Apuntes de Clases Derecho de la Seguridad Social

Profesor Ctedra: Juan Eduardo Saavedra

I. Antecedentes histricos en que se funda la Seguridad Social
I. Principales aspectos de los orgenes de la Seguridad Social:
Para hablar de Seguridad Social, antes debemos situarnos en aspectos sociohistricos que permitan comprender la larga travesa de esta joven rama del derecho y de
esta manera tener una mirada ms amplia de esta materia de estudio.
De esta manera podemos afirmar, para agregar otros elementos que ya
fueron tratados en otras exposiciones de alumnos de esta ctedra, que desde los inicios se
buscaba dar respuesta a las necesidades sociales, siendo esto tan antiguo como el origen
de la humanidad, en donde en su vida diaria, se percat de que haban ciertos hechos o
eventos cada vez ms conocidos y repetitivos que los limitaban total o parcialmente, los
cuales hoy son reconocidos con el concepto de contingencia y sus consecuencias, como
estado de necesidad, donde todos se percataron de que estara afectados por la misma clase
de eventos de la vida misma y todos igualmente quedaran aquejados por sus efectos.
En Mesopotamia, cuna de la civilizacin lo que es hoy Irak- empiezan
las primeras organizaciones, asignndoseles a sus miembros roles y tareas con el fin de
tratar de cubrir de manera eficiente las
necesidades bsicas con matices polticoeconmicos de manera centralizada.
Aparecen movimientos religiosos de diversa
ndole que obtienen
liderazgo entre sus habitantes tema interesante a desarrollar pero que escapa esta ctedra-.
Surge el esclavismo como una forma de trueque para condonar deudas o como
resultados de guerras1.
No podemos dejar de mencionar algunos clsicos de la historia que se
relacionan con el objetivo que convoca este apunte.
1.1 Cdigo de Hammurabi
Enfocado a la accin social en la antigua Mesopotamia, data del siglo
XVIII antes de Cristo. Para nosotros en nuestro estudio, es un referente importante, debido
a que ste aborda de manera
vanguardista
aspectos tales como reglamentos
consuetudinarios de normas de convivencia, tica en las relaciones sociales y de lo que
se espera de un buen ciudadano.
Por tanto, estas leyes, vendran a ser una especie premonitoria de lo
que entendemos por leyes hoy en da2 . Creemos que era con el fin de terminar con la
justicia autocompositiva, es decir, tomar la justicia por la propia mano, siendo una clara
muestra por intervenir en las contingencias sociales, a travs de una administracin que
promoviera un orden social justo entre sus habitantes.
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1
Las personas como botn de guerra eran un aspecto muy valorado y apreciado en esa poca de la historia.
2
Art. 1 de nuestro Cdigo Civil, a modo de ejemplo, pero haciendo la distincin que estos dictmenes eran
ms drsticos debido al momento histrico de ese entonces.

1.2 Egipto y su aporte a la civilizacin

Como es de conocimiento travs de la historia universal, el pueblo era
dirigido por la figura del faran y una cosmovisin bastante interesante dirigida a las
divinidades. En trminos objetivos, y adelantados a sus pares, se organizaban a travs de
cancilleras, unidades especificas de intervencin de contingencias sociales, como se
podra decir, en administracin moderna un lugar para cada cosa y cada cosa en su
lugar, siendo pioneros en lo que respecta a servicios pblicos, pero no para sus
habitantes, sino que en directa relacin a su lder mximo..
Asimismo, haba un aspecto muy interesante que nos toca con nuestra legislacin: la idea
social de la igualdad ante la ley de la mujer, basada en el individualismo. Es as como
nos acercamos a la Seguridad Social, ya que aqu el Estado es proveedor, distribuyendo
puestos de trabajo, alimentos y salario mnimo.
1.3 China como potencia
Es necesario nombrar a Confucio (551 AC-479AC), puesto que su
filosofa de vida marco a la humanidad a travs de enseanzas, que promovan la buena
conducta en la vida, la caridad, justicia y respeto a la jerarqua, respeto a la tradicin.

Para este maestro, las mximas virtudes de un ser humano son:

Tolerancia
Bondad
Benevolencia
Amor al prjimo
Respeto a los mayores y antepasados4.

Seala que si el prncipe es virtuoso, los sbditos imitarn su ejemplo en

sus relaciones diarias con sus ms cercanos (lo que
en administracin se dice
coloquialmente efecto chorreo). Una sociedad prspera, slo se conseguir si se mantienen
estas relaciones en plena armona.
Posteriormente Xunzi (298-235AC), reconoce el origen social de la moral
el bien y la razn nacen de la disciplina que impone por si misma la vida en sociedad,
donde sta, es entendida como la gran educadora de los individuos.
1.4 El aporte de los hebreos
Frente a la Seguridad Social, no podemos ser soberbios y sealar que
descubrimos la plvora, por que ya esta cultura se preocupa de los estados de necesidad.
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3

Uno de los aspectos que ms nos llamo la atencin dentro de su estructura, que tenia aspectos positivos para
controlar a la naturaleza humana, ya que para ellos, no exista el concepto de venganza personal.
4
Que importante es lo que seala Confucio sobre el respeto a los mayores, lo que se mantiene hasta el da de
hoy y que debera ser transversal en la sociedad. A ese respecto, cabe sealar, que lo que seala este
maestro filosofo, no slo es tinta en el papel, sino que esta cultura mantiene hasta el da de hoy como
principio inalterable en sus relaciones con los otros.

El Antiguo Testamento, hace referencia clara a situaciones de pobreza, limosna

y ayuda a las personas que presentan diversas situaciones de contingencia (ms all de lo que
2

personalmente
sagrado).

cada uno crea acerca de esto, es algo objetivo que seala este libro

Aqu, la solidaridad es una obligacin primordial 5. Ellos prescriben la

caridad con los hurfanos, condenan la explotacin de viudas y de los primeros al ser
estos vulnerables-, promueven un trato fraternal y justo, repudiando el abuso del poder.
Al igual que la filosofa china Confucio-, tienen la cultura del respeto por el adulto
mayor, tanto as, que constituyen la figura de Consejo de Ancianos, por su connotacin
religiosa y sus decisiones judiciales que eran irrevocables.
1.5 Cultura Griega
Para los espartanos la educacin era de gran valor, que no poda dejarse
en manos de la familia, sino del Estado.
Para ellos, era importante la hospitalidad con huspedes, parientes y
vecinos. Manifestaban respeto por los mendigos, lo que hoy se llama personas
vulnerables, tratndolos con cortesa. Adems, la esclavitud estaba en su idiosincrasia.
La ayuda a las personas, en situacin de necesidad, la efectuaban
familias de condicin elevada, que es lo que se entiende por filantropa o en trminos ms
tcnicos como se entiende hoy en da la responsabilidad social. Nuevamente, se repite
en esta cultura la importancia por los adultos mayores, como depositarios de sabidura,
siendo una especie de archivo histrico de los antepasados, tanto as, que se castigaba
duramente al hijo que faltaba gravemente a un padre, con acciones tales, como:
perdida de ciudadana, pena de muerte, etc. Adems, tenan garantizado un mnimo
vital, llamada la ley del invalido que era equivalente a una pensin de Estado. En la poca
bizantina, se crean los genicomios que eran casas de reposo para los adultos mayores.
1.6 Cultura Romana
Desarrollar esta cultura sera muy extenso, por tanto, nos abocaremos de
manera sucinta a aspectos que digan mayor relacin a la Seguridad Social. Por ejemplo,
Sneca, se opona a la esclavitud, por ser contraria al principio de igualdad6 entre todos los
hombres y se opona a las distinciones sociales.

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5
La solidaridad, como concepto esta tan presente hoy, que incluso se menciono en esta ctedra, como uno de
los principios de la Seguridad Social por el docente de esta asignatura.
6
El sabio Sneca, se refiere a la igualdad, que tambin es sealada por nuestro docente de ctedra como
uno de los principios de la Seguridad Social y que tambin es abordada dentro del capitulo III de nuestra
Carta Magna en el Art. 19 N2.

La beneficencia, forma parte de la moral romana. Era deber del estado, socorrer
mendigos y ciudadanos pobres. Siglos posteriores Cayo Licinio y Lucio Sextio,
3

promovieron las Leges Licinae Sextiae, con el fin de mejorar a los plebeyos pobres, junto
con otorgar tierras a los ms pobres. Sin embargo, estas motivaciones eran ms bien
polticas.
Rescatamos de la historia, lo que seala Juvenal al nio le es debida la
mxima consideracin, se recomienda que el trato de los nios, sea carioso, sin castigos
fsicos y que se respeten sus cualidades7.
En relacin al sistema de pensiones, se efectuaron importantes reformas
sociales, inspiradas en la Tabla de Justiano que determino rentas de por vida de acuerdo
a la edad del beneficiario, as como clculos de las pensiones alimenticias.
1.7 Legado del Cristianismo
Sus enseanzas se centran en la igualdad de los hombres (concepto que
ya empieza a ser recurrente en las diversas culturas) y en la caridad.
1.8 Mandamientos del Antiguo Testamento
Estos apuntan principalmente a que los ricos vendan sus bienes, y con
ello socorrer a los necesitados. El creyente debe ser misericordioso, y no enjuiciar.
Las obras de caridad y limosna son actos que obligan al cristiano. La limosna
es un medio de purificacin y de merito (punto controversial).
La caridad llega hasta amar al enemigo, lo que supone la superacin de la
Ley del Talin (aunque an algunos utilizan el ojo por ojo y diente por diente).
El cristianismo
presenta
conciencia de fraternidad y solidaridad,
materializada en el reparto de bienes. Los bienes se ponan en comn al servicio de los pobres.

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7
De alguna manera haciendo un comentario intersubjetivo de aquello, podemos sealar ,que es lamentable que
se tenga que dictaminar el respeto por los nios y sus debidos cuidados, ya que esto debera nacer del ser
humano. Tambin creemos, que lo que dice Juvenal, es un precedente importante para lo que conocemos
hoy como la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, que tiene poder vinculante con nuestro
pas, debido a su ratificacin.

1.9 LA EPOCA FEUDAL

Se caracteriza por la unin de grupos productivos y sociales, dando lugar a
gremios y agrupaciones. La Iglesia adquiere poder como organizacin econmica, poltica y
religiosa.
4

Aparicin de las urbes, de la pobreza y miseria en todos sus mbitos y la

economa precaria prxima al mundo rural.
Formacin de un nuevo modelo social estratificado, con reglas y roles
propios de cada rango.
Existe una elevada tasa de mortalidad, conjugada con una alta tasa de
natalidad, y una esperanza de vida de 30 aos8.Enfermedades, hambruna, y la violencia eran
habituales, pero tambin la hospitalidad que se configuraba como un deber religioso.
En cuanto a la habitabilidad era comn el hacinamiento y convivir con los
9

animales .
En las ciudades existen normas y jerarquas, afianzndose nuevas practicas
comunitarias. Se caracteriza porque una muralla rodea la urbe. Vivir en la ciudad, confera un
estatus diferente, y para acceder a ella se deba pagar un impuesto, que en Castilla se llamaba
portazgo.
La evolucin del movimiento comunal es lenta, a partir del crecimiento de
los burgos y la formacin de las cofradas y gremios.
La solidez de muchos gremios, permiti atender a diversos servicios sociales
y caritativos. As, los agremiados enfermos, cobraban un subsidio para el sustento propio y el
de la familia.

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8
Sin embargo, en la poca actual, nos encontramos en una implosin demogrfica, es decir, en un
invierno demogrfico, como seala, Eugenio Cceres, actual rector de la Universidad del Pacifico.
9

Al 2014 an se mantienen algunas condiciones de habitabilidad de la poca feudal, incluyendo a los

animales, siendo este una gran problemtica social, muy difcil de erradicar, debido a responsabilidades
compartidas entre las personas carentes de habitacin (que no desean ahorrar para su casa propia o bien no
tienen capacidad de ahorro y el Estado, cuyo Ministerio de Vivienda y Urbanismo no ha podido terminar con
las tomas y autoconstrucciones que se mantienen al da de hoy especficamente en los bolsones de pobreza a
las afueras de las ciudades).

Edad Media.
En este perodo, se adoptaron asociaciones de Grecia y Roma antigua:
En Escandinavia, y posteriormente los pueblos anglosajones y germnicos surgieron las
llamadas "Guildas", las cuales heredaron el carcter mutual de las instituciones grecoromanas.
5

 Surgieron en el siglo XI debido al crecimiento comercial, en donde los comerciantes

viajaban por Europa y Asia y, como medida de proteccin se asociaban entre ellos para
viajar en caravanas, siendo designado un jefe que dictaba las normas de dicho viaje, en caso
de posibles ataques y asaltos y proteccin legal si era necesario.
Estas instituciones medievales se dividan segn la especialidad de cada artesano,
pudiendo incluso adoptar un carcter militar, religioso o social, o de tipo mercantil, tenan un
fondo comunitario el cual, unidos por la conjuncin de sangre y los principios solidarios de
ayuda y socorro, se prestaba asistencia a los enfermos, accidentados en sus labores y la honra a
los difuntos.
En el Imperio Carolingio se incentiv la labor social de la iglesia, estableciendo
diversas asociaciones como los montepos, asociaciones mutuales que, en conjunto con las
parroquias, prestaban auxilio a los pobres, hurfanos, ancianos y enfermos sin sostn familiar, a
travs de un patrimonio determinado donado por sus miembros y administrado por ellos
mismos, los cuales podan ser de dos tipos:
a) Pblicos (sustentado por el Estado por la prestacin de servicios militares y polticos de
sus miembros)
b) Privados.
Esta asociacin fue altamente criticada debido a la adopcin del laicismo de un
sector, debido a su ambicin de poder.
Posteriormente, en siglo XVII se estableci en Inglaterra un impuesto nacional
obligatorio para cubrir la asistencia parroquial. La institucin religiosa como gestora de la
seguridad social, principalmente de los ms desvalidos.
Subsisti durante todo el periodo de la Edad Media, y debido a las constantes
epidemias, guerras y el incremento descomunal de la pobreza la instalo como la principal
gestora del desarrollo de nuevas medidas de proteccin, tales como las:
Cofradias Gremiales, asociaciones de personas con un mismo oficio las cuales, bajo un
estatuto bajo la gida de una Santidad, prestaban ayuda de igual manera a aquellas personas
vulnerables, tales como:
1. Enfermos
2. Viudos
3. Hurfanos
4. Discapacitados, todo financiado por el aporte voluntario de los miembros de estas
asociaciones solidarias.
La Seguridad Social tuvo un fuerte nfasis en Europa, sin embargo, no se
encontraba aislada de otros continentes. En los pases de Medio Oriente surgieron los
"Wakouf", los cuales consistan en un tipo de fundacin de carcter religiosa que prescinda
de las donaciones para ayudar a las personas ms necesitadas.
Amrica Precolombina
En el Imperio Incaico del Tahuantinsuyo, se protega a la poblacin que estuviera
bajo la jurisdiccin de dicho Imperio, garantizando derechos fundamentales como la vida y la
satisfaccin de sus necesidades bsicas (alimentacin, vestuario, salud y vivienda).
6

En el Imperio Azteca tambin surgieron instituciones de salud destinadas a prestar

servicios mdicos a los guerreros que colaboraron tanto militar o polticamente a la Alianza
(unin entre Tenochtitln, Texcoco y Tlacopan), existiendo una subvencin parecida al seguro
de invalidez.
Estas instituciones mantienen una importancia fundamental en lo que formalmente
se habla de "Seguridad Social", ya que de estas surgi el germen de las instituciones y
asociaciones que hoy conocemos, manteniendo en comn los valores humanos de la ayuda
mutua, la solidaridad y el respeto entre los individuos de un mismo grupo comn, sin embargo
la seguridad social no fue tema de discusin sino hasta la poca moderna.
Edad moderna
En plena poca de la Revolucin Industrial, se dio inicio a un concepto ms
moderno de lo que se entenda como seguridad social, debido a que en esta poca se vio
altamente vulnerado el trabajador proletario de las grandes industrias, expuesto a un sin fin de
riesgos y los accidentes graves.
De ello, surgi la llamada "cuestin social", la cual recriminaba duramente las
condiciones infrahumanas de los trabajadores:
Jornadas extensas
Bajos salarios
Alta tasa de mortalidad
Trabajo infantil, entre otras.
En esa poca no haba proteccin formal siendo inviable la organizacin
sindical. por lo que se organizaron de manera clandestina, para salvaguardar sus intereses y no
verse expuestos ante el yugo de la ley, con esto se foment la mutualidad entre sus
trabajadores, hasta que dicha organizacin fuese legalizada.
De estas primeras organizaciones se dieron inicio a una serie de sucesos que
desencadeno la llamada "lucha de clases" en donde la clase proletaria se vea ampliamente
menoscabada por la burguesa, generando ideas socialistas fomentadas por autores como Marx
que proclamaban la lucha contra los grupos dominantes como lo eran Iglesia y la Burguesa.
De esta lucha surgi el reconocimiento de los derechos de los trabajadores, y se
garantiz su seguridad mediante el establecimiento de instituciones de seguridad social que
protegiera la integridad del trabajador y sus cercanos.

