INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES

CRITERIOS PARA LLEVAR A CABO LA ESTIMACIN

PARAMTRICA DE LOS BENEFICIOS ECONMICOS
CIUDAD DE SALTA

Agosto 2013

NDICE:

I.

INTRODUCCIN ................................................................................................. 2

II.

RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 5

1.

FISCAL ................................................................................................................ 8

2.

3.

4.

1.1.

Competitividad ................................................................................................ 8

1.2.

Conectividad ................................................................................................. 10

1.3.

Gestin Pblica Moderna (GPM) .................................................................. 12

1.4.

Gestin Pblica Participativa (GPP) ............................................................. 13

1.5.

Impuestos y Autonoma Financiera ............................................................... 15

1.6.

Manejo del Gasto ......................................................................................... 16

1.7.

Transparencia............................................................................................... 18

SERVICIOS ....................................................................................................... 20
2.1.

Agua ............................................................................................................. 20

2.2.

Alcantarillado y Drenaje ................................................................................ 25

2.3.

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales ...................................................... 27

2.4.

Transporte .................................................................................................... 29

SOCIALES ........................................................................................................ 32
3.1.

Educacin ..................................................................................................... 32

3.2.

Empleo ......................................................................................................... 35

3.3.

Inequidad Urbana ......................................................................................... 37

3.4.

Seguridad ..................................................................................................... 40

3.5.

Vivienda........................................................................................................ 44

BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 46

1
Informe Salta

(revisado 5-9)

I.

INTRODUCCIN

En el marco de la iniciativa CES se prioriz a la Ciudad de Salta. Un equipo del

BID se dedic a realizar el diagnstico de sectores crticos, previamente
definidos con el fin de establecer las principales prioridades de intervencin.
En el presente trabajo se realiz una cuantificacin paramtrica de los
beneficios socioeconmicos que se obtendran al resolver la problemtica de
cada uno de los temas hasta cumplir con el benchmark terico.
Los temas considerados para el estudio fueron los siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)

Competitividad de la economa
Conectividad
Gestin pblica moderna
Gestin pblica participativa
Impuestos y autonoma financiera
Manejo del gasto
Transparencia
Agua
Desage pluvial (Drenaje)
Vulnerabilidad ante desastres naturales
Transporte
Educacin
Empleo
Inequidad urbana
Seguridad ciudadana
Vivienda

Los beneficios fueron proyectados a 15 aos, y actualizados al ao 2012

considerando una tasa de descuento del 12%. Para tener una medida de
comparacin absoluta respecto a la economa local, se relacionaron los
beneficios de cada sector respecto al Producto Bruto Geogrfico de Salta, de
manera de obtener un puntaje igual a la mitad del porcentaje que el beneficio
estimado representa del PBG, con un mximo de 5 si los beneficios son iguales
o mayores al 10%, 4 si los beneficios econmicos estn entre el 7 y 9% y as
sucesivamente hasta llegar a un puntaje mnimo de uno.
La estimacin del Producto Bruto Geogrfico de la Ciudad de Salta se bas en
la estimacin del PBG de la Provincia de Salta, efectuada por la Direccin
Provincial de Estadstica y el INDEC, cuyos valores se presentan a
continuacin:

2
Informe Salta

(revisado 5-9)

PBG DE LA PROVINCIA DE SALTA. Ao 2010

En millones de pesos a precios constantes de 1993
Sector
PBG
Primario
669.874
Secundario
1.585.818
Terciario
3.857.662
TOTAL
6.113.354
Fuente: Direccin Provincial de Estadsticas e
INDEC.

Para actualizar la estimacin del ao 2010 al ao 2012, se calcul la evolucin,

por sector, del P.B.I. Nacional, cuyos coeficientes se pueden observar en el
cuadro siguiente.
TASA DE CRECIMIENTO DEL P.B.I. NACIONAL POR SECTOR
Sector
Perodo
Primario
Secundario
Terciario
2010/11
-2,5%
9,9%
9,1%
2011/12
-8,7%
-0,4%
4,2%
Fuente: INDEC

A partir del P.B.G. de la Provincia de Salta del ao 2010 y de la tasa de

crecimiento por sector del P.B.I. Nacional por sector, se estim el P.B.G. (a
precios del 1993) del ao 2012 que ascendi a 4.486 millones de pesos.
A continuacin, en funcin de la evolucin de los precios implcitos del PBI
Nacional, se expres el valor anterior a precios corrientes, tal como se muestra
en el siguiente cuadro.
EVOLUCION DEL P.B.G. DE LA PROVINCIA DE SALTA En millones de $
ndice de
Precios
PBG precios
PBG precios
Ao
Implcitos del
constantes
corrientes
PBI (Base
1993)
2010
4.153
314,8%
18.347
2011
4.447
400,8%
22.270
2012
4.486
462,1%
25.220
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin extraida de la Direccin
Provincial de Estadsticas y el INDEC.

Una vez estimado el PBG provincial del ao 2012 en $ a precios corrientes, se

lo transform a u$s a el tipo de cambio oficial promedio del ao 2012, 4,55 $
por u$s, resultando un valor de 5.543 millones de u$s.
Finalmente, se estimo el PBG correspondiente a la Ciudad de Salta a partir de
la participacin de la poblacin de dicha ciudad, 551.252 habitantes (poblacin
censal del ao 2010 actualizada en funcin de la ltima variacin intercensal,
1,4% anual) con respecto a la poblacin total de la Provincia, 1.246.738
habitantes (poblacin censal del ao 2010 actualizada en funcin de la ltima
variacin intercensal, 1,3% anual). El PBG de la Ciudad de Salta alcanza as un
valor de 2.447 millones de u$s.

3
Informe Salta

(revisado 5-9)

Como la poblacin de la Ciudad al ao 2012 fue estimada en 551.552

habitantes, el PBG per cpita result equivalente a 4.439 u$s.
La tasa de crecimiento del PBG se estim a partir de la informacin que
elabora Direccin General de Estadsticas, Departamento Econmico - CFI,
que aparece volcada en la siguiente tabla:
PBG DE LA PROVINCIA DE SALTA. Ao 2010
En millones de pesos a precios constantes de 1993
% de
Crecimiento

1993

Millones de
pesos
2.221

1994

2.310

3,86

1995

2.394

3,52

1996

2.304

-3,94

1997

2.583

10,82

1998

2.760

6,42

1999

2.843

2,92

2000

2.952

3,67

2001

2.936

-0,55

2002

2.897

-1,33

2003

2.935

1,27

2004

3.148

6,77

2005

3.319

5,17

2006

3.557

6,69

2007

3.721

4,41

2008*

4.073

8,63

2009*

4.163

2,16

2010**

4.284

2,82

2011**
2012**

4.586
4.627

6,60
0,88

Ao

Tasa promedio 1993/2012

3,73

Fuente: elaboracin propia a partir de Direccin

General de Estadsticas, Departamento Econmico CFI, Direccin Provincial de Estadsticas e INDEC.
* Datos provisorios ** Estimados

Se adopt el promedio de los crecimientos interanuales del periodo, 3,73%.

4
Informe Salta

(revisado 5-9)

II. RESUMEN EJECUTIVO

A continuacin se presenta un cuadro conteniendo los temas analizados, los

drivers considerados, los mtodos de cuantificacin de beneficios utilizados, los
beneficios obtenidos, el porcentaje respecto del PBG y el puntaje alcanzado.

5
Informe Salta

(revisado 5-9)

SECTOR

FISCAL

TEMA

DRIVERS CONSIDERADOS

METODOS DE CUANTIFICACION
DE BENEFICIOS UTILIZADOS

VA BENEFICIOS

RELACION

PUNTAJE

Competitividad

Reduccin del tiempo

requerido para la obtencin
de una licencia de
funcionamiento

Impacto en el PBG de la mejora en

la competitividad

21.130.183

0,86%

Conectividad

Incremento en la penetracin
del servicio de banda ancha

Impacto en el PBG de un
incremento en la cantidad de
habitantes que cuentan con
conexin a banda ancha

82.995.524

3,39%

Gestin pblica
moderna

Mejora en la eficiencia en el
desempeo de los recursos
humanos

Ahorro en el gasto en personal por

la implementacin de indicadores
de desempeo

23.721.141

0,97%

Gestin pblica
participativa

Mejora en la eficiencia de la
utilizacin de los recursos
pblicos producto de la
participacin ciudadana

Rentabilidad de la inversin
incremental obtenida a partir del
ahorro en el monto de adquisicin
de bienes y servicios por la
implementacin de un mecanismo
de gestin participativa

17.547.042

0,72%

Ingresos adicionales producto de la

actualizacin del catastro

82.067.953

3,35%

17.349.474

0,71%

26.320.564

1,08%

Impuestos y
Mejora en la cobrabilidad
autonoma financiera

Manejo del gasto

Transparencia

Rentabilidad de la inversin
Incremento de la participacin
incremental obtenida a partir de la
de los gastos de capital sobre
mayor participacin del gasto de
el gasto total
capital dentro del presupuesto
Incremento de la
Rentabilidad de la inversin
transparencia en los actos de
incremental obtenida a partir del
gobierno que permitir una
ahorro, en el monto de adquisicin
utilizacin ms eficiente de
de bienes y servicios
los recursos pblicos

