(Antecedente)

Escuela de Derecho
Asignatura: Poltica Petrolera

Profesor: Domnguez, Moiss

2 Ao seccin 83

Nombres: Reili Fernando

Apellidos: Contreras Hernndez
C.I.V.: 19.755.605

Brbula, Diciembre 2014

La palabra petrleo proviene del griego: , "aceite de
roca" es una mezcla homognea de compuestos orgnicos, principalmente
hidrocarburos insolubles en agua. Tambin es conocido como petrleo crudo
o simplemente crudo.
Es de origen fsil, fruto de la transformacin de materia orgnica
procedente de zooplancton y algas que, depositados en grandes cantidades
en fondos anxicos de mares o zonas lacustres del pasado geolgico, fueron
posteriormente enterrados bajo pesadas capas de sedimentos. Se
originaron a partir de restos de plantas y microorganismos enterrados por
millones de aos y sujetos a distintos procesos fsicos y qumicos. La
transformacin qumica (craqueo natural) debida al calor y a la presin
durante la diagnesis produce, en sucesivas etapas, desde betn a
hidrocarburos cada vez ms ligeros (lquidos y gaseosos). Estos productos
ascienden hacia la superficie, por su menor densidad, gracias a la porosidad
de las rocas sedimentarias. Cuando se dan las circunstancias geolgicas que
impiden dicho ascenso (trampas petrolferas como rocas impermeables,

estructuras anticlinales, mrgenes de diapiros salinos, etc.) se forman

entonces los yacimientos petrolferos.
En condiciones normales es un lquido bituminoso que puede presentar
gran variacin en diversos parmetros como color y viscosidad (desde
amarillentos y poco viscosos como la gasolina hasta lquidos negros tan
viscosos que apenas fluyen), densidad (entre 0,66 g/ml y 0,95 g/ml),
capacidad calorfica, etc. Estas variaciones se deben a la diversidad de
concentraciones de los hidrocarburos que componen la mezcla.
Es un recurso natural no renovable y actualmente tambin es la
principal fuente de energa en los pases desarrollados. El petrleo lquido
puede presentarse asociado a capas de gas natural, en yacimientos que han
estado enterrados durante millones de aos, cubiertos por los estratos
superiores de la corteza terrestre.
En los Estados Unidos, es comn medir los volmenes de petrleo
lquido en barriles (de 42 galones estadounidenses, equivalente a
158,987294928 litros), y los volmenes de gas en pies cbicos (equivalente
a 28,316846592 litros); en otras regiones ambos volmenes se miden en
metros cbicos.
En sus inicios el petrleo era utilizado en su forma original por los
aborgenes venezolanos como asfalto dispensando lo por el suelo y para
impermeabilizar sus canoas asfaltando la parte de debajo muchos aos
antes de la colonizacin, este liquido negro y un poco espeso era utilizado
principalmente por ellos como medicina y para la iluminacin, conocido por
los lugareos de la poca como MENE. A la llegada de los colonizadores
espaoles observaron el uso de este producto desconocido para ellos como
asfalto por parte de los indgenas venezolanos, los espaoles lo empezaron a

utilizar para calafatear sus barcos y para el tratamiento de sus armas. en

1536, la reina Juana de Espaa ordena a los oficiales a cargo de Nueva Cdiz
en la isla de Cubagua que lleven a Espaa tanto aceite de las piedras
(petrleo) como puedan en el buque Santa Cruz, con el fin de aliviar el
malestar de gota que sufra su hijo, el emperador Carlos V (Carlos I de
Espaa). La orden se cumpli, segn el libro de Anbal Martnez, en 1539,
cuando el primer barril de petrleo se sac oficialmente de Venezuela
rumbo a Espaa.
El 22 de marzo de 1783, el rey Carlos III de Espaa decret en
Aranjuez las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa , que tambin fueron
puestas en prctica en la Intendencia de Venezuela en 1784. Esta legislacin
no solo se extendi a los minerales metlicos, sino tambin a los minerales
no metlicos, los hidrocarburos se representaron en la expresin
bitmenes o jugos de la tierra. Estas ordenanzas establecen que todos las
minas y productos mineros pertenecen a la Corona Espaola, sin impedir que
puedan ser dadas en concesin, renta y premiar a los descubridores.
Luego unos aos mas tarde en 1829 exactamente el 24 de octubre el
presidente de la Gran Colombia el libertador simn bolvar firma el decreto
de quito donde queda derogada las ordenanzas de minera de la nueva
Espaa que el rey Carlos III haba decretado en 1783 las minas con los
productos mineros (metalicos y no metalicos) pasan a ser propiedad de la
Repblica de Colombia, luego de la separacin de la Venezuela de la Gran
Colombia quedan todos estos productos a nombre de la nueva Repblica de
Venezuela.
La explotacin mundial de petrleo de forma moderna haba
comenzado

