DALE UN GIRO A LA POLITICA MOQUEGUA

GRUPO: INCIDENCIA MOQUEGUANA MARISCAL NIETO

REPRESENTANTE : Jenny Milagros Lpez Aycachi
PARTICIPANTES :
- Eddier Jimi Vargas Melo
- Claudia Erika Cori Esquinche
- Dickson Villegas
- Camila Esther Condori Cahuana
- Reder Jorge Carcausto
- Jakeline Ninaraqui Pelaiza
- Valeria Garrido Apaza
- Shande Riquelme Yugraj
1. IDENTIFICAR DOS GRANDES PROBLEMTICAS EN SU REGIN, PRIORIZAR

SOLO UNA Y PENSAR QU ACCIONES SE PUEDEN REALIZAR PARA

CONTRIBUIR A LA SOLUCIN DE ESE PROBLEMA. LISTAR POR LO MENOS
TRES ALTERNATIVAS
QUE
MANTENGAN
RELACIN
CON
LOS
INSTRUMENTOS PRESENTADOS EN EL MDULO.
1. Problema 01: Empleabilidad juvenil
1.1.

Falta de acceso a oportunidades laborales:

Estamos frente a un desafo importante, pues el alto desempleo
e informalidad configuran un cuadro en el que se generan altas dosis de
desalientos y frustracin por la falta de oportunidades laborales.
La mayora de jvenes no tienen contrato de trabajo es decir estn en la
informalidad, por si fuera poco, de los jvenes que tienen contrato, la
mayora es a plazo fijo o por locacin de servicios, pese a las iniciativas
que han tomado algunas autoridades y municipalidades de la regin
Moquegua an no se vislumbra una posible solucin. Otro de los
grandes impedimentos para acceder a un puesto de trabajo est en los
requisitos que se solicitan como; la experiencia laboral, o conocimientos
demasiados especficos, o en muchos casos la militancia al movimiento
o partido de gobierno, dificultando as la insercin laboral de los
jvenes.
Otro factor que analizamos es el grado de corrupcin que existe en las
entidades estatales que tienen como funcin promover el acceso a
oportunidades laborales (Ministerio de Trabajo Promocin del Empleo),
quienes a travs de sus bolsas de trabajo debera ser facilitadores para
el acceso a ofertas laborales adecuadas. Lo que ha venido sucediendo
es que los trabajadores de esta entidad estatal, que tienen que enviar
los expedientes de las personas que postulan a determinados puestos
de trabajo en determinadas empresas, solo enva los expedientes de
familiares o amistades, convirtindose as en un problema para el
acceso a las oportunidades laborales de la bolsa de empleo. Lo peor es
que la sociedad misma sta internalizando algunos malas prcticas y
empieza a ver esto ya no como un problema si no como parte del
proceso para obtener un empleo.

Las polticas pblicas promovidas por el Estado en cuanto a la insercin

laboral juvenil no estn funcionando por la falta de inclusin social de
los jvenes, es decir en su poca participacin en la toma de decisiones
y la construccin de propuestas en materia de empleo juvenil, ste
problema fue uno de los factores que determino la cada de la famosa
Ley Pulpin.
1.2.

Espacios de formacin y capacitacin laboral:

Una fuerte limitante, es que an existe la posibilidad de acceder a
una educacin de calidad, tanto educacin bsica como superior,
muchas veces debido a factores diversos, pero principalmente se da a
que no cuentan con las condiciones socioeconmicas para acceder a
centros de formacin privados. Esto repercute en el momento de
acceder a un empleo digno, donde se sientan tiles a la sociedad y en
el cual aporten con sus capacidades, habilidades y talento, donde
reciban un salario digno.
El Estado no brinda un servicio educativo de calidad; no se cuenta con
docentes adecuadamente capacitados, en muchos casos no se cuenta
con la infraestructura adecuada y acorde de las materias a realizar.
En la regin Moquegua se da la situacin en que la oferta de trabajo no
es compatible a la oferta educativa. Es decir que los institutos y
universidades no estn formando los profesionales y tcnicos que
requieren las empresas privadas. En las universidades, no se cuenta
con carreras de acorde a distintas demandas laborales no obstante las
empresas prefieren traer a personal de otros lugares a ocupar estos
puestos de trabajo.

1.3.

NINIS
Llamamos as a los jvenes que ni estudian ni trabajan, esto causa una
serie de problemticas que estn afectando el plano familiar, y los
entornos econmicos y sociales de diversos pases.
La expectativa que la sociedad espera es que durante la juventud tanto
los hombre y mujeres adquieran conocimientos, desarrollen y mejoren
sus habilidades capacidades y destrezas para que pueden generar
ingresos y afronten situaciones siendo personas autnomas. Al no
estudiar ni trabajar estn en riesgo de vulnerabilidad, son dependientes,
constituyendo as un motivo de preocupacin para la sociedad.
Algunas causas:

No tuvieron orientacin vocacional adecuada y no saben qu

estudiar.
Los rechazados de las instituciones educativas y que, por
decepcin, abandonan el estudio.
Los que al estudiar una carrera la dejan por cualquier motivo.
Los que teniendo padres con un excelente nivel econmico
piensan que tienen el futuro asegurado, y que no necesitan
trabajar o estudiar

Los egresados universitarios que al no encontrar empleo pronto

se resignan a no trabajar ni a seguir estudiando.
Las mujeres cuya educacin y metas han sido limitadas a
esperar casarse

