PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

MARIANA LOUZADA DE TOLEDO

PARTICIPAO SOCIAL COMO DIRETRIZ DA

ATUAO DO PSICLOGO NO CENTRO DE
REFERNCIA DA ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS):
POSSIBILIDADES E DASAFIOS

MESTRADO EM PSICOLOGIA SOCIAL

So Paulo - SP
2015

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

MARIANA LOUZADA DE TOLEDO

PARTICIPAO SOCIAL COMO DIRETRIZ DA

ATUAO DO PSICLOGO NO CENTRO DE
REFERNCIA DA ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS):
POSSIBILIDADES E DASAFIOS

MESTRADO EM PSICOLOGIA SOCIAL

Dissertao apresentada Banca
Examinadora
da
Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo,
como exigncia parcial para obteno
do ttulo de MESTRE em Psicologia
Social, sob orientao da Profa. Dra.
Bader Burihan Sawaia.

So Paulo - SP
2015

Banca Examinadora

______________________________________

______________________________________

______________________________________

Agradecimentos

O incio e a concluso deste mestrado s foram possveis porque contei com

o apoio de grandes pessoas, por isso preciso agradecer...
minha famlia, Almir, meu pai, Graa, minha me e Livinha irm, por
admirarem e incentivarem minha busca constante por conhecimentos.
Ao Hugo, por se empolgar comigo ao longo deste mestrado, por me levar na
rodoviria de madrugada para ir a So Paulo assistir as aulas, pela pacincia e
pelas broncas que me fizeram forte, pela reviso deste texto e pelo nosso amor.
minha famlia extensa, avs, tias, tios, primas e primos que ajudaram nos
meus momentos difceis e torceram sempre por mim.
Aos amigos da Assistncia Social onde trabalhei, por motivarem a realizao
desta pesquisa.
amiga Camila, que ajudou a dar corpo para este trabalho. querida Aninha,
que me acalentou mesmo distncia. comadre Ana Lcia, por acreditar mais em
mim do que eu mesma. guerreira feminista-marxista Fabi, por me inspirar a ir
alm. Ao amigo Andr, por me ensinar serenidade e equilbrio no meio do furaco.
Ao amigo Anderson, por me ajudar a virar a chave da gratido e a cuidar da
fogueira.
Aos amigos do NEXIN, com aprendi tanto.
s psiclogas que se dispuseram a participar da pesquisa, pela confiana em
compartilhar suas alegrias e angstias.
Aos professores Abigail Torres e Odair Furtado, pelas grandes contribuies
feitas no exame de qualificao.
professora Bader, pela elegncia e sabedoria com que me guiou ao longo
deste trabalho.

Muito Obrigada!

TOLEDO, M. L. Participao social uma reflexo sobre possibilidades e desafios

da atuao do psiclogo no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)

A presente pesquisa tem como objetivo analisar os sentidos, processos e espaos

de participao social nas atividades desenvolvidas pelo psiclogo social no CRAS,
considerando que ela objetivo privilegiado da prtica psicossocial. Trata-se de um
estudo qualitativo, desenvolvido a partir do referencial terico-metodolgico da
psicologia scio-histrica. O procedimento de coletas de dados se desenvolveu em
um municpio no interior do estado de So Paulo, onde foram entrevistadas trs
psiclogas que trabalham no CRAS, em mdia, h sete anos. A partir da fala das
entrevistadas, foram identificadas as unidades de sentido para cada uma delas, o
que incluiu os afetos e as motivaes relacionadas atuao no CRAS e, mais
especificamente, participao social. A anlise teve como referncia as leis e
normatizaes da Assistncia Social e do trabalho do psiclogo nesta poltica
pblica, bem como estudos que sustentam a importncia de estimular a participao
social dos usurios com vistas ampliao da democracia e transformao da
realidade. Os resultados mostram que as psiclogas compreendem que seu trabalho
no deve ter foco em aes individuais e que devem priorizar intervenes no
coletivo. Elas acreditam que estimular a participao social dos usurios faz parte
dos objetivos do trabalho, porm indicam a falta de autonomia no planejamento e
execuo das atividades como um fator que limita esse direcionamento.

Palavras-chave: Participao Social; Psicologia e Assistncia Social; Psicologia e

CRAS.

TOLEDO, M. L. Participao social uma reflexo sobre possibilidades e desafios

da atuao do psiclogo no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
This research aims to analyze the senses, processes and spaces for social
participation in the activities developed by social psychologist at CRAS, considering it
is privileged goal of psychosocial practice. This is a qualitative study, developed from
the theoretical and methodological framework of socio-historical psychology. The
procedure of data collection has developed into a municipality in the state of So
Paulo, were interviewed three psychologists working in the CRAS, on average, seven
years ago. From the speech of the interviewees, the meaning units were identified for
each of them, which included the affections and motivations related to performance
in the CRAS and more specifically social participation. The analysis was to reference
the laws and norms of Social Welfare and the work of psychologists in this public
policy and studies that support the importance of stimulating the social participation
of users in order to expand democracy and the transformation of reality. The results
show that the psychologists understand that their work should not focus on individual
stocks and should prioritize interventions in the collective. They believe that
encourage social participation of users is one of the objectives of the work, but
indicate the lack of autonomy in the planning and execution of activities as a factor
limiting this direction.

Keywords: Social Participation; Psychology and Social Assistance; Psychology and

CRAS.

SUMRIO
INTRODUO...........................................................................................................08

1) PRESSUPOSTOS TERICO-METODOLGICOS...............................................14
1.1 Contribuies da psicologia scio-histrica.......................................................14
1.2 A dimenso psicossocial da participao..........................................................20
1.3 Procedimentos metodolgicos..........................................................................27

2) REFLETINDO SOBRE O PROBLEMA DA PESQUISA: A PARTICIPAO

SOCIAL E O TRABALHO DO PSICLOGO NO CRAS...........................................31

3) PARTICIPAO SOCIAL.....................................................................................42
3.1 Delimitao terica............................................................................................42
3.2 Participao social na poltica pblica de Assistncia Social............................49
3.2.1 Potencial poltico-emancipatrio da Assistncia Social no territrio..............49
3.2.2 Conselhos de Assistncia Social e participao dos usurios.......................56
3.2.3 - Participao social na gesto local da Assistncia Social..............................65

4)

TRABALHO

DO

PSICLOGO

NO

CRAS

PARTICIPAO

SOCIAL......................................................................................................................70
4.1 Quem so os participantes da pesquisa...........................................................70
4.2 Categorias de anlise........................................................................................73
4.2.1 O que faz o psiclogo no CRAS.....................................................................73
4.2.2 Sentidos da participao social no CRAS......................................................87
4.2.3 Fatores limitantes do trabalho no CRAS........................................................95
4.2.4 Prazeres no cotidiano do CRAS...................................................................105

CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................111

REFERNCIAS........................................................................................................116

Anexo A - Roteiro das entrevistas........................................................................126

Anexo B - Transcrio das entrevistas................................................................128

INTRODUO

Esta pesquisa visa discutir a participao social no mbito do trabalho do

psiclogo que atua no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS),
rgo do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) no Brasil. O interesse
pelo tema surgiu e se consolidou ao longo dos sete anos em que a autora
desta pesquisa atuou como psicloga em uma unidade do CRAS, a partir do
ano 2006 at o ano 2013, perodo inicial de implantao do Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS) em um municpio no interior do estado de So
Paulo.
Diversos questionamentos foram provocados no cotidiano laboral que
motivaram a realizao desta pesquisa. Qual a relao entre a assistncia
social e outras polticas pblicas? Qual o sentido da insero da psicologia na
poltica pblica de assistncia social e como o psiclogo tem ocupado esse
espao? Como o psiclogo pode intervir eticamente no contexto estatal? Como
psiclogos e assistentes sociais que compem as equipes mnimas dos
servios

socioassistenciais

articulam

suas

especificidades

tericas,

metodolgicas e polticas? Que prticas psicolgicas podem levar

transformao da vida dos usurios do CRAS?
Foi possvel autora desta pesquisa perceber ao longo do exerccio
profissional na Assistncia Social que existe uma expectativa da gesto
municipal e dos profissionais que atuam na interface com o CRAS de que os
conhecimentos e as tcnicas da psicologia sirvam a acalmar o sofrimento e
aliviar os conflitos da grande parcela da populao que padece das mazelas
que a questo social impe. Os muncipes, na maioria das vezes, procuram o
atendimento psicolgico do CRAS para suprir dficits das polticas de sade e
educao, alm de buscarem alvio para a culpa e o desvalor que a
desigualdade social faz parecer individual, manifestados como depresso,
alcoolismo, violncia domstica, entre outros. Por outro lado, foi possvel
perceber nos psiclogos que atuam nessa poltica pblica o esforo de
construir uma prtica comprometida com a transformao social, entendendo
ser ela o norte de sua ao na poltica pblica de Assistncia Social. Dessa
forma, a atuao do psiclogo parece se dividir em duas esferas a
individual/privada e a coletiva/social.
8

No decorrer da experincia profissional da autora deste trabalho e dos

estudos tericos sobre a Assistncia Social, desenvolveu-se a compreenso de
que uma das possibilidades do psiclogo enfrentar a dicotomia entre minimizar
os sofrimentos individuais e atuar no coletivo com compromisso tico-poltico
est no fomento da participao social dos usurios. As legislaes sobre o
SUAS e as regulamentaes pertinentes ao do psiclogo na Poltica
Nacional da Assistncia Social (PNAS) destacam a participao social como
um dos objetivos do trabalho na rea. Tambm a psicologia scio-histrica e a
psicologia comunitria tm embasado esse direcionamento de atuao
profissional (Arajo, 2014). Contudo, paralelamente, a prtica e a literatura
apontam a dificuldade de efetivao do fomento e os diferentes significados
que a participao social tem assumido para os envolvidos nesta poltica
pblica.
A PNAS, como est posta hoje, comeou a ser desenhada na
Constituio Federal de 1988, que definiu a Seguridade Social como poltica
pblica, em um trip formado pela Sade, Previdncia Social e Assistncia
Social. Em 1993, com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), essa poltica foi regulamentada. Em 2003, o Conselho Nacional da
Assistncia Social (CNAS), semelhana do Sistema nico de Sade (SUS),
criou o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e, em 2004, aprovou a
atual verso da PNAS.
O texto da PNAS consta do anexo I da Resoluo n. 145/04 do CNAS,
onde destacado ser direito do cidado e dever do Estado a segurana da
vivncia familiar e do convvio comunitrio, sendo uma das necessidades a ser
preenchida pela poltica de assistncia social, com estmulo das relaes,
dada a natureza humana:
Isto supe a no aceitao de situaes de recluso, de situaes de
perda das relaes. prprio da natureza humana o comportamento
gregrio. na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a
sua subjetividade.

A definio de usurio no texto da PNAS confere destaque

subjetividade, aos vnculos afetivos, ao pertencimento e sociabilidade:
Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social,
Cidados e grupos que se encontram em situaes de

vulnerabilidade e risco, tais como: famlias e indivduos com perda ou

fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade;
ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural
e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso
pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de
substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do
ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no
insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e
alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar
risco pessoal e social.

De acordo com o texto da PNAS, o atendimento populao dividido

em dois nveis: o da proteo social bsica e o da proteo social especial. O
primeiro oferece servios atravs do Centro de Referncia da Assistncia
Social (CRAS), tendo como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. O segundo nvel realizado pelo Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS), com o objetivo de
reestruturar o grupo familiar no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas
funes de proteo bsica ao lado de sua auto-organizao e conquista de
autonomia.
Conforme se extrai do texto da PNAS, esta est definida com sete eixos
estruturantes nos quais deve ser pautada a execuo da poltica pblica no
SUAS:

(1)

matricialidade

sociofamiliar;

(2)

descentralizao

poltico-

administrativa e territorializao; (3) novas bases para a relao entre Estado e

sociedade civil; (4) financiamento; (5) controle social e o desafio da
participao dos usurios; (6) poltica de recursos humanos; e (7) a informao,
o monitoramento e a avaliao. Para efeito dessa pesquisa, vale destacar: (a)
territorializao, justificada na PNAS pelo fato de respeitar as especificidades
culturais da populao e facilitar a articulao de uma rede local de
desenvolvimento; (b) novas bases para a relao entre Estado e sociedade
civil, que coloca a sociedade civil como parceira do Estado na conduo da
poltica pblica, tanto na oferta de servios quanto no controle social, sem
excluir a responsabilidade estatal de garantir as diretrizes e os meios concretos
para a participao social; (c) controle social e desafio da participao dos
usurios.
Cabe aqui anotar que a LOAS e a Constituio Federal so citadas na
PNAS para afirmar que as polticas pblicas devem ser influenciadas e
10

controladas pela populao organizada, principalmente atravs da participao

nos Conselhos e Conferncias.
E importante pontuar que a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, aprovada pela Resoluo n. 109/2009 do CNAS, afirma que
as aes desenvolvidas no CRAS no devem possuir carter teraputico,
reforando outra forma de atuao que vise o enfrentamento de problemas
sociais, porm sem definir esta outra forma de atuao.
Neste contexto normativo de estruturao e definio de princpios e
diretrizes da PNAS, conclui-se pela adequao de o psiclogo que atua no
CRAS o fazer com o objetivo de fomentar a participao social, promovendo
junto aos usurios prticas pertinentes a esse objetivo. Essa atribuio ao
profissional da psicologia recente, iniciada com a implementao do SUAS.
Antes do SUAS, a psicologia tinha uma atuao reconhecida em servios
que hoje se enquadram na proteo social especial, como medidas
socioeducativas, servios de acolhimento institucional para crianas e idosos,
servios de proteo a vtimas de violncia, entre outros. A PNAS inovadora
para os psiclogos ao institucionalizar sua atuao nas equipes de referncia
dos servios da proteo social bsica.
A insero do psiclogo nas equipes de referncia dos equipamentos da
PNAS est prevista na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
(NOB/RH), aprovada pela Resoluo n. 269/2006 do CNAS, que, inicialmente,
definiu a equipe da Proteo Social Bsica contendo dois profissionais com
ensino superior, sendo obrigatrio um assistente social e, preferencialmente,
um psiclogo. Em 2011, com a aprovao da Resoluo n. 17/2011 do CNAS,
houve a ratificao da composio da equipe mnima com a inovao der ser
obrigatria a atuao do psiclogo e do assistente social.
A institucionalizao da psicologia na poltica pblica de assistncia social
abre possibilidade para novos posicionamentos em relao populao
atendida e tambm s questes institucionais e polticas da prpria atuao do
psiclogo, demandando dos profissionais novas prticas e referncias tericometodolgicas voltadas ao participativa e coletiva.
Neste quadro, a presente pesquisa tem como objetivo geral colaborar
com o aprofundamento das reflexes psicossociais sobre participao sociale
sobre as possibilidades e os impedimentos de sua exequibilidade como diretriz
11

da prtica do psiclogo no CRAS, a partir de pesquisas com profissionais que a

incorporam em sua prtica profissional.
Para tanto, define como objetivos especficos: (1) analisar os sentidos da
participao social para os psiclogos que atuam no CRAS; (2) conhecer as
formas de operacionalizar a participao social nas atividades desenvolvidas
pelos psiclogos no CRAS; (3) avaliar se as atividades desenvolvidas no CRAS
influenciam ou no a participao do usurio no territrio.
Para atingir esses objetivos, esta pesquisa analisou as leis, resolues e
outros documentos sobre participao social, Assistncia Social e o trabalho do
psiclogo no CRAS. Como a temtica dessa dissertao relativamente nova
para a seara psicolgica, essa pesquisa dialogou com os estudos produzidos
por tericos do servio social, das cincias sociais, alm da psicologia. Contou
ainda com reflexes importantes de trs psiclogas que trabalham no CRAS e
que foram entrevistadas para este trabalho.
Uma vez que discorremos nesta introduo sobre a evoluo da
regulao da Assistncia Social a partir da Constituio Federal, formulando
consideraes sobre a instituio e estruturao normativa do SUAS e da
PNAS, bem como tendo traado, a evoluo e as possibilidades de atuao do
psiclogo no CRAS, cabe aqui apresentar como o presente estudo est
estruturado.
A dissertao est organizada em quatro captulos alm desta introduo
e das consideraes finais. No prximo captulo apresentamos pressupostos
terico-metodolgicos que sustentam estas reflexes. Este item est
subdividido em trs tpicos, no primeiro, contribuies da psicologia sciohistrica, abordamos os principais temas da teoria desenvolvida por Vigotski;
no segundo, explanamos sobre a dimenso psicossocial da participao social;
e no terceiro tpico, apresentamos os procedimentos metodolgicos de coleta
e anlise dos dados da pesquisa.
No captulo dois Refletindo sobre o problema de pesquisa buscamos
demonstrar que a participao objetivo privilegiado da psicologia social, das
normativas relacionadas PNAS e atuao do psiclogo no SUAS. Para
isso, fazemos uma anlise histrica da psicologia como profisso no Brasil,
seus espaos de atuao e sua insero nas polticas pblicas, discorremos
12

sobre a teorizao da psicologia social e a consolidao de sua relevncia

social e poltica, etambm tratamos de legislaes e regulamentaes sobre a
participao social como posta no SUAS e na PNAS.
O captulo trs Participao social est dividido em dois itens. O
primeiro contempla uma reflexo crtica sobre o conceito de participao social
e os diferentes sentidos que ele assumiu no atual contexto democrtico
brasileiro. O segundo subdividido em trs partes, que abordam as
possibilidades de participao social que podem ser estimuladas no trabalho do
CRAS, quais sejam: o potencial poltico-emancipatrio e transformador da
participao social fomentada no territrio vivido pelos usurios do CRAS; a
participao social nos Conselhos de Assistncia Social; e a participao social
na gesto local do CRAS.
No captulo quatro, apresentamos as categorias de anlise das
entrevistas realizadas com psiclogos que trabalham no CRAS. Ele est
dividido em quatro temas: o que faz o psiclogo no CRAS; participao social;
fatores limitantes do trabalho no CRAS e prazeres no cotidiano do CRAS.
Para finalizar, sintetizamos as reflexes desenvolvidas ao longo da
dissertao para, a partir do dilogo com os profissionais entrevistados, com os
tericos estudados e com as regulamentaes pertinentes Assistncia Social,
a fim de apontarmos possibilidades de fomento da participao social no
trabalho do psiclogo no CRAS.

13

1) PRESSUPOSTOS TERICO-METODOLGICOS

1.1- Contribuies da psicologia scio-histrica

A presente pesquisa se insere na produo acadmica do Ncleo de

Estudos da Dialtica Excluso Incluso(NEXIN), que adota o marxismo como
referncia de anlise das questes sociais e a psicologia scio-histrica de
Vigotski como referncia no que concerne a dimenso psicossocial. Dessa
forma, analisa as polticas pblicas e a participao social atravessadas pelas
relaes de poder e de classe, considerando o sujeito histrico em sua
dimenso racional, afetiva e social.
Vigotski, cientista russo, produziu estudos fundamentais nas reas de
psicologia, pedagogia e arte nas primeiras dcadas do sculo XX. Nesse
perodo, as diversas teorias psicolgicas eram categorizadas em dois plos
distintos: uma corrente cientfico-natural materialista e outra idealista ou
espiritualista. Um modelo de cincia negava o aspecto subjetivo do fenmeno
psquico, outro desconsiderava a dimenso concreta, a disputa entre os dois
modelos foi denominada crise da psicologia. Vigotski (2007) considerava as
duas concepes reducionistas e props o desenvolvimento de uma teoria
psicolgica que permitisse conhecer as funes psicolgicas superiores
(pensamento, memria, percepo, ateno) de modo mais consistente e
abrangente.
Motivado pelos debates cientficos presentes na Unio Sovitica aps a
revoluo de 1917, Vigotski (2007) encontrou no materialismo histrico e
dialtico a possibilidade de superar a crise da psicologia e desenvolveu a
psicologia scio-histrica. Para ele, o desenvolvimento do psiquismo humano
acontece a partir da interao dialtica do homem com o contexto onde vive,
superando o determinismo biolgico e o condicionamento do meio, o autor
explica que o ser humano se constitui como tal na medida em que modifica a
natureza e ao mesmo tempo modificado por ela em um processo constante.
O autor no desvaloriza a base biolgica do psiquismo, porm compreende
que a cultura parte constitutiva da natureza humana.
Vigotski (2007) explica que o homem transforma o meio em que vive a
partir da atividade, e para o aprimoramento desta, o homem desenvolve
14

instrumentos. Em uma relao dialtica, o ambiente modificado e os

instrumentos criados tambm transformam o homem. O autor afirma quede
modo semelhante ao que acontece com os instrumentos e a natureza, os
signos so utilizados para transformar questes psicolgicas, como lembrar,
relatar, escolher, ter outras. Ele denomina de funo mediadora o papel que os
instrumentos e os signos possuem de afetarem o meio e as funes
psicolgicas, dessa forma eles fazem a mediao do homem com ele mesmo,
com outros homens e com o contexto histrico-cultural. A cultura e a histria
humana

no

so

impressas

automaticamente

no

homem,

elas

so

internalizadas atravs da mediao dos instrumentos e signos. A linguagem

um mediador entre a cultura e o pensamento, por exemplo.
Bock (2011) reafirma que para conhecer a realidade, o mtodo
materialista histrico e dialtico baseia-se em uma concepo materialista, que
compreende que a realidade material existe independente das ideias; baseiase em uma concepo dialtica, que concebe a contradio como
caracterstica constitucional de tudo o que existe e a transformao constante
da realidade acontece a partir da contradio e sua superao; por ltimo,
baseia-se em uma concepo histrica, que entende que a sociedade e a
histria s podem ser analisadas a partir de uma viso materialista e dialtica,
que a sociedade e os homens no so orientados por leis naturais, mas sim
histricas, resultado da ao humana sobre a realidade e, por tanto, possveis
de serem transformadas.
Em outras palavras, a psicologia scio-histricacompreende que o ser
humano se constitui como tal a partir das relaes que estabelece com os
outros sua volta e com a realidade concreta onde est inserido. Concebe o
homem como um ser criativo, que em uma relao dialtica capaz de
interferir nos rumos de sua histria ao mesmo tempo em que formado por ela.
(AGUIAR e OZELA, 2006; BOCK, 2011)
Para

psicologia

scio-histrica,

objetividade

subjetividade,

individualidade e coletividade so inseparveis e esto em relao constante,

construindo-se mutuamente. Nessa concepo, o fenmeno psicolgico no
abstrato nem pertence ao mundo das ideias, ele constitudo na sociedade, a
subjetividade depende das condies objetivas em que se vive.

15

O fenmeno psicolgico entendido como construo no nvel individual

do mundo social. A subjetividade concebida como algo que se constituiu na
relao com o mundo material e social, mundo este que s existe pela
atividade humana. Subjetividade e objetividade se constituem uma outra sem
se confundir. A linguagem a mediao para a internalizao da objetividade,
permitindo a construo de sentidos pessoais que constituem a subjetividade.
Por tanto, o mundo psicolgico existe em relao dialtica com o mundo social.
Conhecer o fenmeno psicolgico significa conhecer a expresso subjetiva de
um mundo objetivo/coletivo; um fenmeno que se constitui em um processo de
converso do social em individual; de construo interna dos elementos e
atividades do mundo externo. (BOCK, 2011, p. 23)
Em termos metodolgicos, Vigotski (2007) critica os pressupostos
baseados no positivismo norte-americano que predominava nas pesquisas em
psicologia de sua poca. Para o autor, as funes psicolgicas superiores no
poderiam ser analisadas a partir de experimentos baseados em mtodos que
utilizavam a estrutura de estmulo-resposta, esse mtodo seria capaz
exclusivamente de avaliar diferenas quantitativas de estmulos e respostas de
animais

diversos

de

seres

humanos

em

estgios

distintos

de

desenvolvimento. Ele afirma que a abordagem de estmulo-resposta concebe o

homem como um ser determinado pela natureza e que apenas reage a ela,
enquanto os resultados de suas pesquisas apontavam que o comportamento
humano transforma a natureza.
Para superar a viso naturalstica da histria, Vigotski (2007) utilizou-se
da abordagem dialtica e apontou trs princpios metodolgicos para orientar a
pesquisa na psicologia. O primeiro analisar processos e no objetos, o que
significa compreender que o estudo inserido em um processo histrico, ento
a pesquisa deve tentar reconstruir o estgio original de um determinado
comportamento, entendendo-o como um processo dinmico e no como um
objeto esttico. O segundo princpio priorizar a explicao do fenmeno em
detrimento da descrio, ele considerava que muitas pesquisas apenas
descreviam o fenmeno sem buscar explicar suas origens, o poderia levar a
um resultado equivocado, pois fenmenos completamente distintos podem ter
descries semelhantes. Por ltimo, ele coloca o problema do comportamento
fossilizado, que refere-se ao fato de que um comportamento aps um longo
16

processo de desenvolvimento pode se manifestar de modo automatizado, o

pesquisador deve buscar compreender os processos de mudanas que
levaram quele comportamento fossilizado. Para o autor, estudar um fenmeno
no significa estudar o passado, mas sim estudar os processos de mudana
pelo qual o fenmeno passou.
Baseada nas ideias de Vigotski, Lane (1994) aponta como ponto de
partida para a pesquisa em psicologia social a anlise da linguagem, afirmando
que atravs dela que o indivduo transmite sua viso de mundo. Ela prope
que o discurso fruto da interao com o pesquisador seja analisado atravs das
categorias que surgirem da prpria fala do sujeito, esgotando os significados
tanto do que foi explicito quanto do que no foi, ou seja, que se busque o
subtexto.
Vigotski (2008) explica que pensamento e palavra esto em constante
relao, onde o desenvolvimento de um provoca alteraes no outro e viceversa. Nas palavras do autor:
(...) A relao entre o pensamento e a palavra um processo vivo; o
pensamento nasce atravs das palavras. Uma palavra desprovida de
pensamento uma coisa morta, e um pensamento no expresso por
palavras permanece uma sombra. A relao entre eles no , no
entanto, algo j formado e constante; surge ao longo do
desenvolvimento e tambm se modifica. (p. 189-190)

Vigotski (2008) afirma que o pensamento gerado pelos desejos,

necessidades, interesses e emoes, resumindo, gerado pela motivao. Ele
mostra que para compreender o pensamento de uma pessoa necessrio
compreender a base afetivo-volitiva que sustenta esse pensamento. E
completa que a compreenso direta do pensamento de uma pessoa por outra
no possvel, ela s pode se realizar de modo indireto, atravs da mediao
dos sentidos e significados das palavras expressas.
Para Vigotski (2008), o significado um fenmeno tanto da fala quanto do
pensamento, ele um critrio para a existncia da palavra, porm como o
significado uma generalizao ou um conceito, ele tambm um ato do
pensamento. Em outras palavras:
(...) O significado das palavras um fenmeno de pensamento
apenas na medida em que o pensamento ganha corpo por meio da
fala, e s um fenmeno da fala na medida em que esta ligada ao
pensamento, sendo iluminada por ele. um fenmeno do

17

pensamento verbal, ou da fala significativa uma unio da palavra e

do pensamento. (p. 151)

Vigotski (2008) continua ao explicar que os significados so dinmicos e

evoluem ao longo do desenvolvimento, o que faz com que a relao entre
pensamento e palavra se modifique constantemente. Para o autor, o significado
uma das zonas do sentido. O sentido, por sua vez, a soma de todos os
eventos psicolgicos que a palavra desperta em nossa conscincia. um todo
fluido e dinmico, que tem vrias zonas de estabilidade desigual. (p. 181)
Vigotski (2008) completa ao explicar que a palavra ganha sentido no contexto
em que aparece, se o contexto alterado, o sentido tambm . Por outro lado,
o significado continua estvel ao longo das mudanas do sentido.
Aguiar (2001), tambm com Vigotski como referncia, explica que atravs
da anlise da palavra possvel entender os aspectos cognitivos, afetivos e
volitivos que constituem a subjetividade, portanto a palavra com significado
torna-se a unidade de anlise na pesquisa. Ela destaca ainda que os sentidos
que os indivduos atribuem s palavras so sociais e histricos, resumindo a
concepo de Vigotski sobre as duas dimenses da palavra.
Atravs da atividade, o ser humano transforma a natureza e tambm se
transforma, os processos de recriao social e pessoal so constitudos por
significados, toda ao humana tem uma dimenso interna e outra externa, as
duas se relacionama partirdos significados. Nas relaes, o que internalizado
no o gesto em si, mas sua significao, que ir compor a cultura. Os
significados se compem histrica e socialmente, apesar de serem mais
estveis do que os sentidos, eles se transformam na histria. Como eles
permitem a comunicao e a socializao das experincias humanas, a medida
que esta se modifica, a relao entre a palavra e o pensamento tambm
alterada. (AGUIAR, 2006)
Os significados so compostos por uma dimenso simblica e uma
dimenso emocional e atravs de um trabalho de interpretao possvel
chegar a aspectos mais profundos e instveis, que so as zonas de sentido.
ParaAguiar e Ozella (2006), a pesquisa deve compreender o processo no qual
o sentido constitudo, o que representa o novo, as possibilidades de criao
do sujeito, ainda que ele no o tenha apresentado de modo explcito ou
intencional. Nessa perspectiva, no h separao entre pensamento e afeto,
18

considera-se que para conhecer o pensamento preciso revelar os desejos,

necessidades e interesses que o guiam. Os autores destacam que para
compreender os sentidos e, consequentemente, o sujeito, preciso considerar
a relao dialtica entre afeto e signo, assim como a noo de necessidades e
motivos.
Considerando a relao dialtica e indissocivel j descrita entre
subjetividade e objetividade, entre emoo e pensamento, Sawaia (2009)
explica que Vigotski apresenta a emoo como base motivadora das aes
humanas.Baseada neste autor, Sawaia (2009) defende que quem pretende
provocar aes transformadoras que visem a superao da desigualdade
social deve trabalhar com as emoes, pois elas tanto so a base que sustenta
a submisso e as relaes de poder quanto so o substrato que impulsiona o
enfrentamento das determinaes sociais.
O estudo sobre as emoes humanas est presente ao longo de toda a
obra de Vigotski, relacionando-se com os demais conceitos analisados e
assumindo diferentes sentidos de acordo com o contexto que o autor est em
debate. Vigotski no demonstra uma definio nica sobre as emoes, mas
as apresenta como um organizador interno dos comportamentos, como algo
que estimula ou inibe nossas reaes.
Vigotski (2004) explica que as emoes so sempre provocadas por um
estmulo, que pode ser interno ou externo, em seguida o corpo tem diversas
reaes reflexas, motoras e secretoras. Essas reaes somticas so
percebidas pela pessoa e servem como novo estmulo s emoes. Esse ciclo
influenciado pelas relaes e pelo contexto onde o sujeito est inserido na
mesma medida em que os comportamentos determinados pelas emoes
influenciam o contexto e as relaes.
As emoes no podem ser compreendidas em si mesmas, mas sim em
relao ao modo como influenciam e modificam o comportamento humano num
determinado contexto. Vigotski (2004) assinala trs modos de relao entre o
sujeito e o meio: aquele em que o indivduo domina ou exerce influncia sobre
o meio, a fora maior do indivduo e as emoes provocadas so de
realizao; aquele em que o meio domina ou exerce maior influncia no
indivduo, a fora maior do meio e as emoes geradas so de insatisfao e

19

frustrao; e aquele em que h equilbrio entre ambos, as foras so iguais e

as emoes so de satisfao.
Sendo a emoo propulsora do comportamento humano, ela deixa de ter
um carter meramente biolgico, de preservao da espcie, como defendiam
alguns dos interlocutores de Vigotski, para assumir uma funo socialmente
orientada, que segundo Magliolino (2010, p. 93) de regulao dos estados
internos orientao do comportamento e (trans) formao da personalidade.
Magliolino (2010), em sua tese de doutorado defende que para Vigotski,
as emoes no dependem da vontade e no podem ser totalmente
controladas. Ela explica que Vigotski utiliza-se das ideias de Espinosa para
afirmar que as emoes no so dissociadas da conscincia, que so um
fenmeno psquico condicionado pelas experincias afetivas que vivemos nas
relaes com outros corpos, o que pode aumentar ou diminuir nossa potncia
de agir. Magiolino (2010) explica ainda que Vigotski emprega ideias de Marx
para explicar que esse processo de afetar e ser afetado marcado pela
histria, pela ideologia, por uma conscincia que emerge da/na experincia da
vida e que, por tanto, no pode ser integralmente controlado.
Sawaia (2000, p. 10) complementa que para Vigotski, a emoo no pode
ser analisada isoladamente, pois abarca as funes psquicas em seu
conjunto, portanto, seu papel na configurao da conscincia s pode ser
analisado pela conexo dialtica que estabelece com as demais funes e no
por suas qualidades intrnsecas. Tendo compreendido que afetividade e
pensamento se interconstituem atravs da relao entre as pessoas e delas
com a cultura e a histria e que os afetos se configuram socialmente pela
mediaodos significados, passamos a analisar o tema dessa dissertao
participao social a partir de sua dimenso psicossocial.

1.2 A dimenso psicossocial da participao

Como j apresentado acima, partimos do referencial adotado pelo NEXIN,

ncleo de pesquisa que estuda a dialtica excluso/incluso com nfase na
afetividade. Baseado na psicologia scio-histrica, as pesquisas desenvolvidas
ali visam subsidiar uma prxis comprometida com a transformao social, por
meio de estudos que superam dialeticamente a ciso razo/emoo,
20

indivduo/sociedade, objetividade/subjetividade. Sawaia (2006), coordenadora

do ncleo, elege a anlise do sofrimento tico-poltico, como eixo fundamental
para o enfrentamento das questes ligadas dialtica excluso/incluso. A
autora explica que o sofrimento tico-poltico derivado da desigualdade
social, que fixa um estado fsico e mental que diminui a potncia de agir em
prol do bem comum, e corri o sistema de resistncia social. Age rompendo o
nexo entre o agir, o pensar e o sentir. (Sawaia, 2006, p. 50)
Para enfrentar a explorao e a servido, Sawaia (2006) exalta a
importncia de trabalhar com a comunidade no sentido de torn-la um sistema
relacional e de provocar um sentimento de pertencimento. Ela considera que
uma comunidade onde as pessoas debatem e elaboram projetos de modo que
todos possam participar em algum nvel, desenvolve solidariedade, cidadania e
alteridade, tornando-se uma comunidade mais resistente explorao. Sawaia
(2006) considera que a participao social uma alternativa para superar a
paralisia e a impotncia causadas pelo sofrimento tico-poltico, pois
restabelece os nexos entre subjetividade/objetividade, pensar/agir. E mais, a
autora considera o bloqueio social participao dos cidados como um
sofrimento tico-poltico.
Brando (2008), em sua tese de doutorado desenvolvida no NEXIN,
apresenta tal perspectiva:
O psicolgico no constitui uma dimenso divorciada do social, mas,
ao contrrio, constri-se pela converso dos fatos sociais e
intersubjetivos. A intersubjetividade torna-se intra-subjetiva, mas isso
no ocorre na imediaticidade. O psiquismo, como toda atividade
humana, distintamente do que acontece com os outros animais,
mediado e dotado de significao. O homem no apenas modifica o
mundo a si mesmo pelo trabalho, como defendera o marxismo
clssico, mas tambm confere significado a tudo que obra de sua
ao. (...) (p.142)

O autor tambm defende a tese de que para entender a participao

social, necessrio compreender as dimenses cognitiva e afetiva envolvidas
nos processos de transformao das relaes de poder:
Uma vez resgatada a afetividade como constituidora e constituinte do
sujeito e, por este motivo, entendida como processo humano
indissocivel do agir (tica) e do pensar (conscincia), podemos
tambm compreender que toda prxis crtico-transformadora,
incluindo a a participao em todas as suas dimenses (social,

21

poltica, comunitria), s pode tambm se instituir como expresso do

pensamento e do afeto. (p. 148)

Brando (2008) explica que estamos acostumados a acreditar que o

poder uma prerrogativa de quem o exerce e, assim, o Estado e aqueles que o
representam so vistos como poderosos e a populao vista como
despotencializada. Ele utiliza-se das ideias de Gramsci para contrapor esse
pensamento:
(...) a sociedade civil, com seus movimentos, sindicatos e
organizaes, , ao lado do aparelho estatal, protagonista na tarefa
de governar. Quando indivduos se associam e se organizam em
grupos e instituies sociais nada mais fazem do que exercer o seu
direito legtimo de exercer a gesto democrtica da sociedade. (p.
174)

Sawaia (2001) alerta que nem toda forma de participao leva

autonomia. O desequilbrio de poder atualmente posto na sociedade
disponibiliza para o sujeito possibilidades de participao social associadas
subjugao do outro e com sua eficcia resumida ao sucesso financeiro. So
elas: a narcsica e annima; a compulsiva e imperativa; e a participao
interesseira-neoliberal.
Essas ideias podem ser exemplificadas na pesquisa realizada por Urnau
(2013), que indicou como um fator de desconfiana das pessoas em relao
participao social a concepo de que quem participa tem algum interesse
pessoal, espera levar vantagem individual ou vai usar o grupo para se
autopromover os moradores da comunidade analisada acreditavam que as
lideranas tinham uma participao interesseira-neoliberal.
Sawaia (1997; 2001) apresenta a participao social como uma
caracterstica humana, fundada no desejo de liberdade, de felicidade e de
justia. Participar envolve uma dimenso subjetiva, mobiliza afetos que
impulsionam ao transformadora. A necessidade de estar junto com outros,
compartilhando ideias, desejos, e emoes o que potencializa o homem a
agir no sentido de buscar melhorias para sua condio de vida. A autora
sugere que quando essa vontade no est evidente, torna-se preciso
questionar quais os fatores sociais esto impedindo a participao.
Tambm para Constanzo (2007), a participao inerente ao ser
humano, uma forma de realizao de caractersticas humanas como a
22

necessidade de interao com outras pessoas e de se vincular afetivamente, a

possibilidade de se expressar, criar e desenvolver o pensamento reflexivo. A
autora afirma que a participao no apenas um instrumento para resolver os
problemas, mas sim uma condio da existncia humana, que se constitui na
alteridade e na relao com outras pessoas.
Sawaia (2001) explica que a subjetividade e a afetividade foram
abordadas de modo negativo na histria das ideias, foram vistas como se
impedissem a realizao plena da humanidade e, portanto, deveriam ser
controladas ou anuladas a fim de garantir uma participao mais racional na
sociedade. A autora defende que a subjetividade e a afetividade so
constituintes da sociedade, bem como so constitudas por ela, e que elas so
dimenses constituintes da participao social.
Sawaia (1997) demonstra, atravs de pesquisas realizadas com mulheres
que participavam de movimentos sociais, que a participao se configurou
como um tempo e um espao para se emancipar do cotidiano e exercer a
cidadania

subjetiva.

Essas

mulheres

encontraram

na

participao

reconhecimento de suas necessidades e desejos, o que resultou no

reconhecimento de sua integridade humana e de seu poder de ao. O grupo
ofereceu para as participantes, nas palavras da autora, amparo subjetivo e
objetivo para agir.
Ainda no mesmo artigo, Sawaia (1997) demonstra que a participao nos
movimentos reivindicatrios de bairro foi motivada mais pelo desejo de
participao subjetiva, de busca por um lugar para tratar das necessidades e
emoes, do que baseado em lutas por garantia de direitos. A intimidade
partilhada e a identificao entre os pares despertou a capacidade de
reconhecer os prprios sentimentos e desenvolver a potncia de ao
necessria para satisfazer suas necessidades. Nesse sentido, a dimenso
poltica da participao passa pela potncia de ao e pela legitimidade
subjetiva da mesma, que se realiza pela valorizao do direito de ser ouvido e
reconhecido como integrante de um coletivo capaz de opinar sobre o bem
comum.
A participao nos movimentos no processo exclusivamente
racional. Nem sempre o avano da crtica social e o conhecimento da
legislao resulta em poder de ao em favor de si e do outro. O
aprendizado de uma regra no conduz necessariamente ao, pois

23

o compromisso poltico no uma questo de opo puramente

cognitivo-instrumental. Ele vivido como necessidade do eu, como
desejo. Mesmo quando o indivduo age em nome do bem comum, a
ao implica em exerccio da motivao individual, portanto a vontade
e a afetividade so suas dimenses fundamentais. (1997, p.155)

Sawaia (2001) define participao como potncia de ao, o que consiste

em ser afetado pelo outro em um processo contnuo de bons e maus
encontros, que possibilita tomar para si a causa dos prprios afetos.
Eleger a potncia de ao como alvo da prxis participativa equivale
a adotar como objetivo o fortalecimento do sujeito em perseverar na
luta contra a escravido e no, apenas, o aprimoramento de sua
eficcia de negociador, defensor de seus direitos e de militncia como
alvo da participao, mesmo porque estes ltimos dependem do
primeiro. (p. 126).

Brando (2008, p. 193), concordando com Sawaia, destaca o papel da

afetividade na participao social ao afirmar que a postura participativa e
transformadora das pessoas acontece a partir do (...) fortalecimento das
relaes afetivas entre os sujeitos, entendidas no apenas como a expresso
em momentos de lazer, mas como espaos impreterveis de formao
humana.
Alencar (2010) baseia-se em Sawaia (2002) para afirmar que
fundamental, ao se trabalhar com a participao social, analisar os aspectos
subjetivos que motivam um sujeito a se comprometer com a vida da
comunidade. Ao considerar a funo e o sentido da participao social para as
pessoas no territrio, torna-se possvel construir processos participativos que
tenham caractersticas ativas e transformadoras, alm de evitar que eles se
convertam em instrumentos de dominao.
H, portanto, nessa perspectiva, ao contrrio de outras que tentam
negar ou controlar as emoes, uma afirmao dessa afetividade,
pois se considera ser ela o motor da ao. Uma tica participativa
ontolgica seria ento aquela que apontaria para um horizonte onde a
participao tambm desejo, alegria, entusiasmo. Essa participao
pode estar presente tanto nas aes comunitrias quanto na potncia
dessa ao. (ALENCAR, 2010, p. 47)

Como j dito, Sawaia (2008) reconhece o sofrimento tico-poltico como

revelador da qualidade da participao que a sociedade reserva cuja gnese
a desigualdade social. A autora mostra a importncia desse vis analtico ao
afirmar que:
24

 o indivduo que sofre, porm, esse sofrimento no tem a gnese

nele, e sim em intersubjetividades delineadas socialmente. (...) Sem o
questionamento do sofrimento que mutila o cotidiano, a capacidade
de autonomia e a subjetividade dos homens, a poltica, inclusive a
revolucionria, torna-se mera abstrao e instrumentalizao. (p. 99)

Baseada em Vigotski, Sawaia (2009b, p. 366) apresenta a afetividade

como constitutiva da condio humana, como a dimenso tico-poltica das
transformaes que podem levar superao das desigualdades sociais. Para
a autora, considerar os afetos na interveno profissional no significa cair na
estetizao das questes sociais, ou solipcismo, mas sim um meio de atuar no
que h de mais singular da ao poltica emancipadora.
Bordenave (2008) tambm afirma que a participao um imperativo
fundamental do ser humano e um caminho para a satisfao de outras
necessidades, como a de autoafirmao, autorrealizao, autoexpresso,
interao, criao e reconhecimento. A participao tem uma base afetiva, que
refere-se ao prazer de construir com outros, e uma base instrumental, que
refere-se percepo de que mais eficiente produzir em conjunto do que
sozinho. As duas bases devem estar em equilbrio para que a participao
social traga mais qualidade de vida para a populao.
Ora, a enumerao das contribuies da participao poderia levar a
um conceito puramente instrumental, com o perigo de que se veja
nela algo para ser dirigido, manipulado ou explorado quanto a seus
resultados utilitrios. No entanto, se procurarmos a motivao dos
participantes de uma atividade comunitria qualquer, notaremos neles
uma satisfao pessoal e ntima que com frequncia vai muito alm
dos resultados teis da participao. Ocorre que a participao no
somente um instrumento para a soluo de problemas, mas,
sobretudo, uma necessidade fundamental do ser humano, como o
so a comida, o sono e a sade. (BORDENAVE, 2008, p.16)

Guizardi e Pinheiro (2012) escreveram um ensaio no qual apresentam a

poltica como inerente condio humana e o espao pblico como adequado
para a realizao dela atravs da participao. As autoras esclarecem que a
participao nos Conselhos importante no processo de democratizao das
polticas pblicas, contudo o carter poltico e democrtico no se esgota nos
espaos institucionalizados.
Isto porque partimos do entendimento de que a dimenso poltica da
existncia humana no se situa num momento exclusivo e delimitado
por dispositivos institucionais. O carter poltico das aes humanas

25

inscreve-se na necessidade de escolher e afirmar determinados

valores em detrimento de outros, o que constitui o cerne de toda
atividade implicada na produo do mundo propriamente humano e
das relaes que o configuram. 1(P. 424)

O que esses estudiosos tm apontado a dimenso psicossocial da

participao. Participar no uma atividade imposta de fora, pela utilidade,
uma necessidade, inerente ao homem como animal social, ou poltico como
diria Aristteles. Contudo, essa mesma sociedade aliena a participao e a
insere na lgica mercantilista e da governamentalidade, contribuindo para que
o tema seja percebido com desconfiana, como se quem participa o fizesse por
interesses individualistas ou como se sua participao fosse insignificante para
interferir no coletivo. Nesse sentido, Sawaia (2001) explica que:
(...) participao deixa de ser um imperativo categrico que obriga
renncia de necessidades e desejos particulares como condio para
viver em sociedade. A participao no vem de fora, uma
necessidade do sujeito. paixo que leva os homens a se comporem
com outros homens, o que significa que s por contingncias
histricas nega-se o carter participativo da subjetividade, como, por
exemplo, no capitalismo, em que, pela mediao de foras sociais, a
subjetividade apropriada e devorada pela lgica do lucro,
sustentando formas de no participao ou pseudo participao como
o individualismo e a participao em prol dos interesses do outro.
(SAWAIA, 2001, p. 123)

Sawaia (2001) sugere trs estratgias para gerenciar a participao. A

primeira considerar os afetos ao planejar uma ao participativa. preciso
analisar, por exemplo, quais os afetos que motivam a participao em uma
determinada situao e quais os nexos que eles estabelecem com o
pensamento e as outras funes psicolgicas. A segunda estratgia refere-se a
planejar as atividades participativas que se estendam ao longo do tempo, que
considerem as necessidades imediatas e tambm um projeto de futuro. A
participao deve propiciar bons encontros no presente, com profundidade
emocional e que tenha continuidade ao longo do tempo. A terceira multiplicar
os espaos de interveno participativa, deve considerar tanto a dimenso
pblica quanto a privada, pois no existe oposio entre necessidades
individuais e coletivas, os bons encontros aumentam a potncia de ao dos
sujeitos.

