TEMA4.

DELITOSEINFRACCIONESENMATERIA
LABORAL
PEDROMORENOBRENES.PROFESORTITULARDE
LAUMA
CURSO20152016
DELITOSCONTRALOSDERECHOSDELOSTRABAJADORES

ElCdigopenalregulalamateriaenelTtulo,elXV,losdelitoscontralosderechosde
lostrabajadores,regulandoenelXIV,losdelitoscontralaSeguridadSocial.Enel
TtuloXVseprotegenbienesjurdicoscuyonicodenominadorcomnesel
trabajadorcomosujetopasivoespecfico.

IMPOSICINYMANTENIMIENTODECONDICIONESILEGALESDETRABAJOODE
SEGURIDADSOCIAL
Laaccinconsisteenprimerlugar(art.311,1)enimponeralostrabajadoresasu
servicio,medianteengaooabusodesituacindenecesidad,condicioneslaboraleso
deSeguridadSocialqueperjudiquen,suprimanorestrinjanlosderechosquetengan
reconocidospordisposicioneslegales,convenioscolectivosocontratoindividual.
Cuandolaaceptacindelascondicioneseslibreporpartedeltrabajadornoexistir,
portanto,estedelito.Siademsseempleaviolenciaointimidacin,segnelapartado
4seimpondrnlaspenassuperioresengrado

EMPLEOILEGAL
LaLO1/2015,de30demarzo,haintroducidoelart.311bisenelquesecastigan
determinadasformasdeempleoilegalconlapenadeprisindetresadieciocho
mesesomultadedoceatreintameses,salvoqueloshechosestncastigadosconuna
penamsgraveenotropreceptodelCdigopenal.Enelapartadoa)secastigaalque,
deformareiterada,empleeodocupacinaciudadanosextranjerosquecarezcande
permisodetrabajo.Enelapartadob)secastigaaquienempleeodocupacinaun
menordeedadquecarezcadepermisodetrabajo.Obviamente,estedelitorequiereel
conocimientodelaminoradeedaddelapersonaempleadaypuedeentraren
concursoconeldelitotipificadoenelapartadoa),cuandoelempleadomenordeedad
seaademsextranjero.

TRFICOILEGALDEMANODEOBRA

Elart.312dice:1.Serncastigadosconlaspenasdeprisindedosacincoaosy
multadeseisadocemeses,losquetrafiquendemanerailegalconmanodeobra.2.
Enlamismapenaincurrirnquienesreclutenpersonasolasdeterminenaabandonar
supuestodetrabajoofreciendoempleoocondicionesdetrabajoengaosasofalsas,y
quienesempleenasbditosextranjerossinpermisodetrabajoencondicionesque
perjudiquen,suprimanorestrinjanlosderechosquetuviesenreconocidospor
disposicioneslegales,convenioscolectivosocontratoindividual.

EMIGRACIONESFRAUDULENTAS
Diceelart.313:Elquedeterminareofavorecierelaemigracindealgunapersonaa
otropassimulandocontratoocolocacin,ousandodeotroengaosemejante,ser
castigadoconlapenaprevistaenelartculoanterior.Paraquehayadelito,es
necesarioqueexistaengaoquedetermineofavorezcalaemigracindealguna
personaaotropas,fueradeEspaa.

DISCRIMINACINLABORAL
Elart.314castigalasformasmsgravesdediscriminacineneltrabajorecogidasenel
TextorefundidodelaLeysobreInfraccionesySancionesenelOrdenSocial.Diceelart.
314:Losqueproduzcanunagravediscriminacinenelempleo,pblicooprivado,
contraalgunapersonaporrazndesuideologa,religinocreencias,supertenenciaa
unaetnia,razaonacin,susexo,orientacinsexual,situacinfamiliar,enfermedado
discapacidad,porostentarlarepresentacinlegalosindicaldelostrabajadores,porel
parentescoconotrostrabajadoresdelaempresaoporelusodealgunadelaslenguas
oficialesdentrodelEstadoespaol,ynorestablezcanlasituacindeigualdadantela
leytrasrequerimientoosancinadministrativa,reparandolosdaoseconmicosque
sehayanderivado,serncastigadosconlapenadeprisindeseismesesadosaoso
multade12a24meses.Elart.314delCdigopenalnocastigacualquier
discriminacin,sinoloscasosdediscriminacinmsgraves,exigiendoquehayahabido
unpreviorequerimientoosancinadministrativayque,apesardeello,nosehaya
restablecidolasituacindeigualdad,reparandolosdaoseconmicosquesehayan
derivado.

DELITOSCONTRALALIBERTADSINDICALYELDERECHODEHUELGA
Diceaselart.315:1.Serncastigadosconlaspenasdeprisindeseismesesados
aosomultadeseisadocemeseslosque,medianteengaooabusodesituacinde
necesidad,impidierenolimitarenelejerciciodelalibertadsindicaloelderechode
huelga.2.Silasconductasreseadasenelapartadoanteriorsellevarenacabocon
coaccionesserncastigadasconlapenadeprisindeunaoynuevemeseshastatres
aosoconlapenademultadedieciochomesesaveinticuatromeses.3.Quienes
actuandoengrupooindividualmente,perodeacuerdoconotros,coaccionenaotras
personasainiciarocontinuarunahuelga,serncastigadosconlapenadeprisinde
unaoynuevemeseshastatresaosoconlapenademultadedieciochomesesa
veinticuatromeses.