6
Informe Salta

(revisado 5-9)

SECTOR

TEMA

Agua
Alcantarillado y
drenaje
SERVICIOS

Vulnerabilidad antes
desastres naturales

Transporte

Educacin
Empleo

Inequidad urbana
SOCIALES

DRIVERS CONSIDERADOS

METODOS DE CUANTIFICACION
DE BENEFICIOS UTILIZADOS

Disminucin del consumo

excesivo, disminucin del agua
Ahorro de costo de produccin
no contabilizada, e incremento en
la continuidad del servicio

VA BENEFICIOS

RELACION

PUNTAJE

43.690.329

1,79%

16.294.375

0,67%

319.888

0,01%

Incremento del porcentaje de

aguas residuales tratadas
Disminucin del porcentaje de
viviendas afectadas por
desastres naturales

Incremento en el valor de las

viviendas
Ahorro de costos por la
disminucin en la cantidad de
viviendas afectada

Aumento de las velocidades de

circulacin e incremento de la
utilizacin de transporte pblico

Ahorro de tiempo de los usuarios

217.224.895

8,88%

Incremento de los ingresos de las

familias

476.657.731

19,48%

Incremento de los ingresos de los

trabajadores

2.451.689.706

100,19%

31.998.291

1,31%

6.517.434

0,27%

282.876.104

11,52%

Mejora en el nivel educativo de

los jefes de hogar
Incremento en el nivel de empleo
y disminucin en el nivel de
empleo informal
Mejora en la distribucin del
ingreso y disminucin de
asentamientos informales

Seguridad

Mejora en el nivel de seguridad

Vivienda

Disminucin de la cantidad de
viviendas deficitarias en materia
de hacinamiento y calidad de
materiales

Incremento del ingreso de las

familias y del valor de las
viviendas
Ahorro en medidas de prevencin,
en los cambios de hbitos y en los
costos que se verifican cuando
ocurre un delito
Valor de las viviendas mejoradas

7
Informe Salta

(revisado 5-9)

1.

FISCAL

1.1. Competitividad
Para determinar la competencia y productividad de un pas suele usarse como
indicador la cantidad de das que toma a las empresas obtener una licencia de
funcionamiento. Entre menor resulta este indicador, mejor es el ambiente de
negocios y mayor el incentivo para la creacin de nuevos emprendimientos en
el sector formal de la economa.
El informe sobre competitividad del Banco Mundial (2012) estima que por cada
10 das de reduccin en el tiempo requerido para la apertura de una empresa,
el crecimiento del Producto Bruto Interno es de 0,36%, es decir 0,036% por
cada dia de reduccin. El indicador contempla solamente el tiempo requerido
para obtener la licencia, no el tiempo total para comenzar un negocio.
Para la ciudad de Salta, la estimacin del indicador cantidad de das
necesarios para obtener una licencia de funcionamiento alcanza un valor de
15,5 das. Esto ubica a la Ciudad respecto del benchmark terico en la zona
amarilla. Para pasar a la zona de color verde, este valor debera reducirse a 12
das.
Se plantea entonces el objetivo de reducir gradualmente la cantidad de
procedimientos necesarios hasta lograr, luego de cinco aos, una reduccin de
3,5 das en el tiempo requerido para la apertura de una empresa en la Ciudad,
lo cual implicara un incremento del PBG equivalente al 0,126% (0,036*3,5).
Para valorizar el beneficio asociado a la mejora en la competitividad planteada
fue necesario entonces contar con el valor del Producto Bruto Geogrfico
(PBG), que se estim al ao 2012 en 2.447 millones de dlares y que
proyectado al ao 2013, alcanzara los 2.538 millones.
Para obtener el valor actual de los beneficios, se trabaj con un perodo de
anlisis de 15 aos, se adopt una tasa de crecimiento del 3,73% que es la
utilizada para proyectar el crecimiento del PBG y una tasa de descuento del
12%. En el cuadro siguiente se puede apreciar el flujo de beneficios para los
prximos quince aos:

8
Informe Salta

(revisado 5-9)

BENEFICIOS POR MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD (2013-2027)

Incremento del PBG
PBG
Beneficio
Ao
por mejora en la
(millones de u$s)
(u$s)
competitividad (%)
2013

2.538

0,025

639.645

2014

2.633

0,050

1.327.007

2015

2.731

0,076

2.064.757

2016

2.833

0,101

2.855.696

2017

2.939

0,126

3.702.767

2018

3.048

0,126

3.840.880

2019

3.162

0,126

3.984.145

2020

3.280

0,126

4.132.754

2021

3.402

0,126

4.286.906

2022

3.529

0,126

4.446.807

2023

3.661

0,126

4.612.673

2024

3.797

0,126

4.784.726

2025

3.939

0,126

4.963.196

2026

4.086

0,126

5.148.323

2027

4.238

0,126

5.340.356

VAN (12%)

21.130.183

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG del ao 2012

estimado para la Ciudad, el primero representa el 0,9% del PBG, lo cual
implicara un puntaje de 1.

9
Informe Salta

(revisado 5-9)

1.2. Conectividad
De cada 100 personas que habitan en la Ciudad, 7 cuentan con acceso a
banda ancha mvil. Este indicador ubica a la Ciudad de Salta en la zona roja.
Para transitar hacia la zona verde, la Ciudad necesitara una penetracin
adicional de este servicio del 13%.
Segn estudios realizados por el Banco Mundial1, por cada 10 puntos
porcentuales de incremento en la penetracin del servicio de banda ancha, el
crecimiento del PBI es de 1,38%, es decir 0,138% por cada punto.
Como supuesto, se adopt el criterio de que la mayor penetracin del servicio
madurar a lo largo de tres aos y que su efecto se mantendr en los aos
siguientes sobre el PBG incremental. Esto implica asumir que el ritmo de
avance del servicio ser igual al ritmo de crecimiento del PBG.
Beneficio
PBG (mill u$s)
Tasa de Crecimiento del PBG

1,79%*
2.447
3,73%

*(0,138*13)

El beneficio de aumentar el servicio de banda ancha hasta alcanzar el

benchmark terico se presenta a continuacin:
BENEFICIOS POR MEJORA EN LA CONECTIVIDAD (2013- 2027)
PBG
Beneficio
Ao
(millones de u$s)
(u$s)
2013

2.538

15.178.873

2014

2.633

31.490.090

2015

2.731

48.997.006

2016

2.833

1.827.588

2017

2.939

1.895.757

2018

3.048

1.966.469

2019

3.162

2.039.818

2020

3.280

2.115.904

2021

3.402

2.194.827

2022

3.529

2.276.694

2023

3.661

2.361.615

2024

3.797

2.449.703

2025

3.939

2.541.077

2026

4.086

2.635.859

2027

4.238

2.734.176

VAN (12%)

82.995.524

Impacto de la penetracin de las telecomunicaciones en los ratios de crecimiento de los pases,

Christine Zhen-Wei Qiang, Banco Mundial.

10
Informe Salta

(revisado 5-9)

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado del ao

2012 para la Ciudad, este representa el 3,4% del PBG, lo cual implicara un
puntaje de 2.

11
Informe Salta

(revisado 5-9)

1.3. Gestin Pblica Moderna (GPM)

La remuneracin al personal basada en indicadores de desempeo permite
alcanzar una mayor eficiencia en la labor de los recursos humanos del
Municipio. Puede asumirse que el beneficio asociado a dicha mejora se traduce
en un ahorro de los recursos destinados a solventar el gasto de personal
realizado por el Municipio. A falta de una estimacin precisa se supuso que
dicho ahorro equivale al 10% del gasto en personal.
Dado que el benchmark terico plantea ampliar la aplicacin de los indicadores
de desempeo - que en la Ciudad de Salta hoy no se realizan- hasta alcanzar
al 40% del personal, se asumi que pasar de una situacin a otra implica para
la Ciudad de Salta un ahorro equivalente al 4% del gasto en personal. Para
proyectar el crecimiento de los gastos en personal se utiliz la tasa de
crecimiento del PBG del Municipio 3,73%.
Segn los datos del Presupuesto General de la Municipalidad de la Ciudad de
Salta, en el ao 2012 el gasto en personal ascendi a $ 314,7 millones que, al
tipo de cambio promedio de ese mismo ao (4,55 $/u$s), equivale a u$s 69,2
millones. Este valor proyectado al ao 2013 alcanza a u$s 71.747.419
La proyeccin del crecimiento del monto destinado a gasto en personal y por
ende al beneficio se realiz suponiendo un crecimiento anual de 3,73%, igual al
crecimiento estimado del PBG. En el cuadro siguiente puede apreciarse el flujo
de beneficios para los prximos quince aos.
BENEFICIOS POR MEJORA EN LA EFICIENCIA DEL PERSONAL
(2013- 2027)
Remuneracin del
Ahorro
Ao
personal (u$s)
(u$s)
2013
71.747.419
2.869.897
2014

74.423.598

2.976.944

2015

77.199.598

3.087.984

2016

80.079.143

3.203.166

2017

83.066.096

3.322.644

2018

86.164.461

3.446.578

2019

89.378.395

3.575.136

2020

92.712.209

3.708.488

2021

96.170.375

3.846.815

2022

99.757.530

3.990.301

2023

103.478.486

4.139.139

2024

107.338.233

4.293.529

2025

111.341.949

4.453.678

2026

115.495.004

4.619.800

2027

119.802.968
VNA (12%)

4.792.119
23.721.141

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado para el

Municipio, este representa el 1% del PBG, lo cual implica un puntaje de 1.
12
Informe Salta