Nacimiento de la Seguridad Social formal en Alemania

Alemania se convirti en el primer pas del mundo en adoptar un programa de
seguro social para la vejez, diseado por Otto Von Bismarck, fue un general prusiano,
7

canciller alemn, conocido como Canciller de Hierro, producto del proceso de

industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos
grupos polticos y sectores acadmicos de la poca.
Es responsable de la Unificacin Alemana10 (1848), con el fin de detener el
avance del comunismo hacia su pas. Se interesa por la situacin de los trabajadores alemanes
y, antes de que se entusiasmen por esta ideologa poltica.
Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por kiser Guillermo II, como
primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial,
del 17 de noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de su base
existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Van Bismarck (el canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad
Social Universal:
1) Seguro contra Enfermedad 1883
2) Seguro contra Accidentes de trabajo 1884
3) Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
Los resultados de la aplicacin de este modelo fueron tan eficaz que muy pronto se
extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Paris se creo la "Asociacin Internacional de Seguro Sociales" Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales; en Berna en 1891; en Bruselas en
1897; en Paris en 1990; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma 1908.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
congregada en Filadelfia presenta la declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los
principios que deberan inspirar la poltica de sus miembros, en su ttulo III, establece:
..."La conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del
Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo programas que permitan:
"extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los
necesiten y prestar asistencia mdica completa"
Motivo la poltica pblica donde el Estado les garantice mejoras en sus
condiciones de vida a travs de la Promulgacin de las llamadas Leyes Sociales, que hoy son
la base del Cdigo del Trabajo de muchos pases, incluido el nuestro.
Las motivaciones del canciller alemn para introducir el seguro social en Alemania
fueron promover el bienestar de los trabajadores a fin de que la economa alemana siguiera
funcionando con la mxima eficiencia, y eludir la demanda de opciones socialistas ms
radicales.
10

En esa poca, especficamente en 1845, bajo la presidencia de don Manuel Bulnes, producto de las
consecuencias de la revolucin alemana prusiana llegan inmigrantes alemanes a nuestro pas a cargo de Vicente
Prez Rosales.

Combinado con el programa de indemnizacin a los trabajadores creado en 1884 y

con el seguro de enfermedad promulgado el ao anterior, este seguro dio a los alemanes un
completo sistema de seguridad de los ingresos basado en los principios de la seguridad social.
8

Despus de la I guerra mundial, los sistemas de seguros sociales se desarrollaron

rpidamente en varias regiones, y la proteccin social se incluy en los programas de las
organizaciones internacionales recientemente creadas, como la OIT y la Conferencia
Internacional de Uniones Nacionales de Mutualidades y Cajas de Seguro de Enfermedad que
inici su andadura en Bruselas en octubre de 1927 y que posteriormente se convirti en la
Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS).
En el siglo XIX, los obreros o proletarios haban comenzado a organizarse
mediante sindicatos, lo que llevo a la Burguesa a denominarlos una clase peligrosa, pues se
organizan en sindicatos, hacen huelgas y protestan por sus precarias condiciones de vida.
Para dar una salida al conflicto (cuestin social) surgen posibles soluciones, como:
Socialismo Utpico, Marxismo, Leyes sociales o Seguridad Social (Bismarck) y la doctrina
social de la Iglesia Catlica Rerum Novarum.
La Seguridad Social en el siglo XXI.
La globalizacin y la movilidad de las personas han llevado a que los Estados y
naciones se acerquen, y que con ello se produzca la internacionalizacin de la Seguridad
Social. Todo ello hace que surjan unas normas mnimas comunes, no slo como la conclusin
lgica que se deriva de los derechos sociales fundamentales, sino tambin para llegar a acercar
las condiciones competitivas en la economa global.
Las normas establecidas por la Organizacin Internacional del Trabajo en el mbito
de la seguridad social cada vez tienen ms importancia. Sin embargo, los convenios sobre
seguridad social hasta ahora no tienen el mismo grado de difusin en los estados miembros de
la OIT sobre convenios referentes al derecho del trabajo y las normas fundamentales de la
proteccin del trabajador.
OIT y la Seguridad Social.
Esta organizacin
desde su creacin ha dado una gran importancia a la
seguridad social de conformidad con el mandato que le confiere su Constitucin, que consiste,
entre otras cosas, en mejorar las condiciones del trabajo a travs de la promocin de la
intervencin contra:
el desempleo,
la proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales,
y contra los accidentes de trabajo,
las pensiones de vejez e invalidez.
Hitos de esta organizacin
Su primera reunin, que tuvo lugar en 1919, la Conferencia Internacional del
Trabajo ha adoptado 31 convenios y 23 recomendaciones sobre seguridad social.
Se considera que slo algunas de estas normas estn actualizadas y deben ser
objeto de actividades de promocin por parte de la OIT.
Las normas ms recientes en este mbito fueron adoptadas en junio de 2000 y
tratan de la proteccin de la maternidad.
9

En general, el conjunto de estos instrumentos se divide en tres generaciones de

normas, que corresponden a acercamientos distintos:
Normas de la primera generacin : Se basaban principalmente en el concepto de seguro
social. Slo se aplicaban a ciertas categoras de
trabajadores y no al conjunto de la poblacin.
Cada uno de los instrumentos cubra un riesgo
especfico, adems para ciertos riesgos, se adoptaron
instrumentos distintos para diferentes sectores de
actividad (industria y agricultura, entre otros).
Las normas de segunda generacin : Despus de la II Guerra Mundial, se inspiraron en el
concepto ms general de seguridad social desarrollado
en el Informe Beveridge. La Declaracin de Filadelfia,
adoptada en 1944, redefini los objetivos de la OIT,
incluyendo la extensin de las medidas de seguridad
social con vistas a garantizar unos ingresos bsicos a
todos los que necesitan dicha proteccin, as como
asistencia mdica completa. Esta concepcin inspir
asimismo a la Conferencia cuando adopt el Convenio
(N 102) sobre la seguridad social (norma mnima),
1952. Como su ttulo indica, este Convenio prev un
nivel mnimo de prestaciones para cada una de las nueve
ramas de seguridad social que cubre. Teniendo en cuenta
las clusulas de flexibilidad del Convenio N 102, este
nivel mnimo constituye un objetivo que los 175 Estados
Miembros de la OIT deberan alcanzar, o en el caso de
ciertos Estados superar sea cual sea su nivel de
desarrollo econmico.
Normas de tercera generacin

: Estn redactados siguiendo el modelo del Convenio N

102, aunque ofrecen una proteccin superior en trminos
de poblacin cubierta y de nivel de prestaciones.

Es importante hacer hincapi en que las normas de la OIT sobre seguridad social
han tenido una importante repercusin fuera de la Organizacin.
Por ejemplo, la Carta Social Europea dispone que las partes contratantes se
comprometan a mantener un nivel de proteccin al menos igual al requerido para la ratificacin
del Convenio nm. 102. Adems, el Cdigo Europeo de Seguridad Social, adoptado bajo los
auspicios del Consejo de Europa con la colaboracin de la OIT, retoma las disposiciones
substantivas del Convenio nm. 102, a excepcin de las relativas a la igualdad de trato.
Chile y la Seguridad Social
Chile ha sido pionero y visionario en amrica latina en variadas materias de
aplicacin de Seguridad Social y cmo ha evolucionado hasta las reformas de la dcada de
los ochenta. El actual modelo chileno de seguridad social ha sido exportado o adoptado
por muchos pases de latino amrica y de otros continentes; incluso en los medios
10

especializados a nivel internacional se habla del modelo chileno de seguridad social (cuyo
principal referente es Jos Piera Echenique).
El desarrollo de la seguridad social en Chile tiene sus orgenes aproximadamente
en el ao 183211 con la Junta Central de Beneficencia y Salud Pblica, que se encargaba de
regular distintos establecimientos de beneficencia y creando polticas de salubridad.
Durante la dcada del 1920, en el gobierno de Alessandri, debido a diversos
factores entre los cuales se encuentran aspectos geopolticos, se dictan distintas leyes
sociales en la poca, la cual una de ellas es:
-La ley 4.054 de Septiembre de 1924, conocida como Ley de Seguro Obrero Obligatorio,
inspirada en la legislacin alemana de 1883 del canciller prusiano-, siendo la primera en su
tipo en amrica latina. Adems Chile, es pionero con la creacin de la primera Escuela de
Servicio Social en la regin el ao 1925, fundada por el mdico Alejandro del Ro.
En relacin a este sistema previsional obtena su capital con un aporte tripartito
de los trabajadores, sus empleadores y el Estado, y se encargaba de pagar distintos
beneficios sociales de sus afiliados (jubilaciones, indemnizaciones, entre otros).
Otra ley promulgada sobre esta materia es la ley 4.055 sobre Accidentes del
Trabajo, y tambin la ley 4.059 que se encarga de regular un rgimen de retiro para empleados
particulares.
Como ya habamos sealado, durante la primera administracin de Alessandri,
dieron origen a las leyes sociales, como por ejemplo:
- Ley de empleados particulares
- Ley sobre vivienda
- Ley de empleados pblicos y periodistas
- Ley sobre derechos civiles de las mujeres
- Creacin Banco Central

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11

En 1832, como se sealo en la exposicin del primer grupo de alumnas: Barrientos, Faria y Uribe, la Junta
Central de Beneficencia y Salud Pblica, encargada de tutelar el funcionamiento de los establecimientos de
beneficencia y formular una poltica de salubridad, se crearon varios hospitales, la Casa de Expsitos, el Hospicio
de Ancianos y el Manicomio Nacional.

La Constitucin Poltica de 1925, efecta un reconocimiento jurdico de la

proteccin social. En su artculo N100, garantiza: la proteccin al trabajo, a la industria y
a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refiere a la habitacin sana y a
las condiciones de un mnimo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades
personales y a las de su familia, agregando que es deber del Estado velar por la salud
pblica y el bienestar higinico12 del pas.
Se establece lo que se conoce como Estado Social de Derecho, en la cual el estado
adquiere un rol ms participativo en cuanto a enfrentar las problemticas sociales que
11

enfrentaba el pas. A raz de esto, comienza a operar el sistema previsional de Caja y Seguros
Sociales Previsionales para trabajadores de distintas reas. A modo de ejemplo podemos
mencionar:
La Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, creada por D.F.L. 454 de 1925
El Servicio de Seguro Social y Servicio Nacional de salud por la ley 10.383 del ao 1952;
El rgimen de Asignaciones Familiares por el D.F.L. 245 de 1953; etc.
Es as como aumenta la cobertura de prestaciones y se amplan las instituciones de
seguros sociales, perodo que se prolonga hasta mediados de la dcada de 1950.
En este lapso, destacan la creacin de:

La Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas

La ley que establece el Servicio de Medicina Preventiva
El Servicio de Seguro Social y el Servicio Nacional de Salud
El Seguro de pensiones de invalidez, antigedad y otros a los empleados que hagan imposiciones en
la Caja de Previsin de Empleados Particulares
El rgimen de indemnizacin por aos de servicio
El rgimen de asignaciones familiares.

Modernizacin de la Seguridad Social

En 1960 Jorge Alessandri Rodrguez, constituye la Comisin de Estudios de la
Seguridad Social, destacando Jorge Prat Echaurren13, procede a elaborar un diagnstico de
los diferentes regmenes e instituciones. Esto concluy en 1964 y seala que el sistema
previsional a esas alturas estaba condenado a desplomarse por injusto, por oligrquico,
por discriminatorio y por ser ineficazmente oneroso, tanto para los ganadores de sueldos
o salarios como para la produccin nacional
un enorme desempleo y una creciente situacin de vulnerabilidad y estados
de necesidad.
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12

El Articulo N 100, llama la atencin debido a lo que se denomina "enfermedades sociales" tuberculosis,
sfilis y tifus exantemtico, que no eran sino, el cuadro clnico que reflejaba la pobreza, miseria, hacinamiento,
la carencia de una vivienda higinica y las extremas condiciones laborales a que estaban sometidos los habitantes
de nuestro pas. Las enfermedades y la muerte eran una expresin ms del fenmeno que en su poca se
denomin la cuestin social.
13

Abogado, poltico conservador, aporto en la creacin del Partido Nacional.

Sin embargo, pese a la opinin tcnica negativa de la comisin, ese sistema logr
subsistir hasta el trmino de la dcada del 70, a travs del aumento de la participacin del
Estado en su financiamiento la que lleg a representar ms de un tercio del gasto total de
la Seguridad Social y de incrementar las tasas de cotizacin. Sin embargo, en el ao 1973,
nuestro pas debi afrontar una grave crisis debido a factores ambientales, polticos y
econmicos, llegando a una inflacin de un 120%, cayendo la produccin nacional, lo que
afecto las polticas pblicas de seguridad social, generndose
Comienza entonces a existir aires de renovacin de los sistemas previsionales y de
salud. Tanto es as que se fija un documento denominado Estatuto Fundamental de
12

Principios y Bases del Nuevo Sistema de Seguridad Social, el cual servir como orientador
hacia la creacin de nuevos sistemas, ms inclusivos e incluso competitivos.
Respecto a contingencias sociales, el sistema lleg a cubrir todas aquellas que la
doctrina y los organismos internacionales reconocan en su momento, otorgando prestaciones
por enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, antigedad, muerte, supervivencia,
desempleo, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, como tambin
prestaciones familiares, pensiones asistenciales y financiamiento de programas habitacionales.
Si bien el cuadro de beneficios era bastante amplio, el sistema en general y las
prestaciones en particular presentaban una pluralidad de regmenes establecidos en la compleja
legislacin, lo que configuraba un tratamiento diferenciado de las contingencias en detrimento
de los estratos sociales de ms escasos recursos, situacin que era especialmente notoria
en el caso de las pensiones.
En materia de salud, por ejemplo, D.L. 2763 del ao 1979 se re-organiza el
ministerio de salud y se crea el Instituto de Salud Pblica de Chile, la Central de
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud y el Fondo Nacional de Salud
(FONASA), organismo que se encarga de administrar el Seguro Pblico de Atencin y que
adems da cobertura de atencin a aquellas personas dependientes que cotizan el 7% de su
ingreso mensual.
SEGURIDAD SOCIAL A PARTIR DE LA DECADA DEL 80
Destaca en este perodo Miguel Kast, creador del Mapa de la
Extrema Pobreza en Chile, sealando no es el desarrollo en s mismo el que se persigue,
sino que este desarrollo est concebido como medio para alcanzar los valores superiores
del hombre. Por lo tanto es tan importante, lograr el desarrollo como conseguir que todos
y cada uno puedan disfrutar de l..
Kast, afirmaba en 1980, aspectos que ms tarde confirman las
investigadoras Matte y Camhi del Instituto Libertad y Desarrollo, casi treinta aos despus.
Para ellas (2006) no basta para superar la pobreza slo con mejorar los ndices
macroeconmicos o la Red de Proteccin Social del Estado, tambin es necesario cultivar
valores humanos como la disciplina, la autoestima, la perseverancia, y la responsabilidad, que
son fundamentales para la superacin personal, laboral y social.
Un modelo renovado de Seguridad Social se empieza a difundir entre los
sectores laborales y empresariales, a travs del documento denominado Estatuto
Fundamental de Principios y Bases del Nuevo Sistema de Seguridad Social. Este
documento configura un sistema en que la obligacin del Estado de ofrecer una Seguridad
Social integral a sus habitantes se vincula con la necesidad de alcanzar altas tasas de
crecimiento econmico y adecuados niveles de empleo, con el fin de promover un adecuado
nivel de vida, la promocin de la capacidad de ahorro, con el fin de que el dinero, se
invierta y as de esta manera financiar la seguridad social (PIB).
El Estatuto describi las contingencias que cubrira el sistema, estableciendo
como regmenes bsicos los de:
Medicina social
Pensiones, asignaciones familiares,
13

 Subsidios por interrupcin temporal del trabajo,

Indemnizaciones por retiro, crdito social,
Bienestar social, prestaciones asistenciales y beneficios de adscripcin voluntaria.
Paralelamente, se introducen sustanciales reformas orientadas a pro- mover el
desarrollo de un mercado financiero competitivo y eficiente, compatible con una economa de
mercado, lo que ms tarde ser fundamental para la inversin de los recursos generados por los
Fondos de Pensiones.
Por tanto, el estado a partir de esta dcada, tiene la obligacin de asegurar la
accesibilidad a distintos sistemas de previsin social y de salud a las personas.
La Constitucin Poltica, promulgada y publicada en 1980, y que rige hasta el da
de hoy, establece:
En el Art. 19 N 18 el Derecho a la Seguridad Social, as como tambin garantiza el
acceso a ella, ya sea a travs de instituciones pblicas o privadas.
El Art. 19 N9 establece el Derecho a la Proteccin de la Salud, en donde tambin vemos
nuevamente que la persona puede escoger a qu sistema de salud desea acogerse, ya sea
pblico privado.
En este momento, la Seguridad Social abarcar ms respuestas a las distintas
contingencias sociales, dando ms nfasis a aquellos que son sufridos por los sectores ms
vulnerables.
En el ao 1980 por D.L. N 3.500, nace un nuevo sistema de pensiones basado en
el rgimen de capitalizacin individual. Aqu se faculta tambin a las sociedades annimas
privadas a participar en la administracin de fondos de pensiones (AFP), en un mbito de
Libre Competencia. Luego, en el ao 1981, el D.F.L. N 3 permite tambin que las
instituciones privadas administren el rgimen de medicina preventiva y curativa, dando as
origen a lo que conocemos como
En el ao 2001, en el pas crea conciencia y se reflexiona sobre una nueva
contingencia, la cual es el desempleo. En este mismo ao se legisla y se crea un rgimen de
proteccin al desempleo con la ley 19.728 la cual crea el Seguro de desempleo. Este seguro es
formado con un aporte tripartito (empleadores, trabajadores y estado) y adems, con un
componente de seguro social, que es el Fondo Solidario de Cesanta.
CONCEPTO OPERACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL
Retomando lo que sealamos en los orgenes de esta materia especifica, hay
dos conceptos bsicos los cuales estarn presentes en el transcurso de este apunte:
Contingencia

: Hechos o eventos futuros, ciertos o inciertos, que suelen provocar

algo a los sujetos.
Existe relacin causa y efecto.
El efecto que produce es estado de necesidad
Estado de Necesidad : Es la prdida total o parcial de la capacidad de ganancia de los
sujetos y las cargas econmicas suplementarias.
14

Ya sea que esa capacidad de ganancia se tuviera o se pretendiera.