En una ltima publicacin de la Secretaria Nacional de la Juventud se

mostr que la regin Moquegua est en el segundo lugar en cuanto a
mayor porcentaje de poblacin NINI se refiere, siendo esta estadstica
alarmante Ya sea cualquier factor o causa de este problema si no se
toma conciencia y soluciona llegaran a depender solo de sus padres
volvindose una carga para el estado ya que no aportan en tributos ni
impuestos.
2. Problema 02: El Alcoholismo Juvenil y Uso de Estupefacientes.
En los ltimos aos la Regin Moquegua a entrado en alerta debido al
incremento de consumo de alcohol en jvenes y el uso de estupefacientes tanto
legales como ilegales, la frecuencia de consumo y uso de Alcohol y Drogas ha
ido creciendo y convirtindose en un problema social que urge atencin por
parte de las autoridades, instituciones y sociedad civil.
Segn el ltimo diagnstico realizado por la organizacin DeVida y la Direccin
Regional de Salud revela adems que el consumo se da frecuentemente entre
las edades de 12 y 14 aos, en cuanto al inicio del consumo de sustancias
txicas, se registra que los menores de edad consumen marihuana en un 14.7
%, alcohol en 13.1 %, tabaco en 13.5% y cocana en 13.5 %. La estadstica
referida a la prevalencia en el consumo arroja un 5.4% en marihuana, 4.1 %
tranquilizantes, 37.8 % alcohol.
As mismo la preocupacin crece debido a que se ha podido identificar la
presencia de microcomercializadores de drogas en colegios pblicos,
especialmente en el C.P. San Antonio, parque La Alameda (Moquegua) y en el
distrito de Samegua (Principales focos de expendio)
2.1.

Delincuencia y Violencia Callejera.

El consumo de Alcohol y Drogas por parte de Adolescentes y Jvenes

trae consigo el aumento de actividades delincuenciales, donde por cifras
se sabe que de 1 a 4 casos diarios son de robo y hurto al escape;
muchos de estos casos no son denunciados ; la presencia de violencia
callejera se produce con mayor incidencia cuando se realizan los bailes
chicha , bingos en centros educativos, y en las zonas aledaas a los
sitios de expendio de bebidas alcohlicas como las inmediaciones del
mercado central, zonas aledaas a los parques Del Maestro y La
Alameda, las zonas cercanas al Malecn Ribereo, actividades
bailables con asistencia masiva de la juventud; ello es presenciado por
los vecinos que viven aledaos a estas zonas de alerta, quienes temen
a ser agredidos y que atenten contra su integridad , la nica alternativa
de solucin inmediata es la intervencin de serenos municipales y
polica nacional; sin embargo a pesar de las batidas e intervenciones el
aumento progresivo de violencia a raz del consumo de Alcohol y
estupefacientes ha ido aumentando, hasta el momento no se ha visto
otro tipo de intervencin que ayude a menguar esta problemtica
2.2.

Microcomercializacin de Drogas.

La jurisdiccin de la Regin PNP Moquegua, por su ubicacin

estratgica es utilizada por las organizaciones Trfico Ilcito de Drogas.,
como zona de paso, de droga hacia el vecino pas de Chile por la
carretera panamericana sur, binacional Ilo-desaguadero, utilizando
vehculos de transporte interprovincial de pasajeros mediante burrier
y/o camuflados y encaletados con productos de intercambio comercial.
De manera general la Droga que ms se consume tanto legal como
ilegal es el pisco y Cerveza, seguida del Tabaco y en menor proporcin
la Marihuana, y PBC. El consumo de Alcohol en jvenes es a muy
temprana edad desde los 13 aos pero no se visualiza como una Droga
sino, como parte de la diversin de los fines de semana que en su
mayora son en compaa de los hermanos mayores y/o en una fiesta
en compaa de los padres o parientes mayores Un gran porcentaje de
las familias del Distrito inician a sus hijos con el consumo de Alcohol,
porque ellos beben delante de los nios, los cuales aprenden este tipo
de comportamiento.
2.3.

Desercin Educativa.
El consumo inicial y constante de Alcohol y Drogas por parte de jvenes
y adolescentes influye de manera negativa y directamente en el
desarrollo de sus actividades educativas, muchos de ellas muestras
desinters en actividades acadmicas, dejan de asistir de sus labores
educativas y terminan abandonando el colegio y la Universidad, la poca
atencin que se le brinda a esta problemtica hace que muchos de
estos jvenes no busquen alternativas de solucin al problema que
estn afrontando.

2.4.

Embarazos No Deseados.
Uno de los principales consecuencias del consumo de Alcohol y drogas
legales e ilegales es el embarazo no deseado en Jvenes y
adolescentes, en la regin el problema que se viene incrementando ao
tras ao este incremento coadyuva al abandono escolar ya que en
prima mucho el Mal ejemplo como dicen los directores de las
Instituciones Educativas secundarias y superior no permitiendo la
continuidad de sus estudios, truncando as el logros de objetivos y
metas.
Por otro lado en las I.E, las familias, y en la misma sociedad civil no se
imparte una educacin sexual profunda que permita a los y las
adolescentes y jvenes prevenir el embarazo en esta etapa de la vida, y
ni hablar de los hogares donde el tema es tabu, sobre todo si se trata de
hijas mujeres. Finalmente este problema conduce a que la hija mujer se
convierta en madre a temprana edad, sin educacin ni posibilidades de
un trabajo rentado, sometindose al apoyo del padre y pareja con la
cual asume su nuevo rol en el cumplimiento de las tareas
eminentemente domsticas.

2.5.