(revisado 5-9)

1.4. Gestin Pblica Participativa (GPP)

La gestin pblica participativa se entiende como una forma de control social
sobre la gestin pblica y persigue la intervencin de la ciudadana en las
instancias de toma de decisin sobre los asuntos pblicos que la afectan en lo
poltico, econmico y social.
La participacin ciudadana y el control de las acciones de gobierno permiten
una mejora en la gestin de las adquisiciones por una mayor transparencia. El
beneficio asociado a dicha mejora se puede estimar en un 10% de los gastos
en adquisiciones y servicios realizados por el Municipio. Es decir, el control
social sobre los actos de gobierno se traducira en un manejo ms eficiente de
los recursos, lo que permitira un ahorro que podra destinarse a inversin. De
esta inversin incremental se desprendera una rentabilidad equivalente al 12%
anual, que podra asumirse como beneficio.
El monto total destinado a adquisiciones de bienes y servicios se obtuvo del
Presupuesto General de la Municipalidad de la Ciudad para el ao 2012. En el
rubro Gastos de Capital, la Inversin Real Directa ascendi a $ 135,7 millones
que, al tipo de cambio promedio del ese mismo ao (4,55 $/u$s), equivale a
u$s 29,8 millones, valor que proyectado al 2013 representa u$s 30.941.071.
Para proyectar el crecimiento del monto destinado a las adquisiciones de
bienes y servicios y por ende al beneficio, se utiliz la misma tasa de
crecimiento anual estimada para el PBG (3,73%). En el cuadro siguiente puede
apreciarse el flujo de beneficios para los prximos quince aos.
BENEFICIO DERIVADO DEL AHORRO EN LA ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
(2013- 2027)
Ao

Adquisicin en Bienes
y servicios (u$s)

Ahorro
(u$s)

Beneficio arrojado
por la inversin
incremental (u$s)

2013

30.938.088

3.093.809

371.257

2014

32.092.079

3.209.208

756.362

2015

33.289.114

3.328.911

1.155.831

2016

34.530.798

3.453.080

1.570.201

2017

35.818.796

3.581.880

2.000.027

2018

37.154.838

3.715.484

2.445.885

2019

38.540.713

3.854.071

2.908.373

2020

39.978.282

3.997.828

3.388.112

2021

41.469.471

4.146.947

3.885.746

2022

43.016.283

4.301.628

4.401.942

2023

44.620.790

4.462.079

4.937.391

2024

46.285.146

4.628.515

5.492.813

2025

48.011.582

4.801.158

6.068.952

2026

49.802.414

4.980.241

6.666.581

2027

51.660.044

5.166.004

7.286.501

VNA (12%)

17.547.042

13
Informe Salta

(revisado 5-9)

Si se compara el valor presente de los beneficios con el P.B.G. estimado para

el Municipio, alcanza al 0,7%, lo cual implica un puntaje de 1.

14
Informe Salta

(revisado 5-9)

1.5. Impuestos y Autonoma Financiera

Una baja proporcin de los ingresos totales de la Municipalidad de Salta
corresponden a ingresos propios (41%) y a impuestos a la propiedad (3%), lo
que ubica a la Ciudad en la zona roja respecto del benchmark terico. Esta
situacin puede deberse a tres causas: una tasa de imposicin muy baja, un
catastro desactualizado, o un bajo nivel de cobranza. En el caso de la
Municipalidad de Salta se observa que tiene poca eficacia en la cobranza de
impuestos, lo que la ubica en la zona amarilla, con una tasa de recaudacin de
66,42% en relacin a los impuestos facturados.
Segn el Presupuesto General del Municipio del ao 2012, los Recursos
Totales ascendieron a $ 766,2 millones, que al tipo de cambio promedio de ese
mismo ao (4,55 $/u$s) equivale a u$s 168,4 millones.
A continuacin se calculan los beneficios que generaran una mejora en la tasa
de cobrabilidad desde el 66,42% al 75%, asumiendo que el monto imponible
crece acompaando el crecimiento del PBG:
BENEFICIOS POR MEJORA EN LA RECAUDACION DE LOS IMPUESTOS A LA
PROPIEDAD (2013- 2027)
Ao

Ingresos propios +
impuesto a la
propiedad (u$s)

Ingresos propios + impuesto a

la propiedad luego de la
mejora en la cobrabilidad (u$s)

Beneficio
(u$s)

2013

76.862.744

86.791.716

9.928.972

2014

79.729.724

90.029.047

10.299.323

2015

82.703.643

93.387.131

10.683.488

2016

85.788.489

96.870.471

11.081.982

2017

88.988.399

100.483.739

11.495.340

2018

92.307.667

104.231.783

11.924.116

2019

95.750.743

108.119.628

12.368.885

2020

99.322.245

112.152.490

12.830.245

2021

103.026.965

116.335.778

13.308.813

2022

106.869.871

120.675.103

13.805.232

2023

110.856.117

125.176.284

14.320.167

2024

114.991.050

129.845.359

14.854.309

2025

119.280.216

134.688.591

15.408.375

2026

123.729.369

139.712.476

15.983.107

2027

128.344.474

144.923.751

16.579.277

VNA (12%)

82.067.953

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado para el

Municipio, este representa el 3,4% del PBG, lo cual implica un puntaje de 2.

15
Informe Salta

(revisado 5-9)

1.6. Manejo del Gasto

En el marco de la dimensin Sostenibilidad Fiscal y Gobierno, con la intencin
de lograr un manejo adecuado del gasto, se plantean los siguientes objetivos,
entre otros:
a) contar con indicadores de desempeo y metas para el seguimiento de la
ejecucin del presupuesto;
b) alcanzar un adecuado porcentaje de gastos de capital dentro del
presupuesto total;
c) alinear el presupuesto con un Plan de Desarrollo de la Ciudad.
En este sentido y en funcin de los indicadores analizados en el municipio de
Salta, no se ha detectado la existencia de indicadores de desempeo y metas,
se observa un bajo porcentaje de gasto de capital respecto del presupuesto
total (19,63%) y, por otro lado, no existen indicadores de resultado conforme a
un Plan de Desarrollo.
La implementacin de indicadores de desempeo permitir realizar los ajustes
necesarios para incrementar los niveles de ejecucin y hacer ms eficiente la
utilizacin de los recursos. Esto, a su vez, permitir destinar una mayor
proporcin de los ingresos hacia gastos de capital, aumentando as la
participacin de dicha inversin en el total del presupuesto.
El incremento de los gastos de capital ser de un 1,6% anual. Si el anlisis se
realiza para un perodo de 15 aos, se obtiene que hacia el final de dicho
perodo los gastos de capital tendrn una participacin cercana al 25% en el
presupuesto total. El beneficio se obtiene asumiendo que el incremento del
gasto anual de capital registra una tasa interna de retorno del 12%.
Del Presupuesto General del Municipio del ao 2012 se obtuvo que los
Recursos Totales ascendieron a $ 766,2 millones lo que, al tipo de cambio
promedio del ao 2012 (4,55 $/u$s), equivale a u$s 168,4 millones. Para
proyectar el presupuesto municipal se recurri a la tasa de crecimiento del PBG
(3,73 % anual). Los resultados obtenidos se muestran a continuacin:

16
Informe Salta

(revisado 5-9)

BENEFICIOS POR MEJORA EN EL MANEJO DEL GASTO

Beneficio
Incremento
arrojado por
de Gasto de
la inversin
Capital
incremental
(mil u$s)
(u$s)
549
65.839

Ao

Presupuesto
del Municipio
(mil u$s)

Gastos de
Capital al
19,63%
(mil u$s)

Gastos de
Capital /
Presupuesto

Gastos de
Capital luego
de las mejoras
(mil u$s)

2013

174.688

34.291

19,9%

34.840

2014

181.204

35.570

20,3%

36.718

1.147

203.522

2015

187.963

36.897

20,6%

38.697

1.800

419.468

2016

194.974

38.273

20,9%

40.782

2.509

720.537

2017

202.246

39.701

21,3%

42.980

3.279

1.114.059

2018

209.790

41.182

21,6%

45.297

4.115

1.607.860

2019

217.615

42.718

21,9%

47.738

5.020

2.210.294

2020

225.732

44.311

22,3%

50.311

6.000

2.930.274

2021

234.152

45.964

22,6%

53.023

7.059

3.777.310

2022

242.886

47.679

23,0%

55.880

8.202

4.761.541

2023

251.946

49.457

23,4%

58.892

9.435

5.893.776

2024

261.343

51.302

23,7%

62.066

10.765

7.185.535

2025

271.091

53.215

24,1%

65.412

12.196

8.649.088

2026

281.203

55.200

24,5%

68.937

13.737

10.297.507

2027

291.692

57.259

24,9%

72.652

15.393

12.144.707

VNA (12%)

17.349.474

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado para el

Municipio, este representa el 0,7% del PBC, lo cual implica un puntaje de 1.

