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DOUGHERTY / PFALTZGRAFF (FALTA GIULI)

WALTZ LEYES Y TEORIAS

Se requiere definir los trminos de teora y ley. Hay dos definiciones de
teora, una de ellas es ampliamente aceptada: las leyes establecen
relaciones entre variables siendo las variables conceptos que pueden
adquirir diferentes valores. Segn una definicin, las teoras son conjuntos
de leyes que pertenecen a una conducta o fenmenos particulares. Las
teoras son, entonces, ms complejas que las leyes, pero a menudo lo con
cuantitativamente, Entre las leyes y las teoras no aparecen diferenciaciones
de clase. Esta primera definicin de teora respalda la aspiracin de muchos
cientficos sociales que procura edificar teoras reuniendo hiptesis
cuidadosamente verificadas e interconectadas. Pero un coeficiente de
correlacin, incluso elevado, no garantiza la existencia de una relacin
causal.
La aceptacin acrtica de un numero como indicador del resultado de una
conexin es el primer peligro del que habra que salvaguardarse. Es sencillo
hacerlo. Otro problema: los nmeros pueden describir lo que sucede en el
mundo. Pero, independientemente de la seguridad con la que hayamos
perpetuado una descripcin en nmeros, seguimos sin haber explicado
aquello que hemos descripto. Las estadsticas no demuestran cmo
funciona algo ni como las cosas encajan. Las estadsticas son simples
descripciones con forma numrica. Las operaciones estadsticas no pueden
franquear el abismo que se abre entre la descripcin y la explicacin.
La ilusin inductivista, es la conviccin de que se obtiene la verdad y se
logra la explicacin por medio de la acumulacin de mas y mas datos y del
examen de mas y mas casos. Sin embargo, si reunimos cada vez ms datos
y establecemos ms y ms asociaciones, finalmente no nos hallaremos
sabiendo nada. Los datos nunca hablan por s mismos. La observacin y la
experiencia nunca conducen directamente al conocimiento de las causas. El
problema es como descubrir lo que realmente deseamos saber sin
sobrecargarse con detalles intiles.
WALTZ: Jams podemos decir que un estado de cosas al que llegamos
inductivamente se corresponde con algo objetivamente real. Aquello que
pensamos como una realidad es en s mismo una concepcin elaborada,
construida y reconstruida a lo largo de los tiempos. La realidad emerge de
nuestra seleccin y organizacin de los materiales disponibles en cantidad
infinita.
El conocimiento emprico es siempre problemtico.
La experiencia a
menudo nos conduce errneamente. Nada es al mismo tiempo emprico y
absolutamente verdadero. Solo podemos hallar un camino entre los infinitos
materiales con la gua de la teora tal como se defini en el segundo
sentido.

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En vez de ser meros conjuntos de leyes, las teoras son enunciaciones que
las explican. Las teoras son cualitativamente diferentes de las leyes. Las
leyes identifican asociaciones probables o invariables. Cada trmino
descriptivo de una ley est directamente vinculado a procedimientos de
observacin o experimentacin. Las teoras no pueden construirse por
medio de la induccin solamente, pues las nociones tericas solo pueden
inventarse, no descubrirse.
Una nocin terica puede ser un concepto. Una nocin terica no explica ni
predica nada. No son verdaderas ni falsas. Las nociones tericas hallan
justificacin en el xito de las teoras que las emplean. Acerca de las leyes
nos preguntamos son verdaderas?, acerca de las teoras Cul es su poder
explicativo?
La induccin se utiliza al nivel de las hiptesis y las leyes, ms que al nivel
de las teoras. De las teoras pueden inferirse hiptesis, si son
conclusivamente confirmada, se las llama leyes. Tambin se puede arribar a
las hiptesis por induccin.
Una teora es un cuadro mental de un reino o dominio de actividad limitado.
Una teora es un cuadro de la organizacin de un dominio y de las
conexiones existentes entre sus partes. Una teora indica que algunos
factores son ms importantes que otros y especifica las relaciones que
existen entre ellos. La teora asla un reino de todos los dems con el objeto
de ocuparse intelectualmente de l. Las leyes son hechos de observacin;
las teoras son los procesos especulativos introducidos para explicarlos, es
decir las teoras explican las leyes.
Modelo es un trmino utilizado de dos maneras principales: En un sentido,
modelo representa a una teora, un modelo describe la realidad
simplificndola, digamos por medio de la omisin o de la reduccin de
escala. El poder explicativo se adquiere alejndose de la realidad, no
permaneciendo muy cercano a ella. Una descripcin meticulosa no tendra
prcticamente poder explicativo: una teora elegante, en cambio tendra
mximo poder explicativo.
Las teoras si construyen una realidad, pero nadie puede decir que se trata
de la realidad. Por lo tanto nos enfrentamos con infinitud de datos y con
infinitas explicaciones posibles de esos datos. El problema es doble: los
hechos no determinan teoras y ms de una teora puede adaptarse a un
conjunto de hechos. Las teoras no explican conclusivamente los hechos,
nunca podemos estar seguros de que una buena teora no ser reemplazada
por otra mejor.
Cmo se construyen las teoras? Creativamente. No podemos decir cmo
nace la intuicin o las ideas, pero podemos decir que se referirn a la
organizacin del tema, al sentido de las relaciones inobservables entre las
cosas, a las causas y conexiones que dan sentido a las cosas observadas.
Una teora no consiste en los acontecimientos vistos y asociaciones
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registradas, sino que es la explicacin de ellos. Por medio de una teora se
hace manifiesto el significado de lo observado. Una teora ordena los
fenmenos de manera que sean mutuamente dependientes. Para construir
una teora se requiere la figuracin de una estructura donde no hay ninguna
visible al ojo.
La dificultad de desplazarse desde especulaciones causales hasta
formulaciones tericas requiere de la simplificacin: por aislamiento, por
abstraccin, por asimilacin y por idealizacin (explica cada una, no me
parece que sume). El propsito es el de descubrir la tendencia principal
entre una multitud de ellas, el de elegir el principio generador, incluso,
cuando operan otros principios, identificar malos factores esenciales donde
otros innumerables factores se hallan presentes.