Grifo das autoras.

26

Portanto, a participao social entendida na presente pesquisa como

questo poltica fundamental, que vivida e motivada pela mediao das
intersubjetividades e emoes construdas no espao pblico. Como fenmeno
psicossocial, ela influenciada pela no legitimidade da classe trabalhadora
frente ao Estado, que acaba por ter diminuda a capacidade de participar e no
reconhece o prprio poder de influenciar nas decises sobre o meio onde vive.
A PNAS tenta romper com a descrena e a despotencializao de seus
usurios em relao participao nas questes coletivas, porm ao priorizar a
participao nos espaos institucionalizados, corre o risco de se restringir
participao atravs de representantes e perder a participao direta ou
instrumentaliz-la, conforme veremos no captulo trs.

1.3 Procedimentos metodolgicos

O procedimento de coleta de dados aconteceu em um municpio do

interior do estado de So Paulo, que possui cinco CRAS e um CREAS. O
municpio considerado de grande porte pela classificao da PNAS e tem
nvel de gesto plena (ver quadros I e II). Segundo o IBGE (2012) possui
146.995 habitantes. Os CRAS tem como previso que cada equipe seja
composta por dois profissionais de nvel mdio, dois assistentes sociais e dois
psiclogos, porm no perodo da coleta dos dados apenas duas delas estava
com o quadro completo. Esses servidores foram admitidos atravs de concurso
pblico, na rea da psicologia o contrato de vinte horas semanais, na rea do
servio social, o contrato de trinta horas semanais. Os auxiliares de limpeza,
em sua maioria, so participantes do PEAD, programa social onde o usurio
recebe cursos de capacitao profissional e um auxlio financeiro e tem como
condicionalidade prestar servio em diversos setores da prefeitura. O servio
de segurana prestado pela guarda municipal e o nmero de profissionais
varia de acordo com as caractersticas do prdio.
No municpio pesquisado, a poltica de Assistncia Social est vinculada
Secretaria de Sade atravs de um departamento especfico, fato causa
descontentamento entre os profissionais, que reclamaram da falta de
independncia do setor; da dificuldade em superar o carter residual desta
poltica, uma vez que a Sade tem prioridade na gesto da secretaria; da falta
27

de clareza e autonomia na gesto dos recursos financeiros; da relao

hierrquica criada entre as polticas de Sade e Assistncia Social.
O projeto de pesquisa foi apresentado verbalmente e por escrito,
diretora do Departamento de Assistncia Social, ela pediu que fossem feitas
algumas alteraes na redao para que ficasse claro que o departamento no
se responsabilizaria por nenhum recurso material que eventualmente se fizesse
necessrio para a coleta de dados. No projeto original no havia qualquer
solicitao nesse sentido, entretanto a especificao foi feita. A diretora
informou que concordava com realizao da pesquisa, porm, a autorizao s
poderia ser concedida aps a apreciao do projeto pelo setor jurdico da
prefeitura. A partir do parecer favorvel, ela autorizou o desenvolvimento do
trabalho e o contato com os profissionais. O processo entre os primeiros
contatos com o Departamento e o aceite final, durou dois meses, de setembro
de 2013 a novembro de 2013 e envolveu diversos contatos telefnicos e
reunies.
As entrevistas foram agendadas e realizadas em maro de 2014, no
CRAS onde cada um dos profissionais trabalha. O contato inicial com as
profissionais aconteceu por telefone, eles aceitaram prontamente participar da
pesquisa, a nica dificuldade foi encontrar um horrio disponvel na agenda
muito cheia do CRAS, duas entrevistas iniciaram no horrio do expediente e se
estenderam para alm dele, a outra profissional foi ao CRAS fora do horrio de
trabalho apenas para participar da pesquisa. As gravaes tiveram durao
mdia de uma hora e quarenta minutos, porm cada entrevista durou cerca de
trs horas, a partir da chegada da pesquisadora, os entrevistados comearam
a contar sobre a situao da Assistncia Social no municpio e sobre o CRAS
em que atuam antes do incio da entrevista propriamente dita e continuaram
depois que o roteiro de pautas havia se encerrado e o gravador j havia sido
desligado.
Todos os participantes receberam um Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido atravs do qual foram orientados quanto aos objetivos da
pesquisa, ao sigilo de suas identidades e ao uso dos dados para fins
acadmicos e eventuais publicaes. Os nomes das entrevistadas, os nomes
dos CRAS e projetos so fictcios para evitar a identificao das profissionais.

28

Atualmente, todos os psiclogos que atuam nos cinco CRAS do municpio

pesquisado foram contratados a partir de dois concursos pblicos, um realizado
em 2006, quando teve incio a implantao do servio, e outro em 2011,
quando as equipes foram ampliadas. Nosso intuito foi escolher para participar
da coleta de dados os profissionais que atuaram desde a implantao do
servio e puderam acompanhar as transformaes pelas quais passou a
Assistncia Social passou ao longo dos oito anos do SUAS no municpio.
Dessa forma, foram escolhidas as trs psiclogas que esto h mais tempo no
setor e que atuam em unidades diferentes. Elas trabalham no mesmo CRAS
desde que foram contratados pelo municpio, em mdia h sete anos.
O procedimento para a coleta de dados foi a realizao de uma entrevista
semidirigida, que foi gravada e posteriormente transcrita. Minayo (2010)
considera a entrevista como uma conversa com finalidade, onde o pesquisador
conversa com o entrevistado deixando-o a vontade para expressar-se sobre o
tema investigado.
Segundo Trivios (2011), esse tipo de entrevista parte de perguntas
bsicas, elaboradas a partir das teorias e hipteses previamente levantadas,
mas que tambm permite que novos questionamentos aconteam a partir de
novas ideias que apareceram das respostas do informante. Mantendo o foco
principal, o pesquisador abre espao para que o entrevistado expresse suas
experincias e influencie diretamente o contedo da pesquisa.
Com o objetivo de apreender o que os profissionais pensam e sentem
sobre a participao social dos usurios do CRAS, bem como de conhecer sua
implicao no fomento da participao, foi elaborado um roteiro com as
principais questes que seriam investigadas. O roteiro seguiu as orientaes
de Minayo (2010), foi concebido no formato de tpicos para nortear a conversa,
as questes seguiram um delineamento prvio do objeto da pesquisa e foram
apresentadas aos entrevistados de modo a aprofundar a comunicao e no
limit-la, permitiu o surgimento da opinio e reflexo dos sujeitos sobre os fatos
e as relaes que compem o objeto de pesquisa, foi flexvel o suficiente para
que os participantes se expressassem sobre o tema levantando novos
questionamentos e reflexes.
Para a anlise das entrevistas, seguimos as indicaes de Aguiar (2006),
que sugere realizar vrias leituras das mesmas com o objetivo de nos
29

aproximar e apropriar do contedo delas. Dessas leituras alguns temas foram

destacados seja pela frequncia em apareceram nas falas dos entrevistados,
pela nfase que eles demonstraram, pela carga emocional manifestada, pelas
ambivalncias ou contradies. A partir dos temas levantados, identificamos os
indicadores para a construo das categorias de anlise descritas no captulo
quatro.
Passamos agora a analisar a histria da psicologia social no Brasil e a
insero dos psiclogos nas polticas pblicas, para compreender como a
perspectiva crtica apontada por ela contribui para a atuao do psiclogo no
SUAS.

Ainda

regulamentaes

no

prximo

que

captulo,

apresentamos

as

legislaes

sustentam a participao social como

questo

fundamental de ser potencializada nas aes do CRAS.

30

2) REFLETINDO SOBRE O PROBLEMA DA PESQUISA A

PARTICIPAO SOCIAL E O TRABALHO DO PSICLOGO
NO CRAS
Neste captulo pretendemos fundamentar a participao social como
diretriz para a atuao do psiclogo no CRAS. Para tanto, iniciamos com um
histrico da psicologia como cincia e profisso, bem como sua insero nas
polticas pblicas, mostrando que, apesar da tradio individualista e elitista da
profisso e apesar do campo de interveno novo que o SUAS abre para os
psiclogos, existe um conjunto de estudos e prticas consolidados ao longo da
histria da psicologia que podem fundamentar uma atuao dos psiclogos na
Assistncia Social comprometida com a transformao social. Em seguida,
abordamos as normatizaes que sustentam a referida poltica pblica, a fim
de mostrar como a participao social tem sido referenciada em sua
implementao.
A psicologia como profisso no Brasil foi regulamentada em 27 de agosto
de 1962, atravs da Lei 4.119, que dispe sobre os cursos de formao e
atribuies do psiclogo. Jac-Vilela (2007) explica que a psicologia social
disciplina obrigatria nos currculos desde a regulamentao da profisso e do
curso de psicologia. Na poca, existia uma hegemonia da psicologia social
cognitivo-experimental que, baseada em teorias norte-americanas, afirmava-se
como uma cincia neutra e apoltica, tendo Aroldo Rodrigues como principal
difusor no Brasil. Em contraposio a esse modelo, a autora conta que, na
dcada de 1970, comeam a surgir movimentos na psicologia brasileira que se
questionam sobre a relevncia da profisso no enfrentamento da problemtica
social do pas e que destacam o carter poltico da atuao do psiclogo,
sendo referncia nesta perspectiva crtica os trabalhos de Silvia Lane.
Yamamoto (2009) tambm mostra que na primeira dcada da
regulamentao da profisso, a categoria j fazia questionamentos sobre a
relevncia social da prpria atuao. Ele destaca as pesquisas de Mello (1975)
e de Botom (1979), que apontam que na dcada de 1970 os psiclogos
tinham uma atuao predominantemente clnica, focada em atender questes
de foro ntimo de uma classe social mais rica. Os dois pesquisadores citados
31

por Yamamoto questionaram a falta de uma interveno da psicologia que

beneficie a grande maioria da populao que no pode pagar pelo atendimento
clnico.
A psicologia foi reconhecida como profisso apenas dois anos antes do
incio da ditadura militar no Brasil. Nesse momento histrico deflagrou-se o
acirramento de duas foras: de um lado havia uma vertente conservadora, a
servio da manuteno do poder nas mos da classe dominante, e de outro
lado, uma vertente progressista, que lutava por justia social. Bock (2009)
explica que a psicologia se instituiu na sociedade brasileira com uma
perspectiva naturalizante do homem e do seu desenvolvimento psquico, sem
um posicionamento crtico diante dos problemas sociais. Por outro lado, a
autora coloca que tendncias progressistas minoritrias tambm estiveram
presentes no desenvolvimento da profisso e destaca como exemplo de
posicionamento comprometido com a construo de uma sociedade igualitria
as experincias em psicologia comunitria, na dcada de 1970 e na sade
pblica, na dcada de 1980.
As crticas mundiais da dcada de 1970 perspectiva individualizante e
predominncia de uma prtica clnica da psicologia fizeram com que, na
dcada de 1980, comeassem a surgir prticas em novos espaos, com a
perspectiva de uma interveno no coletivo que fosse capaz de contribuir para
a construo de uma sociedade mais justa.
Na mudana dos rumos da psicologia, Silvia Lane defendeu que a
Psicologia Social deveria estar comprometida com a realidade brasileira e
latino-americana, que a teoria e a prtica deveriam caminhar juntas para rever
conceitos e mtodos de interveno no sentido de reconhecer o carter
histrico dos fenmenos sociais e o ser humano como sujeito ativo, capaz de
redirecionar os rumos de sua prpria histria. Silvia Lane, alm de orientar
pesquisas baseadas nos princpios descritos acima, tambm contribuiu com a
psicologia social a partir da participao em diversas associaes. Sempre se
posicionando a favor da produo de um saber latino americano que
contribusse para superar os problemas de cada pas, Lane foi membro
fundador da Associao Latino Americana de Psicologia Social (ALAPSO) e
participou ativamente dos encontros da Sociedade Interamericana de
Psicologia (SIPI), cujo Encontro do Peru, em 1979, resultou na proposta de
32

criao de associaes nacionais de psicologia social. Lane se dedicou

criao da Associao Brasileira de Psicologia Social (ABRAPSO) e na 32
reunio da Sociedade Brasileira pelo Progresso da Cincia (SBPC), em julho
de 1979, a associao foi fundada tendo Lane como presidente. (SAWAIA,
2006)
Em meados de 1980, as prticas psicolgicas desenvolvidas em
contextos diversos, com foco em problemas sociais e em dinmicas
comunitrias, conquistaram lugar de destaque em encontros cientficos.
exemplo dessa afirmao a criao na ABRAPSO, em 1989, e do Grupo de
Trabalho em Psicologia Comunitria, ao lado de outros com temas que se
cruzam como o Grupo de Trabalho de Gnero e o de Trabalho e Sade. Na
dcada de 1990, a temtica ganha espao na Associao Nacional de
Pesquisa e Ps-Graduao em Psicologia (ANPEPP) com a instituio do
Grupo de Trabalho de Psicologia Comunitria. (QUINTAL DE FREITAS,
SCARPARO E SARRIERA, 2003)
Segundo esses autores, os Grupos de Trabalho constitudos nos
encontros da ANPEPP, a partir desse perodo, mostram a importncia da
construo de uma psicologia voltada para transformao da realidade em que
vive a maioria dos brasileiros, so eles: Psicologia Comunitria; Subjetividade,
Conhecimento e Prticas Sociais; Cotidiano e Prticas Sociais; Comportamento
Poltico; Psicologia Scio-histrica e Contexto Brasileiro de Desigualdade.
Esses grupos visam construir pressupostos tericos para fundamentar aes
dos psiclogos que se baseiam nas seguintes propostas:
a) enfatizando a prxis psicossocial como potencialidade
emancipadora; b) propondo-se a subsidiar polticas pblicas para a
superao das desigualdades sociais; c) propondo anlises para lidar
com os impactos psicossociais do desemprego, da violncia, da
pobreza, dentre outros; d) todos, comprometendo-se com a defesa
dos direitos humanos; e) discutindo novos modelos metodolgicos e
operativos para as intervenes psicossociais; e f) defendendo
saberes militantes em contraposio aos processos de alienao,
individualismo e autoritarismo. (QUINTAL DE FREITAS, SCARPARO
E SARRIERA, 2003, P.172)

Como foi possvel perceber, na dcada de 1980, a perspectiva crtica em

psicologia social ganha espao em pesquisas nas universidades, em
congressos cientficos e em intervenes em novos espaos. Em 1984, Silvia
Lane e Wanderley Codo publicam o livro Psicologia Social o Homem em
33

Movimento, que Furtado (2009) considera como um marco no nascimento de

uma psicologia social brasileira crtica, militante, compromissada com a
construo de uma prxis social.
Furtado (2009) aponta Igncio Martn-Bar como outro exemplo de
pensamento crtico na Psicologia Social. O jesuta e psiclogo espanhol usou a
psicologia como instrumento de luta pela liberdade do povo e foi assassinado
por soldados do governo em El Salvador em 1989. Martn-Bar desenvolveu
pesquisas sobre a classe trabalhadora e colocou os resultados de sua
produo cientfica disposio dos trabalhadores, com o intuito de
fundamentar a ao poltica dos mesmos.
Igncio Martn-Bar e Slvia Lane trazem contribuies importantes no
sentido de consolidar uma psicologia latino-americana comprometida com a
libertao dos povos do continente. Eles defendem que toda prtica psicolgica
deve ser comprometida com transformaes que tornem a sociedade mais
justa. Lane (2006-2011) destaca que um grande desafio construir uma
Psicologia Social onde a teoria e a prtica sejam indissociveis e que atravs
da interlocuo entre a atuao do psiclogo em comunidades e a produo de
pesquisas sobre o comportamento poltico que pode haver transformaes na
vida das populaes marginalizadas da Amrica Latina. Para que essa
transformao se concretize, Martn-Bar (2001) aponta trs tarefas, tanto
tericas quanto prticas, que devem ser atendidas pela psicologia: (1) a
recuperao da memria histrica, que se refere a resgatar elementos do
passado que serviram na defesa das classes exploradas e que podem ser teis
na luta atual; (2) desideologizao da experincia cotidiana, que busca resgatar
a experincia de grupos e pessoas a fim de construir uma conscincia prpria
da realidade; (3) potencializar as virtudes populares, que evidencia aquelas
caractersticas que permitiram ao povo sobreviver apesar de toda dominao e
sofrimento.
Yamamoto (2000 e 2009) explica que a ampliao da prtica psicolgica
para alm dos consultrios a partir da dcada de 1980 consequncia da
confluncia de trs fatores. O primeiro, como j vimos, a crtica e os debates
tericos e metodolgicos feitos dentro da profisso. O segundo fator refere-se
crise econmica que se intensifica naquele perodo e, consequentemente,
diminui a demanda por profissionais autnomos. Por ltimo, a Constituio de
34

1988, que redefine a responsabilidade do Estado em relao implementao

de polticas pblicas e aumenta os locais onde o psiclogo pode atuar. Para o
autor, a partir da insero da psicologia nas polticas pblicas, o psiclogo
passa a ter uma interveno consistente junto maioria da populao
brasileira. A questo passa a ser, ento, de que forma e com qual objetivo essa
atuao se dar.
Na dcada de 1990, o grupo que assume a direo das entidades
representativas da psicologia coloca de maneira abrangente para a categoria
as crticas, que j estavam presentes nas universidades e congressos
cientficos, contra a perspectiva individualizante e a-histrica de atuao do
psiclogo. Arajo (2010) conta que este grupo colocou na agenda poltica de
tais entidades a construo de um projeto profissional direcionado a intervir na
realidade social brasileira e a transform-la. Explica ainda que a insero dos
psiclogos nas polticas pblicas uma das formas que esse grupo props
para construir o compromisso social da profisso. Para incentivar que a
atuao da psicologia nas polticas pblicas respondesse aos interesses da
maioria da populao, o Conselho Federal de Psicologia criou o Banco Social
de Servios em Psicologia, que durou de 2003 a 2005, e o Centro de
Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP),
inaugurado em 2005, cujas atividades continuam na atualidade.
Segundo Yamamoto (2007), atuar com compromisso social significa
aumentar a abrangncia de atuao do psiclogo, desenvolver teorias e
metodologias para atender as novas camadas populacionais e realizar uma
prtica que aponte para a transformao social.
A psicologia, que se desenvolveu na tenso entre um modelo
conservador, utilizado para adaptar as pessoas ordem social vigente, e um
modelo crtico, calcado na transformao social, tem, atualmente, um lugar
garantido nas polticas pblicas. A abrangncia da profisso aumentou em
razo do posicionamento que se alcanou para a psicologia social na
sociedade:
Trata-se de uma vertente fecunda que se coloca, sobretudo se, de
fato, as tendncias apontarem para uma interveno mais decisiva no
setor pblico, para uma cobertura das parcelas mais amplas da
populao - enfim, se a psicologia define seu campo privilegiado de
ao como sendo o terreno do bem-estar social. (YAMAMOTO, 2000,
p. 228)

35

A psicologia volta-se ao conhecimento acumulado pela psicologia social

crtica, com experincias de ao fora dos consultrios, com jovens, na sade
mental, e, especialmente, pela psicologia comunitria que aponta que a ao
do psiclogo no se restringe ao psiquismo individual, visando a readaptao
do indivduo sociedade, mas tambm a sua potencializao como sujeito
poltico.
Sawaia, em texto publicado em 1996, afirma que a psicologia social, ao
entrar na comunidade, delimita sua atuao na luta contra a excluso e tem
como objetivo
(...) colaborar com a criao desses espaos relacionais, que
vinculam os indivduos a territrios fsicos ou simblicos e a
temporalidades partilhadas num mundo assolado pela tica do levar
vantagem em tudo e do dando que se recebe. Esses espaos
comunitrios se alimentam de fontes que lanam a comunidades e
buscam na interlocuo da fronteira o sentido mais profundo da
dignidade humana. (Sawaia, 2009, p. 51)

Com a consolidao da psicologia social e seus fundamentos, bem como

com o amadurecimento da compreenso de ser imprescindvel a atuao do
psiclogo nas polticas pblicas, especialmente, de assistncia social, fez-se
necessrio desenvolver mecanismos para que a contribuio do psiclogo
fosse efetivada pelas instncias de Estado e governo. Essa efetivao seria
percebida e realizada a partir da concreta participao dos usurios dos
servios na elaborao e deciso da poltica pblica de assistncia social.
Os anseios da psicologia social por participao ganham possibilidade de
legitimidade nas polticas pblicas com a Constituio Federal de 1988, quando
a participao da populao nas decises e aes estatais passa a ser
fundamento do Estado brasileiro. A Constituio Federal estabelece em seu
artigo 1 a repblica como forma de Estado e a democracia como forma de
governo. Na repblica o exerccio do poder pblico outorgado a quem do
povo seja eleito direta ou indiretamente pelo povo. Na democracia o poder
pblico entendido como emanado do povo, sendo exercido em nome do povo
por representantes ou diretamente. A partir do fundamento democrtico, h
previses de participao popular por meio de plebiscito (prvia consulta

36

popular sobre ao ou deciso governamental), referendo (posterior consulta

popular sobre ao ou deciso governamental) e iniciativa de lei.
Outra expresso do fundamento democrtico a necessidade de
permanente interlocuo entre Estado e sociedade em todos os nveis de
governos e nas mais diversas reas de atuao do poder pblico. A instituio
e atuao de colegiados compostos por representantes da sociedade e dos
governos, via de regra denominados "Conselhos", um momento de
concretizao democrtica na medida em que viabiliza a interlocuo entre
sociedade e governo, bem como viabiliza a participao popular na formulao
e aplicao das decises e aes estatais.
Est previsto na Constituio brasileira, no que pertinente Assistncia
Social devida pelo Estado, a participao da sociedade na administrao dessa
poltica pblica. A Assistncia Social compe as aes de Seguridade Social,
que tambm incluem aes relativas Sade e Previdncia Social. Neste
conjunto de aes obrigatria a administrao democrtica, nos termos do
artigo 194, VII, da Constituio Federal, devendo a gesto ser partilhada entre
trabalhadores, empregadores, aposentados e governo. Em especfico para a
Assistncia Social, diretriz constitucional a participao da populao, por
meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis de governos, federal, estadual e
municipal, nos termos do artigo 204, II, da Constituio Federal.
Aps a conquista constitucional e com muita luta de setores da sociedade
civil, em 1993 promulgada a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que
delimitou os preceitos dessa poltica pblica. A questo da participao social
abordada em diferentes momentos, enfatizando o controle social atravs dos
Conselhos que esto vinculados ao rgo gestor de Assistncia Social em
nvel

municipal,

estadual

federal.

Cada

rgo

gestor

tem

como

obrigatoriedade prover a infraestrutura material, humana e financeira

necessria para o funcionamento do seu respectivo Conselho. funo dos
Conselhos organizar as Conferncias de Assistncia Social, onde sociedade
civil organizada e poder pblico deliberam de modo ampliado sobre as
diretrizes da poltica e dos servios prestados.

37

A PNAS, conforme texto do anexo I da Resoluo n. 145/04 do CNAS,

destaca que a participao social no SUAS deve acontecer, prioritariamente,
atravs dos Conselhos e Conferncias:
Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos
privilegiados onde se efetivar essa participao so os conselhos e
as conferncias, no sendo, no entanto, os nicos, j que outras
instncias somam fora a esse processo.

Se por um lado, a PNAS incentiva a participao por meio de entidades

previamente organizadas, por outro, reconhece a dificuldade dos usurios
ocuparem esses espaos.A crtica aparece no texto do anexo I da Resoluo n.
145/04 do CNAS, tratando como desafio a participao dos usurios nos
Conselhos, com a afirmao de que a concepo de assistncia social como
caridade e favor produziu usurios vitimizados e tutelados por entidades
acostumadas a falar em nome deles e que, por isso, eram pouco participativos
nas instncias de deliberao sobre seus direitos. Neste quadro, proposto no
texto da PNAS que se desenvolva uma metodologia de trabalho que resgate a
capacidade participativa dos usurios e os habilite para exercer o controle
social.
Tendo em vista a dificuldade de potencializar a participao dos usurios
nos Conselhos, a Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2009 elegeu
como tema: Participao e Controle Social. O objetivo era aprofundar, de
maneira participativa e crtica, o processo de avaliao da Poltica Pblica de
Assistncia Social, na sua trajetria de afirmao como direito social, com a
participao efetiva dos usurios.
A participao social tambm aparece como aspecto prioritrio no
trabalho do psiclogo no CRAS na publicao do CREPOP, rgo vinculado ao
Conselho Federal de Psicologia (CFP), trabalho este intitulado Referncia
tcnica para atuao do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS (2007). De acordo
com a publicao, um dos princpios que devem nortear a prtica do psiclogo
no CRAS :
Atuar para favorecer processos e espaos de participao social,
mobilizao social e organizao comunitria, contribuindo para o
exerccio da cidadania ativa, autonomia e controle social, evitando a
cronificao da situao de vulnerabilidade. (p. 26)

38

Ainda de acordo com o documento, uma das diretrizes para atuao do

psiclogo no CRAS :
colaborar com a construo de processos de mediao, organizao,
mobilizao social e participao dialgica que impliquem na
efetivao de direitos sociais e na melhoria das condies de vida
presentes no territrio de abrangncia do CRAS. (p. 34)

Em 2014, o Governo Federal instituiu, por meio do Decreto n.

8.243/20142, a Poltica Nacional de Participao Social (2014) e com ela
lanou o Plano de Ao do Compromisso Nacional pela Participao Social
Guia Prtico Orientador (2014) para incentivar os entes federativos a
planejarem suas aes de modo participativo. No documento Guia Prtico
Orientador ressaltado o direito da populao a influenciar o governo, atravs
de representantes ou diretamente, e a participao social entendida como o
conjunto de processos e mecanismos criados para este objetivo.
H, portanto, um direito reconhecido aos cidados e cidads de
influenciarem seus governos, por representantes ou diretamente, e
entendido como participao social o conjunto de processos e
mecanismos criados para esta finalidade. Constituies estaduais,
leis orgnicas e outros atos normativos tambm costumam reforar
essa concepo da participao social como um direito. (p. 7)

O que vimos com as consideraes acima que a atuao do psiclogo e

suas contribuies no que pertinente participao social esto amadurecendo
e conquistando espaos estruturais na elaborao e execuo da poltica
pblica

de

Assistncia

Social.

Ao

conhecermos

as

legislaes

regulamentaes pertinentes Assistncia Social e ao trabalho do psiclogo

nesta poltica pblica, pode-se afirmar que a participao social um dos
objetivos centrais. Neste contexto, de rigor que sejam analisadas as crticas
aos modos de realizao da participao social e aos mecanismos
institucionais que viabilizam sua realizao, bem como se faz necessrio
conhecer quais so as propostas para potencializar a participao social dos
usurios.

O referido decreto presidencial entrou em vigor na data de sua publicao, em 26.05.2014, contudo, o
Congresso Nacional sustou o decreto presidencial por meio do Decreto Legislativo n. 1.491/2014,
aprovado pela Cmara dos Deputados em 28.10.2014. At a impresso desta dissertao, o referido
decreto legislativo aguardava tramitao do Senado Federal, para sua manuteno ou no.

39

Nas legislaes analisadas, a participao social abordada com

sentidos diferentes. valorizada a participao da populao de modo
institucionalizado, representada por um grupo organizado nos espaos j
abertos para o debate, como os Conselhos e Conferncias. A valorizao da
participao social institucionalizada evidente na legislao e tambm pode
ser percebida em mbito acadmico, vez que existem muitas pesquisas sobre
Conselhos e Conferncias, o que positivo para aperfeioar estes
mecanismos, porm, cabe destacar que no h muitas pesquisas sobre outros
modos de participao social que podem ser fomentados a partir de polticas
pblicas, fato que justifica tambm o desenvolvimento da presente pesquisa.
Nesse sentido o estudo de Amncio, Serafim e Dowbor (2011) sobre a
literatura produzida no Brasil acerca da participao social. As autoras
perceberam que as pesquisas focam os espaos participativos centralizados,
como Conselhos, Conferncias e Oramento Participativo, mas no abordam
as questes polticas no microterritrio. Como consequncia, as anlises
abordam os nveis macro territoriais e setoriais da poltica pblica, ou seja, as
pesquisas discutem como a participao se configura em nvel municipal,
estadual ou federal nas polticas de sade, educao, assistncia social, entre
outras. As autoras apontam para a carncia de pesquisas que foquem a
participao no microterritrio.
Partimos do princpio explicitado por Nogueira (2004, p. 71) de que o
Estado um construtor de cidadania e seu principal fiador. So as leis e
execues estatais que limitam ou ampliam a efetividade dos espaos de
participao social. Para o autor, o Estado deve ser ao mesmo tempo ativo e
passivo, o que implica em construir mecanismos para que a sociedade interfira
no seu direcionamento. Um Estado que se pretende democrtico deve
incentivar a democracia participativa sem que ela substitua ou se sobressaia a
democracia representativa. Nas palavras do autor: a convivncia justa,
civilizada e democrtica no concebvel fora de um Estado, ainda que no
possa se viabilizar exclusivamente a partir dele e dentro dele.
Pereira (2010) considera que o maior desafio da Assistncia Social
superar o status de poltica pblica para amenizar ou erradicar a pobreza, para
colocar-se como poltica pblica de cidadania, com o objetivo de enfrentar as
desigualdades sociais. Nesse sentido, Dallaruvera (2009) defende que a
40

principal funo dos trabalhadores do SUAS potencializar o protagonismo

dos usurios:
Nas aes cotidianas, em nossa prtica profissional, devemos nos
comprometer com a construo de espaos democrticos de
discusso e organizao junto aos usurios para que se
empoderem, obtenham informaes significativas e percebam a
importncia de sua organizao na garantia de acesso aos direitos
prescritos nas legislaes em vigor. Estamos tratando do processo de
politizao do atendimento, isto , tornar inerente ao atendimento que
fazemos o debate sobre direitos, democracia e democratizao e
participao popular. (p. 33)

Sabe-se que o CRAS tem como objetivo a preveno de situaes de

risco atravs do fortalecimento de vnculos comunitrios e que est inserido
nos territrios considerados socialmente mais vulnerveis. Assim, pode-se
consider-lo um espao privilegiado para o fomento da participao social, o
que pode trazer como conseqncia tanto transformaes locais como
transformaes na sociedade mais ampla. Bordenave (2002, p. 58) corrobora
com esse argumento ao afirmar que a participao das pessoas na prpria
comunidade um estgio importante para o desenvolvimento da cidadania em
nvel mais amplo, pois a participao comunitria consiste num microcosmos
poltico social suficientemente complexo e dinmico de forma a representar a
prpria sociedade ou nao.
Assim, se o trabalho do psiclogo na Assistncia Social pretende
contribuir com a promoo de uma transformao nas condies de vida dos
usurios, fundamental que a potencializao da participao social seja
objetivo de suas atividades. Entre a participao institucionalizada e a
participao que visa a transformao da realidade cotidiana no territrio,
torna-se importante analisar as diferentes possibilidades de participao que
podem ser fomentadas pelo trabalho do psiclogo no CRAS e a sua
viabilidade, o que se desenvolver no captulo 3, logo a seguir com
aprofundamento da pesquisa sobre a participao social.

41

3) PARTICIPAO SOCIAL
3.1 Delimitao terica

Participao social uma expresso polissmica. Para delimitar o

significado que ser a referncia neste trabalho preciso compreender o
movimento que o conceito fez em diferentes momentos histricos. Como pano
de fundo esto dois projetos distintos de Estado: o projeto democratizante,
onde o poder de decidir sobre os rumos do pas deve ser compartilhado entre
os cidados; e o projeto neoliberal, sob forte influncia de foras econmicas
internacionais, que pretende um Estado mnimo, estimulando a participao
como forma de responsabilizar a populao por aes de competncia estatal.
Lavalle (2011) discorre que o iderio da participao ganha fora no Brasil
a partir da dcada de 1960 como uma categoria prtica, referindo-se
interveno de atores populares em questes de interesse coletivo, com um
sentido emancipatrio das camadas populares. O termo utilizado nesta poca
era participao popular, que no estava relacionado com as eleies, nem
com sentido liberal de que toda a populao deve participar independente da
classe social em que est inserida. Dois movimentos influenciaram esse
sentido do termo. Um foi o da teologia da libertao, que apontava para a
emancipao e autonomia das camadas populares, onde participar era
estratgia para a conquista de pleitos distributivos, de acesso a servios
pblicos, da efetivao de direitos sociais. Em ltima instncia, era ferramenta
na luta por justia social. Outra movimento de influncia refere-se ao papel dos
grupos polticos de esquerda, onde a participao popular assumia uma
perspectiva mais dilatada, comprometida com a organizao da populao
para construir uma sociedade sem explorao.
Na dcada de 1980, a partir da Constituinte, o termo ganha outro
contorno e passa a denominar-se participao cidad. A luta pela democracia e
a liberalizao poltica depositou na participao contedos democrticos e
liberais. A expresso era presente para muitos dos envolvidos na Constituinte
devido forte influncia dos movimentos sociais. Contudo, aquele era um
espao com foras polticas antagnicas que tentavam construir um norte
comum para o pas, o que prejudicou a preferncia por um compromisso com
42

os segmentos populares, ou com uma posio de classe, que foi entendido

como incompatvel com o carter universal que a nova Constituio precisava
assumir. O discurso daqueles que defendiam a participao popular foi
reelaborado, assumiu caractersticas mais abstratas e menos distributivas.
Com a Constituio de 1988, a expresso passou a indicar um direito do
cidado, alm da participao nas eleies. (Lavalle, 2011)
Heringer (2002) explica que na dcada de 1980 dois fenmenos
importantes e, de certa forma, paradoxais justificaram a incluso da
participao social na pauta poltica. Um, no Brasil, dos movimentos sociais,
sindicatos e ONGs que se organizaram para lutar tanto pela democratizao do
pas quanto pela garantia de amplo acesso a diferentes servios pblicos,
como moradia, sade e educao. Outro, no plano internacional, com o
financiamento de projetos de organizaes como Banco Mundial e Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) para os pases em desenvolvimento
passando a ser condicionado descentralizao e participao da
comunidade nas polticas pblicas. Esse segundo fenmeno est ligado ao
pressuposto de que o Estado ineficiente na gesto dos servios pblicos e
que, consequentemente, a sociedade seria melhor gestora, fiscalizadora e at
executora desses servios. Contudo, Heringer (2002) alerta para o fato de que
a descentralizao no est acessvel para todos os aspectos das polticas
pblicas e que apenas alguns deles esto disponveis para a participao da
populao.
Dagnino (2004b) apresenta mais uma faceta que a participao assumiu
na dcada de 1990 a participao solidria. Este novo sentido estava ligado
ao projeto neoliberal de um Estado mnimo, que enfatizou a responsabilidade
social e o trabalho voluntrio, fazendo com que a participao perdesse seu
carter poltico e coletivo, e ganhasse uma perspectiva privatista e
individualista. A autora afirma que a idia de enfrentar a desigualdade social e
a pobreza baseando-se apenas na solidariedade fez com que a participao
perdesse

espaos

pblicos

de

debate,

portanto,

perdesse

espaos

significativos de politizao.
O que se extrai da evoluo do conceito de participao que trata-se
de um conceito que est em disputa e exposto manipulao de foras

43

opostas na atual democracia3 brasileira. Para melhor compreender o contexto

de disputa e manipulao do referido conceito, importante abordar as noes
de sociedade civil e de cidadania que, compondo o iderio democrtico ao lado
da participao, tambm passaram por um deslocamento de sentido
semelhante na disputa poltica.
Durante o perodo de luta pela redemocratizao no Brasil, na dcada de
1980, o conceito de sociedade civil englobava todos os que no eram o
governo. Reivindicando abertura poltica e ampliao de polticas pblicas, os
setores populares compostos por sindicatos e associaes de bairro foram
extremamente relevantes, porm perderam a centralidade medida que novos
canais de participao social foram se abrindo. Surgiram novas formas de
associativismo4, as foras polticas organizadas passaram a disputar o poder
institucionalizado no Estado atravs das eleies, abriu-se a possibilidade de
ocupar os cargos eletivos e os espaos institucionalizados de controle social. O
conceito de sociedade civil passou a limitar-se, principalmente, s ONGs, ao
terceiro setor e s fundaes empresariais, que ganharam destaque sob o
argumento da responsabilidade social. O Estado e as agncias internacionais
passaram a contratar essas organizaes, complementando ou substituindo
funes estatais, para prestar servios aos grupos sociais dos quais elas se
intitulavam representantes.

Democracia se ope a heteronomia, ao governo externo vontade do cidado e alheio ao

seu consentimento, quer a autodeterminao seja entendida como autonomia individual na
esfera privada quer como autodeterminao do corpo poltico na esfera pblica nos termos
da tradio liberal e republicana, respectivamente. Por sua vez, democracia sempre esteve
associada a um princpio plebesta ou de incluso, oposto ao governo dos poucos e
monarquia. Mesmo nas formulaes minimalistas da democracia, o princpio plebesta
incontornvel, embora restrito ao voto como um nico ato peridico que compromete o cidado
aquiescncia passiva perante os governantes. Nesse registro, a participao valiosa em si
porque realiza a autodeterminao e a incluso, independentemente dos contedos
especficos que eventualmente possam assumir. (Lavalle, 2011, p. 37)
4

Sherer-Warren (2001) descreve as principais formas de associativismo no Brasil: a)

Associaes comunitrias; b) Grupos de mtua-ajuda; c) Associaes de classe; d)
Associativismo de base religiosa; e) Organizaes no governamentais (ONGs): desenvolvem
atividades educacionais, polticas, de apoio material ou logstico para a melhoria da vida de
grupos sociais que no recebem a ateno devida pelo Estado, como mulheres, adolescentes,
negros, entre outros. So entidades pblicas, porm, no so estatais. A possibilidade das
ONGs firmarem parceria com o Estado para realizarem servios que so de responsabilidade
dele gerou severas crticas e o risco das ONGs passarem instituies que lutam por cidadania
para instituies assistencialistas; f) Organizaes de defesa da cidadania: so grupos que
lutam para garantir direitos de segmentos especficos da populao, diferenciam-se das ONGs
por no possurem registro em cartrio e terem mais autonomia em relao ao Estado.

44

Essas organizaes no representam, de fato, uma parcela da sociedade

civil, mas sim exprimem a viso de mundo de sua equipe diretora.