17
Informe Salta

(revisado 5-9)

1.7. Transparencia
Una administracin transparente resulta esencial para optimizar las condiciones
de vida de los ciudadanos y para alentar la confianza en la gestin del
gobierno. Por tanto, resulta crucial combatir la corrupcin fortaleciendo la
transparencia en los procesos y el control de las acciones de gobierno por
parte de los ciudadanos.
Una mayor transparencia en los actos de gobierno y en los procesos de
auditora sobre la gestin pblica, permitir una disminucin en los hechos de
corrupcin, un mayor control sobre el gasto pblico y una utilizacin ms
eficiente de los recursos pblicos. Es decir, una mejora en la transparencia se
traducir en un mejor manejo de las adquisiciones, lo que permitir un ahorro
de recursos que podrn destinarse a incrementar el gasto de inversin.
Segn los datos del Presupuesto General del Municipio del ao 2012, el monto
total destinado a la adquisicin de bienes y servicios por parte de este nivel de
gobierno (rubro Inversin Real Directa) ascendi a $ 135,7 millones, lo que al
tipo cambio promedio de ese mismo ao (4,55 $/u$s), equivale a u$s 29,8
millones. Este valor proyectado al ao 2013 representa u$s 30,9 millones. A
partir de all, se estim un ahorro equivalente al 15% de dicho monto,
obtenindose un ahorro anual de u$s 4.641.161.
Para proyectar el crecimiento del monto destinado a las adquisiciones de
bienes y servicios y, por ende, del beneficio se utiliz la misma tasa de
crecimiento anual estimada para el PBG (3,73%). En el cuadro siguiente se
puede apreciar el flujo de beneficios para los prximos quince aos.

18
Informe Salta

(revisado 5-9)

BENEFICIOS DERIVADOS DE UNA MAYOR TRANSPARENCIA (2013-2027)

Adquisicin en
Beneficio arrojado
Ahorro
Ao
Bienes y
por la inversin
(u$s)
servicios (u$s)
incremental (u$s)
2013

30.938.088

4.640.713

556.886

2014

32.092.079

4.813.812

1.134.543

2015

33.289.114

4.993.367

1.733.747

2016

34.530.798

5.179.620

2.355.301

2017

35.818.796

5.372.819

3.000.040

2018

37.154.838

5.573.226

3.668.827

2019

38.540.713

5.781.107

4.362.560

2020

39.978.282

5.996.742

5.082.169

2021

41.469.471

6.220.421

5.828.619

2022

43.016.283

6.452.442

6.602.912

2023

44.620.790

6.693.119

7.406.087

2024

46.285.146

6.942.772

8.239.219

2025

48.011.582

7.201.737

9.103.428

2026

49.802.414

7.470.362

9.999.871

2027

51.660.044

7.749.007

10.929.752

VNA (12%)

26.320.564

El valor presente de los beneficios en relacin al PBG estimado para el

Municipio representa el 1,1%, lo cual implica un puntaje de 1.

19
Informe Salta

(revisado 5-9)

2.

SERVICIOS

2.1. Agua
Conforme al Diagnstico, el servicio de suministro de agua de la Ciudad de
Salta, presenta tres inconvenientes:
a) un excesivo consumo de agua, 330 litros por habitante por da, muy por
encima del estndar fijado para la regin, 200 litros por habitante da;
b) un porcentaje elevado de agua no contabilizada, 40% frente al 30% que
indica el benchmark terico;
c) problemas de suministro de agua que actualmente condicionan el
servicio a 19 horas al da frente a lo establecido por el benchmark
terico que establece un mnimo de 20 horas diarias de suministro
continuo.

Consumo Excesivo
El consumo actual alcanza los 330 litros por habitante por da. Se estim el
beneficio derivado de ajustar el consumo al establecido en el benchmark
terico, para lo cual se determin:
a) el consumo actual;
b) el costo actual;
c) el consumo establecido por el benchmark.
El costo actual se extrajo de la ltima ejecucin presupuestaria de la empresa a
cargo del servicio correspondiente al ao 2012. Se dividi el monto total del
gasto operativo por el volumen de produccin, lo que da como resultado 0,21
u$s/m3 (215.031.035$ /226.197.070m3/4,55 $/ u$s).
Se supuso una funcin de demanda del tipo:

q=ba*p

Para la aplicacin de esta funcin al problema de exceso de consumo, se

utilizaron dos valores: a) el consumo actual a precio cero, 330 litros por
habitante por da, y b) el consumo obtenido de la funcin de demanda al utilizar
como precio el costo medio actual, que segn el benchmark terico es de 199
litros habitante/da. A partir de ambos valores se extrajo una pendiente igual a
623,8 ((330-199)/0,21). La funcin lineal result entonces igual a:
q = 330 623,8 * p

La diferencia entre el consumo actual y el consumo de equilibrio representa un

derroche, ya que la utilidad que se deriva de su consumo se ubica por debajo
del costo de produccin, tal como ilustra el siguiente grfico:

20
Informe Salta

(revisado 5-9)

FUNCION DE CONSUMO DE AGUA POTABLE. DISMINUCIN DEL CONSUMO EXCESIVO

El beneficio derivado de la supresin de este derroche es equivalente al

tringulo ubicado por debajo de la funcin de demanda, entre el consumo de
equilibrio de 199 litros y el actual, 330 litros. El beneficio resultante es igual a
0,014 U$S/hab/da ((330-199)*0,21*0,5) lo cual equivale a 2.691.596 U$S/ao.
Los beneficios proyectados a 15 aos se observan en la tabla que sigue:
BENEFICIOS POR LA ELIMINACIN DEL CONSUMO EXCESIVO
Ao

Habitantes

Porcentaje de
poblacin
conectada

Consumo segn
benchmark
(m3)

Consumo actual
(m3)

Beneficio
u$s

2013

558.969

94%

40.600.742

63.072.743

2.806.348

2014

566.795

94%

41.169.153

63.955.761

2.845.637

2015

574.730

94%

41.745.521

64.851.142

2.885.476

2016

582.776

94%

42.329.958

65.759.058

2.925.872

2017

590.935

94%

42.922.577

66.679.685

2.966.834

2018

599.208

94%

43.523.494

67.613.200

3.008.370

2019

607.597

94%

44.132.822

68.559.785

3.050.487

2020

616.104

94%

44.750.682

69.519.622

3.093.194

2021

624.729

94%

45.377.192

70.492.897

3.136.499

2022

633.475

94%

46.012.472

71.479.798

3.180.410

2023

642.344

94%

46.656.647

72.480.515

3.224.936

2024

651.337

94%

47.309.840

73.495.242

3.270.085

2025

660.455

94%

47.972.178

74.524.175

3.315.866

2026

669.702

94%

48.643.788

75.567.514

3.362.288

2027

679.078

94%

49.324.801
VAN (12%)

76.625.459

3.409.360
20.516.511

21
Informe Salta

(revisado 5-9)

Agua no contabilizada
El servicio de suministro de agua de la Ciudad de Salta registra un porcentaje
de agua no contabilizada del 40%, frente a un benchmark terico que establece
que las prdidas deberan ser equivalentes al 30%.
Esto significa que para entregar 330 litros por habitante por da se deben
producir 550 litros, cuando de acuerdo al benchamark terico debera poder
hacerse con 471,4 litros por persona por da. Es decir, reduciendo el porcentaje
de prdidas se podran ahorrar 78,6 litros por habitante por da.
Con el fin de determinar los beneficios derivados de la disminucin hasta
alcanzar el valor establecido por el benchmark, se trabaj con los siguientes
datos para el ao 2012:
Poblacin (hab)

536.113

Consumo (l/h/d)

330

Poblacin conectada

93,68%

Ahorro (l/h/d)

78,6

Crecimiento de la poblacin

1,186%

Costo del m3 de agua (u$s)

0,21

Fuente: Aguas del Norte

Con base en esta informacin, se calcularon los beneficios que se obtendran a

partir del ahorro mencionado en un periodo de 15 aos, de la siguiente manera:
BENEFICIOS POR LA DISMINUCION DE LAS PRDIDAS
Ao

Habitantes

Porcentaje de
poblacin
conectada

Consumo
m3/ao

Volumen
producido de
menos m3

Ahorro de
costos
u$s

2013

558.969

94%

63.072.743

15.017.320

3.153.637

2014

566.795

94%

63.955.761

15.227.562

3.197.788

2015

574.730

94%

64.851.142

15.440.748

3.242.557

2016

582.776

94%

65.759.058

15.656.919

3.287.953

2017

590.935

94%

66.679.685

15.876.115

3.333.984

2018

599.208

94%

67.613.200

16.098.381

3.380.660

2019

607.597

94%

68.559.785

16.323.758

3.427.989

2020

616.104

94%

69.519.622

16.552.291

3.475.981

2021

624.729

94%

70.492.897

16.784.023

3.524.645

2022

633.475

94%

71.479.798

17.018.999

3.573.990

2023

642.344

94%

72.480.515

17.257.265

3.624.026

2024

651.337

94%

73.495.242

17.498.867

3.674.762

2025

660.455

94%

74.524.175

17.743.851

3.726.209

2026

669.702

94%

75.567.514

17.992.265

3.778.376

2027

679.078

76.625.459

18.244.157

3.831.273

94%
VAN (12%)

