a 600
mil barriles diarios (Mbd) hacia el ao 2021, requerir del desarrollo y administracin de
tecnologas especficas que incrementen significativamente la productividad por pozo,
controlando al mximo los costos. En cualquier caso, se estima que los costos de desarrollo
y produccin por barril sern significativamente superiores al promedio actual.
Adems de superar el reto tecnolgico, ser fundamental multiplicar la actual
capacidad de ejecucin. Se estima que para alcanzar una produccin cercana a los 600
Mbd, se requerir perforar un promedio de mil pozos al ao tan slo en esa rea. Esto

7
significa una y media veces el nmero total de pozos que se perforaron en 2007 en el total
de las cuencas del pas.
Considerando el desarrollo de Chicontepec y de los recursos prospectivos de las
cuencas del sureste, entre 2008 y 2021 se requeriran perforar ms de 17,000 pozos, nmero
similar al que Pemex ha perforado a lo largo de toda su historia, pero en una tercera parte
del tiempo.
En conclusin una poltica de explotacin de hidrocarburos que se concentre en el
desarrollo nicamente de Chicontepec y de las cuencas del sureste, sera insuficiente para
sostener la plataforma de produccin actual. Aun logrando ejecutar con xito estos dos
proyectos, se tendra un dficit de alrededor de 500 mil barriles diarios hacia el 2021;
este dficit, valuado a precios actuales, equivale a ms de 14 mil millones de dlares
anuales. Por lo tanto, iniciar el desarrollo de las aguas profundas es fundamental.
PRODUCCIN DE CRUDO REQUERIDA DE NUEVAS REAS EN 2021 PARA
MANTENER LA PLATAFORMA DE PRODUCCIN ACTUAL
(Miles de barriles diarios)
Activo

Produccin en 2021

Cuencas del Sureste

Campos abandonados
Paleocanal de Chicontepec
Golfo de Mxico Profundo

700
23
550-600
500

Fuente: Pemex

2.1.4 Aguas Profundas

Por el tiempo de maduracin de los proyectos en aguas profundas, Pemex requiere iniciar a
la brevedad el desarrollo de esta regin a gran escala para poder garantizar en los prximos
aos al menos la misma produccin de hidrocarburos con que actualmente cuenta y sobre
todo incrementarla para financiar el desarrollo acelerado del pas.
En comparacin con la explotacin de yacimientos convencionales, el desarrollo de
campos en aguas profundas impone dos grandes retos:
Adquirir el conocimiento para poder administrar y operar las nuevas
tecnologas que se emplean en este tipo de yacimientos; y
Multiplicar la capacidad de ejecucin.

8
En lo que respecta a la capacidad de ejecucin y al reto tecnolgico, el desafo no es
menor. Entre 2004 y 2007, Pemex Exploracin y Produccin perfor seis pozos en tirantes
de agua superiores a 500 metros. De stos, slo uno tiene reservas suficientes para su
operacin comercial, as como para iniciar el desarrollo del rea donde se localiza. En los
prximos aos, ser necesario llegar a profundidades de hasta 3,000 metros.
Mientras que en Mxico se han perforado seis pozos en los ltimos aos, en la
regin estadounidense del Golfo de Mxico, actualmente se perforan 167 pozos por ao.
Esto ha permitido una produccin anual en aguas profundas del lado estadounidense
cercana a un milln de barriles diarios.
En funcin de lo anterior resulta claro que para alcanzar los resultados necesarios en
el mediano plazo es necesario multiplicar la capacidad de ejecucin de Pemex Exploracin
y Produccin.
En Mxico, se estima que ms de 50% de los recursos prospectivos del pas se
localizan en la cuenca del Golfo de Mxico Profundo, lo que equivale a un potencial a
recuperar de 29.5 miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente (MMMbpce),
en una extensin de ms de 575,000 kilmetros cuadrados. Este volumen de hidrocarburos
es superior a la reserva original total de Cantarell. Con base en los estudios geolgicos y
geofsicos realizados hasta la fecha, y de disponerse de la tecnologa, el entrenamiento
tcnico, la experiencia operativa, los recursos financieros requeridos y una mayor
capacidad de ejecucin, se anticipa que podran identificarse ah campos con volmenes
importantes de hidrocarburos, sustancialmente mayores a los que se estiman en tierra y en
aguas someras.
El rea de aguas profundas presenta caractersticas distintas a las de otras reas
donde Pemex ha realizado actividades de exploracin y produccin: tirantes de agua
superiores a 500 metros; variedad de estructuras geolgicas complejas; inversin de alto
riesgo en un rea con conocimiento incipiente; desarrollo y explotacin con altos costos de
descubrimiento, desarrollo y produccin.
A nivel internacional, la posibilidad de encontrar yacimientos de fcil acceso, baja
complejidad tcnica y magnitud relevante, est prcticamente agotada. Por ello, las
perspectivas de produccin de hidrocarburos se orientan en buena medida a los yacimientos
ubicados en aguas profundas. De hecho, mientras que hace 10 aos, la contribucin de la

9
produccin en aguas profundas no llegaba a 1% de la produccin mundial total,
actualmente es cercana a 8%.
Esta tendencia internacional ha llegado a las fronteras de Mxico. En aguas
profundas del Golfo de Mxico pueden encontrarse recursos prospectivos localizados en
yacimientos transfronterizos (estructuras geolgicas con hidrocarburos, comunicadas
hidrulicamente en dos o ms pases que comparten fronteras). Se han realizado diversos
estudios que indican posibilidades reales de que alguna de estas estructuras sea un campo
petrolero comunicado a travs de la frontera.
Considerando el reto que implica acceder a yacimientos en aguas profundas
para mantener el nivel actual de produccin y los tiempos de maduracin de los
proyectos en esta zona, es necesario que Pemex pueda hacerse acompaar de otras
empresas al desarrollar diversas actividades propias de su giro, bajo mecanismos
eficientes que le permitan obtener la mejor tecnologa y conduzcan a maximizar la
renta petrolera para el pas.
2.2 Refinacin
Pemex Refinacin participa en las actividades de produccin, transporte, distribucin,
almacenamiento y comercializacin de petrolferos. Tiene la funcin de cubrir la demanda
nacional de petrolferos con produccin propia o importaciones, lo que le confiere un papel
central en el suministro energtico del pas.
El Sistema Nacional de Refinacin (SNR) proces en 2007 un promedio de 1.3
millones de barriles de crudo por da (MMbd). Sin embargo, su capacidad de refinacin
(1.5 MMbd) es insuficiente para atender la creciente demanda de petrolferos del pas, lo
que ha requerido importaciones cada vez mayores. En lo que se refiere a gasolina,
actualmente las importaciones representan ms de 40% de las ventas totales a nivel
nacional.
La industria mundial de refinacin est enfrentando una serie de retos asociados a
las caractersticas del petrleo disponible; a la introduccin de biocombustibles; y, a
especificaciones de carcter ambiental y de desempeo cada vez ms rigurosas. Estos
factores implican modificaciones continuas en la configuracin y complejidad de las
refineras.

10
Mxico no es la excepcin. Los retos y oportunidades ms importantes para Pemex
estn asociados a las limitaciones de la infraestructura actual y al crecimiento de la
demanda. Las caractersticas de los crudos mexicanos han creado un reto para las refineras,
debido a que stas fueron diseadas para procesar crudos con caractersticas distintas a las
actuales.
Adems es necesario fortalecer la infraestructura existente de almacenamiento y
distribucin de Pemex Refinacin, as como adicionar capacidad de importacin al sistema
en el corto plazo. Asimismo, es imprescindible mejorar el desempeo operativo de las
instalaciones industriales con el propsito de incrementar los mrgenes de refinacin.
Dado que la produccin de gasolinas se ha mantenido relativamente constante
durante los ltimos aos, las importaciones aumentaron de 137 Mbd en 1998, a 309 Mbd en
2007, por un monto superior a 10,160 millones de dlares. Con el crecimiento proyectado
de la demanda, de no ejecutarse nuevos proyectos que incrementen la capacidad del
Sistema Nacional de Refinacin (SNR), adicionales al proyecto de reconfiguracin de
Minatitln, que est en marcha, para 2015 las importaciones podran alcanzar 476 Mbd,
casi la mitad de la demanda nacional. En un lapso de veinte aos, la demanda podra llegar
a ms de 1,600 Mbd, por lo cual las importaciones seran ms de dos veces el nivel de la
produccin nacional.
Con la capacidad de produccin actual, adems de cuantiosas importaciones, se
enfrenta saturacin de los sistemas de transporte por ducto y martimo, as como de la
capacidad de almacenamiento y distribucin en las zonas de mayor demanda.
Pemex Refinacin tiene brechas de desempeo respecto a los estndares de la
industria. Al comparar sus refineras con otras similares, las del organismo registran
menores rendimientos, baja proporcin de productos de alto valor y mayor consumo de
energa, entre otros factores operativos. Se requieren programas de mejora de la eficiencia
operativa, que eleven sistemticamente el desempeo de su operacin.
Asimismo, esta subsidiaria enfrenta retos importantes de corto, mediano y largo
plazos en cuanto a la construccin de infraestructura, los cuales deben ser atendidos a la
brevedad para garantizar la sustentabilidad de la empresa y el suministro de combustibles
lquidos en el pas. Estos retos se resumen en cuatro lneas de accin:
Incrementar la capacidad de importacin y fortalecer la infraestructura
de almacenamiento y distribucin, en el muy corto y mediano plazos;

11
Reconfigurar refineras faltantes del SNR (concluir Minatitln e iniciar
proyectos en Salamanca, Tula y Salina Cruz);
Construir nuevas refineras;
Construir infraestructura para producir combustibles limpios; y,
Reducir el impacto ambiental del sistema nacional de refinacin.
Dado que la contribucin a la produccin de gasolinas asociada a las
reconfiguraciones no reduce sustancialmente las importaciones con respecto a las ventas de
gasolina, es necesario plantear el crecimiento de la capacidad de refinacin. A este
respecto, cabe recordar que aun considerando las reconfiguraciones de refineras
pendientes, ser necesario construir nueva capacidad de refinacin en las prximas dos
dcadas para poder cerrar la brecha de importacin de gasolinas y refinados. Esta nueva
infraestructura deber tener capacidad para realizar una conversin ms profunda del
petrleo crudo que el promedio del sistema actual.
La ejecucin de estos proyectos en un plazo tan corto es una tarea compleja. El
reto es hacerlo todo al mismo tiempo, las inversiones para incrementar la capacidad
de transporte y almacenamiento, las reconfiguraciones de las refineras existentes,
cumplir con los retos que implica abastecer con combustibles menos contaminantes y
construir nuevas refineras.
Las refineras no son complejos industriales que puedan replicarse fcilmente. Cada
una de ellas requiere de configuraciones particulares por su ubicacin, el tipo de petrleo
crudo que procesar y el enfoque que tendr en trmino de los petrolferos que se busca
producir. As, las ingenieras bsicas realizadas para la construccin de una de ellas no son
plenamente utilizables en otros proyectos. Al mismo tiempo persiste la necesidad de
desarrollar las mejores prcticas para alcanzar estndares internacionales en materia de
eficiencia productiva. Las refineras tienen que operar ms das al ao, a una intensidad
mayor, con una mayor eficiencia energtica y con menores costos operativos.
En sntesis, Pemex Refinacin tiene un reto significativo en materia tecnolgica, de
capacidad de ejecucin y de operacin. Para enfrentar este desafo, sera deseable:
Que Pemex se apoye de terceros para expandir su infraestructura de
transporte, almacenamiento y distribucin de petrolferos, por medio de
ductos y no slo de pipas, como se hace hasta ahora;
Que Pemex cuente con la flexibilidad suficiente para contratar, bajo
esquemas que garanticen un ptimo desempeo, una mayor capacidad

12
de ejecucin y la incorporacin de tecnologa de punta como lo hacen las
empresas petroleras en todo el mundo; y,
Que Pemex tenga la posibilidad de expandir rpidamente su capacidad
de refinacin con inversin propia y complementaria, a manera de
reducir significativamente la dependencia del exterior por la
importacin de gasolinas y refinados, sin sobrecargar su deuda ni
afectar la contribucin de Pemex a las finanzas pblicas.
2.3 Gas
Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB) procesa gas hmedo y condensado amargo.
Adems, participa en el transporte y distribucin de gas natural y gas licuado de petrleo
(gas LP).
En 2007 la demanda nacional de gas natural fue 5,342 MMpcd, incluyendo el
consumo de Pemex, y 309 Mbd de gas LP. El mercado est integrado por varios
participantes adicionales a PGPB; si bien la produccin de gas natural y gas LP est
restringida al Estado, el transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin se
encuentran abiertos a la participacin de terceros.
Desde 1997 Mxico se ha convertido en un pas importador de gas natural en
volmenes considerables. Aun cuando la produccin nacional de gas natural ha aumentado
en aos recientes, este incremento no ha sido suficiente para cubrir la expansin de la
demanda. El consumo de gas natural continuar creciendo ms que la economa en su
conjunto en los prximos aos. Mientras que las ventas de los combustibles como la
gasolina y el diesel crecieron en los ltimos 10 aos, a tasas promedio de 4.1% y 3.5%,
respectivamente, las ventas de gas natural lo hicieron a una tasa media de 6.2%. En 2007,
las importaciones totales de gas natural en el pas equivalieron a 23% del consumo total del
hidrocarburo.
Esta situacin no es exclusiva del gas natural. La participacin de las importaciones
dentro del abasto nacional de gas LP ha aumentado. Mientras que en 1995 stas
representaron 13% de la oferta nacional, en 2007 alcanzaron 24%. Se espera que Mxico
contine presentando un balance deficitario de este energtico, con importaciones
ligeramente crecientes.
En la medida en que se logre multiplicar la capacidad de ejecucin en exploracin y
produccin de hidrocarburos, es previsible un aumento en la produccin de gas hmedo.
Para garantizar su procesamiento y satisfacer los requerimientos del mercado, ser

13
necesario adecuar y flexibilizar la infraestructura de transporte, as como incrementar la
capacidad de proceso de PGPB. Para ello, se requerir inversin complementaria para
aumentar la capacidad de transporte, introducir flexibilidad al sistema nacional de
gasoductos, as como para construir infraestructura de abasto, a fin de asegurar el
suministro en el pas y dar redundancias al sistema.
2.4 Petroqumica
Pemex Petroqumica (PPQ) es el ltimo de los eslabones en la cadena de negocios en los
que participa Petrleos Mexicanos. Su actividad fundamental es la produccin de
petroqumicos no bsicos, derivados de la primera transformacin del metano, etano,
propano y naftas, de los que se obtienen productos como los polietilenos, el cloruro de
vinilo u xido de etileno, que a su vez son insumos utilizados por la planta productiva
nacional para producir bienes diversos.
La segmentacin de la cadena entre petroqumicos bsicos y secundarios ha frenado
la produccin de estos ltimos. Los bsicos son elaborados exclusivamente por el Estado,
mientras que para los secundarios, la legislacin contempla la posibilidad de que terceros
participen. Al ser los petroqumicos bsicos materia prima para la elaboracin de los
secundarios, se tiene una cadena productiva desintegrada. Esto se distingue de la
experiencia internacional en la que se observa una integracin vertical de estas actividades.
Lo anterior ha dificultado garantizar el abastecimiento de materias primas a la petroqumica
secundaria, lo que ha limitado su desarrollo y desincentivado la inversin en proyectos.
En este sentido, el Gobierno Federal ha puesto en marcha un esquema que permitir
la reactivacin de la industria petroqumica nacional, asegurando el suministro de materia
prima mediante la firma de un contrato para suministrar etano y gasolinas naturales a
precios competitivos por los siguientes 15 aos. El esquema de desarrollo consiste en
proporcionar seguridad jurdica a los inversionistas, a travs de un contrato de suministro
a largo plazo y el establecimiento de un mecanismo de precios financieramente viable,
acorde con los ciclos de este sector.

14
2.5 Capacidad de ejecucin
Los retos antes descritos, particularmente en exploracin, produccin y refinacin, le
demandan a Pemex multiplicar su capacidad de ejecucin y desarrollar el conocimiento
para administrar nuevas tecnologas.
Pemex utiliza de manera intensiva a empresas de servicios a lo largo de toda la
cadena productiva. No obstante, la normatividad vigente resulta sumamente restrictiva para
que Pemex pueda allegarse el apoyo requerido para enfrentar los nuevos retos,
particularmente para desarrollar los yacimientos en las aguas profundas del Golfo de
Mxico.
Asimismo, existen desafos en cuanto a los procesos de asimilacin, seleccin,
adecuacin, implementacin y administracin del conocimiento y de nuevas tecnologas, a
efectos de que se logren con xito los proyectos que desarrolle Pemex y para que stos se
realicen en los tiempos que demandan las necesidades nacionales.
An ms, es necesario tener las capacidades para desarrollar nuevas tecnologas
conforme se enfrentan condiciones imprevistas en el desarrollo de los proyectos. En este
tipo de proyectos, los niveles de incertidumbre son muy elevados y frecuentemente exigen
el desarrollo de nuevas tecnologas conforme se presentan desafos tcnicos y geolgicos.
Por lo anterior, es condicin necesaria permitirle a Pemex mayor flexibilidad para
contratar terceros y as aprovechar su experiencia y capacidad. Se ha visto en el mundo
cmo, mediante mecanismos de colaboracin con empresas con experiencia y habilidades
complementarias, otras compaas estatales han enfrentado con xito retos similares a los
que tiene por delante Pemex.

En este sentido, es fundamental adecuar el marco regulatorio de Pemex para

dotarlo de mecanismos giles y modernos para su operacin. Ello implica, contar con
un marco operativo y de gestin que le d mayores facultades en la toma de decisiones
en la contratacin, de modo que se multiplique su capacidad de operacin y ejecucin
y obtenga la mejor tecnologa.
Lo anterior debe acompaarse de una planeacin y administracin adecuada de los
recursos energticos. Esto debe llevarse a cabo con una visin de largo plazo a partir de la
definicin y conduccin, por parte de las autoridades, de una poltica energtica que

15
permita el aprovechamiento ptimo de los recursos petroleros del pas, considerando el
equilibrio entre produccin e incorporacin de reservas y optimizando la recuperacin de
los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo.

3.

Retos ambientales y de seguridad industrial

No obstante los avances durante aos recientes, el reto para alcanzar un desempeo
ambiental conforme a estndares aceptables es an considerable. A pesar de haber reducido
las emisiones de azufre como resultado de nuevas tecnologas de recuperacin, en 2007 la
emisin de estos compuestos repunt 10% como consecuencia de la quema de gas. La
misma situacin se dio con respecto a las emisiones de bixido de carbono (CO2). Si bien
se ha dado la entrada en operacin de plantas de tratamiento de aguas, restaurado terrenos y
presas contaminadas y reducido la fugas y derrames, an queda trabajo por hacer.
Con el fin de avanzar en los desafos ambientales mencionados, en 2007 se dise
una estrategia de proteccin ambiental que busca atender los aspectos ms apremiantes.
En lo que respecta a seguridad industrial, el Programa de Seguridad, Salud y
Proteccin Ambiental (SSPA) logr reducciones muy considerables en el nmero de
accidentes y en la gravedad de los mismos entre 2005 y 2006. Si bien en 2007 el ndice
consolidado de Pemex continu con esta senda decreciente, en el caso de PEP se registr un
repunte importante, debido fundamentalmente a la colisin de la plataforma Usumacinta.
Ante esta situacin, es necesario reforzar la estrategia de seguridad industrial, con el fin de
lograr una reduccin permanente de los ndices de accidentalidad, y desarrollar una cultura
de prevencin y mejores prcticas de control y vigilancia.

4.

Retos financieros

Entre 2000 y 2007 las condiciones para la explotacin de los recursos petroleros del pas
fueron extraordinarias, ya que Pemex experiment costos de produccin de hidrocarburos
bajos (gracias al yacimiento Cantarell), que coincidieron con el mayor nivel histrico de
produccin de crudo y con precios elevados de los hidrocarburos.
A partir de 2005 inici la declinacin en la produccin de crudo. Sin embargo, la
tendencia al alza de los precios internacionales del petrleo, permiti que los ingresos de
Pemex alcanzaran un rcord en 2007, registrando ventas totales por 104.5 miles de millones

16
de dlares (mmmd). A pesar de estos elevados ingresos, el patrimonio de la empresa ha
disminuido como proporcin de los activos de Pemex.
Al interior de Petrleos Mexicanos, los resultados por subsidiaria difieren
sustancialmente, por lo que deben abordarse por separado.
Pemex Exploracin y Produccin. Debido a que extrae del subsuelo un producto
que es de todos los mexicanos, este organismo genera la denominada renta petrolera y
tambin absorbe la mayor parte de la carga fiscal de Pemex,4 conforme a prcticas
internacionales en beneficio de todos los mexicanos.
En 2007 su rendimiento despus de impuestos ascendi a 19.7 miles de millones de
pesos. El rgimen fiscal de Pemex Exploracin y Produccin se modific en 2005 y gracias
a la Reforma Hacendaria por los que menos tienen, a partir de 2008 se redefini dicho
rgimen, lo que permitir a Pemex contar con recursos propios adicionales de poco ms de
29 miles de millones de pesos, monto que previsiblemente aumentar a 31.4 miles de
millones de pesos en 2009 y a 42.6 miles de millones de pesos en 2012.
Pemex Gas y Petroqumica Bsica. En 2007, Pemex Gas y Petroqumica Bsica
gener un rendimiento despus de impuestos de casi 5 miles de millones de pesos, el cual
es menor al de aos pasados debido al subsidio al precio interno del gas L.P.5 En 2007 el
subsidio al gas L.P. represent ms de 10 mil millones de pesos, monto que se anticipa
aumentar sustancialmente durante 2008.
Pemex Refinacin y Pemex Petroqumica han generado prdidas considerables,
desde 1992, ao a partir del cual se cuenta con informacin desagregada por lnea de
negocio. En 2007 Pemex Refinacin gener prdidas antes de impuestos por 45,829
millones de pesos y Pemex Petroqumica por 14,758. Estos resultados derivan
principalmente de sus altos costos de operacin. En ese sentido, ambos organismos estn
sujetos a un rgimen impositivo comparable al del impuesto sobre la renta (tasa de 30% en
2007), y los precios que pagan por los insumos son los mismos que los de exportacin, lo
que las coloca en condiciones similares al resto de las empresas de su ramo. A pesar de

La renta petrolera est constituida por la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extrados del subsuelo a precios
de mercado internacional, menos los costos de extraccin eficientes.
El subsidio otorgado al gas LP se refleja en el rendimiento neto de Pemex Gas y Petroqumica Bsica y se origina por
la diferencia entre el precio al pblico y precio al que Pemex lo importa o podra venderlo, con base en la referencia
internacional.

17
ello, ambos organismos presentan importantes brechas operativas en comparacin con
empresas internacionales.
*

Por ltimo, la problemtica financiera de Petrleos Mexicanos ha provocado que un

porcentaje importante de las inversiones que se han realizado durante los ltimos siete aos
se haya financiado mediante la colocacin de bonos en los mercados financieros. Este
hecho se refleja en el apalancamiento de la inversin fsica, es decir, en el porcentaje de
dicha inversin que se financia con deuda. Al cierre de 2007 la deuda total de Petrleos
Mexicanos6 ascendi a 500.9 miles de millones de pesos, asociados casi en su totalidad al
financiamiento de proyectos de inversin directa o condicionada (conocidos como
Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo), los cuales generan su propia
fuente de pago en su ejecucin. De esta manera, mientras que el activo de Pemex asciende a
1,331.1 miles de millones de pesos, los pasivos totales, que incluye la deuda mencionada,
suman 1,279.3, lo que resulta en una relacin pasivo-activo de 96% y en un patrimonio de
51.8 miles de millones de pesos. Por tanto, uno de los retos de Pemex es mejorar la
estructura de financiamiento de la inversin: ms recursos propios y menos
endeudamiento. Esta estrategia debera fortalecerse con inversiones complementarias
en aquellas reas de la industria petrolera no reservadas al Estado.
Parte de ese pasivo lo constituye el pasivo laboral, que es el conjunto de
obligaciones laborales que tiene la empresa, especialmente las pensiones de los trabajadores
y que asciende a 528 mil millones de pesos. Durante los ltimos cinco aos la tasa anual de
crecimiento promedio fue 14%. El pasivo laboral que enfrenta Pemex actualmente obliga a
reducir costos, as como a adecuar el sistema de pensiones, para evitar que contine el
deterioro de su patrimonio y para garantizar plenamente los legtimos derechos de los
trabajadores.
Considerando lo anterior, el reto financiero para la empresa consiste en
corregir sus desequilibrios estructurales y financiar una mayor inversin de la
manera ms sana posible. Para ello es necesario:
Aumentar sustancialmente la eficiencia de su operacin, de tal manera
que una proporcin mayor de recursos propios puedan destinarse a la
inversin productiva;
6

Determinada conforme a las Normas de Informacin Financiera (NIF).

18
Un esquema tributario que permita desarrollar con xito proyectos de
exploracin y explotacin en yacimientos ms complejos;
Un esquema presupuestario ms flexible permitira mejoras en la
operacin cotidiana de Pemex, en el mantenimiento y en la confiabilidad
operativa; y,
En cualquier caso, se requiere contar con un rgimen de transicin en el
que el ritmo de ajuste tributario y presupuestario est asociado a la
correccin de los desequilibrios operativos de la empresa y a la fortaleza
de las finanzas pblicas nacionales.
5.

Renta petrolera

La renta petrolera est constituida por la diferencia entre el valor de los hidrocarburos
extrados del subsuelo a precios de mercado internacional, menos los costos de extraccin
eficientes.
En la prctica, la renta petrolera puede aproximarse, en trminos generales, con el
rendimiento antes de impuestos, derechos y aprovechamientos de la empresa, es decir, con
los ingresos totales menos los gastos y costos asociados a la operacin, que en 2007 totaliz
alrededor de 590 mil millones de pesos.
La renta petrolera es relevante para diversos agentes en la economa: el sector
productivo en su rol como proveedor; los gobiernos estatales, por la derrama econmica, el
pago de impuestos, y los donativos y donaciones de la empresa; y la sociedad, por el
financiamiento de mltiples programas gubernamentales con recursos provenientes de los
hidrocarburos y por la estabilidad econmica que provee.
A pesar de la bonanza en los precios de los hidrocarburos experimentada en aos
recientes, la estabilidad y permanencia de la renta petrolera enfrenta retos importantes en el
futuro, aun suponiendo precios elevados de hidrocarburos. Entre los factores que amenazan
su continuidad, se encuentran el aumento en los costos de extraccin, y el riesgo de que no
se pueda sostener la plataforma de produccin en caso de que no se materialicen cambios
que permitan a Pemex multiplicar su capacidad de ejecucin.
En vista de lo anterior, la poltica energtica debe orientarse a maximizar el valor de
la renta petrolera en el largo plazo, incidiendo sobre los factores que la determinan. En ese
sentido, es recomendable implantar polticas que permitan ampliar o mantener la
plataforma de produccin y mantener los costos lo ms bajos posibles. Considerando

19
lo anterior, es necesario fortalecer la capacidad del Estado como regulador de la
explotacin del recurso natural, esto es, de los hidrocarburos.
6.

Marco de operacin de Pemex

Si bien Pemex est sujeto a un marco normativo como cualquier empresa petrolera

en el mundo, existen restricciones regulatorias que inciden en la operacin de la empresa,

sobre todo en materia presupuestal, de contratacin de obras y de adquisiciones, as como
de fiscalizacin. El esquema legal de contratacin de obra pblica y de adquisiciones es
inadecuado para las necesidades de la industria petrolera e impide desarrollar relaciones
de largo plazo con proveedores y contratistas. Por otro lado, la fiscalizacin se ha
enfocado ms a un seguimiento escrupuloso de los procedimientos, y menos a un esquema
de acompaamiento de la operacin con sentido productivo, que no ha logrado abatir la
corrupcin, ni fomentar un mejor desempeo.
Considerando lo anterior, es necesario un nuevo marco regulatorio para
Pemex, que le otorgue flexibilidad en aspectos fundamentales de su gestin, sin afectar
la rectora del Estado en materia de hidrocarburos. ste debera permitir:
Modalidades y procedimientos adecuados para la contratacin de
inversiones, bienes y servicios conexos; y
Un ejercicio gil de la contratacin de ingenieras, procura y
construccin de proyectos.
El arreglo corporativo que tiene la empresa actualmente debe avanzar para la toma
de decisiones oportunas y consistentes con la creacin de valor. En segundo lugar, se deben
fortalecer los mecanismos de planeacin de mediano y largo plazos, de seguimiento del
desempeo de la empresa y promover una mejor rendicin de cuentas.
Considerando lo anterior, es necesario alentar una mejora sustancial del
gobierno corporativo de Pemex, en congruencia con una mayor autonoma de gestin,
que mejore la transparencia y la rendicin de cuentas, sin afectar su naturaleza de
empresa de propiedad y control estatal. Esto abarca:
Fortalecer su Consejo de Administracin, para que pueda tener un
mayor nivel de decisin sobre estructuras de recursos humanos y niveles
salariales y sobre los presupuestos, as como sobre modalidades de
contratacin de obra pblica y suministros; y

20
Poner en prctica medidas que permitan una fiscalizacin y control ms
efectivos de Pemex, que mejoren la transparencia y la rendicin de
cuentas de la empresa.
En materia de transparencia en Pemex existen temas pendientes que deben
atenderse de manera prioritaria. Actualmente, prcticamente toda la informacin financiera
de Pemex es pblica (incluyendo el reporte de resultados financieros y los estados
financieros dictaminados). No obstante, Pemex sigue enfrentando retos importantes en
materia de transparencia y rendicin de cuentas. El esquema de operacin actual no genera
los incentivos suficientes para transparentar informacin y tener una adecuada rendicin de
cuentas.
Por ello, Pemex debe fortalecerse para contar con mayor flexibilidad en su
operacin, que al mismo tiempo le permita alcanzar una mayor eficiencia y productividad a
travs de medidas de rendicin de cuentas y transparencia. Ello implicar necesariamente,
otorgarle una mayor autonoma de gestin, adecuando la regulacin presupuestaria, de
endeudamiento y fiscal a que est sujeta. Adems, ser necesario incorporar cambios en su
gobierno corporativo que le den una estructura ms adecuada y refuercen su mandato de
obtener la mayor renta posible para la Nacin.
Asimismo, se requiere impulsar un nuevo modelo de control y fiscalizacin que
erradique la corrupcin, y que al mismo tiempo facilite el trabajo y se enfoque a la
obtencin de resultados.
Implica, asimismo, que Pemex consolide su condicin como una empresa de todos
los mexicanos, propiciando que provea informacin con absoluta transparencia y que los
mexicanos puedan dar seguimiento pleno al comportamiento de la empresa, propiciando as
una rendicin de cuentas ms efectiva.
Considerando lo anterior, es necesario un nuevo modelo de control y
fiscalizacin, que, al mismo tiempo que facilite la operacin, fortalezca la efectividad
de las tareas contra la corrupcin. Dicho modelo deber:
Estar enfocado hacia los resultados;
No inhibir la toma de decisiones;
Dar prioridad a medidas preventivas; y
Sancionar a los culpables de ilcitos graves, y no ser excesivamente
riguroso con funcionarios y empleados que cometan faltas
administrativas menores.

21

7.

Conclusiones

Mxico enfrenta retos sin precedentes en el sector energtico. No obstante, est al alcance
del pas la oportunidad de tomar las decisiones que hagan del sector energtico una
verdadera palanca de desarrollo, para traer prosperidad a los mexicanos. Es fundamental
convertir la gran riqueza petrolera que tiene Mxico, en crecimiento econmico y en
recursos para acelerar el combate a la pobreza, dotar a la poblacin de mejores estndares
en materia de salud y educacin, crear la infraestructura pblica a la velocidad que lo
demanda la sociedad para elevar la competitividad del pas, y con ello construir un crculo
virtuoso hacia mejores condiciones de vida.
El propsito debe ser un Pemex fuerte, que le permita retomar a Mxico el lugar que
le corresponde como potencia petrolera en el mundo. Un Pemex que ofrezca una provisin
ms segura y ms eficiente de insumos energticos; que pueda incrementar, y de manera
acelerada, las reservas de hidrocarburos, a partir de la riqueza todava presente en tierra y
en aguas someras, y de la riqueza en aguas profundas; un Pemex moderno, competitivo y
eficiente.
Para lograr lo anterior, es necesario hacer una revisin integral al marco que regula
la industria petrolera estatal partiendo de las siguientes premisas.
a) El Petrleo es y seguir siendo de los mexicanos;
b) Se fortalece la rectora del Estado sobre sus recursos energticos; y
c) No se privatiza Pemex, ni sus activos o infraestructura.
Por la relevancia del tema energtico, es fundamental que los cambios que habrn
de realizarse, surjan de un amplio debate de todos los miembros de la sociedad. Para
aportar a ese debate, se hacen los siguientes planteamientos.
Adecuar el marco regulatorio al que se sujeta Pemex para dotarlo de mecanismos
giles y modernos para su operacin.
o Establecer un marco operativo y de gestin que le d mayores facultades en
la toma de decisiones y en la contratacin, de modo que se multiplique su

22
capacidad de operacin y ejecucin y pueda acceder a la tecnologa ms
eficiente.
o Otorgar a la empresa una mayor autonoma de gestin, adecuando la
regulacin presupuestaria, de endeudamiento y fiscal a que est sujeta.
o Contar con herramientas que posibiliten una mayor seguridad industrial y un
menor impacto ambiental.
Asegurar que la flexibilidad operativa vaya acompaada de una mayor
transparencia, as como de un incremento en la eficiencia y productividad.
o Incorporar cambios en su gobierno corporativo que le den una estructura
ms adecuada y refuercen su mandato de obtener la mayor renta posible para
la Nacin.
Consolidar a Pemex como una empresa de todos los mexicanos, propiciando que
provea informacin con absoluta transparencia y que los mexicanos puedan dar
seguimiento pleno al comportamiento de la empresa, promoviendo as una
verdadera rendicin de cuentas.
Impulsar un nuevo modelo de control y fiscalizacin que erradique la corrupcin,
pero que al mismo tiempo no obstaculice el trabajo y se enfoque a la obtencin de
resultados.
Fortalecer a la autoridad reguladora, precisando sus atribuciones y dando mayor
claridad a sus objetivos, a fin de dar plena integralidad a la revisin del marco
jurdico que rige a la industria petrolera nacional.

SNTESIS INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL EN

MATERIA ENERGTICA

1. INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN

DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO
27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRLEO.

El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha

establecido los recursos que son considerados como del dominio directo de la
Nacin, entre cuyas caractersticas se encuentra que son inalienables e
imprescriptibles, es decir, que nunca pueden ni deben salir de la propiedad y
dominio del Estado.
El propio artculo 27 dispuso adems que, tratndose del petrleo y de todos los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, no puede haber concesiones
ni contratos y, por tanto, slo la Nacin llevar a cabo su explotacin.
La presente iniciativa se sujeta estrictamente y sin ambigedades a las
disposiciones constitucionales y, por tanto, las premisas que la orientan y limitan
consisten fundamentalmente en que:
a. Corresponde slo a la Nacin el dominio y propiedad del recurso;
b. Contina vigente y fortalecida la prohibicin de que en esta materia no
habr concesiones ni contratos, a travs de los cuales se pretendan
vulnerar los mandatos constitucionales;
c. El aprovechamiento y explotacin del recurso slo le corresponde a la
Nacin, y
d. El Estado mantiene la propiedad y el control total sobre Petrleos
Mexicanos, el cual conserva adems su naturaleza de organismo
descentralizado de la Administracin Pblica.
En el periodo que va de 1979 al 2004, la produccin de crudo de Petrleos
Mexicanos pas de 1.5 a 3.4 millones de barriles diarios, alcanzando su mximo
en ese ltimo ao. Sin embargo, a partir de ese momento la produccin de
petrleo ha venido disminuyendo de manera preocupante, en consistencia con la
cada en la produccin del yacimiento de Cantarell, que en 2004 alcanz su mayor
produccin, con 2.1 millones de barriles diarios, representando el 63 por ciento del
total nacional.
Las reservas probadas, probables y posibles, as como los recursos prospectivos,
suman casi 100 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente. Esto
representara 61 aos de produccin, a los niveles actuales, si somos capaces de
descubrir, explorar, desarrollar y aprovechar esos recursos potenciales al ritmo
que reclama el desarrollo acelerado de Mxico.

Considerando la produccin de las cuencas del sureste y de los campos

abandonados, para 2021 an se requerira producir poco ms de un milln de
barriles diarios adicionales para mantener la produccin en los niveles de 2008.
Esta produccin adicional puede venir nicamente de dos regiones: de
Chicontepec y de las aguas profundas del Golfo de Mxico.
El desarrollo de campos petroleros en aguas profundas ha probado ser una
opcin, que por su abundancia, viabilidad tcnica y econmica, permitir reponer
las reservas mundiales de hidrocarburos en el futuro prximo, al tiempo que los
yacimientos convencionales se agotan.
Los yacimientos en aguas profundas se han convertido en la principal fuente de
nuevas reservas costa afuera a nivel mundial. Desde 1998, ao en que las aguas
profundas aportaban el 25 por ciento de los descubrimientos de reservas
martimas de hidrocarburos a nivel mundial, se observa un incremento sostenido
de esta participacin. En 2004, los yacimientos de aguas profundas aportaron
cerca del 70 por ciento del total de las reservas descubiertas costa afuera.
En materia tecnolgica, el reto no es slo adquirir la maquinaria y equipo, sino
desarrollar el conocimiento para emplearla y administrarla. La tecnologa para
explotar yacimientos en aguas profundas, en muchos casos, se debe desarrollar
conforme se avanza en el diseo de la explotacin del campo y durante su
explotacin misma.
Los retos en aguas profundas del Golfo de Mxico, cobran mayor relevancia por la
posible presencia de yacimientos compartidos en las fronteras con Cuba y con los
Estados Unidos. En estos dos pases se ha venido trabajando en el desarrollo de
cuencas situadas cerca de los lmites territoriales.
Para poder abastecer el mercado interno de gasolinas, Pemex se ha visto en la
necesidad de asociarse con empresas de refinacin fuera de Mxico. Estas
inversiones fueron realizadas en 1993, con el fin de procesar el tipo de petrleo
crudo que se produce en el pas y garantizar el suministro interno de gasolinas.
Las limitaciones de la transformacin industrial de hidrocarburos naturales han
incidido no solamente en la necesidad de importar gasolinas, gas natural y gas LP,
sino ms all, en las cadenas productivas de la petroqumica y de productos
qumicos en general, que se han vuelto altamente deficitarias.
PROPUESTAS
Permitir a la empresa aprovechar de manera ms eficiente el apoyo de
terceros, dndole la oportunidad de disear mecanismos de colaboracin
que conduzcan a reducir costos de operacin y que propicien el mejor
desempeo posible de las empresas participantes. Lo anterior debe
enmarcarse en un mandato legal que precise la prohibicin de comprometer
la propiedad del hidrocarburo o el control de las actividades en exploracin
y desarrollo de recursos petroleros.

Darle mayor flexibilidad en el mbito presupuestario y de gestin, as como

hacer las adecuaciones a su rgimen tributario, para reflejar las nuevas
condiciones de la industria y la naturaleza de los yacimientos que debern
explotarse en los prximos aos.
Fortalecer la estructura de gobierno corporativo de Pemex, ampliando sus
atribuciones y favoreciendo, con ello, que su gestin se oriente a optimizar
el valor de la empresa. A ello debe agregarse un nuevo modelo de control y
fiscalizacin que no obstaculice el trabajo y se enfoque a la obtencin de
resultados.
El artculo 6 de la Ley Reglamentaria vigente, establece que Petrleos
Mexicanos puede celebrar con personas fsicas o morales los contratos de
obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus
actividades requiere. Tambin prev limitaciones para el tipo de
remuneraciones que pueden ser aplicables a las contrataciones que realiza
la paraestatal. No obstante, el texto de este precepto ha dado lugar a
mltiples interpretaciones en cuanto a su aplicacin y alcances.
Petrleos Mexicanos o alguno de sus organismos subsidiarios han tratado
de tener acceso a nuevas frmulas de contratacin que les permitan
acceder a mejores tecnologas o bien a esquemas de financiamiento
innovadores, suelen presentarse cuestionamientos sobre la legalidad de
tales contrataciones, creando incertidumbre jurdica tanto para proveedores
y contratistas, como para los servidores pblicos que proponen la
contratacin de terceros.
Cerca de dos terceras partes de las tareas de perforacin se realizan a
travs de empresas de servicios. Es evidente que la colaboracin por parte
de empresas especializadas es fundamental para Petrleos Mexicanos.
Se propone nicamente introducir dos precisiones importantes en el texto
del artculo 6, que hagan explcito el mandato previsto en el artculo 27 de la
Constitucin, evitando en el futuro incertidumbre jurdica o, ms aun,
especulaciones o interpretaciones no deseadas. Tales precisiones
consisten en que:
o En la celebracin de cualquier contrato, Pemex debe mantener en
todo momento el control sobre las actividades de exploracin y
desarrollo de los recursos petroleros, y
o Que las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, en
ningn caso concedern la propiedad sobre los hidrocarburos.
Ante el reto de ampliar la infraestructura de refinacin, la iniciativa propone
adicionar el artculo 4 de la Ley para sealar que, tratndose de servicios
vinculados a esta actividad, los contratos que llegaren a celebrarse no
podrn, en modo alguno, transmitir la propiedad del hidrocarburo al

contratista sealndose, adems, que este ltimo tendr la obligacin de

entregar todos los productos y residuos aprovechables.
Se considera que es congruente con los intereses nacionales el que la
actividad de la refinacin contine siendo parte de la industria petrolera. No
se propone cambio alguno en esta materia y, por tanto, las actividades de
refinacin del petrleo continuaran como hasta hoy, siendo un rea
exclusiva y reservada a la Nacin, a travs de Petrleos Mexicanos,
haciendo explcita la facultad de la empresa de contratar servicios
asociados a la refinacin de petrleo que realice la empresa.
Se propone que en las actividades de transporte, almacenamiento y
distribucin de los productos derivados de la refinacin, del gas y de la
petroqumica bsica, puedan participar los sectores social y privado,
mediante un rgimen de permisos administrativos.
Se propone que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios
puedan realizar los actos necesarios para dar cumplimiento a los tratados
internacionales que se llegaren a celebrar en materia de yacimientos
transfronterizos.
Se comprende un rgimen administrativo estricto tanto para obtener como
para mantener la vigencia de un permiso administrativo. Para ello, se
reforman diversos preceptos para incluir una serie de obligaciones a las que
estarn sujetos los permisionarios, de tal manera que se asegure una
eficiente vigilancia y control por parte de las autoridades administrativas
sobre las actividades que, en su caso, realicen los particulares.
2. INICIATIVA DE LEY ORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS.
La propuesta busca dotar a Petrleos Mexicanos de mayor autonoma de gestin,
ampliar la transparencia en su administracin y la rendicin de cuentas a los
ciudadanos, aprovechar mejor los recursos tecnolgicos disponibles, multiplicar su
capacidad de operacin y, al propio tiempo, garantizar que el petrleo que existe
en la totalidad del territorio nacional contine siendo propiedad exclusiva de los
mexicanos y una fuente de ingresos duradera para esta y futuras generaciones.
Los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos reservan al Estado en forma exclusiva, entre otras, las reas
estratgicas del petrleo y dems hidrocarburos, as como la petroqumica bsica.
PROPUESTAS
El proyecto de la nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos se compone de seis
captulos dedicados a las disposiciones generales; la organizacin de Petrleos
Mexicanos; responsabilidades; rgimen especial de operacin; informes
especficos y disposicin final.

