Fiscalizacion Partidos Politicos

Fiscalizacin Partidos Polticos
Seminario de Auditoria
Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Econmicas
Escuela de Auditoria
Seminario de Casos de Auditoria
FISCALIZACION PARTIDOS POLITICOS
DOCENTE TITULAR: Lic. Carlos Roberto Mauricio Garca.

DOCENTE AUXILIAR: Erwin Cano Rivas.
GRUPO: 1
Saln: 101
Edificio: S-03
Dcimo Semestre
Guatemala, 6 de Noviembre de 2015.
INTEGRANTES
CARN
201120359
NOMBRE Y APELLIDO
Carlos David Leal Velsquez (Coordinador)
200912450
Jesica Paola Noj Ramirez
201012955
Ruth Eunice Velsquez Lara
201119937
Fabiola Patricia Argueta Mrida
201119993
Suleyma Nohem Arana Pineda
201120072
Joseline Beatriz Manzo Lemus
201120103
Elisa Eunice Guzmn Gamarro
201120111
Karla Yecenia Hernndez Yaxcal
201120236
Gerber Eliezer Prez Alonzo
201120468
Elvis Aroldo de Paz Menndez
201120586
Gerson Abraham Pineda Vielman
201180028
Karen Yubeyka Matamoros Meja
INTRODUCCIN
Cmo estudiantes de Auditoria y futuros Auditores es importante conocer todos los
sectores en donde puede realizarse una auditoria y los partidos polticos no son la
excepcin cabe mencionar que en Guatemala existen bastantes partidos inscritos
de los cuales muy pocos se conoce su origen y las personas que los integran son
instituciones que en las que las mafias, y sectores con intereses puramente
individuales pueden ejercer dominio y una candidatura a cargos pblicos de
debido a las hechos acontecidos en la Guatemala desde abril del 2015 y el
despertar de la Ciudadana en hacer escuchar sus voces, denuncias es definitivo
que Guatemala no es la misma.
Una poblacin histricamente pasiva que no se involucraba ni protestaba ante las

malversaciones ni escndalos de corrupcin por parte de los polticos este es un
tema definitivamente social. Y es all donde los Auditores debern evaluar y poner
en prctica sus conocimientos en materia de poltica.
CONTENIDO
1. FISCALIZACION DE PARTIDOS POLITICOS ................................................ 1
1.1 ANTECEDENTES .......................................................................................... 1
1.2 DEFINICIONES.............................................................................................. 2
2. LOS PARTIDOS POLITICOS EN GUATEMALA ............................................. 2
2.1 REQUISITOS ................................................................................................. 3
3. TECHOS DE GASTOS DE CAMPAA ELECTORAL ....................................... 3
4. NORMATIVA DEL REGIMEN DE FISCALIZACION ........................................ 4
5. REGIMEN NORMATIVO TRIBUTARIO DE LOS PARTIDOS POLITICOS ..... 7
6. CASO PRCTICO ............................................................................................ 8
7. CONCLUSIONES ............................................................................................. 9
8. RECOMENDACIONES................................................................................... 10
9. EGRAFIA........................................................................................................ 11
1. FISCALIZACION DE PARTIDOS POLITICOS
El presente estudio tiene el propsito de informar sobre la fiscalizacin que existe

en la Repblica de Guatemala hacia los Partidos Polticos cuando se aproximan
las elecciones generales es donde surgen muchas agrupaciones polticas.
Unas con presupuestos millonarios fondos que no son capaz de comprobar su
procedencia y no es un secreto que el crimen organizado y sectores de la
sociedad guatemalteca codician el poder para realizar los cambios que estn de
acuerdo con sus intereses anteponindolos al del bien comn por ello que se
abordara las polticas, leyes y acuerdos para fiscalizar a las diferentes
agrupaciones que en muchos casos no se aplica.
1.1 ANTECEDENTES
En lo relativo al financiamiento a la Inspeccin electoral, a cargo de los hechos

que pueden representar faltas a la ley; y el Registro de Ciudadanos en lo
concerniente a la organizacin partidaria formal y material.
Esta reparticin de funciones demuestra que la competencia de la fiscalizacin
integral es un esfuerzo institucional casi sin precedentes en una entidad electoral.
A pesar de haber estado vigentes las reformas a la Ley Electoral (2004-2006), fue
hasta el 24 de enero de 2007 publicado el Acuerdo 019-2007 del TSE, por medio
del cual cumpli la obligacin de emitir el Reglamento de fiscalizacin, que seala
que sus disposiciones deben aplicarse, tanto para el financiamiento pblico como
para el financiamiento privado con lo cual inici un proceso indito en el pas,
emprendiendo una nueva esfera de actividades reguladoras.
Esta nueva funcin atribuida al TSE1, tuvo en la prctica impugnaciones, recursos,