23.055.457

22
Informe Salta

(revisado 5-9)

Continuidad del servicio

En la Ciudad de Salta se registran 19 horas de servicio continuo de agua. El
benchmark terico correspondiente a este punto sugiere un mnimo de 20
horas diarias.
En base a la funcin de consumo de agua descripta anteriormente pueden
estimarse los beneficios derivados del ajuste que se requiere para alcanzar el
mnimo de horas al da necesarias.
FUNCION DE CONSUMO DE AGUA POTABLE. ADAPTACIN EN LA CONTINUIDAD DE
LA PRESTACIN DEL SERVICIO

En este caso, no se alcanza en el escenario inicial el consumo ptimo de 199

litros por habitante por da debido a la falta de continuidad en el servicio. Las
horas actuales de servicio continuo slo permiten un consumo de 189 litros por
habitante por da (199 lts*19h/20h). Los beneficios derivados de la solucin de
esta problemtica ascenderan en un ao y de manera global a U$S 15.528
para el ao 2012.
La proyeccin de estos beneficios en un perodo de 15 aos arroja los
siguientes valores:

23
Informe Salta

(revisado 5-9)

Ao
2013

BENEFICIOS POR LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO (2013-2027)

Consumo
Porcentaje de
Consumo
segn
Beneficio
Poblacin
poblacin
actual
benchmark
u$s
conectada
(m3)
(m3)
558.969
94%
38.034.775
38.570.705
16.190

2014

566.795

94%

38.567.262

39.110.695

16.417

2015

574.730

94%

39.107.204

39.658.245

16.646

2016

582.776

94%

39.654.705

40.213.460

16.879

2017

590.935

94%

40.209.871

40.776.449

17.116

2018

599.208

94%

40.772.809

41.347.319

17.355

2019

607.597

94%

41.343.628

41.926.181

17.598

2020

616.104

94%

41.922.439

42.513.148

17.845

2021

624.729

94%

42.509.353

43.108.332

18.095

2022

633.475

94%

43.104.484

43.711.849

18.348

2023

642.344

94%

43.707.947

44.323.814

18.605

2024

651.337

94%

44.319.858

44.944.348

18.865

2025

660.455

94%

44.940.336

45.573.569

19.129

2026

669.702

94%

45.569.501

46.211.599

19.397

2027

679.078

94%

46.207.474

46.858.561

19.669

VAN (12%)

118.361

El valor presente de los tres beneficios agregados del servicio de Agua

asciende a 43,7 millones de dlares, lo que representa el 1,7% del PBG
estimado para el Municipio e implica un puntaje de 1.

24
Informe Salta

(revisado 5-9)

2.2. Alcantarillado y Drenaje

Para medir los beneficios asociados al acceso a una red pblica de desage
pluvial se utiliz el mtodo de precios hednicos.
Para estimar la valorizacin de las propiedades por pasar a contar con este
servicio en la ciudad de Salta, fue necesario conocer:
1) la cantidad de inmuebles que no tienen desage pluvial;
2) la ecuacin hednica que refleja la valorizacin de las propiedades por
pasar a tener conexin a la red pblica de desage pluvial;
3) la valorizacin incremental de las propiedades por contar con conexin.
1.

Cantidad de inmuebles sin conexin

Segn el Informe Diagnstico de la ciudad de Salta elaborado por el BID el

porcentaje de viviendas con sistema de drenaje en la ciudad de Salta asciende
a 65%, mientras que el benchmark terico establece como deseable un mnimo
del 80%.
Para establecer la cantidad total de viviendas, se tom del censo nacional la
cantidad de hogares que viven en casas2 140.857 como proxy de la cantidad
de casas que hay en la ciudad.
En este sentido, vale aclarar que la ecuacin hednica que se utilizar para
reflejar la valorizacin de las propiedades responde a la categora de viviendas
unifamiliares.
De este modo resulta que la cantidad de casas que deberan pasar a contar
con desage pluvial asciende a 21.129 (140.857 * 0,15).
2.

La ecuacin hednica

Del Informe Factibilidad econmica de un proyecto de mejora ambiental, en la

Cuenca del Ro Matanza Riachuelo, a travs de la tcnica de precios
hednicos (2008) se obtuvo la ecuacin hednica que, para el caso de las
viviendas unifamiliares (casas), se detalla a continuacin.
Precio de oferta = 10

(2,997 - 0,001 * Di_centro - 0,000078 * Di_LiColectivo + 0,713* logsupcubierta +

0,139 * CAPNOCAP + 0,095 * Cloaca + 0,048 * Lanus + 0,108 * CordonCun + 0,082 * ConserCal - 0,002
* AntigConst + 0,036 * Exterior2 + 0,022 * Caraczo11 + 0,019 * RangoDi_R + 0,001 * Di_AI)

A partir de la variable caracterstica de la zona (Caraczo11) de esta ecuacin

se identific el impacto de la inundabilidad, el mismo ascendi a U$S 3.856 por
vivienda.3 Como en la inundabilidad intervienen mltiples variables
2

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

Los valores medios de las variables son los siguientes: (29,61)AntigConst-(0,1844)CapNoCap(7,0366)CaracZo11-(0,6909)Cloaca-(0,5703)ConserCal-(0,87)CordonCun-(14,148)Di_AI3

25
Informe Salta

(revisado 5-9)

(caractersticas de la tormenta, impermeabilidad del suelo, tipo de fenmeno,

etctera), entre las que el anegamiento por falta de desage pluvial es slo una
de ellas, se adopt el supuesto de que la falta de conexin al desage pluvial
tiene una incidencia del 20% en el valor obtenido.
3.

Valorizacin de las propiedades

Una vez obtenido el incremento del valor de las propiedades por contar con red
de desage pluvial, se aplic dicho valor a la cantidad de propiedades que
actualmente no cuentan pero que deberan pasar a contar con desage pluvial
21.129.
A continuacin se puede observar el incremento en el valor de las propiedades.
INCREMENTO EN EL VALOR DE LAS PROPIEDADES POR CONTAR CON RED DE
DESAGE PLUVIAL
Incremento
Beneficio por
A conectar
Sin red
Con red
de precio
valorizacin
15%
u$s
u$s
21.129
771
16.294.375
49.300
91.557
Fuente: elaboracin propia

Por tratarse de la valorizacin de las propiedades, el beneficio se computa

solamente en el primer ao. El valor de los beneficios asciende a u$s
16.294.275. Al compararlo con el PBG estimado para el Municipio, este
beneficio representa el 0,7%, lo cual implica un puntaje de 1.

(58,88)Di_centro-(157,17)Di_LiColectivo-(0,8455)Exterior2-(0,2156)Lanus-(2,1328)LogSupCub(4,9085)LogOferta-(3,3403)RangoDi_R.

26
Informe Salta

(revisado 5-9)

2.3. Vulnerabilidad ante Desastres Naturales

La principal problemtica de la Ciudad, en trminos de vulnerabilidad ante
desastres naturales, es el porcentaje de viviendas en riesgo. Hoy representan
el 16,69% del total, un 6,69% ms que el valor establecido por el benchmark
terico, 10%.
Con el fin de calcular el beneficio que se obtendra de reducir esta cifra hasta
alcanzar el estndar, se tom como referencia que durante la temporada 20122013 se registraron 55 incidentes que afectaron por lo menos a un catastro.
Igualmente fue necesario determinar el dao promedio que sufren las viviendas
debido a la ocurrencia de un desastre natural. En base a informacin publicada
por The Dartmouth Flood Observatory, el dao promedio se estim en u$s
1.9564.
(*) Tambin podra tomarse un dao por vivienda de U$S 5.829, a partir del Estudio de
Vulnerabilidad y Riesgo de la Comuna 14 de Bucaramanga, realizado por la UIS y la CDMB
(2011). Esto arrojara un Valor Actual de 953.061.

Con todo esto, fue posible determinar que de reducirse el porcentaje de

viviendas afectadas por desastres naturales hasta llegar al estndar fijado es
decir un 40,1% (6,69/16,69) el ahorro por daos evitados sera el siguiente.
BENEFICIO POR LA DISMINUCIN DE VIVIENDAS AFECTADAS POR DESASTRES
NATURALES (2013-2027)
Ao
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027

Dao
en u$s

109.112
110.639
112.188
113.759
115.352
116.966
118.604
120.264
121.948
123.655
125.387
127.142
128.922
130.727
132.557
VAN (12%)

Ahorro de daos
por disminucin
de viviendas
expuestas

en u$s
43.756
44.368
44.990
45.619
46.258
46.906
47.562
48.228
48.903
49.588
50.282
50.986
51.700
52.424
53.158
319.888

G.R. Brakenridge, "Global Active Archive of Large Flood Events", Dartmouth Flood Observatory,
University of Colorado, http://floodobservatory.colorado.edu/Archives/index.html.

27
Informe Salta

(revisado 5-9)

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado para el

Municipio, este representa el 0,01% lo cual implica un puntaje de 1.

