DIREITO AMBIENTAL E ESTATUTO DA CIDADE

ANNA PAULA LEMOS SANTOS PERES

INTRODUO: PANORAMA HISTRICO

De acordo com clculos recentes, o universo tem cerca de 20 bilhes de

anos; o sistema solar, 14 bilhes [...]; a Terra, 4,5 bilhes [...]; a vida comeou h
600 milhes de anos, os dinossauros viveram h 65 milhes de anos e os humanos
h uns 3 ou 4 milhes. [...] A evoluo humana, por outro lado, passou por
diversas fases. A pr-histria durou quase a totalidade do seu tempo. O neoltico
teve incio h mais de 20 mil anos; o mundo agrrio, h 10 mil; a Histria, h
3.500 anos. A Revoluo Industrial tem quase 300 anos, a revoluo dos
computadores no chega a 70. E, no incio do sculo XXI, prenunciam-se novas
revolues tecnolgicas de grande porte, quase simultaneamente a nanotecnologia,
a biotecnologia, etc... (SIRVINSKAS, 2013, p. 70-71).
Evoluo dos modos de produo (foras produtivas + relaes de produo):
1 Primitivo
2 Asitico
3 Escravismo
4 Feudalismo
5 - Capitalismo (Snteses: Revoluo Francesa em 1789 e
6 - Socialismo
Revoluo Industrial no sculo XIX.
7 Comunismo
Relao com a evoluo do Estado e
as geraes de Direitos Fundamentais)
Evoluo tecnolgica (Reestruturao Produtiva):
Revoluo Industrial (maquinismo)
Taylorismo
Fordismo
Toyotismo
New Toyotismo, etc... (dias atuais)
O capitalismo inaugura a sociedade do consumo e a tenso que relaciona os
meios de produo, a explorao do trabalho humano e dos recurso naturais
renovveis ou no tende a aumentar cada vez mais em razo da evoluo
tecnolgica e a perseguio, num primeiro momento, ao desenvolvimento
econmico.
PANORAMA INTERNACIONAL
Conferncias Internacionais:
1972: Conferncia sobre o meio ambiente humano (Estocolmo/ Sucia):
Marcou o surgimento da preocupao com o meio ambiente no mbito
internacional.
Foi a primeira conferncia realizada pela ONU para discutir questes
ambientais.
Responsvel pela criao do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente).
Declarao de Estocolmo: elevou o Direito Ambiental ao rol dos Direitos
Humanos. A partir disso, o equilbrio ecolgico passou a ser internacionalmente
protegido.


1987: Relatrio Brundtland - documento que o resultado
formal das discusses de uma comisso criada pela ONU. Trouxe pela
primeira vez o conceito de Desenvolvimento Sustentvel.

1992: ECO 92 (Rio de Janeiro). Conferncia sobre meio ambiente

e desenvolvimento. pice da proteo ambiental onde foram assinados vrios
tratados internacionais dentre os quais tem grande relevncia a Declarao
do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento .***

2002: RIO + 10 (Joanesburgo). Esta conferncia no avanou

muito quanto causa ambiental. Neste momento o cenrio internacional
estava voltado para o combate ao terrorismo em razo dos atentados
ocorridos em 2001.

2012: RIO + 20 (Rio de Janeiro): No foram assumidos muitos

compromissos tambm.

CONCEITOS BSICOS
Direito Ambiental: complexo de princpios e normas reguladoras das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a higidez do meio
ambiente, visando sustentabilidade para as presentes e futuras geraes.
(MILAR, 2011, p. 1062).
Caractersticas:

Faz parte do ramo do direito pblico embora tutele interesse

difuso;

trata-se de ramo autnomo do Direito vez que dispe de regime

jurdico prprio, conceitos, definies, objetivos, princpios, diretrizes,
instrumentos, Sistema Nacional do Meio Ambiente, responsabilidade
objetiva...

caracteriza-se pela interdisciplinaridade e transversalidade.