I. Disposiciones generales
En el primer captulo de la Ley se indica el objeto de la misma y se
establece que Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios que se
constituyan se sujetarn a la Ley Orgnica que los regula y, en lo no
previsto, a las dems disposiciones aplicables. Con ello se busca que
Petrleos Mexicanos goce de la mayor autonoma posible a travs de las
normas especficas contenidas en el ordenamiento que lo rige, sin perjuicio
de que, como organismo descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, le sean aplicables los dems ordenamientos que regulan a
cualquier entidad paraestatal, tales como la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, la Ley General de Deuda Pblica, entre otros.
No se hace referencia especfica a cada uno de los organismos subsidiarios
de Petrleos Mexicanos, sino que se deja en manos del rgano de
direccin de la entidad paraestatal la facultad de determinar su estructura
organizacional y operativa.
Se faculta al Consejo de Administracin para proponer al Ejecutivo Federal
la creacin de organismos subsidiarios, cuya naturaleza ser de
organismos descentralizados y que debern realizar actividades inherentes
al rea estratgica del petrleo; todo ello de conformidad con el texto
constitucional que dispone que dicha actividad se lleve a cabo por
organismos descentralizados.
II. De la organizacin de Petrleos Mexicanos
A. Del Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos
Respetando la integracin actual del Consejo de Administracin en cuanto
al nmero de representantes del Estado y del Sindicato de Trabajadores
Petroleros de la Repblica Mexicana, se propone la incorporacin de cuatro
consejeros profesionales designados por el Ejecutivo Federal.
Los consejeros profesionales tendrn acceso a toda la informacin
relevante de la paraestatal que requieran para el ejercicio de sus funciones
y contarn con un equipo de colaboradores para apoyarlos en sus tareas.
La designacin de estos consejeros ser escalonada, como la que existe
actualmente para otros rganos colegiados que gozan de autonoma en
distintos Poderes de la Unin. De esta manera, los periodos de ejercicio de
los consejeros -de ocho aos- trascendern cualquier administracin del
Ejecutivo Federal. Los consejeros profesionales podrn ser nombrados por
un periodo adicional y no contarn con suplentes.
Dos de los consejeros profesionales que se proponen trabajarn de tiempo
completo en la paraestatal. Los otros dos consejeros sern de tiempo

parcial, es decir, realizarn sus funciones de consejeros externos, con

independencia de las dems actividades que en lo particular realicen.
Cualquier determinacin que adopte el rgano colegiado requerir del voto
favorable de al menos dos consejeros profesionales.
Todos los miembros del Consejo de Administracin podrn ser removidos
por actualizar alguno de los supuestos expresamente previstos en la Ley.
Ello es relevante de manera especial tratndose de los consejeros
profesionales, situacin que contribuir a garantizar su permanencia en el
cargo y lograr un desempeo autnomo e independiente.
Se desarrolla con mucho mayor detalle la competencia sustantiva del
Consejo de Administracin; destaca la conduccin central y direccin
estratgica de Petrleos Mexicanos, quedando a su cargo, por ejemplo, la
programacin, coordinacin y evaluacin estratgica institucional de sus
actividades y las de sus organismos subsidiarios.
Se prev la posibilidad de creacin de cuantos comits tcnicos requiera.
No obstante, el rgano deber contar, invariablemente, con el Comit de
Transparencia y Auditora, el Comit de Estrategia e Inversiones y el
Comit de Remuneraciones.
B. Del Director General de Petrleos Mexicanos
El Director General es el rgano superior de direccin de Petrleos
Mexicanos. Esta iniciativa busca consolidar las funciones que hasta la fecha
tiene encomendadas dicho servidor pblico, por lo que son desarrolladas
ampliamente.
C. De la vigilancia de Petrleos Mexicanos
Se plantea, por una parte, reforzar los mecanismos de control y vigilancia
con que actualmente cuenta Petrleos Mexicanos y, por otra, incluir nuevos
esquemas que contribuyan a la rendicin de cuentas oportuna y eficaz de la
paraestatal, en beneficio de todos los mexicanos.
Petrleos Mexicanos contar con un Comisario designado por el Ejecutivo
Federal. Sus funciones principales sern rendir al Ejecutivo Federal un
informe respecto de la veracidad, suficiencia y racionabilidad de la
informacin presentada y procesada por el Consejo de Administracin, as
como representar los intereses de los tenedores de los bonos ciudadanos.
III. De las responsabilidades
La iniciativa establece un rgimen que impone obligaciones especficas a
los miembros del Consejo de Administracin, acordes con las

responsabilidades propias de los esquemas de gobierno corporativo ms

avanzados.
Por la naturaleza propia de los consejeros profesionales de tiempo parcial,
quienes no estarn sustrados de sus actividades particulares, nicamente
se sujetarn al captulo de responsabilidades que se incorpora en la
presente iniciativa de Ley, en su carcter de miembros del Consejo de
Administracin.
En cuanto a los dems miembros del Consejo de Administracin cabra
decir que stos, por tener tal carcter, estaran sujetos en el ejercicio de
esa funcin al rgimen de responsabilidades de la nueva Ley Orgnica de
Petrleos Mexicanos, sin perjuicio de la aplicacin de cualquier otro
rgimen aplicable, como lo podra ser el de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Respecto de los consejeros profesionales de tiempo completo, cobran
vigencia los mismos motivos en cuanto a su rgimen de responsabilidades
que el de los representantes de la Administracin Pblica Federal, toda vez
que dichos consejeros estarn de tiempo completo en Petrleos Mexicanos
y no podrn desempear ningn otro cargo, empleo o comisin, de
cualquier naturaleza pblica o privada, salvo actividades docentes y de
investigacin.
IV. Rgimen especial de operacin de Petrleos Mexicanos
Es necesario introducir un nuevo marco jurdico aplicable a Petrleos
Mexicanos y sus organismos subsidiarios en materias de deuda,
presupuesto y adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas.
Es innegable que esta transformacin debe ser gradual por varias razones,
entre las que destacan: a) el tiempo que requiere la consolidacin del
marco jurdico e institucional para la regulacin de Petrleos Mexicanos y
sus organismos subsidiarios; b) la construccin y entrada total en operacin
de la nueva estructura de gobierno corporativo de la paraestatal, y c) el
peso especfico que la paraestatal representa en las finanzas pblicas de la
Federacin, de los Estados y de los Municipios.
A. Deuda
Se busca liberar a la paraestatal de los trmites o autorizaciones
intermedios ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que
adopte las decisiones en esta materia que ms beneficien al organismo y al
pas en general.
Se plantea que Petrleos Mexicanos proponga a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y que sta apruebe, lineamientos especficos respecto de

las caractersticas de su endeudamiento, de acuerdo con la estrategia de

financiamiento del Gobierno Federal.
La propuesta es que la entidad pueda realizar las negociaciones y
gestiones necesarias para acudir al mercado externo de dinero y capitales y
contrate los financiamientos y las obligaciones constitutivas de deuda que
requiera, sin la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
y slo con la obligacin de registrar tales operaciones ante esa
dependencia.
Se reserva a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la facultad de
ordenar que no se realice la operacin de que se trate en caso de que
pudiera perjudicar gravemente la estabilidad de los mercados financieros;
incrementar el costo de financiamiento del sector pblico, o bien reducir las
fuentes de financiamiento del mismo.
B. De los bonos ciudadanos
Una innovacin importante de esta propuesta consiste en la posibilidad de
que Petrleos Mexicanos emita bonos ciudadanos. La idea fundamental de
estos ttulos es acercar a los mexicanos, de manera tangible, los beneficios
del buen desempeo de dicho descentralizado; en ese sentido, han sido
concebidos como ttulos de crdito que otorgarn a sus tenedores una
contraprestacin vinculada al mismo.
En estricto apego al marco constitucional, estos ttulos no otorgarn
derechos patrimoniales ni corporativos sobre Petrleos Mexicanos, por lo
que la propiedad y control del organismo no se vern comprometidos en
forma alguna, ni se afectaran el dominio o explotacin del petrleo.
Los bonos que estn a disposicin de la poblacin en general y puedan ser
adquiridos por personas fsicas mexicanas, directamente o a travs de las
administradoras de fondos para el retiro, fondos de pensiones y sociedades
de inversin, as como por otros intermediarios financieros, en este ltimo
caso, exclusivamente para el propsito de que sirvan de formadores de
mercado.
Se busca que el rendimiento de los bonos est asociado al comportamiento
econmico y al desempeo de la entidad paraestatal en las modalidades
que determine cada emisin. En ese sentido, la iniciativa regula la emisin
de bonos ciudadanos de tal manera que permitan tener referencia sobre el
comportamiento del valor econmico real de Petrleos Mexicanos, es decir,
dichos ttulos tienen tambin por finalidad servir como termmetro de la
actividad y buen desempeo de la paraestatal.
Se propone que el Comisario del organismo acte a la vez como
representante de los intereses de los tenedores de los bonos ciudadanos y,

al efecto, tendr a su cargo la compilacin y difusin oportuna de la

informacin sobre el estado general que guarde Petrleos Mexicanos.
C. Presupuesto
La iniciativa incorpora reglas que resultan fundamentales para que pueda
administrar sus recursos y erogarlos de manera oportuna en atencin a sus
necesidades, con base en lo que sus rganos de direccin y administracin
determinen.
La autonoma que se le otorga para disponer de los excedentes de ingresos
propios que genere, as como para aprobar adecuaciones a su
presupuesto, sin requerir de autorizacin por parte de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, siempre que cumpla con su meta de balance
financiero y no se incremente el presupuesto regularizable de servicios
personales.
D. Adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas
Se propone un rgimen mixto que pretende distinguir a las actividades
sustantivas de carcter productivo a cargo de la entidad paraestatal y sus
organismos subsidiarios, de las que no lo sean, de tal forma que las
primeras queden exceptuadas de la aplicacin de las leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, mas no las segundas.
En el caso de las contrataciones, adquisiciones o arrendamientos relativos
a las actividades sustantivas de carcter productivo a cargo de Petrleos
Mexicanos, corresponder a su Consejo de Administracin, previa opinin
del Comit de Transparencia y Auditora, aprobar las disposiciones que
considere.
Se incorporan supuestos especficos en adicin a las leyes que regulan
esas materias, tratndose de adjudicaciones directas y procedimientos de
invitacin restringida, con la finalidad de que Petrleos Mexicanos y sus
organismos subsidiarios cuenten con un amplio margen de actuacin y
negociacin que le permita afrontar sus necesidades de manera pronta
pero asegurando la optimizacin de sus recursos.
Se incluye un artculo que permita que tanto el contenido del contrato como
su precio sean determinados en el transcurso de su ejecucin, lo que
tambin es una prctica comn a nivel internacional.
Dichos contratos estarn sujetos al buen desempeo y generacin de
resultados en la ejecucin de los trabajos, de manera tal que Petrleos
Mexicanos no tenga que pagar por trabajos encomendados que resulten
infructuosos, en ese sentido se prev un instrumento adecuado para una

ptima prestacin de servicios o ejecucin de obras, en beneficio de

Petrleos Mexicanos y del pas.
V. De los Informes especficos de Petrleos Mexicanos
Se ordena la presentacin de un informe anual especfico ante el Congreso
de la Unin. Tambin se propone rendir a la dependencia coordinadora de
sector y por conducto de sta a las cmaras del Congreso de la Unin,
informes trimestrales que permitan conocer, por lnea o rama de negocios,
los resultados de la paraestatal, con base en indicadores o parmetros
aceptados a nivel internacional; asimismo, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico deber recibir otro informe sobre el uso del endeudamiento.
VI. Transitorios
Lo que se propone es que la nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos
entre en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, tal como sucede con la mayora de las leyes; asimismo, en el
rgimen transitorio se establecen todas aquellas disposiciones conforme a
las cuales el organismo alcanzar, de manera gradual, su autonoma en las
distintas materias previstas en el propio ordenamiento.
A. Entrada en vigor de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos
Desde la entrada en vigor de la nueva Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos, una vez que se emitan las disposiciones respectivas, se
exceptuar a la entidad y a sus organismos subsidiarios de la aplicacin de
las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados.
Por la sola entrada en vigor de la nueva Ley, Petrleos Mexicanos y sus
organismos subsidiarios contarn con supuestos adicionales de excepcin
a la licitacin pblica, para llevar a cabo contrataciones mediante
adjudicacin directa o invitacin restringida en materia de suma relevancia.
Petrleos Mexicanos podr realizar todas las adecuaciones presupuestarias
que considere, as como emplear hasta el 10% de sus excedentes de
ingresos propios o 5,000 millones de pesos, sin la intervencin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, salvo en los casos en que
incremente el techo global de gasto o el presupuesto regularizable de
servicios personales o pensiones.
B. Liberalizacin en deuda y eliminacin de restricciones
Podr realizar, sin requerir autorizacin de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, negociaciones y gestiones para acudir al mercado externo

de dinero y capitales; contratar los financiamientos externos que se

requieran y contratar obligaciones constitutivas de deuda.
Realizar todas las adecuaciones presupuestarias que considere,
eliminndose la restriccin en materia de pensiones, y dispondr de hasta
el 25% de sus excedentes de ingresos propios o hasta 12,500 millones de
pesos.
La liberacin y eliminacin de restricciones se har realidad en la medida
que el organismo cumpla con las metas de su plan estratgico para los dos
primeros aos posteriores a la entrada en vigor de la iniciativa de Ley que
se propone; haya emitido su estatuto orgnico; estn en funcionamiento los
distintos comits previstos en la Ley, y haya garantizado la viabilidad del
pago de las pensiones a que tienen legtimo derecho sus trabajadores,
asegurando la sostenibilidad de su sistema de pensiones.
C. Liberacin de excedentes de ingresos propios
Cuando se llega al inicio de esta etapa prcticamente se ha alcanzado el
rgimen especial previsto en la nueva Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos; nicamente se van liberando, en forma gradual, los excedentes
de ingresos propios de Petrleos Mexicanos desde el 40% de los mismos
hasta alcanzar el 100%, o bien la posibilidad de que disponga de hasta de
15,000 mil millones de pesos.
En esta etapa Petrleos Mexicanos nicamente compromete metas de
balance financiero, es decir, se elimina el requerimiento de que
comprometa metas de balance primario.
La liberacin tiene por contrapartida que Petrleos Mexicanos cumpla con
las metas establecidas en su plan estratgico, segn el periodo de que se
trate, as como tambin que coloque bonos ciudadanos por el 5% del total
de la deuda de corto y largo plazos.
3. INICIATIVA QUE REFORMA LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL.
La responsabilidad de definir y conducir la poltica energtica recae en el Ejecutivo
Federal. En el caso particular de Mxico, esta responsabilidad toma especial
relevancia por dos razones: primera, casi la totalidad de la energa primaria es
producida por empresas del Estado, as como la mayor parte de su
transformacin; y segunda, cerca del 35% de los ingresos fiscales tienen su origen
en la industria petrolera.
La produccin mxima de crudo de Petrleos Mexicanos se alcanz en 2004 con
3,383 miles de barriles diarios. A partir de ese momento, se ha registrado una
constante disminucin. Respecto al nivel mximo, se han dejado de producir ms
de 300 mil barriles diarios.

Existen cuatro reas de explotacin petrolera en las que se deber trabajar para
mantener la plataforma de produccin en el mediano plazo:
a. exploracin y desarrollo de recursos prospectivos en las cuencas del Sureste;
b. explotacin de campos abandonados;
c. desarrollo del paleocanal de Chicontepec, y
d. exploracin y desarrollo de las aguas profundas del Golfo de Mxico.
Considerando el desarrollo de Chicontepec y de los recursos prospectivos de las
cuencas del sureste, entre 2008 y 2021 se requeriran perforar ms de 17,000
pozos, nmero similar al que Pemex ha perforado a lo largo de toda su historia,
pero en una tercera parte del tiempo.
En comparacin con la explotacin de yacimientos convencionales, el desarrollo
de campos en aguas profundas impone dos grandes retos: a) adquirir el
conocimiento para poder administrar y operar las nuevas tecnologas que se
emplean en este tipo de yacimientos; y, b) multiplicar la capacidad de ejecucin.
En Mxico, se estima que ms de 50% de los recursos prospectivos del pas se
localizan en la cuenca del Golfo de Mxico Profundo, lo que equivale a un
potencial de recuperacin de 29.5 miles de millones de barriles de petrleo crudo
equivalente, en una extensin de ms de 575,000 kilmetros cuadrados. Este
volumen de hidrocarburos es superior a la reserva original total de Cantarell.
El Poder Ejecutivo Federal debe asegurar el mejor aprovechamiento posible de los
hidrocarburos en territorio nacional. Para realizar esta tarea de la mejor manera
posible, es necesario complementar lo anterior con atribuciones adicionales, al
tiempo de dotar a la Secretara de Energa de los instrumentos necesarios para
ejercerlas cabalmente.
PROPUESTA
Se busca establecer que la Secretara de Energa:
Est obligada a elaborar planes estratgicos de mediano y largo plazos en
las reas de exploracin y explotacin de los reservas de hidrocarburos,
definidos sobre la base de una explotacin sostenible de los recursos que
maximice la riqueza petrolera en favor de la Nacin.
Preservar e incrementar el acervo de reservas de hidrocarburos propiedad
de la Nacin y ser su responsabilidad la definicin de una plataforma de
produccin sostenible en el largo plazo.
Incorporar como atribuciones de esa Secretara, normar y supervisar que la
explotacin de los yacimientos se lleve a cabo con la mayor eficiencia. Ello

demanda regular el uso de las mejores tcnicas de evaluacin y ejecucin

de proyectos; emitir la normatividad y supervisar el uso de las mejores
tecnologas, as como dictaminar y supervisar la ejecucin de los proyectos
de explotacin que lleve a cabo Petrleos Mexicanos.
Asignar a la autoridad la tarea de regular y supervisar el uso de las mejores
prcticas en materia de seguridad industrial.
Sealar que, en el ejercicio de sus facultades, propicie el desarrollo de la
industria nacional, as como el de la tecnologa, por parte de empresas
nacionales.
Promover la participacin de los particulares en las actividades del sector,
en los trminos de las disposiciones aplicables.
Otorgar y revocar concesiones, permisos y autorizaciones en materia
energtica, incluyendo las de los principales proyectos y las de los trabajos
del sector, conforme a las disposiciones aplicables.
4. INICIATIVA DE LEY DE LA COMISIN DEL PETRLEO.
Ante los retos que enfrenta el pas en materia de exploracin y explotacin de
hidrocarburos, desempear con efectividad el mandato antes referido exige a la
Secretara de Energa, como a cualquier otra autoridad en materia de energa de
un pas petrolero, contar con un equipo multidisciplinario en diversas reas de la
industria de exploracin y produccin.
Diversos pases petroleros como Noruega, Reino Unido, Brasil, Colombia y
Canad, han creado rganos tcnicos especializados en la exploracin y
produccin de hidrocarburos en apoyo a las labores del ministerio de energa. Si
bien la creacin de estos rganos obedece a distintas situaciones histricas y
modelos de desarrollo de la industria, su fin ltimo es el mismo: contar con
unidades tcnicas especializadas que apoyen al ministerio responsable del sector,
con el fin de lograr una mejor gestin de los recursos petroleros de la nacin.
PROPUESTA
I. Naturaleza y Atribuciones.
Se propone la creacin de un rgano desconcentrado de la Secretara de
Energa, con autonoma tcnica y operativa, que apoyar a esta
dependencia en sus tareas de planeacin estratgica del sector, en materia
de regulacin y supervisin de las actividades de exploracin y produccin,
a fin de garantizar la utilizacin de la tecnologa ms adecuada para
optimizar dichas actividades.
La Comisin se constituye como instrumento de apoyo tcnico y operativo
de la Secretara de Energa, mediante la cual se dictamina, evala y verifica

las operaciones relativas a la exploracin, explotacin de hidrocarburos, la

cuantificacin de sus reservas y el cumplimiento de las disposiciones
tcnicas aplicables a estas actividades, a fin de obtener el xito exploratorio
y la recuperacin de hidrocarburos.
Para el mejor ejercicio de sus atribuciones se considera adecuado otorgarle
a esta Comisin, la facultad de realizar visitas de inspeccin a las
instalaciones petroleras; requerir a Petrleos Mexicanos la informacin que
considere necesaria, as como sancionar en el mbito de su competencia
las violaciones a la normatividad.
II. Organizacin y Funcionamiento.
Se propone que dicho rgano se integre por cinco comisionados, quienes
deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de
votos.
Los comisionados ejercern su encargo por un perodo de cinco aos de
manera escalonada y prorrogables por nica ocasin; establecindose
como requisitos para desempearse como miembro de este rgano
colegiado el cumplimiento de los principios de profesionalismo, capacidad,
experiencia e integridad.
III. Disposiciones Generales.
La Ley que regula a este rgano establece que el otorgamiento de los
permisos por parte de esta Comisin implica la declaratoria de utilidad
pblica de los trabajos u obras a realizarse, establecindose tambin que
los actos de la Comisin, sern impugnables en la va administrativa
mediante la interposicin del recurso de revisin, preservando las garantas
constitucionales de audiencia y legalidad.
La Comisin tendr por objeto la utilizacin de la tecnologa ms adecuada
para optimizar las operaciones de exploracin y explotacin de
hidrocarburos, coadyuvando en el diseo del marco normativo del sector y
supervisando, en el mbito tcnico, dichas actividades.
5. INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISIN REGULADORA DE ENERGA.
El 31 de octubre de 1995, se promulg la Ley de la Comisin Reguladora de
Energa, la cual tuvo por objeto constituir a un ente regulador del sector para
atender las actividades que en ese momento haban sido recientemente abiertas a
la participacin de los sectores social y privado.
En lo relativo a la electricidad, se le dieron atribuciones para regular la
cogeneracin, el autoabastecimiento, la pequea produccin y la produccin
independiente de electricidad, as como la importacin y exportacin de la misma.

En materia de hidrocarburos, las atribuciones fueron para regular el transporte y

almacenamiento del gas natural que no estn relacionados con su explotacin,
produccin o procesamiento, la distribucin de gas natural, el transporte y
almacenamiento de gas licuado de petrleo por medio de ductos, as como las
ventas de primera mano tanto de gas natural como de gas licuado de petrleo.
Desde entonces, estas actividades son llevadas a cabo tanto por Petrleos
Mexicanos como por los sectores social y privado dentro de un rgimen de
permisos y bajo el principio de actividades prioritarias.
La fortaleza de esta Comisin se ha sustentado en sus atribuciones para otorgar
permisos, expedir la metodologa para fijar precios y tarifas, aprobar trminos y
condiciones para la prestacin de los servicios, expedir disposiciones
administrativas de carcter general -llamadas directivas-, dirimir controversias,
requerir informacin y aplicar sanciones.
La apertura a la participacin de los sectores social y privado en las actividades de
transporte, almacenamiento y distribucin de petrolferos y petroqumicos bsicos,
hace necesario llevar a cabo la regulacin de dichas actividades, en condiciones
de oportunidad, eficacia y profesionalismo que nuestra sociedad tanto necesita.
Se plantea aprovechar la experiencia institucional de la Comisin Reguladora de
Energa, mediante el fortalecimiento de sus actuales atribuciones y otorgndole
nuevas en las actividades que se abren a la participacin social y privada. La
propuesta es que esta Comisin se encargue de promover la eficiencia de los
permisionarios en la prestacin de los servicios de transporte, almacenamiento y
distribucin de todos los hidrocarburos, tal como lo ha venido haciendo en gas.
PROPUESTA
La Comisin llevara a cabo las siguientes atribuciones:
Expedir las metodologas para determinar los precios de venta de primera
mano de los productos refinados y derivados del petrleo y de los
petroqumicos bsicos;
Determinar los trminos y condiciones para dicha venta de primera mano;
Determinar los modelos de convenios y contratos de adhesin para estas
actividades;
Expedir las metodologas para el clculo de precios por estos servicios y
determinar los trminos y condiciones a que deber de sujetarse la
prestacin de los servicios de transporte, almacenamiento y distribucin de
estos productos, supervisar y vigilar en el mbito de su competencia e
imponer sanciones administrativas por infracciones a las disposiciones a la
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo.

Conducir el desarrollo de las actividades de transporte y de

almacenamiento de petrolferos y petroqumicos bsicos, dentro de las
directrices de las mejores prcticas internacionales en esta industria.
Se prev el establecimiento de los trminos y condiciones a los que
debern sujetarse las ventas de primera mano de los productos que se
obtengan de la refinacin del petrleo, de gas y de petroqumicos bsicos,
estableciendo como parte del objeto de la Comisin, promover el desarrollo
eficiente de las mismas.
Se busca regular el desarrollo de las actividades de transporte y distribucin
de los petrolferos mencionados que se realicen por medio de ductos y el
almacenamiento de los mismos, a fin de fortalecer a Petrleos Mexicanos
en el desarrollo de estas actividades.
Regular el desarrollo de los servicios que se presten en el caso de
biocombustibles en los mismos trminos que los hidrocarburos, siendo
congruente con las nuevas tendencias internacionales para el
aprovechamiento de combustibles alternativos, reduciendo la dependencia
a los combustibles fsiles no renovables, con lo que se amplan las
opciones de abasto de combustibles para las generaciones futuras.
Se busca que la Comisin funja como un rgano que expida los modelos de
convenios y contratos de adhesin para estas actividades reguladas y que
vigile el cumplimiento de las disposiciones administrativas aplicables,
facultado para imponer las sanciones que se establecen en la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del Petrleo.

SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD DE MXICO 2006:

PUNTO DE INFLEXIN SECTOR ENERGTICO
Instituto Mexicano para la Competitividad
Mxico, 2007

La Ley del Mercado de Valores es definitivamente un paso

muy importante hacia la consolidacin del Mercado de Capital en Mxico. En el Subndice 2007: Sectores precursores
de clase mundial, se analiza la participacin que tiene el gobierno corporativo de las empresas en relacin con el costo
de capital de las mismas. La reforma causar que el mercado retribuya con precios ms altos los valores de las empresas cuyas prcticas de gobierno corporativo sean ms
confiables. Tambin proteger a inversionistas minoritarios
que participan en su capital accionario.

Propuestas de poltica para el

desarrollo del Mercado de Capital
El punto fundamental para el desarrollo del Mercado
de Capital es la defensa de los derechos de propiedad en
la economa, mediante una reforma de los sistemas de
limparticin de justicia. Los avances legislativos recientes, como las modificaciones a la Ley General de Ttulos
y Operaciones de Crdito del Cdigo de Comercio; la Ley
de Instituciones de Crdito de la Ley del Mercado de Valores; a la Ley General de Instituciones y Sociedades
Mutualistas de Seguros de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas; a la Ley General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crdito y la promulgacin de
la Ley del Mercado de Valores, son muy importantes. Sin
embargo, cuestiones como el tiempo requerido para hacer cumplir un contrato o la percepcin de corrupcin
con respecto a Mxico, parecen tener un mayor efecto
sobre el desarrollo de los mercados de valores, que las
variables fundamentales de las empresas
La interrelacin del trabajo con el capital es fundamental desde el punto de vista de la poltica pblica. Mxico
es el nico pas del mundo que exige a los empresarios,
compartir las utilidades del negocio con los trabajadores, lo cual es, finalmente, un incentivo para reportar menos utilidades que las reales y a inflar las cifras de costo de las empresas. El fenmeno de empresarios ricos
con empresas pobres, altamente diseminado en el pas,
est muy relacionado con la complejidad en el pago de
impuestos y la obligacin patronal del reparto de utilidades, ya que la mejor manera de reducir estos conceptos
es mediante excesos de costo para la empresa inducidos
por el propio empresario, y la rentabilidad real del negocio nunca es conocida de manera transparente, lo cual
tiene un efecto adverso sobre la acumulacin de capital
Un punto adicional de vinculacin de los mercados de
capital y de trabajo tiene que ver con el impuesto a

362

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

crecer del que se habl anteriormente. En la medida en

que las empresas en Mxico puedan llegar a una escala que sea atractiva para los inversionistas institucionales, ser posible aprovechar las economas de escala
para constituirse en un excelente motor de crecimiento
econmico
La complejidad de la estructura impositiva en Mxico
tiene un efecto negativo sobre la atraccin de inversiones. El pago de impuestos tiene que convertirse en un
trmite fcil y expedito
Dentro de la relacin capital-trabajo, una parte importante para otorgar transparencia al mercado de empresas es que las liquidaciones del personal deben tener
una manera nica de clculo, sin importar si hubo renuncia o despido del trabajador, y dicha liquidacin debe
ser fondeada en la empresa, reconociendo adems el pasivo laboral contingente en el balance
Por ltimo, una importante cuestin est relacionada
con la posibilidad de que las empresas se compren y se
vendan de manera dinmica, (lo cual tambin est ntimamente ligada al mercado laboral por el elevado grado
de informalidad de la actividad econmica en Mxico).
En la medida en que se formalicen y profesionalicen las
empresas, ser ms fcil su compra-venta

Sector energtico
La energa es el tercer factor de la produccin analizado en
este captulo, y como se vio con anterioridad, de los tres factores de produccin es el que menos contribucin aparenta
tener con respecto al crecimiento econmico nacional. En
realidad lo que es verdaderamente sorprendente, es que el
impacto de la energa en el PIB sea tan alto, como se vio en
la grfica de peso especfico de los factores de la produccin
que se present al principio de este captulo. La produccin
en Mxico depende casi en una tercera parte de la energa,
la cual tiene un peso especfico en la produccin, muy cercano al del trabajo. Para Estados Unidos, la funcin-produccin que se estima, indica que la energa tiene un peso
especfico cercano al 17%, casi la tercera parte de la contribucin que tiene el trabajo en la produccin del vecino pas.
En Mxico como en cualquier pas del mundo, la energa tiene dos ramificaciones muy importantes: hacia las finanzas
pblicas y hacia el manejo sustentable del medio ambiente.
Muy probablemente, la tendencia a largo plazo en el mundo se oriente al desplazamiento de los hidrocarburos por
otras fuentes de energa, como el hidrgeno, los energticos

Mercados de factores eficientes

renovables y la energa nuclear. Mxico est relativamente

atrasado en el manejo de energticos renovables con respecto a pases como Brasil y Guatemala, ya que la dependencia de los hidrocarburos es relativamente alta.

Grfica 6-29: Crecimiento promedio del PIB, 1995-2003 (%)

5.50

3.87

Visin general del sector energtico mexicano

A juzgar por las cifras de comercio exterior, Mxico tiene un
supervit en trminos energticos. De acuerdo con la estadstica del INEGI, sin hacer un desglose por categoras energticas, se exporta ms energa de la que se consume.

1997

Importaciones

1998

1999

2000

2002

4,354.21
943.40

3,884.43

3,932.35
2001

895.68

3,857.60

3,731.78

3,942.10

3,876.39

3,472.89
1996

878.32

1995

893.34

1994

735.43

377.40

1993

776.43

457.36

1992

688.83

409.75

1991

422.13

455.96

3,012.33

3,018.56

347.15

3,187.63

3,236.39

3,263.67

Grfica 6-27: Importacin y exportacin de energa en Mxico,

1991-2003 (petajoules)

2003

EUA

Mxico

Fuente: INEGI, Bureau of Economic Analysis, Department of Comerce, EUA.

Actualmente, y como es ampliamente conocido, la energa

en Mxico es un monopolio constitucionalmente reservado
para el Estado. Como todos los monopolios, la preocupacin para la sociedad tiene que ver con mayores precios y
cantidades ofrecidas por debajo del equilibrio. Con los monopolios pblicos, la sociedad tiene dos preocupaciones
adicionales: exceso de personal y un rgimen de inversin
por debajo de lo necesario para que el negocio sea sustentable (ver grfica 6-30).
Grfica 6-30: Productividad por trabajador, sectores energticos en Mxico,
2004 y Estados Unidos, 2002 (millones de dlares)

Exportaciones

3.11

Fuente: INEGI.

Dicho fenmeno se explica debido a que la energa es costosa en Mxico, lo cual ha obligado a individuos y empresas
(aunque ms a los segundos que a los primeros) a invertir
en eficiencia energtica. Sin menoscabo de lo anterior, la
economa mexicana ha pagado el costo de la energa cara
con un crecimiento econmico disminuido, aunque la lentitud para crecer de Mxico no es atribuible exclusivamente a
este factor.
Grfica 6-28: Crecimiento/disminucin en el consumo de energa
(todas las categoras), 1995-2003 (%)
7.70

Mxico
EUA

-8.95

Fuente: INEGI, con datos de SENER; Energy Information Agency, EUA.

0.91

0.77

0.63

1.4

0.82

0.40
0.15
Generacin, transmisin
y distribucin elctrica

Distribucin de gas
natural al consumidor

EUA

Extraccin de petrleo
crudo y de gas natural

Refinacin de
petrleo

Mxico

Fuente: INEGI, Censos Industriales 2004 y Oficina del Censo de Estados Unidos.

El crecimiento en la oferta bruta de energa nos indica qu

fuentes energticas son las que ms dinamismo han tenido
en aos pasados.
Como puede apreciarse, el crecimiento ms importante
est en el carbn y el gas no asociado, categoras que crecieron por arriba del promedio de las dems y por encima
tambin del crecimiento econmico acumulado del periodo
1995-2003.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

363

Grfica 6-31: Crecimiento de la oferta bruta de energa (por origen),

1995-2003 (%)

Petrleo y sus derivados

118.7

72.2

3.3

4.6

Condensados

Biomasa

Promedio = 11.38%

9.2

-2.1
Gas no asociado

Carbn

Petrleo crudo

Gas asociado

Electricidad

-12.3

Fuente: IMCO, con datos de SENER, Balance Nacional de Energa, 1995-2003.

Las industrias de petroqumica, fertilizantes y celulosa y papel fueron las que redujeron en mayor medida su consumo
energtico; mientras que las industrias del cemento, aguas
envasadas, hule, construccin, cerveza y malta y automotriz, aumentaron su consumo energtico, probablemente en
proporcin al crecimiento econmico de sus ramas de negocio. El menor consumo energtico de la industria en Mxico es consecuencia del ritmo disminuido de crecimiento.
Por ello, las disminuciones dramticas se dieron en ramas
de produccin en las cuales la apertura de la economa dio
acceso a las industrias consumidoras de esas cadenas por
insumos industriales de ms bajo costo.
Grfica 6-32: Consumo de energa por actividad industrial, 1995-2003
(% de crecimiento o disminucin en el periodo)

54.6
44.7

60.2

45.7

Petroqumica
PEMEX

Otras

Automotriz

Construccin

Cerveza y malta

Hule

Aguas envasadas

Vidrio

Aluminio

Minera

Qumica

Siderrgica

Tabaco

-6.1

6.0

Fertilizantes

-74.1
-86.8

Celulosa y papel

-10.4 -10.0
-14.8 -12.8

Azcar

2.5
-5.2

22.4

Cemento

34.9
21.1

Promedio: -9%

Fuente: IMCO, con datos de SENER, Balance Nacional de Energa, 1995-2003.

364

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

La explotacin petrolera en Mxico la lleva a cabo el Estado

a travs de Petrleos Mexicanos (PEMEX). El Estado como accionista nico de la paraestatal, es el responsable de hacer
y supervisar las decisiones de poltica petrolera que debe
instrumentar su operador, en este caso PEMEX. El valor econmico de PEMEX como empresa, es muy bajo y posiblemente negativo. Una explicacin es que el valor de la riqueza petrolera an no explotada no forma parte de su valor, dado
que ese petrleo est en el subsuelo y pertenece al Estado.
La segunda razn por la cual el valor econmico de PEMEX
es muy bajo, se debe a que ha invertido poco y sus costos
son muy altos, especialmente por el exceso de personal. Su
sindicato (monopolista del factor trabajo especializado en la
industria petrolera) impone prestaciones muy altas a la empresa (monopolista de la energa en Mxico), por lo cual ambos estn atrapados en un crculo vicioso que impone elevados costos a los mexicanos (ver grfica 6-30). PEMEX tiene
cerca de 140,000 trabajadores y de los 50,000 millones de
dlares de utilidad bruta generados el ao pasado, solamente invirti 13,000 millones durante ese mismo plazo.36
De acuerdo a la publicacin inglesa The Economist, 90% del
petrleo del mundo est controlado por empresas similares
a PEMEX, lo cual tiene implicaciones enormes para la eficiencia del mercado petrolero a nivel mundial. Es decir, se sabe
que la paraestatal mexicana es relativamente ineficiente,
aunque la mayora del petrleo del mundo est controlado
por empresas con caractersticas similares. Tal situacin
pone a PEMEX en un punto de confort a efectos de no cambiar
el modelo de explotacin de la renta petrolera en Mxico. Sin
embargo, el esquema cada da se convierte en un lujo que
no puede pagar la sociedad, especialmente porque el rgimen bajo de inversiones ha llevado a la paraestatal a niveles
relativamente menores de exploracin petrolera, con lo cual
la capacidad del Estado de maximizar la renta petrolera se
ver limitada de manera severa.
Por otra parte, los recientemente elevados precios internacionales del petrleo y el gas natural han permitido importantes ingresos adicionales a la paraestatal mexicana y rentas econmicas a las arcas pblicas. No obstante, es tan
grave la crisis de inversiones, que PEMEX no ha tenido mucho
xito para generar ingresos adicionales a partir de la reciente
racha de precios altos en el mercado petrolero, como se puede
apreciar en la grfica 6-33, reproducida del World Economic
Outlook 2006 del Fondo Monetario Internacional.

Mercados de factores eficientes

A una tasa de extraccin de entre 3.5 y 4 millones de barriles diarios, las reservas probadas duraran entre 8.83 y
10.09 aos. Si las reservas pudieran crecer en 25.6 miles de
millones de barriles, como lo estima el DOE, Mxico podra
contar con 17.53 aos ms de petrleo. De descubrirse nuevos yacimientos de acuerdo con cifras que estima el DOE,
Mxico podra contar con aproximadamente 30 aos adicionales de reservas. Si se recuerda el modelo de funcin-produccin de la economa mexicana que se present al inicio
de este captulo, los datos aqu citados indicaran que se tiene un mximo de 15 a 30 aos para realizar las reformas que
permitan que la economa mexicana no dependa tanto de la
produccin de petrleo.

Grfica 6-33: Cambio porcentual en la produccin de hidrocarburos,

2000-2005 con respecto a la produccin del ao 2000
(miles de millones de pies cbicos)

Argentina

Bolivia

Brasil

Colombia

Ecuador

Mxico

Venezuela

-40

-20

20

40

60

80

Sector Privado

100

120

140

160

180

Sector Pblico

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook 2006, pp. 58.

De acuerdo al Departamento de Energa de Estados Unidos

(DOE), las reservas mexicanas podran crecer en 25.6 miles
de millones de barriles37 (ver grfica 6-34).
Grfica 6-34: Reservas probadas de petrleo al 1 de enero de 2006
(miles de millones de barriles)
India
Azerbaijan
Noruega
Kazakhstan

9
11.2
11.4

Qatar

12.9
15.2

China

18.3

Ku
191
5.6%

21.4

Nigeria

35.9

Libia

39.1

Venezuela
UAE

Caan
108
3.2%

Cantarell
2,079
61.5%

60
68.1
79.7

Fuente: DOE, Mexico Country Brief.

97.8

Kuwait

101.5

Iraq

115

Irn

= 3,383

7.7

Mxico

Rusia

Otros
1,005
29.7%

Algeria

Resto del mundo

Grfica 6-35: Produccin petrolera de Mxico, 2004 (miles de barriles diarios)

5.8

Brasil

EUA

Un problema adicional tiene que ver con el alto peso especfico que tiene Cantarell dentro de la produccin petrolera
de Mxico, ya que ese yacimiento provoca que Mxico sea
uno de los principales oferentes de crudo pesado al mercado
internacional. Este producto, por sus caractersticas tiene
un precio castigado en los mercados internacionales, y al
ser Mxico un productor significativo, puede causar algn
desplome en el precio del producto si lo ofrece en demasa.

132.5

Canad
Arabia saudita

178.8
264.3

Fuente: Departamento de Energa de Estados Unidos, Internacional Energy Outlook, con

datos de Worldwide Look at Reserves and Production, Oil & GasJournal, Vol. 103, No. 47
(December 19, 2005), pp. 24-25.

Por ello, la eleccin de la tasa de explotacin ptima, es un

problema clave de poltica econmica. Si PEMEX incrementa
su volumen de produccin a tasas ms altas que lo que demanda el mercado, puede causar que se reduzca el precio
ms que proporcionalmente, y que bajen sus ingresos y los

36 The Economist, Mexico, 2006, Survey.

37 El Departamento de Energa de Estados Unidos estima que an hay reservas por descubrirse en una cifra cercana a los 45.8 miles de
millones de barriles, sin embargo, ello no deja de ser una mera conjetura.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

365

del Estado. Por otra parte, cuando los precios del petrleo
son altos, vale la pena tener tasas de explotacin ms altas
y colocar producto a ritmos ms elevados. En suma, la tasa
de explotacin es una decisin clave que intrnsecamente
corresponde al Estado, no a PEMEX, aunque a veces parecera que el segundo la est tomando en vez del primero.

Grfica 6-36: Precio de la gasolina en Mxico (Magna-Sin) y Estados Unidos

(Regular), 1991-2006 (centavos de dlares por litro)
0.65
0.6
0.55
0.5
0.45

Gasolina y otros productos refinados

0.4
0.35

En Mxico, al pblico en general, le parece increble que la

nacin, siendo productora de petrleo, importe gasolinas
del exterior. Una vez conocido el dato presentado en la grfica 6-30, en donde se expresa que en la refinacin de petrleo
la productividad por trabajador en Estados Unidos es cercana a los 3.11 millones de dlares, mientras que en Mxico
es de 1.04 millones de dlares, el hecho de importar gasolinas no resulta tan sorprendente.
En realidad, el negocio de la refinacin es difcil en cualquier
parte del mundo; en Mxico es ms difcil por el exceso de
personal con el cual se realiza. Las naftas o gasolinas a granel (antes de la mezcla con oxigenantes) son commodities
genricos comercializados mundialmente y a partir de los
cuales a lo largo de varias dcadas ha habido oferta en exceso, ante la gran capacidad instalada. Por ello, los mrgenes
de refinacin histricamente tienden a ser muy estrechos o
a tener una volatilidad sin paralelo con otras lneas del negocio petrolero, an en los Estados Unidos.38 Podramos afirmar que el negocio de refinacin en promedio apenas cubre
el costo de capital, el cual es ms caro en Mxico que en otros
pases. Recientemente, la situacin internacional ha cambiado aunque probablemente el comportamiento cclico de los
resultados econmicos del negocio de generacin, no tarde
mucho en volverse a expresar.
Sin embargo, y aunque el margen de refinacin es muy bajo, la gasolina histricamente ha sido ms cara en Mxico
que en los Estados Unidos. Los dos ltimos aos parecen
ser la excepcin a la regla, aunque con el ajuste en el precio realizado al final de la administracin 2000-2006, los precios de la gasolina sern mayores o iguales que en Estados
Unidos. El diferencial de precios de la gasolina prueba una
vez ms, el efecto nocivo en los consumidores de las estructuras monoplicas.
A pesar de estar disfrutando una renta monoplica, la productividad por trabajador en el negocio de refinacin constituye la tercera parte a la observada en Estados Unidos.

366

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

0.3
0.25
0.2

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Mxico

EUA

Fuente: IMCO, con datos de EIA, PEMEX, SENER y Banco de Mxico, varios aos.