Os

conceitos de sociedade civil e sociedade poltica se misturaram e contriburam

para a criao de um novo espao pblico, onde os representantes da
sociedade civil e os representantes do poder pblico se encontram para gerir
as demandas sociais, so exemplos os Conselhos, Conferncias, Fruns e
Redes de Articulao (Dagnino, 2004a, Gohn, 2004).5
Com a criao desse novo espao pblico, na dcada de 1990, o conceito
de sociedade civil se amplia, uma vez que se expandem as possibilidades de
articulao entre a populao e o poder pblico para interferir na forma como o
Estado gerencia as demandas sociais. Mas cabe uma crtica, no sentido de que
o incremento da participao social nas polticas pblicas brasileiras aponta
uma contradio, na medida em que um avano democrtico, pois reconhece
novos atores na cena poltica, contudo, existe um risco desses grupos
assumirem a funo para a qual o poder pblico foi eleito, diminuindo as
responsabilidades estatais e responsabilizando os indivduos por sua condio.
(DAGNINO, 2004 b; GOHN, 2004; URNAU, 2013)
Nos anos de 1990, o conceito de cidadania tambm foi ressignificado,
ganhando o sentido de civilidade e de responsabilidade social. No mais se
refere apenas aos direitos sociais, mas principalmente aos deveres de todos,
passando a responsabilizar os cidados, e abre a possibilidade de parcerias
entre governo e sociedade na execuo de polticas pblicas. Para Gohn
(2004), essa mudana conceitual representa um ganho, porque o Estado passa
a reconhecer que existem outros atores no cenrio poltico, porm indica
tambm um risco, que a possibilidade da sociedade civil assumir funes
para as quais os governantes foram eleitos e as quais a populao financia
com o pagamento de impostos.
A disputa conceitual descrita se concretiza nas polticas pblicas com
trs temas que passam a ser considerados sinnimos de democracia e soluo
mgica para todos os problemas da poltica brasileira: participao social,
descentralizao poltica e administrativa e territorializao. A Constituio de
1988 lanou os marcos legais para que a populao se comunicasse com os
5

A questo da representatividade da sociedade civil ser discutida na seo sobre Conselhos

(3.2.2)

45

governantes e influenciasse no planejamento, execuo, fiscalizao e

avaliao das polticas pblicas em espaos legitimados socialmente. A
efetivao

desses

espaos

aconteceu

na

dcada

seguinte,

quando

movimentos que participaram da luta contra a ditadura defendendo um projeto

democratizante para o pas puderam se organizar em partidos polticos e levar
esses ideais para dentro de Estado atravs das eleies de partidos de
esquerda para o legislativo e para os executivos municipais e estaduais. As
experincias de Oramento Participativo e a criao dos Conselhos Gestores
de Polticas Pblicas so exemplos disso. (Campos, 2010; Dagnino 2004a;
Heringer, 2002, Milani, 2008; Urnau, 2013)
A participao, a descentralizao poltica e administrativa e a
territorializao passaram a ser valorizadas tambm por aqueles que
defendiam um projeto neoliberal, pois representavam a possibilidade de isentar
o Estado de garantir os direitos sociais populao. Dagnino (2004a) nomeia
de confluncia perversa a crise discursiva que resulta de dois projetos polticos
presentes no Brasil e na Amrica Latina atualmente um neoliberal e outro
democratizante e participativo. O projeto democratizante tem como marco o
restabelecimento da democracia formal, que possibilitou que as reivindicaes
da sociedade fossem levadas ao Estado, e a concepo de que o governo e a
populao deveriam trabalhar conjuntamente para o fortalecimento da
democracia. O projeto neoliberal ganha mais espao no Brasil a partir de 1989,
com a eleio presidencial de Fernando Collor de Mello e a abertura para a
ideia de que o Estado deve diminuir suas responsabilidades sociais e transferilas para a sociedade civil. Apesar das direes opostas, os dois projetos
necessitam de uma sociedade civil ativa e propositiva para serem
implementados, o vocabulrio comum aos dois escamoteia as distines e
divergncias entre eles, confundindo os procedimentos e mecanismos
institucionais utilizados. Assim, dificulta que a populao compreenda a qual
ideal a participao est vinculada, tornando-se perversamente o seu contrrio.
Reforando esta crtica,sero apresentadas a seguir concepes de
autores que reconhecem a participao social como elemento fundamental na
construo de uma sociedade mais justa e na transformao da realidade
vivida pela maioria da populao, na medida em que conquistar os espaos de
poder e neles atuar para influenciar no Estado e no governo.
46

Segundo Bordenave (2002), o verbo participar pode se apresentar com

trs sentidos distintos, quais sejam: fazer parte de, ter parte de e tomar parte
de. Ele considera que a participao pode ser ativa ou passiva e que somente
ao tomar parte de algo, o sujeito que participa assume um carter ativo. A
participao ativa, portanto, refere-se a tomar parte de uma atividade que vise
o bem coletivo, refere-se a interferncias do cidado nas lutas sociais,
econmicas e polticas da sociedade em que vive.
Bordenave (1994) distingue participao em associaes e participao
social:
s vezes pensa-se, erroneamente, que participao social apenas
a soma das associaes de que se membro ativo. Se as pessoas
esto afiliadas a vrias sociedades, clubes, irmandades, etc., h
quem diga elas tm muita participao social. Participao social,
todavia, ou participao em nvel macro, implica em ter uma viso
mais larga e ter algo a dizer na sociedade como o todo. A sociedade
global no um conjunto de associaes. O cidado, alm de
participar em nvel micro na famlia e nas associaes, tambm
participa em nvel macro quando intervm nas lutas sociais,
econmicas e polticas de seu tempo. A macro participao, isto , a
participao macrossocial, compreende a interveno das pessoas
nos processos dinmicos que constituem ou modificam a sociedade,
quer dizer, na histria da sociedade. (p.24)

Alencar (2010) define participao social como a interveno organizada

e responsvel dos vrios setores da populao com o intuito de resolver as
dificuldades coletivas e de propiciar o bem comum.
Sherer-Warren (2001) defende que participao social um modo de se
exercer cidadania. Isso implica dizer que o cidado deve garantir direitos e
cumprir deveres sociais, conviver em sociedade e reconhecer o outro como
cidado. Ao compreender que a cidadania deve ser construda no sentido de
realizar a justia social, a participao nas coisas pblicas torna-se um
pressuposto para a construo da cidadania. Explica que a articulao dos
movimentos sociais com a sociedade civil, com o Estado e com o mercado
pode se apresentar com trs dimenses distintas: a crtico/contestatria, que
envolve

protestos,

manifestaes

pblicas

denncias;

solidarstica/cooperativa, que organiza aes de solidariedade para enfrentar

questes

emergenciais,

como

os

desastres

naturais

fome;

propositiva/utpica, que visa apresentar propostas para a construo de uma

sociedade mais justa e igualitria.
47

Gis (2003), alerta para a necessidade de diferenciar participao de

mobilizao. Para ele, a participao social uma condio inerente
atividade social do cidado em benefcio dele mesmo e de sua coletividade,
uma potencializao do indivduo. Por sua vez, a mobilizao refere-se
condies criadas em coletivo para afianar a participao e o empoderamento
do coletivo, uma potencializao social.
Brando (2008) identificou em sua tese de doutorado seis concepes
sobre a participao social que conferem importncia transformao da
realidade e dimenso afetiva/relacional, quais sejam: a) como direito
informao por parte do cidado; b) como ato de incluir-se em uma
coletividade; c) como construo de aes para melhorar a qualidade de vida
em uma comunidade; d) como compromisso entre os sujeitos de uma
coletividade; e) como expresso emotiva entre sujeitos de igual dignidade; f)
como forma de poder/potncia.
Para Dagnino (2002), participao refere-se ao conflito de foras entre o
Estado resistente a compartilhar seu poder de deciso sobre as polticas
pblicas e os setores da sociedade civil insistindo em participar dessas
decises. Jacobi (2002) refora essa concepo ao afirmar que a grande
dificuldade do poder pblico em fomentar a participao da populao refere-se
resistncia da gesto pblica em romper as relaes de poder existentes e
abrir mo da concentrao de poder j consolidada.
Na mesma direo, Demo (2009) explica que participao diz respeito
partilha de poder. Para que a gesto da sociedade seja exercida de modo
democrtico, preciso que o poder seja redistribudo. Quando um segmento
ocupa um espao, este deixa de ser ocupado por outro segmento, por isso, um
processo s participativo se houver alguma mudana na estrutura das
desigualdades sociais. Assim, o autor define participao como conquista:
(...) Dizemos que participao conquista para significar que um
processo, no sentido legtimo do termo: infindvel, em constante vir-aser, sempre se fazendo. Assim, participao em essncia
autopromoo e existe enquanto conquista processual. No existe
participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina
completa, nisto mesmo comea a regredir. (p. 18)

48

Diniz (2010) refere-se a processos participativos e espaos de

participao como elementares para a participao significar empoderamento
das classes populares:
(...) Nos processos participativos, a organizao poltica das classes
populares consolida espaos de poder e permite a ampliao da
viso de mundo, com o salto do senso comum para o senso crtico.
Espaos de participao so espaos de poder, de mudanas sciopolticas, porque so espaos possveis de enfrentamento das
contradies e conflitos de classe. (p. 270)

Nesta dissertao, defende-se, portanto, o conceito de participao social

relacionado ao projeto poltico democratizante, em que classes populares
(cidados, usurios de servios pblicos, destinatrios de polticas pblicas)
atuam de forma determinante na administrao pblica, isto , exercem parcela
do poder ao compor espaos de participao dos quais resultaro influncia
nas decises governamentais.
Uma vez tomada esta posio conceitual de participao social e
conhecendo ser objetivo do CRAS desenvolver potencialidades dos usurios,
sustenta-se que devem estar presentes nas atividades cotidianas tanto dos
trabalhadores quanto dos usurios do CRAS aes de fomento de participao
transformadora da realidade, por primeiro, para influenciar na gesto cotidiana
da Assistncia Social no territrio, por segundo, para desenvolver capacidade
crtica na atuao e avaliao dos mecanismos de controle social.
Para tanto, a participao social no pode se resumir apenas forma
institucionalizada atravs dos Conselhos, mas deve acontecer tambm de
modo capilarizado nas diversas aes nos territrios. Por isso, esta a pesquisa
avana para o estudo das possibilidades de participao social que podem ser
fomentadas no contexto da PNAS, em especial na proteo social bsica,
quais sejam: fomento da participao em aes coletivas visando melhorias no
territrio; a participao nos Conselhos e Conferncias; e participao na
gesto da Assistncia Social no territrio.

3.2 Participao social na poltica pblica de Assistncia Social

3.2.1 Potencial poltico-emancipatrio da Assistncia Social no territrio

49

Neste item pretende-se demonstrar que a participao social estimulada

pelas polticas pblicas presentes no territrio, e mais especificamente pela
Assistncia Social, um caminho profcuo para a transformao social e,
portanto, que esse deve ser o norte da atuao poltica dos psiclogos que
atuam no CRAS.
Demo (2009) explica que toda poltica social possui trs eixos, o scioeconmico, que se refere ao trabalho e renda; o assistencial, que oferta
populao aquilo que ela no capaz de fazer por si mesma; e por ltimo, o
eixo poltico, que centrado na participao social. pelo eixo poltico que a
maioria da populao recupera o poder e a voz que historicamente lhe foi
retirado.
Como j foi apresentado mais acima (item 3.1.), Demo (2009) define
participao social como partilha de poder entre os diferentes segmentos
sociais, em um processo que de luta e conquista constante das camadas
populares. Assumindo uma postura democrtica, o mesmo autor defende que
os objetivos da participao social nas polticas pblicas so: autopromoo;
realizao de cidadania; implementao de regras democrticas de jogo;
controle do poder; controle da burocracia; negociao; e consolidao de
cultura democrtica.
Sobre a autopromoo, Demo (2009) afirma que toda poltica pblica
deve ser centrada no interesse de seus destinatrios, deve abrir espao para
que eles interfiram na sua gesto de modo que sejam capazes de superar o
assistencialismo e de se autopromover. Quanto a realizao de cidadania,
defende que a participao deve impulsionar que os cidados tenham
conscincia das injustias sociais e que criem estratgias para interferir no
rumo da histria. Em relao implementao de regras democrticas de jogo,
alerta que atravs da participao social se aprende a viver em democracia,
elegendo, exigindo prestao de contas, cobrando melhorias e formando
representantes autnticos da comunidade.
Demo (2009) continua sua explanao comentando que, com a
participao social, o controle do poder no exercido apenas pelas leis, mas
tambm pela populao que escolheu seu representante. Sobre o controle da
burocracia, esclarece que a populao organizada capaz de exercer presso
sobre a gesto pblica para que a burocracia seja usada em seu favor e no
50

contra. Tambm expe que a negociao um objetivo da participao social,

pois, os conflitos e divergncias podem ser tratados como oportunidades
equalizadas entre os diferentes interesses presentes na sociedade. Por fim,
destaca que a experincia da participao social gera a consolidao da
democracia como cultura.
Milani (2008) defende que a participao social nas polticas pblicas
apresenta-se com dois sentidos. O primeiro apaziguar as crises sociais, pois
ao abrir a possibilidade da sociedade civil deliberar sobre o rumo das polticas
locais, as relaes entre governo e sociedade podem ser revistas e as
demandas da populao podem ser ouvidas e atendidas. O segundo a
ressignificao do conceito de pblico. Ao se abrir a possibilidade de discutir os
rumos das aes pblicas no territrio, o aspecto poltico pode se sobressair ao
econmico e as decises podem ser colocadas em debate. Assim, a populao
que marginalizada socialmente por sua condio econmica, pode tomar o
centro das decises polticas. O autor ainda completa que a participao pode
se apresentar de trs diferentes maneiras nas polticas sociais: (1) como
controle da qualidade de servios prestados; (2) como expresso de
prioridades acerca de bens pblicos futuros; (3) como forma de politizar as
relaes sociais no processo de constituio de espaos pblicos para a
formulao de polticas pblicas locais.
A abertura das polticas pblicas para a participao social depende da
presso da populao e tambm da disposio dos gestores, que muitas vezes
limitam o alcance do processo democrtico. Arantes (2002) explica que os
gestores de polticas pblicas, ao planejar uma ao participativa, podem
utilizar quatro tipos de participao social: (1) informativo, que usa a
participao com o intuito de coletar informaes; (2) reativo, que tem o foco
em uma questo concreta que provoque uma reao popular; (3) exploratrio,
que objetiva investigar aspectos da comunidade para delimitar o problema e os
recursos locais para solucion-lo; e (4) ativo, onde a comunidade participa do
delineamento do problema, do planejamento, da execuo e avaliao das
aes. Percebe-se que os trs primeiros tipos de participao so
instrumentais, onde a populao utilizada para os interesses do governo,
apenas no ltimo tipo a participao completa e demonstra uma valorizao
da opinio popular pelos gestores.
51

Gohn (2004) defende o fomento da participao no territrio como

possibilidade de construo de uma sociedade democrtica. Ela afirma que a
participao da sociedade civil no pode limitar-se aos espaos criados pelo
poder pblico, como os Conselhos, e que a qualificao das experincias
participativas

nos

espaos

institucionalizados

depende

das

estruturas

organizadas pela prpria sociedade civil, o trabalho de base deve nutrir a

atuao nos espaos criados pela esfera governamental e um no pode
eliminar nem substituir o outro.

Para a autora, a sustentao de que a

participao local fundamental est nas seguintes afirmaes:

a. Uma sociedade democrtica s possvel via o caminho da
participao dos indivduos e grupos sociais organizados.
6

b. No se muda a sociedade apenas com a participao no plano

local, micro, mas a partir do plano micro que se d o processo de
mudana e transformao na sociedade.
c. no plano local, especialmente num dado territrio, que se
concentram as energias e foras sociais da comunidade, constituindo
o poder local daquela regio; no local onde ocorrem as experincias,
ele a fonte do verdadeiro capital social, aquele que nasce e se
alimenta da solidariedade como valor humano. O local gera capital
social quando gera autoconfiana nos indivduos de uma localidade,
para que superem suas dificuldades. Gera, junto com a solidariedade,
coeso social, foras emancipatrias, fontes para mudanas e
transformao social.
d. no territrio local que se localizam instituies importantes no
cotidiano de vida da populao, como as escolas, os postos de sade
etc. Mas o poder local de uma comunidade no existe a priori, tem
que ser organizado, adensado em funo de objetivos que respeitem
as culturas e diversidades locais, que criem laos de pertencimento e
identidade sociocultural e poltica. (P. 24)

As lies trazidas acima do sustento para o posicionamento defendido

nesta dissertao, no sentido de ser fundamental nas aes do CRAS
atividades eivadas com nimo de estimular a participao social para
potencializar a populao do territrio. Nesse papel potencializador, o trabalho
no CRAS no substituir a importncia de coletivos e movimentos sociais no

Grifo da autora.

52

contexto democrtico. O trabalho no CRAS, realizado para estimular a

participao social, somar importncia dos movimentos, organizaes e
associaes. Ademais, pertinente rememorar o que analisado acima, no
sentido de que a Assistncia Social, enquanto poltica de Estado, est exposta
ao jogo de foras muitas vezes antagnicas que a democracia atual suporta.
Sem pretender a maior importncia e mesmo exposto a variantes possveis nas
esferas de governos e ao longo do tempo, h de se ressaltar ser nodal no
aperfeioamento da democracia e da sociedade que a participao social seja
promovida por meio do CRAS. Este equipamento estatal, com localizao
estratgica nos territrios mais vulnerveis, tem especial importncia na
articulao com as organizaes locais da sociedade civil e no incentivo
organizao popular.
Esse papel articulador no territrio tem relevncia sensvel na poltica
pblica de Assistncia Social, o que se percebe na medida em que a
NOB/SUAS traz elenco de princpios que norteiam a execuo da poltica,
constando do artigo 6, XI, o dever de garantir a participao democrtica, nos
seguintes termos:
garantia incondicional do exerccio do direito participao
democrtica dos usurios, com incentivo e apoio organizao de
fruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares,
potencializando prticas participativas

Na Assistncia Social, a contradio entre os sentidos da participao

social (democratizante/neoliberal) apresenta nuanas especficas. At a criao
do SUAS, essa poltica pblica foi balizada pela noo de benesse ou caridade.
Os trabalhos desenvolvidos na rea tinham caractersticas voluntaristas e
clientelistas, o que colocava o usurio como espectador passivo a espera de
pessoas com boa vontade e conhecimento para atender suas necessidades.
Atualmente, a concepo de participao encontrou um terreno propcio para
imputar usurio a responsabilidade por modificar sua condio de vida. (Urnau,
2013)
Tambm relevante considerar que a participao dos usurios na
implantao da poltica pblica de Assistncia Social foi muito pequena,
diferente da participao dos usurios da poltica pblica da Sade na
implantao do SUS. Para Pereira (2010), a consolidao de processos
53

participativos no SUAS pode ampliar o sentido poltico das intervenes na

rea e favorecer a superao da dimenso tutelar da Assistncia Social.
Por haver uma compreenso de favor e caridade no histrico de
atendimento das demandas dos usurios da Assistncia Social, ficou
prejudicada a compreenso de ser um direito os servios prestados como
poltica pblica devida pelo Estado, e no se pode esperar de um nico
segmento social a transformao mgica desse cenrio. H, sim, uma
responsabilidade estatal em viabilizar mudanas, com espaos adequados e
incentivando a participao, onde os usurios contribuam explicitando suas
demandas e sugestes aos governantes e exeram presso para que elas
sejam atendidas, e os trabalhadores do SUAS cooperem atravs da prpria
organizao poltica, dos conhecimentos produzidos e do incentivo
mobilizao e organizao dos usurios. Mesmo assim, preciso estar alerta
para as intenes polticas escamoteadas em cada novo espao participativo.
Paiva et al (2010b) defendem que fomentar a participao social dos
usurios do SUAS estimula o carter poltico e de desenvolvimento social da
Poltica de Assistncia Social:
Dotar as medidas de proteo social de contedos e estratgias que
deflagrem a efetiva autonomia dos sujeitos princpio fundamental
para avanar na contramarcha dos processos de subalternizao
poltica, de explorao econmica e de dominao sociocultural. O
fomento participao popular como instrumento de politizao e de
desenvolvimento social parte da recente experincia latinoamericana em pases de maior dinamicidade poltica popular, onde a
prerrogativa de participao direta para alm das insuficientes
estratgias representativas protagoniza as reformas polticas,
sociais e econmicas na perspectiva de construo da ampliao da
democracia, em traduo dos valores como a justia, o protagonismo
popular, a equidade e a responsabilidade pblica governamental a
orientarem a atuao do Estado e classes trabalhadoras. (P. 257)

Paiva et al (2010b) fazem uma crtica incisiva forma de participao

social proposta na PNAS. Elas afirmam que as estratgias de participao ali
colocadas no avanam em relao ao controle social j previsto na
Constituio Federal e por isso no cumprem a funo de superar
democraticamente o histrico de precarizao e focalizao dos servios
socioassistenciais. As autoras alertam que o controle social tem sido
apresentado como possibilidade de romper com o autoritarismo na rea da
pobreza e da desigualdade social, porm a histria tem demonstrado que o
54

controle social tem sido usado de modo perverso por governos autoritrios, que
criam obstculos para que a populao consiga efetivamente participar da
gesto e da formulao de polticas pblicas. As pesquisadoras mostram que
alm do problema do uso perverso dos gestores, o controle social da Poltica
de Assistncia Social fica prejudicado pela dificuldade da populao em ocupar
esse espao devido s consequncias objetivas e subjetivas da pobreza.
Sendo assim, elas defendem a necessidade do trabalho nesta rea fomentar o
protagonismo popular para lutar pela conquista de direitos sociais:
(...) A dura realidade da vida, que a torna mais embrutecida e penosa
a cada dia, faz com que a ausncia de condies materiais para
participao dos usurios que ocupam seu cotidiano na tentativa de
garantir a sua reproduo material, social e a de sua famlia seja
percebida como uma fatalidade. Portanto, os bices para a
participao so tambm tidos como inevitveis ou incontornveis;
nada mais cmodo. A indignao com a desigualdade e injustia
metamorfoseada em resignao. Se a dificuldade de reproduzir a vida
no gera condies automticas para conscientizao e mobilizao,
capazes de nutrir de convico e estmulo a expectativa para a
participao, a sim mais urgente e necessrio o trabalho da poltica
de assistncia social na perspectiva do protagonismo popular, se
pretendemos dotar de possibilidades a luta contra a desigualdade e a
favor da garantia de direitos sociais plenos e universais. (P. 251)

Em outro trabalho, Paiva et al (2010a) defendem que para a populao

interferir nas polticas pblicas de forma efetiva e democrtica faz-se
necessrio criar novos espaos de participao, espaos baseados na
participao direta do povo nas comunidades, espaos distintos dos existentes,
cuja lgica restringe a participao aos representantes de entidades
representativas7. (p. 255)
Para Paiva et al (2010a), as polticas pblicas tm um potencial polticoemancipatrio, que se concretiza em dois processos. Primeiro, pela politizao
das reivindicaes sociais, o Estado deve atender as demandas da populao,
garantir a satisfao das necessidades humanas apresentadas e garantir a
efetivao dos direitos sociais. Segundo, pela possibilidade de intensificar
processos poltico-organizativos da maioria da populao, que depende das
polticas pblicas para terem suas necessidades atendidas. Para as autoras:
Reconquistar o mundo como prprio, devolver a riqueza aos que
produzem os excedentes expropriados que multiplicam injustamente
o capital, constituir espaos que possibilitem a reconstruo da
identidade de classe desses sujeitos que hoje encontra-se
7

Grifo das autoras.

55

desfigurada, pode compor a agenda da proteo social no Brasil. (P.

257)

Campos (2010) afirma que a perspectiva de territorializao colocada na

atual PNAS confere maior controle do poder pblico sobre os usurios da
assistncia social e, ao mesmo tempo, provoca a formao de uma populao
ativa e envolvida com os assuntos do territrio onde vive. Para o autor,
inquestionvel que a experincia poltica no territrio em que o CRAS est
localizado pode despertar curiosidades que estimulam a participao social em
espaos mais amplos da sociedade. Contudo, completa o autor, a
descentralizao, a territorializao e a participao por si s no garantem a
democratizao das polticas pblicas, preciso tambm criar as condies
materiais para o desenvolvimento da democracia:
A transformao social da condio de assistido, de beneficirio para
o status de cidado protagonista envolve abordagens, intervenes,
processos que contemplem desde o atendimento s necessidades
mais bsicas aos estmulos e investimentos pblicos para dot-los
dos meios e habilidades para o exerccio poltico. Isso envolve, sem
disfarce e sem preconceitos, renda mnima, habilitao profissional,
alfabetizao e apoios materiais para participar dos espaos onde a
poltica se desenvolve. (Campos, 2010, pp. 240-241).

Uma vez em mente a opinio dos autores citados, deve-se reconhecer

que h um potencial poltico-emancipatrio na Assistncia social no territrio. O
trabalho que estimula o usurio para a participao social um modo
adequado para realizar esse potencial. As crticas acertadas sobre o histrico
de a Assistncia Social ter sido compreendida como benevolncia servempara
marcar que h muito a ser conquistado por uma poltica pblica de Assistncia
Social que tenha como princpio provocar o protagonismo dos usurios.
Provocar nos usurios a participao social no territrio, de modo que alm de
usurio seja agente em espaos coletivos diverso trabalho vivel e
significativo de eficcia dessa poltica pblica.

3.2.2 Conselhos de Assistncia Social e participao dos usurios

O projeto democrtico desenhado na Constituio brasileira combina

estruturas de democracia representativa, como eleies livres, estruturas de
democracia direta, como plebiscito, e de democracia participativa, como
56

Conselhos e Conferncias. Pretende-se, atravs desses mecanismos,

universalizar direitos e expandir a concepo de poltica como atividade
coletiva que visa decidir sobre o cotidiano da vida em sociedade. Democracia
representativa, direta e participativa no se sobrepem, mas se complementam
em um processo contnuo de coliso de foras polticas para a construo do
carter democrtico das polticas pblicas (Raichelis, 2009). Na Assistncia
Social, os Conselhos so o mecanismo democrtico onde a populao
consegue interferir de maneira mais direta na poltica pblica, tambm a
forma de participao social mais incentivada e divulgada nas legislaes e
normas da rea, como na LOAS, na PNAS, no SUAS e na NOB/SUAS.
A LOAS, no artigo 30, I, coloca que a participao da sociedade civil
fundamental para a gesto da Assistncia Social, tanto que define como
condio para que os Municpios, os Estados e o Distrito Federal recebam o
financiamento previsto na Lei, que o respectivo Conselho esteja em
funcionamento e com composio paritria entre sociedade civil e governo. Os
Conselhos fiscalizam o Fundo de Assistncia Social (este que recebe e distribui
verbas de financiamento) e aprovam o Plano de Assistncia Social (este que
delimita como a poltica ser efetivada por cada ente federativo), ou seja, a
instalao e funcionamento dos Conselhos condicionam a implementao e
efetivao de programas, projetos e servios da Assistncia Social.
De acordo com a NOB/SUAS, artigo 119, os Conselhos de Assistncia
Social so instncias de carter permanente e deliberativo do SUAS,
compostos por representantes da sociedade civil e do governo de modo
paritrio. Eles esto vinculados ao rgo gestor de Assistncia Social em cada
ente federativo Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Em suas
funes, os Conselhos normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e
fiscalizam a gesto e a execuo dos servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social prestados pela rede socioassistencial.
Para Campos (2006), a participao da populao nas instncias de
controle social pode apresentar trs configuraes distintas: (1) como processo
poltico, o que pressupe governantes dispostos a compartilhar o poder e a
estimular a participao da sociedade, e tambm pressupe uma sociedade
civil politicamente ativa, interessada em participar das polticas sociais; (2)
como processo tcnico, o que envolve o desenvolvimento de competncias
57

para fiscalizar as atividades do governo e avaliar a qualidade e a efetividade

dos servios oferecidos populao; (3) como processo tico, que implica no
compromisso de diminuir as desigualdades e promover a justia social.
Para que um Conselho atenda as trs dimenses acima e efetive o
controle social da poltica de Assistncia Social, Campos (2006) define que ele
deve contemplar as seguintes caractersticas: (1) ter representatividade
sociopoltica; (2) ser mobilizado e mobilizador; (3) dispor de infraestrutura,
recursos materiais, financeiros e humanos; (4) ter acesso s informaes sobre
recursos financeiros, rede de servios e planejamento das atividades; (5)
praticar uma poltica de capacitao regular para os conselheiros, rede
socioassistencial, trabalhadores e usurios.
A instalao dos Conselhos em si o indicativo de um pressuposto
democratizante na gesto da Assistncia Social. Contudo necessrio esforo
normativo e prtico constante para que essas instncias sejam, de fato,
democrticas, com equilbrio nas relaes de poder entre os representantes da
sociedade civil e do governo. A composio paritria no garante a igualdade
das duas partes de interferir no planejamento, execuo e avaliao desta
poltica pblica. Sendo assim, a NOB/SUAS explicita no artigo 121, XVII, que
os Conselhos tm como atribuio precpua estimular e acompanhar a criao
de espaos de participao popular no SUAS, e no artigo 125 esclarece que
de fundamental importncia para garantir o controle social e o acesso aos
direitos socioassistenciais, estimular a participao e o protagonismo dos
usurios nos espaos de deliberao da Assistncia Social, como Conselhos e
Conferncias. Essa normativa define, no artigo 127, estratgias para estimular
a participao dos usurios no SUAS:
I - a previso no planejamento do conselho ou do rgo gestor da
poltica de assistncia social;
II - a ampla divulgao do cronograma e pautas de reunies dos
conselhos, das audincias pblicas, das conferncias e demais
atividades, nas unidades prestadoras de servios e nos meios de
comunicao local;
III - a garantia de maior representatividade dos usurios no processo
de eleio dos conselheiros no governamentais, de escolha da
delegao para as conferncias, e de realizao das capacitaes;
IV - a constituio de espaos de dilogos entre gestores,
trabalhadores e usurios, garantindo o seu empoderamento.

A LOAS, no artigo 17, II, determina que os representantes da sociedade

civil no Conselho Nacional so 9 (nove) e devem ser escolhidos dentre
58

representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e

organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em
foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
Faz-se importante destacar que a LOAS prev que os usurios estejam
representados no Conselho diretamente ou atravs das organizaes de
usurios, e no por meio das entidades e organizaes de assistncia social e
dos trabalhadores. Ou seja, entre os 9 (nove) componentes do Conselho
Nacional que sejam representantes da sociedade civil, deve haver usurios ou
organizaes de usurios. A composio da sociedade civil se completar com
representantes de entidades e organizaes assistenciais, bem como com
representantes de trabalhadores do setor.
Esse destaque justificado pela baixa participao dos usurios e por
muitas vezes as entidades e organizaes assistenciais se colocarem como
representantes do segmento populacional que atendem, postura esta
equivocada. As entidades e organizaes tm interesses prprios e quem as
representar no Conselho deve faz-lo com compromisso com a categoria. Da
caber uma crtica: a representatividade feita por essas entidades apresenta um
dilema tico, uma vez que o Conselho ir discutir e fiscalizar o financiamento
de projetos e servios prestados pelas prprias entidades em ltima
instncia, elas deliberam sobre o prprio financiamento e no sobre as
demandas dos usurios.
Dada a baixa participao dos usurios nas instncias deliberativas da
Assistncia Social, o CNAS instituiu a Resoluo 24/2006, que flexibiliza a
definio de quem pode ser considerado representante dos usurios e
representante das organizaes de usurios, com o intuito de ampliar as
possibilidades de ocuparem o lugar j garantido nos Conselhos:
Art. 1 Definir que os Usurios so sujeitos de direitos e pblico da
PNAS e que, portanto, os representantes de usurios ou de
organizaes de usurios so sujeitos coletivos expressos nas
diversas formas de participao, nas quais esteja caracterizado o seu
protagonismo direto enquanto usurio.
1 Sero considerados representantes de usurios, pessoas
vinculadas aos programas, projetos, servios e benefcios da PNAS,
organizadas sob diversas formas, em grupos que tm como objetivo a
luta por direitos. Reconhecem-se como legtimos: associaes,
movimentos sociais, fruns, redes ou outras denominaes, sob
diferentes formas de constituio jurdica, poltica ou social.
2 Sero consideradas organizaes de usurios aquelas
juridicamente constitudas, que tenham, estatutariamente, entre seus

59

objetivos a defesa dos direitos de indivduos e grupos vinculados

PNAS, sendo caracterizado seu protagonismo na organizao
mediante participao efetiva nos rgos diretivos que os
representam, por meio da sua prpria participao ou de seu
representante legal, quando for o caso.

Apesar dos grandes avanos democrticos no mbito da Assistncia

Social, Koga (2006) considera que a participao dos usurios nos
mecanismos deliberativos insatisfatria e eles so sub-representados pelas
entidades sociais, pelos trabalhadores e pelo poder pblico. Ela considera que
isso se deve ao histrico de negao de direitos desses usurios, que teve
como consequncia o no reconhecimento do direito de participar do
direcionamento da poltica da qual so beneficirios. A autora vislumbra que o
amadurecimento dos processos participativos no SUAS pode incentivar os
usurios a lutar pelo direito Assistncia Social, e observa que este direito
muitas vezes considerado como favor e o uso dos servios pode chegar a ser
causa de vergonha ou desvalor.
Paz (2009) tambm concorda que a participao dos usurios nos
Conselhos muito pequena e que precisa aumentar para a garantia dos
direitos socioassistenciais. Para a pesquisadora, a falta de protagonismo dos
usurios nessas instncias possui vrias causas: (1) os grupos que compem a
sociedade civil so muito diferentes e defendem interesses muitas vezes
divergentes; (2) existe uma preponderncia das entidades de assistncia
social, que historicamente desenvolvem servios do Estado e com frequncia
ocupam as vagas destinadas aos usurios; (3) h uma desigualdade de
organizao, de informaes e recursos para que a participao acontea de
modo equnime e satisfatrio.
Campos (2009) complementa que a presena dos usurios nos
Conselhos e Conferncias minscula em relao presena das entidades,
fato que demonstra uma relao de assistencialismo e dependncia entre os
dois segmentos. Ele justifica que a populao desvalorizada social e
economicamente foi condicionada a procurar canais clientelsticos para
resolver suas demandas, o que dificulta a auto representao na esfera
poltica:
O assistencialismo, por combinar caridade com os pobres e
indiferenas com os fatores causais da pobreza, alm de funcionar
como estratgia de reproduo social das parcelas empobrecidas,

60

reproduz tambm subalternidade social, pois o assistido, nessa

modalidade de proteo social, no reconhecido (nem se
reconhece) como sujeito de direitos e, por isso, no participa de uma
comunidade de semelhantes (...) (P. 21)

Para o autor, nos Conselhos, h limitaes atuao da sociedade civil

como um todo, no s dos usurios, em decorrncia da ainda rgida hierarquia
estatal, da dificuldade governamental em ouvir a populao pobre, da cultura
que delega incondicionalmente aos governantes os poderes de deciso sobre a
coisa pblica e da vinculao das aes assistenciais caridade e filantropia.
Neste contexto, Campos (2009, 2010) considera que os usurios, ao ocuparem
seus lugares nos Conselhos, correm o risco de ter sua ao neutralizada
atravs da cooptao de suas lideranas disfarada por uma incluso
subalterna e atravs da desconsiderao de sua representatividade. Os
discursos que valorizam a participao deste segmento podem esconder uma
nova forma de tutela do Estado ou das entidades da Assistncia Social sobre
os usurios. O autor conclui que apesar dos vcios deste sistema
representativo e dos riscos postos, a participao da populao deve continuar
sendo incentivada e viabilizada para o aprimoramento desta poltica pblica.
Avritzer

(2010)

desenvolveu

uma

anlise

comparativa

sobre

participao em Conselhos em vinte e cinco cidades brasileiras. A pesquisa

mostrou que nas capitais, entre todos os atores sociais envolvidos
representantes do poder pblico, prestadores de servios, trabalhadores e
usurios a participao dos usurios, quantificada atravs da fala, do debate
e da proposio, a que predomina nos Conselhos de Sade. Por outro lado,
nos Conselhos da Assistncia Social, a participao dos usurios a que
menos aparece.
O autor justifica a baixa participao dos usurios da Assistncia Social
nos Conselhos por dois motivos. O primeiro histrico, a mobilizao no
processo Constituinte, que um marco na participao social, e a mobilizao
durante a implantao dos Conselhos foram muito maior na rea da Sade. O
segundo refere-se s caractersticas dos usurios, que na Assistncia Social,
comumente, um cidado com menores renda, escolaridade e conscincia do
servio como direito. J na Sade, o usurio que participa dos Conselhos um
cidado com maiores renda e escolaridade, que toma parte para melhorar a
oferta dos servios no bairro onde vive.
61

Segundo Avritzer (2010), os estudos sobre participao social no Brasil

iniciam-se na dcada de 1980, com a anlise das associaes de bairro no
incio da redemocratizao. Estes trabalhos apontavam para uma dinmica
horizontal entre os participantes, uma forte influncia da Igreja Catlica, bem
como uma relao de autonomia e dependncia em relao ao Estado. Ao
mesmo tempo em que esses grupos reivindicavam servios pblicos, no
aceitavam a interferncia do Estado na organizao deles. O autor aponta
ainda para uma pluralizao das experincias de participao local em funo
de legislaes sobre Conselhos Municipais, na dcada de 1990, e da
aprovao do Estatuto da Cidade, no incio da dcada de 2000. Para ele, outro
momento importante na dinmica da participao foi a expanso do Partido dos
Trabalhadores, que, a partir de 1988, eleito para governar grandes cidades e
inaugura formas especficas da sociedade civil interferir na gesto pblica
(entre elas, a experincia mais exitosa foi a do Oramento Participativo, que
iniciou em Porto Alegre e foi replicada em diversas cidades).
Conhecida a baixa atuao dos usurios nos Conselhos, importante
trazer a crtica feita por Pinheiro (2010), que destaca que o controle social
sobre as polticas pblicas no deve acontecer apenas nos Conselhos, apesar
de essa ser uma esfera privilegiada. O controle social no pode se restringir a
canais institucionalizados. As lutas e os debates travados no mbito dos
movimentos sociais, sindicatos, organizaes de categorias profissionais, entre
outros tambm compem o cenrio democrtico do controle social. Para o
autor, o poder pblico no deve se eximir de sua responsabilidade de prover as
condies necessrias para que a populao se aproprie das instncias de
controle social, portanto, precisa investir em capacitao, ter transparncia na
produo e divulgao das informaes, e atender as demandas sociais.
Almeida e Tatagiba (2012) tambm reconhecem que a vontade poltica
dos governantes uma varivel significativa na qualidade democrtica dos
Conselhos. Porm, destacam que esses mecanismos j conquistaram tamanha
consistncia normativa e relevncia social que nenhum governo pode
desconsiderar os Conselhos na implementao e na gesto da poltica pblica.
Por mais que um governo limite a participao dos Conselhos, eles possuem o
poder de vetar certas decises governamentais, de interferir nos convnios e
suspender o repasse de recursos. As autoras referidas destacam que a
62

existncia dos Conselhos tem uma funo pedaggica importante na

convivncia democrtica entre sociedade civil e Estado. Em relao primeira,
essas instncias exigem uma participao mais qualificada, com expanso dos
conhecimentos acerca da gesto pblica e com a construo de novos
referenciais

que

combinem

necessidades

privadas,

governamentais

populares. Em relao ao segundo, os Conselhos provocam a publicizao das

aes, da prestao de contas e das diretrizes da gesto.
Para Almeida e Tatagiba (2012), os Conselhos so mecanismos nas
polticas pblicas que possuem caracterstica plural e hbrida, por serem
compostos por representantes da sociedade civil e do Estado. O encontro
desses dois setores sociais no mesmo espao deliberativo permite que
interesses diversos, e muitas vezes divergentes, influenciem o planejamento e
a execuo das polticas pblicas, o que possibilita mais justia e legitimidade
nas decises ali tomadas.
Apesar de representarem um avano no processo de democratizao das
polticas pblicas, Almeida e Tatagiaba (2012) explicam que os Conselhos
possuem limites especficos, como a caracterstica setorial e fragmentada, a
burocratizao e a dependncia do governo. Para superar os limites postos,
elas defendem uma alterao no cotidiano dos Conselhos, de modo que o
debate poltico se sobressaia s rotinas burocrticas da gesto e defesa de
interesses coorporativos. Para as autoras os Conselhos no so capazes de
eliminar a desigualdade e implantar a cidadania plena, mas tem um papel
importante no jogo de foras polticas e podem desafiar consensos
dominantes em nome da afirmao dos direitos, no circunscrevendo suas
aes s tarefas administrativas de gesto. (p. 74)
Raichelis (2009) afirma que a relevncia dos Conselhos Municipais de
Assistncia Social est associada capacidade organizativa da sociedade civil
no municpio, o que significa que a participao institucionalizada nesses
mecanismos funciona melhor quando combinada com outras formas de
mobilizao poltica. Para inserir determinadas pautas na agenda dos
Conselhos ou para fazer cumprir decises que esto sendo negligenciada
pelos gestores pblicos preciso que a sociedade civil exera presso junto
com seus representantes. A autora sustenta que os Conselhos no podem ficar
limitados ao prprio desenho institucional e devem criar novas possibilidades
63

de interlocuo com movimentos e organizaes que lutam por direitos sociais

e que defendem esta poltica pblica.
Para que os usurios sejam capazes de participar dos espaos de
controle social, Raichelis (2009) afirma que essencial incentivar o trabalho
nos territrios do CRAS atravs dos diversos servios socioassistenciais e dos
grupos socioeducativos. Essas atividades podem contribuir para que os
usurios dos servios, programas e benefcios aprendam a se posicionar
democraticamente e participativamente junto s associaes de bairro,
conselhos locais e nas articulaes com os movimentos sociais, o que pode
compor um processo educativo para a atuao da populao nos Conselhos e
Conferncias. O controle social deve ser discutido em todos os espaos onde a
Assistncia Social se realiza, seja nos CRAS, CREAS, nos projetos estatais ou
no estatais. Pois, como defende a professora:
Sabemos que a participao algo que se aprende e se experimenta
na relao com pares, no enfrentamento dos conflitos e na
construo de processos cooperativos, na reflexo crtica sobre a
realidade vivida e compartilhada por meio do debate e organizao
coletivos. No vai haver ocupao espontnea de um novo lugar
poltico de sujeito de direitos dos usurios dos servios
socioassistenciais se no houver um investimento poltico-pedaggico
no cotidiano em que se desenvolve o trabalho social. (P. 19)

Nas palavras de Raichelis (2009, p. 19), os trabalhadores so agentes

pblicos mediadores de direitos. Nesse processo de aprendizagem para os
usurios do SUAS, os trabalhadores tem papel fundamental tanto na
requalificao do setor estatal quanto na organizao poltica de trabalhadores
e de usurios para participar das instncias de controle social.
Apesar de todo avano na legislao, os espaos de participao
institucionalizada da sociedade brasileira so marcados pelo autoritarismo,
conservadorismo e burocracia, o que conduz a gesto das polticas pblicas a
mecanismos de coero, focalizao e centralizao. Neste quadro, e
conhecendo que qualquer poltica social inserida no capitalismo8 insuficiente
na proposio de uma nova ordem social, em funo da prpria natureza
desigual desse sistema, podemos afirmar que, baseado nos autores
apresentados, dever que o trabalho na Assistncia Social objetive capacitar o
usurio a se situar e compreender seu potencial enquanto titular de direitos,
8

Para aprofundamento sobre polticas sociais e capitalismo, ver: BEHRING, E. R. e

BOSCHETTI, I. Poltica social: fundamento e histria. So Paulo: Cortez, 2008.

64

dentre os quais o de ser diretamente representado nos Conselhos e que esses

mecanismos

democrticos

devem

promover

aes

que

estimulem

protagonismo popular.
3.2.3 Participao social na gesto local da assistncia social

A participao institucionalizada nos Conselhos uma das possibilidades

da sociedade civil contribuir com a gesto da Assistncia Social. J os debates
no territrio atravs das aes dos CRAS, dos movimentos sociais e outras
articulaes abrem mais possibilidades. Contudo, os governos que pretendem
ampliar suas possibilidades democrticas precisam reconhecer a participao
social como direito humano, mtodo de administrao pblica e poltica de
Estado.
O Plano de Ao do Compromisso Nacional pela Participao Social9,
lanado em 2014 pelo Governo Federal, prope que todos os entes federativos
utilizem a participao na gesto pblica:
Por isso, convm insistir na ideia de que a participao social no
apenas um tema, um contedo de poltica pblica, mas tambm um
mtodo, um jeito de fazer a prpria gesto governamental. Nesse
modo participativo, o agente governamental permanece com a
responsabilidade decisria naquilo que sua competncia por fora
de lei, mas garante sociedade o direito de participar da construo
dessa deciso trazendo informaes, ideias, opinies e propostas
que sero legitimamente levadas em considerao. (p.14)

A NOB/SUAS confirma essa ideia quando, no artigo 14, coloca que a

participao social deve constituir-se em estratgia presente na gesto do
SUAS, por meio da adoo de prticas e mecanismos que favoream o
processo de planejamento e a execuo da poltica de assistncia social de
modo democrtico e participativo.
A referida normatizao, como visto acima no item 3.2.1, enfatiza
tambm que, para garantir o aprimoramento dos servios do SUAS, a
populao precisa ser estimulada a participar atravs de movimentos sociais,
coletivos de usurios, comisses de bairros entre outros. A gesto contribui
para o aprofundamento da democracia e para a qualidade dos atendimentos ao
provocar debates nos espaos citados e ao trabalhar considerando os
problemas e estratgias apontados pelos coletivos organizados.
9

Conferir no Captulo 2 a nota de rodap n. 1.

65

Para Nogueira (2004), a dcada de 1990 foi marcada pela idia de que os
mtodos

de

administrao

pblica

precisavam

ser

modernizados.

administrao implementada valorizou o modelo empresarial e entregou o

Estado ao mercado. Ao mesmo tempo, atualizou o sistema burocrtico,
aumentou o controle social e incluiu instrumentos de participao e de
descentralizao na gesto das polticas pblicas. Essas mudanas foram
fundamentais para que uma cultura democrtica encontrasse ressonncia nos
servios pblicos. Para o autor, nesse perodo, o Brasil assumiu um
compromisso com o regime democrtico, criou espaos e procedimentos que
ampliaram a liberdade e os direitos, contudo, no aconteceram mudanas
significativas nos hbitos democrticos, ou seja, as eleies se sobressaem
participao poltica, os mecanismos democrticos so mais formais do que
prticos, o sistema poltico evoluiu como uma democracia sem sociedade e
sem Estado: no teve como dar origem a nenhum dinamismo superior com o
qual pudessem ser alteradas as estruturas de poder, as prticas polticas e as
escolhas governamentais. (P. 39)
Nogueira (2004) sustenta que criar formas permanentes de participao,
por diversas vezes, mostra-se contraproducente. O que provocaria uma
transformao do Estado seria a efetivao de valores e procedimentos
democrticos dentro da estrutura burocrtica, de modo a lev-la a decidir
considerando as opinies e demandas da populao, reduzindo concentrao
de poder nos tcnicos e gestores e criando formas mais eficazes de controle de
fora do governo ou a partir da base.
Nogueira (2004), por outra perspectiva, alerta que as reformas da dcada
de 1990 tiveram como consequncia a desvalorizao do Estado perante o
cidado e a desorganizao dos instrumentos tcnicos e administrativos.
Houve um movimento comum nos pases da Amrica Latina que passaram por
longas ditaduras, sendo o Estado conclamado para unificar a nao e viabilizar
a abertura democrtica, porm, aps essa conquista, a importncia do Estado
passa a ser minimizada em favor da sociedade. Para tanto, foi necessrio
despolitizar o processo de abertura estatal e tornar a participao e a
descentralizao esvaziada dos ideais democrticos. Nesse contexto, a
concepo de participao deixou de ser um ideal democrtico para ser um
recurso gerencial. A defesa da participao como estratgia de gesto atende
66

tanto as expectativas governamentais quanto as demandas de coletivos civis. A

criao de instncias de participao traz consequncias como ampliao de
direitos sociais, melhoria de comunicao entre os gestores e o povo,
apresenta parmetros mais precisos para a atuao do governo e promove a
cidadania ativa, ou seja, democratizante e inclusiva. Contudo, ressalta o
autor, que essas mesmas instncias tambm so utilizadas para manipular a
participao, impedindo que ela atrapalhe os planos da gesto, e para manter
a condio de subalternidade da populao, aproveitando de suportes tcnicos
e cientficos para dificultar a interveno da sociedade civil.
Nogueira (2004) defende como aspectos positivos da implementao de
uma gesto participativa: (1) articular uma nova relao ente governantes e
governados, na medida em que abre o Estado para o cidado e faz com que os
governantes escutem a sociedade; (2) consolidar a democracia e a repblica,
ao dividir o poder de deciso entre setores sociais e governamentais, o bem
comum e os interesses de todos podem ser considerados; (3) fomentar
parcerias entre organizaes pblicas e sociedade civil; (4) superar a
burocracia na construo de resultados mais efetivos de transformao social;
(5)

viabilizar

mudanas

administrativas

que

sustentem

uma

gesto

democrtica; (6) criar novos processos decisrios na gesto pblica; (7)

estimular o desenvolvimento de novos conhecimentos tcnicos e cientficos
que permitam gesto pblica considerar as demandas da maioria dos
cidados.
Nogueira (2004) aprofunda sua anlise especificando requisitos para
implementar uma gesto democrtica: (1) que a comunidade tenha uma cultura
tico-poltica forte, o que implica em educao cidad, valorizao das
instituies polticas, conhecimento de direitos e deveres, e compreender que a
participao no se encerra no voto; (2) que as decises do governo sejam
transparentes, o que exige que os projetos sejam claros e que a comunicao
com a populao seja eficiente.
Nogueira (2004) aponta ainda para o risco de manipulao que inerente
aos processos participativos. Muitas reunies so convocadas, mas os
processos decisrios no esto disponveis participao, elas tm a funo
meramente instrumental de legitimar o que j foi decidido em outro espao.
Existem muitas formas de fazer com que uma gesto parea participativa sem
67

de fato ser, como exemplos o autor cita: (1) levar para discusso questes
extremamente tcnicas, o que faz com que a populao no tenha
conhecimento suficiente para responder ou fique desinteressada; (2) utilizar
linguagem incompreensvel para a maioria dos interlocutores; (3) deixar as
decises mais importantes ou que demandam maior debate para o final,
quando a populao precisa deixar a reunio por ter outros compromissos ou
por estar cansada; e (4) agendar reunio em local ou horrio que os
interessados no possam comparecer.
Para que o protagonismo do usurio seja efetivado, necessrio que o
mesmo possa ser concebido como sujeito do prprio processo de garantia de
direitos. Para tanto, infere-se que a gesto da poltica de assistncia social
deve promover, fortalecer e implementar estratgias de ao que de fato
concretizem o princpio da participao ativa do usurio. (ANDRADE, 2009,
p.99).
Em consonncia com essa propositura, Rizotti (2011) defende que os
trabalhadores do SUAS, para incentivar a participao dos usurios na gesto
do trabalho na Assistncia Social, devem organizar o cotidiano de trabalho no
sentido de: (1) adotar uma postura democrtica para ampliar os espaos
decisrios e cindir com prticas disciplinares; (2) superar a situao de
subalternidade dos usurios e realizar atividades que os valorizem como
sujeitos de direitos; (3) publicizar informaes de modo que os usurios
possam dialogar sobre os dados com os trabalhadores e a gesto; (4) articular
as demandas de modo coletivo e articul-las com outras polticas setoriais,
movimentos e organizaes populares; (5) reconhecer e definir um projeto de
interveno nas disputas polticas postas na sociedade.
Demo (2009) faz vrias afirmaes incisivas sobre a questo. Por uma
perspectiva, defende que no o Estado que funda a sociedade, mas sim o
contrrio, e sendo a sociedade a fundadora do Estado, o caminho de redeno
do Estado no est na sua prpria burocracia, mas nos seus avalistas, desde
que democraticamente organizados, pois, se assim no for o Estado, de
instrumento de servio pblico, passa a fim de si mesmo. (P. 99).
Demo (2009) continua sua exposio por outra perspectiva, dirigindo-se
diretamente ao trabalhador da poltica pblica, e sustenta que quem pretende
trabalhar com a participao social precisa ter coragem para fazer uma
68

autocrtica, reconhecer suas prprias tendncias impositivas e estabelecer um

dilogo claro com os destinatrios da poltica pblica em que trabalha,
deixando de consider-los como objeto ou clientela. necessrio desvelar o
embuste de que a qualidade do Estado depende dele mesmo. A verdade que
a qualidade do Estado depende da capacidade organizativa da populao.
Com base em nosso referencial terico de que a participao inerente
ao humano, que ela da ordem da totalidade das funes psicolgicas e da
dialtica social/subjetivo, bem como referenciados na anlise da literatura
sobre o tema, defendemos que a participao deve ser o norte da ao do
psiclogo no CRAS. Vejamos agora o que as psiclogas entrevistadas esto
fazendo nesta direo.