Desintegracin Familiar.
El factor principal para el inicio de Consumo de Alcohol y Drogas por
parte de Jvenes y adolescentes es la DESINTEGRACIN FAMILIAR,
los problemas familiares son la puerta de acceso a vicios de riesgo, el
abandono de los padres en algunos casos por el trabajo de ambos

miembros quedndose los hijos al cuidado de personal domstico

carente de orientacin en valores, responsabilidades y sobre todo
cario, y el algunos porque el papa abandono a la madre y sola tiene
que trabajar para poderlos alimentar, educar y vestir, dejando de lado la
orientacin y formacin de los hijos. As mismo los jvenes y
adolescentes que son consumidores manifiestan que el mal ejemplo de
los padres es el ejemplo errneo que estos emplean para iniciarse en
estos vicios.
3. Problema 03: Escasa Participacin Ciudadana Juvenil
La participacin social constituye una dimensin clave de la inclusin de los
jvenes en la sociedad, pues a travs suyo los jvenes expresan tanto sus
posibilidades como sus deseos en la construccin de un futuro compartido. Las
tensiones recin planteadas suponen un desplazamiento del lugar de los jvenes
respecto de la participacin, vale decir, de los espacios y prcticas a travs de
los cuales los jvenes se involucran en proyectos colectivos. En este campo las
nuevas generaciones enfrentan un campo problemtico, tanto en lo institucional
como en lo subjetivo. Han cambiado radicalmente los espacios y motivos en que
los jvenes se relacionan con lo pblico y lo poltico.
Un primer cambio importante es que la poltica ha dejado de vincularse a la idea
de un Gran Cambio Social, y la participacin de los jvenes tiende a darse ms
en mbitos locales y fuera de los partidos polticos. Asume formas de pequea
escala.
Un segundo cambio se da en el campo de la ciudadana. La crisis del empleo
tienen a restarle atencin al trabajo como lugar privilegiado de ejercicio de
derechos sociales y de participacin poltica. Sea por aumento del desempleo y
de la precariedad laboral y Adems, los y las jvenes se sienten bien
discriminados en el acceso al empleo, dado que estn ms educados que la
generacin anterior, manejan mejor las nuevas destrezas de la sociedad de la
informacin; pero a la vez duplican ndices de desempleo respecto de los
adultos, tienen mayor precariedad contractual cuando estn empleados.
Restringido el mundo del trabajo, el paso de lo privado a lo pblico, y de lo
personal a lo colectivo, busca otras vas no estrictamente productivas, tales
como la comunicacin de masas, la recreacin, las redes virtuales y los
consumos culturales. De all que los intereses de los jvenes en relacin a
ejercicio ciudadano y participacin.
La participacin ciudadana juvenil permite un proceso de toma de decisiones
ms representativo porque:
Hace que las y los jvenes sean escuchadas/os.
Estimula nuevos enfoques e ideas en la resolucin de problemas locales y
regionales.
Ayuda a los y las jvenes a entender cmo funciona la democracia y cmo
debe funcionar en la vida real.
Ayuda a los adultos a entender las necesidades y el punto de vista de la
juventud.
Ayuda a los y las jvenes porque:
Les estimula a desarrollar nuevas capacidades, a ganar ms confianza.
Les estimula a responsabilizarse de sus propios actos y decisiones.

 Crea un espacio para que desarrollen sus capacidades y utilicen sus

fortalezas para el beneficio de toda la comunidad u organizacin.
La participacin marca una diferencia positiva en la vida de los y las jvenes.
Ayuda a los adultos porque:
De esta manera aprenden a reconocer el talento y el potencial de la juventud.
Desarrolla la capacidad en los adultos de trabajar con jvenes de forma eficiente.
Crea la oportunidad de para que los adultos compartan su conocimiento y
experiencia.
La participacin juvenil, debe ser un componente antes, durante y despus de
las polticas sociales; sin embargo, poco se ha avanzado en trminos de
propuestas concretas, de instrumentalizacin de la gestin pblica y menos en
las prcticas de participacin.
La pregunta de quines son los beneficiarios de las polticas sociales se
desprende de disear los nortes y los sentidos de la intervencin del Estado en
materia juvenil. Si el punto de partida consiste en plantear polticas proactivas
que busquen el desarrollo integral de la juventud, es necesario reorientar la
intervencin del Estado hacia los distintos sectores juveniles que hasta ahora no
se ha llegado. Pero al mismo tiempo, el acercamiento a estos sectores de las
culturas juveniles debera cambiar radicalmente.
En el contexto nacional se hace evidente que la participacin ciudadana juvenil
es escasa. A lo largo de la historia podemos identificar que durante el gobierno
de Alberto Fujimori se reprimi toda practica de participacin, es a partir de ello
que se debe buscar la consolidacin de la democracia en el Per, los jvenes en
este momento que asegure un cambio significativo respecto a dcadas pasadas.
Tambin se hace necesaria la articulacin de lo social con lo poltico que se
traduce en el fortalecimiento de la sociedad, teniendo en consideracin en los
recientes estudios revelan que los jvenes, que representan el 27% de la
poblacin peruana, tienen una gran apata en participar en la vida poltica del
pas, la Secretara Nacional de la Juventud del Ministerio de Educacin, seala
que el 60% no tiene ninguna motivacin para participar en agrupaciones
polticas. Uno de los factores que contribuyen a esta situacin es, por ejemplo, la
existencia de una crisis de la representacin poltica generada por temas que
van desde la corrupcin hasta la relacin de la ciudadana con dichas
organizaciones, por tal el 60 por ciento de los jvenes les interesa la poltica,
pero no partidaria y solo 1,5 por ciento est en partidos o movimientos polticos,
dentro de ese porcentaje vemos el campo del voluntariado en los diversos
enfoques que cada joven es activista, tambin tomando en consideracin los
distintos espacios de participacin existentes hasta ahora a nivel Nacional.
En el mbito local la participacin es similar a lo nacional, el joven prefiere ser
parte de una organizacin social que en una organizacin poltica, por el
referente de la que las organizaciones no los representan y no apuntan al mismo
objetivo que el joven desea y por la alta corrupcin que existen en esos
espacios, en cuanto a los espacios de participacin en el departamento de
Moquegua hay muchos, pero por el desconocimiento y conjuntamente asociado
con el desinters que tiene la gran mayora de los jvenes no hay mucha
participacin en esos espacios.
Existen muchas organizaciones juveniles en Moquegua, enfocados en distintas
temticas y adems asociados a espacios regionales y provinciales tales como
el Consejo Regional de la Juventud (COREJU), el Consejo Provincial de la