La gasolina en Mxico, podra argumentarse, es un instrumento recaudatorio, y los precios altos ayudan a mitigar las
causas externas negativas que tienen los hidrocarburos en el
medio ambiente, cuestin que es muy importante especialmente en la zona urbana de la ciudad de Mxico. Esto sera
posible si hubiera en el mercado otros energticos de costo
parecido con efectos ambientales menores y/o tecnologas
que permitieran una mayor eficiencia energtica. El monopolio estatal en los energticos no permite que sea as.
Un elemento interesante de la grfica 6-36 es que los precios de la gasolina pareceran ser ms voltiles en Estados
Unidos que en Mxico. La menor volatilidad parecera ser
una ventaja a favor de los consumidores mexicanos, aunque
con algunos problemas: la volatilidad mundial de los precios del petrleo y sus derivados fueron el motor del desarrollo de una industria emergente de energticos y oxigenantes renovables, como el etanol, cuyo desarrollo ha sido
incipiente en Mxico.

Gas natural
El gas natural tuvo un incremento importante en su participacin en el balance energtico global desde la crisis de
precios de petrleo de los aos setenta. La presencia del gas
dentro del consumo energtico de las economas se hizo
an mayor desde los aos ochenta, dado que el gas natural
tiene una baja intensidad de carbono (la ms baja entre los
combustibles fsiles), lo cual lo hace el hidrocarburo de
eleccin desde el punto de vista ambiental.39 Tiene adems
una mayor intensidad energtica que otros hidrocarburos,
lo cual lo hace tambin econmicamente rentable.

Mercados de factores eficientes

El mayor obstculo para el desarrollo del mercado de gas

natural a nivel mundial, es lo costoso de la infraestructura
de transporte y el elevado costo implicado en la entrega del
gas a los mercados de consumo. Hay, por lo tanto, un reto
en la inversin requerida a nivel mundial, tanto en la exploracin y el desarrollo, como en trminos de construccin de
la infraestructura de transporte requerida para facilitar el
comercio internacional de gas y su utilizacin domstica.40
De acuerdo con Oil and Gas Journal, Mxico contaba en
enero de 2005 con una reserva de 14.9x1012 pies cbicos de
gas natural. Sin embargo, en aos recientes, la nacin mexicana ha tenido dificultades para que la produccin alcance
al consumo, el cual se da principalmente en el sector elctrico. La mayor parte de la explotacin de gas est asociada
a pozos petroleros.
Desde 1995, existe en el mercado de gas natural alguna
participacin privada en apoyo a las operaciones de PEMEX.
Ninguna de las compaas que trabaja en estas funciones
de apoyo puede participar en alguna otra (que bsicamente
son el transporte, el almacenaje y la distribucin).

natural. PEMEX espera que los contratos de servicios mltiples

incrementarn la produccin de gas natural en 600 millones
de pies cbicos por da, aunque ello ser insuficiente para
cubrir la brecha entre produccin y consumo, por lo que previsiblemente, importar gas natural en los prximos aos.
Lo anterior es extremadamente relevante para las polticas
de precio del gas natural. Los principales consumidores de
gas natural en Mxico han buscado que el gas natural tenga un precio preferencial. Ms all de los efectos distributivos regresivos de estos subsidios, reconocidos expertos en
la materia coinciden en que se terminaron los tiempos del
gas natural barato en Norteamrica. Un documento de Adrin
Lajous (2003)41 establece que en los mercados de mayoreo de
los Estados Unidos, prevalece una situacin de precios altos
y voltiles. A menos que Mxico exportara gas de muy bajo
costo al mercado norteamericano (que desplace al gas ms
caro), el precio interno en Mxico debera ser cercano al de
los precios de mayoreo en Estados Unidos.
Grfica 6-37: Mxico: produccin y consumo de gas natural, 1980-2004

2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800

Los contratos de servicios mltiples son un paso positivo

hacia la apertura de la parte extractiva del sector de gas

Produccin

Fuente: Energy Information Agency, DOE.

38 Por ejemplo, Financial Performance: Low Profitability in U.S. Refining and Marketing,
(http://www.eia.doe.gov/emeu/perfpro/pi&t97/ch8.html).
39 Okogu, B. (2002), Issues in global natural gas: a primer and analysis, IMF working paper, Eastern Department, Fondo Monetario Internacional
40 Ibdem.
41 Lajous, A. (2003), Seguridad de suministro del gas natural en Mxico, intervencin en el Congreso Anual de la Asociacin Mexicana para la
Economa Energtica y la Reunin de la International Association for Energy Economics,
(http://www.iaee.org/documents/Seguridad-de-suministro.pdf).

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

367

2003

2004

2001

2002

1998

1999

2000

1996

1997

1994

1995

1992

1993

1990

Consumo

1991

1988

1989

1986

1987

1984

1985

1982

1983

1980

600
1981

La Constitucin prohbe la participacin privada en la explotacin de gas. Sin embargo, PEMEX mantiene varios contratos de servicios mltiples orientados al incremento de la
produccin no asociada de gas natural. Bajo dichos contratos, PEMEX puede contratar a empresas privadas nacionales y
extranjeras para llevar a cabo la produccin, en reas donde
existen reservas probadas (especialmente en la Cuenca de
Burgos). De acuerdo con la Constitucin, ninguno de estos
operadores gana la propiedad del gas explotado.

La agenda en materia de gas natural: reformar sin cambiar la cambiar la Constitucin,

para incrementar las presiones competitivas
Jos Alberro
Director de LECG (Law &Economics Consulting Group)

El precio del gas natural en Mxico es mayor al que prevalecera en un entorno competitivo debido a dos razones:
1. Su abasto es insuficiente; y
2. En vez de corregir esta anomala, el mtodo utilizado para fijar el precio del gas natural1 descansa sobre un anlisis terico equivocado de corto plazo que ratifica las rentas monoplicas que percibe PEMEX.
La oferta de gas natural en Mxico es escasa por dos razones:
1. PEMEX Exploracin y Produccin tiene el monopolio de su produccin. Ms del 60% del gas que produce PEMEX Exploracin y Produccin constituye un subproducto de la extraccin del petrleo. Dado que slo una de las subsidiarias de PEMEX
esta encargada de la produccin, sus decisiones de inversin reflejan la rentabilidad del petrleo y no la dinmica del mercado de gas natural. As, las importaciones de gas natural han crecido y actualmente son casi seis veces ms grandes que
hace una dcada; y
2. Aunque formalmente se ha desregulado la comercializacin y el transporte del gas natural, de facto PEMEX no tiene competidores porque la Comisin Federal de Competencia no logra contrarrestar el poder sustancial de Petroleos Mexicanos
en el mercado relevante
Las rentas monoplicas que percibe PEMEX menguan la competitividad de la industria nacional.
El marco constitucional vigente no impide instaurar medidas que aumentaran considerablemente las presiones competitivas
en el sector, aunque mucho facilitara la tarea poder modificar el marco legal. Se pueden introducir tres grupos de medidas
que el marco constitucional no prohbe:
La fijacin de un precio del gas natural que elimine las rentas monoplicas que percibe PEMEX;
La creacin de mercados competitivos de servicios en las redes existentes de transporte; y
La desintegracin vertical en la exploracin, produccin y tratamiento del gas, siempre y cuando las empresas resultantes
sean paraestatales
La industrial del gas natural en Mxico consta de dos segmentos claramente discordantes:
Un sector paraestatal formado por PEMEX, CFE y LFC que consume ms del 80% del gas natural que producen y trasladan
sus ineficiencias a consumidores tanto de gas natural como de electricidad que no tienen otra fuente de abasto;2 y
Un sector privado cautivo que debe abastecer la mitad de su consumo con importaciones y que se ve obligado a utilizar
a PEMEX para llevarlo a cabo porque, aunque podra llevar a cabo esas importaciones directamente, de facto, la paraestatal
controla tanto el acceso al Sistema Nacional de Ductos (SND) como las importaciones3
En ningn pas de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) se da el caso de que, tanto el suministro de electricidad, como el de su insumo trmico principal, se concentren en manos de monopolios paraestatales integrados
verticalmente, exentos de presiones competitivas a lo largo de toda la cadena industrial, y con una regulacin tibia. Hace algunas dcadas, el Reino Unido experiment una situacin similar, pues la mayor parte de la electricidad se generaba con
carbn y la produccin de este insumo gozaba de un tratamiento especial, debido a razones polticas. Como consecuencia,
tanto los costos del carbn, como los de la electricidad, estaban muy por arriba de las referencias europeas. Para enfrentar

368

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Mercados de factores eficientes

este problema, Margaret Thatcher inici un proceso de liberalizacin de los dos sectores, resultando en la reduccin, tanto el
precio del carbn, como el de la electricidad. Al final de la dcada de los noventa, este ltimo haba disminuido en 60%.
La administracin 2006-2012 debe instaurar seis medidas:
1. Fijar un precio mximo al gas natural con un descuento digamos un dlar por mil pies cbicos sobre el precio de referencia utilizado en la actualidad.4 Debe modificarse la frmula actual de netback que convalida las rentas monoplicas
y establecer una nueva que sea congruente con la maximizacin intertemporal del bienestar del consumidor.5
2. Desvincular la propiedad del SND de los servicios que con l se pueden ofrecer y crear un mercado secundario de estos
contratos de transporte. Debe obligarse a PEMEX a subastar el 50% de los derechos de transporte en el SND entre empresas
privadas para crear un mercado de capacidad en las tuberas de transporte cuya propiedad puede conservar.6
3. Fomentar la creacin de un mercado secundario de gas natural y obligar a la paraestatal a entregar gas por desplazamiento.
4. Impedir que PEMEX sea transportista o comercializador de gas importado. No se deben utilizar recursos de la nacin para que la paraestatal adquiera gas natural en el exterior y que lo revenda en el mercado domstico.
5. Eliminar las rentas monopsnicas derivadas de la posicin de PEMEX como empresa dominante en la compra de gas en
el extranjero y el traslado de las mismas a los consumidores.
6. Crear una subsidiaria del grupo PEMEX que lleve a cabo la exploracin y produccin de gas no asociado para romper el
monopolio en la exploracin y produccin de gas natural. PEP se concentrara entonces en la produccin de petrleo y, por
tanto, gas asociado. El marco constitucional no obliga a que la produccin de gas natural se lleve a cabo en una sola empresa. La literatura terica y la experiencia internacional prueban que no hay economas de escala en la produccin de gas
natural que pudiera justificar la existencia del monopolio actual de PEP. Adems, como lo muestran numerosos ejemplos
en otros pases, no es necesario contar con un monopolio estatal en la exploracin y produccin de hidrocarburos para
asegurar que el Estado apropie rentas neoricardianas.
Estas medidas que pueden instaurarse sin cambios en el marco constitucional tienden a romper los monopolios y los grupos
de poder que existen tanto adentro como afuera de la paraestatal. Estas propuestas son menos vistosas que las discusiones
acaloradas sobre la insuficiencia de la inversin derivada de las restricciones presupuestales y la impropiedad del rgimen fiscal de la paraestatal.
Suponer que los problemas del sector se resolvern dotndolo de mayores recursos y de mayor autonoma de gestin sin exigirle eficiencia comprobada y transparencia total es una quimera. Se puede predecir con certidumbre que si no aumentan las
presiones competitivas en el mercado de gas natural no habr presupuesto de inversin que alcance, ni rgimen fiscal que
resuelva la falta de produccin nacional. Aumentar presupuestos y disminuir carga fiscal slo incrementar las rentas apropiadas por la paraestatal.

(1) Establecida en la Directiva sobre la determinacin de precios y tarifas para las actividades reguladas en materia de gas natural de la Comisin
Reguladora de Energa.
(2) En 2005, la oferta nacional de gas alcanz 1,549 billones de pies cbicos de los cuales el propio PEMEX consumi 48% y el sector elctrico
un 33% adicional.
(3) El resto se importa por Naco y Rosarito.
(4) Las rentas monoplicas que percibe PEMEX se estiman en 400 millones de dlares al ao.
(5) El bienestar social de largo plazo no es maximizado fijando un precio en Mxico que iguala el ingreso que se derivaran de vender cierta cantidad
de gas en Mxico con el que se obtendra en el sur de Texas.
(6) Para fomentar la competencia, la autoridad regulatoria espaola oblig a la empresa dominante de transporte a transferir parte de su capacidad
a diversos comercializadores privados.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

369

Electricidad
En la concepcin de algunos planeadores pblicos, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) representa el modelo de lo
que debera ser PEMEX. Definitivamente es un mejor tipo de
paraestatal que Luz y Fuerza del Centro (LFC), cuyo arbitrio
deben padecer los consumidores de electricidad de la Zona
Metropolitana de la ciudad de Mxico. No obstante lo dicho
anteriormente y dado que CFE tiene tarifas diferenciadas por
tipos de usuario y consumo, es difcil saber si las tarifas elctricas en Mxico se parecen a las tarifas en competencia o no.
De acuerdo con la OCDE, la respuesta es no. En su estudio de
Mxico (2005), se analizan los precios de electricidad en el
periodo 2000-2003 para los pases miembros de esa organizacin. Los precios en el 2003 para la industria, ubicados en
Mxico entre 20 y 21 dlares por KWH, estn dentro de los
ms altos de los pases miembros de la OCDE, cercanos pero mayores a los de Japn y superados solamente por los
de Portugal, Repblica Checa, Polonia, Hungra, Eslovaquia,
Italia y Turqua.
Grfica 6-38: Tarifa industrial promedio (centavos de dlar por Kwh)
7.75
46%

Con el fin de verificar si las tarifas de CFE son tarifas eficientes, se estimaron los costos incrementales de largo plazo de
una empresa eficiente y se contrastaron con las tarifas que
cobra CFE a diversos segmentos de usuarios en diferentes niveles de tensin. Las diferencias permiten inferir el costo adicional que pagan los consumidores de electricidad en Mxico.
El resultado de nuestro anlisis es que las tarifas de alta,
media y baja tensin estn distorsionadas de manera muy
importante, generando rentas econmicas importantes al
Estado. Tambin, encontramos evidencia fuerte de subsidios cruzados entre los distintos tipos de usuarios.
Algunos de los subsidios cruzados del sector energtico generan distorsiones en los mercados de trabajo y capital. Por
ejemplo, varios subsectores del ramo agropecuario tienen
una rentabilidad negativa, una vez que se toman en cuenta
los costos internacionales y su baja productividad. Sin embargo, la tarifa elctrica reducida definitivamente influye en
la decisin del productor de permanecer en esos nichos de
negocio. La recoleccin de impuestos y la distribucin de
subsidios a travs de precios y tarifas, es una prctica nociva, porque cambia los elementos de juicio de los agentes
econmicos que les hace tomar decisiones en relacin con
su actividad que no son las mejores posibles.

5.3

Grfica 6-40: Costos medios de largo plazo, alta tensin

(centavos de dlar por Kwh)

0.51

5.28

CMLP Transmisin

CMLP Alta tensin

4.77
Mxico

EUA

Fuente: IMCO.

Grfica 6-39: Tarifa residencial promedio (centavos de dlar por Kwh)

10.63

8.9

19%

CMLP Generacin

Fuente: IMCO.

Mxico

EUA

Fuente: IMCO.

370

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Mercados de factores eficientes

Grfica 6-43: Comparacin de tarifas, horario y consumidores de baja

y media tensin (centavos de dlar por Kwh)

Grfica 6-41: Comparacin de tarifas, horario y consumidores

de alta tensin, Regin Centro (centavos de dlar por Kwh)
% Distorsin
Horario
Base

11%

5.65

% Distorsin
Bajo consumo
domstico

5.46

-41%

Alto consumo
domstico

Horario
Intermedio

26%

6.67

Agricola

-42%

Servicio
pblico bajo

Horario
Punta

467%

24.64

47%

7.75

CMLP
Alta tensin

Media tensin
Tarifa promedio
ponderada

5.28

CMLP

90%

17.56

Servicio
pblico medio

60%

14.77

Baja tensin

Promedio
ponderado

127%

20.99
5.31

19.01

106%

7.78

-15%
15%

10.63
9.22

Fuente: IMCO.

Fuente: IMCO.

Grfica 6-42: Costo marginal de largo plazo en media y baja tensin

(centavos de dlar por Kwh)
3.94

9.22

CMLP Distribucin

CMLP Baja Tensin

0.51
4.77

CMLP Generacin

CMLP Transmisin

Fuente: IMCO.

Retos del sector elctrico en Mxico

Alfredo Elas Ayub
Director General, Comisin Federal de Electricidad (CFE)

El sector elctrico en Mxico ha venido ganando competitividad a lo largo de la presente dcada. De acuerdo al reporte 2006
del Latin American Leadership Forum elaborado por la consultora independiente CG/LA INFRASTRUCTURE, Mxico, un participante
mediano en otras reas, es una estrella en electricidad. Los niveles de inversin son robustos, al igual que la satisfaccin de
los usuarios, especficamente en el caso de CFE. Mxico ocupa el primer lugar de 23 pases de Amrica Latina en el ranking
de competitividad en materia de infraestructura elctrica de acuerdo este estudio.
La posibilidad de canalizar recursos, pblicos y privados, a la expansin y modernizacin de la infraestructura, ha permitido
incrementar en un tercio la capacidad de generacin. Esta nueva capacidad cuenta con la tecnologa ms moderna. En el otro extremo, la capacidad ms antigua alrededor de un tercio tambin fue retirada de operacin o modernizada. El fortalecimiento de

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

371

las interconexiones del sistema elctrico nacional, a travs de la inversin en nuevas lneas, ha permitido ofrecer un servicio
ms confiable y de mayor calidad. La creciente productividad y eficiencia de CFE ha permitido contrarrestar, en cierta medida,
el impacto de los incrementos en los precios de los hidrocarburos de los ltimos aos. Es en este terreno donde se presenta
el mayor reto al sector elctrico mexicano a mediano y largo plazo. Es necesario diversificar las fuentes de energa primaria
para aislar al sector, hasta donde sea posible, de la volatilidad de precios y de los riesgos de depender de una sola fuente de
abastecimiento en un contexto en que el pas comienza a ser importador neto de algunos combustibles como el gas y el carbn.
La dotacin de recursos naturales del pas implica que, al menos en el mediano plazo, el gas natural continuar jugando un
rol de gran importancia en la expansin de la capacidad de generacin. Debemos garantizar el abastecimiento de gas en las
mejores condiciones posibles para hacer viable dicha expansin. Un segundo reto que enfrentar CFE en los prximos aos tiene que ver con el aprovechamiento integral de sus activos. El avance tecnolgico ha abierto oportunidades muy interesantes
para las empresas elctricas en todo el mundo, particularmente en el rea de telecomunicaciones. CFE, que cuenta con una
red de fibra ptica de ms de 21,000 kilmetros, con amplias capacidades tcnicas y con la concesin para prestar servicios
de telecomunicaciones, est bien posicionada para aprovechar esta ventana de oportunidad y ha comenzado ya a preparar su
modelo de negocios en este campo.
En tercer lugar, en un mundo de competencia global, las empresas deben tener la flexibilidad y la agilidad suficientes para responder, y an para adelantarse a los cambios en los mercados. El reto para CFE en este terreno, luego de haber modernizado
sus sistemas operativos y de administracin (todos los procesos estn certificados en ISO 9000 y la empresa es lder en el uso
de tecnologas como SAP) es alcanzar un grado de autonoma presupuestal y de gestin que le permita desarrollar al mximo
sus potencialidades y ventajas tecnolgicas para consolidarse como una empresa de clase mundial.
Por ltimo, el sector elctrico mexicano en su conjunto enfrenta el reto de homogeneizar la calidad del servicio elctrico en
todo el territorio nacional.

Avances legislativos
Recientemente, se ha discutido en ambas Cmaras un proyecto de Ley de Promocin y Fomento de los Bioenergticos.
Si bien el fin es loable, tambin persiste la preocupacin de
que los grandes crteles agroindustriales y organizaciones
de productores se conviertan en un nuevo frente de extorsin en el estado mexicano y de extraccin de rentas.
No obstante lo dicho, un esquema fiscal que propicie el desarrollo de fuentes de energa a partir de biomasas vegetales, puede ser una lnea de negocio que brinde esperanzas
de vida al sector rural mexicano y que permita una mayor
eficiencia energtica en Mxico.
Tambin, es importante destacar los siguientes trabajos legislativos orientados a hacer ms eficientes las labores de
la paraestatal petrolera mexicana:

Grfica 6-44: Avances legislativos en materia energtica

Propuesta

Explotacin conjunta de
yacimientos transfronterizos

Alianzas estratgicas para

explotar yacimientos en
aguas profundas

Apertura de la exploracin y
explotacin de gas natural
no asociado al petrleo

Campos marginales
Apertura de refinacin
Rgimen fiscal
Autonoma de gestin
Fortalecimiento de la
Comisin Reguladora
de Energa
COTEH

Gobierno corporativo de
PEMEX

Ley de Bioenergticos

Fuente: Petrleos Mexicanos.

372

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Exposicin Proyecto Iniciativa con proyecto

de motivos de Decreto
de Decreto
(Documento final)

Mercados de factores eficientes

Grfica 6-45: Oportunidades legislativas en el sector hidrocarburos

Mximo beneficio
Modificar Art. 27
Permitir participacin de IP en
exploracin, produccin y refinacin.

Alto

10

7
13

Bajo

5
14

12
6
11

Mnimo beneficio
No modificar Art. 27

Dificultad

Fcil

Difcil con alto impacto

1. Explotacin conjunta de yacimientos
interfronterizos
2. Alianzas estratgicas para explotar
yacimientos en aguas profundas
3. Apertura de la exploracin y explotacin
de gas natural no asociado al petrleo
5. Apertura de refinacin
13. REFMEX
14. GASMEX

Difcil

Fcil con alto impacto

4. Campos marginales
7. Autonoma de gestin
10. Gobierno corporativo de PEMEX
Fcil con bajo impacto
6. Rgimen fiscal de PEMEX
8. Fortalecimiento de la Comisin
Reguladora de Energa
9. COTEH
11. Ley de bioenergticos
12. Fortalecer SENER

Fuente: IMCO.

Soluciones de poltica pblica

para el mercado de energa
En los mercados de energa a nivel mundial, no existen demasiados participantes. Las elevadas inversiones requeridas representan una barrera natural a la entrada de nuevos
competidores, por lo cual es posible pensar en este mercado
como un oligopolio natural. No obstante, un nmero reducido de competidores es mejor que ningn competidor. El estado mexicano tiene que dejar de ver a la energa como una
fuente de alivio al dficit operativo del gobierno. La riqueza
petrolera tiene que convertirse en otras formas de capital para la nacin, como infraestructura. Si se convierte en gasto,
esa riqueza se est dilapidando.
La pregunta en el aire al pensar en el monopolio pblico de
energa, es por qu tiene que haber un monopolio en la venta y distribucin de hidrocarburos en el mercado interno. El
Estado puede tener la prerrogativa de utilizar los recursos
provenientes de la riqueza petrolera como estime conveniente, pero no es justificable desde ningn punto de vista
que eso se haga con un alto costo para los consumidores
de energa en Mxico. Tales polticas le cuestan demasiado a nuestro pas en trminos de crecimiento econmico.
Hay evidencia que indica que se requiere ms capacidad de

refinacin en Mxico. Sin embargo, no es posible crecer en

refinacin bajo un esquema en el cual, la productividad media por trabajador es la tercera parte de su contraparte en
Estados Unidos, esquema que, adems, resulta anacrnico,
ya que Mxico es el nico pas del mundo que no permite inversiones privadas en refinacin. El negocio de refinacin y
distribucin de combustibles es un segmento del negocio
petrolero que tiene que volverse eficiente y que no puede
funcionar bajo el esquema de rentas monoplicas que existe actualmente.
Hace aos el estado mexicano le quit a PEMEX un importante nmero de lneas de negocio relacionadas con la petroqumica secundaria. Un buen paso adicional sera obligar a
PEMEX a competir con agentes privados en los negocios de
refinacin y distribucin de derivados.
La Comisin Reguladora de Energa (CRE) ha asumido un
papel que naturalmente le correspondera a la Comisin
Federal de Competencia (CFC). La primera tendra que enfocarse a los aspectos de seguridad operativa y de sustentabilidad de la produccin de energa en Mxico, dejando a la
segunda los aspectos de organizacin industrial y concentracin econmica. Se le debera permitir a la CFC que intervenga para eliminar distorsiones del mercado de refinacin
y distribucin de hidrocarburos en Mxico. Asimismo, en el
caso de la energa elctrica, debera separarse el negocio
de la transmisin y distribucin del fluido elctrico de la generacin, para otorgar un mandato a las empresas pblicas
dedicadas a la transmisin, en el cual se les obligue a reinvertir utilidades hasta lograr un mayor desarrollo de la red
elctrica que d salida a excedentes generables en regiones
geogrficas en donde existen cuellos de botella en los procesos de transmisin y distribucin.
La privatizacin de las empresas energticas es algo que en
el corto plazo podra generar ms problemas que soluciones, no solamente en trminos de conflictos polticos, porque no est claro que ello genere ms competencia en el
sector energtico y s podra desbalancear an ms la distribucin de la riqueza.
Para privatizar, se requerira ms fortaleza institucional que
la que tiene hoy el estado mexicano. Ello no debe significar
que los mexicanos acten pasivamente ante las prcticas
indeseables de cualquiera de las empresas paraestatales.
Un posible esquema para maximizar el valor de la riqueza
petrolera sin que Mxico tenga que depender de un operador

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

373

relativamente ineficiente como es PEMEX, es el que sigui

Noruega con su empresa petrolera nacional StatOil, la cual
tuvo que convertirse en un competidor adicional en un mercado en el cual el Estado otorga concesiones de explotacin
a las empresas que brinden las mejores condiciones de costo en todas sus dimensiones, incluyendo cuidado del medio
ambiente. Tal reforma requerira una modificacin constitucional que permita al Estado realizar contratos de riesgo en
los cuales el participante privado acceda a una parte del valor de los recursos petroleros no explotados. Tal esquema es
la nica posibilidad de realizar las labores de exploracin e
inversin que requiere Mxico para evitar un colapso en su
produccin, debido a las condiciones de inequidad econmica que le impone su operador PEMEX. Por ello, consideramos
que es importante el fortalecimiento de la Secretara de
Energa, como ente rector de las decisiones econmicas de
PEMEX, y a la vez es necesario robustecer el papel de la CRE
y de otras instituciones regulatorias cuya participacin activa en este sector es urgente, como es la CFC.

Agenda para Mxico en materia energtica

Eliminar el conflicto de inters del gobierno mexicano
como operador de PEMEX y maximizador de la renta petrolera nacional
Alinear la productividad por trabajador del sector
energtico a estndares internacionales
Reducir las rentas monoplicas que el estado mexicano extrae al consumidor a travs de PEMEX, sustituyndolas por una mejor recaudacin fiscal
Crear un rgimen de autonoma de gestin para PEMEX,
entendido ste como el otorgar capacidad a la empresa
para realizar inversiones, pero a la vez, introducindola
a mayor competencia en el mercado interno
Desregular ms la participacin privada en los segmentos secundarios del sector energtico, tanto en la explotacin de gas natural, como en la produccin de refinados
del petrleo y en la transmisin y distribucin elctrica
Promover el desarrollo de energas renovables, bajo
un esquema que permita su produccin sobre bases racionales de costo y sin que se conviertan en una carga
onerosa para la sociedad mexicana

Conclusiones
El comn denominador de los mercados de factores de la
produccin en Mxico, es su funcionamiento relativamente
deficiente por estar regulados con normas concebidas para

374

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

una nacin distinta a la que viven hoy los mexicanos, y diferente a la que se necesita para que existan condiciones de
prosperidad. La regulacin en Mxico debe concentrarse en
proteger la integridad de las personas y su propiedad. Estas
dos acciones son la razn de ser del Estado. En los mercados
de factores de la produccin ello implicara:

Mercado laboral
Buscar una legislacin laboral que otorgue condiciones
dignas de empleo a los trabajadores, pero que tambin
sea incluyente hacia el sector formal de poblacin que
est subempleada en actividades de bajo valor agregado
Desvincular la seguridad social del mercado laboral,
transitando a un sistema voluntario, universal y porttil
La liquidacin laboral debe transitar a un sistema de
seguro de desempleo que est fondeado en las empresas. Ello ayudar a desarrollar movilidad en el mercado
de trabajo y comerciabilidad de las empresas,ya que
transparentar sus balances
Eliminar el reparto de utilidades, sustituyndolo por
un esquema que otorgue incentivos econmicos a la
productividad del trabajador

Mercado de capitales
Desregular la actividad empresarial en Mxico y proteger su capital es necesario para que haya crecimiento
econmico y por ende las empresas contraten personal.
El crecimiento en el empleo no necesariamente genera
crecimiento econmico, pero lo contrario s ocurre
Profesionalizar a las pequeas empresas, a travs de
mecanismos de vinculacin de las mismas con mtodos
de negocio globales
Simplificar la estructura impositiva y el cumplimiento
har que Mxico sea un terreno ms frtil para la reproduccin del capital

Mercado energtico
Reducir los costos en bienestar, derivados de la posicin
monoplica de PEMEX dndole autonoma de gestin y ms
competencia en los productos refinados. La maximizacin
de la renta petrolera por parte del Estado no debera implicar altos costos de energa para los consumidores
Cambiar el esquema de operacin de la CFE, para separar la generacin de los negocios de transmisin y
distribucin del fluido elctrico

REGULACIN, EMPRESAS PARAESTATALES Y REFORMA

ENERGTICA
Francisco Xavier Salazar
Rev. Forma
Enero Febrero 2008, Mxico

de noviembre de 2007

131

(4) Jos Felipe Ocampo, Refinacin y Petroqumica, Presentacin al Foro de ex Legisladores PRI, 27

de Energa del Senado de la Repblica, 19 de julio de 2007

(3) Ernesto Marcos, Rgimen Fiscal y Requerimientos Financieros de Pemex, Presentacin a la Comisin

Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, Mxico, 2006

1,000 millones en 2006. Jos Felipe Ocampo, Pemex, Mitos, Realidades, Testimonios y Propuestas,

millones en 2006. Las de gas lo hicieron de 200 millones de pies cbicos diarios en 1993 a

(2) Las importaciones de petroqumicos saltaron de 4 mil millones de dlares en 1993 a 15 mil

(1) Saudis to spur manufacturing with gas production, Simon Kerr, Financial Times, 10 mayo de 2007

Notas

132

1 Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano fue designado Comisionado Presidente de la Comisin Reguladora de
Energa en 2005. Es Maestro en Economa y Finanzas Pblicas por la London School of Economics (LSE), Ingeniero
Qumico por la Universidad Autnoma de San Luis Potos y Diplomado en Derecho Parlamentario por la
Universidad Iberoamericana. Actualmente tambin funge como Primer Vice-Presidente de la Asociacin de
Reguladores Ibero-americanos de la Energa (ARIAE). La opinin aqu vertida es a ttulo personal.

de medidas a considerarse en la discusin de la reforma energtica.

conjunto. El presente documento desarrolla estos aspectos y propone, en consecuencia, una serie

cualquier otra empresa de reglas claras, estables y justas) y, por lo tanto, a la sociedad en su

no slo beneficia al consumidor sino tambin a las empresas paraestatales (que requieren como

sus propios mritos y no por la titularidad pblica o privada del operador. Ms an, la regulacin

privado. Esta concepcin es equivocada. Como se ver ms adelante, la regulacin se justifica por

esta ltima funcin se requiere slo en la medida que el sector experimenta una apertura al capital

como diseador de la poltica energtica y menos como regulador. Ms an, algunos piensan que

debate se centra comnmente en el rol del Estado como operador; poco se habla de su funcin

relativo al papel y las funciones que debe desempear el Estado en el sector. Sin embargo, el

Uno de los temas que por lo general se considera en la discusin de una reforma energtica es el

Introduccin

Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano1

Regulacin, empresas paraestatales

y reforma energtica

sector. Esta tarea es llevada a cabo por tres entidades paraestatales: Petrleos Mexicanos (Pemex),
Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LyFC). La primera, que
cuenta con cuatro subsidiarias, participa fundamentalmente en el sector hidrocarburos mientras
que las otras dos lo hacen en el sector elctrico.

En trminos generales, un Estado moderno se organiza a partir de una clara divisin de tres

poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Bajo este esquema, al Poder Legislativo corresponde la

definicin del marco jurdico, la aprobacin y fiscalizacin del presupuesto, as como la

determinacin de los impuestos que se requieren para financiar el gasto pblico. El Poder

y parte en su actuar, debe existir un grado importante de independencia entre la elaboracin de la

poltica energtica, la regulacin y la operacin. Cuando define la poltica, por ejemplo, la
Secretara de Energa no puede pretender la operacin industrial y debe dejar que sean las

pblico. Finalmente, el Poder Judicial es el responsable de la administracin de la justicia y de la

solucin de controversias entre los otros poderes o bien entre los distintos rdenes de gobierno

(SALAZAR, 2008).

crculo, el regulador no puede ser el que opere y haga la poltica energtica pues, como en los
casos anteriores, tendra un conflicto de inters.

empresas que, junto con los fideicomisos, constituyen la administracin paraestatal. En principio,

esta ltima goza de un mayor grado de independencia, aunque es preciso sealar que existen

(normatividad) corresponden a SENER; la

regulacin a la CRE y la operacin industrial a

responsabilidad compartida entre el Congreso, a quien corresponde determinar el marco jurdico

sobre el que se deber basar dicha poltica, y el Poder Ejecutivo, a quien a travs de la Secretara

133

industrial que, aunque en muchos pases no es responsabilidad del Estado, en Mxico s lo es

rgano desconcentrado, la Comisin Reguladora de Energa (CRE). Finalmente est la operacin

est la regulacin, que en el caso mexicano recae en el Poder Ejecutivo, principalmente en un

las empresas paraestatales.

planificacin y cierta regulacin tcnica

cabo el Estado. En primer lugar est la definicin de la poltica energtica. Esto es una

de Energa (SENER) corresponde planificar, reglamentar y aplicar dicho marco. En segundo lugar

desempeo. As, la poltica energtica, la

vinculacin cuentan con autonoma en su

distintos organismos que manteniendo

lleva a cabo el Estado estn separadas en

Al menos en teora, las distintas funciones que

Por lo que toca al sector energtico, existen bsicamente tres tipos de funciones que puede llevar a

estn a cargo de organismos con autonoma constitucional.

poltica monetaria, la defensa de los derechos humanos y la organizacin de las elecciones que

instituciones del Estado con independencia total del Gobierno. Como ejemplos tenemos la

ciertas funciones que antes desempeaba el Poder Ejecutivo deben ser llevadas a cabo por

sealar que, con el paso del tiempo y para evitar conflictos de inters, se ha considerado que

Normatividad

Planificacin

Poltica energtica

SENER

Operacin

Pemex, CFE y LFC

Normatividad

Regulacin

CRE

134

empresas paraestatales las que establezcan la poltica energtica o se autorregulen. Para cerrar el

entre otros, conforman la administracin pblica centralizada, y organismos descentralizados y

Figura 1
Funciones del Estado en el sector energtico mexicano

se basar la regulacin y despus ser el regulador. Por otra parte, no es correcto que sean las

vez en una diversidad de dependencias como secretaras y organismos desconcentrados, que,

organismos desconcentrados con un cierto grado de autonoma. Por otra parte, es importante

objetivos que les son asignados. Tampoco puede determinar el marco reglamentario sobre el que

Para implementar las polticas pblicas a su cargo, el Poder Ejecutivo en Mxico se estructura a su

empresas paraestatales las que decidan por cuenta propia como logran ms eficientemente los

Dado que la naturaleza de estas funciones es distinta, y para evitar que las dependencias sean juez

marco jurdico aprobado por el legislativo as como de la administracin del grueso del gasto

Ejecutivo, por su parte, es el responsable de implementar las polticas pblicas que se derivan del

derivado del marco constitucional que excluye la participacin privada en ciertas actividades del

Funciones del Estado, Regulacin y Operacin Industrial

vinculada a los sectores de gas natural, gas LP por ductos y electricidad aunque, en este ltimo
tema, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la que fija las tarifas elctricas del servicio
pblico, as como los precios de otros hidrocarburos (gasolinas, diesel, combustleo, etc.). La
regulacin de la competencia es responsabilidad de la Comisin Federal de Competencia (CFC)

industrial, regulacin y poltica energtica no implica nula comunicacin, descoordinacin y/o

ausencia de retroalimentacin. Tanto el regulador como el operador cuentan con experiencia e

informacin que podra ser de suma utilidad para poder evaluar los efectos de la poltica

energtica y, en su caso, la conveniencia de hacer modificaciones a la misma (SALAZAR, 2007).

135

institucional, en Mxico existen diversos organismos gubernamentales con distintas funciones

seguridad (normalizacin), as como la regulacin ambiental. Por lo que se refiere al marco

sobretodo en gas y electricidad, aunque tambin son necesarias la regulacin tcnica y de

Como se ver ms adelante, en el sector energtico la regulacin econmica es fundamental,

que la regulacin sectorial se concentra en un solo rgano administrativo.

como a la regulacin social que atae al sector en cuestin. Ello es ms frecuente en la medida en

habla de regulacin sectorial, se puede estar haciendo referencia tanto a la regulacin econmica

social y la regulacin econmica conllevan regulacin administrativa. Por otra parte, cuando se

Naturalmente, la clasificacin anterior implica reas de traslape y con frecuencia la regulacin

pblica.

administrativa, finalmente, tiene que ver con los trmites que se originan por la administracin

negativas o con problemas de informacin (TAYLOR, 2000). La regulacin procesal o

mercado. La regulacin social se asocia normalmente con la correccin de externalidades

que ver con precios, calidad, confiabilidad, as como con condiciones de entrada y salida del

un sector especfico (electricidad, gas, telecomunicaciones, agua, finanzas, pensiones, etc.) y tiene

(IEA, 2001; GUASCH y HAHN, 1997). Por lo general, la regulacin econmica est enfocada en

algunos autores consideran un tercer tipo de regulacin: la regulacin procesal o administrativa

regulacin econmica del resto, que se agrupa bajo el concepto de regulacin social, aunque

salud, de seguridad, ambiental, etc. Para efectos de clasificacin normalmente se separa la

tarifas

Competencia

Regulacin econmica
Precios

consumidor

Proteccin al

Normatividad

ambiental

Proteccin

Regulacin social

136

2 La CRE tambin tiene como parte de su objeto la promocin de la competencia en su mbito (se entiende que
donde es factible) as como la proteccin de los intereses de los usuarios. Esto ltimo consiste en una proteccin exante de los consumidores al asegurar que los precios, tarifas, as como los trminos y condiciones en que se presta el
servicio son justos.
3 La SENER ha delegado la facultad normativa del sector gas natural a la CRE.

REGULATORS FORUM, 1999; SMITH, 2000). Entre las fallas de mercado a las que responde la

las fallas del mercado y que los beneficios sean mayores que los costos (THE UTILITY

La regulacin se justifica en la medida en que se justifique la intervencin del Estado para corregir

Regulacin econmica y monopolio

SEMARNAT

SENER

PROFECO

CFC

SHCP

CRE

Naturales (Semarnat).

legales expedidas por rganos administrativos del mismo. Se puede hablar de distintos tipos de

Figura 2
Regulacin en el sector energtico mexicano

Sener,3 mientras que la regulacin ambiental lo es de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos

La regulacin es un tipo de intervencin del Estado a travs de un conjunto de disposiciones

regulacin dependiendo de las caractersticas de dichas disposiciones: econmica, tcnica, de

Consumidor (Profeco)2. Por ltimo, la regulacin tcnica (normatividad) es una facultad de

Regulacin y su clasificacin

mientras que la proteccin ex-post del consumidor le compete a la Procuradura Federal del

regulatorias relacionadas con el sector energa. La CRE tiene a su cargo la regulacin econmica

No obstante lo anterior, es importante sealar que mantener una separacin entre operacin

Pc

Qc
Cantidad

econmico: a partir de consideraciones histricas, culturales, ideolgicas o polticas, algunos

138

Cantidad

137

Qc

Prdidaen
BienestarSocial

A diferencia de un monopolio natural, el monopolio legal no es inevitable desde un punto de vista

Qm

IMg

CM

variar si el monopolista es del Estado o es un particular. As, por ejemplo, las empresas

Pm
Pc

Precio

Figura 4
Modelo de monopolio

energtico que se desarrollan en condicin de monopolios naturales.

as como la transmisin y distribucin de la electricidad, son ejemplo de actividades del sector

presencia de ms de un oferente en dichas condiciones. El transporte y la distribucin por ductos,

estos problemas, fundamentalmente los relativos a los precios, inversin y productividad, puede

deficientes, innovacin tecnolgica limitada, entre otros. Naturalmente, la magnitud de algunos de

insuficiente, baja productividad, precios por encima del ptimo social, calidad y servicio

un ingreso extraordinario (renta monoplica) y se observan problemas tales como oferta

Por el contrario, en condiciones de monopolio, el monopolista ejerce poder de mercado, obtiene

Bienestar
Social

Excedente
delproductor

CM

cambios tecnolgicos considerables en el crecimiento de la demanda o en la tecnologa disponible,

Excedente
del
consumidor
+

economas de escala considerables con relacin a la demanda existente. A menos de que haya

produccin, y por tanto el mayor bienestar social.

Precio

disponen las leyes de un pas (monopolio legal). El primer caso ocurre en condiciones de

ingresos extraordinarios); como resultado final se alcanza la eficiencia en la asignacin y en la

el monopolio es un resultado natural e inevitable; no es eficiente ni sostenible en el tiempo la

inevitables. Ello ocurre sea por la naturaleza de la actividad (monopolio natural) o porque as lo

consumidor y las empresas obtienen ingresos suficientes para mantener su operacin (no son

Figura 3
Modelo de competencia perfecta

No obstante los inconvenientes de un monopolio, existen condiciones en las que stos son

oferentes y demandantes y el precio es igual al costo marginal, se maximiza el excedente al

cuando el monopolista es privado, pues ello redita directamente mayores ingresos.

condiciones de competencia perfecta, que ocurre en la medida en que hay una multiplicidad de

instrumento que permite maximizar el bienestar social (GUASCH y HAHN, 1997). En

e ingresos en distintas direcciones. Por otra parte, es comn observar una mayor productividad

poltica social, poltica recaudatoria o poltica industrial, lo que puede afectar el nivel de inversin

externalidades, informacin incompleta y bienes pblicos.

