La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en cumplimiento del

mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en

concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Esta
poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo
sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales,

ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente
es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y
privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional
de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de
gestin pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas
establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las
disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual
enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin
ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que
sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como
diversidad biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento,
sustancias qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de
consulta pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de
desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los
recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral,
social, econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno

FUNDAMENTOS:
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural, que
ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad
ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de
competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la Poltica

Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza

a continuacin:
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del
mundo, por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y
ecosistemas continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies
de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial),
de las cuales 30% son endmicas; posee numerosas plantas de propiedades
conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies
domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816
especies), y es tercero en especies de anfibios (408 especies) y mamferos
(462 especies). Asimismo, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces
(10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo;
y es considerado centro de origen por su diversidad gentica. Posee 11
ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del
mundo.
2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, es el
noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de
los bosques amaznicos. Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras con
aptitud para la agricultura, 17 millones para pastos, 55.2 millones de
hectreas de tierras de proteccin y ms de 18 millones de hectreas en
reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos y lagunas y 77 600
m3 de agua/habitante; sin embargo, el recurso hdrico se distribuye de
manera muy heterognea en el territorio nacional, mientras que en la Costa
slo se dispone del 2% del agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en
tanto la Selva dispone el 98% del agua, slo mantiene el 14% de la
poblacin nacional. Se estima que el consumo nacional de aguas
superficiales es de 20 mil millones de m3/ao.
3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el
desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquera, acuicultura, industrias
hidrocarburferas
y
minero-metalrgicas,
turismo,
produccin
de
biocombustibles y energas alternativas; adems de otras actividades
econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos
que dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados para su
aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos
naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupacin. Asimismo, subsisten
importantes retos como el control de la deforestacin, dado que la tala,
extraccin y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades
extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo
ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se
reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la
calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus
principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin
tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo
en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas
al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos
qumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera informal. La
contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en
los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias
fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de
contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en

el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima que el 81% de

residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios. En Lima se cuenta
con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos
botaderos informales. Otros problemas relevantes, son el inadecuado
manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de
un gran nmero de pasivos ambientales.
5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990,
constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e
institucional en materia ambiental, contando inicialmente con autoridades
ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon
Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los
gobiernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de
algunas municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente
en 2005, que derog el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en
2008 se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, que incorpora al Consejo
Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del
Per - SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas - SERNANP, configurndose de esta forma el Sector Ambiental.
Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando
el marco normativo para un mejor desempeo de los organismos
ambientales del Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales integran
el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No obstante, persisten retos
relacionados al desarrollo de capacidades y limitados recursos humanos y
financieros; as como para el ejercicio de las competencias pblicas, la
prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos
legales. Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinacin
interinstitucional, a la descentralizacin y la bsqueda de sinergias entre las
autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la gestin de la
informacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la
consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental. 6. El ciudadano
ejerce un rol central en la gestin ambiental. El crecimiento poblacional
anual se estima en 1.6% y la densidad demogrfica en 17.6 hab/km2. Cerca
del 70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos que crecen en
forma acelerada y poco planificada. Adems de contaminacin, hay un alto
dficit de reas verdes y recreativas, desnutricin, debilidad del sistema
educativo y pobreza
7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y
72 grupos tnicos. Las culturas aborgenes son centros importantes de
conocimientos tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y
tecnologa del pas y del mundo. La legislacin peruana reconoce los
derechos de acceso a la informacin, participacin ciudadana, justicia
ambiental, y la no discriminacin por raza, sexo, condicin socio econmica,
entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva
implementacin. 8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es
la pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin
sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la
calidad de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano est
relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se
manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas, donde
vive el 76% de la poblacin peruana. Una adecuada gestin ambiental

deber tener entre sus objetivos contribuir a la superacin de la pobreza y a

mejorar las condiciones de vida de los ms pobres. 9. Tomando en cuenta
las potencialidades y la situacin ambiental del pas, el Estado Peruano ha
ratificado tratados internacionales multilaterales, regionales y bilaterales
que establecen importantes compromisos y oportunidades para la gestin
ambiental y la competitividad del pas. Asimismo, participa en diversos foros
para la definicin de polticas pblicas ambientales internacionales y, como
parte de una estrategia de integracin, viene negociando una serie de
tratados de libre comercio que deben contribuir a impulsar el desarrollo
econmico. 10. El Per dispone de un importante capital natural para la
provisin de servicios ambientales incluyendo el patrimonio forestal y los
recursos marinos, que albergan importantes fuentes de diversidad biolgica
(ms del 50% de la biodiversidad del planeta) y recursos genticos, que
tambin constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra parte la
Amazona posee un importante patrimonio forestal y una altsima diversidad
biolgica, y es el hbitat de pueblos indgenas con importantes
conocimientos tradicionales en el manejo de la biodiversidad.
11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad
biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las
sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas
globales que se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo
cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el Estado. Asimismo, es
importante afianzar la integracin comercial, homogenizando criterios y
estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la
competitividad comercial, aprovechando las oportunidades ambientales
internacionales.

Conclusin
Durante las ltimas dcadas la preocupacin por el medio ambiente ha despertado inters en los
diferentes sectores debido a que el deterioro y degradacin del ambiente demuestra serios impactos
sobre la naturaleza, el bienestar de las personas y sobre el desarrollo sostenible en general.
Una de las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales el suelo, el agua, los bosque y
la biodiversidad, la cual proporcionan beneficios en calidad ambiental y el bienestar del hombre por ello
debemos hacer un buen uso de ellos y de su buen manejo. Tambin ayuda al desarrollo econmico.
El desconocimiento del valor econmico de los recursos naturales ha contribuido a su deterioro, por lo
cual una valoracin adecuada de los beneficios ofrecidos por los recursos naturales como bienes no
ambientales con precio y mercado, as como de los bienes ambientales sin precio, sin mercado y no
transables, facilita el diseo e implementacin de polticas acordes a las necesidades de
la poblacin urbana y rural, salvaguardando la naturaleza y los sistemas productivos que posibilitan el
desarrollo.
Este artculo est orientado a destacar la importancia de los recursos naturales para el desarrollo
sostenible y la relacin entre stos y los beneficios ambientales. Adems se hace una presentacin del
anlisis econmico ambiental, de las externalidades, del valor econmico y tcnicas usadas en la
valoracin de los beneficios ambientales y se citan los lineamientos bsicos para una valoracin.