denuncias pblicas y una clara intencin para burlarla.
1.2 DEFINICIONES
Fiscalizar2
Accin de fiscalizar, esto es, vigilar con nimo crtico y accin de ejercer el oficio
de fiscal:
Los supervisores luchan para transformar su funcin, convirtindola en una tarea
de orientacin y perfeccionamiento, en vez de una mera vigilancia y fiscalizacin
(Lemus Administracin (Arg. 1975).
Partidos Polticos
Los Partidos polticos son organizaciones que se caracterizan por su singularidad,
de base personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de
una forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y a la formacin y
orientacin de la voluntad de los ciudadanos, as como a promover su
participacin en las instituciones representativas mediante la formulacin de
programas, la presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes
elecciones, y la realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el
cumplimiento de sus fines. Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su
finalidad ltima y legtima es obtener el poder mediante el apoyo popular
manifestado en las urnas.
2. LOS PARTIDOS POLITICOS EN GUATEMALA
Los partidos polticos de Guatemala se dividen segn el espectro poltico

tradicional, formando tres grupos:
1
2
Tribunal Supremo Electoral de Guatemala mxima autoridad en materia electoral Fue creado en 1983
Fuente: Definicin del Diccionario de la Real Academia Espaola
Partidos de Izquierda,
Centro y
Derecha.
Todos son regidos por medio de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Dto. 1-85
de la Asamblea Nacional Constituyente.
2.1 Requisitos
Para que un partido poltico pueda existir y funcionar legalmente se requiere.
a) Que cuente como mnimo con un nmero de afiliados equivalente al 0.30% del
total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral utilizado en las ltimas
elecciones generales, que estn en el pleno goce de sus derechos polticos. Por lo
menos la mitad debe saber leer y escribir.
Al publicarse un nuevo padrn electoral para elecciones generales, los partidos
polticos deben cumplir con el requisito anterior, dentro de un plazo que inicia el
da que se de por clausurado el proceso electoral y termina noventa das antes de
la convocatoria del siguiente proceso de elecciones generales;
b) Estar constituido en escritura pblica y llenar los dems requisitos que esta ley
establece;
c) Cumplir con los requisitos de inscripcin de los integrantes de sus rganos
permanentes y mantener stos debidamente constituidos y en funciones; y,
d) Obtener y mantener vigente su inscripcin en el Registro de Ciudadanos
3. TECHOS DE GASTOS DE CAMPAA ELECTORAL
El acuerdo de paz referente a Reforma Constitucional y Rgimen Electoral urgi el

establecimiento de un techo de gasto de campaa electoral, y seal la necesidad
de establecer distintos tipos de lmites de acuerdo a los comicios existentes:
Campaas institucionales, de Presidente y Vicepresidente de la Repblica,

diputados por Lista Nacional y al Parlamento Centroamericano;
Campaas de diputados distritales al Congreso de la Repblica;
Campaas de eleccin de alcalde y corporaciones municipales.
Esta diferenciacin resisti el anlisis legislativo, y se tom la decisin de sealar
un lmite para la campaa electoral, considerada como general. Al sealar la ley
un monto genrico como lmite de gasto de campaa, resulta insuficiente para
hacer frente a las complejidades que representa la eleccin de cientos de cargos a
eleccin popular, para los que se postulan miles de personas a travs de decenas
de organizaciones.
La forma en que se estableci el lmite de gastos es quizs uno de los aspectos
crticos a nivel tcnico, empero, el lmite de gastos es un procedimiento para
controlar el financiamiento privado que solo es viable si se cuenta con una fuerte
capacidad institucional por parte de la autoridad electoral, lo que implica concertar
esfuerzos con los ms diversos entes de control, tanto electorales como no
electorales, con el fin de establecer un coordinacin interinstitucional eficaz que
permita resultados contundentes.
Las autoridades electorales debern hacer, en este sentido, esfuerzos por
institucionalizar an ms la cooperacin entre entidades pblicas competentes
tales como la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) y la
Superintendencia de Bancos por mucho de su unidad Intendencia de Verificacin
Especial (IVE).
4. NORMATIVA DEL REGIMEN DE FISCALIZACION
El Reglamento de Control y Fiscalizacin del Financiamiento Pblico y Privado, de

las Actividades Permanente y de Campaa Electoral de las Organizaciones
Polticas, contiene aspectos importantes en cuanto a plazos, forma y aspectos
susceptibles de control y remite a un instructivo con aspectos sustantivos cuya
congruencia se analizar por separado.
4
El rgimen de sanciones merece especial atencin pues la transgresin a las