Especficamente, la regulacin econmica se justifica cuando la competencia no funciona como

paraestatales son usadas con frecuencia como instrumentos de polticas tan diversas como la

regulacin se encuentran: fallas en la competencia (sta no es posible y/o no es deseable),

pases consideran conveniente mantener determinados sectores de la actividad econmica bajo el

aumentando el precio en detrimento del consumidor; (ii) en la relacin gobierno inversionista, el

carcter de monopolios legales operados por el Estado. Dos de los mejores ejemplos de

primero no expropie de facto las inversiones; y (iii) en la relacin gobierno usuario, se proteja al

monopolios legales en Mxico estn en el sector energtico: la exploracin y produccin de

consumidor futuro de la tentacin electoral que puede llevar a fijar precios que pongan en riesgo

hidrocarburos, as como la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.

la viabilidad del suministro en el mediano y largo plazo, y al consumidor actual de la tentacin de

usar las tarifas como un instrumento recaudatorio en caso de que sea el mismo gobierno el que

Debido a la existencia de estas condiciones de monopolio en el sector energtico, tanto la teora

suministre los servicios en cuestin (SALAZAR, 2008).

como la experiencia sugieren la necesidad de regulacin especializada en dicho sector cuyo

objetivo sea propiciar la eficiencia productiva y la eficiencia de asignacin a que se habra llegado

Como uno de los grupos de inters que intervienen en el sector regulado es el mismo gobierno, la

en condiciones de competencia. A travs de reglas e incentivos adecuados, la regulacin debe

autonoma del regulador implica la conveniencia de que esta institucin del Estado sea claramente

propiciar mercados eficientes, poner en evidencia las ventajas comparativas de un pas y mejorar

independiente del gobierno. Ello requiere a su vez que su rgano de decisin tenga estabilidad e

la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un pas.

inamovilidad (salvo por causa grave) y que la institucin cuente con autosuficiencia financiera. En
contraparte, una autonoma con responsabilidad social requiere de transparencia, rendicin de

En el caso especfico de los servicios pblicos con caractersticas de monopolio natural, la

cuentas, procesos de apelacin y de un rgano reconocido por su honorabilidad y con personal

regulacin se justifica tambin porque dichos servicios presentan una fragilidad que los separa del

altamente calificado y profesional; es decir, la autonoma implica que, al cumplir sus objetivos

resto de la economa por tres razones: (i) costos hundidos con altos capitales invertidos que no

institucionales, las acciones del regulador deben ser: moralmente correctas, tcnicamente factibles

pueden ser desmontados una vez instalados; (ii) la tecnologa de desarrollo y la existencia de

e intelectualmente defendibles (QUINTANILLA, 2004).

importantes economas de escala y alcance que permiten o hacen conveniente en algunos casos
slo una empresa y (iii) los consumidores como poblacin votante que atrae el inters de los

Es importante sealar que en ausencia de una verdadera autonoma del regulador cualquier

polticos, especialmente en los pases en vas de desarrollo (QUINTANILLA, 2004). Las dos

reforma que busque atraer inversin o hacer ms eficiente un sector regulado ser un fracaso por

primeras razones obedecen a la naturaleza de monopolio natural mientras que la tercera se deriva

ms condiciones jurdicas que se logren para la apertura. Cuando se trata de actividades en las que

de su caracterstica de servicio pblico.

los servicios se deben prestar en condiciones de acceso abierto, un regulador autnomo es la

garanta que no habr trato discriminatorio. De manera anloga, en el caso de bienes cuyo precio

La autonoma del regulador

regulado debe responder a condiciones de mercado, la nica certidumbre frente a un control de

Dadas las razones que justifican la regulacin econmica es de suma conveniencia que el rgano

precios gubernamental que no reconozca los costos del mismo es la de un organismo

regulador que la ha de aplicar goce de autonoma. La autonoma puede definirse como la

independiente del gobierno. An si el nico objetivo de una reforma consistiera en permitir que

capacidad resultante de una dotacin institucional que permite establecer polticas y decisiones

las empresas paraestatales funcionen como verdaderas empresas es necesario un regulador

independientes que buscan alcanzar un balance de los intereses de los tres grupos (de inters) que

autnomo. Es decir, slo con una institucin de esta naturaleza se puede enviar las seales que se

intervienen en el sector regulado: usuarios, inversionistas y gobierno (QUINTANILLA, 2007).

requiere dar a los potenciales inversionistas, sean estos pblicos o privados.

Slo cuando el regulador es autnomo puede cuidar que: (i) en la relacin usuario inversionista,
este ltimo no ejerza su poder de monopolista reduciendo la oferta y/o la calidad y/o
139

140

asegurando que el problema de agencia se reduzca.

Tal como se ha sealado antes, la operacin industrial no es necesariamente una funcin del

primer lugar, y como ya se ha sealado anteriormente, la regulacin econmica busca evitar los
problemas que se derivan de la condicin de monopolio legal en la que operan las empresas
paraestatales. Adicionalmente, en el caso especfico de la explotacin y produccin de
hidrocarburos, se requiere de una regulacin tcnica orientada a garantizar que en el

corresponde exclusivamente a la Nacin la explotacin del petrleo y sus derivados, as como las

actividades que en el sector elctrico tengan por objeto la prestacin del servicio pblico de

electricidad. Segn se desprendera de los artculos 25 y 28 ello implica la constitucin de

monopolios legales a cargo de organismos paraestatales.

establecidos en la poltica energtica.

operacin industrial debera llevarse en un marco de autonoma de gestin con controles internos

Los problemas que enfrenta el sector energtico mexicano son muchos. Entre stos se pueden
mencionar una inadecuada arquitectura de mercado que limita la competencia, la profunda
debilidad de las instituciones del Estado que participan en el sector (secretara, regulador y
operadores), una poltica energtica sujeta de facto a diversidad de objetivos con frecuencia

administracin de la entidad la libertad de escoger la mejor forma de alcanzar las metas que se

pactaran tanto con el diseador de la poltica como con los representantes del dueo. stos, a su

vez, contaran con los instrumentos para exigir la rendicin de cuentas y en consecuencia asignar

premios o castigos a la administracin (LAJOUS, 2007a).

que operan de manera ineficiente, excesiva regulacin administrativa e insuficiente regulacin

econmica, etc. (LAJOUS, 2007b)

ocurre cuando el objetivo del dueo de la empresa (maximizar el rendimiento del capital

invertido) no es necesariamente el mismo del administrador (maximizar su utilidad)4. Como es de

consideraciones ideolgicas y criterios de rentabilidad electoral de corto plazo, la discusin sobre

una eventual reforma parece limitarse a la participacin o no del capital privado en diversas reas
del sector energtico.

los administradores obtienen un gran control discrecional de recursos que no son de su

propiedad. A travs de un sistema de controles y vigilancia institucionales denominado prcticas

de gobierno corporativo se busca reducir los incentivos que dan lugar al problema de agencia,

En el modelo econmico al dueo normalmente se le denomina principal y al administrador agente.

142

tecnolgica, ms competencia y, en trminos generales, ms empleos y un mayor beneficio social.

sistema de indicadores de resultados as como mecanismos de transparencia y rendicin de

141

importantes como una mayor inversin, diversificacin de riesgos, conocimientos e innovacin

introduccin de miembros independientes al Consejo de Administracin, la instauracin de un

Ciertamente, dada la actual organizacin industrial, una mayor apertura implica beneficios muy

y alcanzar una mayor eficiencia productiva en la empresa. Algunas de estas prcticas consideran la

reducir la asimetra de informacin que existe entre el administrador y el dueo o su representante

No obstante la complejidad y diversidad de la problemtica, en un debate sobrecargado de

dispersin de la propiedad sea mayor (CASTAEDA y KESSEL, 2003). El resultado final es que

esperar, este problema se agrava en las grandes empresas, pblicas o privadas, a medida que la

formacin de precios que no responden a las condiciones del mercado, empresas paraestatales

Los controles internos se requieren para atender el denominado problema de agencia que

contradictorios (de poltica recaudatoria, poltica social, poltica industrial, etc.), mecanismos de

Problemtica del sector energtico mexicano y reformas propuestas

la misma y la maximizacin del beneficio social. La autonoma de gestin concedera a la

(prcticas de gobierno corporativo) y externos (regulacin) que garanticen el mejor desempeo de

sus operaciones de acuerdo con las mejores prcticas internacionales y los lineamientos

Idealmente, una vez que la poltica energtica define los objetivos de una empresa paraestatal, la

aprovechamiento de recursos que son propiedad de la Nacin la empresa paraestatal lleve a cabo

Por su parte, la regulacin opera como un control externo que obedece a dos propsitos. En

dispone la Constitucin. De acuerdo con el artculo 27 de nuestro mximo ordenamiento

Estado, sin embargo, por diversas razones histricas y polticas, en el caso mexicano as lo

cuentas. Cada uno de estos elementos trabaja de manera complementaria reforzando a los otros y

Autonoma de gestin, gobierno corporativo y regulacin

presupuestal, mediante la asignacin de recursos etiquetados recaudados por concepto de

permitir que lo anterior ocurra, hagan que el sector funcione mejor desde ahora.

regulador, independientemente de su naturaleza institucional. Por otra parte, adems de que

pueden dotar al organismo de autosuficiencia financiera, evitan un subsidio cruzado que ocurre
cuando el financiamiento de la CRE se hace a travs de recursos presupuestales, pues en este caso
son todos los contribuyentes los que, usen o no sus servicios, los que aportan a su presupuesto.

especficamente la relativa a fortalecer a la Comisin Reguladora de Energa. Como se ha

mostrado, el papel del regulador es fundamental para que aquellas actividades del sector que

tienen condiciones de monopolio funcionen de manera ms eficiente y sin que ocurra una

extraccin de la renta en detrimento de los consumidores. Tambin lo es para generar condiciones

enfrentar las diversas asimetras a las que se enfrenta con los distintos grupos de inters que
actan en el mbito regulatorio. Esto es sumamente importante en el caso de la CRE que,
comparativamente con otros reguladores nacionales e internacionales, cuenta con escasos

de gobierno corporativo, se deberan considerar como entes productivos orientados a maximizar

su valor econmico, y no como extensiones gubernamentales que asumen funciones que le

corresponderan a la autoridad (LAJOUS, 2007a).

descentralizado, lo que le permitira contar con personalidad y patrimonio propios. En este caso,
sin embargo, el marco jurdico vigente en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y la Ley

la institucin. A su vez, cada uno de estos elementos abarca distintos aspectos como los que se

detallan a continuacin.

autoridad.

institucional de rgano desconcentrado contradice en parte dicha autonoma. Para comenzar, la

institucional de esta naturaleza se pueden inferir de manera anloga a lo que ocurre con una
poltica monetaria independiente del gobierno, donde la reputacin y la credibilidad que se

propio. Dado que estos elementos podran ser usados como instrumentos de control, la

autonoma del regulador est potencialmente en entredicho.

143

desconcentrado reforzado hasta un rgano constitucional autnomo. An siendo un rgano

esta es la opcin ideal desde un punto de vista social, requiere de un cambio constitucional.

144

requieren demandan este nivel de autonoma (STERN, LEVINE & TRILLAS, 2002). Aunque

como un rgano de Estado con independencia clara del gobierno. Los beneficios de un arreglo

el manejo autnomo de su presupuesto al no contar, por su propia naturaleza, con patrimonio

Para resolver este problema, existen varias alternativas institucionales que van desde un rgano

La tercera opcin sera que la CRE tuviera autonoma constitucional; es decir, que se constituyera

subordinan a las secretaras del ramo correspondientes. Adems, normalmente no se les reconoce

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que los rganos desconcentrados se

de la CRE y hay quienes cuestionan que un organismo descentralizado pueda emitir actos de

Si bien la ley establece que la CRE gozar de autonoma tcnica y operativa, su naturaleza

Federal de Entidades Paraestatales podra tener incompatibilidades con la misma independencia

Una segunda opcin para fortalecer a la CRE sera convertirla en un organismo pblico

autonoma institucional y autosuficiencia financiera, as como mayores y nuevas atribuciones para

propia Comisin. En trminos generales, las modificaciones deben contemplar una mayor

dinmica del mismo sector.

recursos econmicos y humanos, y una carga de trabajo que crece de manera importante por la

del regulador pues, adems de darle mayor independencia, le permite contar con recursos para

relevancia para las empresas paraestatales que, en un esquema de autonoma de gestin y prcticas

El fortalecimiento de la CRE implica reformar diversos ordenamientos, especialmente la ley de la

La autosuficiencia financiera es uno de los elementos fundamentales para fortalecer la autonoma

a decisiones gubernamentales de corte poltico o electoral. Este ltimo punto es de suma

de certidumbre que les permita a las empresas reguladas saber que sus ingresos no estarn sujetos

tambin como cuotas regulatorias, es lo que se usa en casi todas partes para el financiamiento del

Dentro de esas medidas estn las orientadas a fortalecer las instituciones del Estado en el sector y

derechos que pagan los usuarios por los servicios que presta la CRE. Este mecanismo, conocido

desconcentrado se puede reforzar su autonoma tcnica y operativa con elementos de ndole

Sin embargo, ello no sucede automticamente y se requiere de otras medidas que, adems de

de aquellos combustibles cuya produccin fuera un monopolio legal. Con esto se lograra tener
consistencia en la determinacin de precios evitando distorsiones en los precios relativos. En este
tema, es importante sealar que para generar condiciones de certidumbre y transparencia en la

de autonoma de gestin tcnica y administrativa, y aunque estn bajo la tuicin de un ministerio

no hay relacin jerrquica lo que garantiza independencia. Esta opcin, sin embargo, tambin

requiere de modificacin constitucional.

energticos es regresiva (subsidia por igual a ricos y pobres), ineficiente, poco transparente,
arbitraria y distorsionante. Una poltica adecuada es a travs de subsidios directos (a la demanda)
no generalizados.

Comisin. Esta proteccin que existe en casi todas las partes del mundo es la manera de evitar

una captura por miedo, que consistira en amenazar a la persona del regulador con represalias

econmicas. Obviamente, esto no quiere decir que quien se sienta agraviado por las decisiones del

privados, y podr proteger de manera ms adecuada los usuarios. En consecuencia, fortalecer al

regulador y su autonoma, as como otorgarle mayores facultades para regular el sector, deberan
ser parte sustancial de una reforma energtica.

medie necesariamente propuesta de los permisionarios que, aunque pierden dicha iniciativa,

conservan su derecho a proponer y opinar. Esto es fundamental para garantizar que el regulador

no se encuentra a merced de la buena voluntad de los permisionarios.

otros hidrocarburos, sobre todo si se da una apertura en este sector.

145

LP por ductos le permitiran asumir la responsabilidad de regular el transporte por ductos de

En el sector hidrocarburos, la experiencia que tiene la CRE en la regulacin del gas natural y gas

en la que se determina las tarifas del servicio pblico de electricidad.

importante en las circunstancias actuales en las que existe una gran desconfianza sobre la forma

servicio, supervisin del despacho, regulacin de la calidad y confiabilidad, etc. Esto es muy

refiere a la determinacin de tarifas, aprobacin de trminos y condiciones para la prestacin del

de Electricidad est sumamente limitada para regular esta industria, especialmente por lo que se

paradjico que un ente regulador que tuvo su origen en las reformas a la Ley del Servicio Pblico

146

regulador generar condiciones de certidumbre para los inversionistas, sean estos pblicos o

Tambin es necesario ampliar las facultades regulatorias de la CRE en el sector elctrico; es

eficiencia en el sector energtico y maximizar el bienestar social. En la medida de su autonoma, el

regulatoria que consiste en que la institucin pueda expedir instrumentos regulatorios sin que

Queda claro la necesidad de un regulador autnomo cuyo objetivo sea propiciar condiciones de

Por lo que toca a darle mayores atribuciones a la CRE, la primera de ellas debera ser la iniciativa

distinta.

Conclusiones

explcitamente su monto y destino. La manera en la que actualmente se subsidian muchos

consiste en que no se pueda imputar dao patrimonial en las decisiones que sean aprobadas por la

regulador pierda el derecho de recurrir las mismas o de proceder a impugnar con una autoridad

determinacin de stos, la Cmara de Diputados juegue un papel decisivo al aprobar

Otro elemento muy importante para fortalecer la autonoma de la CRE es el fuero regulatorio que

regulacin de precios y tarifas es fundamental que la poltica de subsidios cambie y que, en la

Finalmente, tambin tendra sentido que la CRE determinara el Precio de Venta de Primera Mano

en Mxico pero s en varios pases sudamericanos donde este tipo de instituciones estn dotadas

Una opcin intermedia es la constitucin de un rgano autrquico. Esta figura jurdica no existe

EL MODELO PETROLERO NORUEGO Y SUS BENEFICIOS

Javier Estrada
Rev. Economa Informa no. 347
Julio agosto 2007, Mxico

El modelo petrolero
nm. 347noruego
julio-agosto 2007
y sus benecios
Javier H. Estrada Estrada*

Introduccin
Noruega, un pas con slo 4.5 millones de habitantes, ha recibido reconocimiento internacional por la manera en que estableci su propio modelo para
administrar el negocio del gas y del petrleo. Es un pas que en cuatro dcadas pas de no tener reservas petroleras y ninguna experiencia en el sector,
a convertirse en uno de los mayores exportadores de petrleo y gas natural,
as como en proveedor internacional de productos y soluciones de punta
para la industria petrolera. Los benecios econmicos y comerciales generados por las actividades petroleras se han transferido a la sociedad, al mismo
tiempo que se han ahorrado cuantiosos recursos nancieros para las futuras
generaciones. En breve, desde el inicio del proceso Noruega ha mantenido la
soberana y el pleno control sobre sus recursos.
Las fuerzas polticas que propulsaron el Modelo se conformaron al inicio
de los setenta. Los polticos se enfocaron en la creacin de una industria petrolera saludable y en conquistar objetivos sociales orientados a la creacin
de valores econmicos para la poblacin, y al desarrollo de una industria
diversicada, capaz de evitar la dependencia excesiva en los ingresos del
petrleo. Tambin propusieron que la industria petrolera evolucionara de
forma sustentable y compatible con el medio ambiente.
En este ensayo entendemos que una industria petrolera nacional saludable y sustentable se caracteriza por:
Ser capaz de explorar, extraer y entregar a los clientes el petrleo y el gas
al menor costo y con los mas altos niveles de productividad y abilidad
posibles;
Usar las mejores tecnologas disponible para el propsito;
Desarrollar los proyectos y la infraestructura en un marco legal e institucional predecible, ordenadamente planeado, manteniendo un nivel

* Consultor internacional en asuntos energticos, ha sido Comisionado de la

Comisin Reguladora de Energa (1996-2002) y presidente de la Asociacin Mexicana para la Economa Energtica (2003-2005). El autor agradece a Kjell Arne
Oppeben de Hydro, Knut Henrik Jakobsson de Statoil y a Knut Solem, Embajador
de Noruega en Mxico, por sus comentarios a distintos borradores de este ensayo.
86

ECONOMA INFORMA

estable de inversiones anuales, teniendo en cuenta el gradual declive de

los recursos non-renovables;
Reemplazar las reservas probadas tan pronto como se extraen;
Reducir al mnimo los riesgos a las personas y al medio ambiente;
Ser capaz de balancear la competencia entre las empresas por obtener las
concesiones petroleras, con la cooperacin que deber existir entre ellas
cuando ulteriormente deban convertirse en socios para desarrollar un
proyecto;
La responsabilidad que las empresas permisionadas deben mostrar ante
el pas husped, evitando conictos con las comunidades locales y con la
sociedad en general; y,
Que el Estado pueda organizar la scalizacin del sector para extraer el
mximo posible de la renta econmica, pero cediendo a las empresas ingresos sucientes que los motiven a continuar invirtiendo en el negocio
petrolero del pas.

Basado en esta lista de mritos, es difcil que algn pas pueda tener una
industria petrolera totalmente saludable. Al respecto, Noruega muestra un
alto grado de xito en el diseo de un sistema orientado a alcanzar tal objetivo, y de realizar ajustes para adaptarse a las necesidades.
En este ensayo se presentan los elementos que constituyen la industria
petrolera de Noruega, su estructura y su sistema, cmo fueron concebidos y
cmo se ensamblaron, los retos que debieron resolver, los ajustes que realizaron y los benecios que esta industria ha dejado a la sociedad.
1. El modelo petrolero Noruego
Mas que una frmula para la buena direccin y manejo de las industrias del
gas y del petrleo, el modelo Noruego es la fusin de mecanismos para obtener el mximo valor econmico del sector Petrolero respecto a lo que podra
obtenerse por la sola venta del gas y del petrleo. Aqu empleamos la expresin modelo petrolero para describir las opciones elegidas por Noruega
para ensamblar el marco institucional del sector petrolero y su interaccin
con la sociedad.
Los elementos del modelo no fueron concebidos en un documento maestro. Son ms bien el resultado de decisiones de poltica interna a partir de
adaptaciones de leyes e instituciones que ya haban demostrado su ecacia
en otros pases. As, el modelo es la manera en la que Noruega tom ventaja
87

nm. 347 julio-agosto 2007

de los potenciales que ofrece la industria del petrleo. En ltima instancia,

el modelo es un sistema de visiones y de polticas que denen la direccin
y los ajustes a las leyes y a las instituciones. Por consiguiente, el modelo no
es un molde que pueda aplicarse a otros pases proporcionando los mismos
resultados.
El punto de partida para el Modelo fue crear un mecanismo para atraer
a las mejores petroleras internacionales, a los recursos econmicos extranjeros, y a los profesionales del sector para desarrollar sus reservas petroleras.
Simultneamente el pas deba desarrollar sus capacidades para hacer estos
trabajos por s mismo, manteniendo la plena soberana sobre los recursos
petroleros, controlando su desarrollo, y jams concediendo a las empresas
extranjeras mas renta econmica que la estrictamente necesaria para conservar sus servicios.
En contraste con la tendencia de los sesenta cuando los pases de la OPEP
nacionalizaron su industria petrolera y excluyeron a las extranjeras, la estrategia adoptada por Noruega durante los setenta se enfoc a atraer a las petroleras multinacionales, pero controlando sus actividades dentro restringidos marcos legales y econmicos. La estrategia demostr que este modelo no
estaba en contradiccin con lo que se necesita para desarrollar una industria
petrolera sana y al mismo tiempo alcanzar otros objetivos de corte nacionalista. En el fondo la estrategia mostr ser una buena frmula de cooperacin
entre las petroleras extranjeras y una poblacin que estaba lista para incorporarse a una nueva industria.
As, la forma en la que se moviliz a la poblacin y a la manufactura
nacional a tomar parte en la industria petrolera, debe tambin considerarse
como parte importante del modelo. El plan consisti en coordinar los esfuerzos del gobierno con los de los distintos grupos sociales e industriales para
desarrollar el negocio del gas y del petrleo.
El gobierno mantuvo los objetivos polticos para que se consolidara la cooperacin entre las petroleras, las nuevas empresas del sector para-petrolero
y la comunidad acadmica. Una vez que la cooperacin empez a dar resultados, se gener el crecimiento de una cadena productiva cluster petrolero
diversicado que en pocos aos se volc hacia los mercados internacionales.
Hoy, la industria para-petrolera de Noruega tiene una posicin mayoritaria
en las actividades del sector petrolero nacional y se ha convertido en una
signicativa industria exportadora.
Otro elemento del modelo fue la interaccin del sector petrleo con el
resto de la poblacin. La transferencia de los benecios obtenidos de los in88

ECONOMA INFORMA

gresos petroleros se ha hecho visible a travs de la construccin de infraestructura, de recursos trasladados al sistema educativo y del apoyo para
el desarrollo de actividades productivas a nivel local. Noruega, que es una
economa relativamente pequea, para evitar las presiones inacionarias, no
inyect el total de los ingresos petroleros al presupuesto nacional. En vez de
eso, el Parlamento estableci reglas para crear un fondo nacional en el que se
ahorraran parte de los ingresos petroleros.
Ms recientemente, el modelo ha incorporado mecanismos para enfrentar los retos que han ido surgiendo, como lo son la creciente preocupacin
social por los problemas ambientales, o la necesidad de desarrollar nuevas
tecnologas para aumentar el nivel de extraccin de las reservas petroleras
potenciales, particularmente en campos maduros.
Visto bajo una perspectiva histrica, el modelo ha sido un instrumento
para transformar la riqueza petrolera en desarrollo social y econmico, as
como una herramienta para que el pas pueda producir nuevos productos
y servicios de valor agregado en un mercado global. El Modelo ha sido la
forma de alcanzar estos objetivos al menor costo posible en trminos de cohesin social y de dao al medio ambiente.
2. Papel del gobierno y forma de gobernar
En 1962 Phillips Petroleum solicit la concesin para explorar y producir
gas y petrleo a lo largo de la Plataforma Continental Noruega (PCN).1 Al
ao siguiente el Parlamento proclam la soberana de Noruega sobre todo
ese territorio.2 De esa manera el Rey, a travs del gobierno, pudo denir las
condiciones para otorgar derechos de exploracin y produccin sobre los recursos del subsuelo en el lecho marino.3 En 1965, el ejecutivo estableci una
autoridad en materia de energa e invit a las petroleras a solicitar permisos para explorar y explotar los yacimientos. Pocos despus se descubrieron
campos gigantes y sper-gigantes de gas y de aceite.

1 Hanish, Jrgen Tore y Nerheim Gunnar, Historia Petrolera Noruega. De la in-

credulidad a la insolencia. Norsk Petroleumsforening, Volumen 1. Leseselskapet,

Oslo, Noruega 1992. p. 12.
2 El Decreto Real del 31 de mayo de 1963. Leren, Bjrn Vidar. Gotas de Oro
Negro, Statoil 1972-2002, p. 19.

89

nm. 347 julio-agosto 2007

La manera en que Noruega organiz su industria petrolera debe verse en

el contexto de las instituciones y tradiciones que ya existan en el pas antes
de los grandes descubrimientos:4

Sistema de gobierno bien desarrollado

Servicio civil ecaz
Sistema judicial bien establecido
Fuertes tradiciones en derecho internacional y en derechos humanos
Uso recursos del estado para el desarrollo industrial, en conjunto con la
industria privada
Desarrollo industrial basado en recursos hidroelctricos extendidos por
todo el pas
Amplio y bien desarrollado sistema educativo
Tecnologa martima competitiva y con largas tradiciones
Ambiente tecnolgico avanzado
Instituciones de investigacin cientca e industrial bien desarrolladas

Las premisas para el desarrollo del la industria petrolera fueron reformuladas en 1971 por un gobierno social-demcrata cuya postura poltica fue
la de maximizar la creacin de valor econmico por encima de lo que se
pudiese obtener por la venta de los hidrocarburos. Este gobierno favoreci
a las empresas noruegas y promovi la participacin de la industrial nacional en la proveedura para los proyectos petroleros.5 Durante este perodo
los sindicatos aumentaron su capacidad de inuencia. Tambin se estableci
un rgimen scal ms severo para las actividades petroleras. Al alcanzar un
consenso poltico sobre la forma en la que se desarrollara la industria del petrleo, el gobierno pudo generar la conanza necesaria entre la comunidad
comercial nacional para que sta comprometiera sus inversiones en el sector
petrolero. Esta poltica se tradujo en inversiones crecientes y mayores niveles
de produccin.6
3 Ley de Actividades Petroleras, 1-1.
4 Farouk Al-Kasim, Relevancia del Modelo Petrolero Noruego para los Pases en De-

sarrollo. Trabajo presentado en la conferencia de Norad: Petrleo para el Desarrollo,

2005.
5 Ministerio de la IndustriaI. Propuesta Parlamentaria Nr. 95 (1969-70) Exploracin y extraccin de descubrimientos naturales en el subsuelo de la Plataforma Continental
Noruega
6 Bergesen, Helge Ole y Sydnes, Anne Kristin, Inocente recin llegado o astuto
vendedor? Fritjof Nansen Institute, 1990.
90

ECONOMA INFORMA

Los principios polticos mas relevantes para el negocio petrolero que se

establecieron durante esos aos pueden resumirse como sigue:7
Control nacional sobre todas las operaciones que se realicen en la PCN
Participacin de la sociedad en la industria petrolera de Noruega
Establecer una petrolera del estado para cuidar los intereses comerciales
del gobierno
La expansin debe controlarse para asegurar un desarrollo gradual
Crear una comunidad petrolera noruega, bien integrada, con ambiciones
globales
Las actividades petroleras deben:
tomar en cuenta las condiciones socio-polticas especiales de cada regin
del pas
considerar la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente
tomar en cuenta las actividades industriales existentes en el pas
usarse como base para el desarrollo de otras actividades industriales
A medida que han pasado los aos puede decirse que la fuerza del modelo
Noruego reside en la consistencia de largo plazo del consenso poltico subyacente. A su vez, este consenso se ha ido complementando con los lineamientos siguientes:
Direccin nacional: el Parlamento y el gobierno crean los instrumentos
legales e institucionales para proteger la soberana y armar la direccin
en el manejo de los recursos.
Seguridad: Todos los implicados en las actividades petroleras deben respetar las normas de seguridad. El Estado realiza auditoras tcnicas para
vericar el cumplimento de las normas.
Evitar que los negocios petroleros erosionen otros negocios: la industria
petrolera debe aprender a convivir con el resto de la economa. Adicionalmente, el gobierno debe mantener una poltica de apoyos econmicos
a las comunidades.
Compromiso de construir el know-how noruego: el pas debe desarrollar los conocimientos y productos necesarios para desarrollar su industrial petrolera.
7 Hellum Rolf, Los diez mandamientos petroleros 14 de junio de 1971. Referido

por Leren, Bjrn Vidar en Gotas de Oro Negro, Statoil 1972-2002, pp. 45-46.

91

nm. 347 julio-agosto 2007

Competencia y cooperacin: la operacin de una licencia se otorga a la

empresa que demuestren tener suciente experiencia tcnica y capacidad
nanciera. Los socios en una licencia deben cooperar con ideas y experiencia para obtener los mejores resultados.8
Extraccin de la renta econmica sin daar al negocio petrolero: el sistema impositivo debe asegurar que la mayor parte de la renta petrolera, si
no toda, corresponda a la nacin y que los inversionistas reciban un pago
justo por su participacin. Si el pas quiere conservar una porcin mayor
de la renta econmica, el Estado debe hacer inversiones directas en las
actividades petroleras, por ejemplo, a travs de una empresa petrolera
estatal, para tener derecho a recibir los mismos benecios que cualquier
otro accionista.
3. Estructura organizacional
La organizacin del sector en el modelo petrolero Noruego consta de tres
reas complementarias pero independientes:
Las autoridades polticas y gubernamentales
Las entidades de supervisin (agencias tcnicas)
Las empresas petroleras y las inversiones del Estado en el sector petrolero

Autoridades polticas
(Parlamento, Gobierno y Ministerios)

Empresas petroleras
(Nacionales y extranjeras)
e inversiones
comerciales del Estado
en el sector petrolero

Entes tcnicos
(Directorados,
Agencias reguladoras y
oficinas de impuestos)

8 Ministry of Petroleum and Energy, Hechos 2006. El sector petrolero Noruego.

p. 18.
92

ECONOMA INFORMA

Responsabilidades de las autoridades polticas y de sus entes tcnicos:

El Parlamento: formular la legislacin que dene el marco de las actividades petroleras
El gobierno: ejecutar la poltica petrolera a travs de los siguientes ministerios y agencias:
Ministerio del Petrleo y la Energa (MPE): manejo de los recursos petroleros de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Parlamento.
Directorado Noruego del Petrleo (DNP): agencia asesora del MPE en reas
relativas a la direccin, exploracin y produccin de los yacimientos petroleros.9 Propone las medidas para maximizar la extraccin de las reservas.10
Ministerio del Medio Ambiente (MMA): instrumenta y supervisa las leyes
y regulaciones para la preservacin del medio ambiente.
Autoridad Noruega de Control Petrolero: asegura el cumplimiento de la
Ley de Control de la contaminacin y proporciona consejos, valoraciones, documentacin tcnica y apoyo especializado al MMA.
Ministerio del Trabajo e Inclusin Social: aplica las leyes y las regulaciones para la salud, el medio ambiente y la seguridad.
Autoridad de la Seguridad Petrolera: debe cerciorarse del cumplimiento
de las leyes y regulaciones en materia de seguridad, medio ambiente laboral y medidas de contingencia necesarias en el sector petrolero.
Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros: instrumenta las medidas de contingencia en caso de derrames de aceite.
Administracin Costera de Noruega: cuida que el Estado se encuentre
preparado para actuar en casos agudos de contaminacin.
Ministerio de Finanzas: responsable de los ingresos del Estado, que en el
sector petrolero incluyen: impuestos a las actividades petroleras y gasistas; cargos y tarifas; los dividendos provenientes de acciones en Statoil y
en Hydro, y; la propiedad en campos petroleros a travs de los Intereses
Financieros Directos del Estado (IFDE).
Ocina de Impuestos Petroleros: asegura la valuacin y recaudacin de los
impuestos y cuotas del sector petrolero, de acuerdo con lo establecido en las
leyes y reglamentos.
9 DNP, Los recursos petroleros en la plataforma continental noruega 2005.
10 DNP. Ibid. Captulos 2 y 6.
93

nm. 347 julio-agosto 2007

La mayora de los pases tiene al menos dos regimenes impositivos para

la industria petrolera: el impuesto al ingreso en general que se aplica a
todas las actividades econmicas, y un rgimen especial para las actividades
petroleras. El rgimen impositivo especial se justica porque las empresas
petroleras reciben la concesin de explotar un recurso valioso, escaso y nonrenovable que pertenece a la nacin.11 La base para el clculo del impuesto
especial a las actividades petroleras es el precio normado que se ja cada
mes y para cada campo por el Consejo de Normatividad de Precios. El precio
normado para los crudos y el NGL es el precio al que lleguen agentes independientes, mientras que para el gas, es el precio de las ventas realizadas.

Norway's Revenues from Petroleum Activities

45

Billion USD 2006 value

40
35
30

Dividend Statoil & Hydro

Net cash Flow SDFI

25

CO2 tax

20

Area fee

15

Production fee

10

Special tax

Ordinary tax

19
71
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
*



Fondo de pensiones del gobierno, establecido en 1990, se maneja a travs

del Ministerio de Finanzas. A 2005 el fondo haba crecido a US$225 billones aproximadamente.12
11 Kemp, Alexander, Recaudacin de la Renta Petrolera en el Mundo, The Institute

for Research on Public Policy, 1987. xxxvii-xlv.

12 Ministerio del Petrleo y la Energa, Ibid.
94

ECONOMA INFORMA

4. Empresas en el negocio del gas y del petrleo

Statoil ASA. Statoil fue creada en 1972 como una empresa gubernamental para cuidar los intereses comerciales del Estado en el sector petrolero y
para asegurar la presencia nacional en todas las actividades petroleras en
la PCN.13 Al inicio Statoil cont con recursos limitados para cumplir con sus
mandatos. Por eso, en los setentas, el Estado favoreci a Statoil con participaciones de al menos 50% en cada licencia concedida. No fue hasta mediados de los ochenta que esta prctica desapareci cuando Statoil nalmente tuvo la total capacidad operativa para competir por el desarrollo de un
campo.14 Tambin durante ese perodo el Estado concedi a Hydro y a Saga
Petroleum porcentajes preferentes en los bloques ms prometedores. Las
tres petroleras nacionales trabajaron de forma muy cercana con las empresas operadoras extranjeras, para aprender de ellas. Despus de algunos aos
las petroleras nacionales desarrollaron las habilidades y capacidades necesarias para cumplir con los requisitos que debe satisfacer un operador.15
Hoy Statoil16 es una empresa integrada, desde la exploracin hasta la
distribucin. La mitad de sus 26 mil empleados trabaja en Noruega. El resto
lo hace en los 33 pases en los que la empresa tiene representaciones, 15 de
los cuales corresponden a pases en donde Statoil tiene actividades de exploracin y produccin. La empresa, especializada en la produccin submarina,
es operadora de 24 campos de gas y de aceite en Noruega, en tanto que el
total de produccin que se maneja en esos campos es de casi 2 MMBPED (millones de barriles de petrleo equivalentes por da). Statoil es tambin uno de
los mayores vendedores de crudo en el mundo y uno de los principales proveedores de gas natural en el mercado europeo. En 2001 el Estado decidi
privatizar parte de Statoil. Las acciones se listaron en el la Bolsa de Valores
de Oslo y de Nueva York. Hoy el Estado posee 70.9% de las acciones y Statoil
ya no juega papel alguno en la instrumentacin de polticas gubernamentales. Su asamblea corporativa consta de 12 miembros, de los cuales ocho son
elegidos por la asamblea general y cuatro por los empleados. En 2005 Statoil
obtuvo US$ 62.5 billones en ingresos y US$ 4.9 billones en utilidades netas.
13 Leren, Bjrn Vidar, Ibid. p. 22.
14 Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2004 Actividades petroleras en

Noruega. p. 11.
15 Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera de Noruega.
Norsk Petroleumsforening. Volumen 1 Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992, p. 370.
16 www.statoil.com

95

nm. 347 julio-agosto 2007

Petoro AS es la entidad estatal responsable para la direccin la inversin

nanciera directa del Estado (IFDE) que se cre en 1985 como una medida
adoptada por el Estado para tener un mejor control de los enormes ujos
de efectivo que se esperaba obtener de los gigantescos campos de petrleo
y de aceite descubiertos en la PCN. La idea atrs del IFDE fue crear una especie de banco petrolero estatal para invertir directamente en el negocio de
los hidrocarburos, en vez de hacerlo a travs de Statoil. El debate surgi al
inicio de los ochenta cuando Statoil creca de manera acelerada, transformndose en un gigante econmico. La creacin del IFDE tambin ofreca otras
ventajas. Por ejemplo, el Gobierno dejara de usar parte de las utilidades
de Statoil para nanciar el presupuesto nacional, lo que hasta ese momento
estaba reduciendo la capacidad de la empresa para re-invertir en el negocio
petrolero.18 El IFDE tambin ayudara a liberar a Statoil de numerosas tareas
polticas y administrativas que repriman su conducta comercial.18 En 2005
el IFDE produjo 1.2 MMBDpe.19
Hydro es un conglomerado industrial pblico-privado con una participacin estatal de 43.8%. La empresa se fund en 1905 y desde 1965 participa
en el negocio petrolero. Hoy Hydro es una empresa centrada en el aluminio
y la energa, con 35 000 empleados en casi 40 pases, y forma parte de la lista
del Fortune 500. En el negocio petrolero Hydro es una empresa global con
actividades costa-afuera que opera 13 campos de gas y de aceite en Noruega, Rusia, Canad y Angola, entre otros. En Noruega, Hydro es operador
de campos que en conjunto producen casi 1 MMBDpe. En 2005 la produccin
propia fue de 563 mil BDpe.
Saga Petroleum se cre en 1972 como una empresa 100% privada para
incorporar a inversionistas noruegos de pequea y mediana escala interesados en participar en la exploracin y produccin de gas y de petrleo. Saga
desapareci en 1999 cuando 90% de sus acciones fueron vendidas a Hydro
y 10% a Statoil.
Gassco AS: Noruega cuenta con un sistema troncal de gasoductos submarinos de 6 600 km de largo que une los campos productores con los puntos
de la entrega, en Noruega y en el extranjero. Todos los concesionarios deben
vender su propio gas, pero las autoridades, a travs de Gassco, cuidan que
17 Leren, Bjrn Vidar, Ibid. p. 71.
18 Leren, Bjrn Vidar, Ibid. p. 71.
19 Los resultados de Petoro al trmino de 2005 fueron de Nok 152.7 bn

(US$1 = 6.48 Nok). Su produccin de aceite y ngl fue de 788 tbd y su produccin de
gas de 73 m3/dia, Petroro, 2.trimestre 2006. Stavanger, julio 2006. www.petoro.no
96

ECONOMA INFORMA

el sistema de transporte y su funcionamiento se realicen de manera eciente,

adems de supervisar las asignaciones de capacidad.
Las petroleras extranjeras
Durante los sesenta y setenta las mayores petroleras internacionales se dirigieron a Noruega al percibirla como una prometedora provincia petrolera.
Luego de ser expulsadas de los pases miembros de la OPEP, las petroleras
internacionales aceptaron las condiciones nacionalistas establecidas por Noruega para participar en su emergente industria petrolera. A lo largo de los
aos la mayora de las multinacionales han tenido intereses en Noruega. Las
multinacionales tambin se sintieron atradas por la estabilidad del marco
econmico y legal del pas. Sin embargo, a medida que la provincia petrolera fue alcanzando su madurez, algunas de las petroleras de mayor tamao
fueron emigrado hacia otros pases. Para compensar, el gobierno ha adoptado medidas para atraer a otras petroleras extranjeras, algunas de menor
tamao. Hoy existen mas de 40 petroleras precalicadas para participar en
las rondas de licitaciones.
La industria para-petrolera
La tecnologa ha jugado un importante papel en el desarrollo de los negocios
de gas y petrleo de Noruega. Mientras que en los aos sesenta la poltica se
bas en las transferencias de tecnologa de las multinacionales, hacia mediados de los setenta qued demostrado que las difciles condiciones en el Mar
Norte requeran de soluciones hechas a la medida. Las empresas petroleras
seleccionaron a los proveedores y dieron su apoyo a la emergente industria
para-petrolera de Noruega. Hoy el contenido nacional se basa en dos reas
principales: el desarrollo de clusters petroleros con empresas nacionales extendidas alrededor del pas, y el constante apoyo econmico e institucional
del Estado a la investigacin y al desarrollo (I&D) de nuevos productos.
La proveedura nacional:
Al principio la industria nacional mostr poco inters en participar en la
industria petrolera.20 Hoy, Noruega cuenta con un sector para-petrolero su20 Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera noruega, volu-

men 1 Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 223.

97

nm. 347 julio-agosto 2007

mamente competitivo, as como con institutos de investigacin, en cada eslabn de la cadena petrolera, particularmente en estudios ssmicos, equipos de
perforacin, unidades submarinas y produccin otante que las empresas
noruegas han llevado a los mercados internacionales con productos de primera lnea. Las empresas del sector para-petrolero se encuentran a lo largo
del territorio y emplean 200 mil personas de manera directa o indirecta. 90%
de todos los condados suministran algn producto o servicio a la industria
petrolera. La mayor parte de la actividad de la industria para-petrolera es
para satisfacer demandas en Noruega, cubriendo con contenido nacional
ms de 60% del conjunto de contratos. Sin embargo, una creciente porcin
de las ventas se destina a las exportaciones.
Exportaciones de bienes y servicios para la industria petrolera. Las exportaciones de productos y servicios para-petroleros han aumentando al
punto de ser superiores a las ventas en el mercado nacional. Reportes de
investigacin estiman que este tipo de exportaciones alcanzaron US$ 7.6 billones21 en 2005. La meta del sector es duplicar el valor de las exportaciones
para-petroleras en el 2010.

INTSOK es una fundacin creada por las autoridades en 1997 para promover la internacionalizacin de la industria para-petrolera. Hoy 160 empresas son miembros de esta asociacin. INTSOK tambin facilita la complementariedad de las empresas miembro con las petroleras que operan
en Noruega. Una reciente cartografa hecha por INTSOK muestra que el
sector para-petrolero de Noruega ha desarrollado 16 cadenas competitivas de suministro, capaces de ganar contratos internacionales.22

Los centros de investigacin:

Algunas de las soluciones que actualmente se usan en la industria del gas
y del petrleo son el resultado de investigaciones y esfuerzos tecnolgicos
desarrollados desde los aos setenta. Sin embargo, en el futuro los desafos
en la PCN exigirn ms conocimientos y tecnologas. Noruega cuenta hoy con

21 Heum, Per et al., Arbeidsnotat nr. 28/06, Proveeduras de empresas noruegas

para la extraccin de gas y petrleo en Noruega y en el extranjero 2005, snf-prosjekt r.