Por ejemplo, un accidente, es laboral o comn.
Si es accidente laboral, lo protege la ley de accidentes del trabajo,
y puede ocasionar invalidez, lo que es considerado contingencia
social.
Otra contingencia que ocurre siempre es la vejez, en la cual la
persona se transforma en incapaz, y pierde su capacidad de
ganancia.
La cesanta es considerada como contingencia, no as el
desempleo.
La maternidad, tambin es considerada una contingencia social.
Contingencia riesgo : Evento o acontecimiento futuro involuntario e incierto que provoca
un perjuicio o ao al sujeto. Un ejemplo, son los accidentes y
enfermedades.
Contingencia propiamente tal : Evento, acontecimiento o circunstancia, generalmente cierta
que sin provocar dao o perjuicio al sujeto, igualmente da origen a
un estado de necesidad.
A.1 Un estado:
- futuro
- cierto o incierto
- feliz, no produce dao, como podra ser el matrimonio, la maternidad.
Suelen especificarse como contingencias:
Accidentes profesionales o comunes
Invalidez total o parcial
Vejez
Maternidad

- Enfermedades laborales o comunes

- La muerte
- Sobrevivencia, viudez, orfandad
- Cesanta

No es lo mismo contingencia, que contingencia social, que es la que nos interesa.

Las medidas que se adoptan para resarcir o paliar los efectos de estas situaciones
pasan a convertirse en protecciones o prestaciones generales o particulares que se llamarn
ms tarde seguridad, que para algunos autores, tendra su origen en los vocablos ce de
Si y cura de cuido del latn de securitas-.
Clasificaciones doctrinarias de contingencias
Contingencias de origen patolgico
Contingencias de origen biolgico
Contingencias de origen socioeconmico.

Accidentes, enfermedades
Nacimiento, muerte, vejez
cargas familiares, cesanta

Dentro de las formas de reparar los estados de necesidad, aparecen sistemas e instituciones que
perseguan ese fin:
Ahorro

: individual o colectivo
15

Sistemas tradicionales de reparacin

(4)

Beneficencia
: Siempre privada
Responsabilidad del empleador
El seguro privado
Las instituciones histricas de reparacin fueron:
1) Las Collegias
2) Las Gildas
3) Las Diaconas
4) Las Cofradas o Gremios

: Origen romnicas
: Origen germnicas
: Origen religiosa para la beneficencia.
: Asociacin de aquellos que ejercan una misma
actividad
: Origen ms bien militar para viudas y hurfanos
: Para beneficencia pblica: Para ayuda mutua de sus afiliados

5)Los Montes de Piedad o Montepos

6) Las Hermandades de Socorro
7) Las Sociedades de Socorro Mutuo
Sistemas actuales de reparacin
1) Los Seguros Sociales mdicos

2) Asistencia Social

3) Prestaciones Familiares

preventivos, curativos, rehabilitatorios; y

pecuniarios: pagos por suspensin o perdida
capacidad de ganancia.
En lo no cubierto por los seguros cuando no es
suficiente
Al grupo familiar.

Producto del desarrollo de estos medios o sistemas, la Seguridad Social se

transforma en una disciplina cientfica, autnoma, jurdica y sistmica, en que se distinguen
cuatro etapas:
Etapa individual

Etapa colectiva

Etapa de previsin Social

Etapa de Seguridad Social

El hombre se auto protege de los riesgos sociales (contingencias).

Esta proteccin nace de su propia iniciativa y es de carcter
voluntario.
En esta etapa se puede distinguir el ahorro voluntario (individual)
El hombre, como ser social, se une a otros hombres utilizando o
creando coberturas grupales para los riesgos o contingencias.
En esta etapa aparece el ahorro colectivo en sus dos modalidades:
Seguro Privado
Mutualidades
Aparece la beneficencia con mayor notoriedad
El hombre, ya organizado en agrupaciones o sociedades mayores,
sigue incrementando la proteccin y aparece la figura de Bismark
con la creacin del primer seguro social como herramienta de
proteccin o defensa de los estados de necesidad.
Aparece el Estado como actor directo en las coberturas de los
riesgos sociales, administrando estas coberturas y aparece la
obligatoriedad, eliminndose la voluntariedad de las etapas
anteriores.
Segn los tratadistas, nace en Inglaterra como consecuencia del
Informe Beveridge que imprime a la cobertura el carcter de
integral, orgnica y sistmica. Desde esta etapa en adelante surge el
derecho de la Seguridad Social propiamente tal con tcnicas de
proteccin cada vez ms perfeccionadas.

16

A.1 Generalmente han coexistido, desde la irrupcin del Estado en la previsin social, los
sistemas mixtos; Administracin y cobertura Estatal en armona con sistemas o tcnicas
privadas de cobertura.
CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
Como en todo nuestro derecho, existen mltiples conceptos de Seguridad Social
segn su autor, objeto, prestacin, proteccin, etc.
Segn el profesor Alfredo Bowel:
Es el conjunto de principios (no leyes) que reconoce a todo ser humano
el derecho a los bienes indispensables para prevenir sus contingencias sociales y
cubrir sus efectos y, regular las instituciones requeridas para ello.
Para el Profesor Juan Eduardo Saavedra:
Es la rama del derecho que se ocupa del hombre en general (sujeto),
frente a la posible ocurrencia de contingencias sociales, que comprometan todo o parte de su
ingreso y generen habitualmente cargas econmicas suplementarias.
En un sentido amplio:
La Seguridad Social expresa la necesidad de asegurar un ingreso a quien ha
perdido o visto interrumpido su ingreso regular.
La definicin de William Beveridge interpreta ms en profundidad el verdadero
alcance que debe tener la Seguridad Social al hacer extensiva la definicin de:
"Abolir el estado de necesidad, asegurando a cada ciudadano en todo tiempo,
una entrada suficiente para hacer frente a sus necesidades.
Comentarios:
El propsito es radical:
Abolir el estado de necesidad.
El cundo y a quien es amplio : A todo ciudadano en todo tiempo.
El beneficio es
: Una entrada suficiente para hacer frente a sus necesidades.
Esta definicin representa, el verdadero sentido de una seguridad social la que
puede ser matizada con aportes propios del trabajador para asegurar una parte de sus futuros
ingresos cuando entre en estado de necesidad y de esa forma permitira re direccionar fondos
del estado a los mas indigentes. En el caso de Chile, esto lo vemos parcialmente abordado, con
el seguro de cesanta.
Para Paul Durand conceptualmente aborda la definicin ms o menos en los
mismos trminos, pero ms restringida ya que limita el beneficio: a garantizar el nivel de
ingresos que provengan del trabajo.
Independiente de la caractersticas propias de cada pas, que aportan elementos para
la definicin, el logro est en que a partir de los conceptos expresados por Beveridge, se ha
podido formalizar un modelo de Seguridad Social con aceptacin universal y recogido por la
OIT en la Norma Mnima Convenio 102 - de la OIT en 1952 y difundida al ao siguiente por
Paul Durand.
17

Es oportuno tener presente los principios bsicos en que debe sustentarse un

sistema de Seguridad Social:
a) Solidaridad
b) Obligatoriedad
c) Titularidad pblica refirindose esto ltimo a la titularidad del Estado en el manejo de los
programas que componen la Seguridad Social y garantizar que el lucro no est presente.
En Chile la seguridad social se define como:
Un conjunto de programas existentes que tienen por objeto proteger el ingreso de los
trabajadores frente al desempleo, a las enfermedades, a los accidentes, a la incapacidad
laboral durante la vejez; a sus dependientes frente a la invalidez o muerte del jefe de hogar,
y finalmente, a mejorar los niveles de consumo de los menores y mayores en situacin de
pobreza e indigencia.
La Seguridad Social en Chile, se encuentra establecida o reconocida por la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, como un derecho, el cual se integra a todos los
ciudadanos, para as entregar proteccin ante las eventualidades que surjan por causa de
algn riesgo social, que generasen estados de necesidades en estos.
Lo anterior, se encuentra en el Captulo Tercero de su Art. 19, N 7, 9 y 18 de la
Carta Magna, en este ltimo nmero dictndose que deben existir leyes que regulen:
La Seguridad Social.
La accin del estado a garantizar el acceso de los habitantes a prestaciones bsicas, a travs
de instituciones pblicas y privadas, permitiendo que las leyes establezcan cotizaciones de
obligatorias.
La supervigilancia por parte del estado del derecho a la seguridad social.
En este aspecto entonces se distinguen:
1) El sujeto : Corresponde al sujeto social hombre (personas naturales) en
general, por lo que es un concepto ms amplio que en el derecho del
trabajo, que slo contempla a quienes trabajan en relacin de dependencia.
En la seguridad social, se incluyen:
a los dependientes
a los autnomos o independiente
e inclusive a los desempleados e indigentes.
2) El objeto : Proteger al sujeto de las contingencias sociales, que son eventos
(hechos) futuros e inciertos (o ciertos) que suelen comprometer la capacidad
de ganancia del sujeto y provocan cargas econmicas suplementarias.
Estas cargas son gastos en los que incurre el sujeto en virtud de las
prestaciones, servicios y beneficios que requiere el beneficiario protegido
para enfrentar las contingencias sociales.
Objeto del derecho de la seguridad social
Es aquella parte de la realidad social de que se ocupa especficamente la disciplina. En nuestro
caso, esa realidad social est conformada por la dualidad, contingencias y estados de necesidad.
18

CONTENIDO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

(El programa de clases)
PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
UNIVERSALIDAD SUBJETIVA
Se pretende con este principio cubrir a todas las
personas, sin limitaciones ni discriminaciones de
ninguna especie o naturaleza.
Respectos de las contingencias cubierta s.

1. Respecto de los sujetos amparados:

UNIVERSALIDAD OBJETIVA
Se pretende con este principio cubrir ciertas
contingencias que pasan a denominarse sociales, que
ante esto pasan a denominarse hechos causantes que
derivan del Convenio 102 de la OIT, como son: la
enfermedad y el accidente comn, la maternidad, la
invalidez, la vejez, la muerte, la viudez, la orfandad, los
accidentes del trabajo y las enfermedades
profesionales, la cesanta y las cargas familiares.

3. Respecto de las prestaciones:

IGUALDAD; INTEGRIDAD O SUFICIENCIA; OPORTUNIDAD:
a) Respecto de la igualdad, se pretende la asignacin de idntica proteccin frente a idnticas
situaciones (los mismos beneficios frente a los mismos riegos).
b) Respecto a la integridad o suficiencia se pretende que todas las prestaciones (mdicas,
econmicas, etc.,) sea suficientes para cubrir la necesidad (que se cubra la necesidad en su
integridad).
c) Respecto de la oportunidad se pretende que la cobertura sea oportuna o coetnea con la
necesidad y no cuando esta ya no sea efectiva o necesaria.
4. Respecto del financiamiento:
SOLIDARIDAD:
Segn este principio toda la poblacin, con independencia de ser acreedor o no de la
prestacin, debe contribuir con el sistema realizando, un esfuerzo en su propio beneficio.
En este esfuerzo deben contribuir todos y cada cual segn sus capacidades y posibilidades.
Este esfuerzo individual debe ser considerado como una exigencia del bien comn y no como
una prestacin previa, para obtener luego el beneficio.
5. Respecto de la administracin:
UNIDAD, DESCONCENTRACIN; SUBSIDIARIDAD:
Respecto de la unidad, se pretende que la administracin sea nica (y en algunos casos
exclusiva) del Estado en forma unitaria.
Las corrientes crticas sealan que esta administracin debe ser desconcentrada tanto en su
administracin como en la especificidad de las coberturas a los diferentes riesgos.
Por ltimo algunos estiman que el Estado slo debe tener una postura subsidiaria, dejando la
administracin a los particulares en todos aquellos casos en que stos puedan dar una eficiente
cobertura a los riesgos.
19

Derecho de la Seguridad Social

El derecho de la seguridad social es un conjunto de principios y normas que
regulan el derecho a las prestaciones de seguridad social, para cierta categora de personas
en condiciones especiales.
La razn de ser est dado por el derecho-deber de cada persona a una vida digna.
Hay que tener presente que el hombre debe procurar los medios a travs de los
cuales ha de obtener los recursos necesarios para dar satisfaccin a sus necesidades ordinarias
no constitutivas de estado de necesidad. Esta visin descarta aquellas sociedades de estados
de bienestar.
Los medios tradicionales usados por la humanidad, para procurarse bienes y
recursos, son el trabajo, ya sea directo o por cuenta propia, y el trabajo efectuado para un
tercero o por cuenta ajena.
No podr despedir a un trabajador que est haciendo uso de un permiso otorgado por licencia
mdica indicando causal de necesidades de la empresa. La licencia no otorga fuero.
Naturaleza jurdica
La mayora de los autores ubican al derecho de la seguridad con naturaleza de orden pblico,
sin perjuicio de que, en los sistemas mixtos como el nuestro, algunas coberturas pueden
otorgarlas o entregarlas los privados, aplicndose a su respecto el principio de autonoma de la
voluntad.
Pero, en un aspecto restringido, dado el resguardo o la vigilancia de las superintendencias u
otros entes de control.
Caractersticas del derecho de la seguridad social.
Se desarrolla principalmente despus de la II Guerra
Mundial. Sin perjuicio de los aportes de Bismarck y el
desarrollo de los estados
Tendencia desconcentradora Los desconcentra, separa o pretende separarlos en
parte del Estado hacia sectores
complementarios,
como las compaas
de
seguros,
AFP
o
abiertamente con la participacin de los privados o
instituciones mixtas que establecen el principio de
subsidiariedad.
Tendencia internacionalizada Por su propia naturaleza, se estimula a equiparar a nivel
internacional, instituciones y sistemas de solucin.
Derecho autnomo
Posee un conjunto de principios y normas propios.
Participa de los principios de la seguridad social.
Reciente

Fuentes del derecho de la Seguridad Social (2)

20

Fuentes materiales
Fuentes formales

: Hechos, circunstancias de la realidad social. Esto lo vemos con las

contingencias sociales.
: La Constitucin Poltica
La ley en sentido amplio (Ley propiamente tal, DFL, DL, Convenios
internacionales).
decretos y reglamentos,
Jurisprudencia (administrativa, dada principalmente de los
entes
fiscalizadores, y judicial),
La costumbre
La relacin jurdico-colectiva (Producida entre sindicatos y sus
empleadores, empleadores que mediante la negociacin colectiva
generan una abundante seguridad social complementaria. Adquieren
importancia los de bienestar).