Nada puede ser explicado por deduccin, pues los resultados de la

deduccin se desprenden lgicamente de las premisas iniciales. Tanto la
deduccin como la induccin son indispensables en la construccin de la
teora, su utilizacin combinada solo da nacimiento a una teora si emerge
una idea creativa.
En poltica internacional las teoras resultan dbiles. La debilidad de las
teoras produce incertidumbre de los significados, incluso, dentro de una
sola teora. Las discusiones acerca de muchas cuestiones importantes se
tornan difciles o intiles porque los participantes hablan cosas diferentes
utilizando para ello los mismos trminos.
Los cambios de las teoras producen cambios en los significados de los
trminos, tanto tericos como facticos. Las teoras no solo definen trminos,
tambin especifican las operaciones que pueden ser desarrolladas
apropiadamente, En el sentido que acabamos de usar, la cuestin
operacional es de importancia fundamental. Las teoras indican qu est
conectado, con qu y cmo se produce esa conexin. Expresan el sentido
del funcionamiento de las cosas, o de su asociacin, o de la naturaleza de la
estructura de ese dominio de investigacin.
Las preguntas que deben formularse desde un principio son: El objeto de
investigacin permite el uso del mtodo analtico de la fsica clsica?
Permite la aplicacin de estadsticas? Requiere un enfoque sistmico? La
complejidad organizada impide el uso de los mtodos de investigacin
tradicionales. La mayora de los estudio de poltica internacional no han
observado los procesos de investigacin adecuados. Se han preocupado
grandemente por sus mtodos y muy poco por la lgica de su utilizacin.
No tiene sentido comenzar el viaje que nos llevar a la comprensin de los
fenmenos sin preguntarse cules son las posibles rutas metodolgicas que
nos llevarn hasta all.

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El problema de la comprobacin de las teoras: no hay manera de
comprobar directamente una teora, deben seguirse los siguientes pasos:
1.
2.
3.
4.
5.

Enunciar la teora que se pone a prueba.

Inferir hiptesis de ella.
Someter las hiptesis a pruebas experimentales o de observacin
Utilizar las definiciones de trminos hallados en la teora.
Eliminar o controlar las variables perturbadoras no incluidas dentro de
la teora.
6. Idear un cierto nmero de pruebas diferentes y exigentes.
7. Si no se pasa una prueba, preguntarse si la teora debe repararse o
renunciarse o si fracasa por completo
En poltica internacional, debemos insistir que la primera dificultad grande
estriba en descubrir o enunciar teoras con suficiente precisin o
plausibilidad como para que valga la pena la comprobacin. Pocas teoras
definen los trminos y especifican las conexiones entre las variables con la
claridad y la lgica que haran que valiera la pena.La construccin de una
teora es una tarea primaria. Es necesario decidir en qu cosas concentrarse
con el objeto de tener una buena posibilidad de idear explicaciones de las
estructuras y acontecimientos internacionales que nos interesan. Sin tener
una teora no podemos decir que es lo que necesita ser explicado, como y
cuales datos, con que formulacin, pueden ser aceptados como evidencia a
favor o en contra de las hiptesis.

CARR
CAPITULO 1 - LOS COMIENZOS DE UNA CIENCIA
La ciencia de la poltica internacional est dando sus primeros pasos. En
1914 la direccin de las relaciones internacionales estaba regida por la
preocupacin de las personas profesionalmente vinculadas a ellas. La
guerra de 1914-18 puso fin a la visin de la guerra como cuestin que
afectaba solo a los so9ldados profesionales y de este modo, disip la
correspondiente impresin de que la poltica internacional poda ser dejada
de forma segura en manos de los diplomticos profesionales. La campaa
para la popularizacin de la poltica internacional comenz en forma de
protesta contra los tratados secretos. Fue el primer sntoma de la exigencia
de popularizacin de la poltica internacional y anuncio el nacimiento de una
nueva ciencia.
PROPOSITO Y ANALISIS EN LA CIENCIA POLITICA
La ciencia de la poltica internacional, por tanto, ha surgido como respuesta
a una demanda popular. El objetivo que de forma lgica debera ir despus
del anlisis, es necesario para darle a este ltimo tanto su impulso inicial
como su direccin. Si la sociedad tiene una necesidad tcnica sirve de
mayor estimulo para el progreso de la ciencia que 10 universidades dice
Engels. El deseo es padre del pensamiento, descripcin precisa del origen
de la reflexin humana normal.
En las ciencias polticas el investigador esta movido por el deseo de curar
alguna enfermedad del cuerpo poltico. Es un hecho que puede ser
modificado con el deseo de hacerlo y este deseo presente de forma previa
en la mente del investigador puede extenderse como resultado de su
investigacin a un nmero suficiente de otros ser humanos como para
hacerlo efectivo. El propsito no es irrelevante a la investigacin y separable
de ella, es en s mismo un dato ms. Propsito y anlisis se convierten en
parte integrante de un nico proceso.
Todo juicio poltico ayuda a modificar los hechos en los que se basa. EL
pensamiento poltico es en s mismo una forma de accin poltica. La ciencia
poltica no solo es la ciencia de lo que es, sino tambin de lo que debera
ser.
EL PAPEL DE LA UTOPIA
Cuando la mente humana comienza a funciona en un nuevo terreno se da
una fase inicial en la que el elemento de deseo o propsito es
tremendamente fuerte y la tendencia a analizar datos y significados es dbil
o inexistente, es la fase primitiva o utpica de las ciencias polticas, en la
que los investigadores prestarn poca atencin a los hechos y se dedicarn
fervientemente a la elaboracin de proyectos utpicos para la consecucin