Nosencontramosantedosdelitosdistintos,enlosapartados1y2,losdelitoscontrala
libertadsindicalyelderechodehuelgayenelapartado3,undelitoespecficode
coaccinalahuelga.

DELITOSCONTRALASEGURIDADEHIGIENEENELTRABAJO
Diceelart.316:Losqueconinfraccindelasnormasdeprevencinderiesgos
laboralesyestandolegalmenteobligados,nofacilitenlosmediosnecesariosparaque
lostrabajadoresdesempeensuactividadconlasmedidasdeseguridadehigiene
adecuadas,deformaqueponganasenpeligrogravesuvida,saludointegridadfsica,
serncastigadosconlaspenasdeprisindeseismesesatresaosymultadeseisa
docemeses.

POTESTADSANCIONADORA.ASPECTOSGENERALES

1Principiosconstitucionales.
LaCEcondicionaelejerciciodelapotestadsancionadoradelaAdministracinala
observanciadedeterminadosprocedimientosygarantasjudicialesposteriores;elart.
105CEimponealaAdministracinlanecesidaddeactuary,porello,sancionara
travsdeunprocedimientoadministrativoconuntrmitedeaudiencia,yelart.106
CEreconoceelderechoarevisarlosactossancionadoresanteunainstanciajudicial.El
establecimientodeunprocedimientosancionadorconstituye,deestemodo,la
respuestaqueelpoderejecutivootorgaalasexigenciasrelativasalagarantade
procedimientoenelejerciciodelapotestadsancionadoradelaAdministracin.Por
tantonoprocedenlassancionesdeplano.DesdelaSTC18/1981,elTribunal
Constitucionalhavenidorecordandoquelasgarantasqueelart.24.2CEimpone
respectoalprocesopenaltambinsonaplicables,conciertosmatices,al
procedimientoadministrativosancionador;yelloenlamedidaenquesean
compatiblesconestetipodeprocedimiento,afindepreservarlosvaloresesenciales
queseencuentranenlabasedelcitadopreceptoconstitucionalylaseguridadjurdica
quegarantizaelart.9CE(STC14/1999;194/2000;276/2000).Sepuedendestacar
entreestasgarantaselTribunal
elderechodedefensa,queproscribecualquierindefensin;elderechoala
asistencialetrada,trasladableconciertascondiciones;elderechoaserinformadodela
acusacin,conlaineludibleconsecuenciadelainalterabilidaddeloshechos
imputados;elderechoalapresuncindeinocencia,queimplicaquelacargadela
pruebadeloshechosconstitutivosdelainfraccinrecaigasobrelaAdministracin,
conlaprohibicinabsolutadeutilizarpruebasobtenidasconvulneracindederechos
fundamentales;elderechoanodeclararcontrasmismo;o,enfin,elderechoala
utilizacindelosmediosdepruebaadecuadosparaladefensa,delquederivala
obligacindemotivarladenegacindelosmediosdepruebapropuestos(SSTC
7/1998;14/1999;81/2000).

2.Sancioneseinfraccionesenmateriasocial.

Lapotestadsancionadoraadministrativaenelordensocialesunapartedelafacultad
sancionadoraadministrativageneraly,comosehavistoantes,participadesusmismos
principios.Elartculo1.1delTextorefundidodelaLeysobreInfraccionesySanciones
enelOrdenSocial(LISOS)definelasinfraccionesenelordensocialcomolasacciones
uomisionesdelosdistintossujetosresponsablestipificadasysancionadasenla
presenteLeyyenlasleyesdelordensocial.Cabedistinguirinfraccionesquese
correspondencondistintasmaterias:

1.Infraccionesenmateriaderelacioneslaborales
2.Infraccionesenmateriadeprevencinderiesgoslaborales.
3.Infraccionesenmateriadeempleo.
4.Infraccionesenmateriadeempresasdetrabajotemporalyempresasusuarias.
5.InfraccionesenmateriadeSeguridadSocial
6.Infraccionesenmateriadeemigracin,movimientosmigratorioslaboralesytrabajo
deextranjeros.
7.Infraccionesenmateriascooperativas.
8.Infraccionesysancionesporobstruccinalalaborinspectora(art.50LISOS).

Enlamayoradelasinfraccioneselnicosujetoresponsableeselempresario,
sealadamenteocurreenlasinfraccioneslaboralesydeprevencinderiesgos
laborales.Noobstante,tambinpuedesersujetoinfractoreltrabajadorenalgunas
infraccionesdeempleoySeguridadSocial.Lasinfraccionesdelordensocialsegradan
ycalificanenleves,gravesymuygravesenatencinalanaturalezadeldeber
infringidoyalaentidaddelderechoafectado(art.1.3LISOS).Talcalificacinqueda
recogidaenlosdistintospreceptosqueregulancadaunadelasespecficas
infracciones.
Entreelelencodeinfraccionesprocededestacar,aefectosdocentes,lassiguientes:

a) Infraccionesenmateriaderelacioneslaboralesindividualesycolectivas

Infraccionesleves.