Algunos de los convenios son con la OIT, y otros con otros pases que estn
orientados a igualar o equiparar beneficios, como por ejemplo, los previsionales (sistema de
caja o de capitalizacin).
En cuanto a la negociacin colectiva, se negocian beneficios en especie o en
dinero, siempre que sean en materias susceptibles de negociar. Esto ayuda a la seguridad social.
10 de septiembre del 2014
La Seguridad Social como disciplina es autnoma, cuando tiene un
conjunto de principios y normas propias. Formula sus propios principios. El
derecho a la seguridad social participa de los principios de la seguridad,
que ya estudiamos:
1. Universalidad objetiva
2. Solidaridad (que todos deben aportar a la seguridad social de
acuerdo a sus propias capacidades). Por ejemplo: Exento tributario.
Son los dos principios bsicos en que descansa la seguridad
social.
Si alguien percibe poco dinero, igual debe aportar porque
tiene la obligacin de aportar, pero el sistema advierte la posibilidad de
eximir a alguien de la obligacin de aportar
porque queda comprendido
dentro del tramo previsto al efecto.
La Seguridad Social participa de otros sub -principios
seran el de equidad y redistribucin de riqueza.

como

Es muy importante destacar que equidad, no es sinnimo de justicia

de igualdad.
est

Justicia Social, no es lo mismo que equidad social. La justicia

dada por dar a cada uno lo suyo segn su justo valer.
21

Equidad en cambio, es dar lo mismo, la misma cosa a todos por igual sin
distinguir sus mritos.
Cules son las fuentes del derecho?
Siempre hay que distinguen entre las fuentes material o real y formales.
fuente material
fuente formal
Hechos,
circunstancias Constitucin Poltica
acontecimientos,
sucesos de la Ley
realidad social de la sociedad.
Decretos
Convenios internacionales
Algunos
de
estos
convenios
provienen de la OIT como el 102,
y otros bilaterales o multilaterales
que estn orientados a igualar o
equiparar
beneficios
como por
ejemplo los previsionales, ya sea
caja o para igualar los sistemas de
capitalizacin

La ley es fuente en un sentido amplio, esto quiere decir, que se

incluyen los decretos ley, los decretos con fuerza de ley, y los convenios
internacionales que tratan sobre materia de ley relativos a la Seguridad
Social. Para algunos autores debe incluirse en este sentido general, a los
reglamentos.
(Aunque hoy en da la legislacin que tiene que ver con la Seguridad Social,
se ha tornado muy reglamenta lista).
En cuanto a los Convenios internacionales, algunos de ellos que
ha suscrito Chile, por ejemplo, y otros que son bilaterales o multilaterales,
que estn orientados a igualar o equiparar ciertos beneficios, como por
ejemplo: los previsionales.
Las ISO, son un cuerpo normativo que permite establecer si cada
organismo, cumple ciertos estndar para entrar al mercado, ejemplo,
registro civil, tiene los mismos procedimientos de Espaa.
Tambin est ah, el Sistema de Caja y los Sistemas de Capitalizacin.
Los reglamentos.
La jurisprudencia, como fuente, tanto la jurisprudencia administrativa
que proviene de los entes fiscalizadores, y hay bastante jurisprudencia
muy entretenida en la ley de accidente del trabajo y enfermedades
profesionales, entre otros y la jurisprudencia judicial. Que si bien no es
muy escasa, tampoco es abundante.
22

Habr obligacin de la costumbre en Seguridad Social?

Hay algunos autores que no la incluyen, lo que s es importante agregar
como fuente en materia de Seguridad Social, es la relacin jurdico
colectiva que se produce entre los sindicatos y su empleador y entre
los grupos de
trabajadores y los empleadores,
que mediante las
negociaciones colectivas
generan una abundante
seguridad social
complementaria.
Se produce a consecuencia de negociacin.
Se permite por la legislacin laboral negociar ciertos beneficios
en especie y dinero, respecto de la remuneracin, siempre que sean de
aquellas materias susceptibles de negociar.
El Cdigo del trabajo establece materias que se prohben
negociar y ah se podran negociar beneficios en especie o en dinero para
mejorar los beneficios del Dpto. de Bienestar de Personal o para palear o
contribuir aquella parte no cubierta de las contingencia sociales.
Aqu, adquieren especial relevancia, los Departamentos de
Bienestar
de Personal, ya sea que ese departamento, pertenezca a la
empresa propiamente tal o que sea de una seccin o unidad del propio
sindicato.
Aqu, hay una fuente que se produce a raz de la negociacin que se
produce entre:
Sindicato y trabajador
Entre grupo negociador y empleador que participan en la seguridad
social, que constituyen fuente de esta.
En parte, se permite con la legislacin laboral, negociar ciertos
beneficios en especie y en dinero, a favor de los trabajadores. respecto a
la remuneracin, no necesariamente tiene que ver con la Seguridad Social,
pero si los otros beneficios en especie o en dinero siempre que sean en
aquellas materias susceptibles de negociar, siempre que se trata de esas
materias, por en el derecho del trabajo hay materias que se prohben, y
ah, se podran negociar beneficios que digan relacin con el bienestar de
personal, para paliar o contribuir a aquella parte no cubierta de los
rganos prestadores de contingencia social.
Intervencin de alumno Un empleador
puede ofrecer
a los
trabajadores una determinada Isapre y as obtener beneficios
previsionales para todos los trabajadores?
Profesor:
En la negociacin colectiva, los trabajadores son los que presentan el ex
pliego de peticiones (ya no se usa), hoy el proyecto de contrato colectivo y
en el pueden incluir todo tipo materias y de beneficios, siempre que no
sean de aquellos prohibido, segn lo ya explicado.

23

En todo caso, en materia de Isapres como veremos ms adelante, su

afiliacin requiere de la celebracin de un contrato de salud entre el
beneficiario (trabajador) y el organismo prestador (Isapre). Ante esto es
muy difcil que el empleador pueda obligar a sus trabajadores a ingresar a
tal o cual prestador.
Sin embargo, no puede decirse lo mismo de asesorar a sus trabajadores
en esta y otras materias relativas a la Seguridad Social.
Retomando el tema de las peticiones, se pueden pedir beneficios,
generalmente son copagos por atenciones, compra de medicamentos,
lentes, etc., por eso se les considera fuentes paralelas e importante como
son estos dptos. de bienestar de personal.
La Constitucin Poltica de la Repblica como fuente de la
Seguridad Social:
Variaciones de la seguridad social a travs de la constitucin en nuestra
historia
a) Constitucin de 1925 en el numeral 14 del art.10, sealaba:
14. La proteccin al trabajo, a la industria, y a las obras de
previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habitacin
sana y a las condiciones econmicas de la vida, en forma de
proporcionar a cada habitante un mnimo de bienestar, adecuado a la
satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia. La ley
regular esta organizacin.
El estado propender a la conveniente divisin de la propiedad y a
la constitucin de la propiedad familiar.
Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que
se oponga a las buenas costumbres, a la seguridad o a la
salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una ley lo
declare as.
Es deber del estado velar por la salud pblica y el bienestar
higinico del pas. Deber destinarse cada ao una cantidad de dinero
suficiente para mantener un servicio nacional de salubridad,
Se estableca un Servicio Nacional de Salubridad.
Relacionado
con lo
anterior, 46
aos despus
aproximadamente, se produce la eleccin de Allende como Presidente, y
como no obtuvo la mayora, se le pedio, para poder ejercer como
Presidente, suscribir el documento famoso, llamado el Estatuto de
Garanta Democrtica.
Pero Por qu se conoce as?.
24

Se conoce as porque muchos de estos aspectos, inclua modificar la

Constitucin de 1925 y precisamente se produjo que se incluy el
numeral 16 del art 10, reconociendo en un sentido bastante amplio y
vago el derecho a la Seguridad Social que pretenda o pareca pretender
contener en l la proteccin de todas las contingencias sociales y
propender con esto, a la redistribucin de la renta nacional,
(redistribucin de la riqueza)
Proyecto de reforma constitucional "estatuto de garantas
democrticas"
8 de octubre de 1970
9) agregase al artculo 10 el siguiente n 16:
"16. El derecho a participar activamente en la vida social, cultural, cvica,
poltica y econmica con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la
persona humana y su incorporacin efectiva a la comunidad nacional. el
estado deber remover los obstculos que limiten, en el hecho, la
libertad e igualdad de las personas y grupos, y garantizar y promover
su acceso a todos los niveles de la educacin y la cultura y a los servicios
necesarios para conseguir esos objetivos, a travs de los sistemas e
instituciones que seale la ley.
Las juntas de vecinos, centros de madres, sindicatos, cooperativas y
dems organizaciones sociales a travs de las cuales el pueblo participa
en la solucin de sus problemas y colabora en la gestin de los servicios
del estado y de las municipalidades, sern personas jurdicas dotadas de
independencia y libertad para el desempeo de las funciones que por la
ley les correspondan y para generar democrticamente sus organismos
directivos y representantes, mediante el voto libre y secreto de todos sus
miembros.
En ningn caso esas instituciones podrn arrogarse el nombre o
representacin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las
autoridades del Estado",

Por lo tanto, se incluy el Art 16 en el numeral N10

El derecho de la Seguridad Social.
El estado adoptar todas las medidas que tiendan a la satisfaccin de
todos los derechos sociales (amplio y vago) econmicos y culturales
necesarios para el libre desenvolvimiento de la personalidad y dignidad
humana, para la proteccin integral de la colectividad y, para propender
a una equitativa distribucin de la renta nacional. La ley deber
cubrir especialmente, los riesgos de perdida, suspensin o disminucin
involuntaria de la capacidad de trabajo individual, muerte del jefe de
familia o de cesanta involuntaria.
25

As como el derecho a la atencin mdica, preventiva, curativa y de

rehabilitacin en caso de accidente, enfermedad o maternidad y, el
derecho prestaciones familiares a los jefes de hogar.
El Estado mantendr, un seguro social
riesgo profesional de los trabajadores.

de accidente

para asegurar el

Es deber del estado, velar por la salud pblica y el bienestar higinico

del pas y deber destinara cada ao una cantidad suficiente un Servicio
Nacional de Salud.
Qu deca antes?
Salubridad.
Si analizamos, la constitucin en el numeral 14 del artculo 10 era escueta
y simple en cambio, con lo anterior,.. no resulto.
En el ao 1975, la junta militar de esa poca, emiti un documento
denominado Objetivo Nacional del Gobierno de Chile, mediante el
cual se fijaba el ideario a seguir para el futuro del pas.
En este
documento, que fue dictado mediante una resolucin exenta
dentro del acpite b) que se refera al desarrollo social en el numeral 3
que se refera a las polticas pblicas, letra e) sealaba que:
La seguridad social
debe entenderse
dirigida
a lograr
establecimiento gradual de un sistema de seguridad social integral
uniforme que otorgue al trabajador del sector activo como pasivo
atencin suficiente para cubrir en forma satisfactoria los riesgos que
enfrenta. Para ello se encaminar la poltica de seguridad social a:

el
y
la
l

1. Reformar los distintos regmenes actuales de modo de obtener su

racionalizacin y simplificacin y reducir sus costos.
2. Enmarcar el nuevo sistema de seguridad social dentro de las siguientes
lneas generales:

Constituir un sistema de capitalizacin y de redistribucin del ingreso

(integral) por lo que incluir todos los sectores nicos actualmente
excluidos.
Ser nico e igualitario. no puede adoptarse en forma diferente cono
norma general de un sistema.
En igualdad de condiciones la proteccin debe ser igual (igual
para los iguales) para ello se concretara un sistema general de
beneficios aplicable a toda la poblacin en forma pareja.
Obtenido lo anterior, deber afianzarse el sistema, promoviendo
niveles de eficiencia en trminos que las prestaciones proporcionen
una normal subsistencia del grupo familiar.

Comentarios
26

En este ideario de la junta militar de la poca hay aspectos muy

importantes, que seala objeciones a lo que se haba programado antes
para la seguridad social, y decidieron crear un nuevo sistema de
seguridad social, dando figuras concretas, pero tambin era pretencioso,
porque era para toda la poblacin, una reingeniera total, eficiente, etc.
Posteriormente, un par de aos, se dict la denominada Acta
Constitucional N 3
(D.L. 1.552 de Septiembre de 1976) que se refera a los derechos y deberes
constitucionales.
En esta normativa se derog, entre otros, el mencionado numeral 16 del
artculo 10 de la constitucin vigente.
A su respecto, se consagr en el numeral N1 del Art 21.
El derecho a la seguridad social
Corresponde al Estado, formular la Poltica Nacional
de
Seguridad Social, controlar el funcionamiento del sistema y asegurar
el derecho preferente a los afiliados a efectuar su operacin.
La

ley establecer un sistema de seguridad social que

satisfaga
uniforme, solidario y suficiente los estados de necesidad
individuales y familiares producido por cualquier contingencia y
especialmente en maternidad, vejez, muerte, accidentes, enfermedad,
invalidez, cargas familiares y desempleo mediante las correspondientes
prestaciones preventivas reparadoras y recuperadoras.
Cabe destacar que este postulado propone que el Estado sea el
formulador de la poltica nacional de Seguridad Social, tenga a su haber
el funcionamiento y el control del sistema, proponiendo que la opcin
preferente de los afiliados para operarlo, cindose en todo caso a los
principios de uniformidad, solidaridad y suficiencia para cubrir la amplia
gama de estados de necesidad que precisaba.
Aproximadamente 4 aos ms tarde, se aprueba el texto de la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1980, vigente hasta hoy,
que respecto de la Seguridad Social seala:
N18 del art 19
Consagra el derecho de la Seguridad Social.
Las leyes, que regulan el ejercicio de este derecho, sern de qurum
calificado.
La accin del estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los
habitantes al goce de las prestaciones bsicas uniformes que se
otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas
la ley podr
establecer cotizaciones obligatorias y el estado supervigilara el derecho a
la seguridad social.
27

Las doctrinas demuestran que las FFAA en general,

en la
mayora de los pases del mundo, tienden a ser socializadores sobre todo
en el propio mbito militar, porque no excluye a ninguno en una especie
de estado de bienestar. Esta idea pretende, en algunos casos, a ser
transferirla a la sociedad, como parece desprenderse de la proposicin del
acta constitucional n3, disminuida en su redaccin final.
Por qu ese cambio?
Se dice que el sistema de hoy de seguridad social est influenciado por el
pensamiento civil.
El acta constitucional era un ideario, de hecho lo que se pretende hacer
hoy en da, se recoga ya en dicha acta.
fin de clase
Lunes 22 de Septiembre.
Instituciones de Seguridad Social.
Como hemos visto, y se desprende del concepto de derecho de
la seguridad social, estas ciertas categoras de personas, lo sern en
tanto cuanto ciertas, si son conocidas o individualizadas. Para esto,
entonces, debe existir un elemento vinculante entre estos y el sistema.
Este elemento vinculante se le denomina afiliacin.
Qu es la afiliacin?
Es el acto jurdico por medio del cual la persona se integra al
rgimen pertinente, y que genera derechos y deberes recprocos.
La afiliacin se realiza generalmente mediante la inscripcin del
interesado en un rgano gestor de la seguridad social. La inscripcin
pasa a ser la formalidad constitutiva, y la afiliacin viene a constituir el acto
administrativo.
Puede ocurrir que la inscripcin a un rgano gestor de la
seguridad social implique, para el interesado, la inscripcin simultnea
a otros rganos gestores.
Por Ejemplo:
En el caso de un trabajador dependiente que ingresa al sistema de
pensiones; a una AFP, por una apertura de cuenta de capitalizacin
individual, que la realiza el empleador o el propio trabajador, lo estar
inmediatamente adscrito a una mutual o instituto previsional por el
seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y por ende,
a una Isapre o Fonasa por las enfermedades o accidentes comunes; a
una CCAF o IPS por el pago de las prestaciones familiares, y a la AFC por
el seguro de cesanta.
Adems, se estima que hoy nos regira un sistema de afiliacin
automtica, pero no es as.
28

Esta afiliacin se hace mediante una inscripcin a un rgano

gestor, pero a veces la inscripcin a un rgano gestor pareciera que se
inscribe simultneamente a otro.
Una persona, una vez afiliada al sistema, esta afiliacin no se
pierde, es decir, los cambios de inscripcin a algn rgano gestor no
produce desafiliacin al sistema.
La afiliacin otorga derechos, pero tambin obligaciones:
En cuanto a derechos, suele denominrseles a stos derechos
pblicos subjetivos de la seguridad social que le otorga a los
afiliados la calidad de acreedores, a las prestaciones necesarias para
cubrir sus necesidades.
Caractersticas de estos derechos
1. Son derechos patrimoniales, por cuanto forman parte del patrimonio
de la persona, para asistirlo cuando a su respecto se verifique algn
estado de necesidad.
2. Son derechos personalsimos. Esto ya que el derecho (en cuanto
ordenamiento jurdico) establece quines y bajo cules circunstancias
tendrn derecho a determinadas prestaciones, siendo stas
inalienables, intransmisibles e irrenunciables.
3. Son imprescriptibles, por regla general.
4. Estos derechos estn establecidos en el inters general de la
sociedad, en tanto cuanto son tiles a la sociedad toda.
El elemento vinculante entre el sistema y el afiliado es la afiliacin, y se
materializa mediante la inscripcin de un rgano gestor al sistema.
Asociado directamente con la afiliacin se encuentra otra institucin de la
Seguridad Social, denominada la cotizacin.
Cotizacin
Es aquel descuento o pago coactivo, ordenado por la ley,
respecto de determinadas personas y destinado a garantizar
prestaciones de seguridad social.
La jurisprudencia ha sealado que esta obligacin es de derecho
pblico, por lo que no tiene carcter contractual ni nace de la voluntad de
las partes.
Respecto de la naturaleza jurdica de la cotizacin, se ha
estimado que al ser de derecho pblico constituye una especie de
tributo con carcter de autnomo, es decir, no est incluido en el
sistema de tributacin general.
Ese tributo es exigido por la comunidad, con miras al inters general de la
misma.
29

Principios de la cotizacin
1. Principio de la especializacin:
Este principio sigue la teora tributaria, permitiendo una especie de
impuesto especfico, con el objeto de financiar al rgano gestor y
generar la conciencia en el particular de estar contribuyendo al
financiamiento de la seguridad social. Se aplica la idea de que los
tributos vayan a un fondo comn.
24 de Septiembre
2. Principio de unidad
Se pretende con este principio que exista una sola cuota de cotizacin
que se pague a un solo ente de recaudacin, oponindose a la pluralidad
o multiplicidad de cuotas.
Innegablemente, esto tiene la ventaja de:
1) Simplificar el procedimiento
2) Facilita el control por parte de los rganos de control.
Simplifica el procedimiento de
recaudacin- supuestamente- sin
embargo implicara que este rgano recaudador nico tendra la funcin
de redistribuir o saldar a los diferentes prestadores.
A.1 Figura de la cotizacin en el principio de unidad, por ejemplo; el
22% de la remuneracin del trabajador se entera a un slo rgano
gestor, que tiene el carcter de estatal, y ese ente tendra que
redistribuir o saldar (no se puede
usar el trmino pagar) con los
distintos prestadores de la seguridad social. Parece que fuera ms
sencillo, ms simple.
Han escuchado las deudas que existen en los hospitales?