Fontes:

Materiais: so aquelas provenientes da manifestao popular

(coletiva ou individual), por meio de descobertas cientficas, doutrina jurdica
nacional ou internacional;

Formais: decorrem do ordenamento

jurdico nacional;
convenes, pactos e tratados internacionais, atos , normas e resolues
administrativos, jurisprudncias etc.
Meio Ambiente: corresponde ao conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas. (art. 3o, I, Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio
Ambiente). Crtica: restrito ao meio ambiente natural.
Natureza jurdica do bem ambiental: difusa, vez que o meio ambiente
pertence a todos sem pertencer a ningum individualmente. O interesse ,
portanto, transindividual ou metaindividual porque esto situados numa zona
intermediria entre o interesse pblico e o privado.

ESPCIES DE MEIO AMBIENTE (MA)

MA fsico ou natural: so aqueles elementos que existem

independentemente da ao humana: o solo, a gua, o ar, a fauna e a flora.

MA artificial ou urbano: o espao construdo pelo homem e

deve atender sua funo social cf. art. 182 da CRFB/88. composto de 2
vertentes.
1 Espao urbano fechado edificaes.
2 Espao urbano aberto equipamentos de servios pblicos (praas, ruas,
p. ex.).

MA cultural: consiste no espao construdo pelo homem, na

integrao com a natureza, mas que detm um valor agregado especial por
ser uma referncia ligada memria, aos costumes ou aos marcos da vida
humana integrando os bens de natureza material e imaterial (patrimnio
histrico, arqueolgico, paisagstico e cultural, art. 216 CRFB/88)

MA do Trabalho: consiste nos espaos em que se

desenvolvem as atividades laborais, conforme art. 200, VIII, CRFB/88. Cuida
da sade e da segurana do trabalhador.
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL:

AQUELE
NECESSIDADES DA PRESENTE GERAO, SEM
NECESSIDADES DAS GERAES FUTURAS.

QUE
ATENDE
COMPROMETER

S
AS

VISA A PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE E DA ESPCIE HUMANA E

EVITAR A SUA EXTINO
RELACIONE
SUSTENTVEL:

IMAGEM

AO

CONCEITO

DE

DESENVOLVIMENTO

PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

Princpio: o valor fundamental de uma questo jurdica. um ponto indiscutvel
e aceito pela sociedade. Trata-se de uma verdade incontestvel para o momento
histrico e, por isso, no so absolutos.
Crtica: o Direito Ambiental pauta-se em normas, jurisprudncias e princpios,
porm, como no h uma codificao especfica para a legislao especial, os
princpios tomaram uma grande proporo no cenrio jurdico.
No h consenso entre os autores quanto aos princpios especficos do
Direito ambiental. Encontram-se na CRFB/88, na Declarao de Estocolmo, na
PNMA e na Declarao do Rio de Janeiro da ECO 92.
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana: conduz o ser humano como
centro das preocupaes do Direito Ambiental. S h vida digna se inserida em um
ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se do mnimo existencial para que a
pessoa humana possa se desenvolver (Antropocentrismo x Ecocentrismo).
Princpio do desenvolvimento
(desenvolvimento sustentvel ou
solidariedade intergeracional): impe que o desenvolvimento deve satisfazer as
necessidades presentes sem comprometer a utilizao dos recursos naturais pelas
futuras geraes. Determina a harmonizao entre o crescimento econmico, a
preservao ao meio ambiente, as questes sociais. Tem como trip a economia, a
ecologia, as questes sociais.
Princpio Democrtico ou da participao: garante a participao popular
nas discusses e tomadas de deciso do poder pblico que envolvam as questes
ambientais (polticas pblicas, p. ex.). A participao popular faz-se em todas as
esferas do poder:
Legislativa: Iniciativa popular, plebiscito, referendo.
Administrativa: direito de petio, p. ex.
Judicial: ao popular; ao civil pblica, p. ex.
Princpio da Informao: conexo ao princpio da participao. As
informaes sobre os procedimentos que envolvam os recursos naturais devem
estar disponveis populao para viabilizar a participao popular na tomada de
deciso sobre o meio ambiente. Lei 12.527 /11 Lei de Acesso Informao.
Princpio da precauo: pretende evitar o risco mnimo ao meio ambiente
em casos de incerteza cientfica acerca da sua degradao. Incide quando houver
dvida cientfica da potencialidade do dano ao meio ambiente acerca de qualquer
conduta que pretenda ser tomada para prevenir o meio ambiente de um risco
futuro. (dano incerto e consequncia desconhecida) .
OBS: In dubio pro natura / ambiente.
Princpio da preveno: aplica-se a impactos ambientais j conhecidos e
dos quais se possa, com segurana, estabelecer um conjunto de nexos de
causalidades que seja suficiente para identificao dos impactos futuros mais
provveis. (dano certo e consequncia conhecida)