69

4) ANLISE

DOS

DADOS

DA

PESQUISA:

TRABALHO

DO

PSICLOGO NO CRAS E A PARTICIPAO SOCIAL

4.1 - Quem so os participantes da pesquisa

Para compreender como a participao social aparece no cotidiano dos
psiclogos que atuam no CRAS, contamos com a ajuda valorosa de trs
psiclogas que atuam neste servio. Elas demonstraram grande envolvimento
e compromisso com as atividades que desenvolvem neste equipamento pblico
e destacam que a interveno do psiclogo deve estar voltada mais para o
coletivo do que para o individual. O prazer em trabalhar na poltica de
Assistncia Social e na relao com os usurios ficou evidente na fala das trs
profissionais, assim como o orgulho em contribuir para que eles se tornem mais
conscientes sobre o contexto no qual eles esto inseridos e em colaborar para
que eles encontrem mecanismos superar as dificuldades vividas. Elas apontam
inmeras dificuldades no dia a dia do trabalho, como problemas com a
gesto,a falta de recursos e o excesso de trabalho, porm elas fazem questo
de explicitar que isso no afeta a vontade de continuar atuando no CRAS em
que cada uma est lotada.
A estabilidade e a satisfao em trabalhar no CRAS culminou com a
escolha que elas fizeram de mudar de residncia. Quando passaram no
concurso pblico, elas moravam em outros municpios da regio e aps alguns
anos no trabalho, elas se mudaram para o municpio onde atuam, duas delas
esto residindo em bairros pertencentes rea de abrangncia do CRAS onde
trabalham.
interessante destacar que as psiclogas atuam no mesmo CRAS desde
que iniciaram o trabalho na prefeitura e manifestaram durante as entrevistas a
vontade de continuar ali. Isso contribui para a criao de vnculos slidos com o
territrio e com a continuidade das atividades desenvolvidas, superando assim
o carter fragmentado e descontnuo to comum na poltica de Assistncia
Social.
Vamos conhecer um pouco mais sobre nossas entrevistadas.
Amanda tem trinta e cinco anos, formou-se em psicologia em uma
universidade pblica em 2001. Ela trabalha no CRAS Girassol h cinco anos e
70

seis meses. Dentre as trs entrevistadas, ela a nica que j teve experincia
profissional anterior em um CRAS e manifestou orgulho de ter participado da
mudana da concepo da Assistncia Social vista como assistencialismo para
uma poltica de direitos, da concepo do usurio como coitadinho para uma
pessoa com potencialidades e desejos. Ouvi-la contando sobre seu trabalho
com alegria, rindo de satisfao com o contedo crtico que consegue introduzir
nas reunies socioeducativas e com as mudanas que ajudou a fazer na vida
dos usurios foi muito prazeroso. A entrevista em si foi um momento de
reflexo e transformao para Amanda. O momento mais evidente desta
afirmao foi quando, depois de desligado o gravador, ela disse que voltaria a
coordenar um grupo que durante a entrevista ela havia informado que deixaria
de participar devido falta de tempo que consequncia do excesso de outras
demandas impostas pela gesto e que ela considera que no deveriam ser
prioridade do trabalho no CRAS.O sentido e o contentamento que ela
encontrava ao trabalhar com o grupo foram avivados durante nossa conversa e
fizeram com que ela revisse a prioridade das demandas que tem e avaliasse
que deveria dizer no para outras atividades que ela considerava menos
transformadoras e abrir espao na agenda para manter o grupo.
Nossa segunda entrevistada foi Joana, que tem trinta e seis anos e se
formou em outra universidade pblica em 2004. Ela atua no CRAS Violeta h
sete anos e seis meses, este seu primeiro emprego em poltica pblica, antes
havia atuado em sindicato e em consultrio. Ela j gostava do trabalho com
grupos e, no incio, quando o trabalho na proteo social bsica ainda era
estranho psicologia, coordenar as reunies socioeducativas no CRAS foi uma
atividade com a qual ela se identificou e que faz com prazer at hoje. No
momento em que a entrevista foi realizada, sua equipe era a que tinha menos
tcnicos de nvel superior dentre os cinco CRAS do municpio, contando
apenas

com

ela

uma

assistente

social.

Joana

estava

bastante

sobrecarregada, ela participava de todos os grupos socioeducativos que

aconteciam no CRAS, realizava visitas domiciliares, atendimentos familiares,
alm das outras demandas do servio. Apesar do excesso de atividades
cotidianas, Joana destacou a importncia de uma iniciativa dos trabalhadores
dos CRAS do municpio que acontece mensalmente, onde eles refletem sobre
a prtica e discutem estratgias para enfrentar em conjunto as dificuldades do
71

trabalho, porm, ela lamentou que esse espao no seja to valorizado como
deveria por outros colegas. Ela demonstrou grande preocupao com a
dimenso objetiva da realidade vivida pelos usurios, consciente das relaes
de classe inerentes ao sistema capitalista, ela se cobra que as atividades
desenvolvidas tenham consequncias mais concretas na vida daqueles com
quem trabalha, ficou evidente que ela est refletindo e procurando
possibilidades para atuar no CRAS com a perspectiva de transformar essa
realidade, apesar de reconhecer que as limitaes que a poltica pblica tem
para atingir esse objetivo. Ela valoriza muito a relao que tem construdo com
as pessoas do territrio, isso lhe confere sentido em enfrentar as dificuldades
do trabalho e continuar lutando para que seja possvel concretizar as diretrizes
postas pela PNAS.
Beatriz tem quarenta e cinco anos, formou-se em uma universidade
particular em 1994. Ela est no cargo h sete anos, tem experincia
profissional nas polticas pblicas de Educao e de Sade e afirma que entre
elas a que mais gosta de trabalhar na Assistncia Social. Ela valoriza muito a
relao de horizontalidade e parceria que construiu com a equipe do CRAS
Hibisco. Beatriz descreve que a Assistncia Social no municpio est passando
por um remodelamento, onde novos servios esto sendo criados sem a
contratao de novos profissionais, o que implica o remanejamento de tcnicos
e a desestruturao de equipes, antes do incio da gravao da entrevista ela
contou que a gesto tem insistido para que ela aceite trabalhar em um projeto
da prefeitura em uma comunidade rural, ela disse que no vai aceitar, apesar
das vantagens pessoais que lhe foram oferecidas, porque teria que deixar o
CRAS e desfalcaria a equipe. A unio com a equipe tambm a principal
estratgia de Beatriz para enfrentar as dificuldades no cotidiano do trabalho.
Para ela, os grupos socioeducativos so o lcus privilegiado para a realizao
do trabalho do psiclogo no CRAS, a mudana na viso poltica que os
usurios atingem o que d sentido para que ela continue atuando ali. Durante
o processo reflexivo que se constituiu essa entrevista, ela fez uma sntese
sobre sua atuao nas polticas pblicas e avalia trabalhar com elas
desgastanteporque o profissional se sente impotente, constantemente seu
trabalho barrado por questes de gesto, de desvio de recursos e da
dificuldade dos gestores de compreender que a populao, normalmente
72

pobre,tem o direito que lhe seja prestado um servio de qualidade.A impotncia

dos profissionais em transformar essa realidade faz com que eles adoeam e
tenham que criar as mais variadas estratgias de sobrevivncia e
enfrentamento para que possam continuar realizando seu trabalho.

4.1 - Categorias de anlise

4.2.1 - O que faz o psiclogo no CRAS
Todas as nossas entrevistadas se formaram em psicologia antes da
criao do SUAS, perodo em que havia muito pouco material publicado sobre
a atuao do psiclogo na proteo social bsica, portanto no tiveram contato
acadmico com o tema. Para trabalhar no CRAS elas precisaram criar uma
nova prtica, usando como refernciaas legislaes pertinentes e os contedos
de disciplinas que tinham relao com os objetivosdo CRAS. Sobre as
referncias psicolgicas que ajudaram na inveno do fazer psicolgico na
Assistncia Social, nossas entrevistadas apontaram a psicologia social, a
psicologia comunitria, teorias sobre processos grupais, a psicologia humanista
de Carl Rogers e a teoria sistmica, sem seguir uma linha reta, elas foram
costurando com as diferentes teorias o novo campo de atuao do psiclogo.
Amanda foi a primeira de nossas entrevistadas a ter contato com o CRAS,
ainda quando trabalhou em outro municpio. Ela conta que naquele momento, a
Assistncia Social se limitava cesta bsica e repasse de recurso e com a
insero da psicologia nesse cenrio, ela propunha que a poltica pblica
deveria oferecer algo alm da cesta, uma oportunidade de encontro, de
conversa. Ela evidencia que, no incio, no havia clareza do que o psiclogo
faria ali, mas anuncia uma postura diferente da tradio deste setor, que passa
a reconhecer outras demandas dos usurios,precisvamos aprender com eles
quais eram as outras necessidades alm da necessidade do alimento.
Historicamente, a Assistncia Social era executada por profissionais do
servio social, a insero da psicologianesse cenrio trouxe uma nova forma
de ver os destinatrios desta poltica. Para Amanda, a medida que a psicologia
consegue reconhecer as necessidades subjetivas dos usurios, ela provoca os
demais trabalhadores da equipe a fazerem o mesmo, o que no significa

73

desconsiderar a existncia de necessidades concretas que precisam ser

supridas por essa poltica pblica.
[...] eu acho que a razo da nossa presena, a presena de um
profissional que tem como diferencial essa coisa da escuta, um
compromisso com a reflexo, uma escuta diferenciada, pra alm do
que s est sendo dito naquele momento, a escuta ampliada um
convite pra permitir que outros profissionais escutem de uma maneira
mais ampla, um convite pra que a gente perceba o simblico do
usurio que vem, porque antes s era visto mesmo uma necessidade
concreta de alimento, uma carncia que era s da ordem......s do
objetivo e mais do que isso s era visto a carncia, no era visto o
que essas pessoas j traziam, no era visto o que elas tinham, o que
elas traziam enquanto estratgias de enfrentamento, e elas ficaram
um tempo solitrias naquilo. (AMANDA)

Ela afirma nas entrelinhas que antes da chegada dos psiclogos, os

usurios no eram considerados em sua integralidade, que o psiclogo
contribui para superar a dicotomia entre objetivo/subjetivo, carncia/potncia,
dependncia/autonomia. Nesse sentido, os questionamentos de quem o
usurio, quais so suas necessidades e o esclarecimento de que, mesmo
precisando de ajuda estatal para garantir os mnimos necessrios para a
sobrevivncia, essas pessoas tambm tem potencialidades, a psicologia
contribui para quebrar o preconceito institucional com o qual os usurios so
tratados nesta poltica pblica. Ela cita como exemplo uma situao em que a
usuria foi rotulada negativamente como sem vergonha por que pegava cesta
bsica em mais de uma instituio e no aceitou uma possibilidade de
emprego que lhe foi ofertada. Nesse caso a escuta da psicologia permitiu
perceber os motivos que levavam a mulher a precisar das vrias doaes, sua
famlia era numerosa, as cestas eram insuficientes para alimentar a todos,
algumas delas precisavam ser vendidas para pagar contas, o motivo por no
ter aceitado o trabalho referia-se deficincia da poltica pblica de educao
que no oferecia creche para os filhos dela. Ou seja, a psicologia ajudou a
construir um olhar menos preconceituoso e mais positivo sobre os destinatrios
da Assistncia Social.
Alm de contribuir para a mudana na forma de ver o usurio, Amanda
considera como objeto da ao do psiclogo no CRAS, o trabalho de
fortalecimento de vnculos descrito na PNAS. Ela acredita que a valorizao
desse trabalho consequncia da insero da psicologia na Assistncia Social
74

e vem ampliar a noo de vulnerabilidade que antes era usada para definir o
foco dessa poltica pblica.
[...] d visibilidade pra outras coisas que no eram escutadas, eu
acho que o pico disso hoje em dia essa nova concepo de
fortalecimento de vnculos, que eu acho que vem tambm, vem
agregado do olhar do psiclogo na assistncia, porque ele vai falar de
vnculo, vai falar de outras coisas que precisam ser cuidadas, de
outras vulnerabilidades que precisam ser cuidadas pra alm da
vulnerabilidade financeira e de outras riquezas tambm que so alm
das riquezas materiais. (AMANDA)

Pudemos perceber que ela aponta como funo da psicologia contribuir

para que a poltica pblica valorize a dimenso subjetiva dos seus
destinatrios, considera tambm que os psiclogos, ao entrar no CRAS,
ajudam os demais membros da equipe a ampliar seu olhar sobre o usurio,
passando a considerar no apenas suas necessidades materiais, mas tambm
suas potencialidades, vnculos afetivos e desejos. Para atingir esse objetivo,
Amanda aponta como principal instrumento da psicologia a escuta.
No atendimento direto populao, ela explica que o papel da psicologia
:
[...] ajudar a pessoa a se ver competente pra resolver seus
problemas.
[...] a pessoa se v forte, no sou eu que estou fortalecendo a
pessoa, mas eu estou ajudando ela a se ver como ela , eu sinto que
eu estou ajudando nisso
[...] a ela encontra a fora que ela precisa dentro dela para reagir a
algumas situaes, para resistir a algumas opresses, algumas
violaes de direitos e realmente conseguir superar algumas
restries que existem na vida delas. (AMANDA)

Nessa definio da atuao aparece uma contradio, ao mesmo tempo

em que ela faz uma leitura crtica da realidade, reconhecendo que a populao
atendida vivencia opresses e violaes de direitos, Amanda aponta que o
papel da psicologia ajudar essas pessoas encontrarem estratgias internas e
individuais para superar essa condio. Da mesma forma em que h o
reconhecimento de que as condies concretas compem quem esse sujeito ,
como ele se sente e age, h tambm uma expectativa de que o psiclogo ajude
essa pessoa a se ver como realmente para assim conseguir enfrentar os
75

problemas que so sociais, como se houvesse uma essncia positiva no

sujeito. Existe uma divergncia entre a leitura da realidade e a prtica
profissional. Ela reconhece que a culpa e o sofrimento que o usurio sente tem
origem no contexto em que ele est inserido, mas sua atuao leva a crer que
a responsabilidade em superar esse contexto est no fortalecimento do prprio
indivduo a partir do reconhecimento de um potencial interno. A funo da
escuta psicolgica tem um carter teraputico, de fortalecimento individual.
A justificativa para essa contradio aparece em seguida, quando ela
explica que o servio pblico tem poucos recursos para oferecer essa
populao. Sendo assim o que ela reconhece que est ao alcance dela fazer
oferecer uma crena na potencialidade dessas pessoas e uma mudana de
olhar que implica em estabelecer uma relao onde o usurio deixa de ser
tratado como um coitadinho.

[...] mostrar a situao em que ela est, o contexto, lanar luz sobre
isso, mostrar o contexto que ela est vivendo, que desfavorvel a
ela, que ela no fez aquele contexto sozinha, que as vezes ela no
tem condio de sair sozinha, mas que ela no culpada por aquilo e
apresentar pra ela os recursos, as vezes so poucos os recursos que
tem dentro do servio pblico, apresentar pra ela essa rede de apoio
e realmente acreditar que possvel ela superar aquela situao e ter
uma transformao de olhar. s vezes pouco o que a gente pode
dar de concreto, o pouco o que a gente pode apresentar de caminho
e recurso concreto, mas muito essa diferena de olhar, de
apresentar o contexto, de mostrar que ela no culpada,
contextualizar que ela no a nica responsvel pela situao que
ela est, porque o individualismo faz isso, faz a gente se achar
responsvel sozinho por cada ato, mas isso grave, uma mentira,
um engano, e eu acho que isso vai empurrando a pessoa mais ainda
pra uma situao de excluso, ela fica se sentindo cada vez mais
violentada e ainda acha que a responsvel pela situao ela, isso
terrvel, violento, uma violncia que a gente no pode praticar
enquanto Estado (AMANDA)

Isso mostra que por mais que a psicologia possa contribuir com uma
ampliao a respeito das necessidades e potencialidades dos usurios, ela ir
se configurar como uma prtica transformadora apenas se houverem os
recursos

estruturais

necessrios

para

que

CRAS

trabalhe

nesta

perspectiva.Caso contrrio, a poltica pblica vai ficar na dependncia da

relao individual que um determinado tcnico consiga estabelecer com o
usurio, no sentido de valoriz-lo. Colocar o profissional no territrio em contato
com as demandas da Assistncia Social sem dot-lo dos recursos necessrios
76

e responsabiliz-lo pela transformao da qualidade de vida dos usurios faz

com que apenas se desloque a culpa, que antes pesava sobre o usurio e
agora tambm pesa sobre os tcnicos. Alm da falta de recursos, o excesso de
trabalho, a interferncia da gesto desrespeitando decises dos tcnicos e a
falta de acesso aos recursos disponveis para o trabalho so outras questes
que podem dificultar que as prticas cotidianas consigam superar as questes
apontadas de modo coletivo e no mais individualizado.
Alm da escuta psicolgica, Amanda destaca a interveno nos grupos
socioeducativos como outra possibilidade importante no trabalho do psiclogo
no CRAS. Nesse caso a estratgia utilizada valorizar o saber do usurio para
a partir disso discutir com os grupos vises preconcebidas do que ser mulher,
do que famlia, entre outros temas visando a construo de outras
possibilidades de se colocar em sociedade e questionar os preconceitos
vivenciados pela populao.
Amanda considera que os motivos pelos quais a populao busca
atendimento e a postura com a qual se direciona aos trabalhadores no CRAS
mudaram bastante desde a implementao. Ela avalia que os usurios tem
reconhecido a Assistncia Social menos como favor ou caridade e mais como
poltica pblica de garantia de direitos. Amanda conta que atualmente, os
usurios reconhecem o CRAS

[...] como um lugar de garantia de direitos, de busca de informao,

as pessoas j procuram de uma maneira diferente do que antes,
...no vem mais chorando, no precisa vir com a roupa rasgada,
porque isso no vai ser considerado, a gente fica feliz quando vem
com a melhor roupa, a gente no vai achar que no est precisando
quando vem com cara de miservel, agora no vem s pedir o
recurso material, j vem pedir ajuda quando est tendo algum conflito
familiar, pra saber o que a gente pode orientar, o que tem disponvel
pra ele, ento eu j vejo uma mudana de postura, de confiana, de
como busca essa referncia, no precisa mais estar to vitimizado,
vem contar as vitrias, sem medo de ser feliz, de ser cortado do bolsa
famlia, vem contar que est fazendo um bico, que est conseguindo
dar aula, que est conseguindo fazer outras coisas, eu vejo uma
diferena nesse sentido. (AMANDA)

Ela atribui essa mudana ao fato dos profissionais da equipe no tratarem

os usurios como vtimas e no possurem uma viso assistencialista sobre os
servios prestados.
77

A politizao da populao tambm aparece entre os objetivos do

trabalho do psiclogo no CRAS, Amanda considera que a populao conseguiu
alargar sua compreenso sobre a relao da sociedade com o Estado. Ela
percebe que houve uma introjeo de elementos da democracia a medida que
o usurio passou a reconhecer que representado por instituies como
Ministrio Pblico, Prefeitura, Cmara de Vereadores e passou a analisar as
possibilidades e limites de cada instituio no atendimento das demandas da
populao. Esse fato ajuda com que os usurios diminuam sua dependncia
direta da pessoa do prefeito ou de um vereador e se reconheam como sujeito
de direitos, superando um posicionamento passivo, assistencialista na
reivindicao do atendimento de suas necessidades.
Eu sinto nas reunies...eu ouvi algumas falas assim, porque tinha um
poltico muito populista e elas estavam colocando toda a potncia
delas nesse poltico, e a gente fez um jogo, que era at proposto pelo
governo federal mesmo, um jogo do controle social, ento tinha vrias
formas e eles colocavam muitas fichas, muito investimento na fala
com o prefeito e depois a gente foi vendo, entre eles mesmos, eles
foram falando olha, no pe muita ficha nele no, porque ele ouve,
ele encaminha e no acontece nada, ele tambm no tem tanto
poder, ele depende de um monte de gente, ele no deus, ele no
vai conseguir fazer isso que a gente est falando e tambm ele no
est to interessado nisso, ento no bem por a, ento vamos
tentar distribuir melhor essas fichas, as apostas. (AMANDA)

O fomento da participao social como estratgia de interveno s

aparece aps o questionamento direto sobre o assunto, o que indica que no
prioritrio, apesar de Amanda explicitar que uma ferramenta importante no
trabalho do psiclogo no CRAS.
Joana, a segunda entrevistada, no fala muito durante a entrevista e
parece menos entusiasmada com seu trabalho no CRAS. A primeira resposta
que ela nos dparece automtica, como se ela repetisse o que est descrito
nas regulamentaes sobre o PAIF:[...] a gente trabalha com um objetivo, que
eu vejo que o acompanhamento das famlias, nessa questo de
fortalecimento de vnculos, de fornecer esse apoio mesmo, o foco a famlia, a
proteo s famlias em situao de vulnerabilidade.
Joana considera que a estratgia de trabalho com as famlias deve ter
incio no prprio ncleo familiar, mas no pode ficar restrito a ele. Ela aponta
que necessrio que a interveno se amplie para as relaes da famlia com
a comunidade e a poltica: trabalhar sua identidade, trabalhar as relaes
78

entre os membros da famlia e depois isso ir se ampliando, o meu papel na

comunidade, o meu papel na poltica, ento eu acho que isso seria
interessante, uma estratgia.
Aos poucos, ela vai delimitando a atuao com os grupos socioeducativos
como lcus privilegiado do trabalho do psiclogo. Joanaconta que no
incio,alguns colegas tinham uma atuao mais clnica, fazendo at
psicodiagnstico no CRAS.Ela critica esse tipo de interveno e diz que
trabalhar com os grupos foi a primeira possibilidade que ela vislumbrou para
no repetir o modelo clnico na Assistncia Social.
Eu j tinha uma tendncia a mais pra ir pra essa rea dos grupos,
mas assim, eu via muito psiclogo realizando quase que um trabalho
de clnica nos CRAS e quando as pessoas no podiam ou quando
descobriam que esse trabalho tinha um outro foco assim, acabava at
acontecendo alguns protestos, ou pessoas sendotransferidas de uma
rea pra outra, tinha gente que fazia at diagnstico, vinha com uma
viso da clnica. (JOANA)

Joana reconhece que essa viso clnica entre os psiclogos j mudou e

que mesmo quando faz o atendimento individual, chamado de escuta
psicolgica o foco no teraputico. Ela coloca que a teoria sistmica a
ajudou a encontrar uma prtica adequada ao CRAS, que segundo ela
trabalhar com as famlias e a comunidade, com o foco nas relaes
estabelecidas e no no desenvolvimento individual. Ela destaca que a ao do
psiclogo deve ter foco no coletivo e no no indivduo.
E pra mim particularmente eu fui tendo contato tambm com algumas
outras teorias tambm, por exemplo, com a viso sistmica, as
interaes, as relaes de uma famlia, de um sistema, de uma
comunidade, de no ficar mais esse foco no indivduo, ter um outro
olhar, e outra coisa que muda tambm assim, utilizar mais tambm
os recursos que partem da comunidade, no chegar com essa coisa
que de repente mais prpria de uma viso mais cientfica que a
gente vai trabalhar com uma pessoa que no tem cincia dela
mesma, tratando aquela pessoa como um objeto, eu acho que isso a
j mudou bastante.
Na verdade eu acho que isso da tem muito a ver com o propsito
mesmo, que essa parte de cidadania mesmo, que o trabalho do
psiclogo no ficar restrito a uma questo que individual, dentro de
uma viso sistmica importante ele poder participar e ter acesso a
vrias ferramentas que dentro de uma rede ele dispe para exercer a
cidadania. (JOANA)

Assim como Amanda, Joana tambm considera que o psiclogo pode

contribuir para superar o preconceito institucional contra a populao atendida.
79

Ela acrescenta que valorizar os recursos e as potencialidades dos usurios e

no impor uma ideia preconcebida de como eles deveriam viver a base para
que o trabalho do psiclogo possa provocar mudanas significativas na vida
deles.
Eu acho que a viso dos psiclogos sobre a populao j mudou
bastante, agora eles j conseguem entender melhor os recursos que
os usurios tem, quea comunidade tem, ou pelo menos assim,
perceber que pra que uma mudana real acontea tem que ser a
partir dessa base e no de voc levar alguma coisa ou impor um
saber. (JOANA)

Como j foi explicado anteriormente, o CRAS de Joana conta apenas com

dois tcnicos de nvel superior, sendo ela e uma assistente social. As duas
profissionais realizam visitas domiciliares, atendimentos individuais e familiares.
Joana participa de todos os grupos socioeducativos que acontecem no CRAS,
revezando a coordenao deles com a assistente social. No total so dez
grupos, sete com os beneficirios dos programas de transferncia de renda
ligados ao CRAS Violeta, um com um projeto de orientao familiar com
crianas e seus pais criado por iniciativa da psicloga e um com um grupo de
costureiras que est se organizando para montar uma cooperativa.
Joana acredita que o trabalho do psiclogo no CRAS pode contribuir para
transformar a realidade vivida pelos usurios. Contudo, em diversos momentos
da entrevista, ela demonstra preocupao com a dimenso objetiva da vida e
com o contexto socioeconmico no qual os usurios esto inseridos, ela
pondera que a interveno do psiclogo no consegue atingir esse aspecto:
Eu acho que os grupos scioeducativos podem ser uma boa
ferramenta para se atingir essa finalidade, mas dentro de um certo
alcance porque como eu falei, tem muitas coisas que independem
desse trabalho e desse propsito, so situaes que so de outra
ordem, dessa diviso de classes, da diviso de poder prpria do
capitalismo, e a gente tem pouca condio de intervir nisso. (JOANA)

Devido impotncia diante da situao concreta vivida pelos usurios,

Joana, ao contrrio das outras duas entrevistadas, demonstra resistencia em
expressar as consequncias positivas do trabalho no CRAS. Para ela relatar
algumas conquistas foi preciso question-ladiretamente durante a entrevista,
como no exemplo da organizao das mulheres artess, quando ela relata
aes de participao da populao. O CRASHibisco foi procurado por um
grupo de mulheres que desejavam utilizar as mquinas de costura de um
80

projeto que havia sido desativado no bairro, a partir de ento, Joana e sua
colega assistente social tem servido como articuladoras na organizao dessas
mulheres, que j se configuram como uma associao e pretendem formar
uma cooperativa. Elas no se furtam de servirem tambm de mediadoras entre
essas mulheres e a gesto da Assistncia Social, responsvel por fornecer os
materiais necessrios para a produo artesanal delas. Joana considera que
importante orientar essas mulheres no sentido de fortalecer as reivindicaes
coletivas. Joana reconhece que o trabalho desenvolvido no ser suficiente
para provocar uma mudana na vida dessas mulheres do ponto de vista
financeiro. Porm, a interveno do CRAS traz outros ganhos, como a
experincia de organizao coletiva, a autonomia da mulher, a articulao em
rede, o acesso a informaes, o direito de se apropriar de espaos e bens
produzidos socialmente. Vejamos o que a psicloga diz:
Mariana: Voc acha que essa iniciativa tem a ver com o
trabalho do CRAS?
Joana: Eu reconheo que de repente se a gente...se no fosse
pelo CRAS estar mais junto, ou fazeralgumas articulaes,
como isso de participar de Vitrine Social, de se reunir e discutir,
refletir depois, seria muito mais difcil pra elas continuarem
tambm se organizando.
[...]
Mariana: Algum desses grupos trouxe como resultado alguma
melhoria pro bairro ou soluo pra alguma demanda da
comunidade?
Joana: Na verdade, por exemplo, essa cooperativa mesmo,
tem algumas crticas sobre isso da gerao de renda e tal, eu
no vejo que isso da poderia gerar uma renda que poderia
conduzir a uma autonomia, eu no vejo que pode ser dessa
forma, mas assim, algumas iniciativas acabam tambm
modificando um pouco aquele contexto, o fato da pessoa se
perceber ali em outras condies, de poder colaborar com o
oramento familiar, de poder se articular em rede, tem um
shopping aqui que foi construdo e eu nunca fui e de repente eu
estou ali vendendo os meus produtos, talvez eu nunca fosse
entrar nesse shopping, mas agora eu estou ali...ento em
algumas coisas assim a gente v...tambm essa parte de
informao que o CRASde certa forma colabora pra que
chegue at a comunidade algumas oportunidades tambm, de
cursos, assim de um contato com a rede e que talvez a
comunidade se no fosse atravs da gente, por essas
articulaes talvez seria muito mais difcil.

Porm, no mesmo sentido que Amanda, Joana acredita que os grupos

socioeducativos so, dentre as atividades que o psiclogo desenvolve no
81

CRAS, o melhor espao para fomentar a reflexo crtica sobre temas

relacionados ao cotidiano dos usurios. Ela acredita que as discusses queso
provocadas

ali

repercutem

no

posicionamento

deles

pode

trazer

transformaes para o territrio.

Cada grupo tem as suas caractersticas peculiares...o ao jovem,
por exemplo, que o grupo que eu estou mais a frente, o fato do
incentivo pro estudo ou algumas questes que so trabalhadas como
o relacionamento familiar ou algumas outras questes que so
trabalhadas, como famlia, consumismo ou uso de drogas, que so
algumas realidades que eles vivenciam aqui no bairro, ainda a gente
no tem como medir isso quantitativamente mas eu vejo que acaba
sendo uma mudana de postura ou de participao e que acaba
influenciando no contexto comunitrio. (JOANA)

Beatriz, nossa terceira entrevistada, acredita que a riqueza do trabalho no

CRAS est na possibilidade de unir a perspectiva da psicologia com a
perspectiva do servio social durante as atividades rotineiras. A interveno
conjunta foi a que a ajudou a se reconhecer nesse novo campo de atuao e a
demarcar a funo do psiclogo no CRAS de trabalhador social.
[...] a realidade que eu encontrei aqui foi diferente, quando comecei
era s eu e a assistente social, a equipe toda era uma equipe de
duas, mas ela tinha essa abertura de a gente dividir tudo e a gente
ainda continua assim, visita, reunio... e legal porque os
usurios tem essa referncia das duas, legal porque quando uma
est de frias eles vem e tratam dos mesmo assuntos, perguntam,
tem essa referncia de que a gente uma equipe, no essa coisa
separada de que psiclogo s para alguns assuntos.
[...] eu sempre briguei muito por isso o psiclogo no CRAS um
trabalhador social tambm, ento a gente est aqui para fazer todos
os atendimentos que for possvel, bvio que tem alguns que so da
demanda do assistente social, alguns relatrios especficos, mas a
maioria eu fao junto com ela, ento tem a minha viso, tem a viso
dela, mesmo nos grupos, uma est coordenando, mas a outra est
atenta para o que est acontecendo e a a gente faz a reunio juntas.
(BEATRIZ)

Para ela, uma das contribuies do psiclogo no CRAS est em

acrescentar uma escuta e um olhar diferenciados em relao ao usurio,
durante o trabalho conjunto com o assistente social. A escuta est associada
ao acolhimento e ajuda. O olhar refere-se ao reconhecimento da
subjetividade, das potencialidades e dos desejos do usurio. Para Beatriz, ao
acrescentar a escuta e o olhar diferenciados do psiclogo no planejamento e

82

na execuo das atividades do CRAS, torna-se possvel desenvolver a

autonomia da populao atendida.
[...] mas do que eu acho que do que eu tenho de funo para fazer no
CRAS eu acho que so acompanhamentos nos grupos
socioeducativos, nas visitas junto com a assistente social, nas
escutas, nas orientaes, isso eu acho que tenho que fazer no CRAS,
quando eu sento para fazer um relatrio com a assistente social e a
gente discute a questo da famlia e a gente pode planejar o trabalho,
que a gente sabe que j no l essas coisas perto do que a gente
sabe que tem que fazer com essas famlia, a gente j faz o mnimo,
mas o fato da famlia saber que ela vai chegar aqui e vai ter algum
que vai ouvir, que vai ter algum que vai estar acolhendo o que ela
est falando e tentando ajudar minimante, eu acho que isso minha
funo.
[...] O psiclogo consegue trabalhar mais aimaginao, a criatividade,
um projeto de futuro, de conseguir resgatar nele que possvel ele
pensar em um projeto de futuro, mostrar que possvel ele querer,
que possvel ele ser o dono do caminho que ele vai conduzir,
muitas vezes eles se acham conduzidos, que eles tem que ser
conduzidos, que o caminho mesmo, que no tem outra sada, as
condies que eles tem [...] (BEATRIZ)

Beatriz, assim como as duas primeiras entrevistadas, tambm apresenta

os grupos socioeducativos como espaos privilegiados do trabalho do
psiclogo que visa a transformao social. As trs psiclogas reconhecem que
atuao do psiclogo no CRAS deve estar focada no desenvolvimento coletivo
e no no atendimento individual. Porm ela conta que tem sido pressionada a
deixar de fazer os grupos para dar mais ateno s demandas individuais. Para
no perder essa possibilidade de interveno, Beatriz e a equipe tem lutado
juntas para conseguir atender as demandas individuais que vem da gesto e
no deixar de realizar os grupos.
Do que a gente acha que deve ser o objetivo do nosso trabalho, o
mnimo que a gente est conseguindo atravs dos grupos, porque
onde a gente est tendo contato com eles e est conseguindo discutir
essas coisas, porque nos outros atendimentos voc no consegue
discutir isso, voc pontua alguma coisa daquela famlia, mas para
pensar num todo, num coletivo, tem que ser nos grupos. E a quando
eles esto tentando tirar isso a gente tem que lutar, a gente est
numa briga ferrenha, eu falo que se tem que fazer essas outras
coisas eu fao, mas do grupo eu no vou abrir mo. (BEATRIZ)

Ela tambm aponta o grupo como uma possibilidade de superar o vis

clnico do trabalho. Isso acontece atravs das discusses temticas com os
participantes, que provocam o desenvolvimento do pensamento crtico e
poltico.
83

[...] ento tem espao no grupo pra falar o que ele pensa e ouvir dos
iguais a eles outras opinies, porque uma coisa eu falar dentro da
minha idade e do papel que eu estou exercendo dentro do grupo, eu
no quero taxar aqui que eu que estou falando a verdade, que eu
que sei, eu quero que vocs discutam, meu papel facilitar um
debate, trazer informaes mas fazer com que eles reflitam. A
preocupao nossa quando vai montar um planejamento trazer
algumas informaes, mas fazer com que eles pensem em cima disso
[...]
Foi muito legal quando a gente fez a dinmica do corao pra eles
colocarem o que eles ouviam dos dependentes, dos alcoolistas, dos
drogados, qual era a imagem que se tem e o que feito, o que a
sociedade faz pra ajudar a no ter isso, e a eles falaram que a
prpria sociedade refora, no tem tratamento, no d apoio, trata
como marginal, ento a prpria sociedade refora aquele rtulo, a eu
viro pra eles e falo, mas a sociedade quem? (risos) A eles ficam
assim...eu falo somos ns que pensamos assim. Outra vez que a
gente fez uma discusso sobre gnero e foi uma coisa absurda de
ver adolescente de quinze anos falando que no faz nada em casa
porque isso coisa de mulher mesmo [...] (BEATRIZ)

Beatriz reconhece avanos na postura da populao que busca o CRAS,

desde o incio da implementao at os dias atuais. Ela avalia que os usurios
j reconhecem que o CRAS oferta outros servios alm dos recursos materiais
e vem buscar orientaes sobre questes familiares e comunitrias. Os temas
debatidos nos grupos provocam reflexes fora do espao institucional, o que se
desdobra em novas demandas para os profissionais. Ela acredita tambm que
os usurios esto mais politizados.
[...] fala eu vim trazer fulano porqueele est precisando de tal coisa e
eu sei que aqui pode ajudar, ento isso eu acho que o nosso
retorno positivo, voc ver que voc consegue lanar uma semente
que talvez no seja onde voc queria chegar ainda, mas que isso
uma coisa lenta mesmo, mas que quando o usurio vem e se
posiciona, quando voc traz um assunto que tem desdobramento
porque depois vem algum da famlia pra conversar de um assunto
que voc nem sabia que estava acontecendo na famlia e depois a
pessoa vem e fala, eu vim por causa daquilo que voc falou na
reunio e eu vim te trazer...eu fico muito feliz quando eu sei que eu
falo alguma coisa pra pessoa e pelo menos desperta nela,quando eu
falo olha, no bem assim, isso que est acontecendo no precisava
ser assim, ou ento eu chego e a pessoa fala ah porque fulano
prometeu tal coisa e eu chego e falo no bem assim, pra tudo
acontecer tem um porque, tem uma lei, tem um seno ento no
pode ir aceitando tudo o que as pessoas vo falando, ento a pessoa
meio que desperta e fala nossa mas aquilo tudo no era verdade, eu
acho que tambm minha funo mostrar pra pessoa que ela tem
que acordar [...] (BEATRIZ)

A contradio entre o foco no trabalho individual e o foco no trabalho

coletivo est presente no discurso de Beatriz assim como no de Amanda. Ao
mesmo tempo em que ela valoriza as reflexes crticas que acontecem nos
84

grupos, ela tambm apresenta um exemplo individual para mostrar uma

transformao que aconteceu a partir da interveno do CRAS:
[...] s vezes voc v famlias numa situao que est se
arrastando...como eu falei nesse caso da uma dinmica que a gente
fez do histrico da vida,uma pessoa que estava em
depresso...talvez no tenha sido aquilo, no sei se foi coincidncia,
mas a pessoa deu uma mudada, chegou aqui e falou eu vou parar
com essa histria de medicamento porque eu estava ficando muito
dopada e eu percebi que eu vou ter que reagir por minha conta,a
mudou o visual, o jeito de se vestir, veio procurando emprego,
arregaou as mangas porque tinha quatro filhos, um filho de cada pai
e a dependendo de penso de um e de outro pra sobreviver, ela
faloueu j estou dando um jeito na minha vida, j arrumei algum que
fique com as crianas e eu vou a luta,eu vou trabalhar e era uma
coisa que a gente vinha falando pra ela resgata isso em voc, voc
no pode ser dependente dos outros, voc tem que cuidar de voc,
ningum vai cuidar da sua sade, ningum vai deixar voc bonita se
no for voc mesma, ningum vai cuidar da sua casa, a
responsabilidade de deixar sua casa limpa e arrumada dentro das
possibilidades que voc tem sua, e a voc v que a pessoa deu
uma acordada, veio e mudou, alguma coisa deu o start, deve ter uma
pontinha daquilo, porque no possvel...isso fruto de um trabalho
mais longo do CRAS, a reunio um pedao disso.

A partir da percepo de nossas entrevistadas sobre a prpria atuao no

CRAS, reconhecemos a importncia do psiclogo no sentido de ampliar a
forma como a poltica pblica e a equipe do CRAS veem o usurio. As
entrevistadas demonstram contribuir para que o usurio seja reconhecido em
sua integralidade, que sejam vistas suas potencialidades alm de suas
carncias, superando assim o preconceito institucional do qual historicamente
tem sido vtima. Vale ressaltar que elas reconhecem que a populao atendida
sofre com o preconceito institucional no apenas na Assistncia Social, mas
tambm em outras polticas pblicas.
Elas apontam ainda que a psicologia contribui para que a alterao da
noo de vulnerabilidade na qual a Assistncia Social se baseia para definir
suas aes. A medida que a PNAS reconhece outras necessidades que no
so apenas da ordem material como foco da interveno estatal, as psiclogas
elegem o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios como atribuio
da psicologia, apesar de no ser exclusividade desta categoria profissional.
A escuta psicolgica apontada como ferramenta de trabalho pelas trs
entrevistadas. Elas explicitam no discurso que a escuta no tem funo
teraputica e individual, que essa seria uma atribuio da interveno
85

psicolgica na poltica pblica de Sade. Porm, nas entrelinhas, a descrio e

os exemplos de escuta so dicotmicos. Por um lado, demonstram
transformaes individuais, onde o usurio encontrou em si mesmo a
possibilidade de superao dos problemas vividos. Por outro, indicam um
espao de reconhecimento e acolhimento onde pode se desenvolver a
conscientizao acerca das determinantes sociais que provocam sofrimento
tico-poltico. Existe uma ciso entre a leitura de realidade que as psiclogas
fazem, que considera a dimenso social e poltica como causa dos sofrimentos
apresentados pelos usurios e a estratgia de enfrentamento desses
sofrimentos, que exige do indivduo encontrar nele mesmo a fora para superar
a questo.
unanimidade entre nossas entrevistadas que os grupos socioeducativos
so espao privilegiado de atuao do psiclogo que visa a transformao
social. Assim como o fortalecimento de vnculos, o trabalho com grupos no
uma atribuio exclusiva do psiclogo. Na fala das psiclogas ficou evidente
que os grupos so um espao de troca entre os profissionais e a populao e
dos usurios entre si, elas respeitam a viso da populao sobre os temas
discutidos, mas provocam reflexes no sentido de esclarecer as determinantes
sociais e histricas das condies em que eles vivem. Sendo assim, elas
consideram o grupo como o melhor lugar para estimular a potencializao, a
politizao e o protagonismo dos usurios, defendendo a necessidade de se
superar o vis clnico.
Amanda, Joana e Beatriz tem dificuldade em identificar o que o
resultado das suas aes no CRAS. Contudo, elas identificam que os usurios
esto mais politizados, compreendendo melhor como funciona nossa
democracia e comeam a compreender a Assistncia Social como direito do
cidado e dever do Estado. Uma mudana significativa que elas apontaram foi
em relao aos motivos que levam os usurios a buscar o CRAS, no incio das
atividades, eles se apresentavam vitimizados pedindo um favor, atualmente
eles se apresentam mais conscientes da amplitude de servios oferecidos no
CRAS, no buscam apenas o repasse de recursos, mas apoio para superao
de questes familiares e comunitrias tambm.