Por otro lado, este principio se opone a la pluralidad de cuotas pagadas

directamente al prestador.
3. Principio de la uniformidad: (a.1)
Este principio pretende, que la cotizacin sea la misma o igual a
igualdad de condiciones o ante la misma prestacin.
Se cumple este principio con el sistema antiguo de las cajas?
No..
En cuanto a cotizaciones exista igualdad?
No se da en lo ms mnimo.
Cada ente era el que recaudaba

30

A.1 no es la igualdad en cuanto a monto, por eso es que se usan

porcentajes para igualar. La igualdad es el porcentaje (ejemplo, 7%),
no en el monto nominal. Ah se cumple este principio. Hoy si se da en la
previsin y en la salud.
Este principio reconoce la posibilidad que las cuotas de las cotizaciones
sufran variaciones debido al riesgo particular del cotizante o grupo de
cotizante. Por Ejemplo: las mujeres en edad frtil, tambin se puede
aplicar como incentivo para el logro de conductas deseadas como es el
caso de la cotizacin adicional en la ley de accidentes del trabajo y
enfermedad profesional (bajar los ndices de accidentabilidad).
Pregunta
El principio de la unidad de la cotizacin, permite dentro este principio
sin atentar contra l que la variacin en las cuotas sirva para incentivar
las conductas deseadas.
Que
caso
puntual
existe en nuestro actual
sistema de
seguridad social?
Ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, su cotizacin
se compone por distintas variables, siendo las dos primeras las ms
importantes, 0.95 de la remuneracin imponible del trabajador (pero de
cargo del empleador), y la segunda es variable, que llega hasta el 3.4 %
que depende del riesgo y los ndices de accidentes.
Si esta empresa o agente econmico o agente del mercado, productivo
dice por qu estoy pagando el 3.4%?. La respuesta es porque tiene
un ndice muchos ms alto de accidentes.
Segn lo anterior, lo que se pretende es que baje los ndices de
accidente y se rebajar la cuota de la cotizacin. En este caso, se busca
una conducta deseada que es tratar de eliminar los accidentes y las
enfermedades profesionales.
4. La Proporcionalidad
Este
principio pretende reconocer y aplicar otro principio de la
seguridad social como son el de solidaridad, justicia distributiva
o redistribucin de la renta, estableciendo que el monto de la cuota
guarde relacin proporcional con la rentas de los afiliados.
(estos
principios se
reconoce hoy para la cotizacin en forma
porcentual)
muchos de estos principios son recomendado por la OIT.
Regmenes
prueba)

de

Financiamiento

de

las

Cotizaciones

(pregunta

Existe la idea de que quien deba financiar la cotizacin era el mismo

trabajador que es lo que generalmente suele ocurrir, pero no siempre es
31

as, porque se reconocen distintos sistemas de

financian la cuota de la cotizacin.

financiamiento, que

Hay tres sistemas:

Unipartito
Bipartito
Tripartito
1) Unipartito:
Existe un solo aportante que puede ser, tanto el propio beneficiario
o un tercero, por ejemplo, para el sistema de cotizaciones: la AFP
Es un sistema, uni, bi o tripartito?
Es un sistema unipartito
Y quin es el aportante?, El propio beneficiario o un
tercero?
El propio beneficiario.
Para le Ley de Accidente del Trabajo y Enfermedades Profesionales
El sistema es unipartito, bipartito o tripartito?
Es unipartito
Quin es el aportante?, El propio beneficiario o un tercero?
Un tercero, que en este caso es el empleador.
En el caso del seguro de cesanta?
Es tripartito
Si es tripartito?, Quines seran los aportantes?
En este caso, hay que distinguir, que tipo de contrato existe.
Si el contrato es a plazo fijo o indefinido.
Si el contrato es indefinido el sistema que se usa es tripartito.
Aqu, los aportantes son: trabajador, empleador, estado.
Si el contrato es de plazo fijo, es bipartito y los aportantes son
el empleador y el estado.
2) Bipartito (puede ser el empleador o el estado)
Ac existen dos aportantes, que pueden ser el propio beneficiario ms
un tercero o simplemente dos terceros.
Ejemplo:
3) Tripartito
En este sistema, por regla general, siempre el beneficiario se pone con
una parte del aporte, por lo que se financiar la cotizacin con el aporte
del trabajador, el empleador y del estado.
Hacer un cuadrito por institucin, financiamiento de la Seguridad
Social, para que ver que prestacin, cual es el rgano gestor, como se
financia la cotizacin y que tipo del financiamiento es:
rgano
prestad
or

como
se
compon
e

de
quien
depend
e

financiamien Beneficiari
to
o os
sistema de
cotizacin

observaciones

32

(pgina 38)
Finalmente, la regla general, es que el sistema va a ser unipartito y el
aportante su beneficiario, sin perjuicio de que en algunos casos el
aportante sea un tercero.
Como en el caso de la asignacin familiar:
Cul es el rgano que otorga esa prestacin?
Se hace a travs de las cajas de compensacin o del IPS.
Muy ligado a los regmenes de cotizaciones de la seguridad social, es el
tema del financiamiento de la Seguridad Social.
Ac tambin se distinguen tres sistemas:
1) Reparto
2) Sistema de capitalizacin
3) Sistemas mixtos
Sistema de reparto
El sistema de reparto, implica equiparar, el monto total de los ingresos
con el monto total de los egresos del sistema en un perodo dado
( mensuales o anuales), cubriendo en este perodo todas las prestaciones
que se otorguen y los gastos de administracin del sistema, es decir, en
los sistemas de reparto, lo que se hace es equiparar, (lo mismo que se
hace en la ley de presupuesto que es lo primero que se estudia es el gasto,
cuanto necesito para determinado aspecto) o (lo mismo que hace el pater
familia o lo que hacen los alumnos con su mesada para distribuirla).
Qu hace el Estado cuando hace el presupuesto del ao?
Asigna los montos para cada tem de gasto.
Ahora hay que equiparar en relacin a lo que se gastar en prestaciones
ms administrar y mantener el sistema.
En los sistemas de reparto, como era las ex cajas de previsin, el periodo
era por mes, incluyendo en esos gastos los de administracin del sistema.
En este tipo de financiamiento, se independiza la cotizacin del
beneficiario, porque el aportante -ya sea el propio beneficiario o un
tercero- al efectuar el deposito pierde inmediatamente la propiedad de
ese dinero que se va a la caja total. Se produce una independencia del
aportante con el beneficio, y su administracin y control, la realiza por
regla general el Estado.
Cuando se usaba o cuando se usa este sistema de reparto, respecto
de las pensiones (sistemas previsionales), se reconoca un principio o se
33

deca que estaba

intergeneracional.

basado en un principio,

el de la

solidaridad

Qu implica?
Que los activos deben financiar a los pasivos.
Por eso es que cuando aflora la discusin, lo que pasa es que cualquier
otro sistema hace perder el principio de la solidaridad intergeneracional,
donde las generaciones nuevas son las que tienen que financiar a los
pasivos que es lo mismo de lo que se pretende, como se aplicara este
principio de la gratuidad de la educacin ?
Sistema de capitalizacin
Este sistema reconoce dos tipos, dos formas:
1. Capitalizacin colectiva :
Es muy complicado hacerla funcionar. es una especie de caja de
reparto chico en que todos nosotros ponemos una cuota relativamente
igual con un propsito y despus el beneficio lo van a llevar slo
aquellos que se encuentren en la situacin prevista. Todos capitalizan a
un fondo colectivo, pero no significa que todos se lleven el beneficio.
2. Capitalizacin individual
:
La cotizacin o el aporte del afiliado se transforma en ahorro de una
cantidad tal, que le permitir en el futuro el pago de las prestaciones
respectivas. Este sistema depende de la capacidad individual de
ingresos y de ahorro (que est relacionado con una forma de ver la
vida). En chile, por costumbre, ahorramos solo lo que es obligacin
de ahorrar, si no, no ahorramos.
Estos sistemas son administrados y controlados indistintamente por el
estado o por particulares, cuando se reconoce en el pas el carcter
subsidiario del estado.
En Chile, se aplica el sistema subsidiario?
Si.
Agregar art cpr.
En nuestro caso, este sistema de capitalizacin se aplica por el sistema
de pensiones, administrado por la AFP, y en el
seguro de cesanta administrado por la AFC.
Se
dice que en los sistemas de capitalizacin que su desventaja
social, es que no
se aplica el principio de la solidaridad
intergeneracional o el principio de solidaridad en general, dado de
cualquier forma y propicia el individualismo.
Por ltimo, en los
sistemas
mixtos, se aprecia una mezcla o
combinacin de los sistemas de capitalizacin con sistema de reparto.
Debate de aula
34

Ser efectivo que en el sistema de capitalizacin no se aplica de

ninguna forma la Solidaridad? (Hay pases que lo aplican pero con
algunas restricciones).
Respuesta:
En los sistemas de capitalizacin son aquellos en que los aportes se
transforman en ahorro y no en caja comn. Este sistema es para financiar
las pensiones, la contingencia de la vejez.
En el sistema de reparto, el aporte se independizaba.
Segn se desprendera del debate en sala, existira una especie solidaridad,
pero que es de otro tipo.
En un sistema de ahorro particular (individualista), no podra funcionar si
no es con el ahorro de los dems. Si mi fondo es de 100.000 pesos otro
tiene de 1.000.000, otro de 10.000.000 y otro de 100.000 millones, pero
cada uno lo invierte en forma particular (individual), cada uno tendr
ganancia (o perdida) segn el monto invertido. Si todos estos ahorros se
asocian y se invierten como uno slo o como un todo, los fondos menores
se vern ventajosamente beneficiados y tendrn mayor ganancia que
individualmente considerados.
La solidaridad estara en que yo junto un fondo de inversin
-fondos mutuos- como un todo, para poder obtener e invertir en los
distintos mecanismos de inversin que me permite
la ley nacional o
extranjero, traigo esa utilidad y la reparto y voy a lograr con esta
solidaridad, en vez de una utilidad de $10 pesos para los fondos
menores, ahora puedo obtener $1000, por tanto, sera incorrecto afirmar
que no hay ninguna solidaridad en los sistemas de capitalizacin.
No lo habra cuando los sistemas de capitalizacin funcionan como fondo
de individual, pero no cuando hay un fondo comn y yo puedo lograr que
gracias a los que ms aportan al fondo hagan crecer los fondos menores y
puedan lograr una mayor y mejor utilidad.
Es una solidaridad economicista, por eso existen los fondos mutuos de
inversin.
Por otra parte, existe aceptablemente la idea de que esto obedezca a
principios bsicos y elementales de polticas de inversin, en que no se dan
los principios de solidaridad.
29 de Septiembre del 2014
Administracin de la Seguridad Social
Comparar y enunciar diferencias Subsidio de Cesanta y Seguro
de Cesanta.
Ley de Accidente del Trabajo y Enfermedades Profesionales.A.1
Prueba escrita.
35

Repaso el da mircoles, con preguntas previamente formuladas.

Explicacin del cuadro de la pgina 38.
Hay que agregar la financiera, por ejemplo, vejez, dice, la contingencia en
la vejez, beneficio, pensin de vejez, prestador AFP o la compaa de
Seguro, quien lo supervisa o controla, falta la cotizacin qu tipo de
cotizacin?,
monto (10%
imponible
del
trabajador), sistema
de financiamiento, esa es la parte que falta al cuadro.
Agregar el pilar solidario nuevo, la pensin bsica solidaria y el
aporte del pilar solidario.
Cotizacin unipersonal y hay que distinguir en la pensin bsica solidaria es
del
monto
completo,
colocar
el
monto
completo
$225.000
(confirmar monto).
Financiamiento de la Seguridad Social son:
a) Sistema de reparto
b) Capitalizacin
c) Sistema mixto
a) Sistema de reparto:
Equiparar el monto total de los gastos para eso, hay que tener claro los
gastos, los montos de esos gastos y hay especialistas para traer a valor
presentes los nosotros a futuro a 10, 15, 20 aos.
Se forma una caja de lo que se necesita gastar. En ese sistema de
reparto, se incluye:
1.
El monto de las prestaciones
2.
El monto de la administracin del sistema.
En los sistemas de reparto, por regla general, al menos en los sistemas
de reparto que se usan en los sistemas previsionales, se aplicara el
principio
de
solidaridad intergeneracional, que
implica que
los activos tienen que financiar la vida digna de los pasivos.
b) Capitalizacin:
Hay dos sistemas el sistema de capitalizacin individual y colectivo.
Los sistemas de capitalizacin sin embargo, se usa el sistema de
capitalizacin individual en que cada afiliado tiene su propia cuenta y
que junta un fondo, con el cual se financiaran sus prestaciones en el
sistema de pensiones administradas por la AFP y en el sistema
de seguro de cesanta que administra las AFC.
c) Sistemas mixtos:
Abarcan un mismo sistema global de Seguridad Social, abarcan estas dos
formas de financiar con sistema de reparto y sistema de capitalizacin
individual.
Suele usarse, en la mayora de los pases que tienen el nuestro, (R y
C)se usan principalmente los sistemas de reparto para financiar
prestaciones de corto plazo, y para financiar prestaciones de largo plazo,
36

los sistemas de capitalizacin. Por eso que los sistemas de capitalizacin

se han establecido para el sistema de pensiones.
Quin regula la expectativa de vida?
El INE (sin perjuicio de las propias tablas de las AFP)
El sistema de pensiones tiene previsto que los varones se
pueden pensionar a los 65 aos y las mujeres a los 60. Sin embargo la
expectativa de vida es distinta (ver ltima clase).
La expectativa de las mujeres es 24. 7 % por lo tanto, la mujer,
tiene una vida laboral ms corta, por regla general, dicen que dentro de
esta la remuneracin ha sido inferior a la de un hombre en un mismo
perodo.
Sin embargo, el hombre que se pensiona 05 aos despus, la expectativa
de vida es 17.3%.
Quin sale perjudicado en el monto de la pensin?
Las mujeres que ms tienen lagunas previsionales.
Frente a la solidaridad, si hay, pero no la misma que hay en los
sistemas de reparto, pero si en cuanto a que los fondos ms altos
hacen tener una mayor rentabilidad en los fondos ms bajos, ya que
se juntan y hacen una mejor inversin o mejores inversiones, sin embargo,
hay otros detractores que dicen que no hay ningn tipo de solidaridad y
que estos fondos en realidad se administran con las normas mnimas de
inversin de fondo, que no sean los principios financieros de inversin de
fondos.
Para el
profesor
hay
una
solidaridad
ms
comparativa
que
intergeneracional. Hay distintos tipos de solidaridad. Se puede
mirar de distintas formas.
No se puede hablar de solidaridad cuando la dispone la ley o alguna
norma, deja de ser solidaridad por mucho que estemos felices y contentos,
porque si esta en una norma positiva, deja de ser solidaria.
Por qu?, Se esta cumpliendo con la solidaridad o con la norma?
Con la norma, porque la norma es impositiva
Porque no los impuestos se llaman erogaciones solidarias para el
bien comn?
Por qu los impone a ley.
Entones la solidaridad cuando ya tiene una norma, ya no se puede llamar
solidaridad, llmese derecho, cuota, cotizacin, tributo, tasa, patente
municipal.
A.1 Mucho cuidado al hablar de solidaridad.
Administracin de la Seguridad Social
En un principio, los primeros sistemas de solucin, la administracin
estaba en manos de las asociaciones que se ocupaban de l. Por ende, en
un primer momento, la administracin era efectuada por entes
37