en 1859 cuando

el

llamado

coronel Edwin

Drake,

en Titusville en Pensilvania perfor un pozo encontrando petrleo a veinte

metros de profundidad. La fiebre petrolera se desata en Norteamrica, las

perforaciones se multiplican, las tierras aumentan de precio y los
campesinos se hacen petroleros.
El 24 de agosto de 1865, se otorga la primera concesin para la
explotacin petrolera en el pas, a Camilo Farrand, por el presidente
constitucional del Estado Zulia, el general Jorge Sutherland por el trmino
de 10 aos. Para el 02 de febrero de 1866, se otorga una concesin por 25
aos a Manuel Olavarra en el oriente del pas. En 1878, 20 aos despus de
la explotacin del primer pozo petrolero del mundo en Canad, se funda la
primera compaa petrolera de Venezuela: La Compaa Nacional Petrolia

del Tchira, por Antonio Pulido, quien solicit el permiso al gobierno

venezolano para explorar una parcela de 100 hectreas en los Andes
venezolanos. Al inicio el petrleo se recoga directamente en cubetas, luego
comenz la prctica de perforar los pozos.
En 1880 los vecinos de Rubio y de San Cristbal, animados por la
novedad, acuden a la instalacin de aquellos extraos equipos de perforacin
que haban viajado por barco, barcazas y mulas desde Nueva York hasta La
Alquitrana. Pero no fue sino 3 aos ms tarde cuando a sesenta metros de
profundidad, el llamado pozo Eureka empez a producir 230 litros diarios de
un petrleo algo verdoso que sera refinado en un pequeo alambique para
producir querosn y proveer de esta fuente de iluminacin a Rubio y San
Cristbal. Esto da el inicio de explotacin petrolera en Venezuela.
A pesar del conocimiento de la existencia de petrleo en Venezuela
desde haca siglos, este recurso cobr real trascendencia con la llegada del
siglo XX y los primeros pozos de real importancia no se perforaron sino
hasta la dcada de 1910. El entonces presidente Cipriano Castro aprob un
nuevo Cdigo de Minas para la Nacin el 23 de enero de 1904, estableciendo

as un principio que marcara dramticamente el curso de la industria

petrolera hasta su nacionalizacin en 1976. El presidente de la Repblica
obtena facultad plena para administrar y otorgar concesiones petroleras
sin necesidad del consentimiento del Congreso. Durante su gobierno, se
llegaron a otorgar cuatro concesiones para explorar, producir y refinar
petrleo, las cuales fueron solicitadas con el evidente propsito de ser
negociadas con inversionistas extranjeros.
Cuando el general Juan Vicente Gmez toma el poder en 1908, abri
las puertas a los inversionistas extranjeros en el rea petrolfera; John
Allen Tregelles obtuvo los derechos de exploracin de 12 estados en 1909,
con una concesin de 27 millones de hectreas, a travs de su compaa
la Venezuelan Oilfield Exploration Company. Sin embargo, debido a que
nunca provey ingresos ni regalas, Gmez revoc la concesin en 1911. Esta
fue la primera de tantas concesiones que dio Gmez, la mayora en la cuenca
del Lago de Maracaibo. Otra de las concesiones que Gmez dio fue a Rafael
Valladares, quien fund la Caribbean Petroleum Company, para explorar
petrleo en el Lago de Maracaibo, en 1913 pas a ser propiedad de la Royal