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de los fines que tienen en mente. Solo cuando estos proyectos fracasan, los
investigadores solicitarn las ayuda del anlisis y el estudio.
La fase inicial de aspiracin hacia un fin es una base esencial del
pensamiento humano. El deseo es padre del pensamiento. La teleologa
precede al anlisis. El aspecto teleolgico de la ciencia de la poltica
internacional ha sido llamativo desde el principio. Aument con una guerra
enorme y desastrosa y el objetivo mayor que domin e inspiro a los pioneros
de la nueva ciencia fue impedir una repeticin de esta enfermedad del
cuerpo poltico internacional. El deseo apasionado de prevenir la guerra
determino todo el curso inicial y la direccin del estudio. Como otras
ciencias jvenes, la de la poltica internacional ha sido marcada y
francamente utpica. Ha sido en la fase inicial en la que el deseo ha
prevalecido sobre el pensamiento, la generalizacin sobre la observacin y
en la cual se han hecho pocos intentos de anlisis crtico de los datos
existentes o de los medios disponibles. En esta fase, la atencin se
concentra en el fin a conseguir.
El curso de los acontecimientos despus de 1939 revel claramente la
improcedencia de la mera aspiracin como la base de una ciencia de la
poltica internacional e hizo posible embarcarse por primera vez en una
crtica seria y en un pensamiento analtico sobre los problemas
internacionales.
EL IMPACTO DEL REALISMO
Ninguna ciencia merece ese nombre hasta que no haya adquirido la
suficiente humildad como para no considerarse a s misma omnipotente y
para distinguir entre el anlisis de lo que es de la aspiracin sobre lo que
debera ser. Las ciencias polticas nunca pueden emanciparse totalmente
del utopismo. Ninguna utopa poltica tendr el ms mnimo xito mientras
no nazca de la realidad poltica, el anlisis de la realidad se impone sobre l
como ingrediente esencial de su estudio.
El impacto del pensamiento sobre el deseo que, durante el desarrollo de una
ciencia, sigue a la quiebra de sus primeros proyectos utpicos y marca el fin
de su periodo especficamente utpico, es comnmente denominado
realismo. Al representar una reaccin contra las aspiraciones de la fase
inicial, pone el nfasis en la aceptacin de los hechos y en el anlisis de
causas y efectos. Tiene a despreciar el papel del propsito y a mantener
explcita o implcitamente que la funcin del pensamiento es estudiar una
secuencia de acontecimientos que no tiene el poder de influir o alterar. En el
terreno de la accin, el realismo tiene a enfatizar el poder irresistible de las
fuerzas existentes y el carcter inevitable de las tendencias existentes y a
insistir en que la mayor sabidura reside en aceptar y adaptarse a esas
fuerzas y tendencias. Valora la objetividad.
El pensamiento maduro combina el propsito con la observacin y el
anlisis. Utopa y realidad son as dos facetas de la ciencia poltica. Un
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pensamiento poltico y una vida poltica slidos solo podrn darse cuando
ambos sean tenidos en cuenta

CAPITULO 2 UTOPIA Y REALIDAD

La anttesis entre utopa y realidad, es la eterna disputa, entre aquellos que
imaginan el mundo para que se adapte a su poltica y los que hacen que su
poltica se adapte a las realidades del mundo.
LIBRE ALBEDRO Y DETERMINISMO
La anttesis entre utopa y realidad puede ser equiparada en algunos
aspectos a la anttesis entre libre albedrio y determinismo. El utpico es
necesariamente voluntarista: cree en la posibilidad de rechazar ms o
menos radicalmente la realidad y sustituirla por su utopa mediante un acto
de voluntad. El realista analiza un curso predeterminado de los
acontecimientos que no tiene poder para cambiar.
El utpico, fijando su mirada en el futuro, piensa en trminos de
espontaneidad creativa. El realista, anclado en el pasado, en trminos de
causalidad. Todo pensamiento saludable debe lograr un equilibrio entre
utopa y realidad, entre libre albedrio y determinismo.
TEORA Y PRCTICA
La anttesis entre utopa y realidad coincide con la anttesis entre teora y
prctica. El utpico hace de la teora poltica una norma a la que la prctica
poltica debe conformarse. El realista ve la teora poltica como una especia
de codificacin de la prctica poltica.
Mientras el utpico trata el propsito como el nico y ms importante
hecho, el realista corre el riesgo de tratar el propsito nicamente como el
producto mecnico de otros hechos. Si reconocemos que esta mecanizacin
de la voluntad y de la aspiracin humana es insostenible e intolerable
entonces debemos reconocer que la teora, que surge de la practica y da
lugar a la prctica, juega su propio papel transformador en el proceso.
La ciencia poltica debe basarse en un reconocimiento de la
interdependencia de teora y prctica, que solo puede ser alcanzada una
combinacin de utopa y realidad.
EL INTELECTUAL Y EL BUROCRATA
Una expresin concreta de la anttesis entre teora y prctica en la poltica
es la oposicin entre el intelectual y el burcrata. El intelectual busca
que la prctica se adecue a la teora.

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En la poca moderna los intelectuales han sido los lderes de todo
movimiento utpico y los servicios que ha prestado el utopismo al progreso
poltico deben ser atribuidos en gran parte a ellos.
El enfoque burocrtico de la poltica es, por otro lado, fundamentalmente
emprico. El burcrata pretende manejar cada problema particular por
separado, evitar la formulacin de principios y guiarse por el buen camino
mediante algn proceso intuitivo derivado de una extensa experiencia y no
del razonamiento consciente. Este empirismo est sin duda condicionado
por un punto de vista especfico y reflejo la costumbre conservadora de la
vida poltica britnica. El burcrata est ligado al orden existente, al
mantenimiento de la tradicin y a la aceptacin del precedente como
criterio seguro de la accin. La prctica, no la teora, la formacin
burocrtica, no la brillantez intelectual, es la escuela del saber poltico. El
burcrata tiene a hacer de la poltica un fin en s mismo.