Princpio do limite (ou da capacidade do suporte): aquele pelo qual a

Administrao tem o dever de fixar parmetros para as emisses de particulas, de
rudos e de presena a corpos estranhos no meio ambiente, levando em conta a
proteo vida e do prprio meio ambiente. (arts. 225, p. 1, da CFRB/88 e 9, I, da
Lei 6.938/81).
Princpio do poluidor-pagador : o poluidor dever arcar com o prejuzo
causado ao meio ambiente da forma mais ampla possvel. Mas o fato de o poluidor
ser obrigado a reparar os danos causados no significa que ele poder continuar a
poluir. Ele deve assumir os riscos da despoluio e da escassez de recursos o que
deve refletir nos preos dos produtos e servios. Pretende impedir o desperdcio
dos recursos ambientais
Princpio do usurio-pagador: impe que aquele que se utiliza de recursos
naturais deve pagar por essa utilizao. Est relacionado utilizao de servios
pblicos como abastecimento de gua e esgoto, p.ex.
Princpio do protetor-recebedor: a obrigao que tem aquele que receber
verbas do poder pblico de proteger ou no degradar o meio ambiente. a
compensao que o proprietrio recebe para proteger determinado recurso natural.
Compete ao poder pblico estabelecer planos com a finalidade de garantir verbas
ao proprietrio de determinado bem para que ele proteja ou no degrade reas
especialmente protegidas. (Art. 6, II da Lei 12.305 da Poltica Nacional de Resduos
Slidos).
Princpio do no retrocesso ou da proibio do retrocesso: impede que
novas leis ou atos venham a desconstituir conquistas ambientais. Aps atingir
certo status ambiental, o princpio veda que se retorne a estgios anteriores,
prejudicando e alterando a proteo dos recursos naturais, por exemplo.
Princpio da funo socioambiental da sociedade: probe o uso abusivo da
propriedade que deve cumprir a sua funo social. Exige condutas de proteo ao
meio ambiente.
Funo social da propriedade urbana: cumprida quando a propriedade
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor (Art. 182, CRFB/88).
Funo social da propriedade rural: atendida, cf. o artigo 186 da
CRFB/88, quando a propriedade: aproveitada racionalmente e adequadamente;
quando ocorre a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e quando o
meio ambiente preservado;
Quando o corre a observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
Quando a explorao fornece o bem estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

Art. 1228, p. 1 do CCB: o direito de propriedade deve atender ao

desenvolvimento sustentvel.
Princpio da educao ambiental: essencial para a efetiva participao
ambiental de toda a sociedade. Ela deve ocorrer de forma multidisciplinar e em
todos os nveis de ensino. Preconiza tica na utilizao dos recursos de forma
multidisciplinar.
Princpio da cooperao ou compartilhamento: no s o poder pblico
mas toda a comunidade nacional e internacional responsvel pela proteo dos
recursos naturais.
5. (FGV 2008 TJ-PA Juiz) A respeito dos princpios fundamentais do
Direito Ambiental, assinale a afirmativa incorreta.
a) A orientao do princpio poluidor-pagador pela internalizao das
externalidades ambientais negativas das atividades potencialmente poluidoras,
buscando evitar a socializao dos nus e a privatizao dos bnus.
b) Pelo princpio da preveno, sempre que houver perigo da ocorrncia de
um dano grave ou irreversvel, a ausncia de certeza cientfica absoluta no dever
ser invocada como razo para se adiar a adoo de medidas eficazes, a fim de
evitar a degradao ambiental.
PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL
c) A defesa do meio ambiente um dos princpios gerais da atividade
econmica e deve ser observada inclusive mediante tratamento diferenciado para
produtos e servios em razo do impacto ambiental decorrente de sua produo ou
execuo.
d) O artigo 225 da Constituio da Repblica consagra o princpio da
interveno estatal obrigatria na defesa do meio ambiente.
e) A Constituio da Repblica consagra o princpio da solidariedade
intergeracional, ao conferir ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e
preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.