Dutch Shell Oil Company, y el 31 de julio de 1914 comienza la explotacin

comercial del petrleo en Venezuela con el reventn del pozo Zumaque I
(tcnicamente conocido como Mene Grande 1, MG-1), a partir de este
momento, Venezuela ser un punto de inters para las empresas de
explotacin petrolera. La industria petrolera se vio limitada en su capacidad
de desarrollo durante la I Guerra Mundial, sin embargo, en 1917, ya estaban
en funcionamiento las operaciones de refinacin en la zona de San
Lorenzo. A finales de 1918, el petrleo apareci por primera vez en las
estadsticas

de

exportacin

de

Venezuela

con

21.194

toneladas

mtricas. Despus de unos veinte aos desde la instalacin de la primera

perforadora de petrleo, luego del descubrimiento de la reserva petrolera

del Lago de Maracaibo en 1922, Venezuela se haba convertido en el mayor
exportador de petrleo del mundo y el segundo mayor productor de
petrleo, despus de Estados Unidos. En 1939, estalla la II Guerra Mundial
y nuestro pas adquiere una importancia geopoltica relevante. Se ha dicho
que Venezuela aport cerca del 60% de la demanda de las fuerzas aliadas,
con lo que se transform en un factor fundamental en la derrota de los
ejrcitos de Hitler, que no pudieron superar la escasez de combustible. En
1943, se aprob la nueva Ley de Hidrocarburos y con ella se renuevan, por
40 aos, las concesiones petroleras existentes; sin embargo existen nuevos
trminos que Standard Oil New Jersey y Shell se resisten a aceptar para
continuar sus operaciones: los beneficios de la industria petrolera se
repartiran

por

igual

(Proporcin

50:50)

entre

el

Estado

las

concesionarias, multiplicando por seis los ingresos petroleros de la nacin,

de modo que el pas entra en una etapa de crecimiento febril, resultando en
transformaciones socioeconmicas espectaculares durante las siguientes
dcadas.
En 1944, el gobierno venezolano dio varias nuevas concesiones para
fomentar el descubrimiento de ms yacimientos de petrleo. Esto se
atribuy principalmente a un aumento en la demanda de petrleo causada
por la Segunda Guerra Mundial, y en 1945, Venezuela estaba produciendo
cerca de 1 milln de barriles por da. Siendo un vido proveedor de petrleo
a los Aliados de la Segunda Guerra Mundial, Venezuela ha aumentado su
produccin un 42 por ciento desde 1943 hasta 1944. Incluso despus de la
guerra, la demanda de petrleo contina en aumento debido al hecho de que
hubo un aumento de veintisis millones hasta cuarenta millones de los
coches en servicio en los Estados Unidos desde 1945 hasta 1950. A

mediados de 1950, sin embargo, pases del Medio Oriente haba comenzado
contribuir con cantidades significativas de crudo al mercado internacional
de petrleo, y los Estados Unidos haban aplicado las cuotas de importacin
de petrleo. El mundo experiment un exceso de oferta de petrleo, y se
desplomaron los precios.
En 1958, el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower impone
una cuota de importacin para proteger a la industria petrolera
estadounidense ante los crecientes suministros de petrleo barato
proveniente de Arabia Saudita y otros pases del Medio Oriente importados
por los socios de Aramco. El resultado es una sobre oferta crnica fuera de
los Estados Unidos, que produce bajas continuas en los precios y creciente
descontento entre los pases exportadores, especialmente en Venezuela y
Arabia Saudita. British Petroleum reduce su precio de venta al ao
siguiente, y con l los ingresos de los gobiernos productores, para mantener
la cuota de mercado luego de la imposicin de cuotas de importacin por
parte de Estados Unidos; las otras grandes petroleras siguen su ejemplo y
los precios se desploman.
En 1960, se producen nuevos recortes en los precios aplicados
por Standard Oil New Jersey que motivan a Arabia Saudita, bajo Abdullah
Tariki, y Venezuela, bajo Prez Alfonso, a crear la Organizacin de Pases