Juventud (COPROJU), pero la gran mayora de esas organizaciones no tiene

una personera jurdica.
La participacin juvenil es un proceso de empoderamiento en las tomas de
decisiones en las polticas regionales y polticas provinciales, y adems tales
procesos deben de estn acompaados con la voluntad poltica y sobre todo la
voluntad de los jvenes.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN PLANTEADAS

Consideramos que el mayor problema es LA EMPLEABILIDAD JUVENIL por ello

enfocndonos a este problema proponemos las siguientes soluciones:
Se hace necesario buscar los mecanismos necesarios que promuevan el
desarrollo de polticas pblicas orientadas a atender la problemtica del
desempleo juvenil; o en su defecto es prioritario que se atienda la reforma de la
Ley general de Trabajo, reforma que durante muchos aos viene siendo
postergada y que con cada ao que pasa se hace cada vez ms necesaria. En
esta reforma deben considerarse puntos importantes como el de la
formalizacin del empleo, crear incentivos tributarios para las empresas que
contraten de manera formal a trabajadores jvenes, la capacitacin tcnica de
los jvenes que por primera vez ingresan a laborar a una empresa, entre otras.
Los programas de voluntariado han venido siendo formas adecuadas para ir
insertndose en el campo laboral, muchos jvenes inician sus labores con sus
prcticas pre-profesionales y algunos realizan apoyos de manera ad honorem
con el nico fin de aprender o en algn momento poder ser considerados para
trabajar. sta es una prctica ilegal, pero que muestra cual podra ser el camino
para poder generar la insercin laboral. La generacin de voluntariados
profesionales, con todos los beneficios que se reconocen en la ley de
voluntariado, y que puedan stos servir como experiencia laboral ayudara a
solucionar uno de los ms grandes problemas en los jvenes, adems que
obligara a las empresas o entidades perceptoras de voluntarios a capacitarlos
en algunas capacidades especficas.
Es importante reconocer los logros que ha tenido el programa Beca 18 en la
bsqueda de brindar mejores ofertas educativas y de especializacin a los
jvenes del pas; de igual manera existen programas de capacitacin que
dependen de otros ministerios que tambin se hacen necesario
descentralizarse, y no solo los programas de incursin laboral sino tambin los
programas de emprendimiento, siendo ste una gran alternativa de solucin
para la problemtica del empleo juvenil.

2. DIAGNSTICO REGIONAL: IDENTIFICAR Y ANALIZAR LA EFICIENCIA DE LOS ESPACIOS Y HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN

DISPONIBLES EN SU REGIN. QU OTROS ESPACIOS Y HERRAMIENTAS NO SE HAN EMPLEADO AN?

3.
4.
5. En la regin Moquegua se presentan los siguientes espacios y herramientas de participacin, todos ellos reconocidos en nuestra legislacin nacional,
permitindonos de una u otra manera ser parte de los procesos de toma de decisiones o de los resultados que de stos se obtengan.
6.

HERRA
MIENTA
SO
ESPACI
OS DE
PARTICI
PACIN

7.

MODO
DE
PARTICI
PACIN

8.

DEFINICIN

12. El referndum o referendo es un mecanismo de

democracia directa (MDD) y de participacin
ciudadana donde se pregunta la opinin de los
ciudadanos para aprobar o rechazar la creacin,
modificacin o derogacin de una ley o un acto
administrativo a travs del sufragio.

10. REFER
ENDUM

21. INICIATI

11. Mecanis
mo
Institucio
nalizado
y de
Decisin

22. Mecanis

13.
14. Los referndums y los plebiscitos se engloban
dentro de las consultas populares por lo que se
suelen mencionar en los medios de comunicacin
como consultas populares va referndum o
consultas populares va plebiscito.

15.
16. Todos los mecanismos de participacin ciudadana
como el plebiscito y el referndum tienen como fin
impulsar la democracia participativa o democracia
directa que busca generar ciudadanos con roles
ms protagnicos en las decisiones de carcter
pblico.
23. La iniciativa legislativa popular, tambin conocida

9.

ANALISIS DE SU EFICIENCIA EN LA REGIN

17. El referndum es un mecanismo que hace que los

ciudadanos tomen decisiones por encima de las
autoridades que ellos eligieron y en algunos casos hasta
decisiones totalmente contrarias.
18. Como mecanismo en si mismo resultan muy eficaces
considerando que se garantiza el cumplimiento de lo que
el ciudadano desea; pero su ejecucin implica costos muy
altos, tanto a nivel de recursos humanos y econmicos,
puesto que representan casi una nueva eleccin.
19. En la regin nunca se dio una proceso de referndum;
ante controversias o disyuntivas con las decisiones
tomadas por nuestras autoridades siempre se han optado
por la creacin de mesas de dialogo como se dio en el
caso de los conflictos en cuanto al funcionamiento o no de
alguna explotacin minera (caso Anglo American
Quellaveco y Southern Peru).