2670. Samfunns-og Nringslivsforsning AS. Bergen. Junio de 2006.
22 Wangen Gullbrand. Las capacidades tecnolgicas competitivas, en Tecnologa
Petrolera Noruega. Norwegian Academy of Technological Studies. 2005. p. 12.
98

ECONOMA INFORMA

centros calicados de investigacin para la industria petrolera, en las universidades y en las empresas. Muchos de estos centros han ganado reconocimiento internacional. Ahora el gobierno est dando apoyos econmicos a
programas de I&D que conjunten esfuerzos multidisciplinarios para resolver tareas especcas del sector petrolero.
El lazo de unin entre las partes:
La cultura noruega se basa en el consenso y un desarrollado sentido de igualdad. La colaboracin se basa en la conanza pero tambin en acuerdos, leyes, sanciones, compromisos y competencia. Con fuertes tradiciones socialdemocrticas y en organizaciones sindicales pujantes, la construccin de la
industria petrolera noruega ha atravesado por varios procesos para alcanzar
la cohesin que hoy la caracteriza.
KonKraft es un ejemplo actual del tipo de coordinacin que existe entre
las autoridades y la industria del gas y del petrleo. Los debates se lleva
acabo en el Foro de Directivos, establecido en el ao 2000, integrado por
los directores de 40 de las mayores empresas petroleras, para-petroleras,
asociaciones patronales, sindicatos, institutos de investigacin y autoridades, para discutir cmo fortalecer la competitividad de la PCN respecto
a otras provincias petroleras, as como la competitividad de la industria
para-petrolera.23
5. La reglamentacin de la exploracin y la produccin
Actividades actuales

Al nal de 2005 Noruega contaba con 24.4 mil millones de bbl p.e. (MMMBpe) de reservas remanentes en campos existentes. Los campos se desarrollan a travs de 289 licencias de produccin, de las cuales 53% corresponden a Statoil y Hydro. Hay participaciones noruegas en casi todos los
campos, aunque 39 empresas nacionales y extranjeras mantienen actividades en la PCN. Tomando en consideracin los porcentajes que el Estado
tiene en Statoil, Hydro y en Petoro/IFDE, el Estado tiene un inters directo
e indirecto en 54.24% de las reservas remanentes.
23 Kon-Kraft, Reporte nal de actividades, 28 de agosto de 2003.
99

nm. 347 julio-agosto 2007

59 campos se encontraban en la etapa de produccin al trmino de 2005,

requiriendo inversiones anuales de US$ 14 mil millones y de US$ 6 mil
millones en gastos de operacin. Con una produccin de 2.97 MMBD
de petrleo en 2005 y de 83 MMMm3 de gas natural, Noruega es uno de
los principales exportadores de estos dos hidrocarburos. En 2005, el
ujo neto de efectivo del sector de petrleo correspondi a 33% de los
ingresos del estado y a 25% del PIB. El valor de las exportaciones petroleras fue de US$71 mil millones24 que representan 52% del total de las
exportaciones.
El DNP calcula que hasta ahora slo se ha producido un 1/3 de las reservas potenciales del pas. Considera que antes de 2015 es posible agregar
4.6 MMMBpe de reservas contingentes en campos existentes. La estimacin
tambin se basa en que Noruega ha logrado aumentar la recuperacin en
la extraccin de 25% al inicio de los 1980s a 40% en 1995 y a 46% al da
de hoy, mientras que el objetivo es aumentar el promedio a 50% o ms
para extender la vida de los campos maduros. Para alcanzar este objetivo
el DNP promueve nuevos mtodos de recuperacin mejorada y presiona
a las empresas para que realicen esfuerzos adicionales para aumentar
la recuperacin en los campos productores. Tambin promueve que se
desarrollen los campos cercanos a la infraestructura existente, a probar y
desarrollar nuevas reservas, y a operar los campos ecientemente.

24 Ministerio del Petrleo y Energa, Ibid, 2006.

100

ECONOMA INFORMA

6. Los retos por venir

El medio ambiente: Los impuesto a las emisiones de CO2, las evaluaciones
de impacto ambiental, las limitaciones a la quema de gas y los estrictos requisitos del Plan de Desarrollo Operativo y del Plan de Instalaciones son los instrumentos que se usan para mitigar las emisiones de CO2,
NOx, nmVOC y dems descargas de la industria petrolera. La industria
y las autoridades trabajan conjuntamente en encontrar soluciones que
proporcionen el mayor benecio ambiental por el capital invertido. Sin
embargo, el debate internacional sobre las responsabilidades medioambientales de las petroleras se encuentra en continua evolucin.25 A nivel
nacional, se requiere de medidas preventivas adicionales a medida que
la industria petrolera expande sus actividades hacia zonas de mayor fragilidad ecolgica, como es el caso del rtico. En el mbito internacional,
Noruega es signataria de los Protocolos de Kyoto (emisiones de CO2), de
Ginebra y de Gotemburgo (NOx y emisiones de nmVOC). Sin embargo,
buscar soluciones a los retos medioambientales abre nuevas posibilidades comerciales para las tecnologas que logren resolver esos problemas.
Esto podra aplicar al almacenamiento de CO2 en donde Noruega muestra un progreso signicativo en las tecnologas para capturar el CO2 y
reinyectarlo en los campos petroleros.
Madurezreorganizacin: la cartera Noruega de descubrimientos petroleros en vas de desarrollados comprende un amplio nmero de hallazgos pequeos y medianos que necesitan tecnologas nuevas, sencillas y
compatibles con el medio ambiente. Alrededor de 100 hallazgos de gas
y de aceite se encuentran en la lista de proyectos que podran ser desarrollados durante los prximos 25 aos, requiriendo inversiones tan
importantes como las ya realizadas. A medida que las petroleras de mayor tamao emigran hacia otras provincias, Noruega debe ahora atraer
petroleras de menor talla para desarrollar los recursos remanentes.
Madurez-tecnologa: las necesidades de avance tecnolgico aumentan
a medida que la provincia tiende a envejecer. Pequeos aumentos en la
recuperacin de las reservas representa grandes ganancias y disminuciones en los costos de operacin. Para lograr un mejor manejo en todas las fases del ciclo petrolero, Noruega est invirtiendo en operaciones
25 Estrada, Javier, et al., Los retos del medio ambiente para la industria petrolera,

John Wiley & Sons, Gran Bretaa. 1997.

101

nm. 347 julio-agosto 2007

integradas y en datos en tiempo-real para combinar el trabajo entre las

operaciones mar afuera con las disciplinas tcnicas en tierra. Para ello se
han instalado cables de bra ptica en muchos de los campos. La infraestructura digital ayuda a transmitir mayores volmenes de informacin
entre las actividades en tierra y mar afuera creando nuevas estructuras
organizacionales.
Impuestosmantener la competitividad: el alto impuesto especial que
debe pagar la industria petrolera ha ido diezmando la competitividad
de la PCN. Hoy la mayora de las mejores reas petroleras prospectivas a
nivel mundial han sido abiertas a la inversin privada. El debilitamiento de la PCN podra traducirse en menor actividad en la exploracin, y
por ende, en un menor nmero de nuevos proyectos. A travs de ajustes
al sistema impositivo las autoridades pueden proporcionar incentivos
competitivos para estimular el desarrollo de pequeos depsitos o de
campos nancieramente marginales pero que an presentan potenciales
interesantes. El debate se enfoca en la necesidad de reevaluar el sistema
impositivo para alcanzar la explotacin ptima de los recursos.
Adaptacin a los mercados de exportacin: las exportaciones noruegas
de gas y de aceite estn ya bien establecidas en los mercados internacionales. Statoil y Hydro han evolucionado hasta convertirse en petroleras
internacionales operando o teniendo intereses en las mayores provincias
petroleras. Lo mismo est sucediendo con la industria para-petrolera noruega. Sin embargo, el proceso hacia la globalizacin involucra nuevos
retos.
7. Benecios del modelo para la poblacin Noruega
Los objetivos iniciales:
Soberana: coordinacin nacional para mantener el control de los recursos y su manejo.
Proteger valores existentes: desarrollar a la industria petrolera sin destruir la estructura social y econmica existente ni el medio ambiente.
El petrleo como motor: usar al sector petrolero como fuerza motriz para la
modernizacin industrial y como puerta de entrada a la era tecnolgica.
Benecios para todos: los ingresos petroleros se usarn para el benecio
de la poblacin.
Consistencia en la poltica: el sistema deber basarse en los principios
siguientes:
102

ECONOMA INFORMA

Criterios pblicos: la competencia entre las empresas petroleras por ganar

las licitaciones se basa en criterios previamente denidos por el Estado.
Previsibilidad: a pesar de la evolucin gradual de la legislacin petrolera, siempre ha existido un sentido de direccin y liderazgo que ha dado
certidumbre a la sociedad y a los inversionistas.
Claridad en los roles: no existe traslape entre los mandatos y las funciones del Parlamento (la soberana y poltica), del gobierno (la ejecucin
y la vigilancia) y las empresas (el negocio). Cada uno cumple papeles y
responsabilidades complementarias.
Involucrar a los participantes: se toma en cuenta la opinin de los grupos
sociales.
Reparticin del conocimiento: el gobierno proporciona un apoyo pro-activo
que conduce a un ambiente propicio para la investigacin creativa, entrenamiento y educacin, y a una amplia diversidad de proveedores locales.
Mantener la velocidad: se han mantenido las inversiones y las tendencias
de desarrollo, incluso durante perodos con bajos precios del petrleo.
Evitar la enfermedad holandesa: el potencial impacto negativo de los
ingresos petroleros se ha amortiguado por medio de una cuidadosa planicacin social y econmica. Esto se ha logrado ahorrando una porcin de
los ingresos petroleros en un Fondo para las futuras generaciones y respetando las reglas preestablecidas para no inar el presupuesto nacional.
Mecanismos de control
Expansin gradual de las actividades petroleras: as rondas de licitaciones
han sido un mecanismo para controlar el nivel de actividad en proporcin a las reservas potenciales.
Control de los procesos y no de las operaciones: la legislacin es funcional. El
gobierno se enfoca en los objetivos globales y en los procesos, mientras que
las agencias reguladoras y los operadores se concentran en las operaciones.
Observador en todas las decisiones: el MPE y el dnp fungen como observadores en todas las reuniones de importancia, en todas las licencias, lo que
les facilita asegurar el cumplimiento de las leyes y las regulaciones en las
empresas y en los desarrollos.
Empresas petroleras nacionales: las empresas petroleras y las inversiones
directas del Estado dan al pas la capacidad de realizar todas las actividades del sector.
Autoridades tcnicas slidas: el papel que ha jugado el DNP ha sido fundamental:
103

nm. 347 julio-agosto 2007

Mantiene la contabilidad total del manejo de los recursos

Proporciona consejo al MPE sobre la planeacin de largo plazo de la PCN
Propone los programas para descubrir y producir los recursos petroleros
remanentes
Evala las propuestas de desarrollo y apoya las mejores soluciones
Realiza todas las mediciones relacionas con las rondas de licitaciones
Pluralidad de empresas y de operadores26
Varios participantes: la diversidad de empresas ha ayudado solucionar la
variedad de retos que existen en las actividades petroleras.
Cooperacin gobierno-empresa: un mayor nivel de descubrimientos y de
actividad se ha obtenido al conjuntar las fuerzas de las empresas petroleras ms grandes del mundo.
Cooperacin empresa-empresa: las habilidades de los distintos accionistas en una licencia tienden a complementarse.
Enfoque en la eciencia: la diversidad ha facilitado crear mecanismos de
comparacin para mejorar la eciencia.
Responsabilidad: la conformacin de licencias con distintos tipos de inversionistas ha reforzado la transparencia y la responsabilidad, simplifcando la vigilancia gubernamental.
Los benecios
Gobernabilidad y control
Transparencia e integridad en el manejo de las actividades del sector petrolero y gasista
Planicacin apropiada de las actividades petroleras
Conanza en el sistema de administracin de los hidrocarburos
El DNP funciona como una autoridad tcnica independiente y respetada
Condiciones predecibles y competitivas para participar en los negocios
petroleros
Relaciones equilibradas entre las petroleras nacionales y extranjeras
La PCN se ha mantenido como una rea atractiva para la inversin
Ingresos del Estado
Alto nivel de bienestar para la poblacin noruega
Existencia de un fondo de pensiones con amplios recursos para toda la
poblacin
26 Ver, Al-Kasim, Farouk, Manejo de los recursos petroleros: el modelo noruego en

una perspectiva amplia, The Oxford Institute for Energy Studies, junio de 2006.
104

ECONOMA INFORMA

Bajas tasas de inacin, una moneda fuerte, y slidos indicadores macroeconmicos

I&D bien diversicado y apoyado por el Estado
Amplio apoyo a la economa y a las actividades locales productivas
Se han estimulado otras actividades como la informtica, energas renovables, etc.
Negocios y empleo

Baja tasa de desempleo (ucta entre 2 y 4%)

Expansin en el espectro de clusters industriales para-petroleros
Las empresas noruegas cubren 60% del mercado para-petrolero nacional
Las exportaciones del sector para-petrolero tiene el segundo lugar a nivel
mundial (US$ 8 mil millones en 2005)
90% de todos los condados del pas entregan productos o servicios a la
industria petrolera, ya sea de manera directa o indirecta
Un nmero creciente de empresas extranjeras del sector para-petrolero se ha
establecido en Noruega para proyectar sus operaciones internacionales
La apertura a la competencia internacional obliga a las empresas nacionales a ser mas ecientes
Competencia y cooperacin
Transparencia en las decisiones y en el control poltico
Dos empresas petroleras nacionales competitivas a nivel internacional
(Statoil y Hydro)
Fcil acceso a informacin en-lnea sobre las mejores tecnologas y conocimientos petroleros
El factor de recuperacin de las reservas en los campos ha aumentado de
25% a casi 50% en menos de 20 aos.
Costos competitivos y operaciones ecientes
La diversidad de ideas facilita el descubrimiento de reservas adicionales
y las soluciones a los nuevos desafos
Salud, Seguridad y Medio Ambiente (SSMA)
La SSMA en el sector petrolero Noruego se encuentra entre las mejores a
nivel internacional
La conanza de la sociedad en el sector petrolero ha ido en aumento
No existen conictos mayores entre la industria petrolera y la pesquera o
la naviera
105

nm. 347 julio-agosto 2007

8. Conclusiones
Tener la fortuna de contar con amplias reservas petroleras no basta para
asegurar que su manejo generar benecios sociales. Como hemos visto, el
modelo petrolero Noruego es un ejemplo interesante de como un pequeo
pas logr organizar todas sus habilidades, para aprovechar la oportunidad
nica de usar los recursos petroleros y catapultar a la sociedad hacia nuevas
actividades industriales e incursionar en los mercados globales.
Simultneamente Noruega logr repartir la riqueza petrolera entre la poblacin, al menor costo posible en trminos de estabilidad macroeconmica,
de respeto a las races sociales y culturales y de dao al medio ambiente.
A travs de la industria petrolera la sociedad aprendi nuevas habilidades
gerenciales y comerciales, mejor su calidad en la investigacin y la tecnologa, y desarroll nuevas conductas hacia la seguridad y hacia los problemas
medioambientales. Si eso no fuera suciente, la poblacin noruega cuenta
ahora con amplias reservas nancieras en su Banco Central para el benecio
de futuras generaciones.
Por otro lado, el estado noruego logr dirigir a su industria petrolera hacia una tendencia progresista. Su industria de gas y de petrleo es saludable
al manejarse de manera competitiva y actualizada, enfocada a la mxima
extraccin de los recursos que se encuentran en los yacimientos en produccin, manteniendo un nivel estable de inversiones, usando la infraestructura
existente como puente para acceder a nuevos campos y desarrollando una
regin a la vez. De la misma manera, la industria petrolera noruega ha tenido el cuidado de aminorar los riesgos que sus actividades puedan imponer
en los trabajadores, los vecinos y el medio ambiente. Es una industria que
recibe rditos justos y que es responsable de sus actos.
Nos atreveramos a decir que el modelo Noruego ejemplica el caso de
cmo usar los recursos petroleros para generar un crculo social e industrial
virtuoso. Es el resultado de una estructura organizacional basada en visiones
polticas y objetivos que se han mantenido dcada tras dcada. El tamao
del aparato estatal para manejar a la industria petrolera es bastante pequeo comparado con el de otros pases y las piezas de esa estructura han sido
acomodadas de manera que cada uno pueda desempear su papel de forma
eciente. eciente

106

EL MERCADO DE FUTUROS DEL PETRLEO

Benjamn Garca Pez
Rev. Energa a debate
Mxico

EL DESMANTELAMIENTO DE PEMEX
David Ibarra
Rev. Economa UNAM No. 13
Enero Abril 2008, Mxico

est por confiarse a los Estados Unidos. Imaginemos la presencia de las empresas petroleras
norteamericanas, y europeas, operando en el pas como en otros tiempos. Qu ya se nos olvido?
Estamos en el camino de ser un Estado fallido, como lo llaman los intelectuales del Norte a
muchas naciones en descomposicin. No lo permitamos. Aqu si a ultranza, como dira el Senador
Beltrones.

El desmantelamiento de Pemex
David Ibarra

Introduccin
La situacin de Pemex llega a un punto crtico que apenas ocultan el ascenso de los precios
internacionales del petrleo5 y algn modesto avance en el esfuerzo de formacin de capital
pospuesto por aos. La empresa est dejando de cumplir los objetivos de su creacin en cuanto a
fomentar desarrollo, industrializacin y capitalizacin nacionales, abastecer de energticos baratos
a la economa y contribuir a la salud de la balanza de pagos.
El objetivo central de Pemex ha dejado de ser el de impulsar el crecimiento para convertirse en
instrumento equilibrador de corto plazo del presupuesto pblico y de las cuentas externas. El
abasto domstico de energticos, crecientemente se satisface con importaciones de gasolinas, gas
y productos petroqumicos. La significacin del petrleo en la balanza de pagos sigue siendo
importante --aunque su contribucin relativa disminuya dado el ascenso de otras exportaciones-principalmente por el alza de las cotizaciones internacionales, ya que los volmenes vendidos
declinan y seguirn declinando pari passu al agotamiento de las reservas y las posibilidades de
extraccin.

5 No debe exagerarse el aumento de los precios. En trminos reales, a fines de 2007, las cotizaciones petroleras
apenas resultaron 10% superiores a las de 1971, cayendo despus sustancialmente para luego recuperarse.

159

160

que no excede de los diez aos.6

centrales a la revitalizacin de la industria petrolera, nacen de la ausencia crnica de una estrategia

que lleg a producir alrededor de dos millones de barriles diarios y que, con optimismo, alcanzar
una produccin de apenas 500-600 mil barriles en 2012 y tambin por la razn de que no parecen
existir o no se han identificado otros yacimientos gigantes a explotar. La intensificacin de los

sanear desequilibrios de las finanzas pblicas, olvidando que la produccin de hidrocarburos

requiere de inversiones continuas y cuantiosas para compensar la declinacin natural de los

yacimientos.

Chicontepec y ms adelante con el aprovechamiento de yacimientos en aguas profundas.

Entretanto, ya la extraccin total de crudo tendi a estancarse y luego a declinar ligeramente en
aos recientes. Desde 2002, la produccin se situ alrededor de los 3.2 millones de barriles
diarios, para reducirse entre 100 y 200 mil barriles hacia 2007, principalmente de crudo pesado.

recursos que transitoriamente alivien las astringencias financieras del Gobierno Federal. Con la

privatizacin se tiene la esperanza que aporten alguna eficiencia, aunque se oculte la posibilidad de

que luego empeoren sin remedio los problemas. Pareciera que dar respiro a la reconstruccin de

Pemex, est en alguna medida fuera del horizonte de las principales opciones polticas

desarrollo de la cuenca de Burgos y de otros yacimientos, como lo demuestra el acrecentamiento

de la produccin de 4.7 a 6.0 miles de millones de pies cbicos diarios. La comercializacin y
distribucin de gas, se ha cedido en proporcin elevada a los intereses privados. Y tambin se ha
permitido la participacin de particulares en la explotacin de los yacimientos a travs de los
contratos de servicios mltiples, pese a que su apego al texto constitucional algunos lo

La primera tarea consistira en dilucidar la posibilidad de sostener la capacidad de la produccin

petrolera en el presente sexenio y luego durante un periodo posterior tan prolongado como sea

posible. La pregunta nos remite directamente a contrastar la poltica de extraccin con la de

reconstitucin de las reservas y los trabajos de exploracin, reaprovechamiento de los campos

viejos y el desarrollo de los nuevos.

162

161

descuidaban la restitucin de reservas y el gasto en exploracin y desarrollo. En segundo trmino,

6
Los recursos probados ascienden a 15.5 miles de millones de barriles equivalentes, los probables a 15.3 y los
posibles a 14.6 para un total de 45.4. (Vanse Pemex (2006), Petrleos Mexicanos, Annual Report; US Securities and
Exchange Commision, Form 20-F, Washington y Pemex (2008), Pemex Perspective, Mxico).

ha contenido la explosin ascendente de las importaciones que ya suman alrededor de 2000

en funcin de apremios de la macroeconoma, intensificar produccin y extraccin, mientras se

los esfuerzos se concentraron en mejorar la recuperacin de los pozos, ms que en multiplicar los

20% entre 2000-2006, principalmente por la declinacin del gas asociado. Como consecuencia, se

Aqu se encuentra la primera encrucijada. Singularmente en los dos sexenios anteriores se decidi

consideran en entredicho. Aun as, no ha sido posible compensar la cada en las reservas en un

aos). Aqu se ha avanzado en impulsar nuevos descubrimientos, algn alivio proviene del

Los problemas productivos

El caso del gas ofrece una perspectiva semejante (las reservas probadas cubren un perodo de 8-11

As ocurre con el importante yacimiento de Ku-Maloob-Zaap, luego quizs con el desarrollo de

intencin ideolgica simplista de privatizar a Pemex en todo o por partes, a fin de allegarse

consideradas.

inmediato compensar el agotamiento de Cantarell a fin de sostener el volumen de la produccin.

Las soluciones al problema descrito, sin buscar seriamente alternativas, no han rebasado la

trabajos de recuperacin y los de identificacin de nuevos yacimientos tendrn como objetivo

La situacin es particularmente preocupante por la rpida declinacin del yacimiento de Cantarell

seguridad nacionales. Y, junto a ello, est la exaccin indiscriminada de las rentas petroleras para

energtica de largo plazo, como parte medular de las polticas pblicas de desarrollo y de

incapaces de compensar la cada de las reservas de hidrocarburos con viabilidad econmica para la
futura extraccin. Puesto en otros trminos, slo se dispone de reservas probadas por un perodo

miles de millones de petrleo crudo equivalente). Los descubrimientos y mejoras han sido

ausencia de ineficiencias, fallas administrativas, tcnicas, exceso de empleo, rezagos en la

maximizacin de los rendimientos de las cadenas productivas. Sin embargo, los obstculos

hidrocarburos disminuyeron en 33% entre 2000 y comienzos de 2006 (apenas se cuenta con 16

variadas, aunque ajenas en lo medular al manejo intrnseco de Pemex. No significa lo anterior la

modernizacin, ni imperfecciones en los sistemas regulatorios, en el control de costos o en la

yacimientos listos para ser explotados. Segn informacin de Pemex, las reservas probadas de

Un pilar fundamental de la economa durante setenta aos comienza a flaquear. Las causas son

barril producido sube de 3.34 a 4.13 dlares entre 2001 y 2006. De otro lado, los campos a
desarrollar mejor conocidos y promisorios oscilarn alrededor de los 15 dlares (Chicontepec) y

2016, las compras externas se mantendrn arriba del 30% del consumo interno, sin mayor

variacin con las cifras de hoy.

Sobre el particular cabe subrayar el preocupante debilitamiento deliberado del Instituto Mexicano
del Petrleo que abandon la investigacin y la evaluacin de los avances tecnolgicos del mundo.
Con todo, la tecnologa petrolera es tecnologa madura, susceptible de adquirirse sin obstculos
mayores. An en el caso de la explotacin de recursos en aguas profundas, existen empresas
especializadas que prestan sus servicios a los principales consorcios petroleros del mundo.

residencial, sino tambin con la estrategia deliberada de generar energa elctrica en plantas de

ciclo combinado a base de gas, sin buscar un patrn ptimo de uso de los sucedneos

disponibles.7 A lo anterior se aaden los subsidios variables a empresas y personas que, al

estimular el consumo, gravan las finanzas de Pemex, cuando en rigor debieran gravitar sobre los

costos industriales o los presupuestos del Gobierno Federal por tratarse de decisiones claras de

productos petrolferos casi llega a los 500 mil barriles y la de gasolinas excede de los 300 mil
barriles, ambas por da. Y el valor total de ese intercambio sum ms de 14 mil millones de
dlares, dejando un dficit neto (al deducir las exportaciones) de casi 11 mil millones. Slo la
importacin de gasolinas asciende ya a cerca del 40% del consumo nacional. En materia de

debido a nuestros errores. Aun as, hay recursos susceptibles de aprovecharse para sostener la

produccin sin cadas espectaculares, esto es, sin causar trastornos econmicos serios. Advirtase

aqu que Mxico ocupa el lugar onceavo en el mundo en cuanto a los recursos petroleros

potencialmente aprovechables.8

deben modernizarse quince terminales martimas y diez centros de almacenamiento, incluidas las
instalaciones principales de Tuxpan.

geolgica o su confidencialidad, no permiten evaluar con rigor la abundancia real de recursos

petrolferos explotables o la mayor o menor dificultad de pasar reservas probables y posibles a la

barriles diarios de los cuales slo el 39% corresponde a tratamiento de aceites pesados.

mayores costos y acrecentando sustancialmente los recursos organizativos y de inversin, en parte

164

163

en instalaciones del exterior. Hay, en consecuencia, un serio desajuste entre las lneas de
9 Vase Rojas, F. (2007) Petrleo, Biocombustibles y Alimentos, Coleccin Pensamiento Contemporneo, Fundacin
Colosio, Mxico.

La generacin de energa elctrica en el periodo 1996-2006, represent el 50% de la demanda de gas; mientras que
Pemex absorbi el 26.8%, subrayando la importancia de instrumentar programas conjuntos de eficientacin. Eso
mismo, ha forzado la reduccin de la demanda de fuel oil en 31% entre 1996 y 2007 y la correspondiente cada en la
produccin (28%) con acrecentamiento de capacidades ociosas. (Vase Pemex (2008), op. cit.). La oferta interna entre
apenas poco ms de los dos tercios de la demanda nacional. (Vase SENER (2008) Prospectiva del gas en Mxico 20072016, Mxico).
8 Vanse Petroleum Intelligence Weekly (varios nmeros), Oil and Gas Rankings, Londres y Pemex (2008), op. cit.

resto se vende directamente en los mercados forneos o se procesa por encargo y a costos altos

Absorbindose en las refineras nacionales slo ese porcentaje de la extraccin de crudo pesado, el

totalidad en las instalaciones de Pemex. La capacidad de refinacin, es apenas de 1.5 millones de

aguas profundas. Hay mayor certeza en que la extraccin futura se conseguir absorbiendo

De otro lado, la extraccin de crudo pesado (50%-55% del total) no puede procesarse en su

inevitablemente, ms o menos de inmediato, a la identificacin y explotacin del petrleo en

categora de probadas. De aqu ha derivado la conclusin, quizs falsa, de que se tiene que recurrir

rezagadas en ductos, transporte de distinto tipo y en capacidad de almacenamiento. En rigor,

El lento avance del grueso de los trabajos exploratorios, imperfecciones de la informacin

compras forneas de petrolferos se requiere, adems, ampliacin perentoria de inversiones

refinacin y equilibrar las lneas internas de produccin. A fines de 2007, la importacin de

Quirase o no, el perodo ms brillante del auge petrolero parece cosa del pasado, en gran parte

La astringencia financiera impuesta a Pemex, tambin ha impedido acrecentar la capacidad de

rezagos acumulados en una industria extractiva sujeta al fenmeno inescapable del agotamiento.

slo est relacionada con la evolucin normal de la actividad econmica y del consumo

poltica pblica.

imprescindible reconstruir la capacidad de administrar, gestionar grandes proyectos y compensar

La extraordinaria intensificacin en la demanda nacional de gas natural --ms del 5% anual-- no

los de aguas profundas posiblemente lleguen a los 25 dlares por barril.9 Asimismo, ser

porque esos esfuerzos fueron aplazados ms de la cuenta. Segn Francisco Rojas, el costo del

millones de dlares anuales. Las proyecciones de la Secretara de Energa indican que hasta el

de su produccin. As se reducen los principales mrgenes de autonoma gerencial y

frecuentemente se deben absorber cuantiosas prdidas.

entre las cotizaciones internacionales del crudo pesado, del ligero --entre 10 y 15 dlares por

barril-- y con respecto al de las gasolinas. Y tambin hay desajustes entre la oferta de las refineras

maduracin prolongada y de inversin elevada. Por ejemplo, la construccin de la refinera

aludida significara una inversin de ms de 6 mil millones de dlares y se tomaran cuatro aos
terminarla una vez elaborado el proyecto detallado de ingeniera. Ello, no obstante, cobra singular
prelacin no diferir ms la modernizacin aplazada de las instalaciones petroleras.

-- en consonancia con los requerimientos crecientes de la demanda; del mismo modo se han

detenido los programas de mejoramiento de las gasolinas y el diesel (eliminar el azufre). Con

rezagos y problemas, se comienzan a reconfigurar algunas refineras, pero sin atacar el fondo del

Mexicanos y de la industria privada nacional. En este caso, se decidi desde comienzos de la

dcada de los noventa, iniciar un proceso de privatizacin de las instalaciones estatales en gran
medida fracasado. En apoyo a la misma poltica de fomentar la inversin y los negocios privados
se redujo el nmero de petroqumicos bsicos reservados al Estado de 34 a 9.13 Casi desde
entonces, el esfuerzo de Pemex se limita a terminar instalaciones, efectuar el mantenimiento, y
procurar la venta de las plantas al sector privado. As se explica, aos atrs la decisin de cancelar
las inversiones necesarias en el Complejo Petroqumico Morelos que aprovecharan el gas y los
lquidos del gas de Cantarell y luego el fracaso de la asociacin con inversionistas privados del

no se emprenden, las importaciones subiran al 47% de ese consumo.12 En cualquier caso, se

tendran que dedicar inversiones complementarias para acrecentar la capacidad de preparar

mezclas y completar ductos o sistemas de transporte dentro del pas. Por eso, resulta inexplicable

el aplazamiento de una dcada de la construccin de una refinera de alta conversin de 400 mil

barriles diarios. Aparte de las virtudes intrnsecas del proyecto, la inversin se justificara con

creces por el aprovechamiento de los diferenciales mencionados de los precios internacionales y el

alargamiento de las cadenas de valor agregado, acompaadas por los beneficios de la sustitucin

eficiente de importaciones.

De los ocho mencionados, slo las naftas son productos petroqumicos propiamente dichos.
A ttulo ilustrativo, ntese que la inversin real en proyectos petroqumicos estratgicos de Pemex baj casi 85%
entre 1991 y 1997. (Vase Torres, R. (1998), Mxico: impacto de las reformas estructurales en la formacin de capital del sector
petrolero, CEPAL, Mxico). Segn otra fuente, la participacin de Pemex Petroqumica en la inversin total de Pemex
cay del 6.5% al 1.5% entre 1991 y 2003. (Vase Morales, R. (2005) La quiebra tcnica de Petrleos Mexicanos,
Economa UNAM, No. 4, pp. 27-39. Vase tambin, Shields, D. (2005), La reforma petrolera, Editorial Planeta, Mxico).

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10

13

incorporarse al presupuesto federal en vez de distorsionar los resultados de la empresa y reducir la

Las refineras de Pemex tienen una capacidad de 1.54 miles de millones de barriles diarios, de los cuales slo
pueden proveer 0.6 miles de millones de barriles de crudo pesado. (Vase Pemex (2008), Mxicos Refining Outlook,
Presentation for the International Energy Agency, Mxico).
11 Vase Pemex (2008), Mxico's Refining Outlook, op. cit.
12 Vase Pemex (2008), Pemex Perspectives, Mxico.

reducido dramticamente y, la privada, con fluctuaciones ha sido poco dinmica.14 En vez de

dlares anuales. En rigor, dichas subvenciones constituyen decisiones de poltica que debieran

Los resultados estn a la vista, a partir de 1982 la inversin pblica en petroqumica se ha

hacerle asumir subsidios a la gasolina y al diesel, a veces, superiores a los dos mil millones de

Proyecto FENIX.

de ausencia de decisiones encaminadas a alargar las cadenas de valor agregado de Petrleos

gasolinas descendieran del 40% al 30% del consumo nacional.11 Pero si los proyectos se atrasan o

La capacidad financiera de Pemex-Refinacin queda daada, adems, por la prctica frecuente de

La situacin del ramo de petroqumica estatal reviste rasgos ms acusados de descuido inversor y

refineras de Minatitln, Tula, Salina Cruz y Salamanca hacia 2016 para que las importaciones de

problema. Las cifras disponibles indican que se tendran que terminar las reconfiguraciones de las

la ampliacin y modernizacin de las plantas de proceso, fuerzan impulsar proyectos aplazados de

de procesamiento del petrleo --si se exceptan los casos de las refineras de Cadereyta y Madero-

actualidad otro problema. Tanto la exploracin y desarrollo de nuevos campos petrolferos, como

En lo general, desde hace ms de diez aos se ha pospuesto, la modernizacin de las capacidades

combustibles limpios.

El rezago acumulativo en la capacidad de renovacin productiva de Pemex plantea en la

Pemex se les sujetan a rgidos sistemas de precios internos de transferencia y de precios de venta

impide captar enormes beneficios dado el sustancial diferencial de precios y de valores agregados

nacionales con respecto a los cambios de la demanda hacia la diesilizacin automotriz y el uso de

transparencia de las cuentas pblicas. Ms importante es el hecho de que las subsidiarias de

extraccin y las capacidades de procesamiento de la empresa.10 No se trata de una cuestin trivial:

corriente (2-3 miles de millones de dlares).

criognicas del gas, Mxico se especializa ms y ms en exportar materias primas petroqumicas e

donde los pronsticos de precios altos parecen firmes, aunque dudoso el sostenimiento de la
produccin exportable mientras estn vigentes las polticas del presente.

elevadsimo del 25%. Si bien los precios han subido considerablemente, el volumen de

recursos a la balanza de pagos, no porque los volmenes aumenten, sino --valga la repeticin-debido al acrecentamiento de los precios. Las cotizaciones promedio del crudo vendido al exterior
ascienden explosivamente de 22 dlares a 80 dlares por barril entre 2002 y 2007. Merced a ese
hecho primordial, el saldo neto de la balanza de comercio de hidrocarburos y sus derivados se ha
incrementado de 11.6 a 23.2 miles de millones de dlares en el mismo perodo.
Sin embargo, los escollos al sostenimiento productivo y a la renovacin modernizadora de Pemex,
se suma el agotamiento natural de los yacimientos maduros hasta poner en riesgo la etapa de altas
ganancias en el comercio exterior de los hidrocarburos. Aunque la oferta mxima alcanzada en los
diversos componentes de la mezcla mexicana vara de fecha, en todos los casos se observa
declinacin de los volmenes exportados. Las ventas externas de las variedades del Itsmo y
Olmeca --las ms valiosas--, bajan en 2007, 68.5% y 52.5%, respectivamente, en relacin a la
extraccin tope alcanzada en 1997. De su lado, el crudo maya exportado ha cado 13.5% entre
2004 y 2007. En suma, las exportaciones volumtricas disminuyen, las reservas declinan y los
costos se elevan, mientras que inversiones frescas escasean. Gracias a los precios, las ventas

bsicos cuyo volumen fabricado --descontando naftas-- se reduce en el mismo periodo algo

menos del 30%. En definitiva, se siguen desperdiciando ventajas comparativas evidentes y

altamente rentables en la formacin de las cadenas del etileno-polietileno-PET, del propano-

polipropileno-fibras-detergentes, de amoniaco-fertilizantes, del benceno-caprolactama-resinas

plsticas, y de aromticos-tereftalatos-poliester-fibras-pelculas.

El comercio exterior

Una serie de acontecimientos favorables, aunque quizs no permanentes, han aliviado el

estrangulamiento de pagos externo del pas. La bonanza en los precios petroleros ha duplicado

con creces los saldos netos de la balanza de hidrocarburos entre 2000 y 2007. Asimismo, las

remesas de los expatriados se han triplicado en el mismo lapso hasta alcanzar un nivel semejante

al de los excedentes petroleros (23 mil millones de dlares). A lo anterior se suma, tasas

internacionales reducidas de inters y hasta hace poco tiempo, accesos fciles y abundantes a los

mercados internacionales de capitales. A su vez, las maquiladoras aportan (2006) alrededor de 24.3

miles de millones de dlares.

desaparecer en un perodo no mayor de diez aos de no romperse las tendencias observadas hasta

holandesa, caracterstica de pases con ingresos abundantes de divisas que los llevan a depender

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168

tambin por ao. En consecuencia, esos saldos favorables del comercio exterior tendern a

millones de dlares netos por ao, acaso tipificando un caso vernculo de la enfermedad

exageradamente de la importacin y a abandonar la produccin interna de bienes y servicios. Al

2002 y 2007 pero, las compras forneas ascienden todava ms, al espectacular ritmo del 36%

Slo tres renglones, petrleo, maquiladoras y remesas de transterrados generan cerca de 70 mil

externas de gasolina, gas y otros petrolferos han crecido a la notable tasa del 21% por ao entre

En los hechos, el comercio exterior del petrleo y productos petroqumicos aportan cuantiosos

accin privada-- han cado casi 50% entre 2002 y 2006. Mejor suerte han tenido los petroqumicos

produccin de los petroqumicos desregulados donde mayor impacto habra de esperarse de la

profundizar en esos temas en el contexto del presente trabajo, baste puntualizar el caso petrolero

18% anual en dlares corrientes entre 2002 y 2007, las importaciones lo hacen al ritmo

situarnos en las inestabilidades y crisis cambiarias del pasado. Con todo, sera excesivo

La balanza petroqumica nos sigue siendo favorable, pero mientras las exportaciones crecen al

por ms de 10 mil millones de pesos en 2007.

En todo caso, los fenmenos externos favorables pudieran debilitarse o revertirse hasta volver a

deficitarios en su balanza comercial (6-8 miles de millones de dlares anuales) y en cuenta

productivas y optimizar el valor agregado de los derivados de la refinacin y de las plantas

importar productos elaborados. De ah que Pemex-petroqumica bsica haya arrojado prdidas

efecto, obsrvese, que Mxico es actualmente uno de los pocos pases latinoamericanos

afianzar una estrategia --con participacin estatal y privada nacional-- de prolongar las cadenas

2006. 15 En contraste, la inversin realizada a travs de PIDIREGAS 16 ya representa el 89% de la

eliminarse el azufre del diesel y las gasolinas en las refineras de Pemex.

en proyectos prcticamente de llave (productiva y financiera) en mano. De ese modo, se van

perdiendo las capacidades de concebir, administrar y controlar proyectos productivos de
envergadura e incluso las habilidades conexas a las negociaciones financieras.17

A fines de 1995, el patrimonio consolidado de Pemex ascenda a 82.6 miles de millones de pesos

de 1993 (123 miles a precios corrientes), ya en 2001, se haba reducido a 33.8 miles de millones, en

2004 a 7.4 miles de millones para desaparecer o casi desaparecer en los dos ejercicios siguientes.

significativamente a las partidas de los ingresos de la balanza de pagos, sino que aporta recursos
ms que suficientes al servicio de la deuda pblica --y de la privada-- sin sobresaltos, ni demandas

entre el 2001-2006, las deudas de corto plazo se duplican con creces y con mayor intensidad

ocurre lo mismo con los pasivos de largo plazo (casi se triplican).

exterior sumaron cerca de 20 mil millones de dlares, 14% inferiores a los ingresos netos en
divisas del petrleo.

desde hace tres o cuatro lustros. Cabe preguntar la explicacin de ese fenmeno ya que la

empresa, pese a sus ineficiencias, no ha dejado de generar utilidades o mrgenes amplsimos entre

recaudacin total del Impuesto sobre la Renta a negocios y personas (entre el 4% y 5% del mismo
producto).18 Ms todava, con el alza de los precios del petrleo, el aporte petrolero (9.4% del

pesos en igual periodo o, visto acumulativamente, Pemex ha cubierto casi 3 billones espaoles o

tres trillones anglosajones de pesos al fisco de 1995 a 2006. Pocas son las empresas petroleras que

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moderado repunte del ltimo trienio-- sigue siendo sistemticamente inferior a la de 1982, un

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campos. La inversin programable, esto es, la que emprende directamente Pemex con recursos

Ms an, en los ltimos tres aos ha desaparecido la reserva para exploracin y declinacin de

aquel ao y slo 30 mil en 2006 mientras se dejaban acumular necesidades de inversin aplazadas.

cuarto de siglo atrs. A precios constantes de 1993, se invirtieron 36 miles de millones de pesos en

produccin petrolera, de petrolferos y petroqumicos. La inversin anual de Pemex pese al

grandemente no slo la modernizacin de sus instalaciones, sino arriesga la sustentabilidad de la

Como se ha subrayado, la anmala astringencia financiera que se somete a Pemex ha limitado

15
Las cifras a precios de 1993 corresponden a clculos de Ramn Carlos Torres, puestos al da por el autor de esta
nota. El resto de la informacin proviene de Pemex. (Vase Torres, R. (1998), op. cit. Cuadro 5).
16 PIDIREGAS significa Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo Diferidos en el Registro del Gasto,
es decir, endeudamiento que no se incorpora formalmente a la deuda pblica. Se trata de un esquema supuestamente
transitorio --mientras se privatizaba el sector energtico-- que evade los controles de gastos pblicos negociados con
los organismos financieros internacionales.
17 Aun si no se hubiese permitido la acumulacin de PIDIREGAS, esto es, que Pemex hubiese recomprado parte del
papel a fin de presentar un saludable supervit o dficit primarios, el impacto en los costos y la reduccin de las
inversiones con recursos propios, seguiran gravitando por igual en los resultados y el desarrollo futuro de la empresa.
Por lo dems, con el fin de liberar los fondos excedentes de caja con propsitos de inversin, sin romper los
controles del gasto presupuestal, al parecer se ha seguido el camino tortuoso de permitir a Pemex, emitir y pagar
PIDIREGAS. Ya los pagos a cuenta del capital de la deuda de PIDIREGAS suma ms de 117 miles de millones de
pesos en el periodo 1998-2007 que necesariamente redujeron la capacidad inversora de Pemex.
18 El rgimen fiscal mexicano a los hidrocarburos es singular en trminos de las prcticas internacionales y se negocia
ao con ao con la Secretara de Hacienda y el Poder Legislativo. En principio est integrado por una maraa de
gravmenes entre los que destacan: el Derecho sobre la Extraccin de Petrleo, Derecho Extraordinario sobre la
Extraccin de Petrleo, Derecho Adicional sobre la Extraccin del Petrleo, Derecho sobre Rendimientos

prdidas.

diez aos, ha sido desproporcionada, alrededor del 8% del producto, esto es, casi el doble de la

mismo lapso. De su lado, los impuestos se han acrecentado de 74.9 a 582.9 miles de millones de

generan mrgenes tan altos de utilidades y ninguna cubre impuestos tan elevados hasta generarle

Todava ms, la contribucin promedio de Pemex a las finanzas hacendarias desde hace ms de

2006 y las utilidades antes de impuestos van de 68.9 a 584.4 miles de millones corrientes en el

sus ingresos y gastos propios. Los rendimientos operativos han subido nueve veces entre 1995 y

propiedad del Gobierno Federal. En 2006, el total de los intereses y otros pagos factoriales al

La descapitalizacin de Pemex ha sido brutal y se ha producido de manera sistemtica y deliberada

concentradas, desestabilizadoras del mercado cambiario, como ocurrira si no fuesen divisas

Aun as, el papel de Pemex en el equilibrio del mercado externo es decisivo. No slo contribuye

de millones corrientes en dicho periodo, esto es, sufre un incremento de casi diez veces. Slo

En consonancia, el endeudamiento se dispara de 117.8 miles de millones de pesos a 1164.8 miles

esquema, sino por la acumulacin de deudas --alrededor de 50-60 miles de millones de dlares--

La situacin financiera y fiscal

formacin de capital de la empresa (2006). La situacin es alarmante no slo por el alto costo del

presupuestarios se ha abatido de 8.3 a 1.8 miles de millones de dlares (casi 80%) entre 1982 y

hoy. Lapso que podra acortarse, si hay desplazamiento de la demanda hacia importaciones, al no

reforma impositiva congruente con los cambios de las polticas socioeconmicas, los inducidos

Pemex genera ya casi el 40%.

no, el escollo fundamental a la despetrolizacin de la economa y a toda reforma fiscal significativa

es poltico. Nace de la oposicin de la elite nacional --y extranjera-- a tributar, tanto como de la
falta de audacia republicana, de la sujecin de los partidos polticos a los poderes fcticos. Este y

en la muerte por inanicin de la empresa ms importante y rentable del pas. Impedir a Pemex la

reconstitucin de reservas, forzarla con exageracin al endeudamiento y estorbar la renovacin de

sus instalaciones, constituyen polticas contrarias al verdadero inters nacional.

en las rentas de Pemex. Una fraccin significativa de las participaciones federales (entre el 25% y
el 34%) estn asociados a los ingresos petroleros.21 En consecuencia, la apropiacin y distribucin
de esos ingresos queda sujeta a tensiones contrapuestas: las necesidades financieras del Gobierno
Federal; las resistencias empresariales y de la elite econmica a tributar; las demandas de las
entidades federativas apremiadas por una bolsa fiscal comn que no se expande; y el imperativo
microeconmico de Pemex de invertir, reinvertir y modernizar sus instalaciones.22 En trminos
polticos, las soluciones encontradas hasta ahora se han orientado a debilitar el gasto federal en
inversin, restringir las erogaciones sociales, acrecentar la tributacin regresiva al consumo y sobre
todo a descapitalizar a Pemex.

requeriran cuatro o cinco reformas semejantes para despetrolizar con alguna seriedad finanzas

pblicas y economa. Tal hecho hace claramente inviable en trminos econmicos o polticos la

privatizacin total de Pemex. La disyuntiva es clara: en un escenario, el de los posibles

compradores privados, habra que sujetarlos a un rgimen impositivo inaceptable, por

expoliatorio, as como a controles excepcionales en materia de precios y uso de las divisas

violatorias de las prcticas universales de los negocios. Alternativamente, si se quisiesen

normalizar las cargas impositivas sobre las utilidades de los propios compradores privados, el

fisco habra de aceptar un dficit presupuestario al alza, en cifras no inferiores a cinco puntos del

producto, o emprender otra reforma fiscal que acrecentase la carga tributaria entre 28% y 33%

El hecho que la economa y sobre todo los ingresos de la bolsa fiscal conjunta de la Federacin y las entidades
federativas hayan crecido poco, mientras las necesidades arrecian, ha hecho que los gobiernos de los estados recurran
al endeudamiento interno, agravando las presiones polticas sobre los ingresos de Pemex. Segn la Secretara de
Hacienda ese endeudamiento ha crecido 65% entre 2001 y 2007, hasta llegar a ms de 164 mil millones de pesos.
22 El dictamen de la Cmara de Diputados sobre la Ley de Derechos sobre Hidrocarburos de 2006, refleja
ntidamente la incorporacin de objetivos contradictorios. De un lado, se pretende sostener los ingresos petroleros de
la Federacin sin causar trastornos recaudatorios. De otro, se aspira a que Pemex sea competitivo desde el punto de
vista fiscal y que opere como cualquier otra empresa transnacional.