86

4.2.2 Sentidos da participao social no CRAS

O fomento da participao social como estratgia de interveno s
aparece aps o questionamento direto sobre o assunto com Amanda e Joana,
somente Beatriz se refere espontaneamente ao tema. Porm, todas as
entrevistadas, uma vez questionadas, enaltecem a importncia de trabalhar a
participao social nas atividades do CRAS, e mais, nas entrelinhas do
discurso das psiclogas foi possvel analisar o sentido da participao para
elas.
Aps ser questionada, Amanda apresenta durante a entrevista diversas
definies e possibilidades de participao social. A primeira refere-se
participao

nas

socioeducativas.

atividades
Esta

tem

do
uma

CRAS,
funo

especialmente
psicossocial,

nas

reunies

de

oferecer

reconhecimento ao usurio, oferecer uma oportunidade de fala faz com que

ele se sinta aceito e valorizado tanto pelo profissional como pelos outros
participantes do grupo. Ela considera que encontrar esse espao respeitoso e
acolhedor de troca de experincias faz com que os usurios sintam
esperana e melhorem a autoestima, com isso eles participam das
atividades, demonstram prazer em estarem presentes e valorizam o espao
institucional. Na medida em que o usurio pode se expor e ser compreendido
pelos demais em um espao protegido, esse tipo de participao tambm
possibilita a superao de preconceitos que o usurio sofre no prprio bairro e
promove o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Amanda
acredita que experimentar esse acolhimento e reconhecimento nos grupos
fortalece coletivamente os usurios e os estimula a participar tambm de outros
espaos na comunidade, como atividades religiosas e grmios esportivos.

[...] ento muito bacana perceber que eles realmente querem essa
oportunidade e se apropriam dela com muita alegria, com muita
satisfao de participar das decises de se colocar, ento quando
eles tm a possibilidade eles usam, voc v que a autoestima
melhora, eles podem realmente acreditar e contar pra todo mundo
que eles acreditam no potencial deles.
[...]Eles falam que depois que comearam a ir no grupo de
convivncia eles comearam a ir tambm pra outras atividades, pra
comunidade religiosa deles, que eles comearam a participar de
grmios, comearam a ir no conselho municipal do idoso, eles tem
um representante desse grupo no conselho e com certeza quando ele
se v capaz de falar e v que a palavra est sendo esperada, est

87

sendo bem vinda em algum lugar, d pra acreditar que essa palavra
pode ser bem vinda em outros lugares [...] (AMANDA)

Alm de ser um espao de convivncia e fortalecimento de vnculos, os

grupos socioeducativos so tambm espaos para fomentar um debate
poltico, analisando criticamente a condio vivida por aqueles que o
frequentam.Nesse sentido abre uma possibilidade de organizao para
enfrentar coletivamente os problemas que no so individuais, como participar
de Conselhos e de associaes de moradores. A psicloga conta um exemplo
significativo onde a participao no grupo possibilitou uma reflexo crtica a
respeito de uma condio vivida por todos os participantes e possibilitou um
movimento deles no sentido de transformar essa condio, apesar de ainda
no ter conseguido chegar nesse objetivo final, o movimento j iniciou.
[...] teve um PEAD que queria montar um sindicato dos PEADs. [...]
esse programa uma falcia, na verdade, (risos) enfim, um n que
a gente tem aqui no municpio esse programa que fica sendo uma
mo de obra barata, a gente fala isso na reunio e com certeza isso
faz eles ficarem mais atentos e participarem de outros grupos, eles
tem contado isso pra a gente, da atuao na comunidade, se
candidatar na associao de moradores ou ento de falar pra
associao vir falar com a gente na reunio, fazer esse meio de
campo pra a gente se comunicar, ajeitar a rede, a gente tem feito
isso. (AMANDA)

Essa fala demonstra uma criticidade com o prprio trabalho e uma ao

que visa despertar a crtica nos destinatrios da Assistncia Social, apontar o
programa social como explorao de mo de obra. Assim ela aponta que a
poltica pblica tem sim como objetivo e como possibilidade de interveno
despertar o senso crtico e fazer a crtica a partir de dentro.
A psicloga conta ainda sobre a ideia de criar um Conselho Gestor do
CRAS, para ser um canal constantemente aberto para os moradores do
territrio interferirem na gesto local da Assistncia Social. Porm explica que
esse um projeto antigo que no foi implementado ainda devido s vrias
dificuldades que enfrenta no trabalho.
Participao social no CRAS ...dar voz pra populao falar, pra que
eles possam realmente ser ouvidos, que participem das decises, a
gente tem aqui um projeto que era de um diretor que tinha uma viso
bem ampla, que a gente no conseguiu implementar at hoje, que era

88

o conselho diretor do CRAS, que a populao viesse decidir junto

com a gente o que deveria ser feito, que viesse decidir com relao a
recurso, reunio, com relao ao trabalho da gente. (AMANDA)

Como foi possvel perceber, o primeiro sentido apontado para

participao o de reconhecimento e fortalecimento de vnculos. O segundo
o da crtica ao prprio servio. O terceiro sentido apontado por Amanda o
de articulao com outras instituies presentes no territrio como associaes
de bairro, grmios, comunidades religiosas, ONGs e projetos sociais. O quarto
sentido dar voz poltica para que os usurios sejam reconhecidos nas esferas
de negociaes pblicas. O ltimo sentido refere-se participao nos
Conselhos.
interessante observar sobre esse ltimosentido o mais destacado por
ela,que compreende que deve estimular a participao dos usurios nos
Conselhos, Amanda conta que tem inclusive um representante de um grupo do
CRAS no Conselho do Idoso, contudo, reconhece que o fomento a esse tipo de
participao social tem sido negligenciado nas atividades doCRAS. Amanda
justifica dizendo que considera fundamental a participao dos trabalhadores
nesses espaos, para que a partir de um conhecimento prtico sobre o
funcionamento dos Conselhos, possa incentivar a participao da populao.
Porm, devido ao excesso de trabalho ela no tem conseguido participar, o que
causa na psicloga um sentimento de culpa.
Pois , eu me sinto em dvida, eu me sinto em dvida em relao a
isso, porque no tenho participado, porque a gente enquanto
profissionais tem uma escala pra participar pelo menos do conselho
da assistncia. A gente toma conhecimento das outras reunies e a
gente tem pedido pra participar, pra passar pra populao. [...] S que
fica difcil estimular que a populao participe se eu no vou, se eu
nunca fui, se eu nem sei como , o que est sendo tratado...eu tenho
muita dificuldade...eu acredito que a gente s leva o outro at o lugar
que voc j foi, e como eu no fui, como eu no tenho participado, eu
acho muito difcil s falar vai l. (AMANDA)

Joana,quando questionada sobre a participao social, demonstra saber

dos vrios sentidos que o termo pode ter e pede que especifiquemos. Ela fala
da participao nas atividades do CRAS, nas associaes de bairro (sentido
transformador do territrio) e nos Conselhos (participao institucionalizada).
Explicado que falvamos sobre o sentido de transformao da realidade vivida,
ela afirma que esse sentido o propsito do trabalho do CRAS, que o
89

psiclogo no pode se restringir s questes individuais e que deve contribuir

para que o usurio tenha acesso aos recursos disponveis para que ele possa
exercer a cidadania.
Joana acredita que preciso cuidar das condies concretas de vida para
que os usurios do CRAS participem de maneira mais intensa das atividades
ali realizadas e sejam capazes de expandir a participao no sentido do
desenvolvimento de cidadania. Ela coloca que se as condies mnimas de
sobrevivncia

no

estiverem

garantidas

no

possvel

estimular

participao, pois necessidades mais bsicas e urgentes consomem a

disposio em participar.
[...] tem muitas coisas que dependem tambm de outros fatores, na
verdade no d pra s querer que algum se torne cidado se as
condies mnimas de sobrevivncia no so atendidas, a gente
esbarra em questes que so muito maiores, por exemplo, at o fato
de exercer cidadania, uma pessoa que no tem emprego ou que est
com outras situaes ali, s vezes no d pra trabalhar essas
questes sem que o bsico seja olhado. Sem que ela tenha garantia
das condies bsicas de sobreviver. (JOANA)

Para estimular a participao social, Joana acredita que esta deveria ter
como consequncia gerar resultados mais concretos para a populao. A
incluso em programas de transferncia de renda tem a frequncia nos grupos
socioeducativos

como

uma

de

suas

condicionalidades

no

municpio

pesquisado. Ela considera que o valor do benefcio recebido no supre as

necessidades materiais da famlia e portanto, no significa o resultado concreto
que ela avalia que estimularia a participao social.
Eu vejo que essa estrutura, a organizao, de repente eles estarem
sentindo tambm que alguma coisa na vida deles est passando a
ser diferente, ter um resultado prtico, ou saber que participar do
Bolsa Famlia por esse outro trabalho que , que no simplesmente
suprir essa necessidade financeira e tal e que nem supre... pra que
eles sentissem que realmente estavam mudando na forma de olhar
pra eles, pra famlia e pra comunidade, na casa deles, na vida, na
situao, vai ter mais oportunidade, eu acho que se tivesse um
resultado prtico seria mais fcil de participar. (JOANA)

Joana sustenta que papel do psiclogo no CRAS construir com a

populao as condies necessrias para que ela participe dos Conselhos e
Conferncias. Isso inclui discutir previamente os temas que sero abordados
nas instncias de controle social citadas, adequar a linguagem usada nesses
espaos linguagem da populao e fornecer os meios concretos para que os
90

usurios cheguem nesseslugares. Ela conta um exemplo de atividades que o

CRAS que fez nesse sentido.
[...] Uma vez a gente conseguiu um nibus pra levar os usurios at a
conferncia e foi a vez que teve a maior participao, foi a
conferencia da assistncia social. A gente veio realizando um
trabalho de preparo de participao, conversando a respeito da
cidadania, a respeito das necessidades, a gente fez algumas
dinmicas pra que eles levantassem as necessidades deles pra que
fosse levado pra conferncia, foi feito todo um preparo e a nesse dia
a gente tinha conseguido articular com a rede e realmente foi muita
gente. Mas uma coisa que acontece tambm ainda uma
discrepncia na linguagem, porque pra dizer que numa conferncia
de assistncia social existe uma participao mesmo da comunidade
isso eu acho que no d muito bem pra dizer.
[...] Interesses polticos, alguns que querem ser candidatos, alguns
que usam dessa ferramenta pra se promover, pra algum benefcio
prprio, e o interesse as vezes no bem aquele de ajudar a
populao. Outra coisa tambm que eu acho que acontece assim, a
gente ...dessa vez que teve conferncia, a gente buscou trabalhar os
temas que seriam conversados na prpria conferncia e tal e j fazer
uma ponte com essa linguagem pra linguagem da comunidade e eu
acho que facilitou um pouco esse entendimento, essa participao ali
na hora, mas os termos so muito tcnicos pra comunidade. (JOANA)

Como o CRAS no tem acesso direto aos recursos financeiros da

Assistncia Social, para conseguir o nibus para levar a populao do bairro ao
local da Conferncia, os trabalhadores do CRAS precisaram articular com a
rede disponvel no territrio. Essa ao tem um aspecto positivo, pois
demonstra a iniciativa dos profissionais e a boa relao entre o equipamento
pblico e a comunidade na qual est inserido. Porm, se a participao dos
usurios

nos

Conselhos

Conferncias

est

preconizada

em

toda

regulamentao da Assistncia Social, como LOAS, PNAS e NOB/SUAS, a

gesto deveria facilitar os meios para a populao acessar esses espaos. Da
forma como aconteceu, o fomento da participao social fica limitado
iniciativa dos tcnicos do CRAS, eximindo a gesto e o Conselho de suas
responsabilidades. Apesar das dificuldades, Joana descreve a situao com
satisfao.
, eu acredito que sim...eu acho que isso foi uma iniciativa nossa que
propiciou pra populao exercer de uma forma mais prtica a
cidadania.
Bom, no tem como avaliar at que grau, ou que repercusso mesmo
isso tem pra comunidade, mas assim, a gente sente que atinge
alguns objetivos, de pelo menos estimular ou conseguir, criar uma
forma de acesso da populao num espao de deciso importante, e
isso traz uma certa satisfao. (JOANA)

91

Joana participa das reunies do Conselho da Assistncia Social, em um

revezamento, onde a cada reunio comparecem representantes de dois CRAS,
que se comprometem a repassar as informaes discutidas para os demais. A
iniciativa do revezamento surgiu no encontro mensal dos trabalhadores do
CRAS, a partir do reconhecimento da necessidade de participar do Conselho e
da sobrecarga de trabalho que dificultava a presena em todas as reunies. No
incio da atuao no CRAS, j participou do GT sobre Assistncia Social do
CRP.
Beatriz tambm participa do Conselho da Assistncia Social e participou
do GT do CRP. Ela lembra queo debate principal do GT, quando ela comeou
a trabalhar no CRAS era sobre que fazia o psiclogo nesse novo espao
pblico, as discusses tentavam diferenciar o trabalho do psiclogo com o do
assistente social.Como j foi dito anteriormente, a psicloga considera que o
diferencial est no olhar de cada cincia para o usurio e no em uma
atividade especfica de cada rea. Ela explica que na unidade em que atua,
essa discusso no teve relevncia porque a equipe realiza as atividades em
dupla composta por psiclogo e assistente social. Por outro lado, de um modo
geral, no municpio pesquisadoessa era uma questo importante, pois havia
uma hierarquia, como se o servio social fosse mais importante do que a
psicologia. Essa divergncia entre as cincias era agravada pelo fato de que o
contrato dos psiclogos era de vinte horas semanais e dos assistentes sociais
era de trinta horas semanais na poca.
Essa diferena era discutida nas reunies do CRP, at que algum
gritou e falou eu no aguento mais discuti isso aqui nas reunies do
CRP, a gente tem que parar com isso, mas era uma coisa que era
fato, a gente ouvia isso, que a gente trabalhava pouco, que
trabalhava menos, que no tinha funo no CRAS, porque muitos
ainda achavam que determinados atendimentos s era para o
psiclogo quando os assistentes sociais achavam que devia ir pro
psiclogo, a ou era uma escuta mesmo, uma visita era s quando o
assistente social achasse que deveria (BEATRIZ)

Para Beatriz, a participao que pode ser fomentada pelo psiclogo no

CRAS atravs dos debates nos grupos socioeducativos. O estmulo
participao nos Conselhos e Conferncias tambm acontece nos grupos.
Esse o espao para o reconhecimento de direitos e para pensar em

92

estratgias de reivindicao, para conhecer as regras do jogo democrtico e

aprender a participar dele.
Sim, eu acredito que sim porque quando a gente faz isso a gente est
fazendo com que eles se apoderem dos direitos que eles tem,
nesses espaos que eles vo poder fazer valer o direito. Ento a
gente sempre fala isso, sozinho a gente no vai conseguir nada, a
gente precisa estar junto, a gente precisa discutir junto, a gente
precisa colocar que uma questo que de um grupo, que no de
uma pessoa, que de direito de todos e que no de um. [...]
Quando a gente discutiu com eles a questo do controle social numa
reunio, foi muito interessante porque eles falaram nossa eu nem
imaginava que a gente poderia fazer isso e assim de mostrar que so
vrias possibilidades de voc fazer valer o seu direito e de cobrar e
tanto que muitas vezes as pessoas acham que ir l no prefeito e
cobrar, e muitas vezes no isso, ele no vai poder dar conta e dizer
que sim ou que no e se voc for sozinho ele pode simplesmente
dizer no, mas se voc se mobilizar com outras pessoas, ele sabe
que aquelas pessoas sabem dos direitos delas, ele vai ter que dar
uma resposta altura, se no porque no e se sim se tiver que ser.
(BEATRIZ)

Ela exemplifica que nos grupos socioeducativos os usurios relatam

situaes que demonstram que eles esto mais politizados e lutando por
direitos coletivos. Ela manifesta alegria ao perceber que o grupo est menos
vulnervel manipulao de foras polticas tradicionais que usavam a
populao para conquistar interesses particulares.
[...] eles contaram num grupo que eles se mobilizaram para questo
de sade, para cobrar que tivesse mdico frequente no PSF, fizeram
abaixo assinado pra reclamar do atendimento que no estava sendo
adequado, e reclamaram a questo da falta de nibus tambm. E
muito legal quando voc v que vem algum com um discurso meio
atravessado e o grupo j fala, mas no bem assim...eles j
percebem quando a pessoa est falando aquilo por interesse prprio,
que no pela coletividade, ficar com o olhar mais atento para uma
pessoa que est querendo se valer de um cargo ou de uma funo s
pra se beneficiar, eles j esto mais atentos, no sentido de se
despertar olha, a gente est sendo enganado no assim que
funciona, prometeu, quis comprar meu voto e eu no vendi, isso j
saiu num grupo tambm, teve gente que falou que fulano fez algumas
promessas que eu sei que no so promessas verdadeiras, que ele
no vai poder fazer isso, isso importante que eles saibam.

[...] De deixar de ser ingnuo mesmo, porque as vezes era aquilo de

uma ingenuidade de achar que ele vai ter alguma coisa porque o
outro vai dar em troca e a bem isso, no existe uma troca, existe
uma coisa que de direito, e se de direito pra todo mundo, no
tem que ter s pra mim, tem que ter pra todo mundo que precisar, e
a tem que se unir no sentido de cobrar pra todo mundo, porque essa
coisa do assistencialismo era muito de sorte de quem chegou
primeiro, de quem pediu, de quem tem algum que indique, que
conhecido. (BEATRIZ)

93

As entrevistadas demonstram que acreditam que estimular a participao

social dos usurios funo do psiclogo no CRAS e que reconhecem ser
esse um meio eficaz para levar transformao da realidade vivida por eles.
Elas reconhecem ainda a necessidade delas participarem para que a partir da
experincia possam estimular a participao da populao.
Elas explicitam que devem estimular a participao social nos sentidos
apresentados nos captulos anteriores dessa dissertao, quais sejam,
fomentando o potencial poltico-emancipatrio e transformador no territrio,
participando das instncias de controle social e interferindo na gesto do
CRAS. Elas tm uma concepo democratizante do Estado.As psiclogas
demonstram trabalhar com ela no sentido da politizao e transformao da
realidade vivida pelos usurios, no sentido de conferir legitimidade eles, no
sentido de participar das atividades e da gesto do CRAS, no sentido do
fortalecimento de vnculos e no sentido de incentivar e preparar os usurios
para participar dos Conselhos e Conferncias. Elas tambm apontam a
participao social como possibilidade de articulao com outras instituies
presentes no territrio, como associaes de bairro, grmios, comunidades
religiosas,ONGs e projetos sociais.Elas reconhecem tambm a dimenso
psicossocial da participao, que perpassa todas as atividades coletivas
desenvolvidas.
As entrevistadas colocam os debates nos grupos socioeducativos como o
principal espao de fomento da participao social. Os grupos so utilizados
como lugar de reconhecimento de direitos, para pensar em estratgias de
reivindicao, para conhecer as regras do jogo democrtico e para aprender a
participar dele.
Apesar

das

possibilidades

reconhecidas

empreendidas

pelas

entrevistadas em relao ao fomento da participao social, elas consideram

que investem no tema muito menos do que gostariam e deveriam. Elas
apontam dificuldades severas que limitam e muitas vezes impedem a
dedicao prpria participao social e o estmulo da participao dos
usurios do CRAS. Detalhamos essa questo na seo seguinte.

94

4.2.3 Fatores limitantes do trabalho no CRAS

So muitos os fatores que limitam a prtica do psiclogo no CRAS, que
fazem com que os profissionais que ali atuam tenham dificuldade de
concretizar aes voltadas ao coletivo e acabem conseguindo maior sucesso
em transformaes individuais.
A questo da autonomia no trabalho perpassa todas as dificuldades
apontadas pelas trs entrevistadas. Na fala de Amanda, esse tema aparece de
maneira bastante contraditria. Ela destaca que tem autonomia, que os
gestores no interferem em sua rotina e nem no contedo do que discutido
nos grupos socioeducativos. Ela justifica ainda que os gestores aapoiam nas
capacitaes profissionais que ela deseja participar, fato que muito positivo
quando comparado a outra experincia em prefeitura que ela j teve. Por outro
lado, ao longo da entrevista, ela descreve situaes onde a gesto interfere no
trabalho,

impedindo

que

ela

desenvolva

atividades

que

considera

fundamentais, como estimular a participao social dos usurios, participar de

reunies com a rede socioassistencial do municpio e das reunies dos
Conselhos.
A limitao imposta pela gesto aparece no discurso de Amanda de
diversas maneiras, como na falta de transparncia na administrao dos
recursos do CRAS, o que acaba por no permitir autonomia dos profissionais
no planejamento do uso dos recursos materiais disponveis.

[...] na questo dos recursos porque ns no temos visto como que

ele est sendo administrado, tem pouca transparncia em como
esses recursos tem sido gastos e ao mesmo tempo a gente tem muita
autonomia. Eu no sei como tem sido gerida essa questo de
recurso, eu tenho dvidas se desonestidade, se ingerncia, se
incompetncia mesmo dos gestores, mas eu tenho autonomia de
trabalho, eu consigo ter uma liberdade no que eu estou fazendo, e eu
tenho tido tambm algumas oportunidades de capacitao, algumas
pagas pela prefeitura e outras pagas com recursos prprios, mas que
eles permitem que eu saia para me capacitar. (AMANDA)

A opo da gesto por no aumentar o nmero de profissionais do CRAS,

apesar do aumento populacional e da ampliao de servios ofertados pela
Assistncia Social outra limitao da autonomia dos trabalhadores. Isso faz
com que eles fiquem sobrecarregados e no consigam executar o que eles
95

mesmos consideram prioridade. Para esse excesso de trabalho, a gesto

sinaliza a possibilidade de terceirizar as atividades socioeducativas e deixar os
tcnicos apenas nos atendimentos individuais e fazendo atividades mais
burocrticas, como relatrios, por exemplo. Todavia, Amanda considera que os
grupos so o espao onde possvel estimular a participao social no sentido
poltico do termo, desenvolvendo uma leitura crtica da realidade e criando
estratgias coletivas para melhorar a qualidade de vida no territrio. Assim, a
opo de terceirizar essas atividades limita a autonomia dos profissionais em
trabalhar em uma perspectiva crtica.

[...] a gente est tendo uma dificuldade aqui no municpio de falta de

profissionais, porque o trabalho que a gente faz de acompanhamento
familiar est restrito por causa da falta de funcionrios, e a prefeitura
alega que tem responsabilidade fiscal, que no pode contratar mais
funcionrios e a populao crescendo e a gente no tendo mais como
fazer o trabalho da maneira como a gente gostaria. A gente no
consegue fazer o trabalho de preveno, geralmente a gente trabalha
apagando fogo, a gente j chega depois que o leite entornou, mas
...e eles esto apontando para a possibilidade de contratar
educadores e esses educadores vo poder fazer as reunies
socioeducativas, mas eu no sei se esse educador vai ter a viso
ampliada que a gente est tendo, se vai conseguir
influenciar...(AMANDA)

Apesar de ter autonomia no planejamento de sua rotina de trabalho,

Amanda reclama que, com frequncia, ela interrompida por demandas
urgentes da gesto da Assistncia Social. solicitado que ela realize
atendimentos, visitas domiciliares ou faa relatrios, o que a impede de seguir
seu planejamento inicial e faz com que ela gaste muito do tempo e dos
recursos do trabalho com atividades que so individuais e no so prioritrias,
fazendo com que no seja possvel desenvolver as atividades voltadas para o
coletivo, que ela considera prioridade no trabalho do CRAS.
Para Amanda, a relao com a equipe um aspecto positivo do trabalho,
os objetivos e as dificuldades de atingi-los so compartilhados pelos
trabalhadores. Porm esse espao de dilogo e planejamento tambm
invadido por demandas externas que tem que devem ser cumpridas.Nesses
momentos, a reflexo e a definio de estratgias conjuntas para o trabalho
tambm ficam prejudicadas contra a vontade dos tcnicos.

96

Vejamos agora o que Joana nos conta sobre as dificuldades enfrentadas

no cotidiano do CRAS. Nas entrelinhas do que ela noscontou, tambm
identificamos questes que tem relao com a falta de autonomia no trabalho.
Para ela, isso acontece, principalmente, devido falta de estrutura para que as
atividades possam ser desenvolvidas.
A primeira falta de estrutura apontada por Joana refere-se vigilncia
socioassistencial. Esse setor vinculado gesto da Assistncia Social e
responsvel por produzir informaes sobre as vulnerabilidades e riscos
presentes no territrio. A partir desses dados, o CRAS pode avaliar seu
trabalho e planejar as atividades de modo a atender as reais necessidades da
populao.O setor de vigilncia socioassistencial do municpio foi criado h
alguns meses, aps quase oito anos de implementao dos CRAS, o que
dificulta o diagnstico necessrio para um atendimento mais efetivo.
A questo do espao fsico outra dificuldade de estrutura referida por
Joana. O CRAS Violeta no possui sala para atendimento coletivo, ento os
grupos socioeducativos so realizados na varanda do equipamento. Os
participantes ficam expostos s intempries climticas, ao barulho externo e
falta de privacidade. A psicloga considera que esse desconforto prejudica a
participao social.
[...] a o nico espao que a gente tem essa varanda aqui fora,
ento o barulho muito forte, s vezes passa trem, eteceterae tal,
chove, faz sol, eles ficam expostos ali, as vezes muita gente e no
d pra escutar direito...nessa ltima quinta por exemplo, eles tiveram
uma reunio com o Instituto Juventude, que pelo que tudo indica o
Instituto est com uma iniciativa de vir pro Jardim Violeta tambm, a
a gente no tinha mesmo espao pra uma apresentao, pra uma
projeo e a a gente teve que dividir a turma em duas pra caber
nessa outra sala que tinha o recurso do computador e a acaba sendo
bem tumultuado, a uma turma tem que esperar...essas coisas
acabam desgastando, desestimulando um pouco a participao dos
usurios. (JOANA)

A terceira dificuldade de estrutura para trabalhar refere-se falta de

profissionais de nvel superior no CRAS em que Joana atua. Como j
dissemos, a equipe composta por ela e uma assistente social, fato que as
deixa muito sobrecarregadas.
O excesso de trabalho devido falta de profissionais e tambm s
demandas urgentes enviadas ao CRAS pela gesto. Joana afirma que isso
impede que o propsito de atuar no coletivo no seja efetivado, pois a maioria
97

dessas demandas individual. O excesso de trabalho faz com que os tcnicos

no tenham autonomia para priorizar as demandas, causando sentimento de
culpa e frustrao.
[...] mas ainda aquela velha questo de chegar uma demanda, alis
na maior parte das vezes a gente tem que ficar apagando fogo e no
trabalhar de acordo com esse propsito, no caso, ficar atendendo
outras demandas que no sejam essas especficas de
acompanhamento da famlia, de sair dessa situao de no
autonomia.
[...] a gente conversou na reunio passada que o foco do trabalho no
CRAS teria que ser o PAIF, o acompanhamento mesmo das famlias
e a a gente viu assim que na verdade a gente no estava
conseguindo acompanhar mesmo da forma que tinha que ser,
estabelecendo metas, estando junto, se certificando que algumas
metas j tinham sido atingidas e depois a gente viu assim que muitas
coisas no estavam nem cabendo no nosso horrio porque muitas
outras coisas chegaram pra ser feitas e talvez no fosse estabelecido
uma prioridade. (JOANA)

A interferncia negativa da gesto percebida tambm por Joana em

relao aos projetos que so oferecidos no territrio. Os tcnicos do CRAS no
conseguem o apoio necessrio para realizarem as atividades que consideram
relevantes. Enquanto isso, a gesto financia entidades socioassistenciais para
realizar projetos sem consultar a populao ou os tcnicos. Ela faz a crtica
sobre a necessidade de ouvir o usurio e oferecer projetos e cursos que
realmente tenham a ver com as necessidades deles.
Aqui no bairro tinha um projeto Renascer e a eles colocaram
algumas mquinas de costura aqui no centro comunitrio e esse
projeto vinha a trabalhar com a questo de preveno de gravidez na
adolescncia, e a os jovens no aderiram a esse projeto, porque foi
uma coisa de cima pra baixo, ningum quis essa coisa da costura [...]
(JOANA)

A falta de recursos para as atividades desenvolvidas no CRAS cria

expectativa da populao em relao aos tcnicos do CRAS. O no
atendimento dessas expectativas frustra os trabalhadores, ferindo o vnculo e a
credibilidade deles diante da populao. Joana exemplifica falando sobre o
trabalho com as mulheres artess:
[...] ao mesmo tempo o CRAS parece que fica entre a cruz e a
espada, porque ao mesmo tempo que faz essa intermediao,as
vezes se espera que algumas coisas que so faladas sejam
cumpridas, ento quando acontece de no ter essa verba que estava
se esperando pra tal dia o CRAS que d a cara ali [...]

98

Na verdade a gente no promete nada, h muito tempo que a gente

no fala nada, mesmo quando a gente j sabe que pode haver algum
recurso, a gente tenta no levantar nenhuma expectativa at que a
coisa acontea mesmo, mas elas tem essas reunies com a diretoria
da assistncia social e a ficam esperando e quando no acontece
desgastante.
[Sobre o sentimento mobilizado nessa situao] Ah muito mal, n? Na
verdade, d a sensao de que a gente enganador.
[...] dentro desse pouco recurso que a gente tem a gente ainda
consegue ter uma boa relao com a comunidade e ainda transmitir
uma confiana, um apoio, ento quando acontecem essas coisas
bem ruim porque acaba desgastando nossa relao com a
comunidade, com a equipe. (JOANA)

Joana apresenta a falta de condies dignas de existncia dos usurios

como um obstculo s aes do CRAS. Ela defende que para haver
participao preciso cuidar das condies concretas de vida para que a
populao participe de maneira mais intensa das atividades ali realizadas e
sejam capazes de expandir a participao no sentido do desenvolvimento de
cidadania, pois as necessidades mais bsicas e urgentes se sobrepem
disposio de participar.
Apesar das mudanas que aconteceram na Assistncia Social na ltima
dcada, Joana avalia que o assistencialismo ainda uma prtica presente
nesta poltica pblica. Isso direciona os profissionais para o atendimento de
demandas individuais e atrasa o andamento das aes que visam as famlias e
o territrio num sentido mais amplo.
Precisamos pontuar que Joana reconhece uma possibilidade de enfrentar
as dificuldades descritas acima. Ela reconhece que a responsabilidade pelos
limites no trabalho no apenas da gesto municipal e avalia que a reunio
mensal dos trabalhadores do CRASseria um caminho para superar
coletivamente os fatores que impedem que os profissionais concretizem suas
prticas conforme preconizam as regulamentaes da Assistncia Social e
conforme os profissionais entendem que devem fazer. Todavia, Joana lamenta
que o espao j aberto para o encontro entre eles no seja valorizado pelos
demais como por ela.
Tem a parte da gesto, mas tem a parte dos servidores tambm, que
se tivesse um dilogo seria menos provvel que isso acontecesse.
Tem algumas iniciativas com relao a isso, por exemplo, esse
espao de todos os CRAS pra se reunir pelo menos uma vez por ms
e nesse espao algumas questes so suscitadas, mas ainda ou por

99

falta de esclarecimento ou mesmo por questes polticas a gente

ainda no consegue caminhar nesse sentido. (JOANA)

Beatriz tambm descreve dificuldades no trabalho relacionadas falta

de autonomia. Elainicia a entrevista com uma crtica gesto que
considerada assistencialista.Ela avalia que os avanos legais na Assistncia
Social no foram suficientes para impedir que se usasse a poltica pblica para
manipular a populao em troca de vantagens pessoais. O que mais a
incomoda que os profissionais do CRAS tem sido usados para fazer
assistencialismo a partir da distoro de suas atribuies.
[...] porque todo mundo falava que esse governo era um governo que
era mais assistencialista, de benefcio para o cidado, que ele dava
muita coisa em troca, a gente achou que no teria mais como fazer
isso, fazeresses favores, porque no favor agora, porque poltica
de direito ento eles vo ter acesso ao que de direito deles, mas de
alguma forma foi sendo deturpado sabe, no escancaradamente
como era antes, porque eles vo ter que prestar conta, mas esto
fazendo assistencialismo. Eles esto usando a estrutura do CRAS, os
funcionrios do CRASpra fazer esse assistencialismo, isso que est
fazendo com que a gente adoea, porque voc est vendo que esto
querendo te usar para fazer um servio que voc sabe que no o
seu. (BEATRIZ)

Outra questo que Beatriz coloca em relao gesto refere-se falta de

entendimento sobre as atribuies do psiclogo na poltica pblica de Sade e
na poltica pblica de Assistncia Social. Ela explica que essa questo fora
enfrentada h alguns anos, quando os CRAS foram criados, mas que j havia
sido superada. A psicloga mostrou-se surpresa com o retorno desse assunto,
pois esse posicionamento desconsidera o trabalho que vem sendo construdo
pelos psiclogos que atuam nos CRAS h quase oito anos.
[...] quando colocaram sobre a falta de psiclogos para fazer os
atendimentos de sade ela colocou, mas ns temos a estrutura do
CRAS com psiclogos l, a gente tem que fazer uso dessa estrutura,
como se os psiclogos do CRAS devessem fazer atendimentos de
sade e como se ns no estivssemos fazendo nada. [...]
A vem algum e fala que eu tenho que ir pra fazer grupo com
dependente qumico ou eu vou ter que fazer atendimento clnico, que
eu vou ter que atender demanda que da sade...e a voc tem que
falar mas isso da sade, no da assistncia social, parece que
retrocedeu, voc tem que comear de novo l de baixo a mostrar de
novo o que voc como psiclogo tem que fazer na assistncia...ento
todo aquele conhecimento que voc tem de psicologia social, de
psicologia comunitria, que a gente tambm est engatinhando, e a
te cortam. (BEATRIZ)

A falta de compreenso por parte da gesto sobre o que o psiclogo faz

no CRAS traz de volta a hierarquia entre os profissionais da equipe, com
100

submisso do psiclogo ao assistente social. Beatriz avalia que esse

argumento justifica o desmonte das equipes.
[...] A gente v que se fala muito da equipe, que se coloca que tem
outros atores na assistncia, mas ao mesmo tempo podam a nossa
participao. Parece que tem um descompasso, no nvel nacional
est se abrindo para a atuao de outras profisses, como psicologia,
sociologia, mas no nvel municipal est tendo um retrocesso, porque
acaba que vai aumentando o trabalho e as equipes vo se dividindo,
a as equipes ficam s com um psiclogo, mas eles falam ah um
psiclogo s est bom porque no tem tanta demanda, porque o
importante ter dois assistentes sociais, porque todo horrio em que
o CRAS est aberto tem que ter um assistente social, o psiclogo no
precisa. (BEATRIZ)

Beatriz valoriza muito a realizao do trabalho em dupla com a assistente

social e considera a realizao dos grupos socioeducativos como uma
ferramenta de trabalho importante. Ela manifesta preocupao com a presso
que a gesto est fazendo para que ela deixe de fazer as atividades em equipe
e para que a coordenao dos grupos seja terceirizada.A interferncia sobre o
trabalho dos tcnicos acontece ainda com pedidos da gesto para que eles
atendam pessoas que eles no consideram que tem o perfil para o
atendimento.
[...] no momento eu vejo que a gesto est tentando quebrar isso,
eles falam no que precisa ir duas, porque tem duas fazendo grupo
juntas? Ah no esto dando conta da demanda porque vocs esto
fazendo a atividades juntas, ento separa, s uma faz...s que assim,
a gente se faz de surda e continua dentro do esquema nosso...
enquanto a gente aguentar ns vamos manter resistncia contra esse
tipo de atitude porque as vezes aquilo encaminhar algum pra voc
fazer um atendimento que voc sabe que a pessoa no est dentro
do perfil e a porque eles esto mandando voc tem que colocar?

Beatriz, que mais defende a preocupao em trabalhar com as demandas

coletivas, no sentido da politizao dos usurios e da transformao da
realidade vivida por eles, coloca que a insero de demandas individuais
vindas da gesto, as ameaas de terceirizao e de desmonte dos CRAS
atravs da remoo de tcnicos, esse objetivo est impedido de se efetivar. A
psicloga se questiona se o educador social que a gesto quer que coordene
os grupos ter a mesma metodologia e concepo crtica que os psiclogos e
assistentes sociais tem.
Eu acho que at pela dificuldade que a gente tem de fazer o trabalho
que realmente nosso, pela dificuldade de a gente ter que ficar
apagando fogo, de fazer atendimento emergencial, de no poder
estar fazendo esse trabalho preventivo que seria de estar mais

101

prximo com eles, de fomentar mais esse trabalho de grupo, de poder

estar mais junto, de poder trocar mais, porque as vezes mesmo nas
reunies a gente tenta, mas tem uma limitao, o tempo acaba, tem
que sair. E ainda tem essa coisa que vieram falar que isso no
nosso, que outra pessoa pode fazer, que a gente est deixando de
fazer o trabalho porque quer ficar com o grupo e isso um embate
que eu percebo que aqui a gente bate o p que no quer deixar, a j
falaram, se vocs querem fazer o grupo, vocs se virem, mas tem
que dar conta das outras demandas.
[Sobre a expectativa da gesto] atender as demandas individuais,
mostrar servio de que voc est indo pros lugares, quando a gente
fala tem que a gente no vai em determinada reunio porque tem o
grupo aqui, eles falam, mas nossa, isso a outra pessoa pode fazer. E
a minha preocupao se essapessoa tem esse mesmo foco do que
um grupo, do que vai ser discutido, de como o tema deve ser
abordado, porque no s passar a informao, passar uma
informao qualquer um passa.Eu brinco que as vezes os
adolescentes vem e falam o professora, chamam de professora,eu
falo assim, de alguma forma a gente educador, a nossa postura
de gerar uma educao, no s transmitir uma informao e pronto,
isso voc pe um vdeo l e passa, pronto a reunio era essa, ou
distribui um folheto...ser que essa pessoa que eles esto querendo
trazer pra fazer isso vai ter essa postura? (BEATRIZ)

Assim como Joana, Beatriz aponta a falta de local adequado no CRAS

para realizar os grupos como um fator que dificulta a participao dos usurios.
At 2013, o CRAS em que ela trabalha possua uma sala grande com ar
condicionado para as atividades coletivas. Porm, em 2014, o CRAS foi
transferido para um prdio sem as condies adequadas para o trabalho. Ela
reclama ainda a falta de outras estruturas para fazer um trabalho satisfatrio,
como carro e materiais para as reunies, por exemplo. Essas faltas fazem com
os profissionais se sintam frustrados e desvalorizados.
[...] por mais quevoc fale que voc precisa de um carro pra fazer
visita, que voc precisa de material pra poder fazer as reunies e que
voc se frustra quando voc se programa pra fazer e de repente no
acontece por falta do material, por falta de espao, a tem uma coisa
que as pessoas pensam assim, o espao tem que se adequar ao
trabalho que voc vai fazer e no voc que tem que adequar o
trabalho ao espao que voc tem, parece que quando designam um
espao pra voc, parece que eles fazem isso desconsiderando tudo o
que voc falou que voc faz, desconsiderando que no da pra fazer o
trabalho naquele espao, e tem tambm aquela coisa de pobre pra
pobre, parece que voc pode dar um espao ruim porque a pessoa
pobre, tem que ter o mnimo de dignidade no trabalho, quando voc
vai fazer um grupo, uma dinmica voc tem que ter um espao
adequado, ventilado, tem coisa que injusto, a gente coloca o
usurio num espao pra fazer reunio numlugar abafado, sem
ventilador, sem ar condicionado, eu brinco com eles, ah estamos
juntos (risos) porque ns estamos em uma sauna coletiva, vamos
todo mundo perder umas gramas porque j estamos aqui na sauna
(risos). (BEATRIZ)

102

Beatriz aponta duas possibilidades de superao das dificuldades

enfrentadas, uma associando-se aos usurios e outra equipe.Com os
usurios, ela aproveita o momento dos grupos para mostrar que os
trabalhadores esto na mesma condio que a populao, ou seja,
desconsiderados e subjugados pelos gestores, sem ter suas necessidades
reconhecidas. Beatriz deixa claro para os usurios que, apesar de ser uma
representante do Estado, ela no compartilha das mesmas ideias da gesto
municipal. Ela convoca os usurios a lutarem, assim como a equipe do CRAS,
por melhores condies de atendimento. possvel questionar se essa uma
estratgia de mobilizao ou uma postura que acaba por responsabilizar a
populao pela condio ruim do servio prestado.
[...] eu no escondo o que eu penso no, eu falo pra eles que eu sou
funcionria pblica, mas eu no defendo os mesmos ideais da
gesto, eu no sou paga pela figura que est l, eu sou paga pela
populao, a ela que eu sirvo, ento se as coisas esto erradas eu
falo, isso pelo menos eu tenho garantido no vou ser mandada
embora porque no estou falando nenhuma mentira, eu no fao
nenhuma calnia, mas eu falo o que verdade, eu falo pra eles,o
lanche esse, no l essas coisas mas o que a gente pode,
vamos usufruir do que a gente tem, no deixem passar o mnimo que
vocs tem mas se vocs no gostam do lanche, vamos lutar, vamos
reclamar, no adianta s a gente que funcionrio reclamar, o lanche
pra vocs, no pra mim, a voz da populao tem muito mais fora
e eu falo isso pra eles.Ento o tempo todo eu estou devolvendo isso
pra eles, ns estamos tentando ajudar, mas vocs tambm tm que
ajudar no sentido de reclamar, de batalhar, devamos fazer! [...]
Eu sempre procuro mostrar pra eles que a gente est prximo do que
eles esto sentindo, a eu acho que no fica aquela coisa de que
quando eles vem, eles esto pedindo um favor, de que est
dependendo do outro...a gente fala que a gente um instrumento, a
gente faz a ponte para eles terem acesso ao que eles precisam e que
muitas vezes a gente no faz mais porque estamos na mesma
situao que eles e no tem o que oferecer, eu justifico, a gente est
aqui, mas vamos sonhar que um dia a gente vai estar num lugar
melhor, refrigerado, que a gente vai poder fazer o grupo numa boa,
sem estar passando esse calor. s vezes eu agradeo, eu falo eu sei
que vocs tem que vir porque seno vai perder o benefcio, mas que
bom que a gente ficou aqui junto, sofrendo junto nesse calor, mas
uma hora as coisas vo melhorar, eu procuro passar isso pra eles
porque seno parece que botaram a gente naquela sala quente por
desconsiderao. Na verdade uma desconsiderao, mas no da
nossa equipe, da gesto, eu sempre procuro passar que a gente se
preocupa, que a gente queria fazer melhor, mas que falta recurso, e
a eu falo, vocs tm que se unir gente pra brigar por algo nesse
sentido, a gente precisa estar unido. (BEATRIZ)

103

A outra possibilidade que Beatriz apresenta para superar as dificuldades

descritas atravs da equipe do CRAS. Os trabalhadores discutem a postura
que deve ser adotada e a sustentam coletivamente, mesmo com as presses
da gesto. As dificuldades encontradas geram frustrao e tenso, enfrentlas, seja em parceria com os usurios ou com a equipe, provoca um prazer
manifestado pelos risos ao longo da fala.
Ento o que a gente tem feito, ah quer que faa visita, a gente faz a
visita, s que no relatrio a gente coloca a nossa posio, se est
fora do perfil a gente escreve e se tiver que atender mesmo assim, a
gente escreve que atendemos em solicitao e escreve quem
solicitou, o que foi dito a gente informa tambm, a gente coloca
muncipe nos informou que fulano prometeu... (risos) e a gente vai
fazendo, eu no vou escrever mentira por isso que as vezes causa
esse desconforto porque no gosta de ouvir verdades. Eles mandam
papel escrito assim estamos encaminhando para cadastro no PEAD,
a voc olha e fala mas ns temos uma fila enorme de gente
esperando e que esto precisando e a a gente tem que colocar uma
pessoa que est fora do perfil s porque ela indicada, porque
conhecida, porque algum mandou, mas a gente coloca, at porque
agente vai falar o que para a pessoa que est aqui na nossa frente
com o encaminhamento na mo? Ento a gente coloca, mas junto
anexa o relatrio informando que a pessoa est fora do perfil e que foi
includa a pedido de fulano. (BEATRIZ)

Podemos compreender que as entrevistadas tem autonomia na escolha

do contedo e da forma que iro trabalhar nos atendimentos individuais e nos
grupos. Porm, elas no tem autonomia para seguir o planejamento das
atividades. Isso se d por diversos motivos, como nmero reduzido de
profissionais, excesso de demandas, falta de espao fsico adequado para
grupos,

falta

de

materiais

para

desenvolver

trabalho,

concepo

assistencialista, interferncia da gesto nas prioridades de atendimento do

CRAS, falta de conhecimento da gesto sobre o trabalho do psiclogo na
Assistncia Social e a consequente confuso com as prticas psicolgicas na
Sade.
As psiclogas apontam como estratgias de enfrentamento a essas
limitaes participao social: a organizao coletiva dos trabalhadores do
CRAS, a participao nos Conselhos, a unio da equipe e a relao com os
usurios.
Apesar das dificuldades apontadas, as psiclogas entrevistadas
encontram vrias fontes de satisfao nas atividades do CRAS. o que
analisamos no prximo item.
104

4.2.4 Prazeres no cotidiano do CRAS

Todas as nossas entrevistadas evidenciam o prazer de trabalhar na
Assistncia Social e especificamente no CRAS onde elas esto desde que
iniciaram as atividades no municpio onde se realizou a pesquisa. De formas
diferentes, as trs psiclogas citam como fonte de satisfao no trabalho - a
relao com a populao e a possibilidade de ajudar o usurio a melhorar sua
qualidade de vida, seja de modo individual, familiar ou coletivo.
Amanda participou da implementao do SUAS em dois municpios
diferentes. Ela descreve com prazer suas vivncias e contribuies nessa
transio, onde a Assistncia Social deixa de ser resumida ao repasse de
recursos materiais e passa a ser reconhecida como poltica pblica que
considera o usurio em sua integralidade.
[...] a gente conversava e era muito gostoso estar participando
dessa virada, eu acho que eu cheguei na melhor parte (risos)
na melhor parte da assistncia social, no momento da virada
(risos) (AMANDA)

Para Amanda, o que confere sentido para o trabalho ajudar os usurios

a reconhecerem suas potencialidades. Perceber que os usurios se apropriam
e valorizam os espaos de troca e acolhimento construdos no CRAS trazem
muita satisfao.
Olha, eu amo! Eu costumo dizer que tem um salrio que pra alm
do salrio que a gente ganha, que a satisfao de estar fazendo
algo que realmente ...que faz sentido, n? Faz sentido pra mim
ajudar a pessoa a se ver competente pra resolver seus problemas.
[...] (AMANDA)

Amanda tambm descreve como um aspecto positivo de seu trabalho, a

possibilidade de contribuir para que a populao atendida no CRAS tenha uma
viso crtica sobre o contexto social, econmico e poltico no qual est inserida.
Isso se d principalmente nos grupos socioeducativos, onde ela se sente com
liberdade para expor sua viso de mundo e considera que os usurios se
sentem a vontade para fazer o mesmo.
[...] de apresentar o contexto, de mostrar que ela no culpada,
contextualizar que ela no a nica responsvel pela situao que
ela est, porque o individualismo faz isso, faz a gente se achar
responsvel sozinho por cada ato, mas isso grave, uma mentira,
um engano, e eu acho que isso vai empurrando a pessoa mais ainda
pra uma situao de excluso, ela fica se sentindo cada vez mais
violentada e ainda acha que a responsvel pela situao ela, isso
terrvel, violento, uma violncia que a gente no pode praticar

105

enquanto Estado. E eu gosto de estar contra essa correnteza. (risos)

(AMANDA)

A relao com os colegas de trabalho outro aspecto que faz com que
Amanda goste de trabalhar no CRAS Girassol. Ela explicita que eles tem viso
semelhante quanto aos objetivos do trabalho na proteo social bsica e
combinam em relao s rotinas e metas estabelecidas no trabalho. Porm, a
despeito

dessas

concordncias,

eles

ainda

no

conseguem

superar

coletivamente as dificuldades impostas.