1.Noexponerenlugarvisibledelcentrodetrabajoelcalendariolaboralvigente.

2.Noentregarpuntualmentealtrabajadorelrecibodesalariosonoutilizarelmodeloderecibodesalariosaplicable,oficialo
pactado.

3.Noinformarporescritoaltrabajadorsobreloselementosesencialesdelcontratoylasprincipalescondicionesdeejecucinde
laprestacinlaboral,enlostrminosyplazosestablecidosreglamentariamente.

4Lafaltadeentregaaltrabajadorporpartedelempresariodeldocumentojustificativoalqueserefiereelartculo15.9del
EstatutodelosTrabajadores.

5.Noinformaralostrabajadoresatiempoparcial,alostrabajadoresadistanciayalostrabajadoresconcontratosdeduracin
determinadaotemporalessobrelasvacantesexistentesenlaempresa,enlostrminosprevistosenlosartculos12.4,13.3y15.7
delEstatutodelosTrabajadores.

6.Cualesquieraotrosincumplimientosqueafectenaobligacionesmeramenteformalesodocumentales.

infraccionesgraves:

1.Noformalizarporescritoelcontratodetrabajocuandoesterequisitoseaexigibleo
cuandolohayasolicitadoeltrabajador.

2.Latransgresindelanormativasobremodalidadescontractuales,contratosde
duracindeterminadaytemporales,mediantesuutilizacinenfraudedeleyo
respectoapersonas,finalidades,supuestosylmitestemporalesdistintosdelos
previstoslegal,reglamentariamente,omedianteconveniocolectivocuandodichos
extremospuedanserdeterminadosporlanegociacincolectiva.

3.Noconsignarenelrecibodesalarioslascantidadesrealmenteabonadasal
trabajador.

4.Elincumplimientodelasobligacionesestablecidasenmateriadetramitacindelos
recibosdefiniquito.

5.Latransgresindelasnormasyloslmiteslegalesopactadosenmateriadejornada,
trabajonocturno,horasextraordinarias,horascomplementarias,descansos,
vacaciones,permisosy,engeneral,eltiempodetrabajoaqueserefierenlosartculos
12,23y34a38delEstatutodelosTrabajadores.

6.Lamodificacindelascondicionessustancialesdetrabajoimpuestaunilateralmente
porelempresario,sinacudiralosprocedimientosestablecidosenelartculo41oenel
artculo82.3delEstatutodelosTrabajadores.

7.Latransgresindelosderechosdeinformacin,audienciayconsultadelosrepresentantesdelostrabajadoresydelos
delegadossindicales,enlostrminosenquelegaloconvencionalmenteestuvierenestablecidos.

8.Latransgresindelosderechosdelosrepresentantesdelostrabajadoresydelasseccionessindicalesenmateriadecrditode
horasretribuidasylocalesadecuadosparaeldesarrollodesusactividades,ascomodetablonesdeanuncios,enlostrminosen
quelegaloconvencionalmenteestuvierenestablecidos.

9.Lavulneracindelosderechosdelasseccionessindicalesenordenalarecaudacindecuotas,distribucinyrecepcinde
informacinsindical,enlostrminosenquelegaloconvencionalmenteestuvierenestablecidos.

10.Establecercondicionesdetrabajoinferioresalasestablecidaslegalmenteoporconveniocolectivo,ascomolosactosu
omisionesquefuerencontrariosalosderechosdelostrabajadoresreconocidosenelartculo4delaLeydelEstatutodelos
Trabajadores,salvoqueprocedasucalificacincomomuygraves,deacuerdoconelartculosiguiente.

11.Elincumplimientodeldeberdeinformacinalostrabajadoresenlossupuestosdecontratasalqueserefiereelartculo42.3
delEstatutodelosTrabajadores,ascomodeldeberdeinformacinalostrabajadoresafectadosporunasucesindeempresa
establecidoenelartculo44.7delmismotextolegal.

12.Nodisponerlaempresaprincipaldellibroregistrodelasempresascontratistasosubcontratistasquecompartandeforma
continuadaunmismocentrodetrabajoaqueserefiereelartculo42.4delEstatutodelosTrabajadores,cuandoellocomportela
ausenciadeinformacinalosrepresentanteslegalesdelostrabajadores.

13.NocumplirlasobligacionesqueenmateriadeplanesdeigualdadestablecenelEstatutodelosTrabajadoresoelconvenio
colectivoqueseadeaplicacin.

Infraccionesmuygraves.

1.Elimpagoylosretrasosreiteradosenelpagodelsalariodebido.

2.Lacesindetrabajadoresenlostrminosprohibidosporlalegislacinvigente.

3.Procederaldespidocolectivodetrabajadoresoalaaplicacindemedidasde
suspensindecontratosoreduccindejornadaporcausaseconmicas,tcnicas,
organizativasodeproduccinoderivadasdefuerzamayorsinacudiralos
procedimientosestablecidosenlosartculos51y47delEstatutodelosTrabajadores.

4.Latransgresindelasnormassobretrabajodemenorescontempladasenla
legislacinlaboral.