20.
24. De igual forma que con el referndum, no existe registros

VA
LEGISL
ATIVA

como iniciativa ciudadana es un mecanismo de

democracia directa; se refiere a la posibilidad
amparada en la Constitucin, de que las personas
puedan presentar iniciativas de ley, sin ser
representantes populares en sus respectivos
congresos; dichas iniciativas de ley, debern estar
avaladas por una cantidad de firmas, para que se
puedan tomar en cuenta por el congreso. Dichas
iniciativas pueden versar sobre asuntos pblicos,
como puede ser una reforma de un estatuto o una
ley, o incluso una enmienda constitucional.

mo
Institucio
nalizado
y de
Decisin

27. La revocatoria consiste en un proceso de elecciones

en el que el ciudadano participa directamente, con su
voto, para separar de sus cargos a las autoridades
regionales, municipales provinciales o distritales que
eligi.
Pueden ser objeto de revocacin las siguientes
autoridades:

25. REVOC
ATORIA
Y
REMOSI
N DE
AUTORI
DADES

26. Mecanis
mo
Institucio
nalizado
y de
Decisin

28.
-

Gobernador, vice gobernador y consejeros regionales

Alcalde s y regidores provinciales y distritales
29.
Los promotores o interesados pueden solicitar la
revocatoria de uno o ms miembros de un concejo
municipal o regional; y para que el pedido proceda, las
autoridades de quienes se pide la revocatoria de sus
cargos, se deben encontrar en el ejercicio de los
mismos y no hayan vacado en sus cargos.

30.
El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso
electoral, con la diferencia de que la cdula de sufragio
llevar dos recuadros con las opciones SI (para
separar del cargo a la autoridad) y NO (para que
contine).

34. CONSE
JO DE
COORDI
NACION

35. Mecanis
mo
Institucio
nalizado

36. EL Consejo de Coordinacin Regional es un rgano

consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional
con las municipalidades. Est integrado por los
Alcaldes Provinciales y por los representantes de la

de alguna iniciativa legislativa de carcter nacional

impulsada
desde
la
regin
Moquegua.
A nivel regional y provincial, ms que una iniciativa
legislativa como tal, grupos de personas interesadas en la
reglamentacin de algn tema en especfico son los que a
travs de los consejeros regionales o regidores segn sea
el caso, les entregan propuestas de ordenanzas
orientadas a atender necesidades particulares de esos
grupos de personas; esto se acerca ms a la definicin de
cabildeo que a la de iniciativa legislativa.
31. Es quiz el instrumento o mecanismo ms utilizado en la
regin; tanto a nivel distrital, como provincial se han
llevado varios procesos de revocatoria, algunos con xito y
algunos otros sin xito. Actualmente por ejemplo el actual
alcalde provincial de Ilo enfrenta un proceso de
revocatoria, la igual que el alcalde del distrito de Ichua en
la provincia General Snchez Cerro, y existen rumores de
revocatoria a nuestra autoridad regional.
32. Existe una tendencia en los procesos de revocatoria, y es
que son los mismos miembros de los movimientos
polticos regionales que ganaron las elecciones quienes
inician los procesos de revocatoria. Muchas autoridades
llegaron al poder ofreciendo al pueblo promesas muy
difciles de cumplir, como la promesa de trabajo para todos
sus militantes, o titulacin a las invasiones que los apoyen,
etc.
33. Por la cantidad poblacional, y con los estmulos
adecuados, resulta muy sencillo para un revocador cumplir
con su cometido, sin analizar a profundidad el trabajo que
realiza su autoridad. Por ejemplo, un alcalde que luche por
evitar el trfico de terrenos a travs de las invasiones es
muy probable que termine siendo revocado.
46. Es un mecanismo de concertacin, dilogo y propuesta
con las autoridades, es uno de los mecanismos que
representa la idea de participacin ciudadana y el que
sustenta ms claramente la democracia participativa. El

Sociedad Civil.

37.
38. En un rgano creado por la Ley N 27902 que
modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27867, para regular la participacin de los
Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los
Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de
Descentralizacin y Regionalizacin.
39. El Consejo de Coordinacin Regional est
conformado por:

40.

REGION
AL

49. CONSE
JO DE
COORDI
NACIN
LOCAL

y de
dialogo o
consulta

50. Mecanis
mo
Institucio
nalizado
y de
dialogo o

41. * El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo

delegar tal funcin en el Vicepresidente Regional.
42. * Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
43. * Los representantes de las organizaciones de la
Sociedad Civil.

44.
45. La proporcin de los alcaldes provinciales y la
Sociedad
Civil
ser
de
60%
y
40%
respectivamente. El Consejo Regional invitar a los
alcaldes distritales y representantes de la Sociedad
Civil, en las mismas proporciones de 60% y 40%
establecidas para los miembros plenos.