normas de financiamiento puede originar hasta la prdida de la personalidad
jurdica de la organizacin y la autoridad electoral debe hacer valer la disposicin
prevista en el Art. 21 literal g) de la LEPP.
La fiscalizacin efectiva es posible si la autoridad electoral tiene acceso al control
cruzado de informacin sobre todo de los aportes en especie que constituyen la
forma ms comn de las donaciones; sin embargo, son los ms difciles de
fiscalizar, pues los donantes no tienen inters en dejar registros contables de los
mismos ni les interesa el beneficio que representa la exencin fiscal. Esto obliga a
mayor esfuerzo en las posibilidades de cruzar informacin con la SAT y
eventualmente con la Contralora General de Cuentas.
El control de los medios de comunicacin, requiere que todo medio que pretenda
transmitir propaganda electoral debe registrar sus tarifas ante la autoridad
electoral e informar, de manera diaria, acerca de la propaganda pautada. Con el
registro de todas las tarifas y la informacin diaria sobre lo difundido, la
fiscalizacin formal se lleva a cabo por medio de simples operaciones
matemticas lo que obliga hacer esfuerzos para corroborar lo que de forma
efectiva y oficial ha sido informado La necesidad de monitorear los espacios y
tiempos contratados por los partidos polticos en medios de comunicacin debe
servir para prevenir aspectos que rebasen el gasto autorizado
En sntesis, la fiscalizacin es competencia del TSE y sus rganos permanentes y
temporales, debe estar diseada para prevenir que las organizaciones no pasen el
lmite de gastos previstos en la ley, el Reglamento especfico y el presupuesto
partidario. El marco legal le otorga al TSE, a travs de la Unidad de Auditora, las
facultades y atribuciones para realizar las auditoras Administrativas y de
Campaa.
El Instructivo, aprobado por el TSE en Acuerdo nmero 112-2007, vigente a partir
de 24 de abril 2007; contiene una gua completa de las herramientas de la
Fiscalizacin. Este Instructivo, y las formas utilizadas para que las Organizaciones
5
Polticas informen mensual y anualmente sus estados financieros, han sido

diseados de manera sencilla y clara que no presentan ninguna dificultad para ser
registradas por la Unidad de Auditora del TSE.
Los Contadores de las Organizaciones Polticas tienen las herramientas para
cumplir con la presentacin de la informacin requerida. El reglamento de
Auditora hace una clara diferencia entre los gastos normales de operacin de
Las Organizaciones polticas y los gastos de campaas en los eventos de
elecciones. Concepto que fue puesto en prctica por la Unidad de Auditora en
mayo 2007 obligando a las Organizaciones Polticas a presentar un contenido
mnimo de informacin referente al manejo de los recursos financieros que utilizan
durante el tiempo de campaa.
El reglamento correspondiente obliga a los medios de comunicacin a presentar
sus tarifas y establece que todas las facturas deben ser a nombre del partido, pero
en la realidad el medio factura no slo a la Organizacin poltica, sino tambin a
nombre de los candidatos e incluso de los contratantes del servicio y en algunos
casos, los medios donan gratuitamente el servicio, como informacin noticiosa, a
presuntas figuras poltica- partidistas. La informacin proporcionada en el reporte
diario hecho por los medios de comunicacin es til procesada, quizs a la
Auditora le servira ms un reporte mensual de lo facturado mensualmente por la
propaganda comprada por partido poltico que fuera contentiva del informe diario
que establece la ley, para comprometer a los medios de comunicacin y a los
proveedores de servicios a las Organizaciones Polticas a mostrar la facturacin
por los servicios prestados y revelar las donaciones que hacen en especie
facilitando as que la Auditora pueda hacer importante cruce de informacin.
Los registros de cuentas por pagar (cuentas arrastradas del perodo de
precampaa deben justificarse utilizando el mtodo de lo devengado. La Auditora
del TSE mediante ejercicios de capacitacin, debe desde ya instruir a los partidos
en la entrega de los informes y dar instrucciones para que sean uniformes,
enseando adems cules son los libros, de cuentas obligatorias conforme los
instructivos contables.
5. REGIMEN NORMATIVO TRIBUTARIO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Los partidos Polticos, estn obligados a observar los lineamientos establecidos

por la SAT con respecto a los aspectos fiscales, adems de las especficas de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos. Los lineamientos especficos de observancia
obligatoria para las Organizaciones Polticas, son: los establecidos en las leyes del
Impuesto al Valor Agregado; Timbres Fiscales y Papel Sellado Especial para
Protocolos, Impuesto Sobre la Renta y el Cdigo Tributario.
6. CASO PRCTICO
OBLIGACIONES CONTABLES Y FINANCIERAS DE LOS PARTIDOS
POLTICOS DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE CONTROL Y
FISCALIZACIN
7. CONCLUSIONES
El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad para la regularizacin

de los Partidos Polticos en Guatemala sin embargo la poblacin se ha
dado cuenta que su fiscalizacin y sanciones no se aplican correctamente
ni con eficacia.
Existen muchos partidos polticos inscritos en la actualidad en Guatemala y

no se conoce ni sus fundadores, integrantes ni candidatos.
8. RECOMENDACIONES
Realizar una auditoria primero al Ente Fiscalizador para verificar cuales son
los problemas en el cumplimiento de sus polticas y como estn empleando
los fondos del estado para su gestin.
En la ley de partidos polticos debera reformarse y disminuir la cantidad de

partidos polticos a cinco mnimo o mximo diez.
10
9. EGRAFIA
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7531.pdf
http://www.asies.org.gt
http://partidospoliticos.wikidot.com/system:new2
11

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