5.Lasaccionesuomisionesqueimpidanelejerciciodelderechodereunindelos
trabajadores,desusrepresentantesydelasseccionessindicales,enlostrminosen
quelegaloconvencionalmenteestuvieranestablecidos.

6.Lavulneracindelderechodeasistenciayaccesoaloscentrosdetrabajo,enlostrminosestablecidosporelartculo9.1,c),de
laLeyOrgnica11/1985,de2deagosto,deLibertadSindical,dequienesostentencargoselectivosanivelprovincial,autonmico
oestatalenlasorganizacionessindicalesmsrepresentativas.

7.Latransgresindelosdeberesmaterialesdecolaboracinqueimponganalempresariolasnormasreguladorasdelosprocesos
electoralesarepresentantesdelostrabajadores.

8.Latransgresindelasclusulasnormativassobremateriasindicalestablecidasenlosconvenioscolectivos.

9.Lanegativadelempresarioalareaperturadelcentrodetrabajoenelplazo
establecido,cuandofuerarequeridaporlaautoridadlaboralcompetenteenloscasos
decierrepatronal.

10.Losactosdelempresariolesivosdelderechodehuelgadelostrabajadores
consistentesenlasustitucindelostrabajadoresenhuelgaporotrosnovinculadosal
centrodetrabajoaltiempodesuejercicio,salvoenloscasosjustificadosporel
ordenamiento.

11.Losactosdelempresarioquefuerencontrariosalrespetodelaintimidady
consideracindebidaaladignidaddelostrabajadores.

12.Lasdecisionesunilateralesdelaempresaqueimpliquendiscriminacionesdirectasoindirectasdesfavorablesporraznde
edadodiscapacidadofavorablesoadversasenmateriaderetribuciones,jornadas,formacin,promocinydemscondicionesde
trabajo,porcircunstanciasdesexo,origen,incluidoelracialotnico,estadocivil,condicinsocial,religinoconvicciones,ideas
polticas,orientacinsexual,adhesinonoasindicatosyasusacuerdos,vnculosdeparentescoconotrostrabajadoresenla
empresaolenguadentrodelEstadoespaol,ascomolasdecisionesdelempresarioquesuponganuntratodesfavorabledelos
trabajadorescomoreaccinanteunareclamacinefectuadaenlaempresaoanteunaaccinadministrativaojudicialdestinadaa
exigirelcumplimientodelprincipiodeigualdaddetratoynodiscriminacin.

13.Elacososexual,cuandoseproduzcadentrodelmbitoaquealcanzanlas
facultadesdedireccinempresarial,cualquieraqueseaelsujetoactivodelamisma.El

acosoporrazndeorigenracialotnico,religinoconvicciones,discapacidad,edady
orientacinsexualyelacosoporrazndesexo,cuandoseproduzcandentrodel
mbitoaquealcanzanlasfacultadesdedireccinempresarial,cualquieraqueseael
sujetoactivodelmismo,siempreque,conocidoporelempresario,stenohubiera
adoptadolasmedidasnecesariasparaimpedirlo.

14.Elincumplimientoporelempresariodelaobligacinestablecidaenelapartado10delartculo51delEstatutodelos
Trabajadoresodelasmedidassocialesdeacompaamientoasumidasporelempresarioenelmarcodelosprocedimientosde
despidocolectivo.

15.Elincumplimientoporlaempresadelaobligacindeinstrumentarloscompromisosporpensionesconelpersonaldela
empresaenlostrminosestablecidosenlanormativareguladoradelosplanesyfondosdepensiones.

16.Elincumplimientodelanormativasobrelimitacindelaproporcinmnimadetrabajadorescontratadosconcarcter
indefinidocontenidaenlaLeyreguladoradelasubcontratacinenelsectordelaconstruccinyensureglamentodeaplicacin.

17.Noelaboraronoaplicarelplandeigualdad,ohacerloincumpliendomanifiestamentelostrminosprevistos,cuandola
obligacinderealizardichoplanrespondaaloestablecidoenelapartado2delartculo46bisdeestaLey.

18.Nopresentar,entiempoyforma,antelaAutoridadlaboralcompetenteelcertificadoaqueserefiereelapartado7dela
disposicinadicionaldecimosextadelaLey27/2011,de1deagosto,sobreactualizacin,adecuacinymodernizacindelsistema
deSeguridadSocial,ascomopresentarinformacinqueresultefalsaoinexacta.

b) InfraccionesenmateriadeSeguridadSocial

SoninfraccionesenmateriadeSeguridadSociallasaccionesyomisionesdelos
distintossujetosresponsablesaqueserefiereelartculo2.2delapresenteLey,
contrariasalasdisposicioneslegalesyreglamentariasqueregulanelsistemadela
SeguridadSocial,tipificadasysancionadascomotalesenlapresenteLey.
SoloseexponenlasInfraccionesdelosempresarios,entidadesdeformacin,
entidadesqueasumanlaorganizacindelasaccionesdeformacinprofesionalparael
empleoprogramadaporlasempresas,trabajadoresporcuentapropiayasimilados:

Infraccionesleves.