Ao contrrio de Amanda, Joana apresenta ambiguidade afetiva, sofre e se
alegra, destacando os grupos socioeducativos como fonte de prazer no
trabalho. Ela explica que gosta do contato direto com a populao, mas se
sente sobrecarregada com o excesso de atividades.
Os grupos...eu me sinto bem enquanto eu estou ali com a populao,
com esse envolvimento, com os temas, na experincia com o grupo,
com a comunidade, um sentimento positivo, mas eu sinto que h
uma sobrecarga muito grande, so tantos grupos, olha tem o BPC,
PEAD, famlias do Bolsa, Renda Mnima, Renda Cidad, Ao
Jovem, Projeto Florescer, tem a Terapia Comunitria...ah! Tem a
cooperativa que a gente tambm trabalha...foi passado recentemente
quea gente tinha que cuidar. (JOANA)

Joana relata sentimentos contraditrios tambm quando fala de sua

satisfao com o trabalho e refere-se s promessas que a gesto faz
populao. Aos olhos dos usurios, os tcnicos do CRAS so a extenso da
gesto no territrio, se um compromisso no atendido, a culpa recai sobre os
trabalhadores. Sem autonomia para resolver a questo posta, Joana descreve
que se sente frustrada ao mesmo tempo em que demonstra satisfao por
coordenar os grupos
[...] ao mesmo tempo o CRAS parece que fica entre a cruz e a
espada, porque ao mesmo tempo que faz essa intermediao,
s vezes se espera que algumas coisas que so faladas sejam
cumpridas, ento quando acontece de no ter essa verba que
estava se esperando pra tal dia o CRAS que d a cara ali...
(JOANA)

Contradio semelhante aparece quando Joana manifesta-se em relao

ao alcance das polticas pblicas. Ela reconhece a crtica de que a Assistncia
Social, enquanto poltica pblica, tem muitas limitaes e no implementada

106

da maneira como prevista na legislao. Por outro lado, ela reconhece a

importncia do que consegue realizar no trabalho.
O CRAS, apesar de todas as dificuldades, tem essa parte tambm da
cidadania. Ah, muitas pessoas falam, isso uma antiga discusso
que na verdade a gente pensa que est trabalhando, mas que na
verdade a gente est mantendo uma ordem, s que eu no penso
que isso tem que sustentar uma postura comodista de que est tudo
assim e que no vai mudar, as vezes eu me vejo nesse fluxo que
independente de mim e que quando chega esse monte de demanda
eu me sinto muitas vezes levada por uma correnteza pra um lugar
que eu no quero ir, sabe? Porque eu percebo que a gente est
caminhando muitas vezes at na contra mo do que deveria ser feito,
mas ao mesmo tempo tem vrias outras iniciativas tambm que eu
vejo esse outro lado, no caso de conseguir realizar esse trabalho de
facilitar pra que algumas portas se abram, pra que as pessoas
tenham mais acesso, pra que elas tenham mais autonomia, que elas
estejam mais prximas de garantir seus direitos. (JOANA)

Joana sente o desgaste de trabalhar no CRAS h bastante tempo.No

entanto, os afetos que vem da relao com a populao atendida, com a
equipe e dos resultados conquistados conferem sentido em continuar
trabalhando ali.
Joana: Apesar de estar h um tempo nessa caminhada no CRAS e
ver muitas coisas que a gente no concorda, eu no consegui perder
o encanto com a comunidade e nem mesmo com a equipe, auxilia um
tanto voc conseguir se articular bem com a equipe, j vi muitas
coisas tomando um rumo melhor na vida das pessoas que a gente
atende, isso mantm a chama acesa apesar de tudo.
Mariana: Tem um sentido ainda voc estar aqui?
Joana: Tem, eu reclamo, mas uma maneira de at exigir que
algumas coisas cheguem no lugar ou que algumas questes sejam
vistas.Eu no me frustro,eu no gostaria de trabalhar em outro lugar,
eu gosto de trabalhar aqui. Na verdade eu no acordo achando ruim
de vir pra c, eu j acordo bem, feliz de estar aqui, eu penso nossa,
hoje tem aquele grupo, tem que atender aquela famlia!Que nem
esses diaseu lembrei que a gente ficou de dar entrevista na rdio pra
divulgar as atividades do CRAS e eu j fico pensando nas coisas que
seriam importantes de trabalhar, nas estratgias que poderiam ser
usadas, sabe?
Mariana: Voc tem um envolvimento afetivo forte com o seu
trabalho...
Joana: Assim, eu no gosto muito de misturar as coisas(risos), mas
assim, eu vejo que o trabalho tem um significado forte na minha
vida.As vezes eu reclamo de algumas questes que so de gesto,
que so de estrutura, mas eu gosto muito da relao com a
comunidade e que essa relao que no deixa o sonho escurecer,
que no deixa o trabalho perder a cor. (JOANA)

Beatriz tambm, como Joana, apresenta afetos contraditrios, mas entre

elas h uma diferena quanto aos motivos de alegria e sofrimento. Beatriz
encontra satisfao na boa relao com a equipe. Ela destacaa no
107

discriminao

do

trabalho

do

psiclogo,

relao

horizontal

asatividadesdesenvolvidas em conjunto com a assistente social como aspectos

positivos do cotidiano do CRAS.
[...] a realidade que eu encontrei aqui foi diferente, quando comecei
era s eu e a assistente social, a equipe toda era uma equipe de
duas, mas ela tinha essa abertura de a gente dividir tudo e a gente
ainda continua assim, visita, reunio... e legal porque os
usurios tem essa referncia das duas, legal porque quando uma
est de frias eles vem e tratam dos mesmo assuntos, perguntam,
tem essa referncia de que a gente uma equipe, no essa coisa
separada de que psiclogo s para alguns assuntos. (BEATRIZ)

Ainda sobre a equipe, Beatriz destaca a que os colegas tem ideais

parecidos em relao Assistncia Social e seus usurios. Ela conta com
prazer que a viso semelhante e a unio da equipe faz com que eles enfrentem
juntos as dificuldades do trabalho e consigam super-las. Um exemplo disso
o fato de Beatriz no ter aceitado uma proposta feita pela gesto para mudar
de trabalho.
[...] eu acho que isso muito importante de ser colocado, de que a
gente est aqui fazendo uma coisa que funo nossa, a gente no
est fazendo favor nenhum e a equipe toda tem essa viso, ento eu
acho que isso muito legal, porque juntou ideais parecidos, ento por
isso que flui legal o trabalho, por isso que a gente no permitiu o
desmonte da equipe como aconteceu em outros CRAS, a a gente se
agarrou no aqui a gente enfrenta tudo junto, se sim sim, se no
no. As prprias propostas que foram feitas pra mim eu falei, eu
no vou porque se eu aceitar isso como se eu tivesse traindo meus
colegas aqui e a eu estou indo contra o que a gente j falou...
(BEATRIZ)

Assim como Amanda, Beatriz tambm valoriza a liberdade que tem para
se expressar durante as atividades desenvolvidas no CRAS. Ela faz crticas
incisivas gesto e explicita o contexto social e poltico no qual a Assistncia
Social e a populao esto inseridas. Ela fala comsatisfao sobre como se
sente ao fazer isso: Eu s vezes me sinto meio anarquista de falar algumas
coisas (risos).
Beatrizestimatambm a relao de confiana e liberdade que conseguiu
construir com os grupos socioeducativos. Ela exemplifica com situaes em
que os participantes se expressam a vontade sobre temas que poderiam
causar constrangimento:
legal sentir que eles tem liberdade de se expressar no grupo, teve
gente que falou que foi chato porque fecharam o lugar no centro da

108

cidade onde eles podiam fazer o uso de bebida e de droga, ento tem
espao no grupo pra falar o que ele pensa e ouvir dos iguais a eles
outras opinies, porque uma coisa eu falar dentro da minha idade e
do papel que eu estou exercendo dentro do grupo, eu no quero taxar
aqui que eu que estou falando a verdade, que eu que sei, eu
quero que vocs discutam, meu papel facilitar um debate, trazer
informaes mas fazer com que eles reflitam. (BEATRIZ)

Beatriz demonstra satisfao com o resultado alcanado com sua

interveno no CRAS. A psicloga reconhece que o trabalho no tem a
abrangncia que gostaria devido s dificuldades j apresentadas, porm
destaca com orgulho que os usurios esto mais crticos em relao ao
assistencialismo comum neste setor da poltica pblica.
[...] muitos eu acho que j esto mais atentos a isso de que preciso
cobrar uma coisa que de direito deles, eu acho que essa a parte
mais legal do trabalho, de voc comear a ver que talvez est longe
de ter o que todo mundo deveria ter, mas eles j no so mais to
ingnuos de acreditar que assim que tem que ser, de que vai ter
que ser em troca de alguma coisa, de que o outro est fazendo
porque ele bonzinho. (BEATRIZ)

Beatriz j trabalhou nas polticas pblicas de Sade e de Educao, mas

atuar na Assistncia Social onde ela encontra mais sentido.O quer a aborrece
a falta de autonomia e no sobre o trabalho em si, que apesar das
dificuldades j relatadas e da baixa remunerao que a Assistncia Social tem
em relao s outras possibilidades profissionais do psiclogo, ela deseja
continuar trabalhando no CRAS Hibisco.
Eu falo que nunca foi no sentido de remunerao porque nessa rea
social onde o psiclogo tem a menor remunerao, tem tantas
outras reas, como a organizacional, clnica, outras reas que
financeiramente seriam to melhores, mas eu no consigo me
enxergar ali, porque parece que eu tenho que estar onde as pessoas
esto precisando pensar...ter o apoio de algum que se disponha a
fazer aquilo. Eu me sinto satisfeita no que eu fao, tanto que quando
eu falei na reunio que eu queria sair e todo mundo ficou falando que
eu estava doente e eu falei gente, mas no no trabalho,as pessoas
vieram me perguntar se eu queria sair daqui e ir pra outro lugar, e eu
falei no a equipe, no o servio que eu fao, muito pelo
contrrio, eu no quero deixar de fazer o que eu fao.O que est ruim
como a poltica de assistncia social est sendo conduzida no
municpio, a forma como eles querem interferir no nosso trabalho.
Trabalhar no CRAS o que eu gosto de fazer! (BEATRIZ)

No final da entrevista, Beatriz reflete sobre sua experincia nas trs

polticas pblicas em que atuou. Ela encontra semelhana nos desafios
encontrados nos trs trabalhos, que refere-se impotncia para superar a
109

politicagem e os desrespeitos em relao populao destinatria de cada

poltica pblica. A falta de autonomia para atuar de acordo com os princpios
tico-polticos da psicologia e promover transformaes sociais faz com que ela
se sinta frustrada. Contudo, o compromisso com os usurios faz com que ela
busque estratgias para no se acomodar com as limitaes postas. Ora
batendo de frente com a gesto, ora se unindo com a equipe, ora se
associando aos usurios do servio, ora refletindo sozinha, Beatriz segue
considerando que vale a pena continuar trabalhando nas polticas pblicas.
Tem uma coisa que me angustia muito como profissional saber que
a populao pode ter mais e no consegue porque tem essas coisas
menores que barram, que essa questo dos desvios, do dinheiro
que no pode usar porque usado pra outra coisa, de querer que
faa o trabalho para eles aparecerem, porque no esse trabalho de
formiguinha que aparece...nesse trabalho ningum tem interesse, n?
A gente serve a uma pessoa que tem interesse que a sociedade
continue do jeito que est, s que a nossa idealizao outra, que
a sociedade se transforme, ento agente vive num embate de querer
transformar e ao mesmo tempoa gente fica limitado, eles no querem
deixar que a gente faa isso. S que na verdade foi pra isso que a
gente veio fazer o trabalho, e isso o mais legal! uma briga e as
vezes uma briga interna porque voc sabe que est fazendo o que
no deveria, que voc queria fazer maismas que no te deixam fazer.
De certa forma, eu passei por isso nas trs polticas do mesmo jeito,
entoeu tambm tenho que trabalhar comigo quetem a limitao da
poltica pblica, tem isso tambm de que voc no est ali pra fazer o
que voc acredita que tem que fazer, mas aquilo que eles querem
que voc faa. Ento sempre esse embate e a quando eu falei isso
na reunio e eles acharam que eu queria sair daqui, eu falei, mas no
isso. A eu pensei deixa eu me acalmar, me aquietar e tentar fazer o
que eu acredito dentro do que eu posso fazer.De repente isso
mesmo, eu vou devagarinho, vou ter que ir engolindo essas coisas
ecomendo pelasberadas que uma hora eu chego onde eu quero
chegar. (BEATRIZ)

Apesar das dificuldades e sofrimentos descritos, as psiclogas

demonstram que faz sentido trabalhar no CRAS, de maneiras diferentes, todas
fizeram questo de evidenciar a satisfao que sentem em trabalhar nesta
poltica pblica. O prazer descrito a partir de trs fontes, a primeira a
possibilidade de despertar a criticidade e a politizao dos usurios em relao
condio em que eles vivem; a segunda a relao com os usurios e o
territrio e a terceira a relao com a equipe. Elas reconhecem a importncia
do trabalho realizado para os destinatrios da Assistncia Social e estar ao
lado desta populao contribuindo para o desenvolvimento de suas
potencialidades e para o enfrentamento das opresses vividas faz os olhos das
nossas psiclogas brilharem.
110

CONSIDERAES FINAIS

Essa pesquisa se insere no conjunto de produes acadmicas na rea

da psicologia que vem crescendo intensamente nos ltimos dez anos, que
pretende estudar a relao entre psicologia e Assistncia Social, e mais
especificamente na proteo social bsica. Desde o incio da implementao
do SUAS, psiclogos, assistentes sociais, gestores e usurios tem se
questionado sobre como a psicologia pode contribuir com o trabalho realizado
no CRAS. A atuao do psiclogo no CRAS foi discutida de maneira
abrangente em muitos trabalhos (Macedo, 2007; Botarelli, 2008; Nery, 2009;
Arajo, 2010; Urnau, 2013; Arajo, 2014, entre outros), nessa pesquisa nos
propusemos estudar uma possibilidade especfica de atuao do psiclogo no
CRAS o fomento da participao social dos usurios e sua possibilidade de
transformao social.
Compreendemos que essa interveno no exclusiva da psicologia,
porm fizemos esse recorte devido dificuldade, apresentada nos trabalhos
em tela, de delimitar aes especficas da psicologia e do servio social e
tambmpara possibilitar a anlise no curto perodo que o mestrado.
Iniciamos com uma reflexo sobre a Assistncia Social e seus marcos
regulatrios a partir da Constituio Federal de 1988, passando pela LOAS,
PNAS e SUAS, para mostrar a que a concepo atual desta poltica pblica sai
da esfera da caridade e entra na esfera do direito. Os usurios passam a ter
garantido como dever do Estado, o direito segurana de sobrevivncia, que
inclui rendimento e autonomia, segurana de acolhida e segurana de convvio.
Configuram-se, ento direitos para alm das necessidades materiais mnimas
para a manuteno da vida, configuram-se direitos ligados ao respeito,
subjetividade e s relaes humanas.
Tomamos a psicologia scio-histrica como referncia terica e
metodolgica. Lane (2006, p. 55) explica seus fundamentos:
(...) partimos de uma postura materialista-histrica e dialtica, o que
implica uma concepo do ser humano como produto e produtor da
histria, ou seja, o homem ir se constituir como tal a partir do
momento em que ele romper a escala filogentica, dando incio a um
processo ontogentico, decorrente de dois acontecimentos
fundamentais: a descoberta da ferramenta e o desenvolvimento da
linguagem.

111

Partindo desse princpio, compreendemos que a participao social tem

que ser considerada nas polticas pblicas em sua dimenso psicossocial. O
que implica em reconhecer os condicionantes sociais e histricos da opresso
vivida pela maioria da populao e considerar a afetividade como fator
inerentemente humano, que pode diminuir ou aumentar a capacidade da
populao fazer frente s referidas opresses.
Na continuidade desse estudo, apresentamos como a participao social
preconizada nas legislaes e normativas da Assistncia Social e da atuao
da psicologia no SUAS. Diversos sentidos de participao social so
apresentados nos referidos documentos, mas todos apontam para a
importncia de fomentar a participao para melhorar a qualidade dos servios
prestados populao, bem como sua qualidade de vida e autonomia.
Para analisar a participao social nas polticas pblicas, consideramos
que no atual estgio da democracia brasileira existem dois projetos disputando
o Estado e os conceitos ligados a ele um democratizante e outro neoliberal.
No jogo de foras entre um projeto e outro, o fomento da participao social
pode servir aos dois. Por isso interessa marcar nossa posio de estimular a
participao social com vistas a ampliar a democracia e a influncia da
populao sobre o Estado e o governo. As entrevistadas desta pesquisa se
posicionam nesta direodemocrtica, reconhecem que o trabalho do psiclogo
no CRAS deve estimular a participao social e se voltar para intervenes
coletivas,

porm

apontam

inmeras

dificuldades

para

efetivar

esse

direcionamento.
Nessa perspectiva, dialogamos com diversos tericos que apontaram trs
possibilidades de participao social que podem ser fomentadas nas polticas
pblicas uma visando organizao e transformao do territrio, outra
institucionalizada atravs dos Conselhos, e outra na gesto local da
Assistncia Social, bem como com trs posicionamentos tico-polticos:
conservador, reformista e revolucionrio.
As participantes dessa pesquisa, que trabalham em CRAS de um
municpio do interior do estado de So Paulo, nos contaram sobre seu
cotidiano, as atividades desenvolvidas, a relao com a equipe, com os
usurios e com a gesto, suas angstias e alegrias. As psiclogas reconhecem
a importncia e a possibilidade do fomento da participao social no mbito do
112

CRAS, mas exemplificam maior efetividade no fomento participao

institucionalizada nos Conselhos e Conferncias. A participao com sentido
poltico-emancipatrio e transformador do territrio e a participao na gesto
do CRAS aparecem com menor intensidade, ou muitas vezes, como um ideal a
ser alcanado e no como concretizao de uma prtica. A concepo de
participao que elas apresentaram democratizante, porm no
revolucionria, na comparao entre elas, existe uma gradao de sentidos
que vai do poltico/transformador ao poltico/adaptador. As limitaes cotidianas
das polticas pblicas justificam esse posicionamento.
Elas destacam os grupos socioeducativos como espaos privilegiados de
fomento da participao social. Nos grupos, as psiclogas discutem sobre as
determinantes sociais, culturais e histricas das dificuldades vividas pela
populao, alm de estimular a criao de estratgias coletivas de
enfrentamento das demandas apresentadas. Porm, mais do que o trabalho
com os grupos socioeducativos, a escuta a grande atribuio do psiclogo no
CRAS. Elas apresentam uma contradio ao se referirem escuta psicolgica,
por um lado, afirmam que a realizam no da perspectiva clnica, pois
reconhecem que o sofrimento apresentado pelo usurio do servio tem causa
na questo social. Por outro lado, ao exemplificarem as intervenes, o carter
teraputico torna-se evidente, como por exemplo, ao buscarem como
estratgia de enfrentamento para uma demanda, uma sada individual.
Elas explicitam que o foco da interveno do psiclogo no CRAS deve ser
no coletivo e no no individual, por isso a realizao dos grupos
socioeducativos e o fomento da participao social so reconhecidos como
possibilidades de interveno. No entanto, elas justificam que no conseguem
atuar no coletivo e estimular a participao social da maneira como gostariam
devido s diversas dificuldades encontradas no cotidiano do CRAS. As
principais dificuldades encontradas so o nmero reduzido de profissionais, o
excesso de trabalho, a interferncia da gesto, incompreenso sobre as
atribuies do psiclogo no CRAS e falta de material e espao fsico adequado
realizao das atividades coletivas. Essas limitaes fazem com que os
trabalhadores no tenham autonomia no planejamento e desenvolvimento de
suas atividades. As entrevistadas apresentam como possibilidade de
enfrentamento e superao destas dificuldades a participao em coletivos de
113

resistncia e usam como estratgia de enfrentamento reunies mensais com

todos os trabalhadores dos cinco CRAS do municpio, participao em
Conselhos, unio com a equipe e com os usurios do CRAS. Todas elas j
participaram do Grupo de Trabalho sobre psicologia e Assistncia Social
promovido pelo CRP, mas no demonstraram ser um espao significativo para
superao destas dificuldades.
Joana, uma das psiclogas entrevistadas, coloca mais uma questo
fundamental, a de que se as condies mnimas de sobrevivncia no
estiverem garantidas, no possvel estimular a participao social, pois
necessidades mais bsicas e urgentes consomem a disposio em participar.
Isso faz lembrar ao psiclogo que a participao depende de condies
polticas e sociais para se efetivar, e portanto, deve-se ter trs dimenses de
ao: a singular (subjetiva), a particular (cotidiano) e a social, dimenses que
se negam e se superam sem perder o norte do enfrentamento da desigualdade
social.
As entrevistadas apontaram como funo do psiclogo no CRAS, ampliar
a percepo que os trabalhadores da Assistncia Social tm sobre o usurio,
considerando as potencialidades alm das necessidades. Elas se veem
responsveis por ajudar a superar o preconceito institucional vivido pelos
destinatrios desta poltica pblica. Elas entendem que no sentido do
fortalecimento de vnculos, contribuindo com a concepo de que a Assistncia
Social no deve se restringir apenas s vulnerabilidades materiais, mas que
deve tambm lidar com as consequncias subjetivas delas.
As entrevistadas demonstraram prazer em trabalhar no CRAS e contaram
que no desejam deixar esse local de trabalho. Como fonte de satisfao elas
indicaram a boa relao com a equipe e com os usurios, almda possibilidade
de contribuir para o desenvolvimento da concepo crtica e poltica dos
usurios.
Nossa pesquisa permite defender que o psiclogo no CRAS pode
incentivar as diversas formas de participao social e deve faz-lo, mesmo com
alcance local e muitas vezes reformista, mas que tenha como norte a
transformao social. Defendemos que a dimenso psicossocial fundamental
e que considera-la no significa negligenciar a dimenso poltica e social que
perpassa as necessidades dos usurios do CRAS. Considerar a dimenso
114

psicossocial, pelo contrrio, permite lidar com os afetos que dificultam o

enfrentamento da questo poltica e social, bem como com os afetos que
potencializam tal enfrentamento, possibilita ainda superar o individualismo e
ampliar a compreenso para os problemas que so coletivos.
O psiclogo pode trabalhar na formao de lideranas que sejam, de fato,
representativas das demandas da comunidade, considerando o sentido do
comum e a politizao dos usurios para evitar a cooptao das mesmas. Para
possibilitar a vivncia de liderana e participao, o psiclogo pode abrir
espaos na rotina do CRAS para que a populao participe da gesto local da
Assistncia Social, o que tem funo pedaggica de preparar o usurio para
ocupar outros espaos de participao e gesto como tambm de aproximar as
atividades do CRAS s reais necessidades dos usurios, democratizando a
poltica e o espao pblico. O psiclogo pode ainda fomentar novas maneiras
de interferir na coisa pblica a partir de experincias organizativas no territrio,
contribuindo para ampliao do debate democrtico. A proposta que o
trabalhador da poltica pblica de Assistncia Social seja de fato estimulador da
capacidade organizativa da populao, ou seja, de forma mais ampla, que ele
seja fomentador e provocador da participao social para a transformao da
realidade.
Assim, entendemos que a participao social como ideia reguladora (1)
da

ao

poltica

de

fortalecimento

da

presso

popular;

(2)

de

intersubjetividades orientadas pelo sentimento de comum, pela ideia de

democracia e de justia; (3) de subjetividade em que participao significa
potncia de ao e de crtica, esta ltima concebida como politizao,
conscientizao e perda da ingenuidade.

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125

ANEXO A
Roteiro das entrevistas

Dados Preliminares:
- Idade
- Ano/Local de formao
- Tempo no cargo
- Composio da equipe atualmente

Roteiro:

- Fale sobre seu trabalho no CRAS.

- O que voc considera que ou deve ser o objetivo do trabalho do
psiclogo no CRAS?
- Fomentar a participao social do usurio pode ser um norte para o
trabalho do psiclogo no CRAS? Em que sentido?
- O que voc entende por participao social?
- Como os outros atores (usurios, equipe, gesto) da PNAS vm a
questo da participao social no CRAS?
- Conte sobre alguma atividade voc desenvolveu relacionada
participao social.
- O que pode facilitar a participao social dos usurios?
- O que pode prejudicar a participao social dos usurios?
- Voc considera que o desejo e o exerccio da participao social
podem gerar uma transformao no mbito social/comunitrio?
- Quais os tipos de participao social voc considera possvel
desenvolver no seu trabalho:
a) Institucionalizada nos Conselhos e Conferncias;
b) Voltada transformao/autonomia da comunidade;
c) Participao dos usurios no planejamento, execuo e avaliao das
atividades desenvolvidas no CRAS.
- Voc se considera ma pessoa participativa? Relate experincias
pessoais de participao social.
126

- Atualmente, existe algum trabalho que voc desenvolve no CRAS que

seja significativo no sentido da participao social dos usurios?

127

ANEXO B
Transcrio das entrevistas

Entrevista 1

Dados Preliminares:
- Nome: Amanda
- CRAS Girassol
- Idade: 35
- Ano/Local de formao: 2001, Universidade Federal Fluminense
- Tempo no cargo: 5 anos e 6 meses
- Composio da equipe atualmente: 2 assistentes sociais, 2 psiclogos e 2
auxiliares administrativos, 1 auxiliar de limpeza
- Experincia anterior em polticas pblicas

Pesquisadora: Conte um pouco como trabalhar aqui.

Entrevistada: Olha, eu entrei j no CRAS, em um outro espao fsico, mas
sempre nesse trabalho nessa prefeitura...e tem sido desafiador...na questo
dos recursos porque ns no temos visto como que ele est sendo
administrado, tem pouca transparncia em como esses recursos tem sido
gastos e ao mesmo tempo a gente tem muita autonomia. Eu no sei como tem
sido gerida essa questo de recurso, eu tenho dvidas se desonestidade, se
ingerncia, se incompetncia mesmo dos gestores, mas eu tenho
autonomia de trabalho, eu consigo ter uma liberdade no que eu estou fazendo,
e eu tenho tido tambm algumas oportunidades de capacitao, algumas
pagas pela prefeitura e outras pagas com recursos prprios, mas que eles
permitem que eu saia para me capacitar. Isso um ponto muito positivo que eu
vejo em trabalhar aqui, eu j fui funcionria pblica em outras prefeituras e no
assim...
Pesquisadora: Voc j teve outra experincia de trabalho em poltica pblica?
Entrevistada: J. Trabalhei trs anos em um CRAS em um municpio de
pequeno porte no estado do Rio de Janeiro e estava bem no iniciozinho da lei,
eu comecei em 2004 junto com uma mudana muito grande e foi muito bacana,
eu vi plantes sociais de filas, e a assistncia social ser s cesta bsica e
128

repasse de recurso e ir mudando aos poucos esse conceito, eu fui estudando o

que a lei estava preconizando e vi que era uma coisa muito mais rica. Era isso
que eu falava nas primeiras reunies, que ainda no chamava desse nome
scio-educativas. E no dia que era a entrega da cesta, no dia que eu entrei
ainda antes da mudana que deu uma diferenciada no trabalho, eu dizia que a
gente queria conversar porque a gente queria oferecer algo alm da cesta, uma
oportunidade de encontro, de conversa, que ns precisvamos aprender com
eles quais eram as outras necessidades alm da necessidade do alimento, a
gente conversava e era muito gostoso estar participando dessa virada, eu acho
que eu cheguei na melhor parte (risos) na melhor parte da assistncia social,
no momento da virada (risos)
Pesquisadora: Como voc v o trabalho do psiclogo entrando nessa virada
da poltica de assistncia social?
Entrevistada: ...eu acho que a razo da nossa presena, a presena de um
profissional que tem como diferencial essa coisa da escuta, um compromisso
com a reflexo, uma escuta diferenciada, pra alm do que s est sendo dito
naquele momento, a escuta ampliada um convite pra permitir que outros
profissionais escutem de uma maneira mais ampla, um convite pra que a
gente perceba o simblico do usurio que vem, porque antes s era visto
mesmo uma necessidade concreta de alimento, uma carncia que era s da
ordem......s do objetivo e mais do que isso s era visto a carncia, no era
visto o que essas pessoas j traziam, no era visto o que elas tinham, o que
elas traziam enquanto estratgias de enfrentamento, e elas ficaram um tempo
solitrias naquilo. No outro municpio em que eu trabalhei, por exemplo, o que
eu escutava muito que elas eram todas sem vergonha porque pegavam cesta
bsica em mais de um lugar, s que muitas vezes era uma famlia numerosa,
de mais de dez pessoas dentro de casa e uma cesta bsica no dava pra
nada, e ela recebia da assistncia, e claro que ela ia fazer inscrio no centro,
ia fazer inscrio na igreja, e ela tinha que vender alguns itens pra comprar
outras coisas importantes e pagar contas e ela no era sem vergonha, ela era
muito competente pra lutar pela sobrevivncia da famlia, pra arcar com aquilo
e no era considerado aquilo que eles tinham tambm de competncia dos
vnculos deles, no era visto a potncia que eles tinham, a potncia dos
vnculos que eles tinham, era um debate simplesmente da carncia financeira,
129

eu estou dando emprego pra essa pessoa, mas essa pessoa no quer, mas
no via que ela era uma me amorosa e que no queria se afastar dos filhos e
o emprego era num lugar distante, quem ia ficar com aquelas crianas? No se
escutava isso que estava sendo dito, sabe? Ela no era s uma sem vergonha
que no queria trabalhar, ela precisava saber primeiro com quem iam ficar os
filhos e por isso ela no foi, ela no estava conseguindo enxergar uma
estratgia pra aquilo num primeiro momento.
Pesquisadora: Voc acha que o trabalho do psiclogo d visibilidade pra esse
outro lado?
Entrevistada: Exatamente, d visibilidade pra outras coisas que no eram
escutadas, eu acho que o pico disso hoje em dia essa nova concepo de
fortalecimento de vnculos, que eu acho que vem tambm, vem agregado do
olhar do psiclogo na assistncia, porque ele vai falar de vnculo, vai falar de
outras coisas que precisam ser cuidadas, de outras vulnerabilidades que
precisam ser cuidadas pra alm da vulnerabilidade financeira e de outras
riquezas tambm que so alm das riquezas materiais.
Pesquisadora: E como voc se sente trabalhando nisso?
Entrevistada: Olha, eu amo! Eu costumo dizer que tem um salrio que pra
alm do salrio que a gente ganha, que a satisfao de estar fazendo algo
que realmente ...que faz sentido, n? Faz sentido pra mim ajudar a pessoa
a se ver competente pra resolver seus problemas. Tem um jargo que eu gosto
muito na terapia comunitria que quem tem problema tem soluo e as vezes
a pessoa chega pra mim com aquele estigma do problemtico, daquele que
no tem nada, mas saber que ela tem soluo, que ela tem como acessar os
recursos, que ela j tem usado alguns recursos pra fazer frente quele
problema muito bacana, a pessoa se v forte, no sou eu que estou
fortalecendo a pessoa, mas eu estou ajudando ela a se ver como ela , eu
sinto que eu estou ajudando nisso, sabe? Porque parece que tem uma
distoro no olhar, tem uma distoro muito grande e eu sinto que eu estou
ajudando ela a se olhar no espelho mais real, ajudando a perceber que tem sim
coisas pra melhorar, tem coisas pra cuidar, mas que tem sim coisas boas,
nisso ela se v mais bonita, mais competente, mais capaz e a ela encontra a
fora que ela precisa dentro dela para reagir a algumas situaes, para resistir
a algumas opresses, algumas violaes de direitos e realmente conseguir
130

superar algumas restries que existem na vida delas. Esse trabalho...eu gosto
muito! (risos)
Pesquisadora: possvel definir qual o objetivo desse trabalho do psiclogo
no CRAS?
Entrevistada: Nas minhas palavras, seria exatamente isso, fazer...ajudar a
pessoa a reconhecer nela o que ela tem recursos, ou que ela pode acessar o
recurso que ela precisa pra mudar a situao que ela est vivendo, mostrar pra
ela que a situao difcil, que a correnteza contrria a ela, que na situao
de desigualdade social a correnteza contrria, que os recursos que as vezes
no dependem dela e so poucos, que ela tem poucas opes, que ela tem
poucas escolhas, que ela vai ter que nadar contra uma correnteza que forte,
que est arrastando ela pra desistir, pra se culpar, pra assumir um fracasso
que no s dela, pra assumir uma dificuldade que no s dela, uma
situao que foi imposta pra ela e mostrar isso, acho que eu no consigo dizer
isso em poucas palavras, mas mostrar a situao em que ela est, o
contexto, lanar luz sobre isso, mostrar o contexto que ela est vivendo, que
desfavorvel a ela, que ela no fez aquele contexto sozinha, que as vezes ela
no tem condio de sair sozinha, mas que ela no culpada por aquilo e
apresentar pra ela os recursos, as vezes so poucos os recursos que tem
dentro do servio pblico, apresentar pra ela essa rede de apoio e realmente
acreditar que possvel ela superar aquela situao e ter uma transformao
de olhar. s vezes pouco o que a gente pode dar de concreto, o pouco o que
a gente pode apresentar de caminho e recurso concreto, mas muito essa
diferena de olhar, de apresentar o contexto, de mostrar que ela no culpada,
contextualizar que ela no a nica responsvel pela situao que ela est,
porque o individualismo faz isso, faz a gente se achar responsvel sozinho por
cada ato, mas isso grave, uma mentira, um engano, e eu acho que isso
vai empurrando a pessoa mais ainda pra uma situao de excluso, ela fica se
sentindo cada vez mais violentada e ainda acha que a responsvel pela
situao ela, isso terrvel, violento, uma violncia que a gente no pode
praticar enquanto Estado. E eu gosto de estar contra essa correnteza. (risos)
Pesquisadora: Voc acha que fomentar a participao social dos usurios
pode contribuir nessa transformao?

131

Entrevistada: Muito, muito, s vezes eu percebo que quando a gente devolve

a voz para as pessoas que participam do servio, olha a gente est te ouvindo,
o que voc tem pra falar sobre esse assunto...e tem algumas situaes que
voc v claramente como que eles se sentem validados com aquela
oportunidade de fala, como se estivesse engasgado h muito tempo aquela
possibilidade de fala. Tinha reunies do PEAD que demoravam pra acabar
porque era um grupo numeroso e todos queriam uma oportunidade de fala,
todos queriam uma oportunidade, agora eu quero falar mais uma coisa, eu
quero falar que eu conclu um curso, ento eu quero falar pra todo mundo que
o curso tal bom, entendeu? Eu consegui concluir e eu quero dizer que o
curso bom, e ele queria ser reconhecido como algum que...porque difcil
sair do trabalho, porque os chefes no querem que eles saiam para fazer o
curso, eles querem que eles fiquem trabalhando, e eu conclu e o curso bom,
vai l tambm que j uma oportunidade, que j tem algum falando que vai me
contratar e eu estou com esperana, ento muito bacana perceber que eles
realmente querem essa oportunidade e se apropriam dela com muita alegria,
com muita satisfao de participar das decises de se colocar, ento quando
eles tem a possibilidade eles usam, voc v que a auto-estima melhora, eles
podem realmente acreditar e contar pra todo mundo que eles acreditam no
potencial deles. Na terapia comunitria teve uma vez que foi uma histria muito
legal de um senhor que ia sempre e que ele ficava caladinho, e a um dia ele
resolveu falar, e ele falou, olha, eu quero s falar pra vocs que eu tenho
problema, eu tenho um problema neurolgico que me faz andar com
dificuldade e eu no bebo, muita gente acha que eu bebo, mas eu no bebo e
ento eu quero falar pra vocs que eu no bebo e tal, que eu me trato e ele
usou o espao das estratgias pra falar isso, que ele estava se cuidando, que
ele cuidava da sade dele embora muita gente no acreditasse. E ele nunca
mais voltou, acho que ele se sentiu bem, se sentiu compreendido. Na terapia
comunitria um dos poucos grupos que no tem a obrigao da freqncia,
ento tem gente que vai por um tempo e volta depois de um ano e a tem gente
que vai pra falar que eu consegui emprego e agora eu estou feliz, estou
fazendo o que eu gosto, mas eu queria vir porque eu estava com saudade, eu
queria vir pra comemorar, eu queria contar pra vocs isso, isso e isso, ou
tambm vai pra chorar uma morte, depois de um ano eu voltei s pra falar que
132

o meu pai morreu e eu queria chorar aqui, eu queria contar isso aqui,
entendeu? Porque um lugar de acolhimento, um lugar que d pra chorar
pela morte, porque sabe que tem uma rede ali, que tem outras pessoas que
vo ouvir com ateno, enfim, bacana isso. (risos)
Pesquisadora: Voc acha que participar desses grupos influencia na maneira
como o usurio da assistncia social participa de outros grupos na
comunidade?
Entrevistada: Sim, eu acho que sim, eu acho que sim porque tem gente que
fala assim, no grupo de idosos eles falam muito que melhoraram, esse grupo
no s o CRAS que faz, eles so um grupo de convivncia e a gente
participa com muita alegria. Eles falam que depois que comearam a ir no
grupo de convivncia eles comearam a ir tambm pra outras atividades, pra
comunidade religiosa deles, que eles comearam a participar de grmios,
comearam a ir no conselho municipal do idoso, eles tem um representante
desse grupo no conselho e com certeza quando ele se v capaz de falar e v
que a palavra est sendo esperada, est sendo bem vinda em algum lugar, d
pra acreditar que essa palavra pode ser bem vinda em outros lugares, isso j
foi o relato de alguns deles, que eles j comearam a participar em alguns
lugares, teve um PEAD que queria montar um sindicato dos PEADs.
Pesquisadora: E criou?
Entrevistada: No, ele queria criar, mas no teve como, eu no sei como que
seria isso, porque no um trabalho formal, ento...esse programa uma
falcia, na verdade, (risos) enfim, um n que a gente tem aqui no municpio
esse programa que fica sendo uma mo de obra barata, a gente fala isso na
reunio e com certeza isso faz eles ficarem mais atentos e participarem de
outros grupos, eles tem contado isso pra a gente, da atuao na comunidade,
se candidatar na associao de moradores ou ento de falar pra associao vir
falar com a gente na reunio, fazer esse meio de campo pra a gente se
comunicar, ajeitar a rede, a gente tem feito isso. Eu tenho um tio que ele
historiador, ele trabalha pra ONU, e ele ficou impressionado, eu contando o que
eu fazia, como era a rotina de trabalho, os grupos, que a gente falava muito
sobre esses assuntos, a ele falou, mas pera, mas isso eu fao no meu
trabalho! A prefeitura paga pra vocs fazerem isso? Paga pra voc falar isso?
Eu falei: sim! (risos) Sim! (risos) Isso pra voc ter noo da importncia do
133

que a gente fala e do que permitido aos usurios falarem. Foi com eles
tambm que eu aprendi algumas coisas que eu tambm no sabia, que me
livra tambm, que liberta da alienao acadmica, por exemplo, com as
adolescentes, eu trabalhando

a questo de entender porque que estava

aumentando a questo da gravidez na adolescncia, ento a gente queria

prevenir, ento a gente comeou a falar de mtodo contraceptivo e o que eu
escutei delas quando eu permiti que elas falassem um pouco mais sobre o
assunto, o que que elas achavam, porque ser, eu perguntei pra elas uma
pergunta que era minha, porque ser que engravida, ento vocs esto
sabendo de todos os mtodos, sabem como prevenir, ento porque ser que
engravida? Ah eu engravidei porque eu quis, porque eu j estava h um tempo
com o meu namorado, eu amo ele, eu quis engravidar, e olha que eu demorei
um ano pra conseguir engravidar, viu? Ela j estava angustiada e era capaz
dela querer fazer tratamento pra engravidar, ela tinha certeza que ela queria
ficar grvida, e eu estava trabalhando no sentido de uma gravidez indesejada,
partindo do meu referencial, de meninas que tinham engravidado sem querer,
s que elas vieram com uma outra ideia...eu passei a ver que pra elas a
gravidez era um projeto de vida, de repente era a nica coisa que elas estavam
enxergando pra sair de uma situao, elas estavam querendo mesmo
engravidar e no era um descuido, elas me ensinaram que no era bem por a.
Pesquisadora: E voc acha que possvel trabalhar nessa perspectiva de
ajudar o usurio a transformar sua condio de vida, sua comunidade?
Entrevistada: Sim, a mudou o meu foco, porque enquanto eu estivesse
falando s de mtodo contraceptivo no estava fazendo o menor sentido pra
elas aquela conversa, a a conversa foi pra outro lado, foi pra esse lado de
outras possibilidades de planejamento da vida, do que que elas pretendiam, de
que outros papis elas poderiam ter alm de ser me, na famlia, do que elas
podiam querer pra vida delas, que ela podiam ter infinitas possibilidades, que
no era s aquela que elas estavam enxergando.
Pesquisadora: Quando voc falou sobre o seu tio historiador, quando ele
questionou: mas a prefeitura paga pra vocs fazerem isso? Por ser que vem
esse espanto? Porque ser que isso to diferente?
Entrevistada: Ele diz que onde ele est, ele estava na Inglaterra, ele j ficou
bastante tempo na Inglaterra, meu tio j trabalhou no Mxico, foi pra lugares
134