IZQUIERDA Y DERECHA
La anttesis entre utopa y realidad, entre teora y prctica, tambin se
reproduce en la anttesis entre radical y conservador, entre izquierda y
derecha. El radical es necesariamente utpico y el conservador realista. El
intelectual, el hombre de la teora, gravitar en torno a la izquierda de forma
tan natural como el burcrata, el hombre de la prctica, gravitar en torno a
la derecha.
La superioridad intelectual de la izquierda rara vez es puesta en duda. La
izquierda idea por si sola principios de accin poltica y desarrolla ideales
que sean perseguidos por los hombres de Estado. Pero le falta experiencia
prctica que surge del contacto directo con la realidad. La historia siempre
muestra que, cuando los partidos o los polticos de izquierda son puestos en
contacto con la realidad mediante la toma del poder poltico, tienden a
abandonar su utopismo doctrinario y se mueven hacia la derecha, con
frecuencia reteniendo sus etiquetas de izquierda, aadiendo de ese modo
mayor confusin a la terminologa poltica.
ETICA Y POLTICA
La anttesis entre utopa y realidad est arraigada en una concepcin
distinta de la relacin entre poltica y tica. La anttesis entre el mundo del
valor y el mundo de la naturaleza, ya implcita en la dicotoma entre
propsito y hecho, est profundamente grabada en la conciencia humana y
en el pensamiento poltico. El utpico establece un patrn tico que
pretende que sea independiente de la poltica y trata de lograr que la
poltica se adecue a l. El realista no puede entender de forma lgica ningn
patrn valorativo salvo el de los hechos. La moralidad solo puede ser para el

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realista, relativa, no universal, no hay otro bien que la aceptacin y el
entendimiento de la realidad.

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POLITICA ENTRE LAS NACIONES:

La lucha por el poder y la paz
Hans J. Morgenthau
1. Una Teora realista de la poltica internacional
La historia del pensamiento poltico moderno es la historia de la
confrontacin entre dos escuelas que en lo sustancial difieren en sus
concepciones sobre la naturaleza del hombre, de la sociedad y de la poltica.
Uno piensa que puede realizarse aqu y ahora un orden poltico, moral y
racional, derivado de principios abstractos y universalmente aceptados.
Supone la bondad esencial y la infinita maleabilidad de la naturaleza
humana. Confa en la educacin, en la reforma y en el ocasional uso de la
fuerza para remediar estos efectos.
La otra escuela afirma que el mundo imperfecto desde un punto de vista
racional, es el resultado de fuerzas inherentes a la naturaleza humana. Para
mejorar el mundo, se debe trabajar con estas fuerzas y no contra ellas.
Recurre a precedentes histricos antes que principios abstractos y aspira a
que ocurra el menor mal posible antes que el bien absoluto. Debido a su
preocupacin terica por la naturaleza humana tal como es y por los
procesos histricos tal como han ocurrido, la teora que presentamos ha sido
llamada realista. Cul es la doctrina del realismo poltico? Resulta imposible
exponer aqu la filosofa del realismo poltico, por lo que nos limitaremos a
destacar seis principios.
Seis principios de realismo poltico:
1- El realismo poltico supone que la poltica, al igual que toda la
sociedad, obedece a leyes objetivas que arraigan en la naturaleza
humana. El funcionamiento de esas leyes es completamente ajeno al
curso de nuestras preferencias.
Cree en la posibilidad de discernir entre verdad y opinin en el campo
de la poltica, entre lo que es verdad objetiva y racionalmente, entre
lo sustentado por la evidencia e iluminado por la razn y lo que es un
juicio subjetivo, desprendido de los hechos tal cual son e influido por
el prejuicio y el optimismo.
Las teoras polticas deben someterse a la doble prueba de la razn y
la experiencia. Descartar una teora simplemente porque florecio
hace varios siglos significa incurrir en un prejuicio moderno que da
por sentada la superioridad del presente sobre el pasado.
Para el realismo, la teora consiste en la verificacin de los hechos y
darles sentido a traves de la razn. Para dar sentido a los elementos
iniciales y facticos de la poltica exterior debemos acercarnos a la
realidad poltica con una especie de esquema racional, una suerte de
mapa que nos sugiera los posibles sentidos de la politica exterior. La
comprobacin de la hiptesis racional, contra los hechos reales y sus
consecuencias, da sentido teorico a los hechos de la poltica
internacional.
2- El concepto de inters definido en trminos de poder: este concepto
proporciona un enlace ente la razn y los hechos que reclaman
comprensin. Fija a la poltica como una esfera autonoma de accin y
comprensin distinta de otras esferas tales como la economica.
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Debemos suponer que los estadistas piensan y actan movidos por
un inters que se traduce en poder, ya que todas las evidencias de la
historia confirman esa suposicin. Al pensar en termino de inters
definido como poder, pensamos del mismo modo que el y como
despreocupados observadores entendemos sus pensamientos y
acciones tal vez mejor que el mismo.
El concepto de inters definido como poder impone al observador una
disciplina intelectual, confiere un orden racional en materia de
poltica y posibilita la comprensin teorica de la poltica, crea esa
magnifica continuidad en poltica exterior., les da un aspecto racional,
continuo, autoconsciente.
Una teora realista de la poltica internacional nos permitir eludir dos
falacias populares. La preocupacin por las motivaciones y la
preocupacin por las preferencias ideolgicas.
La tica juzga, en forma abstracta, la calidad moral de los motivos en
tanto la teora poltica debe juzgar las cualidades polticas del
intelecto, la voluntad y la accin.
Una teora realista de la poltica internacional tambin eludir otra
falacia popular, la de igualar las polticas exteriores de un estadista
con sus simpatas filosficas o polticas y deducir las primeras de las
ultimas. Pero distinguen, entre su deber oficial, que consiste en
pensar y actuar en funcin del inters nacional, y su deseo personal,
que tiende a la corporizacion en todo el mundo de los propios valores
morales y principios polticos. El realismo poltico no requiere ni
condona la indiferencia hacia los ideales polticos o los principios
morales, pero si reclama una ntida diferenciacin entre lo deseable y
lo posible, entre lo que es deseable en todas partes y en cualquier
tiempo y lo que es posible bajo circunstancias concretas de tiempo y
lugar.
Cuando la poltica exterior es implementada bajo condiciones de
control democrtico, es especialmente necesario manejar las
emociones populares a los efectos de lograr apoyo para la propia
poltica. No obstante, una teora de poltica exterior que aspire al
racionalismo necesita, por ahora, deshacerse como sea de esos
elementos irracionales.
Cuando la mente humana se acerca a la realidad con el propsito de
emprender una accin, a menudo suele despistarse en alguno de
estos cuatro fenmenos mentales: remanentes de un adecuado modo
de pensar y actuar previo que ahora se ha vuelto obsoleto ante una
nueva realidad social; interpretaciones demonolgicas de la realidad
que remplazan una realidad ficticia por la que se vive, negativa a
aceptar la existencia de un amenazante estado de las cosas;
confianza en la infinita maleabilidad de una realidad ciertamente
turbulenta.
Las relaciones internaciones han tendido a estar en desacuerdo con la
realidad de la poltica internacional. Mientras que la primera asume la
igualdad soberana de todas las naciones, la ultima se caracteriza
por una marcada desigualdad entre las naciones, dos de las cuales
son llamadas superpotencias porque tienen en sus manos un poder
sin precedentes de destruccin total.
Es este contraste e incompatibilidad entre la realidad de la poltica
internacional y los conceptos, instituciones y los conceptos,
instituciones y procedimientos creados para hacer inteligible y
controlarla, quien ha causado, al menos por debajo del nivel de
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grandes potencias, la inmanejabilidad de las rr.ii hasta limites de
anarqua.
El hecho moderno de la interdependencia requiere un orden poltico
que lo tenga en cuenta, no obstante, superestructura legal e
institucional, que se remonta al siglo XIX, supone la existencia de una
multiplicidad de estado naciones autosuficientes, impenetrables,
soberanos.
Pero al asociar el problema con ciertas personas sobre quienes
tenemos
control,
reducimos
el
problema,
intelectual
y
pragmaticamente, a proporciones manejables Una vez que hemos
identificado a ciertos individuos o grupos de individuos como la
fuente del mal nos parece haber entendido el nexo causal que lleva
desde los individuos al problema social, ese aparente entendimiento
sugiere la aparente solucin: eliminemos a los individuos
responsable de el y habremos resuelto el problema.
Forma parte de este enfoque de la poltica creer que no hay
problemas, por mas irremediables que puedan parecer, realmente
insolubles si existen esfuerzos bien intencionados, bien financiados y
competentes.
El realismo poltico no solo contiene elementos tericos sino tambin
factores normativos. Sabe que la realidad poltica esta llena de
contingencias e irracionalidades sistmicas y, por lo tanto, apunta a
mostrar la tpica influencia que ejercen sobre la poltica internacional.
Por otra parte, tiene en comn con cualquier teora social la
necesidad de enfatizar los factores racionales de la realidad poltica
para aspirar a una completa comprensin teorica.
El realismo poltico sostiene que la teora no solo debe apoyarse sobre
los elementos racionales de la realidad poltica sino adems que la
poltica exterior debe ser racional en vista de sus propios propsitos
morales y practicos.
3- El realismo supone que su concepto clave de inters definido como
poder es una categora objetiva de validez universal, pero no otorga
al concepto un significado inmutable.
Sin embargo, el tipo de inters determinante de las acciones polticas
en un periodo particular de la historia depende del contexto poltico y
cultural dentro del que se formula la poltica exterior.
Las mismas observaciones se aplican al concepto de poder. Este
puede comprender cualquier cosa que se establezca y mantenga el
control del hombre sobre el hombre, en consecuencia, el poder
abarca todas las relaciones sociales que sirven a ese fin.
Lo que es verdad en el carcter de las rr.ii tambin lo es en el estadonacion como punto de referencia final de la poltica exterior
contempornea. Mientras el realista piensa que el inters es el
parmetro permanente mediante el que debe juzgarse y dirigirse la
accin poltica, la conexion contempornea entre el inters y el
estado-nacion es producto de la historia y, en consecuencia, esta
condenada a desaparecer con el transcurso de la historia.
El realista se encuentra persuadido de que esa transformacin solo
podr concretarse mediante el cuidadoso manipuleo de las fuerzas
perennes que modelaron el pasado y que configuraran el futuro.
4- El realismo poltico conoce el significado moral de la accin poltica.
Tambien tiene conciencia de la inevitable tensin entre los preceptos
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morales y los requerimientos de una exitosa accin poltica. Tampoco
pretende eludir rpidamente ese conflicto, ya que de ese modo solo
conseguira distorsionar tanto el problema poltico como el moral
haciendo aparecer los hechos polticos como mucho mas
satisfactorios moralmente de los que en realidad son y las leyes
morales como menso exigente de lo que efectivamente son.
El realismo, pues, considera a la prudencia la consecuencia de mas
peso entre las acciones polticas alternativas como la suprema
virtud en poltica. En abstracto, la tica juzga los actos en funcin de
su acomodamiento a los principios morales; la tica poltica los juzga
segn sus consecuencias polticas.
5- El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones morales de
una nacin, en particular con los preceptos morales que gobiernan el
universo. Una cosa es saber que las naciones estn sujetas a la ley
moral y otra muy distinta pretender saber que es el bien y el mal en
la relaciones entre las naciones.
Es precisamente el concepto de inters, definido en trminos de
poder, el que nos pone a salvo tanto de esos excesos morales como
de esa locura poltica. En efecto, si consideramos a todas las
naciones, incluida la nuestra, como entidades polticas en pos de sus
respectivos intereses definidos en trminos de poder, entonces
estaremos en condiciones de hacer justicia con todas. En poltica la
moderacin no pude ser mas que el reflejo del moderacin en el juicio
moral.
6- La diferencia, entonces, entre realismo poltico y otras escuelas de
pensamiento es muy profunda.
En el aspecto intelectual, el realista poltico mantiene la autonoma de
su esfera poltica, del mismo modo como el economista, el abogado o
el moralista mantienen la suya.
El realista poltico no ignora la existencia y relevancia de otros
parmetros de pensamiento distintos a los polticos. Es aqu donde el
realismo toma distancia de la aproximacin legalista-moralista a la
poltica internacional.
Esta defensa realista de la autonoma de la esfera poltica frente a la
subversin que significan otras modalidades de pensamiento no
implica desprecio ni disgusto por la existencia e importancia de esas
otras modalidades de pensamiento. El realismo poltico se apoya en
una concepcin pluralista de la naturaleza humana. El hombre real es
una combinacin del hombre econmico, del hombre poltico, del
hombre moral, etc.
2. La ciencia de la poltica internacional
Comprensin de la poltica internacional:
-