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21

Petroleros, Derecho sobre Hidrocarburos, Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, IVA (gasolinas),
Aranceles a la Importacin y Exportacin y Aprovechamientos para Obras e Infraestructura.
19 Vase Banco de Mxico (varios nmeros), Informe Anual, Mxico.
20 Recurdese aqu que el sistema impositivo mexicano est marcado por sus modestsimas recaudaciones y alta
regresividad. La tributacin apenas asciende al 11% del producto que contrasta con el promedio de 36% de los pases
de la OCDE, el 25% de los Estados Unidos o el 34% del Brasil. Con la ltima reforma impositiva las recaudaciones
de los impuestos indirectos probablemente se acrecentar. Se ha reducido enormemente la progresividad de la
imposicin directa, bajando las tasas, as como el nmero de escalones del Impuesto a la Renta; a travs del IETU,
impuesto tpicamente indirecto, se ha duplicado casi paso a paso el Impuesto al Valor Agregado haciendo que las
recaudaciones regresivas indirectas tiendan a subir del 55% a cerca del 70% del total. (Vase Ibarra, D. (2007), La
reforma impositiva, Facultad de Economa, UNAM, Mxico).

mrgenes hacendarios de maniobra. Eso mismo explica el reciente decreto del Ejecutivo

utilizarse en inversin durante el ao en curso, probando en cierto sentido la existencia de

travs de diversos paliativos. El presupuesto de Pemex fue ampliado en 30 mil millones para

abstraccin de las resistencias del nacionalismo ciudadano.20

En los ltimos ejercicios se han aligerado las restricciones a la formacin petrolera de capital a

desemboca a una situacin inviable en trminos tanto polticos como de negocios, an si se hace

para sustituir las transferencias de Pemex a las finanzas nacionales. Cualquiera que sea el caso, se

A lo anterior se aadira la renuencia casi obligada de los gobiernos estatales a ceder participacin

ltima reforma fiscal del IETU estimada en 1%-1.5% del producto para constatar que se

Contrstese la magnitud de la aportacin petrolera con la recaudacin adicional proveniente de la

expoliacin de Pemex, vas que, por razones obvias, estn ya prximas al agotamiento. Quirase o

travs del sector pblico y as ha ocurrido histricamente. Sin embargo, ello no debiera traducirse

no otro es el problema estructural, medular de Pemex.

sistema tributario se vieron aliviadas por los cuantiosos recursos de las privatizaciones y la impune

Sin duda, la utilizacin de los excedentes del petrleo debe apoyar al gasto social y de inversin a

por la globalizacin y necesidades imperiosas del Estado. Hasta hace poco las insuficiencias del

Desde comienzos de la dcada de los ochentas, los gobiernos no aciertan a instrumentar una

cubiertos por empresas y personas.19 En consecuencia, de los ingresos tributarios de todo gnero,

producto en 1996) se acerca al monto total de los impuestos directos e indirectos (11.1%)

composicin del capital de Pemex de 20% el gobierno y 80%, el sector privado. Eso mismo
llevara a debilitar o posponer, por lo pronto el reordenamiento indispensable de la
macroeconoma nacional. Adems, al abordar los mercados financieros internacionales, Pemex se
encontrara en una situacin desventajosa al haber perdido casi por entero su capital social,
encontrarse altamente endeudado y con calificaciones crediticias que apenas sostiene la garanta
implcita o explcita del Gobierno Federal.

plantear soluciones precarias, transitorias, cuando no engaosas a los problemas de Pemex y del

pas. La ms repetida y en cierto grado exitosa, es la de privatizar a la industria petrolera con el

propsito de recabar recursos y quizs como se publicita en exceso mejorar eficiencia y

competitividad de Pemex. La privatizacin de las operaciones de compra y transporte del gas, la

venta de las instalaciones petroqumicas, los contratos de servicios mltiples, el desplazamiento

procesados. Aparte de los escollos fiscales o cambiarios de vender el conjunto de Pemex, toda

principalmente al sector privado del exterior.

23 Vanse las iniciativas presentadas por los diputados Guillermo Hopkins y Omar Fayad en 2002 y la de Genaro
Borrego de 2006.

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173

hacerse dentro de Pemex para compensar un cuarto de siglo de olvidos, as como eliminar malos

abiertos o disimulados en la explotacin del gas o en la exploracin y desarrollo de yacimientos en

velocidad poltica a la privatizacin de la petroqumica, la celebracin de contratos de riesgo

carece de recursos para capitalizarle, haciendo insoslayable su extranjerizacin. Mucho tendr que

donde se unen la crtica de ser un centro de corrupcin e ineficiencia, con la idea falsa de que se

debates pblicos ms o menos abiertos sobre el tema.

En la visin gradualista se plantea la privatizacin de las refineras y los ductos, imprimir mayor

Precisamente con propsitos polticos se ha construido y difundido la leyenda negra de Pemex,

una ventaja comparativa que hasta ahora ha beneficiado casi en exclusiva al pas.

empresa. Incluso se invierte ingenio jurdico para evitar cambios constitucionales o incluso

hasta en la privatizacin total de Pemex o bien continuar con el desmembramiento parcial de la

privatizacin tiene el inconveniente obvio de obligar a compartir ingresos presentes y futuros de

indirectamente a tornar al pas en productor de materias primas e importador de productos

de la fragmentacin deliberada de Pemex y de la transferencia de oportunidades de negocios

Hoy, resurgen las iniciativas en la misma direccin con mayor o menor radicalismo. As se insiste

En conjunto, las iniciativas de cambio se concentran en Pemex y conducen directa o

funciones --alquiler de barcos, plataformas e instalaciones, por ejemplo-- son otros tantos casos

del Instituto Mexicano del Petrleo por servicios externos de asesora, y el outsourcing de otras

presentes, sino futuras, cuando, por ejemplo en algunas de las propuestas se postula una

Factores ideolgicos, reforzados por intereses vernculos y forneos se combinan en el intento de

cuanto obligara a compartir una fraccin creciente de las utilidades petroleras ya no slo

El segundo tipo de posibilidades --las financieras-- no escapa del todo a la crtica anterior en

Las tentaciones extranjerizantes

globalizado.

presupuestarias, impiden a Pemex operar con eficiencia, agilidad y competitividad en el mundo

exclusividad a inversionistas nacionales y, en otras, abierto esencialmente al capital extranjero.23

maximizar las cadenas de valor agregado. Ambos sistemas, unidos a otras rigideces fiscales y

inters pblico y dividir el capital de la empresa en dos tipos de acciones. La serie A suscrita en

precios de los petrolferos y, otro tanto, se hace con respecto al sistema de precios de

su totalidad por el Gobierno Federal con derecho nico e irrenunciable a la administracin de la

privado sobre todo extranjero. Al respecto, se ha propuesto transformar a Pemex en sociedad de

de Pemex. El alivio es slo parcial por cuanto se mantienen los controles hacendarios sobre los

empresa. La serie B se colocara entre el gran pblico ahorrador, en algunas propuestas dando

financieros con la intencin anloga de allegar recursos a Pemex y ceder utilidades al sector

para captar recursos forneos, aunque haya de cederse parte de las utilidades presentes y futuras

externas (Houston), sin referencia alguna a las ventajas comparativas internas y al objetivo de

energa elctrica en manos de empresas privadas. Tambin, han surgido planteamientos

contratos de servicios mltiples y la desincorporacin parcial de algunos segmentos de Pemex

transferencia entre las empresas del consorcio petrolfero que se fijan en relacin a cotizaciones

aguas profundas. Del mismo modo, se sugieren esquemas semejantes a los de la generacin de

destinado a elevar los precios de las gasolinas pese a su impacto inflacionario--, as como los

manejos y ganar productividad. Aun sin ello, hoy por hoy, Pemex es capaz de sostenerse con los

decir, se habra acrecentado ms que significativamente los mrgenes de maniobra del Banco de

fondos que genera su produccin y los procesos de modernizacin fsicos, tcnicos y

Mxico y aliviado las penurias financieras del Gobierno Federal.26

administrativos, sin dejar de generar dividendos generosos pero no confiscatorios al Estado.

A mayor abundamiento es principio consagrado en la teora y prctica de las finanzas pblicas que
En rigor, las presiones fiscales sobre Pemex son artificiales por cuanto existen suficientes

los ingresos corrientes deben cubrir los gastos corrientes, pero no la suma de stos con la

mrgenes de maniobras que permitiran aligerarlas. Segn la Secretara de Hacienda y el Banco de

inversin. En la formacin de capital, es admisible el endeudamiento razonable, como va de

Mxico, el balance presupuestario entre 1996 y 2006 ha registrado dficit pequesimos, en

facilitar la construccin de obras y proyectos productivos.27 De manera semejante, es principio en

promedio 0.7% del producto anual.

24

Asimismo, se ha decidido reducir los emprstitos del

el financiamiento de empresas no contraer deudas para cubrir prdidas --inexcusable cuando se

Gobierno Federal en divisas extranjeras por deudas en moneda nacional. De ese modo, aparte de

originan en impuestos excesivos-- y s hacerlo tratndose de proyectos de formacin de capital

encarecerse el servicio estatal de la deuda --por las diferencias en las tasas internas y externas de

que, durante su vida til, generen ingresos suficientes para cubrir el gasto de inversin y producir

inters--, se comprime y elevan los costos del financiamiento a la produccin e inversin

remanentes razonables sobre los costos operativos.

nacionales.25 Se persigue el objetivo de prevenir cualquier posible brote inflacionario o desarreglo

cambiario. Sin embargo, se sacrifica la creacin de empleos, se desaprovechan las bajas tasas de

Por ltimo, cabe subrayar la manera imperfecta de llevar la contabilidad de las finanzas pblicas,

inters, los accesos hasta ahora fciles a los mercados internacionales de capitales y se premian

slo toma en cuenta ingresos y erogaciones anuales, sin hacer referencia alguna a los activos

utilidades exageradas y falta de competitividad de la banca comercial. La deuda interna neta del

patrimoniales. Toda privatizacin genera ingresos una sola vez, pero significa venta de activos

sector pblico en pesos se ha multiplicado ms de 100 veces entre 1995 y 2006, al pasar de 11.2 a

productivos y luego la reduccin de la corriente de ingresos asociados a su propiedad y a su

1164.1 miles de millones de pesos, mientras el endeudamiento externo cae de 87.6 a 48.6 miles de

mejoramiento.28 Los ingresos futuros perdidos por venta de activos o falta de inversin pueden

millones de dlares (45% de decremento). El costo anual del cambio en la estructura interna-

ser considerables, particularmente cuando rompen las cadenas de valor agregado. Advirtase, a

externa de la deuda, asciende ya entre 1500 y 2000 millones de pesos anuales.

ttulo ilustrativo, que la construccin de una refinera de alta conversin, de 400 mil barriles por
da, generara utilidades no inferiores a 2000 millones de dlares anuales, amn de evitar la casi

De otro lado, los empeos del propio Banco de Mxico por abatir la inflacin y equilibrar la

totalidad del sangrado de divisas por la importacin de gasolinas.

balanza de pagos, lo llevan a esterilizar ingresos de divisas que ya respaldan una acumulacin de
reservas mayor a los 80 mil millones de dlares. Ciertamente, as, se evitan riesgos cambiarios y se

Otro indicador de la falta de planteamientos estratgicos fundamentales, es la desvinculacin de

financia al tesoro norteamericano, mientras se descuida la formacin interna de capital, incluida la

Pemex y la Comisin Federal de Electricidad. Un caso concreto lo constituyen los rezagos en el

de Pemex. Al propio tiempo, la correcta administracin de las reservas de divisas que podran

impulso a proyectos conjuntos de cogeneracin. Es difcil exagerar las ventajas de realizar ahorros

generar ganancias considerables de capital. Valga un simple ejercicio numrico, si el total

acumulado de reservas a fines de 2001, 44.8 miles de millones de dlares, se hubiese invertido en
euros, en vez de dlares, hoy se dispondra de 67.2 miles de millones de dlares equivalentes. Es

24 Ello contrasta con el dficit de las cuentas fiscales de los pases desarrollados que oscilan entre el 2.6% y el 2.8% del
producto, el del promedio latinoamericano del 2.4% o el de Asia 2%. (Vase Fondo Monetario Internacional (2007),
World Economic Outlook, Washington).
25 Entre 1995 y 2006, el financiamiento a la produccin de la banca comercial se ha reducido en ms del 50% en
trminos reales, con la pequea excepcin del sector inmobiliario.

175

26 Adems, en las circunstancias actuales no parece especialmente probable un repunte inflacionario por exceso del
gasto pblico o de la demanda nacional. La economa, por contagio de la norteamericana, se ver inmersa en un
periodo recesivo. Adems, las presiones inflacionarias que cuenten sern importadas, de costos --precios altos de
materias primas, alimentos y energticos--, esto es, revestirn caractersticas impropias para ser combatidas mediante
la restriccin del gasto interno.
27 Al respecto, consltese el libro clsico de Musgrave. (Musgrave, R. y Musgrave, P. (1980), Public Finance: in Theory
and Practice, Mac Graw-Hill, N. York).
28 La reduccin de la corriente de los ingresos pblicos consolidados por virtud de las privatizaciones explica su cada
del 30%-40% al 20% del producto entre la dcada de los ochenta y la actualidad.

176

econmica del pas, con prioridad semejante de al compromiso de combatir sin tregua al
narcotrfico. Poco se analizan la evolucin y cambios de los mercados internacionales y, si se
hace, no se derivan las consecuencias apropiadas que debieran tener en las polticas pblicas. El
rezago en materia de ideas y realidades suele llevar a equvocos en la confeccin de las polticas.
El impetuoso desarrollo de los pases ms poblados del mundo China e India-- y el avance de las
tecnologas modernizadoras universales, alteran profundamente las relaciones de mercado,
trasvasando poco a poco el poder e influencia de las empresas transnacionales del Primer Mundo,
hacia los consorcios de los pases productores. De la misma manera, el dinamismo y la magnitud
de la demanda de los miembros de la OCDE ceden ante la de los pases emergentes.

privado, slo se aborda el anlisis de acomodos referidos a la esfera de Pemex, mientras se dejan

intocadas soluciones evidentemente ms sanas, asociadas a cambios en las polticas fiscales o del

Banco Central.

En este ltimo terreno, aparte de las ya mencionadas, hay otras vas de solucin constructiva. Por

supuesto, la ms obvia --aunque quizs la elite econmica y la poltica la resistiran-- sera la de

implantar una moderada reforma progresiva basada en la capacidad de tributar de empresas y

personas de mayor ingreso o consumo o en implantar algn otro gravamen recaudatorio, como el

impuesto a las transacciones financieras. Con radicalismo menor y, a corto plazo, bien podra

acrecentamiento de la demanda comienza a rebasar las posibilidades de la oferta petrolera

mundial. Tales fenmenos hacen urgente la bsqueda de fuentes alternativas de energa menos
contaminante, la vuelta a la instalacin de plantas nucleares o al aprovechamiento de

asuncin parcial o total de su deuda por parte del Gobierno Federal, ya que sta se ha acumulado

con emprstitos contratados no para financiar la inversin de la empresa, sino para alimentar

directa o indirectamente al erario pblico.

expectativas sobre la futura escasez de energticos influyen en alterar sustantivamente las polticas

con la finalidad de flexibilizar los controles de gasto y endeudamiento convenidos con los

organismos financieros internacionales, propsito que carece de sentido hoy en da. El problema

177

altos de los que cubre la deuda del propio Gobierno Federal en los mercados internacionales. Un

178

29 Los Estados Unidos han construido cuatro plantas de etanol y se edifican 66 ms. La produccin se estima en 34
miles de millones de litros a fines de 2008. Los subsidios excedieron los 15 mil millones de dlares en 2006. Canad
llegar a producir mil millones de litros tambin en 2008. La demanda en Brasil sigue subiendo a pesar que se duplic
la oferta a partir de 2000. La India ha fijado un 5% de mezcla de etanol que subir a 10% en el ao en curso. (La
fuente de datos es la OCDE y la Agencia Internacional de Energa).

control o recuperar la propiedad y el manejo de sus reservas de petrleo y gas. A su vez, las

una manera tortuosa, costosa, opaca, de financiamiento. En sus inicios, los Pidiregas se disearon

es que esos emprstitos se contratan sin controles rigurosos, con tasas de inters y spreads ms

Los mismos fenmenos explican las tendencias de los pases petroleros a mantener bajo estricto

rezaga.

Pemex al llevarla a cubrir el grueso de su inversin mediante Pidiregas. Incuestionablemente es

mrgenes desaprovechados de maniobra, cuyos costos financieros y polticos suelen cargarse a

Aun en el mbito ms restringido de la administracin de la tesorera hacendaria subsisten

precios tendern a sostenerse de modo casi permanente en niveles elevados. El ritmo de

capacidades productivas. Otra va de hacerlo podra consistir en capitalizar a Pemex, mediante la

bioenergticos, del viento, de las mareas, o de la geotermia.29 En todos esos aspectos, Mxico se

En todo caso, los requerimientos mundiales de energticos han aumentado de tal modo que sus

permitir a Pemex usar una fraccin mayor de sus utilidades en remozar sus instalaciones y

pensarse en acrecentar prudentemente el endeudamiento pblico con fines de inversin para

concertacin de una estrategia energtica de largo plazo, como tema inescapable a la seguridad

capitalizacin del sector petrolero. En la prctica, sin embargo, por razones polticas o de inters

Con ser la tarea medular de la Secretara de Energa, se viene aplazando la elaboracin y

Hasta aqu se ha hecho mencin de posibilidades abiertas de hacer fluir ms recursos a la

de mayor envergadura que permitiran abaratar los suministros de energa.

Rasgos cambiantes del mercado petrolero

considerando un nivel de endeudamiento neto de 50 mil millones por la va de los PIDIREGAS.

usados en ambas empresas. La incongruencia resalta al advertir el fomento deliberado hasta

subsidiado-- de la cogeneracin con empresas privadas, mientras se posponen proyectos pblicos

clculo simplista, situara el costo de cada punto diferencial en 500 millones de dlares anuales

de inversin, a la par de suprimir dispendios atribuibles a la intensidad excesiva de energticos

en actividades de procesamiento, transporte, comercializacin y servicios tecnolgicos. De otro

internacional.

objetivo de la maximizacin de las utilidades de mercado perseguido por los viejos consorcios
transnacionales.

reafirmando, va nacionalizaciones o disolucin de alianzas productivas con empresas del exterior.

Hacia 2005, el 77% de las mismas qued sujeta al control de empresas de los pases productores,

Noruega, Indonesia, Brasil), del cumplimiento de objetivos distributivos (Venezuela, Nigeria,

China, India, Noruega, Irn),33 de satisfacer metas geopolticas (Saudi Arabia, Venezuela) o de
mantener tasas impositivas anormalmente bajas (Mxico, Nigeria). Ms an, algunos gobiernos
impulsan a sus consorcios petroleros a tomar un papel activo en el mbito internacional, ya sea
adquiriendo reservas, penetrando mercados o comprando participaciones en empresas forneas
(China, India, Malasia, Saudi Arabia). En cualquier caso, la norma prevaleciente es la de satisfacer
las metas nacionales que cada pas petrolero se fija, pero donde la optimizacin mercantil de las
ganancias es una entre muchas.
La diversidad de los objetivos nacionales en la distribucin de las rentas petroleras puede alcanzar
efectos altamente benficos en trminos de desarrollo, creacin de empleos y, en general, del
bienestar de los poblaciones de los pases petroleros. Pero tambin, puede llevar a la dilapidacin
de recursos no renovables, cuando se transfieran demasiadas utilidades fuera de la actividad
propiamente petrolera a fines improductivos o geopolticos, daando el sostenimiento sano, de
largo plazo, de la produccin. Hay aqu un difcil trmino medio que las acciones pblicas de

trmino a los antiguos gigantes transnacionales (Exxon, Shell, British Petroleum, Chevron, entre

otros). Tal situacin parece tornarse permanente ya que en el futuro el grueso de la oferta de

hidrocarburos se originar en el mundo en desarrollo y por cuanto los pases fortalecen los

controles nacionales sobre esa riqueza. En los prximos cinco aos, la dependencia de los

Estados Unidos de las importaciones de energticos se transferir parcialmente del Medio Oriente

a Amrica Latina.31 Las nuevas adiciones a las capacidades de refinacin y de petroqumicos se

concentran en Asia (China e India) y en los pases productores (Saudi Arabia) que procuran

alargar las cadenas de valor agregado.

Fenmenos anlogos registran del lado de la demanda, ya que los pases en desarrollo cobran

mayor peso y dinamismo en el mercado petrolero. Las necesidades de la OCDE en 1996

representaban el 64% de la demanda universal, el 58% en 2006 y ser menor al 50% para 2016.

Los requerimientos fuera de la OCDE, crecan al doble del ritmo (2006) de los pases avanzados y

triplicarn ese diferencial de crecimiento hacia 2012. Ya en 2030 China y la India explicarn ms

del 40% del acrecentamiento de la demanda32.

Los mecanismos redistributivos son de muy diversa naturaleza. En algunos casos se trata de subsidios, en otros de
ayuda a los gobiernos estatales o provinciales, en unos terceros se gravan pesadamente el consumo de hidrocarburos
para financiar el gasto social (Noruega).

180

179

33

productivas y las alianzas petroqumicas con el sector privado nacional. De la misma manera, se

la poltica industrial, se abandonan los intentos por alargar la integracin vertical de las cadenas

30 Algo semejante ocurre con las reservas de divisas del mundo que se acumulan casi en dos terceras partes en los
pases emergentes, alterando radicalmente las fuentes primarias del financiamiento mundial. (Vase Ibarra, D. (2006),
La reconfiguracin econmica internacional, UNAM, Mxico).
31 Vase Fyfe, D. (2008), Crude Oil Supply and Demand Balance for North America, IFA-Mexico Seminar, Mxico.
32 Vanse Lpez, E. (2008), Mdium Term Oil Demand Developments, SENER, Mxico; International Energy Agency
(2008), World Energy Outlook 2007, Francia.

En nuestro pas, el fisco empobrece las actividades petroleras; no se usa a Pemex como palanca de

dominantes en el siglo pasado, poco a poco, abandonan o son desplazadas de la explotacin

Mxico no han acertado a resolver.

desarrollo de las economas (Arabia Saudita, Rusia, China), de su industrializacin (China,

petrolera de las compaas nacionales ya domina el mercado internacional, relegando a segundo

De aqu derivan varios cambios en las polticas petroleras. Las empresas transnacionales,

En algunos pases, las rentas de la explotacin de hidrocarburos se usan como pivote del

manejan el 10% de las reservas de crudo y gas del mundo.30 Como consecuencia, la oferta

sin participacin de consorcios extranjeros. Las grandes transnacionales petroleras apenas

no disponer de otra alternativa, usan esa riqueza con finalidades mltiples que rebasan el simple

Los derechos conexos a la propiedad nacional de las reservas petroleras se ha venido afirmando y

lado, las naciones subdesarrolladas dueas de los mantos petrolferos y del gas, precisamente por

directa de yacimientos e incluso de la industrializacin posterior de los crudos para especializarse

de los principales pases productores, de sus empresas y de la divisin de tareas en el mercado

Eso significa que seguirn disminuyendo las reservas otro sexenio (hasta 2012), cuando apenas se
logre emparejar el reemplazo con la extraccin para despus mantener constante un coeficiente de

aprovechan las oportunidades de los mercados internacionales, vendiendo crudo, pero

importando cada vez ms productos procesados.

si los proyectos de reconversin sufrieran retrasos o se cancelaran, las importaciones subiran al

47% del consumo hacia 2015. Si por el contrario, se incorporase la construccin --no
programada-- de una refinera de alta conversin, el gasto externo en gasolinas caera
drsticamente y se enjugaran las prdidas de Pemex-Refinacin. En lo que toca a la petroqumica,
las acciones gubernamentales proyectadas son ambiguas. Los planteamientos se reducen a buscar
alianzas estratgicas con el sector privado y poner el nfasis en el fomento de los rubros con
ganancias ms promisorias.

un pas de energticos comparativamente baratos --como lo permitiran las rentas de Pemex-- a

otra de energa cara. En ello, influye primero, la escasez artificial de recursos financieros y, luego,

el debilitamiento --ya mencionado-- de las capacidades internas de programacin, evaluacin de

proyectos y anlisis de nuevas tecnologas. En suma, la redistribucin de las rentas petroleras no

se ha dirigido a satisfacer objetivos desarrollistas o sociales, sino a mantener una carga fiscal baja,

singularmente favorable a los estratos de mayor ingreso. Otra vez, el debate energtico nacional,

independiente de la reconstruccin de Pemex. Privatizar el petrleo a fin de que el gobierno deje

yacimientos, actividades que slo cobran algn vuelo a partir de 2011.

181

34 Vanse Pemex (2008), Pemex Perspectives, Mxico, Seiro-Prez, V. (2008) Mexicos Supply Outlook: Pemex Point of View,
SENER, Mxico.

182

tropezones, ya ha avanzando el pas. Concebir e instrumentar una estrategia energtica sana no es

crecimiento inversor, apenas el 16% de los recursos se destinarn a la exploracin y desarrollo de

difcilmente encontraran sustituto, aparte de constituir un camino de especializacin en que, con

de ordear excesivamente a Pemex, es, en el mejor de los casos, una justificacin deleznable

funcionalmente interdependencia estructural con el desarrollo nacional y las finanzas pblicas que

(2007-2010) para luego estancarse alrededor de 150 mil millones. En el periodo de mayor

ecolgicas.

de las mareas. Al propio tiempo, la explotacin de los hidrocarburos ha creado histrica y

calamidades

promedia 154 millones de pesos anuales entre 2007 y 2015, pero slo ser ascendente cuatro aos

otras

abundantes, petroleros, principalmente, pero tambin solares, elicos, biolgicos, geotrmicos o

rezagos acumulados en ms de un cuarto de siglo. La formacin total de capital proyectado

global

ventaja comparativa nacional seguir residiendo en el aprovechamiento de recursos energticos

calentamiento

aunque aumentan con respecto al trienio 2004-2006, parecen reducidos de tomarse en cuenta los

el

le fijan en materia de reestructuracin y crecimiento.34 Los montos programados de inversin,

combatir

Independientemente de la vertiente tecnolgica que resulte dominante en el futuro, la principal

de

imperativo

propuesta subyacente de seguir privatizndole. Ello se refleja en la timidez de los objetivos que se

El mundo y sus mercados se adentran en una fase de transicin energtica, hermanada al

No hay todava decisin poltica definida sobre cmo encarar los problemas de Pemex, salvo la

las tendencias de los pases petroleros del mundo.

Reflexiones finales

apenas reducir las compras forneas entre el 25% y el 30% del consumo nacional. Por supuesto,

de los precios de las gasolinas y el diesel es otro paso en la transformacin paulatina de Mxico de

parece planteado en trminos inapropiados, con ideas que transitan, adems, en sentido inverso a

Por lo que hace a la capacidad de refinacin, la reconfiguracin ya mencionada de las plantas,

tanto por designio propio, sino siguiendo polticas gubernamentales. El reciente decreto del alza

millones de pies cbicos por da, que no reducir en proporcin significativa las importaciones.

o la construccin de la red de carreteras. Hoy, sin embargo, comienza a cambiar de conducta, no

contrario con frecuencia fue medio para subsidiar la industrializacin, el campo, la electrificacin

Histricamente Pemex nunca us su poder monoplico para abusar del mercado interno. Muy al

extraccin se plantea sostener una plataforma de produccin de 3.1 millones de barriles de aceite.

o a adaptar las refineras a los cambios en la demanda. Slo de manera pasiva y limitada se

reservas probadas de diez aos. En materia de gas, se pretende sostener una produccin de 6 mil

En parte de ah nacen restricciones a las metas productivas. En materia de exploracin y

rezagan los programas de industrializacin y los destinados a combatir la contaminacin ambiental

ineficientes requisitos de los concursos pblicos del gasto y en otras tareas tpicamente
burocrticas. En la actualidad es difcil delimitar si el obstculo inmediato al desarrollo petrolero

receso de la economa norteamericana (2008) y el deterioro de Pemex, presionen por echar mano

de expedientes desesperados.

utilidades a lo largo de las cadenas de valor agregado y que aliente a las producciones industriales
conexas. Esas prcticas, se suman a las mltiples rigideces macroeconmicas para explicar las
enormes prdidas en Pemex-Refinacin, el cierre de la industria de fertilizantes, o la importacin
masiva de productos elaborados en el exterior.
Por eso, el debate sobre la reforma energtica en lo que toca a Pemex, ms que gravitar
obsesivamente en torno a su posible privatizacin parcial o total, debiera centrarse en la
eliminacin de los obstculos que estorban su remozamiento y desempeo como consorcio de
clase mundial y como fuente de ingresos volcada al desarrollo interno. Incluso, se esgrime
polticamente la tesis falsa, dada la existencia de amplios mrgenes de maniobra, de tenerse que

desarrollo del comercio exterior, la estabilidad del mercado cambiario, el abasto interno de

energticos, la industrializacin y sobre todo el alargamiento de las cadenas de valor agregado y

empleo en varios sectores conexos de la produccin nacional.

El recobrar el papel del sector energtico como pivote y no rmora del desarrollo, supone revertir

gradualmente las relaciones de subordinacin con las finanzas pblicas. Por largos aos, los

ingresos de Pemex y la CFE, se usaron como rengln de ajuste del presupuesto pblico y sostn

del rgimen de bajos impuestos, sin importar las consecuencias destructivas sobre la

microeconoma de ambas empresas.

produzca en el futuro.

productiva, competitividad e innovacin endgena. Cuando se critica el incumplimiento de esos

simultneamente en varios frentes. De un lado, segregar a Pemex del presupuesto federal --como
se ha hecho con Nacional Financiera--, esto es, liberarla de las rigideces presupuestales nacionales
o internacionales que regulan el gasto y el endeudamiento gubernamental desde una perspectiva
puramente macroeconmica. Slo as podr manejarse con criterios de rentabilidad, eficiencia y
competitividad como cualquier otro consorcio inserto en los mercados globalizados. Pemex

internas propulsoras de la modernizacin e innovacin endgenas. El abandono de la

petroqumica y de la refinacin, los avances privatizadores parciales, el outsourcing exagerado de

servicios, el desmantelamiento del Instituto Mexicano del Petrleo, el financiamiento de la

inversin con PIDIREGAS, la multiplicacin de los controles burocrticos, sin otros tantos

factores que merman medularmente la eficiencia y la competitividad de Pemex.

183

de gestin, siguiendo la pauta del rgimen concedido al Banco de Mxico. Ello significara avanzar

de funciones, resulta sacrificado tanto el desarrollo productivo de Pemex, como sus fuerzas

184

35 En la participacin del director de Pemex, Jess Reyes Heroles, en el Dcimo Cuarto Congreso Nacional de
Ingeniera (30 de enero de 2008), seal que an disponiendo de recursos de inversin, hay rezagos, especialmente en
las reas de refinacin y petroqumica por falta de proyectos. (Vase La Jornada, 30 de enero, p. 5).

Por eso, es imperativo alterar normas jurdicas y reglamentos a fin de otorgar a Pemex autonoma

predominantemente de control macroeconmico. Al tornarse crnica la dualidad esquizofrnica

parmetros por Pemex, se pasa por alto que el gobierno le obliga a satisfacer metas contrapuestas

por entero a Pemex de las rentas petroleras, se quiere, adems, arrebatarle ex-ante, las que

En tanto empresa, los objetivos medulares se asocian a la optimizacin de utilidades, eficiencia

comprimir el gasto social a fin de acrecentar la inversin en Pemex. Ya no basta haber despojado

Pemex no ha siquiera establecido a un sistema de precios de transferencia que maximice las

propio sector energtico. En ese sentido, habra que fijarles objetivos relacionados con el

interna de concebir y ejecutar programas y proyectos de inversin.35

comparativa de la economa y del desarrollo de actividades alimentadoras y alimentadas por el

Pemex y a la CFE como los puntales que marcan las fronteras y alcances de la principal ventaja

El punto de partida de la estrategia energtica de largo plazo no puede ser otro que el considerar a

contabilidad doble empresarial y de presupuesto pblico--, en satisfacer los complicados e

nacionales, que no debe verse como dilema de corto plazo por ms que las repercusiones del

sigue estando en los controles hacendarias a la formacin de capital o en la mermada capacidad

Las energas de la empresa se desgastan en negociaciones tributarias y de precios, en llevar

En consecuencia, con la reforma energtica se plantea un problema de valor central a los intereses

imperativamente el pas es construir los eslabones faltantes en la matriz de la produccin. El

atractivo fundamental a la inversin local y sobre todo, a la extranjera, son mercados en expansin
y la multiplicacin de las oportunidades de emprender nuevos negocios. El camino de la
extranjerizacin de empresas privadas o pblicas es senda que pronto tiende a agotarse e induce a

prolongadas, costosos o innecesarios. A la empresa y al Consejo de Administracin se les juzgara

y evaluara por resultados y no por la sujecin a numerosos controles burocrticos ex ante. Al

propio tiempo, las autoridades monetarias y financieras, tendran que asumir el costo poltico

ntegro de sus polticas y decisiones, en vez de transferirlo cmodamente a Pemex.

como ocurre en la actualidad.

impositivo y el erario pblico. En principio habra que poner coto a la transferencia abusiva de

debieran coordinarse, darse apoyos recprocos, en beneficio de la reconstruccin de las

instituciones y estrategias del sector de la energa y de la eficacia de las polticas pblicas.

rgimen general del Impuesto sobre la Renta y fijarle regalas conforme a prcticas internacionales

aceptadas. El Estado, en tanto dueo nico, podra obtener va el reparto de dividendos, ingresos

adaptacin a los cambios tecnolgicos y mercados mundiales. Vale mencionar, tambin que
Pemex conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica y la Auditora Superior de la
Federacin, debieran emprender una campaa coordinada de combate a la corrupcin y el
despilfarro, con agendas concertadas con el sindicato para proteger los derechos de los
trabajadores, evitar contrataciones excesivas y convenir mtodos e incentivos sistemticos de

promotores del desarrollo de las cadenas de valor agregado. De aqu surgen compromisos

ineludibles de inversin y de reorganizacin administrativa, asociados a metas de produccin

interna y de comercio exterior que habran de ser respetadas por las autoridades y convalidadas

por el Congreso de la Unin.

privada en el sector petrolero, sobre la base de culpar de todos los males a la administracin de
Pemex y a su sindicato, eludiendo abordar las verdaderas responsabilidades en la gestacin de los
problemas. Son poderosos los intereses en juego, las presiones de los poderes fcticos y el

Poder Ejecutivo y el Banco de Mxico, debieran usar los recursos y los mrgenes de maniobra

identificados en pginas anteriores con el propsito de aliviar las restricciones impuestas a al

sector petrolero.

185

poco deseable. As se manifiesta en las reiteradas campaas publicitarias que justifican la inversin

asuncin de sus pasivos por parte del Gobierno Federal. Al propio tiempo, conjuntamente el

186

arrinconamiento de Pemex. Ojal haya tiempo de pensar y debatir con verdad dnde se

Una ltima observacin: ya la reforma energtica parece polticamente encarrerada en direccin

reconstruir cuanto antes el patrimonio perdido de Pemex, sea mediante un aumento de capital o la

aumento de la productividad.

internas de planeacin, evaluacin y control de proyectos, de seguimiento de la evolucin y

reconstitucin de reservas y en torno a otras metas correctoras de los deterioros productivos o

A fin de facilitar el trnsito hacia el nuevo rgimen petrolero, tambin sera indispensable

programas integrales de remozamiento del sector energtico, de reconstruccin de las capacidades

desarrollo energtico y a la reforma sectorial. Habra que fijar objetivos prioritarios de

Energa y de la administracin de Pemex, no seran menores. Tendran que disear e instrumentar

Lo anterior requerira de acciones y decisiones complementarias incorporadas a la estrategia de

ingresos, sobre todo en el perodo inicial de transicin al nuevo rgimen.

Dentro de ese esquema, las responsabilidades del gobierno y, en particular, de la Secretara de

de la CFE, en vez de parecer diseadas para pases distintos y perseguir finalidades dismbolas,

Una forma de simplificar el rgimen de impuestos podra consistir en incorporar a Pemex al

adicionales. As se evitara el riesgo de que el fisco sufriese cadas demasiado abruptas en sus

Las acciones de las secretaras de Hacienda, de Energa, del Banco de Mxico, de Pemex e incluso

opaco, al punto de viciar el clculo econmico de la empresa y de las propias finanzas pblicas.

recursos al fisco federal, a la par de modificar un rgimen tributario, complicado, expoliatorio y

renta fija dadas las tasas internas ms elevadas de inters--, sin mayor efecto sobre el empleo, tal

De otro lado, la autonoma de gestin implica redefinir los nexos de Pemex con el sistema

canalizar los flujos de ahorro externo hacia fines alejados de la inversin --compra de papeles de

En rigor, ms que seguir malbaratando empresas y activos existentes, lo que demanda

ganara agilidad en la toma de decisiones, al no quedar sujeto a los trmites y autorizaciones

187

nacional, as como refrenar la cortedad de miras o el entreguismo de algunos partidos polticos.

propio tiempo, revertir, con verdades y acciones, la leyenda negra de la organizacin petrolera

mltiples de preparar los planteamientos estratgicos, impulsar la reconstruccin de Pemex y, al

irrealistas ya periclitadas. El director de Pemex, junto con la SENER tienen las encomiendas

encuentran los verdaderos intereses nacionales, en vez de seguir esclavizados por ideologas

sector petrolero ruso.

188

y centralizada en una de mercado a partir del 1992 sigui un largo proceso de la privatizacin del

Despus de la desintegracin de la Unin Sovitica y de la conversin de la economa rusa estatal

creacin de las empresas petroleras privatizadas.