28
Informe Salta

(revisado 5-9)

2.4. Transporte
De acuerdo al diagnstico, el sistema de transporte, pblico y privado, de la
ciudad de Salta presenta una estructura modal con una baja incidencia del
transporte pblico (45%) y velocidades de circulacin menores a las
establecidas por el benchmark, lo que implica un excesivo tiempo promedio de
viaje.
La adopcin de medidas que permitan modificar la estructura modal de
transporte -vas preferenciales para el transporte pblico y otras medidas que
se puedan adoptar- implicar un menor nivel de congestin vehicular. Esto dar
lugar a un incremento en la velocidad de circulacin y a un ahorro de tiempo de
los pasajeros.
Para estimar el beneficio generado por el ahorro de tiempo de los usuarios se
adoptaron los siguientes supuestos:
a) que el porcentaje de usuarios que utilizan el transporte pblico pasar
de 45% al 65%, accediendo de esta forma a zona verde;
b) que la velocidad promedio de circulacin, tanto de vehculos pblicos
como privados, que actualmente se estim en 15 km/h y 20 km/h
respectivamente (el dato no figura en la planilla de indicadores, se tom
como referencia el caso de Mar del Plata), pasar a ser de 30 km/h;
c) que el movimiento asciende a 144,9 millones de pasajero/kilometro/ao,
lo que equivale a un 1,1 millones de pasajero/kilometro/da.
Para calcular los beneficios derivados de un aumento de la velocidad de
circulacin se utilizaron los costos de operacin de vehculos a precios
econmicos elaborados por la DNV correspondientes a septiembre de 2012. A
continuacin se muestran los costos utilizados.
COSTO DE OPERACIN DE LOS VEHCULOS A PRECIOS ECONMICOS (U$S/km)
Econmico
Velocidad
Auto
mnibus
15

1,71

15,72

20

1,37

12,42

25

1,15

10,38

30

1,00

8,98

35

0,90

7,96

40

0,81

7,17

Para transformar los costos expresados anteriormente en costos de operacin

pasajero/kilmetro, se utiliz un factor de ocupacin de 2,8 personas por auto y
de 32 personas por mnibus.

29
Informe Salta

(revisado 5-9)

Al aplicar a los costos de operacin a precios econmicos el factor de

ocupacin, se obtienen los costos de operacin pasajero/kilmetro a precios
econmicos. A continuacin se detallan los valores obtenidos.
COSTO PASAJERO/KILOMETRO
A PRECIOS ECONMICOS. U$S/PASAJERO/KM
Econmico
Velocidad
Auto
mnibus
15

0,61

0,49

20

0,49

0,39

25

0,41

0,32

30

0,36

0,28

35

0,32

0,25

40

0,29

0,22

En base a los costos del cuadro anterior y al supuesto realizado respecto al

incremento de la velocidad de circulacin, se presenta el ahorro de costos
diario de los usuarios del sistema de transporte automotor de la ciudad de
Salta.
AHORRO DE COSTOS POR REDUCCION DEL TIEMPO PROMEDIO DEL VIAJE EN
TRANSPORTE PUBLICO Y PRIVADO
Costo con la
Costo con la actual
Ahorro
Vehculo
nueva estructura
estructura modal
(u$s/dia)
modal
Auto
100.325
73.754
26.571
Omnibus

244.808

201.966

42.842

Total

345.134

275.720

69.413

Para obtener el valor actual de los beneficios se trabaj con un perodo de

anlisis de 15 aos, se adopt una tasa de crecimiento de 3,73% (idntica a la
utilizada para proyectar el crecimiento del PBG) y una tasa de descuento de
12%.
En el cuadro siguiente se puede apreciar el flujo de beneficios para los
prximos quince aos:

30
Informe Salta

(revisado 5-9)

BENEFICIOS POR EL AHORRO DE COSTOS GENERADO PARA LOS USUARIOS DEL

SISTEMA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR (2013-2027)
Estructura modal
Nueva
Ahorro
Ao
actual
estructura modal
(u$s)
2013
130.672.602
104.391.699
26.280.904
2014

135.546.690

108.285.509

27.261.181

2015

140.602.582

112.324.559

28.278.023

2016

145.847.058

116.514.265

29.332.794

2017

151.287.154

120.860.247

30.426.907

2018

156.930.164

125.368.334

31.561.831

2019

162.783.660

130.044.573

32.739.087

2020

168.855.490

134.895.235

33.960.255

2021

175.153.800

139.926.828

35.226.972

2022

181.687.037

145.146.098

36.540.938

2023

188.463.963

150.560.048

37.903.915

2024

195.493.669

156.175.937

39.317.731

2025

202.785.583

162.001.300

40.784.283

2026

210.349.485

168.043.948

42.305.536

2027

218.195.521

174.311.988

43.883.533

VAN (12%)

1.080.074.822

862.849.927

217.224.895

Si se compara el valor presente de estos beneficios con el PBG estimado para

el Municipio, este representa el 8,9%, lo cual implica un puntaje de 4.

31
Informe Salta

(revisado 5-9)

3.

SOCIALES

3.1. Educacin
La distribucin de las familias con relacin al mximo nivel educativo alcanzado
por el jefe del hogar, segn los resultados de la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH) del cuarto trimestre de 2012 para el aglomerado Salta, alcanz
la siguiente estructura:
DISTRIBUCION DE LAS FAMILIAS SEGN EL MXIMO NIVEL DE EDUCACIN
ALCANZADO POR EL JEFE DEL HOGAR
Mximo nivel educativo alcanzado por el jefe del
Cantidad de
Porcentaje
hogar
hogares
Primaria Incompleta (incluye educacin especial)

9.007

Primaria Completa

26.003

18

Secundaria Incompleta

23.515

16

Secundaria Completa

37.801

26

Superior Universitaria Incompleta

25.322

17

Superior Universitaria Completa

24.098

16

Sin instruccin

1.164

146.910

100

Total
FUENTE: EPH, IV Trimestre de 2012, INDEC.

A continuacin se puede apreciar la representacin grfica de los resultados

obtenidos.
1%
Primaria Incompleta (incluye
educacin especial)

6%
16%

Primaria Completa
18%
Secundaria Incompleta
Secundaria Completa
17%
16%

Superior Universitaria
Incompleta
Superior Universitaria
Completa

26%

Sin instruccin

El ingreso mensual familiar medio de los hogares de cada grupo alcanza los
siguientes valores:

32
Informe Salta

(revisado 5-9)

INGRESO MENSUAL DE LAS FAMILIAS SEGN EL MXIMO NIVEL DE EDUCACIN

ALCANZADO POR EL JEFE DEL HOGAR
Mximo nivel educativo alcanzado por el jefe del Ingreso Medio mensual
hogar
de los Hogares ($)
Primaria Incompleta (incluye educacin especial)

4.986

Primaria Completa

4.890

Secundaria Incompleta

4.159

Secundaria Completa

6.062

Superior Universitaria Incompleta

5.781

Superior Universitaria Completa

9.860

Sin instruccin

3.268

FUENTE: EPH, IV Trimestre de 2012, INDEC.

La estimacin paramtrica del beneficio provocado por una mejora en el nivel

general de educacin se basa en la contribucin que dicha mejora representa
para los ingresos que perciben los hogares.
En el caso bajo anlisis, se supuso que todos los jefes acceden a terminar la
educacin secundaria. En este caso, los 58.525 hogares cuyo jefe tiene un
nivel de educacin inferior a secundaria completa mejorarn sus ingresos
producto de la mejora en el nivel educativo del jefe de hogar. El salario
mensual promedio de estos hogares es de $4.678 y ascender a $6.062.
El beneficio total anual de una mejora en el nivel educativo en el aglomerado
analizado alcanza $ 972.063.974. Aplicando el mismo crecimiento anual que el
estimado para el PBG de la Ciudad y suponiendo que a partir del quinto ao se
alcanza el 10% del beneficio estimado anualmente y que a partir de dicho ao
mejora a razn de un 10% adicional por ao, se obtiene el flujo de beneficios
para los prximos quince aos, que aprece volcado en el siguiente cuadro.

33
Informe Salta

(revisado 5-9)

EVOLUCION DE LOS BENEFICIOS

Ao

Beneficio adoptado
(en pesos)

Beneficio adoptado
(en U$S)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

121.093.579

26.613.973

2019

251.220.739

55.213.349

2020

390.886.909

85.909.211

2021

540.622.654

118.818.166

2022

700.984.849

154.062.604

2023

872.557.901

191.770.967

2024

1.055.955.029

232.078.028

2025

1.251.819.602

275.125.187

2026

1.460.826.532

321.060.776

2027

1.683.683.735

370.040.381

VNA (12%)

2.168.792.675

476.657.731

Si se compara el valor presente de los beneficios con el P.B.G. estimado para

el Municipio al ao 2012, alcanza el 20%, lo cual implica un puntaje de 5.

34
Informe Salta

(revisado 5-9)

3.2. Empleo
A partir de los datos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares
(INDEC) en el aglomerado urbano Gran Salta, en el cuarto trimestre de 2012,
se estim la cantidad de trabajadores asalariados ocupados en empleos
registrados, de trabajadores asalariados en empleos no registrados y de
trabajadores desocupados, y sus respectivos ingresos medios (laborales y no
laborales). Los datos estimados son los siguientes:
CANTIDAD DE TRABAJADORES OCUPADOS Y DESOCUPADOS E INGRESO MEDIO
Ingreso medio
Categora
Cantidad
(U$S)
Ocupados formales

104.765

992,1

Ocupados informales

68.987

381,6

Desocupados

17.749

127,5

FUENTE: EPH, IV Trimestre de 2012, INDEC.