que eu no conheo, mas diz que isso muito incomum, que s as ONGs
fazem esse trabalho, como se o governo estivesse contra, tivesse outra
corrente, tivesse a parte disso, eu no sei se na Europa que ele morou
bastante tempo...o Estado mnimo...eu no sei dizer porque realmente eu no
estou por dentro, eu no entendi muito bem porque o governo no est voltado
pra isso, mas a as ONGs vem e fazem esse tipo de trabalho, que
terceirizado, talvez, porque no tem funcionrio pblico fazendo. um perigo
acontecer isso aqui tambm no Brasil, a gente est tendo uma dificuldade aqui
no municpio de falta de profissionais, porque o trabalho que a gente faz de
acompanhamento familiar est restrito por causa da falta de funcionrios, e a
prefeitura alega que tem responsabilidade fiscal, que no pode contratar mais
funcionrios e a populao crescendo e a gente no tendo mais como fazer o
trabalho da maneira como a gente gostaria. A gente no consegue fazer o
trabalho de preveno, geralmente a gente trabalha apagando fogo, a gente j
chega depois que o leite entornou, mas ...e eles esto apontando para a
possibilidade de contratar educadores e esses educadores vo poder fazer as
reunies scio-educativas, mas eu no sei se esse educador vai ter a viso
ampliada que a gente est tendo, se vai conseguir influenciar...porque eu j vi
um pouco dessa terceirizao em um dos programas do governo federal que
era o projovem e vi que o educador no tinha a viso que a gente tinha, por
mais que a gente tivesse a obrigao de estar com eles acompanhando o
trabalho, era muito difcil, ento os adolescentes queriam fazer um passeio e a
vamos ver que tipo de passeio, o que que eles esto querendo, a eles
falavam, ah eles esto querendo ir pro shopping e sem nenhuma viso crtica
disso, de que tipo de lugar a gente poderia oferecer pra que eles conhecessem,
era mais do mesmo, entende? E a eles falavam, vamos fazer o que eles
querem, eles no tinham como problematizar as demandas dos adolescentes,
por mais que eu quisesse influenciar esse educador eles no tinham formao,
eles no questionavam aquela situao, ento ficava muito difcil. ... o
trabalho empobrecia bastante.
Pesquisadora: Voc acha que pode ser esse questionamento, essa viso
crtica que o seu tio s espantou de ter aqui?
Entrevistada: Sim, sim, por isso que ele se espantou de ter esse trabalho e eu
fico toda orgulhosa. (risos) E a eu acho que o perigo a gente ficar s em
135

funes de coordenao, encaminhamento, confeco de relatrio e deixar que

outras pessoas faam esse trabalho com a populao e a gente realmente no
ter contato mais direto com a populao, com os grupos nesse espao coletivo,
eu fico preocupada com isso, a nossa direo est sempre apontando a
possibilidade de delegar isso para outras pessoas pra a gente ficar s fazendo
relatrio, alguns atendimentos que eles mandarem e eu acho que
empobreceria muito o nosso trabalho e empobreceria muito tambm esse
contato com a populao, oportunizar que eles falem, que eles estejam
participando, a participao popular ficaria empobrecida assim.
Pesquisadora: O que a gente poderia definir como participao social o
CRAS?
Entrevistada: Participao social no CRAS ...dar voz pra populao falar, pra
que eles possam realmente ser ouvidos, que participem das decises, a gente
tem aqui um projeto que era de um diretor que tinha uma viso bem ampla, que
a gente no conseguiu implementar at hoje, que era o conselho diretor do
CRAS, que a populao viesse decidir junto com a gente o que deveria ser
feito, que viesse decidir com relao a recurso, reunio, com relao ao
trabalho da gente.
Pesquisadora: Porque voc acha que no deu pra implantar o conselho gestor
at agora?
Entrevistada: Eu acho que...a gente enquanto funcionrio no est
conseguindo participar completamente, eu tenho a autonomia do meu trabalho
em a relao com a populao sendo ameaada pelo excesso de trabalho, eu
estou sendo cobrada de priorizar a demanda que vem da direo, de cumprir
pr-forma, eu acho que a participao seria a gente poder, ns, os
funcionrios, estarmos em pleno exerccio da participao e poder inclusive
dizer que isso importante, prioridade, acima de outras coisas que so
colocadas pra a gente fazer, que isso prioridade pra a gente fazer, a gente
ainda est caminhando nesse sentido. Parece que a prioridade nessa gesto
atender as demandas que vem do prefeito, que um prefeito inclusive que diz
de participao, que quer atender os pedidos da populao, mas no caminha
na garantia do direito dessa populao, ento atende alguma coisa assim, o
dinheirinho do gs...demandas pontuais, individuais, isso, enquanto a gente
estiver atendendo demandas individuais e at por questes polticas, a gente
136

est se afastando desse foco da participao popular enquanto demanda

coletiva.
Pesquisadora: Voc acha que esse seria um objetivo do trabalho?
Entrevistada: Sim, sim, o objetivo do trabalho no era ficar atendendo
demanda individual, a gente est nesse ponto ainda e a gente est com
dificuldade de sair disso pra realmente atender e pensar em demandas
coletivas, no bem estar do coletivo maior do que o individual, um desafio,
um desafio a gente no se perder nisso, acho que eu, enquanto profissional,
preciso me vigiar, porque vrias vezes eu me pego afogada em atender
demandas individuais e acabo deixando a participao social, que seria a gente
fazer frente, resistncia, lutar e abrir caminhos pra todo mundo se beneficiar, a
gente se v patinando nisso.
Pesquisadora: E como discutir essa questo na equipe, com os outros
profissionais que trabalham aqui?
Entrevistada: Bacana, a nossa equipe bem bacana, eu estou com colegas
bem legais nesse sentido, s que eu vejo que eles tambm esto com essa
dificuldade, a gente senta e fala assim, vamos pedir o carro pra a gente fazer
visita institucional, pra a gente levar informao pro usurio, vamos participar
mais dos conselhos, a gente faz um planejamento e de repente como se fosse
construir um castelo na areia a vem uma onda, a no vai ter carro, a desfaz o
plano, ento vamos ver de outro jeito ento, a a gente vai, vai sozinho, vai com
nosso carro prprio, no vai todo mundo, vai ter reunio com a direo nesse
dia, a no deu, a gente tem adiado um pouco mas sempre volta isso nas
discusses, aqui a gente se lembra disso semanalmente porque a gente
sempre se volta pra isso. A gente fica muito chateado quando tem uma
demanda dessas que vai no caminho individual, a eu vou ter que fazer um
relatrio pro conselho tutelar sobre a famlia X, que importante, que est
sendo violada, mas a gente acaba naquele dia reunindo menos com a equipe,
parece que a gente no est dando sequencia, mas a gente est tentando,
est tentando...
Pesquisadora: O que voc acha que poderia ajudar a trabalhar mais com a
participao social?
Entrevistada: O que pode ajudar? Eu creio que...o meu sonho de consumo
ter o nmero de profissionais adequado, ter uma segunda equipe, por
137

exemplo aqui no bairro que a gente trabalha pra que a gente possa ter um
tempo extra, a gente tem tentado garantir esse tempo pra fazer esse tipo de
discusso e implementar, o tempo de reunio de equipe foi o tempo que a
gente definiu pra essas visitas institucionais, pra fazer as reunies da rede, que
o tempo que a gente tem de reunio.
Pesquisadora: Essa reunio semanal?
Entrevistada: , a primeira coisa que a gente est tentando fazer no
permitir que tenha outras coisas nesse tempo, garantir esse espao, a gente
tenta se disciplinar pra isso. Outra imagem que me vem a de areia movedia
que fica s puxando a gente pra fazer as coisas, pra apagar fogo ao invs de
cumprir os planejamentos de chamar a populao e atuar em conjunto pro bem
estar de todo mundo, pra melhoria. Eu acho que o que ajudaria era mais
profissionais e essa disciplina nossa mesmo de no permitir isso, de no se
deixar pegar, e se tiver que pegar, que pegue nisso, que pegue no individual
em prol do coletivo, a gente est deixando pegar no coletivo, acho que nossas
escolhas dirias vo precisar ter uma disciplina maior tambm, mesmo se eles
chamarem a ateno, porque tem isso viu? (risos) Tem isso de reclamar na
ouvidoria, mas a gente tem que falar no, hoje a gente no vai atender,
entendeu? Porque hoje a gente est tratando de outras questes que so para
o bem estar coletivo, porque a gente ouviu, so os desdobramentos at do que
a gente ouviu na reunio com a populao e a gente viu que era bom pra todo
mundo e que a gente no est fazendo porque est atendendo de um em um,
acho que a gente tem que ter mais momentos desse pra vigiar junto, pra se
apoiar.
Pesquisadora: Dos trabalhos que voc j fez aqui, no sentido da
transformao e da participao social, tem algum que voc destaca como
sendo especial? Que voc sente orgulho ou que te traz boas lembranas?
Entrevistada: Ah, tem alguns...tem um de uma jovenzinha da terapia
comunitria e que a princpio eu falava, ah no usuria da assistncia, s que
com essa nova concepo de fortalecimento de vnculos a gente v que , que
usuria da assistncia sim. Ela tinha uma renda mais ou menos em casa, ela
s precisava trabalhar pra ter as coisas dela, uma jovem, e a ela encontrou um
emprego no comrcio, ento era o sonho de consumo, a famlia estava feliz,
era uma jovem boazinha, comeou com o emprego, estava trabalhando numa
138

loja e a ela veio na terapia comunitria falando assim, olha, eu no consigo

gostar de nada do que eu estou fazendo, no gosto do que eu fao e se
culpando por isso, vrios dos meus amigos queriam o emprego que eu tenho e
no tem, esto desempregados e eu estou l e no estou feliz, satisfeita, eu
quero ficar satisfeita, a demanda dela era ficar satisfeita e ela foi participando,
participando e ela tocava violo e a ela levou e eu falei voc gosta de msica!
Ela falou msica o que eu mais gosto na vida! E a ela comeou a falar um
pouco mais disso e hoje ela da aula pra uns jovens aqui de uma instituio, ela
da aula de violo, essa menina no conseguia emagrecer antes e se culpava
porque ela estava gorda e tal, a hoje ela est no peso que ela quer, ela foi l
comemorar com a gente, que ela est fazendo isso, dando aula de violo pras
crianas e ela v que as crianas gostam da msica como ela e ela comeou a
fazer faculdade de msica e ela se encontrou, ela se encontrou ouvindo outras
pessoas. Com a ajuda do grupo ela teve coragem, largou o emprego que ela
no gostava e est nesse novo, ela est super bem, ela vai no grupo chamar a
gente pra ver a apresentao das crianas, agora ela est plena de sentido e
isso muito bacana. Teve um outro jovenzinho que estava comprometido
psiquiatricamente at, a famlia tinha que trabalhar e ele no conseguia, no
tinha cabea pra trabalhar e ele participou um ano com a gente na terapia
comunitria, que a gente pode chamar de roda de conversa tambm porque
tem uma discusso do que teraputico no CRAS, que no psicoterapia e
nem se pretende a isso, e ele participou com a gente da roda de conversa e ele
resolveu comear a prestar concurso, ele ainda no passou e est trabalhando
como servente de pedreiro, mas comeou a retomar as coisas na vida dele, ele
vai a noite pra escola como ouvinte porque ele j se formou, ele j tem o
segundo grau. Porque ele est estudando pra concurso e ele quer se atualizar
e ele gosta muito de conversar com os professores e aquilo faz muito sentido
pra ele, ele gosta de ficar naquele ambiente e os professores deixam ele
participar porque ele no consegue estudar sozinho em casa, a me tem um
comprometimento gravssimo psiquitrico, ento fala muito na cabea dele e
ele arrumou uma sada, ele foi arrumando uma sada, outros lugares, outras
sadas, todo mundo falava que no ia ter jeito, que era um jovem perdido, que
estava igual me, que ele no ia conseguir nunca mais se encontrar e eu fico
muito feliz de encontra-lo por a trabalhando, andando de bicicleta, ele estava
139

bem confuso quanto s possibilidades que ele tinha na vida depois do que
tinha acontecido com ele e ele conseguiu encontrar outros espaos, ele
comeou a estudar de novo, ele viu outras possibilidades, e foi efetivar isso na
vida dele.
Pesquisadora: Voc est no CRAS Girassol desde o incio de sua
implantao?
Entrevistada: Sim...
Pesquisadora: Voc percebe uma diferena na comunidade, no bairro depois
da chegada do CRAS?
Entrevistada: Essa eu tenho dificuldade de responder, porque assim, as
pessoas procuram j sabendo mais ou menos o que a gente faz, isso eu posso
dizer, de como as pessoas procuram o CRAS, a demanda que vem pro CRAS
hoje, como um lugar de garantia de direitos, de busca de informao, as
pessoas j procuram de uma maneira diferente do que antes, ...no vem mais
chorando, no precisa vir com a roupa rasgada, porque isso no vai ser
considerado, a gente fica feliz quando vem com a melhor roupa, a gente no
vai achar que no est precisando quando vem com cara de miservel, agora
no vem s pedir o recurso material, j vem pedir ajuda quando est tendo
algum conflito familiar, pra saber o que a gente pode orientar, o que tem
disponvel pra ele, ento eu j vejo uma mudana de postura, de confiana, de
como busca essa referncia, no precisa mais estar to vitimizado, vem contar
as vitrias, sem medo de ser feliz, de ser cortado do bolsa famlia, vem contar
que est fazendo um bico, que est conseguindo dar aula, que est
conseguindo fazer outras coisas, eu vejo uma diferena nesse sentido. No
incio eu via muita gente que vinha chorando, sabe? Como se no fosse assim
vitimado no ia conseguir nada, e no ia mesmo, em outros tempos da
assistncia social, a eu j vejo uma diferena em relao outros tempos. Na
comunidade, agora eu estou morando aqui na rea do CRAS, ento agora eu
acho que eu vou perceber melhor, eu vejo um pouco mais disso, porque eu
morava em uma cidade distante. Eu vejo muita gente assim, empreendendo,
eu no sei se no incio tinha menos, se era uma coisa normal do bairro ou se
isso tem alguma coisa a ver com a ao do CRAS.
Pesquisadora: Voc acha que as pessoas esto mais politizadas?

140

Entrevistada: Eu sinto nas reunies...eu ouvi algumas falas assim, porque

tinha um poltico muito populista e elas estavam colocando toda a potncia
delas nesse poltico, e a gente fez um jogo, que era at proposto pelo governo
federal mesmo, um jogo do controle social, ento tinha vrias formas e eles
colocavam muitas fichas, muito investimento na fala com o prefeito e depois a
gente foi vendo, entre eles mesmos, eles foram falando olha, no pe muita
ficha nele no, porque ele ouve, ele encaminha e no acontece nada, ele
tambm no tem tanto poder, ele depende de um monte de gente, ele no
deus, ele no vai conseguir fazer isso que a gente est falando e tambm ele
no est to interessado nisso, ento no bem por a, ento vamos tentar
distribuir melhor essas fichas, as apostas. Era um jogo de apostas mesmo,
onde voc apostava no que ia dar certo, na resposta que ia ter, voc poderia
contatar o prefeito, voc poderia entrar na justia, voc poderia ir ao conselho,
tinha um leque de possibilidades at pra tornar pblico que recursos so esses,
era uma maneira de tornar pblico que tem vrias opes e eles comearam a
apostar nas outras opes, porque antes era s a mdia e o prefeito, a eles
comearam a distribuir melhor, continuaram falando com a mdia, com o
prefeito, mas com outras apostas, isso foi bacana, eu vi isso como uma
diferena, porque no incio quando eu cheguei era um tal de deixa eu falar com
o prefeito pra l, deixa eu falar com o prefeito pra ca. Ainda tem um pouco
disso, mas eu acho que muitas pessoas j despertaram, j perceberam que
no uma coisa pessoal, que no o cara que vai resolver, no pra colocar
ele nesse lugar de que ele vai resolver tudo, que a autoridade mxima...
Pesquisadora: Voc acha que na prtica as pessoas esto buscando outros
recursos?
Entrevistada: Sim e tem contado uns pros outros que esto buscando e tem
conseguido e contado o caminho que eles tem feito, isso bacana.
Pesquisadora: E a participao nos conselhos, como ?
Entrevistada: Pois , eu me sinto em dvida, eu me sinto em dvida em relao
a isso, porque no tenho participado, porque a gente enquanto profissionais
tem uma escala pra participar pelo menos do conselho da assistncia. A gente
toma conhecimento das outras reunies e a gente tem pedido pra participar,
pra passar pra populao. A reunio dos idosos, por exemplo, a gente precisa
passar pra eles os dias das reunies do conselho do idoso, j tem uma
141

representao deles l, mas de repente outros querem ir. Tendo os dias das
reunies definidos, isso uma coisa simples, eu acho que a gente precisa
passar isso pra populao. S que fica difcil estimular que a populao
participe se eu no vou, se eu nunca fui, se eu nem sei como , o que est
sendo tratado...eu tenho muita dificuldade...eu acredito que a gente s leva o
outro at o lugar que voc j foi, e como eu no fui, como eu no tenho
participado, eu acho muito difcil s falar vai l. Eu no acho que tenho que ir a
todas as reunies, eu at acho que uma pena ter tanto conselho, eu acho que
tinha que ter menos conselhos pra a gente poder concentrar nossas foras ali.
Me da preguia de pensar que tem um do idoso, um da criana, tinha que ter
um de questes sociais, eu acho que desmobilizador ter tanto conselho, de
repente at uma proposta pra conferncia a gente reduzir isso, ter o da
assistncia e a gente poder concentrar as foras, ter um conselho de questes
sociais, tem questo que uma conversa com a outra e poderia estar em um
conselho s. Ento eu no tenho participado, mas uma meta, eu gostaria de
ir, quero ver se realmente eles forem se bacana e poder dizer pra eles do que
eu estou vivendo.
Pesquisadora: Voc participa de outras atividades na comunidade? Como
moradora?
Entrevistada: Como moradora, eu fiz um ano de natao (risos) no ginsio da
prefeitura, eu adorei, tive que parar porque tive que arrumar um segundo
emprego e tive que parar, no tive mais tempo de ir, a eu comecei a fazer
ginstica, que era a noite...filho pequeno, era mais fcil a questo de
horrios...e tem a igreja, o esporte e a igreja.
Pesquisadora: E o grupo de trabalho sobre assistncia social do CRP, voc j
participou?
Entrevistada: Olha, at estava pra frequentar de novo, eu estou tentando
convencer a minha direo de que importante participar dessas reunies no
GT da assistncia. Tem uma negociao, mas no impossvel, eu tento
aproveitar as oportunidades de falar sobre isso, quando surge algum assunto
eu digo, pois , no grupo de trabalho esto discutindo sobre isso, estou
tentando criar um bom argumento. Agora estou participando tambm de um
grupo de mulheres, um grupo em uma clnica de psicologia, ainda est
pequenininho, mas estou chamando todo mundo, eu acredito nos grupos,
142

participei um ano tambm em um grupo teraputico em uma cidade vizinha, em

grupo mais fcil se curar e se fortalecer.
Pesquisadora: Voc acha que essas suas experincias com os grupos fora do
trabalho te ajudam no trabalho?
Entrevistada: Ajudam, ah muito! Com certeza! Quando eu falo de olhar, eu falo
srio, eu acho que o espelhamento que se faz no grupo, que a ao de olhar
que se d no s pela escuta psi, mas se d no olhar pro outro e conversar e
ser reconhecido me ajuda a falar tambm, eu falo com propriedade, eu vivo
isso, acredito nisso pessoalmente e levo isso pro trabalho.
Pesquisadora: Atualmente no CRAS tem algum grupo que voc considera que
Entrevistada: seja significativo no sentido da participao social? Que o grupo
em si seja mobilizador de transformaes pra comunidade?
Sim, tem dois grupos, um que agora eu no vou mais participar por conta de
horrio, que o PEAD. o PEAD e a roda de conversa que a gente conseguiu
implementar essa questo da participao. O grupo de idosos, dos grupos que
eu fao, eu acho que o grupo de idosos tem uma participao intensa, eles
conseguem participar, qualquer assunto que voc prope eles se colocam, eles
se posicionam, muito bacana, essa coisa de ter um motivador pra falar, de
fazer uma provocao e deixar eles conversarem sobre aquilo e trazerem as
estratgias, o posicionamento deles sobre o assunto, nos grupos que participo
eu tento trazer isso em todos.
Pesquisadora: Como funciona o grupo do PEAD?
Entrevistada: O PEAD est sendo tera-feira de manh duas vezes por ms,
na verdade so dois grupos e cada um uma vez por ms, porque um grupo
muito grande e tem muita resistncia dos gestores de liberar porque em
horrio de trabalho. O grupo de idosos tem sido uma vez por ms embora eles
se encontrem mais vezes em outras atividades, eu no acredito nessa
frequencia mensal, eu acredito que tem que ser semanal, e o grupo da terapia
comunitria. Um grupo que eu no fao parte, mas que tem tido uma
participao social muito intensa e tem feito diferena o Ao Jovem, muito
bacana, eu tenho visto eles falando coisas muito bonitas, eu j participei desse
grupo e tem uma menina que eu encontrei e ela falou, ah agora eu sou
professora, professora de capoeira, ela no conseguiu o emprego formal que
ela est procurando, mas est com muita propriedade, com uma auto143

estima...ela sabe que foi ajudada por esse projeto, que era um projeto social de
uma pessoa da comunidade dela e ela faz parte disso agora e isso faz
diferena, tem um orgulho de fazer parte, eu acho que o Ao Jovem contribuiu
pra isso, esse senso de oportunidade, eu vejo muita diferena, eles tem feito
rap, eles tem danado, eu acho muito bacana.
Pesquisadora: Quando voc estava no Ao Jovem teve alguma atividade que
voc considera mais significativa?
Entrevistada: Eu me lembro de uma atividade que a gente fez com os
adolescentes no dia da conscincia negra, eles se organizaram, foram at o
conselho pra conseguir verba pra organizar o evento...e agora eles esto
fazendo um trabalho de reconhecimento dos talentos, ento tem um projeto pra
esse ano que o assistente social e o outro psiclogo. esto tocando que de
dar visibilidade nos talentos deles, de poder apresentar isso pra comunidade e
isso muito bacana, a gente tinha feito alguma coisa nesse sentido no dia da
conscincia negra que foi um evento! E eles conseguiram organizar junto o
evento e mostrar um pouco os talentos deles, tinham tido oficina de percusso,
entendeu? Eu acho muito bacana dar oportunidade de mostrar pra outras
pessoas da comunidade o que eles tem de positivo. No grupo de idosos a
gente est fazendo um esquema de filmar algumas coisas que eles falam, fazer
uns vdeos pequenos e poder mostrar em outros grupos e em eventos da
comunidade os idosos falando, eles falam que eles tem muito pra falar e tem
pouca gente querendo ouvir e a a gente usar a fala deles pra ser motivadora
em outros grupos muito legal. A gente pediu uma cmera e no veio, ento a
gente est gravando na que tem mesmo, do jeito que d, a gente tem isso
como foco, n? Porque a gente v que faz a diferena se eles veem que a fala
deles tem a importncia, que os talentos deles so apreciados por outras
pessoas, isso muito bom!
Obrigada pela entrevista!

144

Entrevista 2

Dados Preliminares:
- Nome: Joana
- CRAS Violeta
- Idade: 36 anos
- Ano/Local de formao: 2004, Universidade Federal de So Joo Del Rey
- Tempo no cargo: 7 anos e meio
- Composio da equipe atualmente: 1 assistente social, 1 psiclogo, 2
auxiliares administrativos e 1 auxiliar de limpeza

Pesquisadora: Como tem sido trabalhar como psicloga no CRAS?

Entrevistada: Ento, na verdade assim, a gente trabalha com um objetivo, que
eu vejo que o acompanhamento das famlias, nessa questo de
fortalecimento de vnculos, de fornecer esse apoio mesmo, o foco a famlia, a
proteo s famlias em situao de vulnerabilidade.
Pesquisadora: Voc j tinha feito algum outro tipo de trabalho que voc acha
que de alguma forma pode ter te ajudado no trabalho no CRAS?
Entrevistada: J tinha trabalhado com sindicatos, e j tinha assim ...feito
trabalho de consultrio, mas assim trabalho de CRAS novo. Era novo, mas
agora j no mais to novo (risos) quase oito anos...j da pra ter uma certa
bagagem, n? (risos)
Pesquisadora: Como voc percebe que o trabalho do psiclogo aqui na
prefeitura tem evoludo nesses quase oito anos que voc est aqui?
Entrevistada: Como eu percebo o trabalho dos psiclogos? Quantitativamente
meio difcil de perceber, mesmo porque a gente ainda no tem um setor que
realmente responsvel por organizar esses dados, na verdade agora que
est se estruturando o setor da vigilncia, est dando os primeiros passos, mas
assim, essa percepo fica mais o que a gente percebe mais qualitativamente
do que quantitativamente.
Pesquisadora: Voc acha que mudou alguma coisa nesse perodo em relao
ao trabalho do psiclogo?
Entrevistada: Ento eu vejo assim, o prprio psiclogo, eu vou falar da minha
experincia, quando eu vim pro CRAS eu tinha muito pouca experincia, eu
145

no tinha nenhuma bagagem assim mesmo pra lidar com polticas pblicas, a
nossa formao j no contava com isso, a gente tinha s vezes algumas
matrias que nem psicologia social e comunitria, mas essa questo do
trabalho com os grupos a gente tinha assim uma base, mas o trabalho do
CRAS j um pouco diferente, nesse sentido no tinha uma formao, e a eu
lembro que logo no incio...praticamente a gente chegou na implantao do
CRAS, isso a se confundia muito. Eu j tinha uma tendncia a mais pra ir pra
essa rea dos grupos, mas assim, eu via muito psiclogo realizando quase que
um trabalho de clnica nos CRAS e quando as pessoas no podiam ou quando
descobriam que esse trabalho tinha um outro foco assim, acabava at
acontecendo alguns protestos, ou pessoas sendo transferidas de uma rea pra
outra, tinha gente que fazia at diagnstico, vinha com uma viso da clnica.
Pesquisadora: E hoje, como voc acha que est essa situao?
Entrevistada: Hoje eu acho que j mudou bastante e o trabalho do psiclogo
no CRAS...ainda tem essa parte do atendimento s que no caso a escuta, a
escuta psicolgica e eu vejo que mudou um pouco essa viso, n? E pra mim
particularmente eu fui tendo contato tambm com algumas outras teorias
tambm, por exemplo, com a viso sistmica, as interaes, as relaes de
uma famlia, de um sistema, de uma comunidade, de no ficar mais esse foco
no indivduo, ter um outro olhar, e outra coisa que muda tambm assim,
utilizar mais tambm os recursos que partem da comunidade, no chegar com
essa coisa que de repente mais prpria de uma viso mais cientfica que a
gente vai trabalhar com uma pessoa que no tem cincia dela mesma, tratando
aquela pessoa como um objeto, eu acho que isso a j mudou bastante.
Pesquisadora: Voc est falando que j mudou a viso dos psiclogos sobre
os usurios?
Entrevistada: Eu acho que a viso dos psiclogos sobre a populao j mudou
bastante, agora eles j conseguem entender melhor os recursos que os
usurios tem, que a comunidade tem, ou pelo menos assim, perceber que pra
que uma mudana real acontea tem que ser a partir dessa base e no de
voc levar alguma coisa ou impor um saber.
Pesquisadora: Voc acha que fomentar a participao social dos usurios
tambm tem a ver com o trabalho do psiclogo no CRAS?

146

Entrevistada: Voc fala da participao nas reunies ou nas associaes de

bairro, nos conselhos?
Pesquisadora: A participao em questes da prpria comunidade, no sentido
de transformar a realidade em que eles vivem...
Entrevistada: Na verdade eu acho que isso da tem muito a ver com o
propsito mesmo, que essa parte de cidadania mesmo, que o trabalho do
psiclogo no ficar restrito a uma questo que individual, dentro de uma viso
sistmica importante ele poder participar e ter acesso a vrias ferramentas
que dentro de uma rede ele dispe para exercer a cidadania.
Pesquisadora: E voc acha que os psiclogos conseguem fazer isso no
CRAS?
Entrevistada: Olha, eu acho que ainda est muito distante disso acontecer
efetivamente, eu vejo que algumas coisas j tem progredido nesse sentido,
mas ainda aquela velha questo de chegar uma demanda, alis na maior
parte das vezes a gente tem que ficar apagando fogo e no trabalhar de acordo
com esse propsito, no caso, ficar atendendo outras demandas que no sejam
essas especficas de acompanhamento da famlia, de sair dessa situao de
no autonomia.
Pesquisadora: Voc acha que as atividades que voc faz hoje em dia no
CRAS estimulam essa questo de autonomia e de participao social?
Entrevistada: Olha, eu vejo que muitas atividades sim, eu acredito que
fomentem isso sim, muitas iniciativas, dentro dos poucos recursos, mas essa
uma busca constante.
Pesquisadora: Como essa questo abordada na equipe?
Entrevistada: Eu vejo que algumas pessoas, alguns profissionais no se atem
muito ainda a essa demanda ou por uma questo de formao...de repente os
assistente sociais j chegam com um certo enfoque que seja um pouco
ultrapassado e comea a trabalhar de acordo com essa demanda que vai um
pouco pro assistencialismo, mas algumas coisas eu acho que vem mudando,
por exemplo, alguns projetos novos, as vezes a gente tem dificuldade de
priorizar porque acabam chegando muitas outras demandas. Por exemplo, a
gente conversou na reunio passada que o foco do trabalho no CRAS teria que
ser o PAIF, o acompanhamento mesmo das famlias e a a gente viu assim que
na verdade a gente no estava conseguindo acompanhar mesmo da forma que
147

tinha que ser, estabelecendo metas, estando junto, se certificando que algumas
metas j tinham sido atingidas e depois a gente viu assim que muitas coisas
no estavam nem cabendo no nosso horrio porque muitas outras coisas
chegaram pra ser feitas e talvez no fosse estabelecido uma prioridade.
Pesquisadora: Essa falta de prioridade por parte de quem?
Entrevistada: Tem a parte da gesto, mas tem a parte dos servidores tambm,
que se tivesse um dilogo seria menos provvel que isso acontecesse. Tem
algumas iniciativas com relao a isso, por exemplo, esse espao de todos os
CRAS pra se reunir pelo menos uma vez por ms e nesse espao algumas
questes so suscitadas, mas ainda ou por falta de esclarecimento ou mesmo
por questes polticas a gente ainda no consegue caminhar nesse sentido.
Pesquisadora: Que tipo de atividade seria interessante para desenvolver a
participao social se vocs tivessem a estrutura adequada no CRAS?
Entrevistada: Uma coisa que seria interessante seria a famlia...trabalhar sua
identidade, trabalhar as relaes entre os membros da famlia e depois isso ir
se ampliando, o meu papel na comunidade, o meu papel na poltica, ento eu
acho que isso seria interessante, uma estratgia.
Pesquisadora: Voc acha que nos grupos que acontecem atualmente nos
CRAS seria possvel usar essa estratgia?
Entrevistada: Olha, eu vejo que d pra discutir essas questes, mas a prtica
mesmo j assim um trabalho contnuo nesse sentido, porque tem muitas
coisas que dependem tambm de outros fatores, na verdade no d pra s
querer que algum se torne cidado se as condies mnimas de sobrevivncia
no so atendidas, a gente esbarra em questes que so muito maiores, por
exemplo, at o fato de exercer cidadania, uma pessoa que no tem emprego
ou que est com outras situaes ali, as vezes no da pra trabalhar essas
questes sem que o bsico seja olhado, n? Sem que ela tenha garantia das
condies bsicas de sobreviver.
Pesquisadora: Hoje em dia, quais so os grupos que acontecem aqui no
CRAS?
Entrevistada: Hoje a gente trabalha com os grupos dos programas de
transferncia de renda, no caso, a gente trabalha com o ao jovem, com o
renda mnima, o renda cidad, a tem os grupos tambm que a gente realiza
em instituies, como o projeto florescer, esse ano tem o grupo tambm com
148

as famlias do bolsa famlia, com o PEAD e com o BPC (risos) e BPC na escola
tambm.
Pesquisadora: Vocs fazem todos esses grupos com uma assistente social e
uma psicloga?
Entrevistada: Isso, duas pessoas, fora todos os outros atendimentos e a
terapia comunitria, as visitas domiciliares tambm... a a gente tem um horrio
e algumas coisas a gente consegue ainda fazer porque as reunies dos grupos
so espaadas, por exemplo a cada quinze dias, fica assim, uma reunio pra
trabalhar com um grupo, dali a quinze dias com outro grupo e isso a tudo tem
que se espremer pra caber, n.
Pesquisadora: Como voc se sente fazendo essas atividades nos grupos?
Entrevistada: Os grupos...eu me sinto bem enquanto eu estou ali com a
populao, com esse envolvimento, com os temas, na experincia com o
grupo, com a comunidade, um sentimento positivo, mas eu sinto que h uma
sobrecarga muito grande, so tantos grupos, olha tem o BPC, PEAD, famlias
do Bolsa, Renda Mnima, Renda Cidad, Ao Jovem, Projeto Florescer, tem a
Terapia Comunitria...ah! Tem a cooperativa que a gente tambm trabalha... foi
passado recentemente que a gente tinha que cuidar.
Pesquisadora: Como essa cooperativa?
Entrevistada: Aqui no bairro tinha um projeto Renascer e a eles colocaram
algumas mquinas de costura aqui no centro comunitrio e esse projeto vinha
a trabalhar com a questo de preveno de gravidez na adolescncia, e a os
jovens no aderiram a esse projeto, porque foi uma coisa de cima pra baixo,
ningum quis essa coisa da costura e tal, a colocaram as mquinas a e no
prprio bairro, algumas mulheres que j vinham mexendo com bordado, que j
faziam parte de outros projetos, elas comearam a tomar o espao,
comearam a participar e vinham no CRAS perguntar se elas podiam entrar no
projeto mesmo no sendo jovem, e a assim, so mulheres que se reuniram pra
aprender ou pra aperfeioar essa parte da costura, do artesanato e a o
Renascer acabou no renovando o contrato e foi pedido pra ns aqui do CRAS
acompanharmos esse grupo porque o Renascer no ia mais fazer esse tipo de
trabalho.
Pesquisadora: Mas de alguma forma vocs j acompanhavam o grupo, j
conheciam essa mulheres?
149

Entrevistada: Essas mulheres nesse grupo no, a gente conhecia elas da

comunidade, mas foi pedido pra que a gente montasse alguma estratgia pra
que o grupo no ficasse desamparado j que ela estavam querendo dar
sequncia ao que elas j estavam desenvolvendo, as prprias mulheres foram
pedir isso pra prefeitura e agora a gente est acompanhando esse grupo
tambm.
Pesquisadora: E elas j so uma cooperativa?
Entrevistada: Na verdade elas so uma associao, porque muitas vezes falta
o recurso tambm e o material, a gente foi l na semana passada e o material
que a prefeitura tinha prometido pra elas no tinha chegado e elas estavam
meio que paradas. Teve um evento no shopping, o vitrine social, que elas
puderam participar e saiu um dinheirinho, foi a primeira vez que elas tiveram
um lucro e dividiram entre elas, elas guardaram um pouco mas esse pouco no
foi o suficiente pra comprar mais material. Agora no dia 20 vai ter uma reunio
no auditrio da prefeitura porque elas mesmas quiseram se reunir com as
outras participantes das outras entidades pra ver se elas conseguem um
espao fixo no shopping, um quiosque pra expor os trabalhos.
Pesquisadora: Essas mulheres esto com uma iniciativa interessante...
Entrevistada: mesmo uma iniciativa muito boa!
Pesquisadora: Voc acha que essa iniciativa tem a ver com o trabalho do
CRAS?
Entrevistada: Eu reconheo que de repente se a gente...se no fosse pelo
CRAS estar mais junto, ou fazer algumas articulaes, como isso de participar
de Vitrine Social, de se reunir e discutir, refletir depois, seria muito mais difcil
pra elas continuarem tambm se organizando.
Pesquisadora: Parece que o trabalho do CRAS d sustentao e estimula que
elas continuem lutando por aquilo que elas querem.
Entrevistada: , s que ao mesmo tempo o CRAS parece que fica entre a cruz
e a espada, porque ao mesmo tempo que faz essa intermediao, as vezes se
espera que algumas coisas que so faladas sejam cumpridas, ento quando
acontece de no ter essa verba que estava se esperando pra tal dia o CRAS
que d a cara ali...
Pesquisadora: Vocs acabam levando uma mensagem, criando uma
expectativa que vocs no tem autonomia pra cumprir?
150

Entrevistada: Na verdade a gente no promete nada, h muito tempo que a

gente no fala nada, mesmo quando a gente j sabe que pode haver algum
recurso, a gente tenta no levantar nenhuma expectativa at que a coisa
acontea mesmo, mas elas tem essas reunies com a diretoria da assistncia
social e a ficam esperando e quando no acontece desgastante.
Pesquisadora: Como voc se sente quando tem que falar no em uma
situao dessas?
Entrevistada: Ah muito mal, n? Na verdade, d a sensao de que a gente
enganador...
Pesquisadora: Ainda que isso no seja responsabilidade de vocs...
Entrevistada: Ainda que no seja responsabilidade nossa... dentro desse
pouco recurso que a gente tem a gente ainda consegue ter uma boa relao
com a comunidade e ainda transmitir uma confiana, um apoio, ento quando
acontecem essas coisas bem ruim porque acaba desgastando nossa relao
com a comunidade, com a equipe.
Pesquisadora: Voc acha que os usurio so participativos nas atividades do
CRAS?
Entrevistada: Eu vejo que eles poderiam participar mais sim e que se as
condies fossem mais propcias teria mais participao. Por exemplo, a gente
est com um problema relacionado ao espao, ento antes a gente podia usar
o anfiteatro da creche, mas aconteceu de uma escola ficar sem sala depois de
um temporal, os alunos ficaram sem um prdio e a foram l pro anfiteatro, e
era o nico espao que tinha pra acomodar melhor essas pessoas, ento o que
que a gente teve que fazer? As reunies que aconteciam l tiveram que
acontecer no CRAS e a o nico espao que a gente tem essa varanda aqui
fora, ento o barulho muito forte, as vezes passa trem, etc. e tal, chove, faz
sol, eles ficam expostos ali, as vezes muita gente e no d pra escutar
direito...nessa ltima quinta por exemplo, eles tiveram uma reunio com o
Instituto Juventude, que pelo que tudo indica o Instituto est com uma iniciativa
de vir pro Jardim Violeta tambm, a a gente no tinha mesmo espao pra uma
apresentao, pra uma projeo e a a gente teve que dividir a turma em duas
pra caber nessa outra sala que tinha o recurso do computador e a acaba
sendo bem tumultuado, a uma turma tem que esperar...essas coisas acabam
desgastando, desestimulando um pouco a participao dos usurios.
151

Pesquisadora: E o que voc acha que poderia estimular a participao deles?

Entrevistada: Eu vejo que essa estrutura, a organizao, de repente eles
estarem sentindo tambm que alguma coisa na vida deles est passando a ser
diferente, ter um resultado prtico, ou saber que participar do Bolsa Famlia por
esse outro trabalho que , que no simplesmente suprir essa necessidade
financeira e tal e que nem supre... pra que eles sentissem que realmente
estavam mudando na forma de olhar pra eles, pra famlia e pra comunidade, na
casa deles, na vida, na situao, vai ter mais oportunidade, eu acho que se
tivesse um resultado prtico seria mais fcil de participar.
Pesquisadora: Que trabalho voc j desenvolveu no CRAS que voc
considera que tenha estimulado o usurio a se colocar na comunidade de uma
forma mais autnoma, com mais cidadania?
Entrevistada: Algumas atividades j facilitaram isso. Por exemplo, a
participao em algumas atividades, em conselhos, nas conferncias...Uma
vez a gente conseguiu um nibus pra levar os usurios at a conferncia e foi a
vez que teve a maior participao, foi a conferencia da assistncia social. A
gente veio realizando um trabalho de preparo de participao, conversando a
respeito da cidadania, a respeito das necessidades, a gente fez algumas
dinmicas pra que eles levantassem as necessidades deles pra que fosse
levado pra conferncia, foi feito todo um preparo e a nesse dia a gente tinha
conseguido articular com a rede e realmente foi muita gente. Mas uma coisa
que acontece tambm ainda uma discrepncia na linguagem, porque pra
dizer que numa conferncia de assistncia social existe uma participao
mesmo da comunidade isso eu acho que no da muito bem pra dizer.
Pesquisadora: Por que?
Entrevistada: Porque eu acho que ainda fica muito dividido, sabe? A
comunidade no se reconhece ali, eu acho que as vezes a conferncia de
assistncia acaba...como se diz...a gente percebe que muitos interesses
acabam concentrados ali...
Pesquisadora: Que interesses?
Entrevistada: Interesses polticos, alguns que querem ser candidatos, alguns
que usam dessa ferramenta pra se promover, pra algum benefcio prprio, e o
interesse as vezes no bem aquele de ajudar a populao. Outra coisa
tambm que eu acho que acontece assim, a gente ...dessa vez que teve
152

conferncia, a gente buscou trabalhar os temas que seriam conversados na

prpria conferncia e tal e j fazer uma ponte com essa linguagem pra
linguagem da comunidade e eu acho que facilitou um pouco esse
entendimento, essa participao ali na hora, mas os termos so muito tcnicos
pra comunidade.
Pesquisadora: Foi muito importante esse trabalho que vocs fizeram...
Entrevistada: , eu acredito que sim...eu acho que isso foi uma iniciativa
nossa que propiciou pra populao exercer de uma forma mais prtica a
cidadania...
Pesquisadora: Como voc se sentiu fazendo isso?
Entrevistada: Bom, no tem como avaliar at que grau, ou que repercusso
mesmo isso tem pra comunidade, mas assim, a gente sente que atinge alguns
objetivos, de pelo menos estimular ou conseguir, criar uma forma de acesso da
populao num espao de deciso importante, e isso traz uma certa satisfao.
O CRAS apesar de todas as dificuldades, tem essa parte tambm da
cidadania. Ah, muitas pessoas falam, isso uma antiga discusso que na
verdade a gente pensa que est trabalhando, mas que na verdade a gente est
mantendo uma ordem, s que eu no penso que isso tem que sustentar uma
postura comodista de que est tudo assim e que no vai mudar, as vezes eu
me vejo nesse fluxo que independente de mim e que quando chega esse
monte de demanda eu me sinto muitas vezes levada por uma correnteza pra
um lugar que eu no quero ir, sabe? Porque eu percebo que a gente est
caminhando muitas vezes at na contra mo do que deveria ser feito, mas ao
mesmo tempo tem vrias outras iniciativas tambm que eu vejo esse outro
lado, no caso de conseguir realizar esse trabalho de facilitar pra que algumas
portas se abram, pra que as pessoas tenham mais acesso, pra que elas
tenham mais autonomia, que elas estejam mais prximas de garantir seus
direitos.
Pesquisadora: Voc se lembra de outra situao que voc se sentiu fazendo o
que deveria fazer, sem ser levada por essa correnteza?
Entrevistada: Na verdade com algumas ferramentas, por exemplo, essa
ferramenta da terapia comunitria pode at ser que ela no atenda muita gente
numericamente, mas qualitativamente eu vejo que a terapia comunitria uma

153

boa ferramenta, uma luzinha que se acende e que vai se espalhando, ento
algumas ferramentas eu vejo que so muito boas pra esse propsito.
Pesquisadora: Voc acha que os grupos scio-educativos podem ser uma boa
ferramenta tambm?
Entrevistada: Eu acho que os grupos scioeducativos podem ser uma boa
ferramenta para se atingir essa finalidade, mas dentro de um certo alcance
porque como eu falei, tem muitas coisas que independem desse trabalho e
desse propsito, so situaes que so de outra ordem, dessa diviso de
classes, da diviso de poder prpria do capitalismo, e a gente tem pouca
condio de intervir nisso.
Pesquisadora: Algum desses grupos trouxe como resultado alguma melhoria
pro bairro ou soluo pra alguma demanda da comunidade?
Entrevistada: Na verdade, por exemplo, essa cooperativa mesmo, tem
algumas crticas sobre isso da gerao de renda e tal, eu no vejo que isso da
poderia gerar uma renda que poderia conduzir a uma autonomia, eu no vejo
que pode ser dessa forma, mas assim, algumas iniciativas acabam tambm
modificando um pouco aquele contexto, o fato da pessoa se perceber ali em
outras condies, de poder colaborar com o oramento familiar, de poder se
articular em rede, tem um shopping aqui que foi construdo e eu nunca fui e de
repente eu estou ali vendendo os meus produtos, talvez eu nunca fosse entrar
nesse shopping, mas agora eu estou ali...ento em algumas coisas assim a
gente v...tambm essa parte de informao que o CRAS de certa forma
colabora pra que chegue at a comunidade algumas oportunidades tambm,
de cursos, assim de um contato com a rede e que talvez a comunidade se no
fosse atravs da gente, por essas articulaes talvez seria muito mais difcil.
Pesquisadora: Atualmente, dos grupos que acontecem no CRAS, tem algum
que voc destacaria como significativo no sentido de ajudar os participantes a
se posicionarem na comunidade de uma forma diferente?
Entrevistada: Cada grupo tem as suas caractersticas peculiares...o ao
jovem, por exemplo, que o grupo que eu estou mais a frente, o fato do
incentivo pro estudo ou algumas questes que so trabalhadas como o
relacionamento familiar ou algumas outras questes que so trabalhadas,
como famlia, consumismo ou uso de drogas, que so algumas realidades que
eles vivenciam aqui no bairro, ainda a gente no tem como medir isso
154

quantitativamente mas eu vejo que acaba sendo uma mudana de postura ou

de participao e que acaba influenciando no contexto comunitrio.
Pesquisadora: Alm dos trabalhos do CRAS, tem algum outro lugar que voc
participa, algum grupo?
Entrevistada: Participo de grupos de apoio, mas j participei do GT do CRP, e
agora a gente tem participado das reunies do conselho da assistncia social
dentro do revezamento dos CRAS...
Pesquisadora:: Tem alguma outra questo que voc considera que seja
relevante e que eu no perguntei?
Entrevistada: Apesar de estar h um tempo nessa caminhada no CRAS e ver
muitas coisas que a gente no concorda, eu no consegui perder o encanto
com a comunidade e nem mesmo com a equipe, auxilia um tanto voc
conseguir se articular bem com a equipe, j vi muitas coisas tomando um rumo
melhor na vida das pessoas que a gente atende, isso mantm a chama acesa
apesar de tudo.
Pesquisadora: Tem um sentido ainda voc estar aqui?
Entrevistada: Tem, eu reclamo, mas uma maneira de at exigir que algumas
coisas cheguem no lugar ou que algumas questes sejam vistas. Eu no me
frustro, eu no gostaria de trabalhar em outro lugar, eu gosto de trabalhar aqui.
Na verdade eu no acordo achando ruim de vir pra c, eu j acordo bem, feliz
de estar aqui, eu penso nossa, hoje tem aquele grupo, tem que atender aquela
famlia! Que nem esses dias eu lembrei que a gente ficou de dar entrevista na
rdio pra divulgar as atividades do CRAS e eu j fico pensando nas coisas que
seriam importante de trabalhar, nas estratgias que poderiam ser usadas,
sabe?
Pesquisadora: Voc tem um envolvimento afetivo forte com o seu trabalho...
Entrevistada: Assim, eu no gosto muito de misturar as coisas (risos), mas
assim, eu vejo que o trabalho tem um significado forte na minha vida. As vezes
eu reclamo de algumas questes que so de gesto, que so de estrutura, mas
eu gosto muito da relao com a comunidade e que essa relao que no
deixa o sonho escurecer, que no deixa o trabalho perder a cor.
Muito obrigada pela entrevista!