1.Noconservar,durantecuatroaos,ladocumentacinolosregistrososoportesinformticosenquesehayantransmitidolos
correspondientesdatosqueacreditenelcumplimientodelasobligacionesenmateriadeafiliacin,altas,bajasovariacionesque,
ensucaso,seprodujeranenrelacincondichasmaterias,ascomolosdocumentosdecotizacinylosrecibosjustificativosdel
pagodesalariosydelpagodelegadodeprestaciones.

2.Noexponer,enlugardestacadodelcentrodetrabajo,onoponeradisposicindelostrabajadores,dentrodelmessiguienteal
quecorrespondaelingresodelascuotas,elejemplardeldocumentodecotizacinocopiaautorizadadelmismoenelqueconste
lacotizacinefectuadacorrespondienteaaquelloso,ensucaso,nofacilitarladocumentacinaludidaalosdelegadosdepersonal
ocomitsdeempresa,enlostrminoslegalyreglamentariamenteestablecidos.

3.Nocomunicarentiempoyformalasbajasdelostrabajadoresquecesenenelserviciodelaempresaascomolasdems
variacionesquelesafectenosunotransmisinporlosobligadosoacogidosalautilizacindesistemadepresentacinpormedios
informticos,electrnicosotelemticos.

4.Nofacilitarocomunicarfueradeplazoalasentidadescorrespondienteslosdatos,certificacionesydeclaracionesqueestn
obligadosaproporcionar,uomitirlos,oconsignarlosinexactamente.

5.Nocomunicaralaentidadcorrespondientecualquiercambioenlosdocumentosdeasociacinodeadhesinparalacobertura
delascontingenciasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionales,oensucaso,paralascontingenciascomunes.

6.Noremitiralaentidadcorrespondientelascopiasdelospartesmdicosdebaja,confirmacindelabajaoaltadeincapacidad
temporalfacilitadasporlostrabajadores,osunotransmisinporlosobligadosoacogidosalautilizacindelsistemade
presentacindetalescopias,pormediosinformticos,electrnicosotelemticos.

Infraccionesgraves.

1.IniciarsuactividadsinhabersolicitadosuinscripcinenlaSeguridadSocial;no
comunicarlaaperturaycesedeactividaddeloscentrosdetrabajoaefectosdesu
identificacin;nocomunicarlasvariacionesdedatosuotrasobligacionesestablecidas
legaloreglamentariamenteenmateriadeinscripcindeempresas,incluidala
sucesinenlatitularidaddelamisma,eidentificacindecentrosdetrabajo,ascomo
enmateriadecomunicacinentiempoyformadelosconceptosretributivos
abonadosasustrabajadores,osunotransmisinporlosobligadosoacogidosaluso
desistemasdepresentacinpormediosinformticos,electrnicosotelemticos.

2.Nosolicitarlaafiliacininicialoelaltadelostrabajadoresqueingresenasuservicio,
osolicitarlamisma,comoconsecuenciadeactuacininspectora,fueradelplazo
establecido.Aestosefectosseconsiderarunainfraccinporcadaunodelos
trabajadoresafectados.

3.Noingresar,enlaformayplazosreglamentarios,lascuotascorrespondientesque
portodoslosconceptosrecaudalaTesoreraGeneraldelaSeguridadSocialono
efectuarelingresoenlacuantadebida,habiendocumplidodentrodeplazolas
obligacionesestablecidasenlosapartados1y2delartculo26deltextorefundidode
laLeyGeneraldelaSeguridadSocial,siemprequelafaltadeingresonoobedezcaa
unadeclaracinconcursaldelaempresa,niaunsupuestodefuerzamayor,nisehaya
solicitadoaplazamientoparaelpagodelascuotasconcarcterprevioaliniciodela
actuacininspectora,salvoquehayarecadoresolucindenegatoria.

4.IncumplirlasobligacioneseconmicasderivadasdesucolaboracinobligatoriaenlagestindelaSeguridadSocial.

5.Formalizarlaproteccinporaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionales,yensucaso,delaincapacidadtemporaldel
personalasuservicio,ascomolostrabajadoresautnomoslaproteccinporcesedeactividadenentidaddistintadelaque
legalmentecorresponda.

6.Noentregaraltrabajadorentiempoyforma,cuantosdocumentosseanprecisosparalasolicitudytramitacindecualesquiera
prestaciones,incluidoelcertificadodeempresa,olanotransmisindedichocertificado,enelcasodesujetosobligadoso
acogidosalautilizacindesistemasdepresentacinpormedioselectrnicos,informticosotelemticos,conformeal
procedimientoestablecido.

7.Nosolicitarlostrabajadoresporcuentapropia,entiempoyforma,suafiliacininicialoaltaenelcorrespondientergimen
especialdelaSeguridadSocialcuandolaomisingenereimpagodelacotizacinquecorresponda.

8.Noabonaralasentidadescorrespondienteslasprestacionessatisfechasporstasalostrabajadorescuandolaempresahubiera
sidodeclaradaresponsabledelaobligacin.

9.Obtenerodisfrutarindebidamentecualquiertipodereducciones,bonificacionesoincentivosenrelacinconelimportedelas
cuotassocialesquecorresponda,entendiendoproducidaunainfraccinporcadatrabajadorafectado,salvoquesetratede
bonificacionesdeformacinprofesionalparaelempleoyreduccionesdelascotizacionesporcontingenciasprofesionalesalas
empresasquehayancontribuidoespecialmentealadisminucinyprevencindelasiniestralidadlaboral,enlaqueseentender
producidaunainfraccinporcadaempresayaccinformativa.