privados y aqu por entes privados de carcter religioso, benfico,

gremialista del oficio o el arte.
Posteriormente cuando el Estado se hace cargo de la Seguridad
Social, la administracin paso a tener carcter de Estatal.
Modernamente y mayoritariamente, la administracin ha adquirido una
forma que combina ambos sistemas, especficamente cuando la
administracin es de carcter estatal, implica que diferentes organismos
de esta ndole estatal efectan en forma exclusiva y excluyente la
operacin y fiscalizacin del sistema.
Esta modalidad, es adoptada por pases cuya organizacin poltica y
social tiene a lo estatal en primaca de lo estatal sobre lo particular.
Por ende, esta modalidad se opone radicalmente al principio de la
subsidiaridad.
En Chile, rigi este sistema hasta el ao 1980, con preeminencia estatal.
Cuando la administracin es de carcter privado, se entrega la
operacin del sistema y su responsabilidad a manos de particulares, esto
ocurra solamente en aquellos pases cuya organizacin poltica y social
tenga prevista la aplicabilidad del principio de la subsidiariedad.
Sin embargo, no obstante, de lo sealado previamente en la
mayora de los casos en que se acepte a administracin privada,
el control sigue en manos del Estado. As ocurre al menos en el caso
de Chile.
A.1 Que organismo del Estado, dependiente del Estado, realiza la
supervisin al ente prestador del servicio el o los entes que efectan el
control del prestador.
A.1 Se debe tener presente que la OIT y otros organismos internacionales
han venido
insistiendo
desde hace
algn
tiempo
que
los
cotizantes deben estar representados en los rganos gestores de
la Seguridad Social.
rgano gestor/prestador
rgano de control y supervisin
Pilar Solidario (completar)
A.1 La
fiscalizacin,
ms importante tiene
que
venir
de
los
propios afiliados.
La administracin
mixta es
el
sistema
que modernamente ha
predominado en los diferentes pases, algunos con mayor intervencin
estatal y otros con menos. En todo caso, de esta modalidad
mixta, el control y supervigilancia la efecta igualmente el Estado a
travs
de
distintos
rganos que
tienen
este
carcter y
con organismos autnomos que integran la Administracin el Estado.
Ejemplo:
Direccin del Trabajo que se relaciona con el Gobierno a travs del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
A.1 No confundir, la inspeccin del trabajo es un ente que pertenece
a la direccin del Trabajo.
38

Controlara General de la Repblica que goza y de autonoma del

poder ejecutivo y de todos los dems rganos pblicos
De las cuatro funciones principales, dos son fundamentales:
que es:
La funcin auditora que tiene todo el control sobre el gasto
pblico,
sobre
la utilizacin
de
los dineros
pblicos. (erario nacional).
Funcin Jurisdiccional es el que lleva adelante el juicio de cuenta,
cuando estima que se ha producido una malversacin de caudales
pblicos. El delito, el Ministerio Pblico.
Quin controla los dineros pblicos es la Contralora General
de la Republica.
La funcin jurisdiccional es el que lleva adelante el juicio
de cuentas.
El delito. EL Ministerio Pblico.
(Se puede delegar el cargo pero no se puede delegar la
responsabilidad).
La administracin publica, el estado administra ejerce el
control
y
la
fiscalizacin,
los
problemas
se
sucinta
en
la administracin mixta, hay prestadores de Seguridad Social que
ejecutan esta prestacin pero el Estado los controla. En Chile es mixta.
Control
disertacin).

de

la Seguridad

Social (complementar

con

Como ya hemos visto, independiente de la formula que se adopte

hoy en da para operar el sistema de Seguridad Social, al Estado se le
asigna la funcin de ejercer en mayor o menor grado el control del
funcionamiento de la Seguridad Social.
La principal razn, por la cual se le asigna esta funcin al
Estado, radica en la envergadura la cuanta de los recursos en juego y sus
profundas repercusiones que el sistema tiene en la sociedad (afiliados y
sus familias), funcin de control, que no es fcil de distinguir
o limitar de la otra funcin social que tiene el Estado es el bien comn
general de la sociedad.
Por qu el Estado tiene que ejercer el control de la funcin
de seguridad social?
Porque el Estado, tiene la funcin del
bien comn
general
de
la sociedad.
Dnde esta la frontera, donde esta el limite?
No se distingue bien.
El Estado cumple esta funcin travs de diferentes organismos,
pertenecientes a
la
Administracin
del
Estado
y
otros
que
tienen el carcter de autnomo, uno de estos rganos y tal vez el ms
importante de ellos, al cual la ley le asigna expresamente la misin
39

de cautelar la administracin de ciertas prestaciones de Seguridad Social,

es la Direccin del Trabajo.
Se destaca de este organismo su facultad inspectiva que se reforz con
facultades fiscalizadoras a travs de la ley 18.048 de 1981, especialmente
en
lo
que
dice relacin
para fiscalizar
y
controlar
el
cumplimiento por parte de los empleadores de la legislacin
previsional y de seguridad social.
El Cdigo del Trabajo complementa estas facultades mediante la
aplicacin de sanciones por las infracciones a la Seguridad Social.
Hay
otras
series de
Superintendencia, profundizar con quien
se
relacionan.
La Superintendencia de Valores y Seguros supervigila la renta vitalicia.
Mircoles 08 de Octubre.
Organismos prestadores de la seguridad social.
1. Las Cajas de Compensacin y Asignacin Familiar:
Son Corporaciones de Derecho Privado sin fines de lucro, sujetas al control
de la superintendencia de seguridad social. Por ende, es una entidad de
previsin social, y que, como veremos, administra prestaciones de
seguridad social y otorga otros beneficios. El objetivo es administrar
prestaciones de seguridad social que estn sometidas a la
supervigilancia de la superintendencia de seguridad social.
Histricamente, estas entidades surgen en la dcada de 1950 por iniciativa
de los gremios empresariales que tenan por idea mejorar la calidad de vida
de sus trabajadores y de su grupo familiar.
Llama la atencin de estas cajas que la ley (18.833) establece que,
respecto a la denominacin que deben tener estas cajas, debe hacer
referencia a un nombre o ubicacin geogrfica o acontecimiento histriconacional.
Quines pueden afiliarse a las cajas?
Se afilian las entidades empleadoras, con sus trabajadores. La eleccin de
la caja a cual afiliarse la toman los trabajadores.
Individualmente se aceptan afiliaciones, siempre cuando sean trabajadores
independientes o que ya se encuentren pensionados.
Objeto social de las cajas
En primer lugar, Es la afiliacin de entidades empleadoras. En segundo
lugar, administrar, respecto de los trabajadores afiliados, el rgimen de
prestaciones familiares, subsidios de cesanta y subsidio de incapacidad
laboral.
Aclaracin:
La asignacin familiar, el subsidio de cesanta y subsidios por incapacidad
laboral, se financian con aportes del estado. Es un aporte unipartito. Por
eso se dice que las cajas solo administran.
40

Las cajas tambin tienen que administrar, respecto de los trabajadores

afiliados, el rgimen de crdito social.
El empleador est obligado a descontar el prstamo.
Tambin tienen que recaudar y controlar la declaracin y pago de las
prestaciones que aluden el N 2.
Invertir sus recursos disponibles.
Promover, organizar, coordinar y ejecutar iniciativas y acciones que
tengan por objeto mejorar el bienestar
social de los afiliados y de su
ncleo familiar.
Las CCAF quedaron facultadas de celebrar convenios con Fonasa,
respecto al otorgamiento de credenciales de salud; venta; emisin y pago
de ordenes de atencin y de los prstamos de salud.
Prohibiciones
1. Prohibido organizar o realizar explotaciones productivas, porque son
entidades sin fines de lucro.
2. No pueden hacer donaciones.
3. No pueden destinar sus recursos a otras actividades distintas a las
autorizadas por la ley.
4. No pueden solicitar crditos. Hay dos excepciones:
5. Daar el prestigio de otra caja de compensacin y asignacin familiar.
Para financiar los bienes destinados a su funcionamiento. Ejemplo, oficina
o sede social porque es para su funcionamiento como caja.
Para financiar el crdito social.
Cmo se financia?
Lunes 13 de Octubre.
Financiamiento
Comisiones, de conformidad a la ley.
Venta de sus bienes o de sus activos.
Donaciones que reciban.
Herencias y legados.
Prestaciones delegadas
Todas las cajas estn obligadas a constituir un fondo social con
esta forma de financiamiento que tienen que ver con las comisiones,
intereses, ventas de sus bienes o prestaciones de servicios y con las
donaciones y herencias que reciban.
Respecto de las principales prestaciones delegadas que otorgan
estos entes, est el pago de la asignacin familiar. Tambin tiene el pago
de subsidios por incapacidad laboral y el pago de subsidio de cesanta.
Sin perjuicio de lo sealado de estas prestaciones delegadas,
tambin otorgan otras prestaciones econmicas. Por ejemplo, el pago de
41

asignaciones por nupcias, por nacimiento, por fallecimiento, por matrcula

escolar.
Otros beneficios
Otras prestaciones que otorgan estas cajas de compensacin son
los crditos familiares y los centros campestres o vacacionales, el turismo
familiar, el seguro de vida familiar, los convenios de salud y dentales para
el grupo familiar. Capacitacin y formacin profesional y eventos culturales.
Tambin, la ley 19.281 del ao 1993 autoriz a las cajas de
compensacin y asignacin familiar a otorgar leasing habitacional para el
grupo familiar.
Si las cajas de compensacin y asignacin familiar presentan mal
funcionamiento, stas pueden ser intervenidas (esto no ocurre con todos
los prestadores de seguridad social), y lo realiza la Superintendencia de
Seguridad Social. As tambin, pueden ser disueltas, ya sea por insolvencia
o porque no pueden mantener el capital mnimo exigido para funcionar.
Las prestaciones familiares
La remuneracin debe mirarse siempre desde el punto de vista
familiar. Todo esto est dentro de la idea de justicia social, porque no slo
se comprenden las necesidades del trabajador propiamente tal, si no que
tambin las de su grupo familiar. Adquieren un carcter voluntario.
Posteriormente, se implement como poltica d proteccin a la familia, lo
que hoy ha sido reconocido en diferentes cuerpos legales que se preocupan
de ste hecho.
En la prctica, las prestaciones familiares constituyen
prestaciones en dinero principalmente (porque tambin, en algunos casos,
podran darse en especies), cuyo objetivo es la constitucin o el normal
desarrollo de la familia. La ayuda, en determinados momentos de la vida en
familia. Despus, adems, es fomentar la natalidad, o incluso, la proporcin
de polticas sanitarias familiares.
Prestaciones familiares ms comunes o principales
Todas se denominan asignaciones: No constituyen renta.
Asignacin por la/el cnyuge. Debemos aclarar que la asignacin
que se paga por LA cnyuge, se paga por el slo hecho de ser LA cnyuge.
En cambio, la asignacin por EL cnyuge se paga slo si este es invlido y
adems vive a expensas de LA cnyuge.
Asignacin por los hijos menores: Aquellos menores de 18 aos. Sin
embargo, si esos hijos no se han casado o estn estudiando una profesin u
oficio, esta asignacin se extiende hasta los 24 aos.

42

Asignacin pre-natal (tiene el mismo monto que la asignacin anterior). Se

causa la asignacin desde el 5 mes, pagndose retroactivamente.
Asignacin por nupcias.
Asignacin de matrimonio.
Asignacin de natalidad.
Asignacin de escolaridad.
*Estos 4 ltimos hoy en da se pagan de existir un convenio o contrato
colectivo. Por ende, tienen otra regulacin.
Estas prestaciones se encuentran reguladas en el denominado sistema
nico de prestaciones familiares, comprendido en el DFL 150 del ao 1981
y sus modificaciones. Reemplaz al DL 307 del ao 1974.
Lunes 20 de Octubre
(conseguir materia pasada)

La Asistencia Social.
Asdasdasdasd, y algunas otras prestaciones que algunos autores calzan
con la asistencia social propiamente tal.
El pilar solidario asdasdasd
Subsidios familiares para personas de escasos recursos. Estos
subsidios son administrados por los municipios con cargo a fondos fiscales.
Toda la asistencia social siempre busca que las asignaciones o
beneficios (econmicos) sean ms bien pocos o suficientes, para incentivar
a que esa persona busque algo mejor.
Subsidio de asignacin familiar para madre, padre, guardadores o
quien haya tomado a su cargo a un menor de 8 aos, siempre que ellos no
se encuentren en la posibilidad de acogerse al sistema nico de
prestaciones familiares.
Siempre que no quede comprendido o no quede comprendido
suficientemente, se pueden otorgar estas prestaciones.
Se otorgan principalmente a casas que se dedican a ser curadores
o guardadores.
Tambin, se otorgan subsidios de asignacin familiar maternal, en idnticas
condiciones que el caso anterior.
Bonos Especiales.
No confundir con aquellos que otorga la empresa privada.
Bono invierno:
Aguinaldos especiales: De fiestas patrias y de navidad.
Tambin quedan comprendidos en esto, por ejemplo: El bono de reparacin
de la Ley Rettig, la pensin de reparacin para vctimas de violaciones a los
43

derechos humanos, conocida como la ley asdasd, pensin para exonerados

polticos.
Otros beneficios asistenciales.
Muchos de ellos pueden caer bajo la denominacin de programas o
asignaciones:
Alimentacin Complementaria.
Atencin preescolar.
Alimentacin escolar.
Becas y asistencialidad estudiantil.
Subsidio agua potable.
Chile Solidario.
Chile Crece Contigo.
Bono bodas de oro: Asignacin econmica para parejas que demuestren
50 o ms aos de matrimonio, es decir, deben acreditar 50 o ms aos
de casados. Se otorga por una sola vez por un monto aproximado de
136.000 aproximadamente para cada cnyuge. Debe ser solicitado por
ambos cnyuges, no estar separados o divorciados o con ninguna otra
causa que haya puesto trmino al matrimonio, tener una ficha de
proteccin social con puntaje menor o igual a 14.557 puntos, acreditar
la convivencia o el hecho de vivir juntos, y tener una residencia en Chile
de a lo menos los 5 ltimos aos antes de solicitar el beneficio.
Bono logro escolar: Asignacin econmica que se paga 1 vez al ao a
las familias con alumnos comprendidos dentro del 30% ms
vulnerables, y que se encuentren cursando entre 5to bsico y 4to
medio, y adems, que se encuentre dentro del 30% del mejor
rendimiento de su promocin. Se paga 1 vez al ao. Si est dentro del
primer 15%, la asignacin es de 51.500 aproximadamente. Si est entre
el 15,1% y el 30%, 30.000 aproximadamente.
Bono empleo joven: Subsidio econmico dirigido a trabajadores jvenes
que pertenezcan al sector del 40% ms vulnerable del pas.
Bono por hijo:

Mircoles 22 de Octubre
Todas aquellas prestaciones complementarias de la seguridad social, que
tienen una versin ms visible en los trabajadores dependientes de
aquellas empresas o sindicatos de empresas que poseen departamentos de
bienestar social.
Nota: tambin ocurre en comunas, en justas de vecinos, tienen tambin
programas de asistencia o de servicio social.
Ocurre tambin, en todos aquellos casos en que a travs de
convenios o contratos colectivos se logren prestaciones para los
trabajadores que incidan en materias de prestaciones que generalmente, o
particularmente (de esa organizacin) se consideren estados de necesidad.
44