La estimacin paramtrica del beneficio provocado por un mayor nivel de

ocupacin y por una mejora en el porcentaje de empleo formal, se basa en la
contribucin que esta mejora representar para el ingreso que perciben los
trabajadores.
En la Ciudad de Salta, el desempleo afecta alrededor del 7,2% de la poblacin
econmicamente activa. Para alcanzar el benchmark terico (7%) la tasa de
desempleo debe descender 0,2 puntos porcentuales, lo cual implica la creacin
de 383 empleos adicionales. A su vez, el empleo informal afecta al 45,1% de
los empleados. En ese caso, alcanzar el benchmark terico del 20% implicara
que 44.606 personas adicionales tengan un empelo formal.
Por otra parte, el ingreso mensual promedio de los individuos que se
encuentran ocupados de manera informal asciende a U$S 381,6, el de los
desocupados es U$S 127,5 y el de los ocupados es U$S 992,1. Alcanzar el
benchmark terico significa, entonces, un incremento de U$S 864,6 para los
desocupados y de U$S 610,4 para los ocupados informales por persona.
El beneficio anual total de una mejora en el nivel de empleo es de u$s
330.723.862.
Para obtener el valor actual de los beneficios, se trabajo con un perodo de
anlisis de 15 aos, se adopt una tasa de crecimiento del 1,4%, utilizada para
proyectar el crecimiento de la poblacin y una tasa de descuento del 12%. Los
resultados obtenidos se encuentran volcados en el siguiente cuadro:

35
Informe Salta

(revisado 5-9)

EVOLUCION DE LOS BENEFICIOS (2013- 2027)

Ao
2013

Beneficios
(u$s)

2014
2015

335.353.996
340.048.952
344.809.637

2016

349.636.972

2017

354.531.889

2018

359.495.336

2019

364.528.271

2020

369.631.666

2021

374.806.510

2022

380.053.801

2023

385.374.554

2024

390.769.798

2025

396.240.575

2026

401.787.943

2027

407.412.974

VNA (12%)

2.451.689.706

FUENTE: elaboracin propia.

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado para el

Municipio en el ao 2012, este representa el 100%, lo cual implica un puntaje
de 5.

36
Informe Salta

(revisado 5-9)

3.3. Inequidad Urbana

Para la evaluacin de la inequidad urbana se tuvieron en cuenta dos aspectos.
En primer lugar, el grado de desigualdad de la distribucin del ingreso y, en
segundo trmino, la cantidad de asentamientos informales en la ciudad.
a.

Desigualdad en la distribucin del ingreso

Segn la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) relevada en el cuarto

trimestre de 2012, el ingreso medio per cpita familiar mensual de los hogares
residentes en la ciudad de Salta, segn su decil de ingreso per cpita familiar,
es el siguiente.
INGRESO MEDIO SEGN DECIL DE INGRESO
PER CAPITA FAMILIAR MENSUAL (2012)
Ingreso
Decil
medio
1
378,7
2
664,2
3
872,3
4
1.056,8
5
1.301,7
6
1.612,6
7
1.983,0
8
2.567,0
9
3.492,0
10
7.206,7
Promedio

2.102,5

FUENTE: EPH, IV Trimestre de 2012,

INDEC.

Al aplicar el coeficiente de Gini a esta distribucin del ingreso se obtiene un

valor de 0,435, el que, en funcin del Benchmark terico, posiciona a la Ciudad
en amarillo. Para que este indicador pase a verde debera ubicarse por debajo
de 0,35.
Para alcanzar el coeficiente de Gini requerido, es necesaria una transferencia
desde los hogares ubicados en el decil de ingreso ms alto hacia los hogares
ubicados en los dos deciles de menores ingresos. La transferencia equivale a
un 19% del ingreso total del decil ms alto y del 31,7% del ingreso total
conjunto de los cinco deciles ms bajos.
Si dicha transferencia se distribuye de forma tal que cada una de las familias
recibe igual monto, el ingreso medio familiar mensual de los seis deciles
afectados sera el siguiente y el coeficiente de Gini pasara a un nivel de 0,345:

37
Informe Salta

(revisado 5-9)

Decil

TRANSFERENCIA DE INGRESOS. En $ de 2012

Ingreso medio
Ingreso medio
familiar mensual
familiar mensual
previo a la
posterior a la
Diferencia
transferencia de
transferencia de
ingresos
ingresos
378,7
649,8
271,14

664,2

935,4

271,14

872,3

1143,4

271,14

1056,8

1328,0

271,14

1301,7

1572,8

271,14

10

7206,7

5837,4

-1369,3

FUENTE: Elaboracin propia.

Es natural suponer que la mejora en trminos de calidad de vida de las familias

de los cinco deciles de menor nivel de ingreso, ser mayor que el deterioro
que, tambin medido en trminos de calidad de vida, sufrirn las familias del
decil de mayor nivel de ingreso.

b.

Viviendas ubicadas en asentamientos informales

En la ciudad de Salta el 13,7% de las viviendas se localiza en un asentamiento

informal, frente al 10% que establece el benchmark.
Alcanzar el benchmark implicara que 5.212 (total de viviendas * 0,037)
viviendas dejarn de encontrarse emplazadas en asentamientos informales
para pasar a contar con documentacin del lote donde se emplaza su vivienda
y con infraestructura pblica en su entorno (arboleda, veredas y pavimento en
condiciones buenas o regulares y desage pluvial y cordn cuneta en la
cuadra).
Para estimar el beneficio asociado a la disminucin de la cantidad de viviendas
en Asentamientos Informales se recurri al mtodo de precios hednicos.
Para estimar la valorizacin de las propiedades se utiliz la ecuacin
desarrollada para el estudio Programa de Manejo Urbano-Ambiental
Sostenible de la Cuenca del Ro Reconquista5 que se presenta a continuacin:
P = 82.775 + 28.863 * Doc.Lote 22.172 * Calmat 42.619 * Moreno 22.718
* Urbanizado + 12.288 * Distancias + 1.614 * Cuadra * Servicios + 13.729 *
Inunda
Con esta ecuacin y el valor medio de las variables estimadas en este estudio
se compar el valor promedio de una vivienda ubicada en un asentamiento
informal con el valor promedio de una vivienda en un asentamiento urbanizado,
esto es con documentacin del lote e infraestructura pblica en su entorno. De
esta estimacin surge que, en promedio, aquellas viviendas emplazadas en

Halcrow para el BID, Cooperacin Tcnica AR-T1083, 2012.

38
Informe Salta

(revisado 5-9)

asentamientos urbanizados valen $27.951 ms que viviendas de iguales

caractersticas en asentamientos informales.
Si este valor se aplica a cada una de las 5.212 viviendas que dejarn de estar
en asentamientos informales, el beneficio estimado resulta equivalente a $
145.672.814, lo que equivale a US$ 31.998.291.
Si se compara el valor presente de los beneficios con el P.B.G. estimado para
el Municipio al ao 2012, alcanza el 1,3%, lo cual implica un puntaje de 1.

39
Informe Salta

(revisado 5-9)

3.4. Seguridad
La mejora en las condiciones de seguridad provocar tres tipos de beneficios:
el ahorro en medidas de prevencin, el ahorro por la disminucin en los
cambios de hbitos y el ahorro de los costos que se verifican cuando ocurre un
delito.
a.

Ahorro por costos evitados

a.1. Medidas preventivas

Las medidas que adopta la poblacin para protegerse del delito tienen un
costo, monetario y de tiempo. Una estimacin de dichos costos puede
encontrarse en Ronconi (2009)6, los que aparecen resumidos en el cuadro que
sigue.
COSTO ANUAL DE LAS FAMILIAS EN MEDIDAS DE PREVENCIN (
Porcentaje
Unitario
Medida preventiva adoptada
de familias Total (u$s)
(u$s)
que lo usan
Vigilancia privada
407
24
98
Cerraduras, rejas y alarma en la
42
68
29
vivienda
Arma de fuego
17
12
2
Tenencia de perro guardin
22
44
10
Seguro del hogar contra robo
81
34
28
Seguro del auto contra robo
41
81
33
Cadena, traba volante auto
2
33
1
Alarma y corta corriente auto
56
63
35
Seguimiento satelital auto
217
14
30
TOTAL

265

FUENTE: Ronconi (2009).

Estas medidas tienen un costo inicial una nica vez- y costos que se deben
realizar en forma continua, con periodicidad mensual o anual. Los valores que
recoge el cuadro anterior solo incluyen los costos peridicos.
a.2. Cambios de hbitos
Algunos de los principales cambios de comportamiento que produce la
inseguridad se vinculan con: quedarse cuidando la casa durante las salidas
familiares, cambios en los recorridos, en las salidas nocturnas, en la
vestimenta. En el estudio antes citado, el costo asignado a estos cambios de
hbitos es el siguiente:

Ronconi, Lucas. Los Costos de la Delincuencia en Argentina, Laboratorio de Investigaciones

sobre Crimen, Instituciones y Polticas, Universidad Torcuato Di Tella, Noviembre 2009.