Yuganskneftegas, Surgutneftegas etc. Estas unidades constituyeron posteriormente la base para la

fueron representadas por las as llamadas unidades integrales regionales de la produccin

prospeccin y del desarrollo de las nuevas regiones petroleras. Las unidades extractoras bsicas

desarrollo y de la produccin, bien como canalizaba recursos financieros para los proyectos de

industrias. Todo se manejaba desde el Ministerio de la Industria de Petrleo que defina planes del

consumo, as como para realizar proyectos del desarrollo de la infraestructura y de las diversas

recursos financieros para asegurar las importaciones soviticas de la maquinaria y de los bienes de

Estado y en los aos 70-80 del siglo pasado constitua la fuente principal de las divisas y de los

En los aos de la Unin Sovitica el sector petrolero se encontraba totalmente en las manos de

Vladimir Yaroshevskiy

El sector energtico ruso despus

de las privatizaciones de la economa
rusa en los aos 90

INGRESOS PETROLIZADOS
Emilio Caballero Urdiales
Rev. Voz y Voto no. 182
Abril 2008, Mxico

LA REFORMA ENERGTICA FACTIBLE

Francisco Rojas
Rev. Forma
Enero febrero 2008, Mxico

una refinera que Pemex; y por si fuera poco, que Pemex carece de recursos.
5

ms caro que por ductos; que una petrolera internacional construira ms rpido y operara mejor

reservas se encuentra en las aguas profundas del Golfo de Mxico; que el transporte por pipas es

ejecutiva de administracin y realizacin de proyectos; que la solucin a la disminucin de las

disponible en forma de asociaciones o alianzas estratgicas; que el Organismo no tiene capacidad

Los argumentos en pro de la apertura se centran en seis aspectos: que la tecnologa slo est

desmembrar a Pemex, lenta pero firmemente, a travs de modificaciones a las leyes secundarias.

las conciencias de algunos, pero posiblemente logre ocultar la verdadera intencin que es la de

organismo. Asimismo, que la Constitucin no se modifica, todo lo cual seguramente calmar

fervorosas declaraciones que Pemex no se privatiza y que no se vender ni un fierro del

La desinformacin provoca confusin y el significado de los trminos se diluye. Se hacen

la materia y, por el otro, el tema del petrleo toca las fibras ms sensibles de la sociedad mexicana.

inquietud social, pues por un lado, no se conocen los contenidos de las diversas propuestas sobre

provocado una intensa discusin en los medios de comunicacin que ha generado una evidente

La crtica situacin en la que se encuentra el sector energtico, particularmente el petrolero, ha

Introduccin

Francisco Rojas

La reforma energtica factible

adelante. No podemos declararnos fracasados.

han hecho anteriormente. Hay que darle una oportunidad a Pemex y a los petroleros de salir

recursos existen, la tecnologa est disponible y nuestros tcnicos podrn con el desafo, como lo

Lo peor que podra pasar es que no se hiciera ninguna reforma y Pemex quedara como est. Los

necesario para el uso ms eficiente de los recursos y la adecuada elaboracin de proyectos.

tendran que examinarse a detalle los programas de inversin que se derivaran, as como el plazo

Adoptadas las decisiones fundamentales sobre la modernizacin y fortalecimiento de Pemex,

energas renovables.

cambio climtico; y la incorporacin del pas a la tecnologa de biocombustibles y otras fuentes de

situacin del campo, el uso adecuado del suelo y el agua, y medidas preventivas en relacin al

mercados ni compartir beneficios; al mismo tiempo que se cuidara el medio ambiente, la

importacin de petrolferos con soluciones reales, sin fragmentar al Organismo y sin ceder

En este sentido, se puede modernizar a Pemex; sostener la plataforma de produccin y abatir la

gradual.

para asegurar la transicin energtica durante los prximos 30 aos de una forma ordenada y

Por lo anterior, en nuestro pas la reforma debe abordarse con un enfoque estratgico e integral,

considera como tales.

con seguridad energtica y ejercer la soberana sobre los recursos estratgicos que cada pas

tendencias mundiales que tratan de preservar las escasas reservas de combustibles fsiles, contar

cambio climtico y los altos precios del petrleo; que no debemos ir a contracorriente de las

que consideran que la humanidad ya inici una transicin energtica debido a los efectos del

que, a mi juicio, debiera contemplar la reforma energtica, particularmente el caso de Pemex, y

En el presente ensayo se responde a los argumentos anteriores y se presentan algunas propuestas

La ONU manifiesta su temor de que estas acciones aceleren efectos adversos sobre el cambio
climtico al reducir el horizonte de 50 a 30 aos para que, si no actuamos, se presente la elevacin
de la temperatura en los mares, lo que causara mayores rendimientos en los cultivos de las
latitudes altas y provocara en las latitudes ms bajas, particularmente el trpico seco,
rendimientos decrecientes, lo que hara patente la amenaza del hambre.
Por su parte, la Unin Europea acaba de lanzar un plan para reducir las emisiones contaminantes
en un 20 por ciento para el 2020, y dispuso para ello apoyos por 900 mil millones de pesos
anuales; se propone tambin obtener 20 por ciento de la energa de fuentes renovables y que el 10
por ciento del combustible para el transporte provenga de biocarburantes. Por cierto, en Mxico
somos ms optimistas ya que la Sener se propone incorporar a las gasolinas el 7 por ciento de
etanol, pero en 2011.
Se depositan muchas esperanzas en los bioenergticos. Efectivamente, el etanol puede aminorar la
dependencia de los combustibles fsiles, como petrleo, carbn y gas; disminuir parcialmente la
emisin de contaminantes; abrir al cultivo tierras marginales e incrementar los ingresos del sector
agroindustrial. Asimismo, puede aumentar la inversin y el empleo por la fabricacin de destileras
y la instalacin de sistemas de almacenamiento y distribucin.
Sin embargo, la OCDE ha dicho que el remedio puede ser peor que la enfermedad debido a que
representa una amenaza sobre la oferta de alimentos; y porque su poder calorfero es bajo y en

En los ltimos 100 aos la humanidad ha consumido la mitad de las reservas totales de

hidrocarburos que la naturaleza tard millones de aos en crear y, por lo tanto, se avecina una

transicin energtica caracterizada por escasez y alza en los precios de los alimentos; sequas e

inundaciones derivadas del cambio climtico; disminucin global de la oferta de petrleo; y

bsqueda de nuevas tecnologas para seguir abasteciendo la demanda de energa.

El efecto de la contaminacin sobre el medio ambiente, por un lado, y los altos precios del

petrleo, por el otro, han trado como consecuencia la bsqueda de combustibles limpios y

energas alternativas. En todo el mundo se promueve la bsqueda de tecnologas limpias como la

elica, la solar, la hidrulica y la geotrmica, y cobra nuevo auge la energa nuclear. Por su parte, la

industria automotriz ensaya nuevos modelos para reducir las emisiones de contaminantes, aunque

los vehculos hbridos requieren de energa elctrica para cargar las bateras.

Slo en 2006 segn la OCDE, los Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn y el Reino Unido,

subsidiaron conjuntamente con 11 mil millones de dlares la produccin y consumo de etanol y

biodiesel a base de maz y soya, lo que provoc escasez y elevacin de precios en los granos y la

cadena alimentaria; plantendose la terrible disyuntiva entre agricultores ricos de pases

desarrollados versus pobres en pases importadores netos de alimentos.

En este sentido, es preciso sealar la preocupacin de las Naciones Unidas por la oferta

alimentaria. En frica, por ejemplo, hay regiones enteras que dependen de la yuca como alimento,

cereales.

biotecnologa e impulsar nuevos cultivos para obtener biocombustibles que no provengan de los

fsiles, el desarrollo de energas alternativas, la oferta alimentaria, el agua y el cambio climtico.

altitudes como el Valle de Mxico libera otros contaminantes igualmente dainos.

decidido impulsar el uso del carbn para generar energa, dedicar mayores recursos a la

comida? La respuesta tiene que ver con el precio y posible agotamiento de los combustibles

del petrleo y la obligacin de alimentar a ms de mil 300 millones de habitantes; para ello ha

En la actualidad, la pregunta que se hace en este mundo globalizado es biocombustibles o

calentamiento global que pone en peligro la sustentabilidad de la humanidad.

Por su parte, China se debate en cmo alcanzar en el ao 2020 la meta de reducir su dependencia

peligro la subsistencia de millones de habitantes y, adems, migraciones masivas.

El crecimiento econmico y poblacional, el urbanismo, los cambios en la dieta alimenticia y el

descuido sobre el medio ambiente, han provocado daos irreversibles a la capa de ozono y un

slo que en la actualidad estos campos de cultivo se utilizan para obtener etanol, poniendo en

Biocombustibles y cambio climtico

pases; adems, 2 mil 400 millones de habitantes todava cocinan con fuentes tradicionales de

emisiones contaminantes van a continuar por el crecimiento econmico de China, India y otros

A pesar de los esfuerzos que se estn realizando en todo el mundo, es preciso sealar que las

estos fines en materia de granos y de caa de azcar.

negativos sealados anteriormente. No hay que olvidar que nuestro pas no es competitivo para

ya que segn se tiene entendido, en algunos distritos de riego se estn provocando los efectos

que con anterioridad a la aprobacin de esta Ley ha emitido la Comisin Reguladora de Energa,

Por ello, habr que revisar con cuidado la situacin actual de los 19 permisos para producir etanol

uso inadecuado del agua y daos al medio ambiente.

de tierras y se ejerza una severa vigilancia y disciplina para evitar el desplazamiento de cultivos, el

que sta comisin funcione, ya que la FAO recomienda, en estos casos, que exista disponibilidad

regular la produccin, comercializacin y uso eficiente de los bioenergticos. Se hacen votos para

secretaras de Agricultura, Energa, Medio Ambiente, Economa y Hacienda para planificar y

Por tal motivo, est prevista la creacin de una comisin integrada por los titulares de las

excedentes.

lo que respecta al maz se podr aprovechar para estos fines slo en caso de que existan

agropecuarias, forestales, algas, procesos biotecnolgicos y enzimticos del campo mexicano. Por

Bioenergticos, para producir etanol y biodiesel a partir de insumos derivados de las actividades

El Senado de la Repblica aprob el ao pasado la Ley de Promocin y Desarrollo de los

hidrocarburos.

10

Relacin R/P
Miles de millones
% del total
(aos)
de barriles
*Arabia Saudita
264.3
21.9%
66.7
*Irn
137.5
11.4%
86.7
*Irak
115.0
9.5%
**
*Kuwait
101.5
8.4%
**
*Emiratos rabes Unidos
97.8
8.1%
90.2
80.0
6.6%
77.6
*Venezuela
*Rusia
79.5
6.6%
22.3
*Libia
41.5
3.4%
61.9
Kazajstn
39.8
3.3%
76.5
*Nigeria
36.2
3.0%
40.3
Estados Unidos de Amrica
29.9
2.5%
11.9
Canad
17.1
1.4%
14.9
*China
16.3
1.3%
12.1
*Qatar
15.2
1.3%
36.8
12.3
1.0%
16.8
*Argelia
Brasil
12.2
1.0%
18.5
*Mxico
11.0
0.9%
9.6
Angola
9.0
0.7%
17.6
Noruega
8.5
0.7%
8.4
Azerbaiyn
7.0
0.6%
29.3
Resto del mundo
74.80
6.2%
Total mundial
1,208.2
100%
40.5
OPEP
905.5
74.90%
72.5
OCDE
79.8
6.60%
11.3
* Empresas estatales. Enrique Parra Iglesias. Petrleo y gas natural: industria mercados y precios, ed. Akal, 2003,
con datos de Petroleum Intelligence Weekly (PIW), OPEP, cit. por Sener, Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo, Mxico,
2007, p. 23.
** Ms de 100 aos.
De acuerdo con Oil and Gas Journal, Mxico ocupa el lugar 15 a nivel mundial. Sin embargo, y a causa de la
actualizacin de datos y distintas fuentes de informacin, Mxico baj a la posicin 17.
Fuente: BP Statistical Review of World Energy, junio 2001 y Pemex, cit. por Sener, Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo,
Mxico, 2007, p 25.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Tabla 1
Reservas probadas de los 20 primeros pases al cierre de 2006

las empresas internacionales que cotizan en la bolsa.

empresas estatales; del restante, 25 por ciento son compartidas y slo el 5 por ciento pertenece a

Hay que hacer notar que el 70 por ciento de las reservas mundiales de petrleo pertenecen a las

ciento en los prximos 30 aos y ser satisfecha en un 82 por ciento con carbn, gas y petrleo.

35 aos de experiencia y avances en la materia, requiere menos del 12 por ciento de

Al respecto, la Agencia Internacional de Energa estima que la demanda energtica crecer 55 por

ciento y el originado de la yuca es del 100 por ciento. El etanol producido en Brasil, con ms de

millones).

energa como madera y carbn, y mil 600 millones no tiene electricidad (slo en India hay 400

proveniente del maz requiere 66 por ciento; el proveniente del betabel y del trigo del 50 por

etanol. En los Estados Unidos, a pesar de las economas de escala e incentivos, el etanol

Asimismo, su produccin requiere alta proporcin de hidrocarburos para producir un litro de

En tan slo los ltimos seis aos se ha perdido el 27 por ciento de las reservas y restan nueve
aos de reservas probadas desarrolladas. Se han sobreexplotado los yacimientos y a sta accin se
le ha denominado maximizacin del valor econmico de las reservas, como lo prueba el hecho
de que mientras en el ao 2000 la relacin de produccin a reservas era de 1 a 10, en 2006 dicho
coeficiente fue de 1 a 6.

Adems, hay una ola creciente en la mayora de los pases por asegurar la soberana sobre recursos

que consideran estratgicos: el Congreso Norteamericano se opuso a la venta de Unocal a una

petrolera China; Francia puso obstculos para que la empresa India Mittal adquiriera la siderrgica

Arcelor; el Gobierno Espaol se opuso a la venta de la lnea area Iberia; Italia bloque la venta

de un banco; los Estados Unidos limitan la entrada de Televisa y de Telmex a su mercado;

administrar la declinacin, la produccin sera de 900 mil barriles en el 2010 y de 600 mil barriles

cuya solucin est en nuestras manos.

medida en que se agote el petrleo de Cantarell y se incorpore el de yacimientos cuya explotacin

es ms costosa.

y la hidrulica dependen de condiciones naturales; la elica podra incrementarse pero no mucho;

en biomasa podemos avanzar, excluyendo la lea; de all la importancia de prestarle atencin a los

12

El costo del barril producido ha pasado de 3.34 dlares en 2001 a 4.13 en 2006 y aumentar en la

Sin embargo, los hidrocarburos se estn acabando; no hay suficiente carbn; la energa geotrmica

11

diarios en el 2000 a 729 barriles por da en 2006.

bioenergticos y a sus ventajas y desventajas.

El rendimiento por pozo de crudo y gas natural disminuy 24 por ciento, al pasar de 959 barriles

aportan el carbn, la biomasa, la geotermia, la elica y la hidrulica.

Esto ha provocado principalmente el adis al petrleo abundante y barato.

energa primaria proviene de los hidrocarburos, principalmente del petrleo crudo; el resto lo

En Mxico tenemos una escasa diversificacin de la oferta energtica. El 90 por ciento de la

Situacin actual de Pemex

de 2004, a un milln 526 mil en 2007. Si tuvieran xito las medidas que pretenden adoptar para

Pemex y permitir que dichas empresas solucionen problemas que nosotros mismos creamos y

diarios en 2013. Es decir, en diez aos habr cado en 62 por ciento la produccin de Cantarell.

La produccin de este yacimiento disminuy de 2 millones 136 mil barriles diarios, en el ao pico

Este bombardeo meditico quiere hacernos creer que no hay ms camino que desmembrar a

En suma, en nuestro pas ya se resiente la presin y se manifiesta en los medios de comunicacin.

han aumentado sensiblemente, el promedio de produccin por pozo ha disminuido 24 por ciento
en el sexenio, reflejando la cada de Cantarell.

A pesar de que Pemex incluye en sus cifras los pozos de la zona norte, cuyo nmero y produccin

energtica para sus naciones.

produccin y que, en 2007 disminuyeron en 11 por ciento las ventas de crudo.

Golfo de Mxico, en donde se juegan miles de millones de dlares para contar con seguridad

internacionales presionan por nuevos lugares para hacer negocios, ejemplo de esta situacin es el

A lo anterior se agrega la declinacin en la produccin del Mar del Norte, por lo que las petroleras

Los altos precios del petrleo han ocultado el hecho de que desde fines del 2006 decreci la

presentaran revoluciones tecnolgicas que cambiaran el panorama.

etctera.

tiempo, ya que el avance de las energas alternativas es lento, caro e insuficiente, a menos que se

Venezuela, Argelia, Bolivia y Libia lo han hecho y Nigeria trata de seguir su ejemplo.

Una consecuencia inmediata es que seguiremos dependiendo de los hidrocarburos por mucho

Los altos precios del petrleo incentivan a las empresas estatales a revisar al alza los contratos.

13

descuid la investigacin y desarrollo tecnolgico; adems, se oblig a Pemex a endeudarse

estados; se jubil tempranamente y se despidi a personal calificado, al mismo tiempo que se

peligro el abasto interno, las exportaciones, las finanzas pblicas y las participaciones a los

eficiente; nicamente tenemos reservas probadas desarrolladas para nueve aos, y se pone en

sobreexplotaron para cumplir compromisos de abasto y liberar al fisco de su obligacin de ser

pblico ms de 100 mil millones de pesos; no se invirti en exploracin y los yacimiento se

desde 1979; subsidiar desde finales de 2005 el consumo de petrolferos le ha costado al erario

el 40 por ciento de la gasolina que consumimos, debido a que no se han construido refineras

En resumen, mediante un confiscatorio sistema fiscal, Pemex se descapitaliz. Ahora importamos

laboral, pas de 177 mil millones de pesos a 456 mil millones en el mismo perodo.

incluye a los Pidiregas que ascienden a ms de 42 mil millones de dlares. Asimismo, el pasivo

pasar de 274 mil millones de pesos a 614 mil millones al 31 de diciembre del 2006. Este dato no

Otro factor que preocupa es la deuda reconocida de Pemex que se triplic en el sexenio de Fox al

que el de aguas profundas no ser menor a los 25 dlares actuales.

dlares, que el crudo de Chicontepec y de los campos maduros rondar los 15 dlares por barril y

Ya se manejan clculos de que el costo real de extraccin actual por barril se acerca a los 9

Fuente: Pemex, cit. por Bearn, Stearns & Co. Inc., Mexico: Energy Reform in the Spring? Its Prospects and Implications, enero
21 de 2008, p. 3.

Grfica 1
Produccin del campo de petrleo de Cantarell

14

con el FMI, comprometindose a privatizar los ferrocarriles, la banca y los aeropuertos y se

Cuando en 1999 el precio del petrleo cay a 9 dlares por barril, el Gobierno firm un acuerdo

distribucin, transporte y almacenamiento del gas natural.

de generacin elctrica y complejos petroqumicos, as como a concesionar segmentos de

garanta la exportacin de petrleo y se comprometi a fomentar la privatizacin de las centrales

del prstamo de 20 mil millones de dlares para paliar el error de diciembre, el Gobierno dio de

Las presiones tienden a acentuarse en pocas de crisis financiera como en 1995, cuando a cambio

gasolineras extranjeras; aunque se inici la generacin privada de electricidad.

garanta de abasto, contratos de riesgo, libre importacin de gasolina y gas, y apertura de

petrleo. Cuando las negociaciones del TLC, se logr mantener firmemente la negativa a otorgar

inveteradamente han ejercido los Estados Unidos sobre Mxico para asegurar el suministro de

cumpliendo lenta, pero firmemente. Tiene su origen en las conocidas presiones que

La situacin en que se encuentra Pemex obedece a un plan de privatizacin que se ha venido

Fuente: Elaborada con datos del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados.
Nota: Incluye el impuesto especial sobre produccin y servicios (IEPS), impuesto a los rendimientos petroleros,
derechos sobre hidrocarburos, ingresos propios de Pemex, y aprovechamiento sobre rendimientos excedentes.

Grfica 2
Participacin de Pemex en los ingresos del Gobierno Federal
Porcentajes

empresas internacionales.

mediante Pidiregas, financiamiento oneroso que favorece por sus caractersticas a las grandes

y otras ms, trabajan bajo las rdenes de las petroleras internacionales y estatales como Shell,
Exxon, Chevron, Statoil, Petrobras y otras en diferentes lugares (ver Anexo III).

Burgos, que ponen prcticamente en las manos del contratista la direccin y explotacin del

yacimiento; y el contrato para el mantenimiento de ductos de Produccin Primaria que sigue el

parte que les corresponda, elevan el valor de los mismos, cotizan al alza en la Bolsa y obtienen

calificado, acompaado de la desaparicin de empresas constructoras, fabricantes de equipo y

en aguas profundas de frica Occidental, Sudeste Asitico y el Golfo de Mxico, entre otros.

15

16

onerosos, permiti tambin por sus montos y caractersticas desplazar a favor de contratistas

como en sistemas submarinos.

El enorme crecimiento de los Pidiregas para financiar los proyectos de Pemex, adems de

para los sistemas de exploracin, perforacin y produccin en embarcaciones y plataformas,

contratacin de empresas para el manejo integral de proyectos, como fue el caso de Bechtel.

profundas existe un boom de grandes contratos para la industria de la construccin offshore, tanto

complicada. Han proliferado compaas de servicios y de administracin de proyectos. Para aguas

En este sentido, la tecnologa es cara y la administracin de los proyectos cada da es ms difcil y

y construccin de Pemex y el IMP mediante el despido o la jubilacin temprana de personal

bituminosas; los yacimientos y ductos de Siberia, el mar Caspio y el Asia Central; y los yacimientos

firmas de ingeniera mexicanas, aprovechando entre otros, las licitaciones internacionales, y la

Por otro lado, desde hace dos sexenios se ha venido desmantelando la planta tcnica de proyectos

que antes no eran costeables, ejemplos de ello son Alaska y su difcil oleoducto; las arenas

subido, ha resultado econmicamente rentable explotar reservas y construir ductos e instalaciones

tambin estn disponibles en el mercado. Adems, la tecnologa para construir una refinera no
sobrepasa el 1 por ciento del costo total de la misma.

En la medida en que han venido escaseando las reservas mundiales de petrleo y los precios han

terminales, tambin han evolucionado, pero no son ajenas al IMP y a Pemex y, por supuesto,

Las tecnologas para la reconfiguracin o construccin de refineras, as como para ductos y

Tecnologa y management

embargo, diferimos en algunas de las alternativas de solucin mencionadas en los medios.

El diagnstico de la situacin de Pemex es compartido por casi todos los analistas serios. Sin

riesgo o alianzas estratgicas, porque al descubrirse nuevas reservas, incorporan a sus activos la

refineras.

mayores recursos para financiar sus actividades.

Naturalmente, a las empresas petroleras les conviene mantener la bandera de los contratos de

est en aguas profundas y en permitir que las compaas extranjeras tengan sus propios ductos y

reservas.

que no tiene capacidad para realizar las inversiones que se necesitan. Asimismo, que la solucin

Nos tratan de convencer que Pemex no tiene recursos, que no dispone de tecnologa actualizada y

Anlisis y propuestas

ofreci los servicios de su empresa, declar que la tecnologa para aguas profundas estaba

explotacin de aguas profundas y tratar de evadir as los anticonstitucionales contratos de riesgo.

disponible en el mercado, sin necesidad de celebrar alianzas estratgicas o compartir riesgos o

ofrecieron sus servicios. All mismo, el director de energa de General Electric, que tambin

Ahora, por lo visto, se pretende extender este tipo de contratos, violatorios de la Ley, a la

En 2007 se realiz en Mxico un coloquio sobre aguas profundas y muchas de estas empresas

Offshore y en construccin submarina son Acergy, Saipem, Technip y Subsea 7. Estas compaas

nitrgeno a la empresa californiana Bechtel; los contratos de servicios mltiples en la Cuenca de

mismo patrn, que se intenta utilizar como modelo para los ductos del resto de Pemex.

Segn la casa Morgan Stanley, la empresa lder en sistemas de produccin flotantes (FPS) es SBM

continu con la cesin de la direccin y administracin del proyecto Cantarell y la planta de

intent sin xito abrir el mercado elctrico; se inici el uso financiero de los Pidiregas; y se

recuperacin de hidrocarburos mediante su explotacin racional, sustituyndolo por el de

maximizar el valor econmico de las reservas de hidrocarburos, lo que provoc la
sobreexplotacin y declinacin temprana de los yacimientos.

de enseanza superior, en donde adems de formar gran nmero de ingenieros, desarrollan

modelos de simulacin de yacimientos, ingenieras para equipos de perforacin, administracin de

proyectos, etc. Adems, se promueve la fabricacin de equipo, al igual que en Rusia en donde el

a partir de ese ao, la cada de la produccin, principalmente en el campo Cantarell, cuya

declinacin se ajusta a la baja peridicamente.
Al mismo tiempo, el haber financiado casi en un 97 por ciento los proyectos con Pidiregas, en vez
de hacerlo con recursos propios, limit la posibilidad de asignar los recursos necesarios a otros
proyectos importantes, lo que provoc costos de oportunidad innecesarios. Un caso de ello, ya
seriamente cuestionado, es la inyeccin de nitrgeno al campo Cantarell en donde se aduce que

tcnicos de diferentes especialidades, que han recibido entrenamiento terico y prctico en el Mar

del Norte, Brasil, Sudeste Asitico y el Golfo de Mxico.

Este grupo constituye la masa crtica que se suma a los que ya lograron perforar cuatro pozos en

aguas profundas en el Golfo de Mxico con tirantes de agua de mil metros. Adems, ya se form

el Activo Integral de Aguas Profundas para manejar el yacimiento de gas no asociado

JolopTemoa, que contribuir con 400 mmmpcd de gas a la oferta nacional.

donde se poda los mtodos de recuperacin mejorada para alargar la vida del yacimiento,
incluyendo la utilizacin del gas quemado a la atmsfera; no se construyeron las instalaciones

privadas. En todo caso, si se requiriera, existen empresas internacionales que se dedican a

capacitar y administrar proyectos, total o parcialmente.

Venezuela, entre otros. Un caso notable es el yacimiento Wizard Lake, en Alberta, Canad, con
18

del yacimiento, por disposicin gubernamental, en pases como Canad, los Estados Unidos y

Organismo.
17

La aplicacin de mtodos de recuperacin mejorada es obligatoria desde el inicio de la explotacin

aprovechando los fondos previstos en el presupuesto y los que adicionalmente se destinen al

declina rpidamente.

capacidad tcnica de petrleos mexicanos para la administracin de los nuevos proyectos,

institutos y centros de enseanza superior, para asimilar las nuevas tecnologas y restablecer la

Por lo anterior, se propone la rpida creacin de grupos interdisciplinarios con la participacin de

rentabilidad que ahora se contemplan, como los campos maduros, entre otros; no se aplicaron en

aunque no todos estn actualmente en Pemex, sino prestando sus servicios a las empresas

necesarias para explotar racionalmente los yacimientos; y, como consecuencia, la produccin

Las consecuencias estn a la vista: se difirieron proyectos considerados entonces de baja

administracin y ejecucin de grandes proyectos, pero los tcnicos y la experiencia existen,

no se seleccion la mejor opcin.

reservas probadas. A pesar de ello, en 2004 se llev la explotacin a su mximo nivel, para iniciar

rectificador. Por su parte Pemex cre un programa para la seleccin y capacitacin in situ de 70

Indudablemente se requerir de un proceso gradual para reconstituir la capacidad de

aplicacin retroactiva desde 1998, trajo como consecuencia una drstica disminucin de las

La reciente asignacin obligatoria de fondos para el IMP y la investigacin es un loable principio

En 2002, la SEC estableci criterios ms rigurosos de clasificacin de reservas y su adopcin y

fundamental de Pemex y de otros pases petroleros que es el de obtener la mxima

70 por ciento tiene que ser de fabricacin nacional.

posible y obtener mayor cantidad de contribuciones y divisas, transgrediendo el objetivo

investigacin y desarrollo a travs de su instituto petrolero y de convenios con ms de 25 centros

El rgimen fiscal de Pemex lo orient a explotar al mximo los yacimientos para exportar lo ms

Exploracin y produccin

Petrobras, por ejemplo, invierte anualmente ms de 700 millones de dlares en capacitacin,

mexicanas de ingeniera, fabricacin de equipo y de construccin.

internacionales, muchas tareas que antes realizaban los tcnicos de Pemex y las empresas

Recursos prospectivos
(mmmbpce)
0.3
3.1
1.7
0.8
18.1
29.5
0.3
53.8

0.56%
5.77%
3.16%
1.49%
33.64%
54.83%
0.56%
100%

Porcentaje

19

del Istmo, Macuspana, Sonda de Campeche y Litoral de Tabasco; ha sido la principal productora

significa el 55 por ciento del total y, la del Sureste, el 34 por ciento.

20

de aceite de Mxico. En dicha cuenca existen 18 mil millones de reservas prospectivas, de las

La cuenca del Sureste est conformada por cinco provincias: Chiapas-Tabasco-Comalcalco, Salina

Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, cit. por Sener, Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo, Mxico, 2007, p. 118.

Recursos prospectivos identificados

por tipo de hidrocarburo
Recursos prospectivos
Tipo de hidrocarburo
mmbpce
Aceite ligero
7,975
Gas seco
403
Aceite pesado
135
Total
8,513

Tabla 3
Cuenca del Golfo de Mxico

principalmente de aceite ligero, 29 por ciento.

Golfo de Mxico, de los cuales se tienen identificados 8 mil 513 millones de barriles,

Del total de recursos prospectivos, 29 mil millones de barriles se estiman en aguas profundas del

de gas no asociado.

pozos, de los cuales cuatro resultaron inicialmente productores, uno de aceite extra pesado y tres

(transfronterizo). En Golfo de Mxico B se inici la exploracin desde 2004; se perforaron cinco

tres proyectos exploratorios: Golfo de Mxico B, Golfo de Mxico Sur y rea Perdido

La cuenca del Golfo de Mxico Profundo se integra por nueve provincias geolgicas agrupadas en

Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, cit. por Sener, Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo, Mxico, 2007, p. 118.

Sabinas
Burgos
Tampico-Misantla
Veracruz
Sureste
Golfo de Mxico
Plataforma Yucatn
Total

Cuenca

Tabla 2
Recursos prospectivos de Mxico estimados a 2007

sido descubierto, y distingue seis cuencas sedimentarias, de las cuales Golfo de Mxico Profundo

geofsica del rea en estudio y en analogas con otras reas donde un cierto volumen original de hidrocarburos ha

pero que han sido inferidas, y que se estiman potencialmente recuperables, basado en informacin geolgica y

como La cantidad de hidrocarburos estimada a una fecha dada, de acumulaciones que todava no se descubren

Sener seala que existen recursos prospectivos o potenciales por 54 mmmbpce, definidos estos

por ciento de las reas en donde potencialmente pudieran existir hidrocarburos. Basado en ello, la

El panorama no es tan trgico como se ha presentado. Apenas se ha estudiado entre el 20 y 30

sobre las finanzas pblicas y la economa en su conjunto (ver Tabla 8 del Anexo I).

inercialmente sin poder realizar las inversiones requeridas, con los efectos que esto acarreara

289 mil barriles diarios. Para ello, parten de la base de que Pemex se queda esttico, que crece

desalentador: la produccin cae a 2 mil 100 millones de barriles diarios en 2016 y la exportacin a

En el segundo, designado como escenario bajo, sin reformas estructurales, el panorama es

del Anexo I).

produccin del Golfo de Mxico B y del Golfo de Mxico Sur en aguas profundas (ver Tabla 7

produccin de Ku-Maloob-Zaap, Chicontepec, campos maduros y el inicio en 2014 de la

descienden suavemente. La declinacin de Cantarell se compensara parcialmente con la

de las reformas estructurales; en l, la produccin aumenta ligeramente y las exportaciones

primero, que denominan escenario sobresaliente, requiere para su realizacin de la aprobacin

La Sener elabor para el perodo 2006-2016 dos escenarios para la produccin de crudo: El

quedar sin recuperarse el 60 por ciento del volumen original.

subsuelo sin recuperar, enormes proporciones de hidrocarburos. En Cantarell se estima que

los estudios integrales respectivos ni dedicarle los recursos necesarios, ha provocado dejar en el

En Mxico, el promedio de recuperacin oscila entre el 30 y 40 por ciento. No haber concluido

recuperacin del 95 por ciento de lo originalmente calculado.

caractersticas parecidas a Cantarell en donde, con recuperacin terciaria, se logr una

compaas mexicanas que han venido prestando sus servicios. Proporcionaran tambin tiempo y
mejores condiciones para poder desarrollar los yacimientos en aguas profundas.

norteamericano de Largo Perdido, con los costos, riesgos y tiempo de ejecucin concomitantes.

en el litoral del Golfo de Mxico y en las aguas someras, con tirantes hasta de 300 metros, en

con experiencia, y los costos, tiempos y riesgos son de un tercio de los de las aguas profundas.

productoras de gas.

Largo Perdido, Pemex se encontrara, de acuerdo con la experiencia de las empresas que operan

21

como se planea, es de muy alto riesgo por la complejidad geolgica y tecnolgica que requieren

Comprometer una plataforma de produccin con base en recursos prospectivos en el corto plazo

explotaciones marinas del Golfo de Mxico.

plataformas petroleras, dejaron prdidas por ms de 30 mil millones de dlares en las

ejemplo de ello, Nueva Orlens y la destruccin causada por los huracanes Rita y Katrina de 109

flotantes de produccin, caros y escasos y, por si fuera poco, en el paso de los huracanes. Como

requerimientos de estudios sismolgicos en 3-D complicados e inciertos, necesidad de sistemas

22

desarrollados y en formaciones subsalinas y terciarias que han mostrado evidencias de ser

proyectos exploratorios de aguas profundas, ya que si la mayora est localizada en el rea de

del lado norteamericano, con tirantes de agua muy grandes, estructuras geolgicas difciles,

aguas someras y el resto en tierra. Existen adems campos productores descubiertos no

Sera importante conocer cmo se encuentran distribuidas las reservas prospectivas entre los tres

donde se cuenta con ms de 300 localizaciones exploratorias, de las cuales 200 se encuentran en

En un perodo de siete aos, Pemex podra incrementar sus inversiones en exploracin terrestre

donde Pemex cuenta con infraestructura y tcnica dominada; ya que trabajan muchas empresas

Por el contrario, los recursos prospectivos del Sureste se localizan en aguas someras y en tierra, en

de riesgo y la empresa cuenta con los recursos tecnolgicos y humanos, y con el apoyo de

Golfo de Mxico han llegado en algunos casos a cerca de 2 mil 400 metros, en el lado

debe ser simultnea. Esta estrategia requerira de menores montos de inversin, de menor grado

con reservas probadas, probables y posibles, y la realizacin de los trabajos en estos proyectos

La estrategia de produccin debe considerar intensificar las inversiones en campos ya conocidos

2010.

aos ochenta y ahora se encuentran en plena produccin. Su declinacin se estima a partir del ao

para el abandono del campo. En el campo Ku-Maloob-Zaap se iniciaron los trabajos a fines de los

30 aos para el desarrollo de todas las etapas, desde los estudios prospectivos, hasta los trabajos

La comparacin entre las dos regiones anteriores es importante, en tanto los tirantes de agua en el

Recursos prospectivos identificados

por tipo de hidrocarburo
Recursos prospectivos
Tipo de hidrocarburo
mmbpce
Aceite ligero
2,531
Aceite superligero
1,489
Gas hmedo
367
Gas seco
624
Aceite pesado
376
Total
5,387
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, cit. por Sener, Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo, Mxico, 2007, p. 119.

En la industria petrolera mundial el ciclo de produccin primaria contempla horizontes de ms de

maduracin.

ligero, 29 por ciento tambin.

Tabla 4
Cuenca del Sureste

este tipo de proyectos, por requerir de grandes recursos de inversin y de muy largos perodos de

cuales se han identificado 5 mil 387 millones de barriles, principalmente de aceite ligero y sper

disponibilidad de recursos (ver Tabla 9 del Anexo I).

23

porcentaje que aumenta en funcin de los precios del petrleo, el avance de la tecnologa y la

probables, en las que se considera cuando menos un 50 por ciento comercialmente recuperables,

Asimismo, existen 15 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente (bpce) de reservas

reservas probadas desarrolladas de 9 mil millones de barriles.

la ampliacin de la infraestructura de produccin, para incorporarlos a la produccin de las

la perforacin de nuevos pozos de desarrollo, el acondicionamiento de otros pozos ya existentes y

localizadas en su mayor parte en la Sonda de Campeche y en Tabasco, que requieren nicamente

Adems, se cuenta con ms de 4 mil millones de barriles de reservas probadas no desarrolladas,

Fuente: Pemex, PEP.

Figura 1

Tabla 5

17,196
120
84
(1,359)
16,041
10,473

Al 1 de enero
Revisiones(2)
Extensiones y descubrimientos(2)
Produccin
Al 31 de diciembre
Reservas probadas desarrolladas al 31 de diciembre

16,041
(109)
245
(1,374)
14,803
9,745

2004

14,803
197
25
(1,354)
13,671
9,617

2005

13,671
433
79
(1,332)
12,849
8,978

2006

24

de operacin se complican. Como puede verse en la Figura 2, el desarrollo de los yacimientos

Pemex define como aguas profundas tirantes superiores a 500 metros, en donde las condiciones

el desarrollo de los proyectos en aguas profundas.

pudiera ser una reduccin en los volmenes de exportacin y definir el momento oportuno para

drstica cada de la produccin que pudiera obligar a tomar otras acciones adicionales, como

extender su anlisis en 10 o 15 aos, ya que en este plazo adicional pudiera observarse una

Sin embargo, dado que el perodo del pronstico es de apenas 10 aos, sera recomendable

plataforma de produccin sin necesidad de alianzas estratgicas que comprometan reservas.

tendra una creciente participacin de crudo ligero de mayor valor. Se puede mantener la

interno y una razonable plataforma de exportacin que, dados los pronsticos de distribucin,

Como se observa, existen posibilidades para mantener la produccin de crudo para el abasto

Nota: La suma de los datos puede no coincidir con el total debido al redondeo.
(1) Petrleo crudo y reservas condensadas incluyen la fraccin de hidrocarburos licuados recuperables en plantas de
procesamiento de gas natural.
(2) Revisiones y extensiones incluyen cambios positivos y negativos debido a nuevos datos obtenidos a travs de la
perforacin de pozos de extensin.
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, cit. por Securities and Exchange Commission (SEC), Form 20-F, Petrleos
Mexicanos, Annual Report, 2 de Julio de 2007, p. 24.

18,767
(247)
(36)
(1,288)
17,196
11,725

2003

2002
(en millones de barriles)
Reservas probadas desarrolladas y no desarrolladas

(Incluye gas natural lquido) (1)

Reservas de petrleo crudo y condensado

recuperacin y explotacin comercial.

probables mediante procedimientos conocidos, a fin de aumentar la certidumbre de su

Tambin existen 14 mil millones de bpce de reservas posibles que habra que llevar a reservas

1977, a casi 2000 metros en 2004.

25

Petrobras, segn se muestra en la Figura 3, que pas de perforar en tirantes de 124 metros en

de mil metros, debe avanzar paulatinamente hacia mayores profundidades como lo hizo

Pemex, con la experiencia que ha adquirido en la perforacin de pozos con tirantes de agua hasta

Fuente: Pemex, Instrumento de Apoyo para el Desarrollo de Mxico, Mxico, octubre de 2006.

Figura 2
Estrategias de exploracin y explotacin en campos petroleros marinos
Esquema de explotacin marina

dificultades fsicas y geolgicas que se presentan.

situados en estas profundidades requiere de equipos ms sofisticados y costosos para superar las

26

300 metros, capacitando al personal, involucrando al IMP y a las instituciones de educacin

aguas profundas del Golfo de Mxico, consolidando antes el desarrollo de aguas someras hasta

En definitiva, Pemex debe consolidar un plan a mediano plazo para incursionar por etapas en las

encontr yacimientos de hidrocarburos en aguas someras.

adentrarse paulatinamente en aguas cada vez ms profundas, porque a diferencia de Mxico no

Debe mencionarse que Petrobras tuvo necesidad de desarrollar la tecnologa necesaria para

Fuente: Pemex, Instrumento de Apoyo para el Desarrollo de Mxico, Mxico, octubre de 2006.

Figura 3
Avances en tecnologa de aguas profundas
Industria Petrolera Brasilea

asignacin de recursos de inversin, acrecentando as el circulo perverso.

deben orientarse hacia desarrollar las reservas probadas, llevar las probables a probadas, las

de crudo pesado y para cumplir con exigencias ambientales de combustibles ms limpios.

27

refinera de Azcapotzalco. Los cambios que se han dado han sido para procesar mayor cantidad

1979 no se le ha autorizado a Pemex aumentar su capacidad de refinacin, a pesar del cierre de la

Durante dcadas, Mxico fue autosuficiente en la produccin de destilados y gas natural. Desde

Refinacin

situados plenamente en el lado mexicano del Golfo de Mxico.

que no abran posibilidades de extender el trato especial que se le d a estos yacimientos, a otros

encontrar la forma de explotar conjuntamente dichos yacimientos mediante convenios apropiados

expertos en derecho internacional deben proponer alternativas para extender dicha moratoria, o

La moratoria establecida con el Gobierno norteamericano vence en enero de 2011, por lo que los

agrega que Shell y otras empresas ya realizan desarrollos en el borde de estos campos.

que su dominio patrimonial sea hasta de 350 millas en vez de las 200 actuales. A lo anterior, se

demostrar hasta donde se extiende la potestad de las naciones costeras sobre los recursos, para

Convenio sobre Derechos del Mar de la ONU, los pases tienen hasta mayo del 2009 para

Por una parte, el convenio con los Estados Unidos vence en 2011 y, por la otra, conforme al

Los yacimientos transfronterizos de South Padre y Largo Perdido, constituyen un caso especial.

Yacimientos transfronterizos

en las aguas profundas.

momento en el Sureste, en donde se pueden tener reservas en menor plazo y a menor costo que

Asimismo, hay que intensificar las labores exploratorias, concentrando los esfuerzos por el

28

oferta de energa en productores independientes (PIE), con el argumento de que no se contaba

La descoordinacin entre CFE y Pemex llev a orientar a la primera a centrar el crecimiento de la

las refineras privadas.

nacionalmente y operar con bases de diseo y objetivos de seguridad energtica ms exigentes que

los Estados Unidos, a pesar de que Refinacin tiene que absorber el crudo disponible

operacin, del SNR ha aumentando en comparacin con una seleccin de refineras eficientes en

El margen variable de operacin, entendido como el valor de los productos menos los costos de

Fuentes: Pemex Exploracin y Produccin, Pemex Refinacin, I Informe de Gobierno de Felipe Caldern y VI
Informe de Gobierno de Ernesto Zedillo cit. por Suplemento Enfoque, Diario Reforma, 20 de enero de 2008, p. 9.

Grfica 3
Inversin destinada por Pemex para la exploracin de yacimientos y produccin de
crudo, 1996-2007

causante de prdidas virtuales recurrentes, reforzando el argumento de que no es rentable para la

posibles a probables y las prospectivas a posibles.

provocado que la parte industrial, que produce valor agregado y empleos, sea presentada como

los aspectos, pero con prioridad a lo ya conocido y menos riesgoso. En ese sentido las actividades

costo de la reposicin de reservas y un tratamiento fiscal diferenciado entre Refinacin y PEP, ha

El uso sesgado de los precios de transferencia, el hecho de que PEP no tenga que cargar con el

La estrategia en la exploracin y produccin debe ser integral, sin abandonar la atencin de todos

equipo necesario.

superior, y tomando las providencias necesarias para asegurar la provisin en su tiempo del

plantas que operarn en Altamira, Manzanillo y Ensenada.

almacenajes redundantes las fluctuaciones de produccin o de mercado del crudo, tiene

obligadamente que abastecer de combustibles al pas, padece el oneroso esquema fiscal y
Hacienda le autoriza las inversiones y los precios.

condenando a este ltimo a depender en mayor medida de la importacin de gas, sobre todo en

las plantas del Pacfico, para las cuales se prev la importacin del producto por la planta de CFE

en Manzanillo. Igual situacin se presentara en el altiplano con la reconfiguracin de Salamanca.

29

que la media internacional, sin descuentos especiales a pesar de ser el mejor cliente, apoya con

nuevamente, la falta de una planeacin integral de refinacin-petroqumica-sector elctrico

razonables como cualquier otra empresa.

30

comprometeran al abastecimiento interno en situaciones desventajosas; y pagaran impuestos

donde les conviniere; no estaran atados a los resultados de otra empresa del grupo; no se

ms les conviniera; refinaran los productos ms rentables que venderan a precios de mercado

esto se diera, los inversionistas seleccionaran las mejores localizaciones; adquiriran el crudo que

Por contra, se pretende que los capitales privados construyan total o parcialmente refineras; si

Refinacin le compra forzosamente a PEP el crudo disponible, que contiene el doble de azufre

325 mbd a 125 mbd, es decir, menos 62 por ciento, lo que a juicio de muchos tcnicos denota,

observa que al terminarse las configuraciones, la produccin de combustleo habr disminuido de

generadoras, de las cuales la mitad utilizaran gas LGN, seguramente importado por las tres

rentabilidad de las refineras con productos de mayor valor. En las proyecciones de Pemex se

Pero el ejemplo ms grave de descoordinacin es que la CFE planea construir 67 nuevas plantas

noviembre 21 de 2007, p. 33.

Fuente: Jess Reyes Heroles. Participacin del Capital Privado en los programas de Petrleos Mexicanos, Pemex, Mxico,

Grfica 4

La poltica seguida por Pemex ha sido la de aumentar la conversin profunda para elevar la

reconfiguraciones programadas (ver Tabla 10 del Anexo I).

el porcentaje de crudo pesado a proceso de 40 por ciento en 2006 a 63 por ciento en 2015 por las

aprueban o no las reformas, que entrara en operacin hasta 2015, en el cual ya habr aumentado

Pemex planea aumentar la capacidad de refinacin entre 300 y 600 mil barriles diarios, si se

gasolinas por ms de 53 mil millones de dlares y gas natural por 38 mil millones.