Exportadores de Petrleo (OPEP) . Otros miembros fundadores fueron

Irn, Irak y Kuwait. En Venezuela se crea la Corporacin Venezolana de

Petrleo, ese mismo ao, la cual jug un importante papel en el proceso de

nacionalizacin, como la nica empresa estatal petrolera en los ltimos aos
de la etapa concesionaria. En 1973, estalla la guerra del Yom Kipur, en la que
Israel fue atacado por sus vecinos rabes,

y se produce el embargo

petrolero rabe a Occidente. El precio del barril de petrleo se increment

sustancialmente, siendo muy favorable para el caso venezolano, donde el

barril pasa de 2 a 12 US$, esto se llam el Primer Shock Petrolero.
La OPEP aumenta el precio de venta de su crudo marcador Arabian Light en
70%, llevndolo a 5,11 dlares el barril, y sus miembros comenzaron a
reducir su produccin en apoyo a los egipcios y los sirios en su guerra con
Israel. La respuesta de Occidente se dio en 1974, cuando las 18 naciones
ms industrializadas del mundo forman la Agencia Internacional de

Energa (AIE), con el objetivo de coordinar sus estrategias ante el alza de

los precios por parte de la OPEP. El 1 de enero de 1976, el gobierno del
presidente

Carlos

Andrs

Prez

nacionaliza

las

concesiones

de Shell, Exxon y otros inversionistas extranjeros, integrndolas en la

recin creada Petrleos de Venezuela SA (PDVSA). La accin se tom 7
aos antes de la finalizacin formal de las concesiones fijadas en las leyes
petroleras de 1943. En 1982, la oferta petrolera supera la demanda y
Arabia Saudita se niega a desempear el papel de proveedor a turnos, la
OPEP fija sus primeras cuotas de produccin, que son frecuentemente
irrespetadas y causa de eterno enfrentamiento entre sus miembros, los
precios se ven afectados y se producen las primeras bajas, sin embargo se
consigue cierta estabilidad al mercado petrolero en los siguientes cuatro
aos.
En 1.985 A fin de conservar su cuota de mercado, Saudi-

Aramco introduce el precio netback, que es un esquema de valoracin de

crudos acordado entre el productor y el refinador, mediante el cual el
productor garantiza un margen de ganancia al refinador; el valor del crudo
es asignado slo despus de que los productos derivados se hayan vendido
en el mercado, garantizndoles a los compradores un margen sustancial sin
importar cul sea el precio al cual vendan los productos refinados a partir

del petrleo saud. No obstante, el ao siguiente, bajo el peso de la

sobreproduccin del petrleo netback por miembros de la OPEP, los precios
descienden de 28 a 10 dlares el barril, causando lo que se llama
el Segundo Shock Petrolero, llevando a Venezuela a la peor crisis
econmica vivida hasta el momento. El ao de 1986, PDVSA toma una
decisin estratgica al comprar CITGO, en Tulsa, Estados Unidos, la cual se
convertir en la va ms importante para vender hidrocarburos en EEUU, ya
que posee ms de 1000 estaciones de servicio y surte ms del 20% del
mercado de gasolina en los EEUU. La situacin estratgica se complica en
1993, cuando Ecuador, uno de los miembros ms pequeos de la OPEP y el
nico socio latinoamericano de Venezuela en el cartel, abandona al grupo de
productores, que ahora cuenta con 11 miembros activos y uno inactivo
(Irak). Como un mtodo para sortear la crisis econmica venezolana, se lleva
a cabo una ronda de licitaciones en Venezuela en 1996, que marca el ingreso
de los inversionistas extranjeros al sector petrolero nacional por primera
vez en 20 aos. Este cambio en la poltica es parte de un plan por 60
millardos de dlares para aumentar la capacidad de la produccin petrolera
del pas a casi 5,7 millones de barriles diarios para el ao 2005 y garantizar
una cuota mayor en la creciente demanda internacional de petrleo. Sin
embargo los objetivos deseados de produccin no se alcanzan. En 2000, el
presidente Hugo Chvez convoca la II Cumbre OPEP (luego de 25 aos) en
Caracas, con el fin de acordar mecanismos para la defensa de los precios del
petrleo y fortalecer la posicin de la OPEP en el concierto internacional.
Los miembros acordaron ajustar la produccin para alcanzar el precio del
barril en una banda oscilatoria entre 22 US$ y 28 US$ el barril, cuando
para el momento estaba por debajo de los 6 US$ el barril. Si bien los
precios se recuperaron gracias a los acuerdos, el disparo de los precios
petroleros fue resultado de los atentados del 11 de septiembre de 2001