51. El CCL es uno de los mecanismos que

institucionaliza la participacin ciudadana en la
gestin y desarrollo local en el nuevo marco de la
reforma descentralista. La Ley lo define como un
rgano de coordinacin y consulta en el nivel
municipal para las tareas que demanden los planes

costo de la apertura es, por supuesto, numrico: las

puertas del dilogo no estn abiertas al universo de
ciudadanos y solo pueden incorporar a sus
representantes. La ventaja es que no son excepcionales;
pueden ser habituales, constantes. Los factores
condicionan su eficacia para lograr incidir en polticas
pblicas son: la capacidad de construir consensos, la
representatividad de los participantes directos y el tipo de
decisiones que las autoridades estn dispuestas a
compartir, o de acuerdos que estn dispuestas a cumplir.
47. En estos mecanismos, a diferencia de los del caso
anterior, la iniciativa no es de los ciudadanos. Son
espacios donde el rgano de gobierno invita, convoca, a la
participacin. La segunda diferencia bsica es que los
ciudadanos participan en tanto estn organizados a travs
de sus representantes. Su referente no es entonces la
sociedad, los electores o el conjunto de ciudadanos, sino
la sociedad civil. Eventualmente, esta caracterstica puede
ser una debilidad si la sociedad no se siente representada
en sus organizaciones.
48. En la regin Moquegua el CCR jug un rol muy importante
durante los ltimos aos, pues fue en este espacio donde
se empezaron a priorizar la implementacin de polticas
educativas, polticas que correctamente implementadas y
con el respaldo de la sociedad lograron colocar a la regin
en el primer lugar en compresin lectora y matemtica
segn la Encuesta Censal de Estudiantes. Situacin que el
presente ao por ejemplo, ya con otro gobierno, ha
entrado en un proceso de decadencia. En la ltima sesin
del CCR los alcaldes abandonaron la sesin en seal de
protesta ante el poco caso que se le hace desde el
ejecutivo del gobierno regional.
54. De Igual forma que el CCR, el CCL ha venido cumpliendo
una labor muy importante durante los ltimos aos, pero el
principal problema que a tenido que afrontar a sido el de
representatividad de sus lderes sociales, problema que ha
sido muy bien aprovechado por los alcaldes distritales para
desvincular a la sociedad de los procesos de toma de

consulta

55. PLAN
DE
DESAR
ROLLO
CONCE
RTADO

60. PRESU
PUEST
O
PARTICI
PATIVO

56. Mecanis
mo
Institucio
nalizado
y de
dialogo o
consulta

61. Mecanis
mo
Institucio
nalizado
y de
dialogo o
consulta

de desarrollo concertado y los presupuestos

participativos, y para promover la formacin de
Fondos de estmulo a la inversin privada en apoyo
del desarrollo econmico local sostenible. No ejerce
funciones ni actos de gobierno.
52. La nueva Ley Orgnica de Municipalidades 27972
(Art. 7, 98 y 102) dispone la constitucin de
Consejos de Coordinacin Locales en todas y cada
una de las provincias y distritos.
53. A travs de su participacin en el CCL, las
organizaciones de la sociedad civil debemos
contribuir a que se conformen y amplen los
espacios y mecanismos de consulta, concertacin,
control, evaluacin, rendicin de cuentas, de los
gobiernos Municipales.
57. El Plan de Desarrollo Concertado es resultado del
proceso integral, permanente, participativo de
planeacin local a travs del cual se articula cada
municipalidad con sus vecinos. En dicho proceso
se establecen las polticas pblicas de nivel local,
teniendo en cuenta las competencias y funciones
especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales y
los compromisos para su implementacin.

62. El Presupuesto Participativo, se sustenta en las

orientaciones, compromisos, aportes y prioridades
establecidas en el Plan de Desarrollo Concertado.
Debe ser expresin de la efectiva participacin de
la sociedad civil en el proceso de asignacin
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente
de los recursos pblicos para cada ejercicio
presupuestal, fortaleciendo las relaciones EstadoSociedad Civil.

decisiones. Problema que a nivel provincial tambin se

viene presentando, con algunos matices diferenciadores
entre provincia y provincia; en la provincia Mariscal Nieto
existe una crisis de representacin, organizaciones
sociales de base que han ido perdiendo fuerza y
presencia, as como la escasa renovacin de liderazgos
hacen que el CCL pierda credibilidad. La situacin en la
provincia de Ilo va tomando otros matices, pues en ella se
ve la participacin de representantes jvenes, quienes van
empezando de a pocos a involucrarse en los procesos
decisorios, pero stos presentan una gran limitante al no
limitar su rol al de ser veedores pues an tienen falencias
conceptuales y tcnicas como para asumir roles
protagnicos y de defensa de temticas especficas como
el de las juventudes.
58. La regin Moquegua cuenta con un avance significativo en
cuanto al uso de sta herramienta, casi la totalidad de
distritos cuentan con un plan de desarrollo concertado, e
incluso los centros poblados han trabajado en la
elaboracin de sus planes de desarrollo concertado, todos
alineados al 2021. Es un mecanismo muy valorado por la
poblacin, puesto que en su construccin se han
considerado a gran parte de los actores sociales, privados
y estatales, convirtindose en una herramienta
representativa de la regin.
59. Lo que s ha sido dejado de lado ha sido la
implementacin de mecanismos de seguimiento de
avances en el desarrollo y cumplimiento de dicho plan.
63. Los presupuestos participativos en la regin han sido los
espacios de participacin ms efectivos; la percepcin de
la poblacin era que se podan atender de manera
inmediata las problemticas que se tenan; con el pasar
del tiempo y aprendiendo de las experiencias tanto buenas
y malas, se han aplicado ciertas reformas orientado la
inversin al desarrollo de proyectos sostenibles y que
aseguren un impacto real en la poblacin. En la actualidad
es complicado poder asegurar que el presupuesto
participativo ejecute un proyecto el mismo ao de su