Conforme las proyecciones de Sener, para el perodo 2007-2015 habr necesidad de importar

instalada, principalmente hidrulica, para atender compromisos con los PIE.

pblicas. Asimismo, se observa en el caso del sector elctrico, una subutilizacin de capacidad

petrolferos y una poltica de subsidios que ha distorsionado el consumo y deteriorado las finanzas

La consecuencia ha sido crecientes importaciones de gas natural y de LGN, de gasolinas y otros

que ya no disponemos en cantidades suficientes para abastecer la demanda interna.

con recursos para que el Estado lo hiciera y a consumir crecientemente gas natural, un recurso del

infraestructura.

Ningn pas estara dispuesto a cederlo gratuitamente y no podemos desmembrarlo iniciando su

abasto a largo plazo por parte de PEP.

contribuyan a la generacin de empleo, fomento de las cadenas productivas industriales y

elevacin de la competitividad del pas.

inversin privada, bajo diversas formas de participacin, para lo cual es indispensable dar plena certeza jurdica a

internacionales que obtienen sus mayores ganancias de la refinacin y la petroqumica. Ejemplo de

actores. El ex secretario Felipe Caldern se refera en ese entonces al sector elctrico.

31

soberana energtica. Asimismo, es congruente con la posicin de las compaas petroleras

que una modificacin constitucional puede establecer en materia de certidumbre, confianza y seguridad a todos los

gasolina.

32

ello son pases como Italia y Holanda, que no tienen petrleo pero si refineras y nos venden

Lo anterior sigue la tendencia mundial de proteger sus recursos estratgicos y salvaguardar la

certidumbre jurdica a la inversin. Ninguna legislacin secundaria podr dar los espacios de garanta y claridad

la inversin. La adecuacin de los artculos 27 y 28 Constitucionales es la nica manera de otorgar plena

nacionales en cuanto a cantidad, calidad, oportunidad y proteccin del medio ambiente, y

nica comparecencia ante el Senado cuando declar: Es necesario complementar la inversin pblica con

hidrocarburos en productos de mayor valor agregado, que satisfagan los requerimientos

El objetivo debe ser fortalecer el Sistema Nacional de Refinacin para que se transformen los

simple cuestin de negocios, es un tema de soberana energtica.

Lo anterior se confirma con lo expresado por el ex secretario de energa Felipe Caldern, en su

privada en reas reservadas a Pemex.

Constitucional, presentndola como adecuaciones a las leyes secundarias para permitir la inversin

cesin con tanques de almacenamiento, un simple ducto o la mitad de una refinera. No es una

con otros pases, es un mercado integrado y cautivo, con muchas posibilidades de crecimiento.

con Pemex en un ambiente de libre mercado. Por supuesto, esto requerira, tambin, la garanta de

Es decir, lo que se plantea en el fondo, es una revisin del espritu y contenido del Artculo 27

El mercado mexicano ha costado aos de esfuerzo para consolidarse, compite ventajosamente

exportacin, en su caso, de los refinados y se autoricen gasolineras extranjeras para que compitan

elimine el control de precios en las gasolinas y otros derivados, se permita la libre importacin y

del mercado y la marca; adems del costo de las refineras, ductos, terminales y dems

recomiendan la modificacin de otras disposiciones que permitan la construccin de refineras, se

que habra que agregar otros elementos, tales como las expectativas de crecimiento de la empresa,

El anterior es un clculo simplista del valor del mercado mexicano de productos petrolferos, a lo

equivalentes a 45 mil millones de dlares actuales (ver Tablas 11 y 12 del Anexo I).

impuestos, crecera en 30 por ciento, con un monto de 495 mil 742 millones de pesos,

No obstante, sealan que la sola reforma de la Ley Reglamentaria no sera suficiente, por lo que

sera necesario reformar la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en la materia.

del gas natural y en el transporte de productos por ductos, hay quienes aducen que solamente

Para permitir la competencia y la libre concurrencia en la refinacin del crudo, el procesamiento

como gasolineras y sistemas de transportacin.

Suponiendo que los precios permanecen constantes, el monto anual de dichas ventas, antes de

ventas diarias en un milln 900 mil barriles diarios.

compensaciones en forma de semimonopolios de productos o regiones y negocios aguas abajo,

un valor anual, antes de impuestos, de 381 mil millones de pesos. Para 2016, la Sener estima las

obligados a aceptar limitaciones en los supuestos anteriores, seguramente exigiran

En 2006 se vendieron internamente un milln 461 barriles diarios de productos petrolferos, con

Su objetivo principal sera obtener las ms alta rentabilidad en el menor tiempo posible; si fueran

deseado.

elctrico, ya que el propsito de preservar la calidad del medio ambiente no debe estar reido con

minimizar los costos de transporte de crudo y productos, y los de distribucin elctrica.

Para identificar las opciones de localizacin de las nuevas refineras, con el objetivo de

comunicacin con refinadores internacionales y el NPRA;

Las mejores opciones tecnolgicas disponibles para los distintos procesos de refinacin, en

su cantidad y calidad;

Las nuevas necesidades con base en los requerimientos de productos, el tipo de energticos,

aliviar las importaciones del mismo;

objeto de liberar la mayor cantidad posible de gas para el desarrollo de la petroqumica y

eficiencia en la generacin y las oportunidades de cogeneracin en las nuevas refineras; con

como combustleos, coque o asfalto, cuidando las afectaciones al medio ambiente, la

Las frmulas ms adecuadas para la generacin de energa elctrica con derivados del crudo,

33

mantenimiento y prevencin estn a cargo de cada Subsidiaria aunque corran por el mismo

cierto, Refinacin el 25 por ciento y Gas y Petroqumica el 20 por ciento. Su operacin,

Pemex cuenta con ms de 63 mil kilmetros de ductos, de los cuales PEP controla el 53 por

Ductos

Para tal efecto, se propone la definicin de las polticas ms convenientes sobre:

pozos donde se justifique.

de la refinacin para la generacin elctrica y se libere gas para la petroqumica y la inyeccin de

refineras. Dichas refineras deben contemplarse en un esquema amplio que utilice los productos

capacidad de refinacin en 600 mil barriles diarios mediante la construccin de dos o tres
Grfica 5

pipas, sin que por eso se justifique que los privados construyan y operen ductos.

34

accidentes, paros, atentados o consumos extraordinarios obligan a incrementar la utilizacin de

embargo, no hay que olvidar que los ductos no pueden extenderse a todas partes y que los

El transporte por pipas (3% del total) es el ms caro y el que se hace por ductos el ms barato; sin

Fuente: Jess Reyes Heroles. Participacin del Capital Privado en los programas de Petrleos Mexicanos, Pemex, Mxico,
noviembre 21 de 2007, p. 34.

el resto, por otros medios.

transporta el 60 por ciento de los productos. Otro 36 por ciento se transporta por buque tanque y,

calificado, la falta de recursos y el mal estado en que se encuentran las venas por donde se

produccin nacional, aumentando as los riesgos y la dependencia en un aspecto vital.

Para lograr dichas metas y abatir la importacin de petrolferos, Mxico requiere aumentar su

La eficiencia operativa se ve afectada tambin por el despido o jubilacin temprana de personal

indefinida y creciente de un comodity, como es el gas, cuya demanda jams se podr satisfacer con

el desarrollo armnico de Pemex y CFE, y hacer depender a esta ltima de la importacin

derecho de va; sin embargo, los esfuerzos corporativos de coordinacin no han dado el resultado

Otro objetivo importante es acabar con el desarrollo descoordinado de los sectores petrolero y

35

de transportar 105 mil barriles diarios. Con ello se satisface la demanda normal que es de 170 mil

barriles diarios de productos, complementados con el poliducto Tuxpan-Mxico, con capacidad

poliductos provenientes de la Refinera de Tula, con capacidad conjunta para transportar 95 mil

Sin embargo, cabe aclarar que para abastecer al Valle de Mxico y zonas aledaas se utilizan dos

ductos.

de Mxico, para justificar una posible nueva terminal y la concesin del transporte por nuevos

y caro, poniendo como ejemplo la situacin de la terminal de Tuxpan y el abastecimiento al Valle

Se ha comentado en los medios de comunicacin que el transporte por pipas es el ms ineficiente

mejoras al sistema de transporte por ductos y a la infraestructura de almacenamiento.

comprende entre otros, el reemplazo de 10 buques-tanque, la terminal martima de Tuxpan y las

dlares, al parecer dependiendo de la aprobacin de las reformas estructurales, y que

escenarios, que implican una inversin de mil 700 millones de dlares o 2 mil 300 millones de

El programa de Pemex para el periodo 2007-2012 en materia de terminales y ductos presenta dos

Fuente: Jess Reyes Heroles. Participacin del Capital Privado en los programas de Petrleos Mexicanos, Pemex, Mxico,
noviembre 21 de 2007, p. 34.

Grfica 6

36

privado, incluso en tramos donde existen ductos de Pemex sin usar o subutilizados; dados los

Pemex plantea tambin la construccin paralela y redundante de gasoductos por parte del sector

presupuestales.

til de 20 aos. Sin embargo, no se ha podido concursar por falta oportuna de recursos

operacin del sistema actual; su tasa interna de retorno sera de 20 por ciento y tendra una vida

El proyecto costara 370 millones de dlares y se ejecutara en 30 meses sin interrumpir la

tiempo (ver Anexo II).

muelle de 60 mil toneladas de peso muerto con dos posiciones de descarga para las pocas de mal

cada uno en los terrenos de la terminal, dar mantenimiento a las dos monoboyas; y construir un

mantenimiento a los cuatro tanques fuera de operacin y construir otros cinco de 100 mil barriles

de 113 kilmetros de tubera de 18 de dimetro, modernizar cinco estaciones de rebombeo, dar

consistente en aumentar a 140 mil barriles diarios la capacidad de transporte; construir un tramo

complementariamente 95 pipas diarias, desde hace dos aos se elabor un anteproyecto

para 2012 el abastecimiento por ductos ser insuficiente y que tendran que utilizarse

Ante estos problemas y el que las proyecciones de la demanda del Valle de Mxico indican que

mil barriles diarios reportados utilizando mejoradores de flujo.

capacidad de transporte real del ducto a Mxico es de 70 mil barriles diarios, que se eleva a los 105

de los buques tanque, causados por el mal tiempo y por falta de capacidad de almacenamiento. La

En 2006 y 2007 se pagaron 5 y 6 millones de dlares, respectivamente, por demoras en la descarga

algunos tanques que estn fuera de operacin se reduce a menos de un milln 400 mil barriles.

almacenamiento instalada de 2 millones 170 mil barriles, que por falta de mantenimiento de

Pajaritos. La terminal de Tuxpan lo hace a travs de monoboyas y cuenta con una capacidad de

de barriles diarios, que se introducen principalmente por las terminales martimas de Tuxpan y

La importacin nacional de petrolferos aumenta en temporada de vacaciones a ms de un milln

que no se utilizan pipas para abastecer la demanda del Valle de Mxico.

barriles diarios, salvo en periodos vacacionales que suele ascender a 190 mil barriles diarios; por lo

el 2030. Lo anterior implicara negar la autorizacin para que los inversionistas privados

diferentes.

menos la construccin y operacin de poliductos privados.

usar como parmetro para licitar, en caso de que no prosperaran las reformas, los ductos de

Pemex siempre ha dispuesto de recursos. Sus resultados operativos son comparables con los de
utilidades, antes de impuestos, por ms de 45 mil millones de dlares y se coloc en segundo lugar
mundial despus de Exxon-Mobile y por encima de BP, Shell, Total, Chevron-Texaco, Statoil,
Petrobras y otras. En 2006, sus utilidades fueron de 57 mil millones de dlares, manteniendo su

El Banco Mundial indica que estas ganancias, antes de impuestos, se convierten en prdidas al
aplicar el Gobierno altas cargas fiscales, por lo que Pemex es una de las empresas ms endeudadas
mundialmente, lo cual implica una barrera para financiar adecuadamente sus necesidades de
inversin.
Adicionalmente, los pasivos de pensiones son un problema creciente que amenaza el futuro
desarrollo del Organismo. En la actualidad, la nmina de jubilados y pensionados sobrepasa a la
38

lugar en el ranking mundial.

Pemex es una empresa integrada, que utiliza su red de ductos para el transporte y distribucin de

hidrocarburos, enlazando centros productores, de recoleccin y tratamiento, de transformacin

industrial, de almacenamiento y comercializacin, por lo que no conviene desmontar la unidad

Empezar a introducir en la operacin al sector privado es sumamente riesgoso y destinar recursos

escasos a instalaciones redundantes, construidas y quizs operadas por los privados, es seguir la

poltica de favorecer estos intereses a costa de Pemex y condenarlo a la obsolescencia y muerte

lenta por falta de condiciones para competir.

Habr que revisar la decisin de haber separado el manejo de los ductos, por la proliferacin de

estructuras operativas y el hecho de que ductos operados por distintas subsidiarias corran por el
37

logstica.

otras empresas petroleras. En 2004, ao de mxima produccin de hidrocarburos, obtuvo

Generacin interna de recursos

que el contratista privado tome conjuntamente con Pemex decisiones de operacin, campo

reservado al Organismo exclusivamente.

Refinacin Gas y Petroqumica; se alega que este contrato viola las leyes actuales porque posibilita

Asimismo, no permitir la construccin redundante de gasoductos para favorecer negocios y

ductos del sector 4 y estn listas las convocatorias para otros dos sectores. Este contrato se piensa

construyan innecesariamente el proyecto alterno.

seguir abasteciendo adecuadamente los requerimientos de petrolferos del Valle de Mxico hasta

producto en caso de accidente; y probablemente regmenes laborales y de seguridad social

En lo referente a PEP, ya se licit un contrato por mil millones de dlares para mantener los

almacenamiento y transporte desde la terminal martima de Tuxpan, a fin de que Pemex pueda

Si eso sucediera se presentaran problemas operativos; por ejemplo, determinar de quin es el

Se propone realizar de inmediato el proyecto para aumentar la capacidad de recepcin,

administracin de los derechos de va y optimizar el uso de los recursos.

especializadas y complejas. La operacin de un poliducto, por ejemplo, no se parece al de un

gasoducto, por lo que es peligroso e ineficiente permitir la operacin privada de los ductos.

conservacin y prevencin del sistema de ductos, para preservar la unidad de accin operativa, la

La distribucin nacional de petrolferos es resultado de un conjunto de operaciones logsticas

Por tal motivo se propone volver a integrar en una sola unidad corporativa el manejo,

debilit la fuerza de mantenimiento y prevencin de desastres.

Pemex operaran nicamente en los momentos en que se requiriera respaldo o terminaran sin

utilizarse del todo.

mismo derecho de va, por la diversidad de sistemas para la administracin de riesgos y porque se

trminos contractuales para garantizar la recuperacin de la inversin privada, los ductos de

El organismo financiero internacional seala que existe un trade-off entre los requerimientos
fiscales en el corto plazo y la necesidad de un Pemex capaz de maximizar sus contribuciones en la
economa y el bienestar social en el largo plazo. En tal sentido, una reforma fiscal de fondo y la
racionalizacin del gasto pblico, reduciran en forma gradual la dependencia de los recursos

La desgravacin fiscal autorizada en 2005 gener para los dos ltimos aos disponibilidades

acumuladas por ms de 150 mil millones de pesos, suficientes para pagar de contado ms de dos

refineras que tardaran en construirse cinco aos; la reforma fiscal autorizada en 2007 sumara su

efecto al monto anterior en ste y aos venideros.

combustibles. Los precios eran fijados por Hacienda en lnea con la inflacin pero, con objeto de

adeudos a Pemex y que no puede erogar.

diferencias entre los precios internacionales y los domsticos, por ejemplo, de enero de 2004 a

financiera del Gobierno Federal.

permitira de aqu a 2020 una extraccin adicional de 3 mil 600 millones de barriles de

refinacin y la petroqumica, a las que no se le han destinado inversiones suficientes.

Por razones tcnicas y de seguridad, la quema de gas a la atmsfera ha sido una prctica
generalizada en la industria petrolera. Durante el sexenio pasado, Pemex logr disminuir
sensiblemente dicha quema al pasar de 207 mil 685 millones de pies cbicos en 2000, a 98 mil 915
40

mecanismo para maximizar los ingresos fiscales. Pone de ejemplo los casos de Canad, Chile,

Colombia y Noruega, donde se aplica un royalty sobre el petrleo de cerca del 70 por ciento,
39

288 mil millones de dlares durante dicho lapso.

incentivos correctos para maximizar las reservas y que los pagos por derechos no son el nico

considerar que las actuales tasas de derechos daan las finanzas de Pemex, no provee los

An con el nuevo rgimen fiscal, el Banco Mundial recomienda al Gobierno y al Congreso

a obtener del campo Cantarell, mediante nuevas aplicaciones de recuperacin mejorada, que

exportacin de crudo, y que se consideren como no rentables otras actividades, entre ellas, la

hidrocarburos que, a un precio estimado de 80 dlares por barril, significaran ingresos brutos por

Por otra parte, Pemex declar que se intenta aumentar del 30 al 40 por ciento la recuperacin final

petroleros, se ha mantenido un rgimen fiscal que obliga a Pemex a enfocarse a la produccin y

El Banco Mundial seala que debido a la alta dependencia del Gobierno de los ingresos

recursos petroleros, incentivar artificialmente el consumo de energa y distorsionar la toma de

decisiones.

Lo anterior aumentar las presiones sobre las finanzas pblicas, acentuar su dependencia de los

instalaciones, ductos y terminales de Pemex, atentando contra la fuente de ingresos y divisas.

Mxico creci 25 por ciento contra el 4 por ciento en Mxico.

exploracin, desarrollo de otros yacimientos, refinacin, petroqumica y mantenimiento de

los cuantiosos ingresos petroleros al gasto corriente y a prepagar deuda, antes que invertir en

Estos manejos gubernamentales no son novedad. Durante el sexenio pasado se prefiri destinar

con la reforma fiscal aprobada en 2007. An antes de abandonar la flotacin, ya existan

Hacienda, se han esterilizado con objeto de mantener el balance fiscal y mejorar la cartula

enero de 2005, el precio de la gasolina regular en los estados norteamericanos del Golfo de

crecientes subsidios que, acumulados al da de hoy, superan en monto lo que se espera alcanzar

Dichas disponibilidades no pueden invertirse por el Organismo ya que, por disposicin de

proteger a los consumidores, se abandon dicha poltica afectando a Pemex y al fisco con

Otro factor que presiona a las finanzas pblicas es la decisin de subsidiar el consumo de

anterior se podran agregar ms de 60 mil millones de pesos que la CFE dispone para pagar

petroleros y liberaran concomitantemente mayores recursos para Pemex.

respectivamente.

Pemex. En 2006, el pasivo laboral impact con 70 mil millones de pesos los resultados del ao.

Para 2008, Hacienda le fij a Pemex un supervit primario de 162 mil millones de pesos. A lo

mientras se carga a la industria con tasas efectivas de impuestos de 8, 7, 27 y 0 por ciento,

de los trabajadores en activo, que asciende a menos del 4 por ciento del total de erogaciones de

millones de pesos, que incluyen el efecto de la desgravacin fiscal de 2005.

41

propios recursos; al 31 de diciembre de 2007, el organismo tena disponibilidades por 384 mil

En primer lugar, es necesario que Pemex pueda financiar los proyectos prioritarios con sus

adicionales:

Para reforzar este aserto que hemos venido sosteniendo, proponemos una serie de medidas

gasto.

estas ltimas dispongan del tiempo suficiente para incrementar su recaudacin y racionalizar el

pblicas; por lo tanto, todas las medidas debern ser graduales dando la oportunidad para que

Las soluciones financieras para Pemex tienen que considerar su interaccin con las finanzas

financieras que aqu se presentan.

de ingresos para los prximos aos, de cumplirse algunos supuestos y adoptarse las propuestas

que carece de proyectos ms all de los tres aos, confirmando que Pemex tendra un flujo mayor

El Director General de Pemex declar recientemente que el Organismo s tiene recursos, pero

Gas a la atmsfera
(millones de pies cbicos)

Valor del gas quemado, a 7

USDLS/MPC
(millones de USDLS)
2000
207,685
1,454
2001
155,125
1,086
2002
116,070
812
2003
108,040
756
2004
65,700
460
2005
72,270
506
2006
98,915
692
Valor estimado del gas quemado a la atmsfera: 5 mil 766 millones de dlares
Fuente: Pemex, PEP.

Ao

agregar 60 mil millones de pesos de adeudos que la CFE tiene con Pemex y que no le permiten

oportunidades para hacer ms eficiente la operacin y generar ahorros.

Tabla 6
Gas quemado a la atmsfera

millones de pesos que Hacienda le fij al Organismo para el presente ao. A ello, se podran

hubiera ascendido a 5 mil 766 millones de dlares, lo que es otra muestra que existen

de millones de dlares anuales adicionales.

debera situarse paulatinamente en alrededor del 45 por ciento, lo que generara varios miles

55 por ciento; con una adecuada combinacin de royalty e Impuesto sobre la Renta, sta

actividades industriales como empresa. Las recientes reformas redujeron la carga del 60.8 al

En segundo lugar, es necesario un cambio gradual del rgimen fiscal para gravar las

O se trata de una contabilidad creativa?

este mecanismo?

financiera y, adems, seguir favoreciendo a las grandes empresas internacionales a travs de

con recursos propios, para no transgredir el equilibrio presupuestal y alterar la cartula

Serviran para respaldar la inversin de este sexenio a travs de Pidiregas, en vez de hacerlo

financiamiento de proyectos a travs de Pidiregas?

Serviran dichos fondos para respaldar los bonos emitidos por Pemex para apoyar el

10 mil millones de dlares.

42

dentro de los cuales, al parecer en el sexenio pasado, se pag anticipadamente deuda pblica por

una clusula que le permite restar del monto de los excedentes, una serie de gastos imprevistos

distribucin de los mismos, Hacienda se reserva en el Decreto aprobatorio del Presupuesto anual

aunque en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se estableci la forma de

En tercer lugar, debe revisarse el monto y la asignacin de los excedentes petroleros ya que,

c.

b.

a.

estas operaciones, ya que de otra manera dara lugar a cuestionamientos como:

manejo de los Pidiregas y el fondeo del Master Trust Fund, para poder entender la naturaleza de

millones de dlares. Por ello deben transparentarse las operaciones de tesorera, particularmente el

depsitos por 19 mil millones de dlares, a los que se agregaran durante este ao otros16 mil 500

Adems, al parecer, en el Master Trust Fund, manejado en un banco de Nueva York, existen

erogar.

El efecto de la reforma fiscal aprobada en 2007, forma parte del supervit primario por 162 mil

yacimientos o aprovechado comercialmente en su totalidad, el valor del gas durante ese periodo

millones de pies cbicos en 2006. Sin embargo, si dicho gas se hubiera podido inyectar a los

absorber los recursos y desarrollar los proyectos eficientemente. Todo el proceso deber realizarse
con las medidas de auditora, transparencia y rendicin de cuentas del caso.

Modernizacin de Pemex
Mxico debe prepararse para la transicin energtica. Considerar que la Reforma Energtica es la
concesin de un ducto o ceder la mitad de una refinera es un enfoque parcial y de corto plazo,
cuando lo que est en juego es el futuro del pas.

eficiente y polticamente llevadera.

Fondo Nacional de Energa

Se propone crear un Fondo Nacional para la Transicin Energtica, que sera un vehculo para

financiar las actividades del sector energtico de una manera armnica. Este Fondo, de ser

aceptado positivamente por los mercados, podra, posiblemente, manejar en corto tiempo un

tales como las finanzas pblicas, las cadenas productivas, el uso del suelo y el agua, el desarrollo
del campo, la preservacin del medio ambiente y las medidas preventivas respecto al cambio

del sector. Con el paso del tiempo tendra activos muy valiosos dentro y fuera del pas, los cuales

seran los pivotes de nuestra autonoma energtica.

geotrmica, bioenergtica, etctera y para allegarle fondos al sector energtico tradicional.

43

44

experiencia y vala, electos por el Senado en forma escalonada, que no tengan relacin o intereses

autnomo, ajeno a los vaivenes polticos, integrado por consejeros independientes de reconocida

Pemex forma parte de dicha poltica sectorial que debe ser guiada por un ente regulador

climtico, a fin de asegurar un desarrollo sustentable para Mxico.

atender la generacin y consumo racional de todo tipo de energas y coordinarse con otras reas

laboral oneroso, ni interferira con la vida interna de Pemex, CFE y dems organismos o empresas

El Fondo servira como mecanismo para financiar energas alternativas como la elica, solar,

una poltica sectorial que preserve para el pas la soberana energtica. Esta poltica sectorial debe

El Fondo no sera paraestatal ni estara sujeto a un rgimen fiscal confiscatorio o a un pasivo

Por tal motivo, se requiere una poltica de Estado integral, de largo plazo, que contemple a su vez,

disminucin de la dependencia fiscal de los recursos petroleros y la capacidad de Pemex para

del IMSS e ISSSTE, que logre la coexistencia de los dos regmenes y permita una transicin

capital de alrededor de 30 mil millones de dlares.

Es importante asentar que las medidas propuestas tendrn que armonizarse en el tiempo, con la

asumir dicho pasivo y, por la otra, podra establecerse un sistema de pensiones paralelo, como el

del futuro.

participar en este Fondo que, como se ha expresado, sera el gran financiero del sector energtico

activo. Por ello, hay que plantear una solucin dual: por una parte el Gobierno Federal debe

pensionados y jubilados sobrepasa las 65 mil personas y su costo ya es superior al del personal en

En quinto lugar, hay que reconocer que el pasivo laboral ahoga a Pemex. La nmina de

financieras como de contratacin.

Habra que realizar las modificaciones legales correspondientes para que las SIEFORES pudieran

seran del Gobierno y el resto consejeros independientes.

mejorara la cartula financiera del Organismo, permitindole emitir instrumentos de deuda para el

servicio de la misma y para financiar sus proyectos de inversin en mejores condiciones, tanto

Se regira por un Consejo de Administracin integrado por siete miembros, de los cuales dos

de ellos fueron utilizados para financiar el gasto del Gobierno Federal. Con esta medida se

slo tendran derechos econmicos, no corporativos.

se estableceran lmites para la participacin de inversionistas privados y extranjeros; estos ltimos

pueda efectivamente disponer de mayores recursos para inversin.

En cuarto lugar, el Gobierno debe asumir como deuda soberana los Pidiregas, ya que buena parte

El Gobierno podra tener una participacin mnima del 25 por ciento en el capital de la Sociedad y

Por tal motivo, es imprescindible transparentar el uso y destino de los excedentes para que Pemex

servicios; que pueda darse la organizacin y procedimientos internos que convengan y establecer

de Energa, Hacienda, Economa y Medio Ambiente.

constitucionales ni a las leyes reglamentarias; y sin necesidad de desmembrar al Organismo y

futuro que se avecina, porque hay generaciones venideras que nos lo demandaran. Son de ellos
los recursos de la nacin.

de auditora, nominacin y compensacin, adquisiciones, obras y servicios, finanzas y planeacin;

estos comits responderan nicamente al Presidente del Consejo y a la Auditora Superior de la

45

modificaciones legales necesarias para otorgarle a Pemex plena autonoma de gestin

Esta enumeracin sucinta de las caractersticas del rgano de Gobierno, supone las

de Administracin.

46

adicionales para fortalecer nuestra industria petrolera y financiar parte de la transicin energtica.

Por ello, se tiene que aprovechar esta etapa del ciclo petrolero que nos permite tener recursos

el campo, la industria y la tecnologa de la energa renovable. No debemos dejar al pas fuera del

Congreso de la Unin. Contara para su adecuado funcionamiento con diversos comits como los

Federacin. Por su parte, el rgano Interno de Control estara supeditado nicamente al Consejo

Nos tenemos que preparar para la transicin energtica. Los cambios tecnolgicos se van a dar en

plenamente responsable de sus actos y responder de los mismos ante el ente regulador y el

Las funciones del rgano de Gobierno sern determinadas en la Ley Orgnica de Pemex; ser

ordenada y racional hacia el nuevo esquema energtico, puede ser realizada sin modificaciones

directivos, asistira a las reuniones del Consejo con voz pero sin voto.

enajenar el patrimonio de las futuras generaciones.

Pero lo ms importante es dejar bien claro que la modernizacin de Pemex y la transicin

experiencia, vala y sin conflicto de intereses. El Director de la Empresa, as como sus principales

dificultades.

y modificaciones a las disposiciones legales correspondientes podrn ser solucionados sin mayores

En todo lo anterior existen mltiples coincidencias entre las diversas fuerzas polticas y los detalles

de los recursos petroleros con la forma como se capitalice a Pemex.

preparar al Organismo y a las finanzas pblicas para la transicin, ajustando la menor dependencia

El proceso de modernizacin de Pemex debe ser gradual para ajustar las leyes y reglamentos y

ya que sin ello se invalidaran los propsitos anteriores.

de los cuales lo presidir, seleccionados por el ente regulador bajo los mismos principios de

representantes del ente regulador, del Gobierno, del Sindicato y consejeros independientes, uno

El Organismo debe ser gobernado por un Consejo de Administracin integrado por

Orgnica.

atendiendo a los objetivos sealados en la Constitucin y leyes secundarias, as como en su Ley

La reforma de Pemex, en lo particular, debe abordarse en funcin de la poltica sectorial

la fijacin de tarifas y precios pblicos, entre otros.

congruencia de las polticas respectivas, la vigilancia y evaluacin del desempeo de las entidades y

Dicho ente sera responsable de establecer las lneas estratgicas del sector, la coordinacin y

Es imprescindible otorgarle a Pemex independencia del Presupuesto de Egresos de la Federacin,

control eficientes.

insuficiente regulacin existentes en Mxico, que posibilit casos como el de telecomunicaciones y

el de la banca.

aprovecharse eficazmente, todo lo cual requiere, por supuesto, de mecanismos de auditora y

La creacin del ente regulador es necesaria, adems, por el insatisfactorio estado de derecho e

las negociaciones laborales necesarias para que no existan recursos humanos o fsicos sin

administrativa y financiera, darle flexibilidad operativa para la procura y contratacin de obras y

cruzados con el Gobierno y los poderes fcticos. En l participaran los titulares de las secretaras

declararnos fracasados; queremos un Mxico ganador.

47

transicin energtica ordenada, autnoma e independiente. Despus de 70 aos no podemos

Debemos cambiar criterios de corto plazo y guiar al pas en los prximos 30 aos en una

48

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Secretara de Energa.

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Sistema Nacional de Refinacin.

Tasa media de crecimiento anual.

Dlares americanos.

Pidiregas

PIE

SEC

Sener

SIEFORES

SNR

Tmca

USDLS

51

plural es similar al de buquetanque).

52

montado sobre una plataforma o directamente sobre ruedas para transportarlo sobre rieles (su

Carrotanque: Recipiente diseado para trabajar a presin o en condiciones atmosfricas,

considera los paros normalmente exigidos por el mantenimiento y otras causas.

puede procesar trabajando sin interrupcin, en tanto que la capacidad por da de calendario

da de calendario. La capacidad por da de operacin de una planta es el volumen mximo que

Capacidad de refinacin: Se refiere a la capacidad por da de operacin, no a la capacidad por

condensacin durante el transporte del gas natural.

pesados. Incluyen hidrocarburos lquidos recuperados de gasoductos, los cuales se forman por

separacin en campos productores de gas asociado y no asociado, generalmente pentanos y ms

Condensados: Hidrocarburos lquidos del gas natural que se recuperan en instalaciones de

comn.

Complejo: Serie de campos en produccin que comparten instalaciones superficiales de uso

posibilidades de explotacin.

Incluyen pozos que estn operando como productores o inyectores, as como pozos cerrados con

Campos en produccin: Campos con pozos en explotacin, es decir, que no estn taponados.

se pluralice buquetanques.

cuando la palabra se escriba separada, se pluralice como buques tanque y cuando se escriba junta,

lquidos a granel. En cuanto a su plural, la Real Academia Espaola de la Lengua recomienda que

sus derivados, aunque en la actualidad tambin se designa como buquetanque, al que transporta

Buquetanque: Nombre generalizado para designar embarcaciones que transportan petrleo o

petrleo. Equivale a 158.9873 litros (42 galones de Estados Unidos).

Barril de petrleo: Unidad de volumen basada en la medida del barril utilizado en la industria del

diversos compuestos qumicos.

del grupo de aceites minerales se encuentra el petrleo crudo, el cual es una mezcla compleja de

Aceite: Lquido graso, insoluble en agua. Su origen puede ser vegetal, animal o mineral. Dentro

Glosario de trminos*

refinacin de crudo.
Gasleo: Producto refinado del petrleo cuya densidad es mayor que las de las gasolinas y
querosinas, pero menor que la de los residuos; generalmente comprende los hidrocarburos
destilados entre 190 y 370 C, cuyo rango de pesos especficos (20/4 C) es de 0.820 a 0.890. Esta
mezcla de hidrocarburos tiene dos usos principales: combustible para pequeas mquinas diesel y

reaccin qumica), incluyndose tambin los materiales fisionables y fusionables.

Combustibles fsiles: Mezclas de compuestos orgnicos que se extraen del subsuelo con el

objeto de producir energa por combustin. Se consideran combustibles fsiles al carbn, al

petrleo y al gas natural, procedentes de otros organismos vivientes fosilizados por fenmenos

geolgicos durante largos periodos.

fraccin que se obtiene. En su forma comercial es una mezcla voltil de hidrocarburos lquidos,
con pequeas cantidades de aditivos, apropiada para usarse como combustible en motores de

Sus propiedades ms importantes son: su poder calorfico, contenido de azufre, cenizas y

materiales voltiles.

gasolinoducto.

oleoducto.

poliducto.

turbosinoducto.

Energa: Capacidad de producir trabajo.

Energtico: Sustancia o producto combustible con capacidad para producir calor o energa.

gasoducto.

Existen diferentes tipos de ductos, segn el producto que transporta:

lugar.

53

Su espesor vara entre 2 y 48 pulgadas, segn los usos, las condiciones geogrficas y el clima del

otra.

a las terminales de almacenamiento, embarque y distribucin o bien, de una planta o refinera a

Ducto: Tuberas destinadas para transportar aceites, gas, gasolinas y otros productos petrolferos,

combustible y otros usos.

nodos en procesos metalrgicos e industriales, as como abrasivos, grafito artificial, pigmentos,

54

azufre, halgenos (cloro, bromo, iodo y flor), fsforo, entre otros. Su estado fsico, en

hidrgeno. Pueden contener otros elementos en menor proporcin, como oxgeno, nitrgeno,

Hidrocarburo(s): Familia de compuestos qumicos formada, principalmente, por carbono e

txicos como las olefinas, los aromticos y el benceno. Su ndice de octano es de 93.

de uso general y mayores restricciones en el contenido de precursores de ozono y compuestos

de alta relacin de compresin, que exigen un ndice de octano superior al de la gasolina Magna;

Gasolina Pemex Premium: Gasolina sin plomo, que elabora Pemex Refinacin, para motores

azufre, las olefinas, los aromticos y el benceno.

contenido de sustancias que pueden ser precursoras de la formacin de ozono o txicas como el

octano mnimo de 87, a la que se le ha modificado su formulacin para reducir su volatilidad y

Gasolina Pemex Magna: Gasolina sin plomo, que elabora Pemex Refinacin, con un ndice de

donde se venden.

vapor, que se fijan de acuerdo a la relacin de compresin de los motores y a la zona geogrfica

diferentes grados de gasolina se refieren, principalmente, a su nmero de octano y a su presin de

Indudablemente, es el producto ms importante por su volumen y valor en el mercado. Los

aproximadamente, 27 a 225 C.

combustin interna con ignicin por chispa elctrica, con un rango de destilacin de,

la destilacin del petrleo. En la destilacin del petrleo crudo, la gasolina es el primer corte o

que se encuentran en las fracciones ms pesadas o residuo, del proceso de refinacin del petrleo.

Se usa como combustible industrial; purificado, se puede utilizar como agente reductor o en

Gasolina: Nombre comercial que se aplica de una manera amplia a los productos ms ligeros de

1.2 g/cm2. Se obtiene de la descomposicin trmica de los hidrocarburos de alto peso molecular,

para hornos o calentadores, de donde toma sus nombres populares, diesel y aceite para hornos.

y licuado. Proviene, ya sea de lquidos del gas natural y gasolina natural, o de los procesos de

calor. Sustancia capaz de producir energa por procesos distintos al de oxidacin (tales como una

Coque del petrleo: Producto slido, poroso, de color negruzco, cuya densidad aproximada es

Gas LP: En la industria petrolera se denomina as, a la mezcla de propano y butano comprimido

Combustible: Material que, al combinarse con el oxgeno, se inflama con desprendimiento del

Pozos exploratorios: Pozos perforados con el propsito de obtener informacin detallada de las
caractersticas de un yacimiento para determinar si contiene hidrocarburos econmicamente
recuperables. Incluye a los pozos de sondeo estratigrfico.

Petrleo: Mezcla de un nmero muy grande de diferentes molculas de hidrocarburos que se

encuentra en forma lquida o slida en los espacios porosos de la roca, si bien un yacimiento de

petrleo puede tener un casquete de gas natural asociado, en equilibrio fisicoqumico con el

cuentan la destilacin (en sus variantes atmosfricas y al vaco), hidrotratamiento,

elementos.

estimulacin de la propia roca para propiciar el flujo de hidrocarburos.

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Produccin. Las cabeceras regionales se ubican a lo largo de la costa del Golfo de Mxico: Poza

Regin: mbito geogrfico correspondiente a la divisin administrativa de Pemex Exploracin y

embebido hacia el pozo productor.

permitir la comunicacin entre el interior del pozo y la roca almacenadora; y limpieza y

presin del yacimiento y de facilitar el flujo del petrleo desde la roca en que se encuentra

como: instalacin de tubera de produccin; disparos a la tubera de revestimiento para horadarla y

recuperacin primaria. Esta incluye inyeccin de agua o gas, con el propsito de mantener la

Recuperacin secundaria: Tcnicas de extraccin adicional de petrleo despus de la

pozos.

disponible en los yacimientos para desplazar los fluidos a travs de la roca del yacimiento hacia los

Recuperacin primaria: Extraccin del petrleo utilizando nicamente la energa natural

(primaria, secundaria o terciaria).

La recuperacin mejorada no se restringe a alguna etapa en particular de la vida del yacimiento

dinmico de los fluidos residentes.

que normalmente no estn presentes en el yacimiento y que modifican el comportamiento

Recuperacin mejorada: Es la recuperacin de aceite por medio de la inyeccin de materiales

mediante diferentes procesos.

Refinera: Instalacin industrial en la que se lleva a cabo la refinacin del petrleo crudo

hidrocarburos que conforman al petrleo.

(MTBE y TAME), entre muchos otros que permiten el mejor aprovechamiento de los

Terminados.- pozos perforados en los que ya se han efectuado las operaciones de terminacin, tales

subsecuentes que permitan la produccin de hidrocarburos.

ademe o revestimiento ya cementada, pero que todava no han sido sometidos a las operaciones

Perforados.- pozos cuya perforacin con la barrena ha sido concluida y cuentan con tubera de

su grado de terminacin, los pozos se clasifican como perforados o terminados.

Pozos: Segn su objetivo o funcin, los pozos se clasifican en exploratorios y de desarrollo Segn

productos terminados (gasolina, diesel, gas licuado, etc.), semiterminados o subproductos (naftas).

Petrolfero(s): Productos que se obtienen mediante la refinacin del petrleo. Pueden ser

Petrleo crudo superligero Su densidad es mayor a los 38API.

Petrleo crudo pesado: Es aqul cuya densidad es menor o igual a 27API.

a 38API.

Petrleo crudo ligero: La densidad de este aceite es mayor a 27 gradosAPI, pero menor o igual

de crudo generalmente presenta dificultades de extraccin y costos altos.

pesados, alta densidad especfica (baja densidad API) y alta viscosidad. La produccin de este tipo

hidrodesulfuracin, reformacin cataltica, isomerizacin, alquilacin, produccin de oxigenantes

caractersticas comerciales deseables. Para ello se emplean distintos mtodos entre los cuales se

estado lquido, que pueden incluir compuestos de azufre, nitrgeno, oxgeno, metales y otros

Petrleo crudo extrapesado: Aceite crudo con fracciones relativamente altas de componentes

crudos obtenidos en las labores de perforacin, a fin de convertirlos en productos de

Petrleo crudo: Mezcla de hidrocarburos que se encuentran en forma natural, generalmente en

Refinacin: La constituye el conjunto de procesos fsicos y qumicos a los cuales se someten los

Esta definicin incluye a los pozos de inyeccin para recuperacin secundaria.

tomos de carbono y otros elementos que posean.

petrleo, bajo las condiciones de temperatura y presin del yacimiento.

Pozos de desarrollo: Pozos perforados en un campo productor para producir hidrocarburos.

condiciones ambientales, puede ser en forma de gas, lquido o slido, de acuerdo al nmero de

ms las posibles.

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Reservas totales de hidrocarburos 3P: Es la suma de las reservas probadas ms las probables

yacimiento empleando tcnicas existentes.

Reservas recuperables: La proporcin de hidrocarburos que se puede recuperar de un

momento de la evaluacin.

produccin que implican condiciones tcnicas o econmicas que no son las que prevalecen en el

yacimiento ms all de los lmites de certeza razonable, o suponiendo escenarios futuros de

condiciones atmosfricas que resultan de la extrapolacin de las caractersticas y parmetros del

Reservas no probadas: Volmenes de hidrocarburos y substancias asociadas, evaluadas a

donde existan reservas probadas.

obtener tcnica y econmicamente produccin de hidrocarburos, al mismo nivel estratigrfico en

productoras, pero dentro de la misma provincia geolgica productora, con posibilidades de

perforadas, definida por mtodos geolgicos y geofsicos, localizadas en reas alejadas de las

Reservas posibles: Cantidad de hidrocarburos estimada a una fecha especfica en trampas no

de la evaluacin, tanto primarios como secundarios.

producir econmicamente con los mtodos y sistemas de explotacin aplicables en el momento

Reservas probadas: Volumen de hidrocarburos medido a condiciones atmosfricas que se puede

donde existan reservas probadas.

obtener tcnica y econmicamente produccin de hidrocarburos, al mismo nivel estratigrfico

adyacentes a yacimientos productores en donde se considera que existen probabilidades de

perforadas y no perforadas, definidas por mtodos geolgicos y geofsicos, localizadas en reas

Reservas probables: Cantidad de hidrocarburos estimada a una fecha especfica, en trampas

aplicables a la fecha de la evaluacin.

ser producido econmicamente con cualquiera de los mtodos y sistemas de explotacin

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*Fuente: Secretara de Energa. Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo, 2007-20016, Anexo Uno Glosario, 1. ed.,
Mxico, pp. 121-130.

clasificar de acuerdo al tipo y cantidad de fluido que contengan (gas, aceite o mezclas).

contener cualesquiera de los hidrocarburos del grupo de petrleo. Los yacimientos se pueden

Marina Noreste y Regin Marina Suroeste).

Reservas de hidrocarburos: Volumen de hidrocarburos medido a condiciones atmosfricas, que

Yacimiento petrolfero: Cualquier estructura geolgica o estrato poroso que contenga o pueda

Rica, Ver. (Regin Norte), Villahermosa, Tab. (Regin Sur) y Ciudad del Carmen, Cam. (Regin

El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica lo invita a

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