10.Lasolicituddeafiliacinodelaltadelostrabajadoresqueingresenasuserviciofueradelplazoestablecidoalefecto,cuando
nomediareactuacininspectora,osunotransmisinporlosobligadosoacogidosalautilizacindesistemasdepresentacinpor
mediosinformticos,electrnicosotelemticos.

11.Nocomprobarporlosempresariosquecontratenosubcontratenconotroslarealizacindeobrasoservicios
correspondientesalapropiaactividaddeaqullosoqueseprestendeformacontinuadaensuscentrosdetrabajo,concarcter
previoaliniciodelaprestacindelaactividadcontratadaosubcontratada,laafiliacinoaltaenlaSeguridadSocialdecadauno
delostrabajadoresqueestosocupenenlosmismosduranteelperiododeejecucindelacontrataosubcontrata,considerndose
unainfraccinporcadaunodelostrabajadoresafectados.

12.Noprocederdentrodelplazoreglamentarioalaltaycotizacinporlossalariosdetramitacinyporlasvacacionesdevengadas
ynodisfrutadasantesdelaextincindelarelacinlaboral.Aestosefectosseconsiderarunainfraccinporcadaunodelos
trabajadoresafectados.

13.Elincumplimientodelaobligacindecomunicaralaentidadgestoradelaprestacinpordesempleo,concarcterprevioasu
efectividad,lasmedidasdedespidocolectivoodesuspensinoreduccindejornada,enlaformayconelcontenidoestablecido
reglamentariamente,ascomolanocomunicacin,conantelacinaqueseproduzcan,delasvariacionesqueseoriginensobreel
calendarioinicialmentedispuesto,enrelacinconlaconcrecineindividualizacinportrabajadordelosdasdesuspensino
reduccindejornada,ascomoenesteltimocaso,elhorariodetrabajoafectadoporlareduccin.

14.Darocupacin,habiendocomunicadoelaltaenlaSeguridadSocial,atrabajadores,solicitantesobeneficiariosdepensionesu
otrasprestacionesperidicasdeSeguridadSocial,cuyodisfruteseaincompatibleconeltrabajoporcuentaajena.

15.Incumplir,lasentidadesdeformacinoaquellasqueasumanlaorganizacindelasaccionesformativasprogramadasporlas
empresas,losrequisitosdecadaaccinformativaestablecidosporlanormativaespecficasobreformacinprofesionalparael
empleo,cuandohayadadolugaraldisfruteindebidodebonificacionesenelpagodecuotas,salvocuandolainfraccinsea
calificadacomomuygravedeacuerdoconelartculosiguiente.

Dichasentidadesrespondernsolidariamentedeladevolucindelascantidadesindebidamentebonificadasporcadaempresay
accinformativa.

Seentenderunainfraccinporcadaempresayporcadaaccinformativa.

Infraccionesmuygraves.

a)Darocupacincomotrabajadoresabeneficiariososolicitantesdepensionesuotras
prestacionesperidicasdelaSeguridadSocial,cuyodisfruteseaincompatibleconel
trabajoporcuentaajena,cuandonoseleshayadadodealtaenlaSeguridadSocialcon
carcterprevioaliniciodesuactividad.

b)Noingresar,enlaformayplazosreglamentarios,lascuotascorrespondientesque
portodoslosconceptosrecaudalaTesoreraGeneraldelaSeguridadSocial,no
habiendocumplidodentrodeplazolasobligacionesestablecidasenlosapartados1y2
delartculo26deltextorefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial,ascomo
actuarfraudulentamentealobjetodeeludirlaresponsabilidadsolidaria,subsidiariao
mortiscausaenelcumplimientodelaobligacindecotizaroenelpagodelosdems
recursosdelaSeguridadSocial.

c)Elfalseamientodedocumentosparaquelostrabajadoresobtenganodisfruten
fraudulentamenteprestaciones,ascomolaconnivenciaconsustrabajadoresoconlos
demsbeneficiariosparalaobtencindeprestacionesindebidasosuperioresalasque
procedanencadacaso,oparaeludirelcumplimientodelasobligacionesquea
cualquieradeelloscorrespondaenmateriadeprestaciones.

d)Pactarconsustrabajadoresdeformaindividualocolectivalaobligacinporparte
deellosdepagartotaloparcialmentelaprimaopartedecuotasacargodel
empresario,obiensurenunciaalosderechosquelesconfiereelsistemadela
SeguridadSocial.

e)Incrementarindebidamentelabasedecotizacindeltrabajadordeformaqueprovoqueunaumentoenlasprestacionesque
procedan,ascomolasimulacindelacontratacinlaboralparalaobtencinindebidadeprestaciones.

f)Efectuardeclaracionesofacilitar,comunicaroconsignardatosfalsosoinexactos,queocasionenliquidaciones,deduccioneso
compensacionesfraudulentasenlascuotasasatisfaceralaSeguridadSocial,oincentivosrelacionadosconlasmismas.

g)NofacilitaralOrganismopblicocorrespondiente,entiempoyforma,losdatosidentificativosdetitularesdeprestaciones
socialeseconmicas,ascomo,encuantodeterminenocondicionenelderechoapercibirlas,losdelosbeneficiarios,cnyugesy
otrosmiembrosdelaunidadfamiliar,olosdesusimportes,clasedelasprestacionesyfechadeefectosdesuconcesin.

h)Incurrirlosempresarios,lasentidadesdeformacinoaquellasqueasumanlaorganizacindelasaccionesformativas
programadasporlasempresas,enelfalseamientodedocumentosoenlasimulacindelaejecucindelaaccinformativa,
incluidalateleformacin,paralaobtencinodisfruteindebidodebonificacionesenmateriadeformacinprofesionalparael
empleo.