64. CONSE
JO
REGION
AL DE
LA
JUVENT
UD

65. Mecanis
mo
Institucio
nalizado
y de
dialogo o
consulta

69. CONSE
JO
PROVIN
CIAL DE
LA
JUVENT
UD

70. Mecanis
mo
Institucio
nalizado
y de
dialogo o
consulta

73. HUELG
A,
PROTE
STA Y
DEMAS
ACCION
ES
COLEC
TIVAS

74. Mecanis
mo No
Institucio
nalizado
y
Decisin

66. El Consejo Regional de Juventud de la Regin

Moquegua es un espacio de consulta, coordinacin,
concertacin y propuesta de la Poltica Regional de
Juventud y como espacio de encuentro, organismo
que propicie la organizacin y coordinacin para la
formulacin de propuestas de poltica juvenil en la
Regin Moquegua teniendo como objetivo
representar los intereses de la juventud y servir
como un espacio para la formacin de nuevos
lderes.
71. El Consejo Provincial de la Juventud de Mariscal
Nieto es un espacio de consulta, coordinacin,
concertacin y propuesta de la poltica Provincial de
la Juventud; asimismo, como espacio de encuentro,
organismo que propicie la organizacin y
coordinacin para la formalizacin de propuestas
de poltica juvenil en la Provincia de "Mariscal
Nieto", entre las Instituciones del Estado de los
mbitos Provincial y Distrital y las Organizaciones
de Jvenes.

67.

75. La Federacin Internacional de los Derechos

Humanos (FIDH) define a la protesta social como
una
oposicin
colectiva
a
una
poltica
gubernamental, o un rechazo categrico de una
estructura sea social, poltica o econmica.
76. La libertad de reunin tiene estrecha relacin con la
libertad de asociacin y la libertad de expresin. En
ese sentido, el Tribunal Constitucional peruano,
considera que aunque los elementos que
configuran el derecho de reunin, determinan que
la libertad de expresin y la libertad de reunin

78.

68.

79.

priorizacin, esto debido a que en el banco de proyectos

existen una gran cantidad de proyectos priorizados y que
estn a la espera de los recursos para iniciar su ejecucin,
a todo esto la perspectiva inicial del presupuesto
participativo ha ido cambiando considerndolo en algunos
casos como solo un simbolismo.
Los espacios de participacin juvenil estn siendo
impulsados en los ltimos aos, motivados por las
acciones de incidencia y visualizacin promovidas por los
mismos jvenes a travs de sus organizaciones juveniles.
Es as que en el ao 2012 y 2013 respectivamente se
dieron las normativas de carcter regional y local que
crean los Consejos Regionales y Provinciales de la
Juventud. Normatividad que recin desde el ao pasado
iniciaron sus procesos de instalacin tanto a nivel regional
como local; hasta la fecha estos consejos estn en
proceso de implementacin puesto que an no logran
cumplir con la realizacin de su primera sesin ordinaria.
stos consejos de una un otra manera han ido
visibilizando la problemtica juvenil, colocndola en la
agenda pblica y generando acciones en beneficio de la
juventud; del mismo modo se han ido promoviendo la
generacin de nuevas organizaciones y grupos juveniles
que aborda distintas temticas. Todo esto presenta un
panorama alentador para el trabajo que pueda desarrollar
en lo posterior tanto el COREJU Moquegua como el
COPROJU Mariscal Nieto.
ste es un tipo de prctica social muy recurrente en el
pas; se trata del recurso a la accin colectiva disruptiva o
a la protesta para lograr incidir en polticas pblicas o abrir
agendas pblicas. Es el ms clsico y uno de los ms
eficaces en el pas. Su recurrencia en la ltima dcada
expresara la poca eficacia de los mecanismos
institucionalizados y la casi nula relacin de los sectores
descontentos y de escasos recursos con los partidos
polticos y sus representantes.
En la regin es uno de los mecanismos ms utilizados,
hasta la fecha en el ao se han registrado 11

81. LOBBY
O
CAVILD
EO

82. Mecanis
mo No
Institucio
nalizado
y de
dialogo o
consulta

tengan un contenido constitucionalmente distinto,

por su estrecha relacin reunin-manifestacin,
sta genera una singular vinculacin entre ambos.
77. Es decir, la protesta social pacfica se encuentra
protegida por los derechos constitucionales de:
libertad de reunin, libertad de expresin y libertad
de asociacin. Sin embargo, es la libertad de
reunin su principal fundamento constitucional,
tanto as que sin el reconocimiento de este
derecho, la protesta social pacfica no tendra
bases slidas, ya que las libertades de expresin y
de asociacin, por s solas, no seran suficientes
para protegerla. En tal sentido, para que la protesta
social sea reconocida y protegida por el
ordenamiento jurdico y constitucional, debe ser
pacfica y sin armas. Asimismo, como todo derecho,
su ejercicio no puede vulnerar otros derechos
fundamentales, entonces, aquella protesta social
que se realice apelando a la violencia o que afecte
derechos fundamentales, no es un derecho sino un
acto ilcito e ilegtimo.
83. El lobby o cabildeo, es una prctica de relaciones
pblicas en la que grupos de personas, que en
representacin de ellas mismas o de empresas,
intentan influir en las decisiones de los Poderes
Pblicos como el Legislativo y el Ejecutivo, quienes
por la potestad que les confiere la Constitucin
Poltica de Colombia, pueden modificar Leyes,
Decretos, Ordenanzas, Resoluciones y Acuerdos, a
favor de terceros.
84. El Lobbista es la persona que representa a un
grupo de inters, este debe encargarse de reunir
informacin, hacer constante seguimiento a los
organismos legislativos, influir en las votaciones y
decisiones de los mismos, divulgar informacin
sobre la posicin del grupo o la empresa y cooperar
para que se de la aprobacin de proyectos que
sean de beneficio para el estado y el grupo de