Limites al entendimiento
Los hechos que se procura entender son, por una parte, sucesos nicos.
Ocurrieron de ese modo una vez, nunca antes ni despus. Por otra
parte, son anlogos en tanto implican manifestaciones de determinadas
fuerzas sociales. Y las fuerzas sociales son producto de la naturaleza
humana en accin. Sin embargo, bajo condiciones similares deberan
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manifestarse de modo semejante. Pero, Dnde se encuentra la lnea
que divide lo similar de lo nico?
Esta ambigedad de los hechos a comprender mediante una teora de
la poltica internacional implica una instancia especial dentro de las
limitaciones generales del conocimiento humano.
Sin embargo, siempre es posible enconrar modo de establecer
comparaciones. Y las leyes se vuelven tiles y adaptables a cualquier
asunto se se las somete a interpretaciones forzadas y parciales. Una
teora de la poltica internacional debe estar constantemente en guardia
contra esa interpretacin frozada y parcial de los hechos polticos.
La primera leccin que debe aprender el estudiante de poltica
internacional, y nunca olvidar, es que la complejidad de los problemas
internacionales imposibilita las soluciones sencillas o las profecas
infalibles. All bifurcan su camino el charlatan y el letrado. La
ambigedad de los hechos en las rr.ii surge a medida que se profundiza
en el conociemiento de las fuerzas que configuran la poltica entre las
naciones y de los instrumentos de acuerdo que regulan sus relaciones
polticas. Toda situacin poltica supone el juego de influencias
contradictorias. Bajo determinadas condiciones alguna de esas
tendencias habr de prevalecer. Pero nadie es capaz de prever esa
circunstancia. Lo mas que puede hacer el estudioso es relevar las varias
tendencias que en forma potencial son inherentes a una determinada
situacin internacional.

Comprensin del problema de la paz internacional:

Ningun estudio de la poltica y seguramente ningn estudio de pol.
Internacional de las ultima dcadas del S.XX puede ser capaz de divorciar el
conocimiento de la accin y de no interesarse en aquel por su propio valor.
Dos hechos de nuestros tiempo han variado la relativa importancia que
ee.uu prestaba a la poltica interna y a la internacional. En comparacin con
sus competidores actuales y potenciales, no es tan poderosa como para
ignorar las consecuencias que sus polticas implican para su posicin con
respecto a las dems naciones. La autosuficiencia de su propio poder, unida
al ejercicio del equilibrio de poder, le evito a ee.uu una desmedida ambicion
producto del xito y del temor y frutacion que tienen races en el fracaso.
Los xitos o los fracasos no preocupaban especialmente a ee.uu.
El riesgo que implica ser muy poderoso, pero no omnipotente, se agrava a
causa del segundo hecho. Una triple revolucin en la estructura poltica del
mundo. Primero, el sistema multiestatal del pasado, cuyo centro estaba en
europa, fue remplazado por un sistema mundial y bipolar, cuyos centros
estn fuera de europa. Por otra parte, la unidad moral del mundo poltico se
ha bifurcado en dos sistemas de pensamiento y accin incompatibles que en
todas partes se disputan la lealtad de los hombres. Finalmente, la moderna
tecnologa ha hecho posible la guerra total que implica la destruccin
universal. La preponderancia de estos tres nuevos elementos de l poltica
internacional contempornea no solo ha vuelto extremadamente difcil la
preservacin de la paz mundial, sino que tambin ha incrementado los
riesgos propios de la guerra hasta el punto en que la fuera nuclear total se
convierte en un absurdo que se invalida a si mismo.
15

16
En un mundo cuta fuerza motriz es la aspiracin de las naciones soberanas
en pos del poder, la paz solo puede mantenerse mediante dos artificios. Uno
es el mecanismo auto regulatorio de las fuerzas sociales, que se manifiesta
a travs de la lucha por el poder en el campo internacional o, dicho de otro
modo, por el equilibro de poder. El oro consiste en limitaciones normativas a
esa lucha, bajo forma de leyes internacionales, moralidad internacional y
opinin publica mundial.