Seentenderunainfraccinporcadaempresayporcadaaccinformativa.

i)Incumplirlaobligacindesuscribirelconvenioespecialenlossupuestosestablecidosenelartculo51.9delEstatutodelos
Trabajadores

j)Darocupacinalostrabajadoresafectadosporlasuspensindecontratosoreduccindejornada,enelperododeaplicacin
delasmedidasdesuspensindecontratosoenelhorariodereduccindejornadacomunicadoalaautoridadlaboraloala
entidadgestoradelasprestacionespordesempleo,ensucaso.

k)Retenerindebidamente,noingresndoladentrodeplazo,lapartedecuotadeSeguridadSocialdescontadaasustrabajadoreso
efectuardescuentossuperioresaloslegalmenteestablecidos,noingresndolosenelplazoreglamentario.

2.Enelsupuestodeinfraccionesmuygraves,seentenderqueelempresarioincurreenunainfraccinporcadaunodelos
trabajadoresquehayansolicitado,obtenidoodisfrutenfraudulentamentedelasprestacionesdeSeguridadSocial.

Enlasinfraccionessealadasenlosprrafosa),c)ye)delapartadoanteriorelempresariorespondersolidariamentedela
devolucindelascantidadesindebidamentepercibidasporeltrabajador.

Losempresariosquecontratenosubcontratenlarealizacindeobrasoservicioscorrespondientesalapropiaactividad,
respondernsolidariamentedelasinfraccionesaqueserefiereelapartado1.a)anterior,cometidasporelempresariocontratista
osubcontratistadurantetodoelperododevigenciadelacontrata.

Enlasinfraccionessealadasenelapartado1.h),lasentidadesdeformacinoaquellasqueasumanlaorganizacindelas
accionesformativasprogramadasporlasempresasylossolicitantesobeneficiariosdesubvencionesyayudaspblicas,
respondernsolidariamentedeladevolucindelascantidadesdisfrutadasdeformaindebidaporcadaaccinformativa.

PROCEDIMIENTOSANCIONADOR

Deacuerdoconelart.51.2LISOS,elprocedimientosancionador,comnatodaslas
Administracionespblicas,seajustaraloprevistoenlapropiaLISOSsiendode
aplicacinsubsidiarialasdisposicionesdelaLRJPAC(yapartirdeoctubredeesteao,
laley39/2015)

Iniciacindelprocedimientosancionador.Elprocedimientoseiniciaporactadela
InspeccindeTrabajoySeguridadSocial,salvoenelespecficosupuestoque
contemplaelart.52.2LISOS,estoes,elprocedimientoparalaimposicindesanciones
porinfraccioneslevesygravesalostrabajadores,enmateriadeempleo,formacin

profesional,ayudaalfomentodelempleo,SeguridadSocialyproteccinpor
desempleo(art.48.4LISOS),quesehacedirectamente,porlaentidadgestora
competente.

Contenidodelactadeinfraccin.Laextensindelactadeinfraccinesununtrmite
esencialedelprocedimientosancionadorporinfraccindeleyessocialesydebe
reflejarse,comocontenidomnimo,lossiguientesaspectos(art.53LISOSyart.14
RPS):

1)Datosdeidentificacindelsujetoinfractor.Enprimerlugar,debeconcretarsela
determinacindelapersonadelinculpado(nombreyapellidosoraznsocial,
domicilio,documentonacionaldeidentidad,nmerodeidentificacinfiscal,nmero
decuentadecotizacindelaSeguridadSocialy,ensucaso,nmerodeidentificacin
deautnomos).

2)Hechoscomprobadosymediosdeinvestigacinutilizados,laLISOSexigequelos
hechoscomprobadosporelInspectoractuanteoporelSubinspectordeEmpleosean
precisados,destacandolosrelevantesaefectosdeladeterminacinytipificacindela
infraccinydelagraduacindelasancin(art.53.1a)LISOS).Hayqueprecisarsila
actuacinhasidomediantevisita,comparecenciaoexpedienteadministrativo(art.
14.1b)RPS).

3)Infraccincometida,calificacinypreceptovulnerado(art.53.1c)LISOSyart.14.1
c)RPS),sinperjuiciodeloqueresultedelainstruccin.

4)Nmerodetrabajadoresdelaempresaynmerodetrabajadoresafectados.Debe
concretarsecuandotalrequisitosirvaparagraduarlasancino,ensucaso,calificarla
infraccin(art.14.1d)RPS).

5)Propuestadesancin,graduacinycuantificacin.(art.39LISOS,art.14.1e)y16
RPS).