155

Entrevista 3

Dados Preliminares:
- Nome: Beatriz
- CRAS Hibisco
- Idade: 45 anos
- Ano/Local de formao: 1994, UNISAL
- Tempo no cargo: 7 anos
- Composio da equipe atualmente: 2 assistentes sociais, 2 psiclogos, 2
auxiliares administrativos e 1 auxiliar de limpeza

Pesquisadora: Como tem sido trabalhar aqui no CRAS?

Entrevistada: Disso que se conhece, mas parece que desconhece a poltica, o
que a gente achou que no tinha condio...porque todo mundo falava que
esse governo era um governo que era mais assistencialista, de benefcio para
o cidado, que ele dava muita coisa em troca, a gente achou que no teria
mais como fazer isso, fazer esses favores, porque no favor agora, porque
poltica de direito ento eles vo ter acesso ao que de direito deles, mas de
alguma forma foi sendo deturpado sabe, no escancaradamente como era
antes, porque eles vo ter que prestar conta, mas esto fazendo
assistencialismo. Eles esto usando a estrutura do CRAS, os funcionrios do
CRAS pra fazer esse assistencialismo, isso que est fazendo com que a
gente adoea, porque voc est vendo que esto querendo te usar para fazer
um servio que voc sabe que no o seu. Eu no estive na reunio com a
secretria, mas quando colocaram sobre a falta de psiclogos para fazer os
atendimentos de sade ela colocou mas ns temos a estrutura do CRAS com
psiclogos l, a gente tem que fazer uso dessa estrutura, como se os
psiclogos do CRAS devessem fazer atendimentos de sade e como se ns
no estivssemos fazendo nada. J foi acho que uma batalha difcil de a gente
mostrar qual era o nosso papel aqui, quando eu entrei, eu senti que ainda tinha
por parte de alguns profissionais, no por parte de alguns colegas prximos,
mas o psiclogo tinha algumas poucas demandas que ele podia atender e que
o resto era do assistente social, que a gente estava pisando num terreno que
era do assistente social, eu ouvi muito isso ah voc que me desculpe mas
156

psiclogo no sei o que...j era um rano porque a trabalhava metade do

perodo, eu escutava isso, que a gente trabalhava menos, eu no considero
que eu trabalho menos, eu trabalho com uma carga horria menor, mas dentro
do meu horrio eu fao meu trabalho, alm do que no fui eu que escolhi a
carga horria, isso j estava definido pelo concurso. Essa diferena era
discutida nas reunies do CRP, at que algum gritou e falou eu no agento
mais discuti isso aqui nas reunies do CRP, a gente tem que para com isso,
mas era uma coisa que era fato, a gente ouvia isso, que a gente trabalhava
pouco, que trabalhava menos, que no tinha funo no CRAS, porque muitos
ainda achavam que determinados atendimentos s era para o psiclogo
quando os assistentes sociais achavam que devia ir pro psiclogo, a ou era
uma escuta mesmo, uma visita era s quando o assistente social achasse que
deveria e graas a Deus a realidade que eu encontrei aqui foi diferente, quando
comecei era s eu e a assistente social, a equipe toda era uma equipe de duas
mas ela tinha essa abertura de a gente dividir tudo e a gente ainda continua
assim, visita, reunio... e legal porque os usurios tem essa referncia
das duas, legal porque quando uma est de frias eles vem e tratam dos
mesmo assuntos, perguntam, tem essa referncia de que a gente uma
equipe, no essa coisa separada de que psiclogo s para alguns
assuntos. No inicio tinha muito isso ah eu quero falar s com a assistente
social, a a gente foi trabalhando isso, falava mas que tipo de atendimento voc
est precisando e a quando era uma orientao ento eu sempre briguei muito
por isso o psiclogo no CRAS um trabalhador social tambm, ento a gente
est aqui para fazer todos os atendimentos que for possvel, bvio que tem
alguns que so da demanda do assistente social, alguns relatrios especficos,
mas a maioria eu fao junto com ela, ento tem a minha viso, tem a viso
dela, mesmo nos grupos, uma est coordenando, mas a outra est atenta para
o que est acontecendo e a a gente faz a reunio juntas, e no momento eu
vejo que a gesto est tentando quebrar isso, eles falam no que precisa ir
duas, porque tem duas fazendo grupo juntas? Ah no esto dando conta da
demanda porque vocs esto fazendo a atividades juntas, ento separa, s
uma faz...s que assim, a gente se faz de surda e continua dentro do esquema
nosso... enquanto a gente agentar ns vamos manter resistncia contra esse
tipo de atitude porque as vezes aquilo encaminhar algum pra voc fazer um
157

atendimento que voc sabe que a pessoa no est dentro do perfil e a porque
eles esto mandando voc tem que colocar?
Pesquisadora: De onde vem esse tipo de encaminhamento?
Entrevistada: O encaminhamento ou vem direto da direo do departamento
ou vem do gabinete do prefeito. Ento o que a gente tem feito, ah quer que
faa visita, a gente faz a visita, s que no relatrio a gente coloca a nossa
posio, se est fora do perfil a gente escreve e se tiver que atender mesmo
assim, a gente escreve que atendemos em solicitao e escreve quem
solicitou, o que foi dito a gente informa tambm, a gente coloca muncipe nos
informou que fulano prometeu... (risos) e a gente vai fazendo, eu no vou
escrever mentira por isso que as vezes causa esse desconforto porque no
gosta de ouvir verdades. Eles mandam papel escrito assim estamos
encaminhando para cadastro no PEAD, a voc olha e fala mas ns temos uma
fila enorme de gente esperando e que esto precisando e a a gente tem que
colocar uma pessoa que est fora do perfil s porque ela indicada, porque
conhecida, porque algum mandou, mas a gente coloca, at porque a gente vai
falar o que para a pessoa que est aqui na nossa frente com o
encaminhamento na mo? Ento a gente coloca, mas junto anexa o relatrio
informando que a pessoa est fora do perfil e que foi includa a pedido de
fulano.
Pesquisadora: Algum questiona isso?
Entrevistada: At agora ningum questionou, pelo menos a gente est
mantendo uma coerncia no nosso trabalho, se um dia for cobrado de que
essa pessoa entrou e estava fora do perfil, a vai ver no relatrio que ela entrou
colocou independente do que a gente achava e quem realmente inseriu ela e
colocou ela para trabalhar responsvel porque sabe da nossa posio e a
cada um compra a briga que consegue comprar. Mas isso uma coisa
desgastante, a gente vai fazer a visita e depois fica a discusso, mas vai ceder
material de construo?
Pesquisadora: Na maneira como est estruturado o trabalho no CRAS
atualmente, a que serve o trabalho do psiclogo?
Entrevistada: Olha, na verdade, se a gente no tinha uma referncia, quem
entrar agora fica pior do que a gente estava...porque vem de uma fala de uma
chefia maior em uma reunio, que ainda bem que eu no estava na reunio,
158

porque quando eu fiquei sabendo eu fiquei passada e a quando eu fui discutir

os colegas eles falaram mas se acalma porque ela no vai poder retroceder
porque a gente tem outros mecanismos de controle, eu vou lanar mo dos
mecanismos que eu tenho, eu vou lanar mo do CRP, do ministrio, de uma
srie de rgos mas eu no vou fazer. Porque eu falei j basta quando
colocaram a gente pra fazer atendimento pra dependncia qumica, que
acharam que a gente tinha que atender e quando eu falei que no eu escutei
de colegas ah mas voc tem que rever sua tica porque eu acho que voc
que est fazendo coisas que no deveria, quando eu falei olha mas do que eu
acho que do que eu tenho de funo para fazer no CRAS eu acho que so
acompanhamentos nos grupos socioeducativos, nas visitas junto com a
assistente social, nas escutas, nas orientaes, isso eu acho que tenho que
fazer no CRAS, quando eu sento para fazer um relatrio com a assistente
social e a gente discute a questo da famlia e a gente pode planejar o
trabalho, que a gente sabe que j no l essas coisas perto do que a gente
sabe que tem que fazer com essas famlia, a gente j faz o mnimo, mas o fato
da famlia saber que ela vai chegar aqui e vai ter algum que vai ouvir, que vai
ter algum que vai estar acolhendo o que ela est falando e tentando ajudar
minimante, eu acho que isso minha funo. A vem algum e fala que eu
tenho que ir pra fazer grupo com dependente qumico ou eu vou ter que fazer
atendimento clnico, que eu vou ter que atender demanda que da sade...e a
voc tem que falar mas isso da sade, no da assistncia social, parece
que retrocedeu, voc tem que comear de novo l de baixo a mostrar de novo
o que voc como psiclogo tem que fazer na assistncia...ento todo aquele
conhecimento que voc tem de psicologia social, de psicologia comunitria,
que a gente tambm est engatinhando, e a te cortam. Porque quando tem
uma reunio pra discutir assuntos de CRAS, de assistncia social, eles falam
que s pra assistente social ir, voc v que tem um certo boicote, eles no
abrem pra todos que quiserem ir, a quando voc v s tem aquela assistente
social que eles querem, aquela que est do lado fazendo tudo o que eles
mandam. Ento ainda difcil, na gesto passada eu j briguei porque eu
escutei isso, que se eu quisesse ir para uma reunio que eu fosse por minha
conta e que no poderia assinar a hora extra porque eu estaria fora do horrio,
se eu quisesse que fosse com o meu carro, que teria uma van para levar mas
159

que a prioridade era levar as assistentes sociais, s que chegando l a reunio

era para os trabalhadores da assistncia, ento a gente v que ainda tem um
rano. A gente v que se fala muito da equipe, que se coloca que tem outros
atores na assistncia, mas ao mesmo tempo podam a nossa participao.
Parece que tem um descompasso, no nvel nacional est se abrindo para a
atuao de outras profisses, como psicologia, sociologia, mas no nvel
municipal est tendo um retrocesso, porque acaba que vai aumentando o
trabalho e as equipes vo se dividindo, a as equipes ficam s com um
psiclogo, mas eles falam ah um psiclogo s est bom porque no tem tanta
demanda, porque o importante ter dois assistentes sociais, porque todo
horrio em que o CRAS est aberto tem que ter um assistente social, o
psiclogo no precisa. O mais triste que eu acho quando voc vai falar com
um outro colega de trabalho e parece que ele est concordando tambm,
algum liga aqui e fala assim, a assistente social est a? A a recepcionista
fala no s est a psicloga, a parece que no serve. Eu j tive casos aqui de
chegar algum e as assistentes sociais j terem ido embora e naquela hora s
estar eu e chega uma colega de outro setor perguntado delas, a recepcionista
fala mas a Beatriz est a, eu fui atender, mas vi que a pessoa ficou sem jeito
de falar comigo daquele assunto, a causou estranheza quando ela falou o
nome do usurio e eu sabia de tudo sobre a famlia, porque aqui a gente troca
informao de tudo, a gente atende em conjunto, eu falei eu conheo e falei
tudo o que j tinha sido feito, passei o histrico da situao e a pessoa ficou me
olhando...como que ela que psicloga sabia de tudo isso? Ento eu falei
gente, o que que est acontecendo nos outros CRAS que no funciona
assim?
Pesquisadora: E esse colega que se espantou por voc saber as informaes
era psiclogo ou assistente social?
Entrevistada: Era assistente social. E a um outro uma vez ligou pra passar
uma informao e eu atendi, como eu reconheci a voz eu falei sou eu, Beatriz,
a conversando a pessoa me falou uma coisa, e aqui eu recebo uma
informao, repasso para os demais, leio um e-mail, repasso para os demais,
mas a a pessoa ligou de novo pra assistente social pra falar a mesma coisa,
mas eu j tinha falado, ento tem ainda disso, eu acho que isso triste, porque
eu achei que a gente j tinha passado dessa fase de reconhecer o outro como
160

parte da equipe, fazendo o mesmo trabalho, no mesmo barco, de no estar

tomando espao do outro. Eu vejo que a administrao atual refora isso
quando comea a desvalorizar o servio de um ou de outro, quando comea a
falar que a gente tem atender uma demanda que de sade, ela falou isso
numa reunio e depois veio aqui e falou pra assistente social a mesma coisa,
que tem psiclogo aqui, que tem essa estrutura e que no est sendo
aproveitada, que no precisa encaminhar pro centro de sade.
Pesquisadora: Parece que a gesto no entende o que o objetivo do
trabalho do psiclogo no CRAS. Em sua opinio, qual seria esse objetivo?
Entrevistada: Eu acho que dentro da nossa designao, a gente tem um outro
olhar, talvez um olhar maior a respeito da subjetividade dos usurios, no que
os nossos colegas do servio social no tenham, mas a gente teve um estudo
mais aprofundado sobre as questes da subjetividade, nos estudos deles teve
um olhar para a questo do sujeito num contexto material, social, e a gente
teve um outro olhar do sujeito como pessoa, de como ele est e que voc
tambm tem que considerar dentro do trabalho. Ento eu vejo que tem gente
que vem e pede, mas eu posso ser atendido por voc? Porque parece que a
pessoa sente que o psiclogo tem uma outra forma de acolher aquilo que ele
vai falar. Por mais que a gente trate que tudo junto, tem alguns que as vezes
vem com isso de se sentir mais a vontade de falar de alguma coisa que mais
intimo, parece que o psiclogo tem aquela coisa de que parece que ele vai dar
conta de ouvir isso e me ajudar. E tambm nessa questo desse trabalho que
alguns tem dificuldade ainda, que essa coisa de que a gente pode ajudar a
pessoa a se entender como sujeito dentro desse contexto que ele est, que o
que eles no se enxergam, a gente fala que eles tem capacidades e eles no
acreditam, o psiclogo tem essa facilidade de enxergar a potncia da pessoa,
aquilo que ele capaz de fazer mas no consegue ver que capaz. E eu vejo
que nesse sentido a gente pode ajudar at mesmo quando a gente vai fazer
um planejamento, quando vai discutir algum tema que vai ser trabalhado, de
que forma isso vai ser trabalhado, parece que a gente consegue pegar no
cerne do problema daquela pessoa, no que impacta ela num sentido geral.
Numa comunidade especfica que a gente trabalha, tem uma questo que
material, mas tem tambm uma questo que est dentro, eu vi de uma
dinmica que a gente fez que a gente foi resgatar o histrico da vida da
161

pessoa, do que ela tinha como objetivo h algum tempo atrs, do que ela tem
hoje e do que ela tem como objetivo pra daqui h cinco anos, a dificuldade que
eles tinham pra planejar o que eu quero pra daqui a cinco anos e o voltar pra
cinco anos atrs e ver o que tinha, parece que eles ficam muito presos no que
no tem, na situao que agora no deixa... ento o que era sonho e o que
pode ser objetivo muito difcil pra trabalhar, porque eles esto vivenciando a
dificuldade agora, no ter o alimento, estar faltando gs, no ter dinheiro
pra pagar as contas. O psiclogo consegue trabalhar mais a imaginao, a
criatividade, um projeto de futuro, de conseguir resgatar nele que possvel ele
pensar em um projeto de futuro, mostrar que possvel ele querer, que
possvel ele ser o dono do caminho que ele vai conduzir, muitas vezes eles se
acham conduzidos, que eles tem que ser conduzidos, que o caminho mesmo,
que no tem outra sada, as condies que eles tem... eu falo assim dentro
da filosofia que o que mais eu me aprofundei na faculdade que a do Carl
Rogers, eu falo, gente, vocs tem potencialidades dentro de vocs que se
vocs no soltarem isso vai ser cobrado, ento a gente tem que trabalhar isso
todo mundo tem, vocs s no descobriram qual a potencialidade e a gente
tem que descobrir qual , porque seno a gente vai deixar os outros levarem a
gente, vamos tomar as rdeas em todos os sentidos, seja de educao, seja de
sade, porque parece que a pessoa vai deixando tudo, ela no cuida mais dela
em nenhum sentido.
Pesquisadora: Voc est dizendo que seria parte dos objetivos do trabalho do
psiclogo ajudar o usurio a sair de uma posio de passividade?
Entrevistada: , a gente percebe que o usurio se sente como fruto da
situao, fruto do meio, fruto da sociedade e ele no v que faz parte da
sociedade e que ele pode mudar. Quando a gente fala vocs tem que se
colocar, por mais que vocs achem que no vo ser ouvidos e eu acho que a
gente se aproxima muito deles quando est numa situao dessa como
profissional que est lutando pra mostrar que eu sei do que eu estou falando,
no me trate como uma pessoa ignorante que no sabe o que est fazendo! E
eu falo isso pra eles, eu no escondo o que eu penso no, eu falo pra eles que
eu sou funcionria pblica, mas eu no defendo os mesmos ideais da gesto,
eu no sou paga pela figura que est l, eu sou paga pela populao, a ela
que eu sirvo, ento se as coisas esto erradas eu falo isso pelo menos eu
162

tenho garantido no vou ser mandada embora porque no estou falando

nenhuma mentira, eu no fao nenhuma calnia, mas eu falo o que verdade,
eu falo pra eles, o lanche esse, no l essas coisas mas o que a gente
pode, vamos usufruir do que a gente tem, no deixem passar o mnimo que
vocs tem mas se vocs no gostam do lanche, vamos lutar, vamos reclamar,
no adianta s a gente que funcionrio reclamar, o lanche pra vocs, no
pra mim, a voz da populao tem muito mais fora e eu falo isso pra eles.
Ento o tempo todo eu estou devolvendo isso pra eles, ns estamos tentando
ajudar, mas vocs tambm tem que ajudar no sentido de reclamar, de batalhar,
de vamos fazer! Mesmo a participao em algumas atividades...eu falo o que a
gente tem pra oferecer est aqui, mas se vocs no agarrarem a chance e no
tomarem pra si, as coisas vo ficar do mesmo jeito, no vo melhorar. E essa
questo de mostrar que eles tem que ter uma viso maior e tentar enxergar o
que est por trs, por exemplo dessa questo poltica, o que essa questo
social est impondo pra eles ento eu falo abre o olho, vocs esto sendo
manipulados, vocs tem que saber quando que vocs esto sendo
manipulados e quando no esto.
Pesquisadora: Como falar isso nas reunies?
Entrevistada: Eu as vezes me sinto meio anarquista de falar algumas coisas
(risos). Por exemplo, quando a gente foi falar sobre carnaval, eu fui pesquisar o
que carnaval, eu falei pro pessoal do Ao Jovem, o que carnaval pra
vocs e a a gente foi resgatar de onde surgiu o tema, foi legal trazer esse
conhecimento pra eles, porque eu sinto que eles no tem essa coisa de ir
buscar, que minha. Eu falei porque que muda a data? Porque que a semana
santa em funo de carnaval, se uma data santa, at ento eu no sabia.
A fui pesquisar e descobri que na verdade o carnaval que segue a data da
semana santa e passei pra eles, tudo o que eu descubro eu quero dividir, pode
ser que alguns nem se interessem, mas talvez algum tambm tivesse essa
dvida, mas no tinha o mecanismo de pesquisa que eu tenho, eu passei isso
e passei do tempo e fui falar, vocs sabem o que eles querem passar com essa
imagem do carnaval? Porque o carnaval era uma festa do povo e foi se
tornando essa coisa que envolve dinheiro que envolve mostrar para outros
pases, um engodo porque mostra que o pas est todo bonito maravilhoso e
passou os quatro dias, o que a gente tem? A eu fui fazer eles pensarem, eu fui
163

resgatar com eles, que imagem vocs acham que a gente passa? A um vem e
fala, passa que s tem mulher pelada, que toda mulher fcil. A eu falei e
essa imagem que a gente quer passar? Quando a gente entra nisso e quer
embarcar na onda deles, a gente est aceitando a imagem que os outros esto
querendo que a gente passe. Depois fui discutir a questo da droga, porque
que tem a questo da droga, porque que precisa da droga pra se divertir?
legal sentir que eles tem liberdade de se expressar no grupo, teve gente que
falou que foi chato porque fecharam o lugar no centro da cidade onde eles
podiam fazer o uso de bebida e de droga, ento tem espao no grupo pra falar
o que ele pensa e ouvir dos iguais a eles outras opinies, porque uma coisa
eu falar dentro da minha idade e do papel que eu estou exercendo dentro do
grupo, eu no quero taxar aqui que eu que estou falando a verdade, que eu
que sei, eu quero que vocs discutam, meu papel facilitar um debate, trazer
informaes mas fazer com que eles reflitam. A preocupao nossa quando vai
montar um planejamento trazer algumas informaes, mas fazer com que
eles pensem em cima disso, por exemplo trazer um filme e depois trazer um
roteiro pra eles responderem refletindo qual a forma deles de pensar, o que
eles pensam sobre aquele assunto, porque eu assisto o filme e penso uma
coisa, mas no grupo legal ouvir as vrias opinies e refletir junto. Foi muito
legal quando a gente fez a dinmica do corao pra eles colocarem o que eles
ouviam dos dependentes, dos alcoolistas, dos drogados, qual era a imagem
que se tem e o que feito, o que a sociedade faz pra ajudar a no ter isso, e a
eles falaram que a prpria sociedade refora, no tem tratamento, no d
apoio, trata como marginal, ento a prpria sociedade refora aquele rtulo, a
eu viro pra eles e falo, mas a sociedade quem? (risos) A eles ficam
assim...eu falo somos ns que pensamos assim. Outra vez que a gente fez
uma discusso sobre gnero e foi uma coisa absurda de ver adolescente de
quinze anos falando que no faz nada em casa porque isso coisa de mulher
mesmo, e a as meninas que estavam foram se revoltando e eu falei se voc
quer namora com ele, ento olha como ele pensa (risos). Elas foram
analisando e os meninos tambm tem que se repensar, no sou eu que vou
dizer pra ele olha voc est completamente errado, eu tenho que ajudar ele a
repensar a postura dele. Eu acho que essa nossa funo dentro desse
trabalho, no fazer aquele atendimento clnico, as vezes no s aquele
164

problema, em alguns casos precisa de atendimento clnico mas no aqui, a

j outra demanda.
Pesquisadora: Voc est dizendo que o psiclogo tem como funo mudar a
forma como as pessoas se colocam na sociedade? Voc acha que o trabalho
no CRAS tem mudado a forma como os usurios se posicionam na sociedade?
Entrevistada: Vejo que a passos pequenos diante do que a gente gostaria,
mas tem alguns progressos, no em todos os usurios porque tem aqueles que
tem as limitaes prprias e a tem alguma coisa maior que voc precisa
trabalhar, mas legal quando voc v alguns com uma fala...que chega aqui e
traz uma demanda de outro, fala eu vim trazer fulano porque ele est
precisando de tal coisa e eu sei que aqui pode ajudar, ento isso eu acho que
o nosso retorno positivo, voc ver que voc consegue lanar uma semente
que talvez no seja onde voc queria chegar ainda, mas que isso uma coisa
lenta mesmo, mas que quando o usurio vem e se posiciona, quando voc traz
um assunto que tem desdobramento porque depois vem algum da famlia pra
conversar de um assunto que voc nem sabia que estava acontecendo na
famlia e depois a pessoa vem e fala, eu vim por causa daquilo que voc falou
na reunio e eu vim te trazer...eu fico muito feliz quando eu sei que eu falo
alguma coisa pra pessoa e pelo menos desperta nela, quando eu falo olha, no
bem assim, isso que est acontecendo no precisava ser assim, ou ento eu
chego e a pessoa fala ah porque fulano prometeu tal coisa e eu chego e falo
no bem assim, pra tudo acontecer tem um porque, tem uma lei, tem um
seno ento no pode ir aceitando tudo o que as pessoas vo falando, ento a
pessoa meio que desperta e fala nossa mas aquilo tudo no era verdade eu
acho que tambm minha funo mostrar pra pessoa que ela tem que acordar
e a quando ela vem numa fala, numa atitude, num posicionamento, as vezes
voc v famlias numa situao que est se arrastando...como eu falei nesse
caso da uma dinmica que a gente fez do histrico da vida, uma pessoa que
estava em depresso...talvez no tenha sido aquilo, no sei se foi coincidncia,
mas a pessoa deu uma mudada, chegou aqui e falou eu vou parar com essa
histria de medicamento porque eu estava ficando muito dopada e eu percebi
que eu vou ter que reagir por minha conta, a mudou o visual, o jeito de se
vestir, veio procurando emprego, arregaou as mangas porque tinha quatro
filhos, um filho de cada pai e a dependendo de penso de um e de outro pra
165

sobreviver, ela falou eu j estou dando um jeito na minha vida, j arrumei

algum que fique com as crianas e eu vou a luta, eu vou trabalhar e era uma
coisa que a gente vinha falando pra ela resgata isso em voc, voc no pode
ser dependente dos outros, voc tem que cuidar de voc, ningum vai cuidar
da sua sade, ningum vai deixar voc bonita se no for voc mesma, ningum
vai cuidar da sua casa, a responsabilidade de deixar sua casa limpa e
arrumada dentro das possibilidades que voc tem sua, e a voc v que a
pessoa deu uma acordada, veio e mudou, alguma coisa deu o start, deve ter
uma pontinha daquilo, porque no possvel...isso fruto de um trabalho mais
longo do CRAS, a reunio um pedao disso. E frustrante quando voc fica
no apaga fogo, apaga fogo, de que voc no tem condies pra fazer um
trabalho legal por conta das pessoas acharem que ah no por mais que voc
fale que voc precisa de um carro pra fazer visita, que voc precisa de material
pra poder fazer as reunies e que voc se frustra quando voc se programa
pra fazer e de repente no acontece por falta do material, por falta de espao,
a tem uma coisa que as pessoas pensam assim, o espao tem que se adequar
ao trabalho que voc vai fazer e no voc que tem que adequar o trabalho ao
espao que voc tem, parece que quando designam um espao pra voc,
parece que eles fazem isso desconsiderando tudo o que voc falou que voc
faz, desconsiderando que no da pra fazer o trabalho naquele espao, e tem
tambm aquela coisa de pobre pra pobre, parece que voc pode dar um
espao ruim porque a pessoa pobre, tem que ter o mnimo de dignidade no
trabalho, quando voc vai fazer um grupo, uma dinmica voc tem que ter um
espao adequado, ventilado, tem coisa que injusto, a gente coloca o usurio
num espao pra fazer reunio abafado, sem ventilador, sem ar condicionado,
eu brinco com eles, ah estamos juntos (risos) porque ns estamos em uma
sauna coletiva, vamos todo mundo perder umas gramas porque j estamos
aqui na sauna (risos). Eu sempre procuro mostrar pra eles que a gente est
prximo do que eles esto sentindo, a eu acho que no fica aquela coisa de
que quando eles vem, eles esto pedindo um favor, de que est dependendo
do outro...a gente fala que a gente um instrumento, a gente faz a ponte para
eles terem acesso ao que eles precisam e que muitas vezes a gente no faz
mais porque estamos na mesma situao que eles e no tem o que oferecer,
eu justifico, a gente est aqui, mas vamos sonhar que um dia a gente vai estar
166

num lugar melhor, refrigerado, que a gente vai poder fazer o grupo numa boa,
sem estar passando esse calor. As vezes eu agradeo, eu falo eu sei que
vocs tem que vir porque seno vai perder o benefcio, mas que bom que a
gente ficou aqui junto, sofrendo junto nesse calor, mas uma hora as coisas vo
melhorar, eu procuro passar isso pra eles porque seno parece que botaram a
gente naquela sala quente por desconsiderao. Na verdade uma
desconsiderao, mas no da nossa equipe, da gesto, eu sempre procuro
passar que a gente se preocupa, que a gente queria fazer melhor, mas que
falta recurso, e a eu falo, vocs tem que se unir gente pra brigar por algo
nesse sentido, a gente precisa estar unido.
Pesquisadora: Voc acha que estimular a participao social dos usurios
tambm uma atribuio do psiclogo no CRAS? Estimular que a populao
se organize para reivindicar melhorias para o bairro onde eles vivem tambm
uma funo do psiclogo no CRAS?
Entrevistada: Sim, eu acredito que sim porque quando a gente faz isso a
gente est fazendo com que eles se apoderem dos direitos que eles tem,
nesses espaos que eles vo poder fazer valer o direito. Ento a gente sempre
fala isso, sozinho a gente no vai conseguir nada, a gente precisa estar junto, a
gente precisa discutir junto, a gente precisa colocar que uma questo que
de um grupo, que no de uma pessoa, que de direito de todos e que no
de um. Ento eu no vou dar uma cesta bsica pra um sendo seria direito de
todo cidado ter o mnimo para sobreviver, eu estou aqui te oferecendo essa
cesta bsica, hoje voc deu sorte porque tinha uma pra voc, mas daqui a
pouco pode vir outro e que no tenha mais isso que deveria ser, e a a gente
s vai poder ter direitos iguais quando todo mundo fizer valer, quando todo
mundo mostrar que forte e cobrar, porque enquanto ficar essa busca
individual vai ficar isso, um recebe, outro no recebe, tem gente que nem sabe
que tem direito, a que tem acesso e a voc no sabendo que tem direito voc
no cobra. Quando a gente discutiu com eles a questo do controle social
numa reunio, foi muito interessante porque eles falaram nossa eu nem
imaginava que a gente poderia fazer isso e assim de mostrar que so vrias
possibilidades de voc fazer valer o seu direito e de cobrar e tanto que muitas
vezes as pessoas acham que ir l no prefeito e cobrar, e muitas vezes no
isso, ele no vai poder dar conta e dizer que sim ou que no e se voc for
167

sozinho ele pode simplesmente dizer no, mas se voc se mobilizar com outras
pessoas, ele sabe que aquelas pessoas sabem dos direitos delas, ele vai ter
que dar uma resposta altura, se no porque no e se sim se tiver que ser.
Pesquisadora: Alguma vez j teve a partir do trabalho do CRAS alguma
mobilizao para uma demanda coletiva?
Entrevistada: Diretamente relacionada ao CRAS no, mas eles contaram num
grupo que eles se mobilizaram para questo de sade, para cobrar que tivesse
mdico frequente no PSF, fizeram abaixo assinado pra reclamar do
atendimento que no estava sendo adequado, e reclamaram a questo da falta
de nibus tambm. E muito legal quando voc v que vem algum com um
discurso meio atravessado e o grupo j fala, mas no bem assim...eles j
percebem quando a pessoa est falando aquilo por interesse prprio, que no
pela coletividade, ficar com o olhar mais atento para uma pessoa que est
querendo se valer de um cargo ou de uma funo s pra se beneficiar, eles j
esto mais atentos, no sentido de se despertar olha, a gente est sendo
enganado no assim que funciona, prometeu, quis comprar meu voto e eu
no vendi, isso j saiu num grupo tambm, teve gente que falou fulano fez
algumas promessas que eu sei que no so promessas verdadeiras, que ele
no vai poder fazer isso, isso importante que eles saibam.
Pesquisadora: Voc est dizendo que o CRAS est fazendo um trabalho de
conscientizao dos direitos, da forma de cobrar...
Entrevistada: De deixar de ser ingnuo mesmo, porque as vezes era aquilo de
uma ingenuidade de achar que ele vai ter alguma coisa porque o outro vai dar
em troca e a bem isso, no existe uma troca, existe uma coisa que de
direito, e se de direito pra todo mundo, no tem que ter s pra mim, tem
que ter pra todo mundo que precisar, e a tem que se unir no sentido de cobrar
pra todo mundo, porque essa coisa do assistencialismo era muito de sorte de
quem chegou primeiro, de quem pediu, de quem tem algum que indique, que
conhecido. As vezes a gente ainda encontra umas pessoas que vem e
quando a gente fala das nossas limitaes, do que possvel e do que no
possvel a ela fala nossa mas eu conheo fulano, eu conheo ciclano, e eu falo
ento a senhora tenta por esses meios, porque a nossa disponibilidade est
dentro dessa perspectiva, se a senhora tiver outro meio ento a gente
desconhece e a muitos eu acho que j esto mais atentos a isso de que
168

preciso cobrar uma coisa que de direito deles, eu acho que essa a parte
mais legal do trabalho, de voc comear a ver que talvez est longe de ter o
que todo mundo deveria ter, mas eles j no so mais to ingnuos de
acreditar que assim que tem que ser, de que vai ter que ser em troca de
alguma coisa, de que o outro est fazendo porque ele bonzinho.
Pesquisadora: Como essa questo dentro da equipe? Todo mundo
concorda que esse trabalho de conscientizao trabalho tanto do psiclogo
quanto do assistente social?
Entrevistada: Essa equipe muito assim, aqui todo mundo entende assim,
voc at v nas falas de alguns atendimentos que a pessoa sai agradecendo e
a gente sempre pontua, no, no estou fazendo mais do que a minha
obrigao, eu acho que isso muito importante de ser colocado, de que a
gente est aqui fazendo uma coisa que funo nossa, a gente no est
fazendo favor nenhum e a equipe toda tem essa viso, ento eu acho que isso
muito legal, porque juntou ideais parecidos, ento por isso que flui legal o
trabalho, por isso que a gente no permitiu o desmonte da equipe como
aconteceu em outros CRAS, a a gente se agarrou no aqui a gente enfrenta
tudo junto, se sim sim, se no no. As prprias propostas que foram
feitas pra mim eu falei, eu no vou porque se eu aceitar isso como se eu
tivesse traindo meus colegas aqui e a eu estou indo conta o que a gente j
falou. Infelizmente esse discurso que eu cheguei a falar at pra uma pessoa,
olha eu no sou hipcrita de dizer uma coisa e fazer outra e no me vendo
tambm, ento no por um cargo, eu estou onde eu estou por um mrito
meu, ningum me colocou aqui, eu cheguei porque fui concursada, foi um
mrito, ento eu no quero nada que algum vai me dar em troca de eu ter que
me vender por algum favor tambm.
Pesquisadora: No trabalho do CRAS, o que voc acha que pode ajudar os
usurios a participar mais da comunidade, a reivindicar os seus direitos e o que
voc acha que pode dificultar que isso acontea?
Entrevistada: Eu acho que at pela dificuldade que a gente tem de fazer o
trabalho que realmente nosso, pela dificuldade de a gente ter que ficar
apagando fogo, de fazer atendimento emergencial, de no poder estar fazendo
esse trabalho preventivo que seria de estar mais prximo com eles, de
fomentar mais esse trabalho de grupo, de poder estar mais junto, de poder
169

trocar mais, porque as vezes mesmo nas reunies a gente tenta, mas tem uma
limitao, o tempo acaba, tem que sair. E ainda tem essa coisa que vieram
falar que isso no nosso, que outra pessoa pode fazer, que a gente est
deixando de fazer o trabalho porque quer ficar com o grupo e isso um embate
que eu percebo que aqui a gente bate o p que no quer deixar, a j falaram,
se vocs querem fazer o grupo, vocs se virem, mas tem que dar conta das
outras demandas.
Pesquisadora: O que eles acham que o trabalho que deve ser feito?
Entrevistada: atender as demandas individuais, mostrar servio de que
voc est indo pros lugares, quando a gente fala tem que a gente no vai em
determinada reunio porque tem o grupo aqui, eles falam, mas nossa, isso a
outra pessoa pode fazer. E a minha preocupao se essa pessoa tem esse
mesmo foco do que um grupo, do que vai ser discutido, de como o tema deve
ser abordado, porque no s passar a informao, passar uma informao
qualquer um passa. Eu brinco que as vezes os adolescentes vem e falam o
professora, chamam de professora, eu falo assim, de alguma forma a gente
educador, a nossa postura de gerar uma educao, no s transmitir uma
informao e pronto, isso voc pe um vdeo l e passa, pronto a reunio era
essa, ou distribui um folheto...ser que essa pessoa que eles esto querendo
trazer pra fazer isso vai ter essa postura?
Pesquisadora: Quem essa pessoa que eles esto querendo trazer pra fazer
as reunies?
Entrevistada: o educador social. Eles querem tampar o buraco com algumas
oficinas, mas no tem um planejamento de onde eles querem chegar, no tem
uma viso mais crtica...isso est sendo um embate, porque a briga est sendo
que a gente deixe os grupos. Do que a gente acha que deve ser o objetivo do
nosso trabalho, o mnimo que a gente est conseguindo atravs dos grupos,
porque onde a gente est tendo contato com eles e est conseguindo discutir
essas coisas, porque nos outros atendimentos voc no consegue discutir isso,
voc pontua alguma coisa daquela famlia, mas para pensar num todo, num
coletivo, tem que ser nos grupos. E a quando eles esto tentando tirar isso a
gente tem que lutar, a gente est numa briga ferrenha, eu falo que se tem que
fazer essas outras coisas eu fao, mas do grupo eu no vou abrir mo. E a
triste quando voc v que nas outras equipes as coisas esto se
170

desmembrando, as pessoas esto indo por interesse prprio, isso eu falei

mesmo e isso, a carapua sirva pra quem quiser, mas a pessoa se pega no
interesse prprio e desfalca o CRAS, porque se eu fosse pensar s no meu
interesse, eu j tinha abraado a causa que ela me props, iria ser
financeiramente rentvel, tomaria conta s daquilo, estaria perto do meu filho,
mas no isso, mas infelizmente as pessoas vo pelo pessoal. No sei se eu
sou muito utpica, mas eu tenho essa coisa da filosofia do trabalho, do qual a
minha funo, no me sinto melhor do que os outros pelo curso que eu fiz, que
bom que eu tive condio de escolher uma faculdade e conseguir cursar, s
que eu devo isso a quem no teve, tudo o que eu sei, que eu penso, eu acho
que tenho obrigao de disseminar e fazer as pessoas pensarem. Eu me senti
muito feliz porque eu acho que eu no tinha uma equipe melhor pra trabalhar,
as coisas foram se encaixando apesar de que no era pra eu vir pra c, era pra
eu ir pra sade, mas houve uma compatibilidade muito grande com as pessoas
daqui.
Pesquisadora: Voc j tinha um interesse de trabalhar com a demanda da
assistncia social?
Entrevistada: Eu acho que eu sempre tive, eu fui fazer psicologia motivada por
um trabalho que eu j fazia na APAE, eu tinha muito contato com pessoas com
deficincia e aquilo me sensibilizava, eu questionava se era s aquilo que
poderia ser dado a elas, elas deveriam ter acesso a tantas outras coisas e
porque que no tinham? Ento isso me instigava e a quando eu fui fazer
psicologia, eu pensei vou fazer psicologia pra que eu possa contribuir com
alguma coisa a mais pra essas pessoas. Eu falo que nunca foi no sentido de
remunerao porque nessa rea social onde o psiclogo tem a menor
remunerao, tem tantas outras reas, como a organizacional, clnica, outras
reas que financeiramente seriam to melhores, mas eu no consigo me
enxergar ali, porque parece que eu tenho que estar onde as pessoas esto
precisando pensar...ter o apoio de algum que se disponha a fazer aquilo. Eu
me sinto satisfeita no que eu fao, tanto que quando eu falei na reunio que eu
queria sair e todo mundo ficou falando que eu estava doente e eu falei gente,
mas no no trabalho, as pessoas vieram me perguntar se eu queria sair
daqui e ir pra outro lugar, e eu falei no a equipe, no o servio que eu
fao, muito pelo contrrio, eu no quero deixar de fazer o que eu fao. O que
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est ruim como a poltica de assistncia social est sendo conduzida no

municpio, a forma como eles querem interferir no nosso trabalho. Trabalhar no
CRAS o que eu gosto de fazer!
Pesquisadora: Voc trabalhou em outra poltica pblica antes de trabalhar no
CRAS?
Entrevistada: Eu trabalhei na educao e na sade, e trabalhar na assistncia
social o que eu mais gosto de fazer. Eu trabalhei na educao e eu me senti
muito mal quando eu vi que eu no poderia fazer aquilo que eu achava que era
pra eu fazer, isso foi um dos motivos que fez eu querer sair de onde eu estava.
E sempre foi por uma briga, por que na sade foi numa implantao de CAPS,
como aqui no CRAS, eu comecei na sade nessa coisa de implantao de uma
poltica, eu sempre estou nessa (risos). Tinha que transformar a viso da
sociedade sobre aqueles pacientes psiquitricos, que parecia que eles tinham
que ficar isolados, e eu sinto que foi legal porque eu consegui abrir a
possibilidade deles poderem participar, de estarem no meio da cidade, de levar
eles pra praa, deles poderem entrar numa faculdade. A minha felicidade era
ver que eles estavam se abrindo no mundo, pra quem estava s fechado
dentro de casa, s tomando remdio psiquitrico e de repente eles comearam
a ver que tinha um outro mundo que eles podiam participar...eu vi que eu fazia
parte daquele processo. O trabalho s me entristecia quando eu sabia que a
gente tinha condio de fazer mais e de novo essa coisa poltica, financeira foi
barrando, porque no pode, porque no tem dinheiro e a ouvi da gestora, ah
pra quem no tinha nada o que eles tem aqui est bom. Parece que o que
eles pensam aqui tambm. E eu falava, mas como assim? E eu batia de frente
porque eu sabia que podia ter mais, fazer mais e eles no deixavam. Tem uma
coisa que me angustia muito como profissional saber que a populao pode
ter mais e no consegue porque tem essas coisas menores que barram, que
essa questo dos desvios, do dinheiro que no pode usar porque usado pra
outra coisa, de querer que faa o trabalho para eles aparecerem, porque no
esse trabalho de formiguinha que aparece...nesse trabalho ningum tem
interesse, n? A gente serve a uma pessoa que tem interesse que a sociedade
continue do jeito que est, s que a nossa idealizao outra, que a
sociedade se transforme, ento a gente vive num embate de querer
transformar e ao mesmo tempo a gente fica limitado, eles no querem deixar
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que a gente faa isso. S que na verdade foi pra isso que a gente veio fazer o
trabalho, e isso o mais legal! uma briga e as vezes uma briga interna
porque voc sabe que est fazendo o que no deveria, que voc queria fazer
mais mas que no te deixam fazer. De uma certa forma, eu passei por isso nas
trs polticas do mesmo jeito, ento eu tambm tenho que trabalhar comigo que
tem a limitao da poltica pblica, tem isso tambm de que voc no est ali
pra fazer o que voc acredita que tem que fazer, mas aquilo que eles querem
que voc faa. Ento sempre esse embate e a quando eu falei isso na
reunio e eles acharam que eu queria sair daqui, eu falei mas no isso. A eu
pensei deixa eu me acalmar, me aquietar e tentar fazer o que eu acredito
dentro do que eu posso fazer. De repente isso mesmo, eu vou devagarinho,
vou ter que ir engolindo essas coisas e comendo pelas beradas que uma hora
eu chego onde eu quero chegar. Eu vejo que se a gente no abraar esse
trabalho, a populao que a gente atende muito desfavorecida no sentido de
ter algum que escute, algum que apie, de algum que mostre o caminho.
Voc v nos prprios atendimentos que em qualquer poltica pblica que eles
vo ser assistidos as pessoas no tratam com o devido respeito, no do a
devida orientao, s falam ah no aqui, ah voc no tem direito, mas
ningum explica, ningum fala, ningum mostra o caminho, s falam sim ou
no, tratam como se o usurio no pensasse, e isso que a gente est
tentando fazer diferente, fazer com que eles pensem, estamos tentado fazer
com que eles questionem, no pode por que? Estamos tentando fazer com que
as pessoas sejam mais crticas, mas difcil...
Boa sorte nessa luta e obrigada pela entrevista!

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