Al darse esto as, esta seguridad social complementaria abarca un

campo amplsimo y muy variado de prestaciones posibles, las que incluso
se permiten particularizar o regionalizar, segn el tipo de actividad
laborativa o zona geogrfica del pas. Esto ltimo ejemplifica su
importancia, pero no exenta de cuestionamientos, que en algunos casos,
llevan a sealar que stos atentan en contra de los principios bsicos del
Derecho de la Seguridad Social.
Estudios de esta seguridad social complementaria, efectuados
ltimamente, reconocen su importancia y restan validez a las crticas.
Se han seleccionado las prestaciones ms frecuentes que se encuentran en
la seguridad social complementaria:
Prestaciones por enfermedad: Consisten principalmente en complemento
de pago por subsidio.
Asdasdasd costeo funeral, con cargo a poder remitir a la institucin que
corresponda.
Otorgamiento de algunas prestaciones mdicas: ya sea en la misma
empresa o de ayudas especiales para obtenerla fuera de ella. Por ejemplo,
convenios con clnicas, dentistas, etc.
Prestaciones mdicas o subsidios para la compra de medicamentos.
Prestaciones de ayuda familiar que por regla general vienen a
complementar prestaciones familiares: Asignaciones familiares, escolares
(asociados generalmente a premios por rendimiento). Ayudas: por
nacimiento, matrimonio y defuncin, alimentos (canasta familiar).
Beneficios de carcter ms bien laboral: contratacin de seguros
Lunes 27 de octubre.
Repaso.
Cuando revisamos los sistemas tradicionales de reparacin, mencionamos
ah a la responsabilidad del empleador.
En este aspecto se distinguen diferentes teoras respecto de la
responsabilidad.
Entonces cabe preguntarse Qu teora recoge la ley de accidentes
del trabajo?
Desde los sistemas tradicionales, hasta lo que deriva a esta ley es el
sistema de responsabilidad del empleador.
Antes de llegar a la 4ta teora, que recoge esta ley, hubo otras 3 antes de
responsabilidad del empleador, hasta llegar a la teora actual, ha ido
evolucionando ms o menos al mismo ritmo que ha evolucionado la
seguridad social.
En un principio, se recoga la teora de la responsabilidad subjetiva o de
la culpa, del empleador, esto quiere decir, que slo era responsabilidad del
empleador si el accidente del trabajo que produca dao al trabajador, era
moralmente imputable al empleador, es decir, si este se haba producido
debido a la culpa del empleador, entendindose haberlo querido o haberlo
45

podido prever y evitar por parte del empleador. Dicho de otro modo, el acto
(el accidente) deba relacionarse directamente con el agente (empleador).
Debemos entender por culpa del empleador cuando hay una relacin
directa.
El problema que se suscita es que en esa poca, siguiendo las reglas
generales, esta relacin de culpabilidad tena que ser acreditada por el
demandante en sede civil. En la prctica, no ocurra nada. Era difcil que el
trabajador probara el nexo de causalidad, y por ende, de culpabilidad del
empleador con el accidente.
Por otra parte, y de acuerdo con la legislacin vigente a esa poca, el
empleador poda excusarse de su responsabilidad alegando, en primer
lugar, caso fortuito y que implicaba aceptar que a lo imposible nadie est
obligado. Adems, poda alegar la negligencia o culpa del propio trabajador,
lo que era mucho ms factible y fcil de acreditar para l, lo que permita
librarse de todo cargo.
La aceptacin de esta teora implicaba que al quedar liberado el
empleador, el trabajador accidentado pasaba a ser carga de la sociedad o
del Estado (Cuando hablamos de sociedad aqu, se entiende que quedaba a
la benevolencia del empleador, a la beneficencia o a la caridad).
Con el correr del tiempo, esta teora fue reemplazada por otra teora que
miraba los accidentes del trabajo desde otra perspectiva. Esta se enfocaba
en el hecho objetivo que Quin crea una industria, crea con ella el riesgo
consiguiente.
Por esta razn, esta teora se denomin Teora del Riesgo Creado, o de
la imprevisin.
En esta teora, se distingue a la fuerza laboral como un factor de la
produccin, y por ende sujeta al riesgo de cargo del empleador.
Para la aplicacin de esta teora, era de suma importancia y hacia aplicable
al momento de la contratacin del trabajador (Con lo cual algunos autores
tambin denominan a esta teora como la Teora del Riesgo
Contractual).
Lo que cambia con esta teora es que, al darle otro enfoque, se permita
invertir el peso de la prueba, ya que de existir un accidente dentro de la
empresa se presuma que este era de responsabilidad del empleador,
puesto que el haba creado el riesgo, a menos de probarse que esto no era
as (la carga de la prueba la soporta aqu el empleador), que no hubo ni
culpa ni negligencia de su parte.
A pesar de esta inversin en la probanza y a la presuncin de
responsabilidad, esta teora no satisfizo las exigencias que se pretendan
para las victimas de accidentes del trabajo. En esta poca era ms fcil el
reemplazo de o los trabajadores afectados por otros y destruir la
presuncin de responsabilidad, imputando el accidente a culpa o
46

negligencia del trabajador. Era muy difcil probar que la negligencia haba
sido del propio trabajador.
Ante esta realidad, se impuso una nueva teora, que tena por objeto
facilitar al trabajador accidentado la obtencin de una indemnizacin. Nace
as una tercera teora denominada Del Riesgo Profesional.
En esta teora se pretende asimilar al trabajador con cualquier otro bien de
produccin (maquinaria; herramientas, etc.), que al fallar es reparada por el
empleador. Es decir, la empresa responde por todos los riesgos, porque ella
los crea con su actividad, beneficindose de esta actividad, en este caso,
de la actividad de los trabajadores que ocupa, por lo que si alguno de ellos
se accidenta o muere, debe la empresa reparar el dao.
Es por esto ltimo que algunos autores denominan tambin a esta teora
como teora objetiva
Sin embargo la legislacin que recoga esta teora, estableci dos
excepciones a la responsabilidad del empleador (resp. de la empresa)
1. Cuando el accidente se deba a una fuerza mayor extraa y sin relacin
alguna con el trabajo.
2. Cuando el accidente es producido intencionalmente por la vctima. *
Claro que todos los accidentes producidos por caso fortuito quedaban
comprendidos dentro de esta teora, ya que estos accidentes se han
producido por el riesgo de la propia actividad productiva de la empresa.
As tambin la empresa responder entonces de todo accidente que
provenga de descuido, negligencia o culpa del trabajador, ya que la
intencionalidad que lo exime, exige que el trabajador haya procedido con la
intencin de producir u obtener las consecuencias o los resultados del
accidente, es decir, que se haya podido representar y buscar las
consecuencias de aquel accidente ( Intensin positiva = dolo), aunque este
resultado se haya producido en otro trabajador.
De esta evolucin de estas teoras, al dictarse la ley 16.744 se abandonan
todas y se recoge la teora de la Responsabilidad Social.
Esto en atencin a que esta teora est ms acorde o ms cercana a la
teora general de la seguridad social.
La ptica o la visin de esta teora es que la responsabilidad no es ni del
empleador ni de la empresa, y por ende estos no deben responder
directamente de estos infortunios, si no que un ente externo, que en este
caso, va a ser un asegurador.
Ocurrido el accidente produce una interrupcin temporal o permanente de
la capacidad de ganancia de ese trabajador, lo que afecta no slo al
trabajador, sino que tambin a su grupo familiar, a la empresa misma, y
47

por ende a la colectividad. Ergo, el riesgo pasa a ser social, y al tener este
carcter, el sistema de seguridad social debe cubrirlo.
Para esto, se establece un seguro obligatorio, de carcter social, basado en
la responsabilidad colectiva, cuya cotizacin obligatoria ser, en este caso,
de cargo del empleador.
Entonces ante el riesgo de accidentes del trabajo (y hoy tambin de la
enfermedad profesional), sea la sociedad la que contribuya a financiar su
resguardo a travs de un seguro cuya cotizacin es de cargo de los
empleadores, que para estos efectos, son vistos como un grupo importante
de la sociedad.
Se dice adems que con esta teora se da cumplimiento a los principios de
la seguridad social, en especial, con el de la solidaridad.
Sin embargo, aceptada esta teora e incorporada en la legislacin
pertinente (ley 16.744), existen dos situaciones que liberan de
responsabilidad al asegurador.
La primera, los accidentes producto de fuerza mayor, siempre que esta sea
extraa y sin relacin alguna con el trabajo (si existiere alguna relacin, se
considera accidente del trabajo), sin perjuicio de que el organismo
asegurador estime igualmente otorgar los beneficios al trabajador
accidentado.
La segunda, son los accidentes producidos intencionalmente por la(s)
victima(s), siempre que haya existido dolo o malicia por parte del ejecutor,
esto es, que no slo haya ejecutado libre y espontneamente el acto, sino
que tambin haya querido producir las consecuencias precisas que de l se
derivan.
Del mismo modo queda eximido el asegurador cuando ste (el operador)
ha pretendido lesionar a otro trabajador o a un tercero, lesionndose el
mismo, ya que tambin se produce por un acto intencional.

Repaso ley 16.744

QUE PAS CON ESTA MATERIA ?????

10 de Noviembre del 2014

Repaso de AFP
Qu es una AFP?
R.

48

Son sociedades annimas especiales, creadas por el DL 3500 de

Noviembre de 1980, que tienen un objeto nico que consiste en
administrar fondos de pensiones.
Lo que administra la AFP es un fondo de pensiones que esta constituido
por una serie de cuentas de capitalizacin individual.
Son varias cuentas que forman un fondo de pensin.
Sin embargo, se suele decir que son fondos de pensiones, porque hay
una creencia de que las cuentas de capitalizacin, cada cuenta es un
mini fondo.
Qu son los fondos de pensiones?
Son
fondos que se constituye con el 10 % que deben enterar los
trabajadores dependientes1. En un primer momento son los dependientes,
a partir de Enero de 1983.
Esto lo paga el trabajador, pero quien hace la operacin?, el empleador,
quien lo descuenta, retiene y entera en la administradora en que se
encuentre afiliado el trabajador.
Qu lo que es el fondo al final?
Un capital de trabajo que tiene que ser invertido (trabajado) para producir
rentabilidad.
Qu es una cuenta de capitalizacin individual?
Es una cuenta que le pertenece al afiliado o afiliada al sistema de la AFP
donde se van acumulando sus aportes del 10%, ms bien su cotizacin
del 10% de su remuneracin imponible y tambin el producto de la
rentabilidad de su fondo
Primer sistema de reparto: Cajas
Segundo sistema de Capitalizacin: que es individual obligatoria.
Sistema de capitalizacin individual obligatorio
Cmo aseguramos estos estados de necesidad que viene con la
vejez?
Mediante el sistema de ahorro como capitalizacin individual obligatorio.
Cunto es lo que debe ahorrar o aporte o cotizacin?
El 10% de la remuneracin imponible de los trabajadores todos los
meses.
Se fiscaliza a las AFP para que realicen esta operacin.
Eso esta previsto.
Sistema de proteccin de los trabajadores es el libro de remuneracin y
las sumas que se sealen deben concordar con este formulario que
debe entregar con el monto pagado y la forma como se determina son los
que pueden
rebajarse, por lo tanto, lo que se pasa, son una serie de
efectos ms bien nocivos para la empresa.
1

Siempre se debe especificar, si son

esta incorrecta la respuesta.

dependientes o independientes, de lo contrario

49

Los
bonos
por regla
general,
si cumplan con las mismas
caractersticas del sueldo: Obligatoriedad; Pecuniariedad; Contractualidad,
Periodicidad, etc., son sueldo y por ende, remuneracin.
No importa como se llamen, son sueldo, por tanto, la mayora
de los bonos, se suman al sueldo.
Los nicos que no
constituyen
remuneracin son las
asignaciones, porque son pagos no remuneracionales, y que tienen otra
causa.
Caja de reparto y AFP
En ambos, el trabajador esta obligado a cotizar, solo que en el
caso de la AFP, esa cotizacin, el trabajador, no pierde el dominio de lo
que deposita, a diferencia de los sistema de reparto que se pierde.
Estos fondos tienen un objeto, que no es el objeto que tiene la
administradora, que es principalmente cubrir el estado de necesidad que
surge con la vejez.
Cundo se puede retirar ese fondo?
Cuando se cumple con los requisitos legales para ello, para pensionarse.
PC
Puede retirarse antes ese fondo?
Regla general no, salvo en ciertos casos excepcionales, tales como:
1 Caso : Pensionarse anticipadamente
2 Caso : Cuando es declarado invalido por una comisin mdica
3 Caso : Cuando es para la cnyuge sobreviviente y si no cnyuge e
hijos, lo puede retirar anticipadamente los herederos, como
herencia
4 Caso : Interpretado por la Corte Suprema y quedo firme; en el
Derecho de Familia:
Divorcio
Compensacin econmica, se puede pagar
o sacar esa
compensacin por divorcio. En cualquier rgimen de matrimonio.
se puede embargar el fondo o la cuenta por un acreedor?
No, porque se ha declarado inembargable. Es una norma de
proteccin de la
remuneracin, porque es
parte de mi
remuneracin que se deposita y trabaja.

Sistema de capitalizacin
Sistema de Reparto
No se pierde el dominio del Se pierde el domino del ahorro
ahorro
La
AFP
puede
quebrar,
desparecer y al Fondo de
50

pensiones no le pasa nada

Quien debe afiliarse al sistema?

Todos los trabajadores dependientes, que se encuentre activos,
pero tambin hay una disposicin para que se afilien obligatoriamente los
independientes, que se afilian en forma voluntaria.
En los independiente, la obligatoriedad comenzaba en enero del
2015 ahora se esta enviando una modificacin para postergar el ingreso
obligatorio de los trabajadores independientes.
Puede un trabajador cotizar ms de su 10%?
Si, por distintos sistemas:
Sistema de ahorro voluntario
Puede pensionarse anticipadamente
Tener ms fondos en los cuales administrarse
Cules son los beneficios que otorga el sistema de pensiones?
Hay que distinguir, respecto de quien:
1. De afiliado propiamente tal: Respecto de afiliado, se dice que el
beneficio es la proteccin ante la contingencia social vejez y ante los
riesgos de invalidez.
Cmo se efecta esta proteccin?
Mediante otorgamiento de
prestaciones econmicas peridicas,
llamadas pensin.
2. De los componentes de su grupo familiar, herederos:
Tambin se le otorgan pensiones que se denominan de sobrevivencia
Cmo se protegen las pensiones de la inflacin?
Se protegen al estar expresadas en Unidades de Fomento.
Cuales son las pensiones que otorga el sistema?
Son tres:
1. Riesgo de vejez
2. Riesgo de invalidez
3. Riesgo de Muerte/sobrevivencia
Cundo?
Por regla general cuando el afiliado/a cumpla la edad legal para
pensionarse. Aunque hay la posibilidad de que se pueda pensionar
anticipadamente.
Cul es la edad legal?
Hay que distinguir:
51

Si es mujer 60 aos an, porque hay un proyecto para extender a

ambos en 05 aos
Para los varones 65 aos actualmente.
El problema se produce que la expectativa de vida, que es mayor en la
mujer. En Chile desde el ao 1990 al 2010 la expectativa de vida creci en
06 aos.
Desde el 1975 al 1990 creci la expectativa a 3.8 a 04 aos, es decir
cada, 15 a 20 aos aumenta en forma considerable, por eso se dice que
la escala, las tablas que tienen la AFP tiene una previsin de expectativa
hasta los 110 aos, aunque no se use esa misma tabla.
La expectativa de vida de un recin nacido es 01 ao
El nio despus que ha superado el ao, su expectativa de vida es la
jubilacin de acuerdo al gnero.
pero si llega a los 6o aos, aumenta un 28.4 aos para las mujeres y para
los hombres, llegado los 65 aos, aumenta en 19,1 aos.
Cundo opera la pensin de vejez?
Cuando el afiliado cumpla la edad legal.
Cul es la edad legal?
Actualmente es de 60 aos para las mujeres y 65 aos para los hombres.
(o antes de esas edades si cumplen los requisitos)
Cundo opera la pensin de invalidez?
Cuando el afiliado es declarado invalido por la comisin mdica que
designa la AFP.
Esto es siempre que la causa de esa invalidez:
no haya sido un accidente del trabajo
enfermedad profesional
Por qu?
Porque si fue un accidente de trabajo o enfermedad profesional, quien lo
protege es la ley de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Si est protegido por una pensin de invalidez cuando es declarado por
una comisin medica.
Quin designa esta comisin mdica?
La Superintendencia de AFP
Hasta cuando se paga esta pensin de invalidez?
Hasta cuando tenga la edad de pensionarse por vejez
Cundo opera la pensin de sobrevivencia
Se otorga
a) Al cnyuge del afiliado fallecido.
b) Al cnyuge invalido de una afiliada fallecida.
c) Y si no hay matrimonio, entonces a la madre (a la pareja) y a los hijos
del afiliado fallecido.