movilizaciones, en contra tanto del gobierno regional como

de los gobiernos provinciales, des de una marcha por la
defensa del agua, hasta el de una marcha en contra del
desalojo de terrenos del municipio invadidos; desde una
protesta de estudiantes de un colegio reclamando por la
construccin de su colegio hasta un paro desde la
provincia de Snchez Cerro por la construccin de una
carretera. Todas estas marchas han tenido la repercusin
necesaria para conseguir por lo menos ser incluidos en la
agenda pblica de la regin, algunos con mayor razn y
apoyo del colectivo que otros pero en todos los casos se
gener que el tema se aborde por las autoridades y se le
busque una solucin.
80. Ademas de ello se pueden mencionar casos emblemticos
en la regin como el Moqueguazo (protesta por una
distribucin ms equitativa del canon minero), Protesta
que incluso motivo la creacin del da de la Dignidad
Moqueguana, fortaleciendo de una u otra manera los lazos
de identidad dentro de la sociedad moqueguana.

86. Esta prctica es vista en todo el pas y no necesariamente

tiene una concepcin negativa; desde los ciudadanos que
esperan largas horas en la puerta de un alcalde u otra
autoridad para tratar de convencerlo personalmente de la
obra que un sector poblacional requiere, pasando por las
organizaciones (sociales o de desarrollo) que construyen
estrategias de incidencia para que un grupo de
congresistas, consejeros regionales y regidores presente
el proyecto de ley que creen que debe aprobarse (va
alterna y menos costosa a la recoleccin de firmas para
una iniciativa legislativa o la construccin de consensos),
hasta el ejercicio de poderes fcticos (empresarios,
iglesias, militares, etc). Es el nico campo no pblico y con
frecuencia muy poco transparente. Probablemente tiene la
mejor relacin costo-eficacia. Es el que mayor
discrecionalidad reconoce en la autoridad; y para ponerla
de su lado, los mtodos de accin incluyen desde la

inters.
85. Los grupos de presin son estructuras de poderes
socio-econmicos que aprovechan su influencia
para que los poderes pblicos tengan un trato
preferencial con ellos. Themistocles B, profesor de
la Universidad Federal de Rio de Janeiro y Director
del Instituto de Derecho Pblico y Ciencia Poltica,
ha querido ser ms explcito: "Bajo la denominacin
de grupos de presin entindase generalmente
aquellos grupos organizados para la defensa de
intereses propios, de intereses de naturalezas
diversas, y que actan sobre los rganos
responsables del Estado para obtener beneficios.

88.

splica hasta la corrupcin.

87. En la regin muchas de las propuestas legislativas a nivel
de ordenanzas regionales o municipales se han promovido
desde el cabildeo o Lobby, siendo incluso las ordenanzas
que crearon el Consejo Regional de la Juventud como el
Consejo Provincial de la juventud Mariscal Nieto o el
Consejo Distrital de la Juventud de Torata producto de un
trabajo de cabildeo por parte de los grupos sociales
interesados en el tema

89.

90. DADOS LOS ESPACIOS Y HERRAMIENTAS DISPONIBLES EN SU REGIN

QU ESTRATEGIAS EMPLEARAS PARA SOLUCIONAR ESTE EL PROBLEMA
QUE HAN PRIORIZADO? CMO HARAN INCIDENCIA?
91.
92. Considerando que el problema que se ha priorizado es el del desempleo

juvenil, y considerando los mecanismos de participacin detallados en el punto

anterior, se han planteado las siguientes estrategias y propuestas de solucin:
93.

1. Considerando el problema de la falta de acceso a oportunidades laborales se

propuso que sera conveniente que a travs de espacios como el COPROJU o el
COREJU se creen polticas pblicas que busquen la empleabilidad de las
juventudes insertndolos a programas, proyectos u otros que estn orientados a
mejorar la empleabilidad juvenil, atendiendo la necesidad de generar experiencia
laboral. Para ello se plantea la continuidad de programas como el de Jvenes
Chambeando en Vacaciones, programa que con algunas reformas podra atender
de manera adecuada las necesidades de la juventud. Este programa promovera
que en las entidades del estado se brinde la oportunidad de trabajo temporal para
los jvenes que de los ltimos aos de universidad, con el objetivo de ir ganando
experiencia y de ir consolidando sus conocimientos adquiridos en la universidad y
contrastarlos con la realidad de campo laboral. Un intento de aplicacin de este
programa en la municipalidad provincial de Mariscal Nieto ha logrado que de 120
jvenes estudiantes del ltimo ao de universidad 35 logren ingresar a laborar en
esta institucin de manera permanente (durante un ao), pues el programa les
brind la oportunidad de demostrar sus habilidades y capacidades en el ejercicio
de su profesin.
94.

2. De igual forma desde el Presupuesto participativo se pueda priorizar proyectos

que busquen la generacin de centros de emprendimiento juvenil, articulando los
planes de negocios de manera colectiva (agrupada) con los programas de
financiamiento estatal como PROCOMPITE, asegurando un aporte financiero
mucho mayor a los que un capital semilla puede ofrecer, del mismo modo se
fomentara el trabajo asociado en los jvenes de la provincia. Para ello es tambin
importante incentivar a los jvenes que participan directamente o indirectamente,
en los espacios como el COREJU y el COPROJU, para que a travs de estos
espacios se puedan proponer y priorizar dichas propuestas y proyectos.
95.

3. Otra herramienta que puede ser muy bien aprovechada, y como ya se

mencionaba en la primera parte es la de los programas de voluntariado
profesional, que pueden servir como mecanismos para incertar laboralmente a los
jvenes profesionales, as como para ir ayudndolos a que puedan ir generando la
experiencia profesional que tanto se les reclama.