16

17

CIMADAMORE
REALISMO E IDEALISMO EN LA TEORIA DE LAS
RELACIONES
INTERNACIONALES:
PARADIGMAS INCOMENSURABLES?
1. INTROIDUCCION
La aparicin de la Teora de la Poltica Internacional de Waltz poco tiempo
despus de Poder e Interdependencia tuvo un impacto tan notable en la
disciplina que indujo a Keohane y Nye a buscar la confluencia entre dos
corrientes del pensamiento poltico que estuvieron histrica y tericamente
distanciadas. El realismo y el liberalismo tienen sus races en una visin
utilitaria del mundo en la cual los actores responden a incentivos. Por
consiguiente, no son dos paradigmas inconmensurables con diferentes
concepciones de la naturaleza de la accin poltica. Estos enfoques son
complementos necesarios uno del orto.
Cimadamore busca refutar ese argumento de Keohane y Nye, ya que los
resultados polticos y tericos de la visin realista de la poltica son
suficientemente distintos de la visin liberal o de la idealista, como para ser
considerados como paradigmas parecidos.
Las diferencias entre el realismo clsico de Maquiavelo y el idealismo de
Kant, son las mismas que las existentes entre el realismo estructural de
Waltz y la interdependencia de Keohane/Nye.
2. EL DEBATE CLASICO
El principal debate es Idealismo vs. Realismo.
El idealismo se ha caracterizado por tener una visin optimista de la
naturaleza humana en la que siempre est presente la posibilidad de una
convivencia social armnica. Concibe la existencia de un orden social
racional y moral basado en principios abstractos universalmente aceptados.
Las principales causas por las cuales los ordenes sociales histricos no
coinciden con los ordenes sociales racionales hay que buscarlas en la
ignorancia, la inadaptabilidad de individuos o grupos aislados o en la
obsolescencia de las instituciones polticas o sociales.
El realismo adopta una visin pesimista de la naturaleza humana al basar su
edificio filosfico y terico en la premisa de que el conflicto es el estado
normal de la sociedad dado que los hombres tienen un inagotable y
perpetuo deseo de poder. Entender la poltica significa entender esta lucha
objetiva, universal y permanente entre intereses en conflicto.
Kant y Maquiavelo son figuras salientes del debate, usualmente
identificadas con el idealismo y el realismo clsicos. El debate entre ellos
exhibe un acuerdo en el diagnostico de la naturaleza humana. Ambos son
17

18
pesimistas, aunque difieren en las alternativas de accin para resolver el
recurrente problema de la guerra. Maquiavelo consistente con su visin
pesimista opta por el lenguaje de las armas, mientras que Kant prefiere el
lenguaje de la ley.
La posicin pesimista de Kant, no obstante reconoce que es posible un
estado de paz, existe el precedente lgico de un estado de guerra que
puede ser superado (y es ah donde reside su optimismo). No hay en esta
visin una idea de armona natural como la que se puede encontrar en las
teoras liberales de la economa, aunque en Kant si se encuentra la idea de
un inters comn en la cooperacin basado en la racionalidad humana.
Kant acepta la ltima proposicin en la creencia de que el estado civil es
una necesaria restriccin al estado natural donde la violencia y el conflicto
son normales. La proposicin implica constreir externamente la conducta
humana sin pretender una reforma de la naturaleza humana.
La restriccin externa se traduce en el mbito internacional en la idea de la
Liga de Naciones o Federacin de Estado Libres, la cual se funda en dos
condiciones para evitar la guerra: a) en el mbito interno de los Estado, el
perfeccionamiento de las instituciones en direccin a la forma republicana
de gobierno; b) la aceptacin voluntaria de una ley externa (internacional)
que pueda condicionar la conducta de los Estados.
Las caractersticas que llevan a los Estado a calificarse de buenos (la
bsqueda de paz es una de ellas) son consideradas autodestructivas por
realistas clsicos como Maquiavelo, exhibiendo el abismo que separa ambos
universos tericos. Comportarse como Estados malos es el nico camino
para la supervivencia en el sistema internacional. As se entiende la
preeminencia de la seguridad militar.
Los puntos salientes del argumento de Maquiavelo encuentran correlato con
las presunciones centrales de la tradicin realista que aparecen con
elegancia estructural en el Neorrealismo.
3. EL NEODEBATE
El realismo clsico proyecta su influencia a travs de su permanencia en el
debate, quien al incorpora en el debate del pensamiento de las relaciones
internacionales es Morgenthau. Para l, la poltica internacional es como
para sus predecesores, la lucha por el poder. Por el carcter ilimitado de la
ambicin de poder que se revela como una cualidad universal de la mente
humana. El conflicto internacional es considerado subproducto de la
naturaleza humana (explicacin de primera imagen) que se proyecta sobre
la accin del Estado, tal cual lo describiera Maquiavelo.
Es all donde radica la diferencia ms importante entre el realismo y el
neorrealismo, este ultimo utiliza como unidad de anlisis el nivel sistmica
(tercera imagen) y enfatiza su habilidad para explicar la continuidad en la
poltica internacional, mientras que sugiere que la primera imagen no puede
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19
explicar el conflicto en las rrii porque desde el nivel de anlisis de la
naturaleza humana no se pueden explicar las variaciones en las formas de
guerra en diferentes espacios y tiempo.
El objetivo de Waltz es explicar dichas variaciones usando una perspectiva
sistmica y estructural. Para l, una buena teora debe dar cuenta de la
formacin recurrente de balances de poder en la poltica mundial e
identificar como la cambiante configuracin de poder afecta los patrones de
conflicto y alienacin entre las naciones.
La innovacin de la teora de Waltz es el uso consistente de una perspectiva
sistmica y estructural que permite explicar los patrones de conducta
estatal asumiendo que los Estados determinan sus intereses y estrategias
en base a clculos determinados por sus respectivas posiciones en el
sistema. Aqu, las relaciones entre los dos elementos del sistema, estructura
y unidades, es provista por el supuesto de racionalidad que permite al
analista predecir la respuesta de los dos actores frente a los estmulos del
ambiente internacional.
El neorrealismo de Waltz y el Realismo clsico de Maquiavelo y Morgenthau
se diferencias por la unidad de anlisis, el primero se centra en el sistema,
los ltimos en el Estado y el Hombre. Ms all de la distancia metodolgica,
comparten una misma tradicin terica: 1) la naturaleza del hombre de
incesante deseo de poder; 2) la naturaleza de los Estado, que pueden diferir
en sus constituciones domsticas y en sus atributos de poder, pero cuyas
acciones externas estn guiadas por intereses nacionales mediante la
utilizacin de mecanismo de equilibrio de poderes; 3) la naturaleza del
sistema interestatal que condiciona y restringe la tormentosa prosecucin
de intereses nacionales rivales a travs del balance de poder internacional.
El idealismo, al igual que el realismo, se desenvuelve manteniendo una
lnea de continuidad en la que puede encuadrarse el modelo de
Interdependencia Compleja de Poder e Independencia. La tradicin
liberal/idealista ha sido caracterizada por: 1) la expansin de los intercambio
comerciales tiene efectos benficos en las relaciones internacionales dada
la existente armona de intereses entre los actores y la complementariedad
de las economas nacionales, 2) la forma republicana de gobierno tiende a
evitar la guerra y tiene potencial de generar un sistema pacifico de rrii; 3)
los contactos transnacionales entre las sociedades y las regulaciones de las
mismas tienen el potencial de limitar el conflicto entre nacionales o llevar al
cambio pacfico mediante el cambio de rgimen.
Keohane/Nye en Poder e Interdependencia no puede ser incluido en el
programa neorrealista, porque ellos son una continuidad de la tradicin
idealista/liberal, por ellos son paradigmas inconmensurables. Los supuestos
liberales/idealistas contradicen los realistas que sostienen que la conducta
de los Estados est condicionada por el deseo de supervivencia y de
acumulacin de poder militar regulado por el balance internacional.