52

d) En ausencia de todos ellos a los padres del afiliado fallecido, siempre

que sean reconocido como carga familiar por ese afiliado y si no queda
para sus herederos.
Como regla general:
Las pensiones de vejez, se otorgan cuando el afiliado llega a la
edad legal. Sin embargo, el sistema actual permite que un trabajador
pueda pensionarse anticipadamente.
Cuando?
Se deben cumplir dos requisitos para pensionarse anticipadamente:
1.- Tener un ahorro en la capitalizacin individual, que permita cubrir a los
menos el 70% del promedio de las rentas imponibles de los ltimos
10 aos, pero actualizadas y se saca un promedio. Si ese trabajador tiene
una pensin igual o superior a ese 70%, cumple el requisito.
2. El monto que va a recibir sea igual o superior al 80% de la pensin
mxima que se obtenga con aporte solidario.
Cul es la pensin mxima con aporte solidario hoy en da?
250.000.La forma de pensionarse, van a variar dependiendo de la edad que se
pensione. Si bien, es cierto el trabajador puede pensionarse, en edad
legal, no es obligacin, va a depender cuanto tenga ahorrado en su
cuenta de capitalizacin individual, por lo tanto los montos son ms
indescifrables, pero en cambio los montos de invalidez, varan de acuerdo
al grado de invalidez y esos montos estn dados en porcentajes y de los
fondos acumulados.
En los montos de viudez que en este caso se llaman de sobrevivencia
tambin estn dados por parmetros parecidos a los de invalidez por lo
que es muy engorroso el sistema para preguntar.
Cules son las alternativas para pensionarse?
Las alternativas ms tpicas para mencionarse no es que sean dos- son:
1) Retiro programado: consiste en
que el afiliado que va a ser
pensionado, permanece en su AFP o se cambia de AFP para pensionarse,
o ya estando pensionado, se pude cambiar.
Porque se puede cambiar?
Porque el fondo remanente lo sigue administrando la AFP, sigue teniendo
utilidad.
Aqu entran las tablas de expectativa de vida
Cuando se hace el clculo se hace para el ao siguiente. La pensin va
estar calculada para el ao siguiente en UF porque as se protege de la
inflacin y se recalcula para el ao siguiente.
Que pasa si se acaba el fondo en el retiro programado?
Postula a la pensin mnima solidaria.
53

2) Renta vitalicia:
La otorga una compaa de seguro.
En este caso, se compra una renta vitalicia y tambin usan una tabla, por
tanto, si bien es cierto la renta es vitalicia, el trabajador podra fallecer a la
semana siguiente por lo tanto, se designa beneficiarios hasta ms menos
la edad en que se tengan que morir.
La expectativa de vida es ms extensa. Las compaas de seguro toman
un reaseguro en el caso de que tenga que pagar ms tiempo del previsto,
por el riesgo que tiene asegurado.
El calculo, se hace con unas tablas especiales y por caractersticas etarios.
Chile esta dentro de los pases del mundo que tienen una alta en
expectativa de vida.
El pas del mundo con ms altas expectativas son los chinos y japoneses.
3) Renta temporal con renta vitalicia diferida:
Retira fondos temporalmente de su AFP y despus con el saldo va y
compra una renta vitalicia. Dicho de otro modo, transfiere una parte de su
fondo a una Compaa de Seguros, para que en una fecha futura, reciba
una renta vitalicia. Mientras, hace retiros programado con la parte de los
fondos que dej en la AFP.
4) Retro programado con renta vitalicia inmediata.
Esta es la nica alternativa que permite al afiliado recibir dos pensiones al
mismo tiempo. Opera de una forma muy parecida a la anterior, salvo que
no se determina una fecha futura para el inicio del pago de la renta
vitalicia, sino que esta es inmediata.
Qu son los Multifondos?
Son 05 alternativas de inversin para incrementar el valor esperado para
las pensiones.
Se le denomina con letras y se diferencias uno del otro en el nivel de
riesgo y rentabilidad.
Cmo se diferencia uno de otro?
En el nivel de riesgo y rentabilidad
(a mayor riesgo, mayor rentabilidad)
FONDO
Fondo A
Fondo B
Fondo
C
Fondo D
Fondo E

TIPO
Ms riesgoso
Riesgoso
Intermedio

% mximo
80%
60%
40%

% mnimo
40%
25%
15%

Conservador
Ms
conservador

20%
5%

5%
0%

Los instrumentos de inversin, se divide en renta variable y los

de renta fija, Por lo tanto lo que hacen estos fondos, es que tienen
54

diferentes mximos para invertir en renta Variable y por ende menos a la

renta fija. Lo que se va invirtiendo a medida que se aleja del fondo A.Son obligatorios los multifondos para las AFP?
Los fondos B, C, D y E son obligatorios.
El fondo A es voluntario.
Para que se crearon?
Para obtener una mayor rentabilidad y mejorar el valor esperado de las
pensiones.
Quin elige en cual de estos multifondos poner su cuenta?
El propio afiliado pero depende de su edad.
Si la persona tiene 60 aos, y es varn le quedan 05 para pensionarse, ya
no puede poner sus fondos en fondo A.
Dependiendo de la edad que le quede para jubilar.
Las AFP, tiene su cartera de inversin y un mximo que se
puede invertir en el extranjero con el dinero de los afiliados.
La ganancia de la AFP es la comisin por la administracin.
La AFP por ley esta obligada a tener una rentabilidad mnima
garantizada que se saca con una formula muy alambicada que es difcil
de entender, pero si esa rentabilidad no se obtiene, se compensa con
dinero de su encaje para completar la rmg.
La comisin varia segn la AFP, pero no puede variar segn el
afiliado., es decir que si Habitad cobra una comisin de 1,46 esta es para
todos sus afiliados por igual, ni siquiera por edad.
La AFP puede cobrar el 0.76, no puede distinguir por afiliado.
Esto lo publica la SAFP todos los meses.
El afiliado se puede cambiar de AFP, optando por la rentabilidad o por la
comisin.
El punto de equilibrio perfecto seria una AFP con la mayor rentabilidad y
con la menor comisin.
Puede un afiliado estar en ms de un multifondo?
Si se puede.
En Cuntos mximo puede estar?
Hasta en 2.
Puedo destinar un 60% al riesgoso y un 40% al intermedio?
Si
Puedo tener un 70% en el riesgoso y un 30% en conservador?
Si, dependiendo de la edad
Si tiene 60 aos, no se puede en el riesgoso.
55

Si yo tengo mi cuenta de capitalizacin individual,

tengo ahorro voluntario por sobre el 10,
tengo cuenta 2 y
tengo ahorro previsional voluntario contratado (APV)
Los puedo tener en distintos fondos?
puedo tener todo el obligatorio en el fondo A?
Si, dependiendo de la edad
Puedo tener el primer voluntario la mitad en A y la mitad
en B?
Puedo tener el segundo voluntario la mitad en B y la mitad
en C?
El APV la mitad en D y E?
Si porque el tope mximo de dos fondos se aplica a cada una de las
cuentas.
Quin lo decide?
El afiliado
Cmo se hace?
Mediante un formulario
La AFP por la edad, la regla general es que parte en el C.
Cmo se garantiza el funcionamiento eficiente de este sistema?
Con todos
las medidas de control
que tiene
principalmente la
Superintendencia, tambin con la RMG, que es una garanta del buen
funcionamiento.
La otra garanta es el encaje:
El encaje varia y puede variar de AFP y el monto es el 1% de toda la
suma de las cuentas de capitalizacin individual y el 1% lo tiene que
mantener en encaje que lo tiene la superintendencia
Los ttulos de AFP (acciones) los tiene que mantener en custodia especial.
Cul es la bondad que tiene este sistema?
Que es un sistema exportado por Chile, y que hasta el ao 2010, lo haban
adoptado:
Per; Colombia; Australia; Uruguay; Bolivia; Mxico, El Salvador;
Eslovaquia; Nigeria; Polonia; Rumania; Fed. Rusa; Argentina (*); Panam;
etc. (28 pases aprox.)
REPASO
DE LA SALUD
La salud en cuanto al deterioro de ella, es una contingencia social.
El numeral 9 del Art 19 de la CPR, contempla el derecho constitucional a la
proteccin de la salud para todas las personas.

56

El Estado de alguna manera es el que tiene que propender a la

proteccin de salud de las personas cmo va ha ser eso?, a travs de la
ley.
Esta ley viene en regular el ejercicio de este derecho, de la proteccin de la
salud. principalmente mediante el reconocimiento al libre e igualitario
acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud
y
su rehabilitacin en ciertos casos,
y en especial mediante el
reconocimiento a la libertad de elegir al sistema de salud estatal o al
privado que cada individuo estime considera por conveniente.
Se reconoce entonces, un sistema estatal de proteccin de la salud que
se conoce con la sigla de FONASA y otro sistema privado que se presta a
travs de Instituciones de Salud Previsional, que se conoce con la sigla de
ISAPRE.
Hay 13 Isapre registradas.
Son entidades de administracin especializadas del sistema.
Concepto de Isapre:
Son entidades de Seguridad Social que tienen por objeto exclusivo otorgar
prestaciones y beneficios de salud, ya sea directamente o mediante el
financiamiento de las mismas. La mayora de las Isapre las financias, no
las otorga, y lo hacen a travs de convenios.
La Isapre otorgue la prestacin mediante el financiamiento de la prestacin,
todo con cargo al aporte de cotizacin legal o a una cantidad superior
que se convenga.
En FONASA pasa eso?
No, slo en el 7% y la clasificacin.
Las Isapres, pueden constituirse como personas jurdicas de derecho
publico o derecho privado y estas ltimas pueden ser con o sin fines de
lucro y definirse como abiertas o cerradas.
Puede constituirse una Isapre sin fines de lucro?
Si, pero muy raro, porque funciona como SA.
Son Isapres abiertas, aquellas que aceptan a todos tipo de afiliados y
sus planes de salud son de oferta pblica.
Son Isapres cerradas aquellas que aceptan solamente a trabajadores
de una empresa o de un grupo de empresas.
Una vez que se constituyen deben registrase en la Superintendencia de
Salud y se otorga el permiso de funcionamiento. No puede funcionar una
Isapre si no tiene ese permiso (deben inscribirse en la SVS en el caso de
que hagan oferta pblica de sus acciones).
57

La existencia de estos entes privados dentro de la administracin de los

sistemas de salud, es aplicacin del principio de la subsidiariedad. En estos
casos, es posible admitir y aceptar que algunas de las prestaciones sean
otorgadas por entes privados.
Cmo uno se afilia a una Isapre?
La afiliacin al sistema privado, se efecta mediante la suscripcin de un
contrato de salud.
Para que la Isapre firme este contrato, -que propone la Isapre-, tiene una
serie de tramites de supervisin, por ejemplo a la Superintendencia de
Salud, bueno pero para que lo firme, primero el postulante tiene que
efectuar un trmite muy importante que es una declaracin de salud Esta
declaracin la revisa la contralora mdica de cada Isapre:
Para ver si la contralora medica autoriza la contratacin
Edad, por rango etario
Estado Civil
Y puede ver si acepta o no. Si acepta excluyen del plan x
prestaciones, por ejemplo hobby, ser paracaidista y de acuerdo a eso,
que se excluye y lo que no se excluye para ver cuanto bonifica.
Cuando la Isapre suscribe el contrato quedo perfeccionada la afiliacin y
ambas partes tienen obligaciones y derechos.
Puede terminar este contrato de salud?
SI, pero hay que distinguir:
Primero puede terminar por una decisin propia de la Isapre
Cundo?
a) Por falsear o no entregar antecedentes fidedignos en la declaracin de
salud, que minti, no informo preexistencia, por ejemplo.
b) No
pago de las cotizaciones,
en los casos de voluntarios sin
dependencia, trabajadores dependientes,
cesantes, voluntarios y
trabajadores independientes.
Quin paga las cotizaciones previsionales de los trabajadores que
estn en huelga?
El propio trabajador.
Quin paga
Kout?
El empleador.

las cotizaciones de trabajadores en caso de Look

c) Solicitar u obtener beneficios que no le corresponden o mayores a los

procedentes.
D) Omitir con la intencin de perjudicar a la Isapre a algn familiar
beneficiario, o sea carga familiar.
Tambin puede ser una decisin del afiliado:
58

Mediante la desafiliacin.
En cualquier momento?
Despus de transcurrido 01 ao de suscrito el contrato quedar cesante
dentro 60 das de la entrada en vigencia de la GES, AUGE (debemos
reestudiar por nuestra cuenta).
Por decisin de ambas partes
por mutuo acuerdo.
Tambin puede terminar por otras razones:
-Fallecimiento del afiliado
-Por cierre del registro de la Isapre (porque decidi terminarla o por
quiebra)
-Por incumplimiento de las obligaciones de la Isapre, declarado por la
superintendencia de salud o la justicia.
Si un trabajador decide afiliarse a una Isapre y despus por cualquier
motivo se desafilia, deja de pertenecer a la Isapre, quedara en la absoluta
inseguridad en salud? No queda automticamente en Fonasa con todos los
derechos que le corresponden.
Por regla general o as aparece en los propios documentos de fonasa, la
afiliacin a esta es automtica.
Pero es automtica?
Hay que distinguir
Que si es un trabajador dependiente, la afiliacin la hace el empleador
Si es independiente el propio trabajador trabajador.
Por eso no necesariamente es automtica
En la ISAPRE
LA COTIZACIN es la cotizacin legal de salud.
qu es?
Aquella que obligatoriamente deben efectuar los trabajadores afiliados y
los pensionados (que estn obligados a seguir cotizando el 7% de su
pensin, a menos que ese pensionado quede comprendido aquellos que
se les elimino o rebajo al 5%) para financiar las prestaciones de salud, y
que corresponde al 7% de la remuneracin (o la pensin).
En los casos de aquellos trabajadores que se les elimin o rebaj,
Quin paga la diferencia?
El Estado paga por ellos el 7% o complementa el 2% restante.
Cul es su objeto?
Financiar todas las prestaciones de salud que correspondan
A cuanto asciende la cotizacin?
Hay que distinguir que corresponde al 7% de la remuneracin bruta o del
total de la pensin con un tope del 72.3 UF a partir de enero del 2014. Lo
59

que se aplica en la prctica es que esa cantidad no sea superior a 5.061

UF mensual.
Este 72.3 UF, no se aplica igual
Cmo se aplicara este tope en caso
de trabajadores
pensionados?
Aqu el tope se calcula distinto en los caso en que hay remuneracin y
pensin
Hay que distinguir:
En el caso de que la pensin sea otorgada por la AFP, se suman la
remuneracin ms el total de la pensin y a eso se le aplica el tope (el
100% de la remuneracin ms el 100% de la pensin y a eso se le aplica el
tope).
Si ese trabajador recibe remuneracin ms pensin y la pensin y la paga
IPS se le aplica un tope de 60 UF a la remuneracin y a esa cantidad se le
suma la pensin del IPS y a eso se le aplica el tope.
Cuntos empleadores puede tener un trabajador?
Todos lo que se pueda.
Qu es un exente de cotizacin?
Un excedente se produce en los casos en que algunos meses la cantidad
resultante del 7% sea ms alta que la de costumbre y por la cual se fij el
contrato de salud y en especial sus prestaciones.
cundo se produce?
Cuando en algunos meses se produce un mayor pago, como por ejemplo,
premios por rendimiento, gratificacin, bonos, etc.
Los excedentes
heredables.

son

propiedad

del

afiliado;

son

inembargables

Qu hace la Isapre con ese excedente?

Los debe acumular en una cuenta individual (similar a las de las AFP) que la
Isapre debe abrir a favor del afiliado.
Puede el afiliado disponer de estos excedentes?
S;
- Para el pago de cotizaciones en perodos de cesanta.
- Para cubrir cargos de su parte (copagos)
- Para financiar otras prestaciones no cubiertas por el contrato.
- Para cubrir cotizaciones adicionales voluntarias.
- Para financiar el plan de salud en el perodo en que tramita su
pensin y hasta el momento en que se haga efectiva.
Y si no se usan dentro del ao?
Se traspasan para el ao siguiente.
LAS PRESTACIONES:
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Se distinguen entre prestaciones de Salud y Econmicas.

En las de Salud o de atencin mdica, las prestaciones se establecen en
los Planes de Salud con diferentes modelos de atencin, montos de
bonificacin, de cobertura y prestadores (y las posibles exclusiones).
Suelen diferenciarse dependiendo de la cotizacin que pacte el afiliado.
Las prestaciones se identifican con un arancel determinado (valores) en
pesos, en UF o en valor arancel (VA) junto con el copago que debe
efectuar el afiliado por cada prestacin.
Tambin se establece el tope de cobertura por prestacin y topes
generales anuales por beneficiario.
En cuanto a las prestaciones econmicas, estas consisten en el pago de
subsidios por incapacidad laboral, siempre que no sean permanentes.

BUENA SUERTE

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