40
Informe Salta

(revisado 5-9)

COSTO ANUAL PROVOCADO POR LOS CAMBIOS DE HABITOS

Tiempo afectado Costo
Familias que lo
Costo
Cambio de hbito
hs/ao
U$S/ao
adopta (%)
U$S/ao
Hogar ocupado
Cambio de recorrido
Cerraduras, rejas y
alarma
Cadena y traba de auto
Perro guardin
Seguro auto
Seguro hogar
Vigilancia privada

48
61

41
52

65
70

26
36

30

25

68

17

12
6
6
6
2

10
5
5
5
2

33
44
81
34
24

3
2
4
2
0

TOTAL

92

FUENTE: Ronconi (2009)

a.3. Costos que se verifican cuando ocurre un delito

Para estimar los costos producidos por los delitos es necesario conocer: a) la
estructura de delitos por tipo y b) el costo de cada tipo de delito.
Con respecto a la estructura por tipo, dos son las fuentes que en Argentina
producen informacin sobre este aspecto:
1) el Sistema Nacional de Informacin Criminal (SINIC) dependiente del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos;
2) las encuestas de victimizacin que en forma peridica producen algunas
instituciones.
Del SINIC se extrajo el nmero de delitos que culminaron con el fallecimiento
de la vctima.
Por su parte, la encuesta efectuada por el Laboratorio de Investigaciones sobre
Crimen, Instituciones y Polticas de la Universidad Torcuato Di Tella,
correspondiente al ao 2007, relev que el 37,3% de los hogares encuestados
declar que alguno de sus miembros sufri al menos un delito en los ltimos 12
meses. Los delitos contra las personas, segn la misma encuesta, afectaron al
27% de los hogares, con la siguiente distribucin: robo con violencia sin herido,
79%, robo con violencia con heridos leves 16%, robo con violencia con heridos
graves 16% y homicidio 0,20%.
En base a estos porcentajes y a las valoraciones efectuadas en el estudio
antes citado, se extrajo la siguiente estimacin del costo que implica el dao
que sufren las vctimas de los delitos con violencia.

41
Informe Salta

(revisado 5-9)

COSTO ANUAL DEL DAO SUFRIDO POR LAS VICTIMAS DE DELITOS CON VIOLENCIA
Costo estimado del dao (u$s)
Familias que
Dao anual
Tipo de delito
Dao
fsico y
Das de
lo sufren (%)
por familia
Total
mental
trabajo
Robo con violencia
4,24
1.166
34
1.200
51
herido levemente
Robo con violencia
1,44
11.664
1.390
13.054
188
herido gravemente
Homicidio
0,06
116.641
37.128
153.770
88
TOTAL

326

FUENTE: Ronconi (2009)

b.

Beneficio total por disminucin de la cantidad de delitos

Conforme al anlisis desarrollado, el costo total por familia por ao como

consecuencia del delito se resume en la siguiente tabla:
COSTO TOTAL ANUAL POR FAMILIA DEBIDO AL DELITO
Componente
Costo anual (u$s)
Medida preventiva

265

Cambio de hbito

92

Dao sufrido por las victimas

326

TOTAL

683

FUENTE: elaboracin propia en base a fuentes antes citadas

c.

Aplicacin a la Ciudad de Salta

El nmero de robos con violencia (rapia) en la Ciudad de Salta asciende en la

actualidad a 1.213,78 delitos cada 100 mil habitantes por ao. El benchmark
terico establece que esta cifra no puede superar los 300 delitos cada 100 mil
habitantes por ao. En otros trminos, el porcentaje de hogares afectados por
robos violentos debe descender de 1,21% a 0,30%. A ese diferencial se le
aplic el costo estimado de dao sufrido por las vctimas.
Para obtener el valor actual de los beneficios, se trabaj con un perodo de
anlisis de 15 aos, un crecimiento demogrfico del 1,4% anual y una tasa de
descuento del 12%.
Los resultados obtenidos se encuentran volcados en el siguiente cuadro.

42
Informe Salta

(revisado 5-9)

BENEFICIOS PROVOCADOS POR MEJORAS EN LA SEGURIDAD

(2013-2027))
Beneficio por
Cantidad de
Ao
mejora de la
familias
seguridad (u$s)
2013
138.918
891.486
2014

140.863

903.967

2015

142.835

916.623

2016

144.835

929.455

2017
2018
2019

146.862
148.918
151.003

942.468
955.662
969.041

2020

153.117

982.608

2021

155.261

996.365

2022

157.435

1.010.314

2023

159.639

1.024.458

2024

161.874

1.038.800

2025

164.140

1.053.344

2026

166.438

1.068.090

2027

168.768

1.083.044

VAN (12%)

6.517.434

FUENTE: elaboracin propia en base a fuentes antes citadas

Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado para el

Municipio, este representa el 0,3%, lo cual implica un puntaje de 1.

43
Informe Salta

(revisado 5-9)

3.5. Vivienda
Si bien la disponibilidad de servicios pblicos contribuye a la calidad del hbitat,
atendiendo a que el acceso a los servicios es contemplado por indicadores
sectoriales, el indicador de dficit en materia de vivienda se concentra en dos
indicadores: la calidad y el estado de conservacin de los materiales de la
vivienda y la calidad del espacio disponible por morador, es decir, la condicin
de hacinamiento no crtico (entre 2 y 3 personas por cuarto).
En base a las consideraciones anteriores, en el cuadro siguiente se pueden
apreciar los conceptos y los valores contemplados por el indicador analizado.
ESTADISTICAS DE VIVIENDA DE SALTA (2010)
Total de viviendas
136.989
Cantidad de viviendas con dficit cualitativo
% de viviendas con dficit cualitativo

31.233
22,8

Fuente: Censo nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010

El indicador de dficit alcanza un valor de 22,8 %. El benchmark para que este

indicador sea considerado verde exige que su valor sea inferior al 10%, lo cual
implica que 17.862 viviendas cambien de condicin.
Para valorizar este cambio se adopt el supuesto de que el beneficio asociado
estar dado por el valor monetario que la poblacin de la ciudad de Salta le
asigna al hecho de contar con un ambiente adicional en su vivienda.
Para obtener dicho valor, se han relevado los precios promedios de alquileres
de departamentos en la ciudad de Salta, zona centro, para dos y tres
ambientes.
De acuerdo a los datos obtenidos el monto mensual que las familias estn
dispuestas a pagar por un ambiente ms es de $ 810, valor que surge de la
diferencia en los precios medios de los alquileres para departamentos de dos y
tres ambientes.
Para obtener el valor actual de los beneficios de una mejora cualitativa en las
viviendas de Salta capital, se anualiz el valor asignado a dicha mejora ($810)
y se lo multiplic por la cantidad de viviendas que deberan cambiar de
condicin (17.862) para alcanzar el benchmark terico. Este valor dividido el
tipo de cambio de referencia (4,55), alcanza un valor inicial de u$s 38.158.939.
Se trabaj con un perodo de anlisis de 15 aos, una tasa de crecimiento
anual de la poblacin de 1,4 %y una tasa de descuento de 12%.
En el cuadro siguiente se puede apreciar el flujo de beneficios resultante para
los prximos 15 aos:

44
Informe Salta

(revisado 5-9)

BENEFICIOS PROVOCADOS POR MEJORAS CUALITATIVAS EN LAS VIVIENDAS

(2013-2027)
Ao

Beneficio
u$s

2013

38.693.164

2014

39.234.868

2015

39.784.156

2016

40.341.135

2017

40.905.910

2018

41.478.593

2019

42.059.293

2020

42.648.124

2021

43.245.197

2022

43.850.630

2023

44.464.539

2024

45.087.042

2025

45.718.261

2026

46.358.317

2027

47.007.333

VNA (12%)

282.876.104

FUENTE: elaboracin propia.

Si se compara el valor presente de los beneficios con el P.B.G. estimado para

el Municipio, este representa el 11,5%, lo cual implica un puntaje de 5.

45
Informe Salta

(revisado 5-9)

4.

BIBLIOGRAFA

AYDET. Informe Factibilidad econmica de un proyecto de mejora

ambiental, en la Cuenca del Ro Matanza Riachuelo, a travs de la tcnica
de precios hednicos, 2012.

Banco Mundial. Informe sobre competitividad Doing Business, 2012.

Brakenridge, G.R., "Global Active Archive of Large Flood Events",

Dartmouth
Flood
Observatory,
University
of
Colorado,
http://floodobservatory.colorado.edu/Archives/index.html.

HALCROW. Informe para el BID. Programa de Manejo Urbano-Ambiental

Sostenible de la Cuenca del Ro Reconquista, Cooperacin Tcnica ART1083, 2012.

Ronconi, Lucas Los Costos de la Delincuencia en Argentina, Laboratorio

de Investigaciones sobre Crimen, Instituciones y Polticas (LICIP),
Universidad Torcuato Di Tella, Noviembre 2009.

Zhen-Wei Qiang, Christine. Banco Mundial Impacto de la penetracin de

las telecomunicaciones en los ratios de crecimiento de los pases, 2012.

Sitios consultados

Direccin Nacional de Vialidad (DNV) de Argentina.

INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

INDEC. Encuesta Permanente de Hogares.

Presupuesto General de la Municipalidad de la Ciudad de Salta, 2012.

Sistema Nacional de Informacin Criminal (SINIC) dependiente del

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

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Informe Salta

(revisado 5-9)