contra los Estados Unidos, la invasin de 2003 de Irak, su posterior

ocupacin y la huelga petrolera venezolana de 2002, trajeron un fuerte
aumento de los precios mundiales del petrleo. Todo lo cual contribuy a la
rpida alza de los precios del petrleo a niveles muy superiores a las
contempladas por la OPEP durante la II Cumbre y de los que apenas ha
habido algn retroceso desde 2013. El 13 de noviembre de 2001, bajo la ley
habilitante autorizada por la Asamblea Nacional, el presidente Chvez
promulg la nueva Ley de Hidrocarburos, que entr en vigor en enero de
2002. Esta ley sustituye a la Ley de Hidrocarburos de 1943 y la Ley de
Nacionalizacin de 1975. Entre otras cosas, la nueva ley prev que toda la
produccin de petrleo y las actividades de distribucin deban ser del
dominio del Estado venezolano, con la excepcin de las empresas conjuntas
dirigidas a la produccin de petrleo crudo extra-pesado. Bajo la nueva Ley
de Hidrocarburos, los inversionistas privados pueden poseer hasta el 49%
del capital social en las empresas mixtas que participan en las actividades
iniciales y las regalas para el Estado no podan ser menores al 30%, salvo en
casos excepcionales.
Al poder que le dio la ley hablitante a Chvez lo aprovech para
establecer metas de cuotas, ya que el diez por ciento del presupuesto anual
de inversiones de PDVSA iba a ser invertido en programas sociales. Tambin
cambi las polticas fiscales y el proceso de recoleccin de los ingresos del
petrleo.Estos grandes cambios se hicieron para ejercer un mayor control
de Chvez sobre la industria petrolera y eficazmente enfrentar los
problemas que l y sus seguidores tenan sobre las pequeas contribuciones
de los ingresos de PDVSA para el gobierno. Sin embargo, adherirse
estrictamente a estas polticas no fue bien recibido por la mayora de los
empleados gerenciales, ya que para las ltimas dcadas se haban centrado

en producir tanto petrleo como sea posible. Por ello, en diciembre de 2002,
los empleados dePDVSA se declararon en huelga oficialmente creando un
alto casi total en la produccin de petrleo en Venezuela. El objetivo de la
huelga general de 2002-2003 fue presionar la renuncia de Chvez y llamar a
elecciones anticipadas. La huelga dur aproximadamente dos meses, y
Chvez termin despidiendo de forma humillante y pblica a 19.000
empleados petroleros, reemplazndolos con trabajadores leales a su
gobierno. Luego de este trgico suceso para miles de familias venezolanas
que tuvieron que encontrar formas diferentes para sobrevivir, PDVSA ha
sido cuestionada sobre su capacidad operativa y tcnica para producir el
petrleo suficiente para el presupuesto del pas. Sus ingresos son tomados
como fuente principal de financiamiento de los proyectos del gobierno
revolucionario y alimenta la corrupcin generalizada a nivel nacional.
Aunque las fuentes oficiales mencionan la produccin de 3,1 millones de
barriles diarios en 2014, algunos expertos afirman que la produccin apenas
supera los 2 millones de barriles diarios, de los cuales entre 540.000 y
640.000 se venden a China, unos 320.000 a la India y ms de 100.000 a
Cuba, entre otros socios comerciales, algunos de estos embarques forman
parte de pago de prstamos (China) o forman parte de pago en condiciones
preferenciales (Cuba y otros). La situacin petrolera venezolana actual debe
llamar poderosamente la atencin a todos los venezolanos, nuestro
patrimonio petrolero debe ser utilizado para beneficiar a todos las
venezolanas y venezolanos, sin distincin. Es nuestro deber conocer mejor
los detalles inherentes a la industria y velar por el mejor uso de los
recursos obtenidos. Y adems, erradicar algunos mitos existentes en
nuestra cultura actual, por ejemplo el difundido por algunos medios de
comunicacin que reportan o hacen eco de declaraciones que afirman, al
referirse a las reformas legales de 2001, que el petrleo en Venezuela fue

nacionalizado por Hugo Chvez. El petrleo fue nacionalizado en Venezuela

en 1976.