6)Identidadyfirmadelrganoinspectoractuante.Elart.135LRJPACconfiereal
presuntoresponsableelderechoaconocerlaidentidaddelinstructor,delaautoridad
competenteparaimponerlasancinydelanormaqueatribuyatalcompetencia.Esta
obligacinsetrasplantaalprocedimientosancionadorenmateriasocialporelart.14.1
f)RPS,queimponecomocontenidomnimodelactadeinfraccinlainclusindel
rganocompetentepararesolveryplazoparalainterposicindealegacionesanteel
mismo.

7)Fechadelacta(art.14.1h)RPS),tieneimportanciaporlaprescripcin(respectode
loshechosinfractores)ycaducidad(tantodelasactuacionesinspectorasprevias,como
delprocedimientosancionador).

Efectosdelaomisindeloscontenidosdelacta.Puededarlugarasunulidadde
plenoderecho,decumplirselospresupuestosdelart.62LRPAC(sielmismoseha
dictadoprescindiendototalyabsolutamentedelprocedimientolegalmente
establecido;sihasidodictadoporrganomanifiestamenteincompetente(porrazn
delamateria)osilaausenciadetodosoalgnrequisitolesionaelcontenidoesencial
delosderechosylibertadessusceptiblesdeamparoconstitucional)oalasu
anulabilidadpordefectosdeforma(art.63LRJPAC)oalaprdidadesupresuncinde
certeza(art.52.2LISOSy15RPS).

Presuncindecertezadelasactas.Diceelart.23LOITSS,loshechosconstatados
porlosfuncionariosdelaInspeccindeTrabajoySeguridadSocialqueseformalicen
enlasactasdeinfraccinydeliquidacin,observandolosrequisitoslegales
pertinentes,tendrnpresuncindecerteza,sinperjuiciodelaspruebasqueen
defensadelosrespectivosderechosointeresespuedenaportarlosinteresados.El
principiodepresuncinlegaldecertezanoliberaalInspectoroSubinspectordela
obligacindereflejarenelactadeinfraccinloselementosdeconviccindequeha
dispuesto,olasactividadesprobatoriasapartirdelascualesobtieneunas
conclusiones,yaqueelprincipioconstitucionaldepresuncindeinocencia,aplicableal
procedimientoadministrativosancionador,obligaarecogertodaslaspruebasquehan
conducidoaconstatarelilcitoadministrativoparaqueoperelapresuncinlegalde
certezadelacta.

Instruccindelprocedimientosancionador:

1)Notificacindelasactas;serealizarporlaInspeccinalossujetosresponsables
enelplazodediezdashbilesapartirdeltrminodelaactuacininspectora[fecha
delacta]yenlaformaestablecidaporelart.59LRJPAC(art.52b)LISOS).

2)Presentacindealegaciones.Podrnpresentarlasalegacionesqueconsideren
pertinentesanteelrganocompetentepararesolverydentrodelplazodequincedas
hbilescontadosapartirdeldasiguientealdenotificacindelacta[art.52.1.b)LISOS
yart.17.1RPS].

3)Vistadelosdocumentosobrantesenelexpediente.Diceelart.17.4RPSqueel
sujetoosujetosimputadosqueformulenalegacionesfrentealacta,tendrnderechoa
vistadelosdocumentosobrantesenelexpediente,yellosinmsexcepcionesque
lasnecesariasparaasegurarlaconfidencialidaddelorigendecualquierqueja,de
conformidadconloestablecidoenelart.15c)delConvenio81OITyelart.10.2
LOITSS.

4)Mediosdeprueba.DiceelRPSensuart.17.4queelescritodealegacionesylos
mediosdepruebadequeintentevalerseelsujetoosujetosresponsablesse
presentaranteelrganocompetentepararesolverelexpediente.Lasactividades

probatoriasdebernrealizarse,portanto,mediantelaaperturadeunperodode
prueba,enlaformaytrminosprevistosenelart.80LRJPAC.

Resolucindelprocedimientosancionador;antesdedictarresolucin,elrgano
competentepararesolverelexpediente,daraudienciaalpresuntoresponsable,
siemprequedelasdiligenciaspracticadassedesprendalainvocacinoconcurrencia
dehechosdistintosdelosreseadosenelacta,pudiendoformularnuevasalegaciones
enelplazodeochodas,acuyotrminoquedarelexpedientevistoparasu
resolucin(art.52c)LISOSyart.18.4RPS).Realizadoeltrmitedeaudiencia,elsujeto
responsablepodrformularnuevasalegacionesportrminodeotrostresdas,acuyo
trminoquedarvistoparalapropuestaderesolucin.

Recursos.Elart.54LISOSestablecequecontralasresolucionesrecadasenlos
procedimientossancionadores,sepodrninterponerlosrecursosadministrativosy
jurisdiccionalesquelegalmenteprocedanyelart.23RPSsealaquecontralas
resolucionesprevistasenelcaptuloanterior,sepodrinterponerrecursodealzadaen
elplazodeunmesanteelrganosuperiorcompetenteporrazndelamateria,de
acuerdoconlodispuestoenelart.4deesteReglamento,cuyaresolucinagotarla
vaadministrativa.