19

20
El realismo construye su teora en una jerarqua temtica en la cual la alta
poltica (seguridad militar) domina la baja poltica (economa y sociedad)
mientras que la interdependencia construye su enfoque en base al supuesto
de que no hay jerarqua temtica.
4. CONCLUCION
El contraste de las suposiciones bsicas permite concluir que Realismo y
Liberalismo son inconmensurables debido a que sus diferentes
concepciones de la naturaleza poltica en las tres imgenes waltzianas
(hombre, estado y sistema internacional) carecen de un patrn comn que
permita la mensurabilidad.

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WALTZ, Kenneth ;
TEORIA DE LA POLITICA INTERNACIONAL, GEL,
pp. 91-150
Cap. IV - Teora Sistmicas y Reduccionistas.
Las teoras de poltica II, sean reduccionistas o sistmicas, se ocupan
acontecimientos en todos los niveles:
Subnacional
nacional
supranacional
Son de un tipo u otro de acuerdo al modo como disponen el material.
TEORIAS:
REDUCCIONISTAS: explican los acontecimientos internacionales por medio
de elementos y combinacin de ellos situados a nivel subnacional o
nacional, dado que afirman que las formas internas producen los resultados
externos. EL SISTEMA II es considerado un resultado. Es una conducta de las
partes y a partir de los atributos no se pueden predecir los resultados, si
estos dependen de las situaciones de lo actores adems de depender de sus
atributos. As, los cambios nacionales profundos transforman la poltica II.

Asimismo, los cientficos polticos, modernos o tradicionales codifican sus

teoras reduciendo a las partes interactantes.
Diferencia

Tradicionalistas: insisten en que el carcter anrquico

de la poltica II es quien marca la distincin entre los
campos internos y externos.
Modernistas: niegan lo antedicho.

Semejanza: Ambos enfoques son identificables porque limitan su atencin

a las unidades interactantes, sin reconocer que estn en juego causas
sistmicas, compensando las omisiones por medio de asignaciones
arbitrarias de esas causas a nivel de las unidades interactantes y
repartindolas entre los actores. Son CONDUCTISTAS, Y EXPLICAN SIGUINDO
LAS CONDUCTAS DE LAS UNIDADES.
LAS POLTICAS DOMESTICAS SE CONVIERTEN EN ASUNTOS DEL DIRECTO
DOMINIO INTERNACIONAL

ENTONCES, si los resultados polticos Internacionales estn determinados

por lo que son los Estados, debemos preocuparnos por las disposiciones
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22
internas de aquellos que son Internacionalmente importantes, y hacer algo
para cambiarlas.

Kissinger defina un ORDEN II como legitimo si es aceptado pro todos los

poderes mayores TIENDE A LA ESTABILIDAD - y como revolucionario si
uno o ms de eso poderes lo rechaza
TIENDE A LA INESTABILIDAD Y A LA GUERRA.
PERO, los ordenes revolucionarios pueden obedecer las reglas
Internacionales, o tender a una coexistencia pacifica si las presiones de las
situaciones externas sobrepasan las metas generadas internamente.
El ESFUERZO POR PREDECIR LOS RESULTADOS INTERNACIONALES A PARTIR
DE LAS CARACTERISTICAS NACIONALES CONDUCE A CONCLUSIONES POCO
IMPORTANTES, Y SOLO DESCRIBEN, NO PUEDEN PREDECIR POR NO EXTRAER
GENERALIDADES VALIDAS.

Los resultados rara vez son consecuencia de las intenciones de los actores,
y cada Estado llega a polticas y decide las acciones segn sus procesos
internos, moldeadas por la presencia de otro Estados, y de la interaccin de
ellos. Estas interacciones se dan a nivel de unidades y no de Sistemas.
Las naciones cambian de forma y propsito, hay adelantos tecnolgicos, los
armamentos se transforman, se forjan y deshacen las alianzas
Son cambios dentro de los sistemas y ayudan a explicar variaciones
de los resultados de poltica II.
Los cambios a nivel de la estructura pueden mantenerse aparte de los
cambios a nivel de la unidad, entonces podemos afrontar tanto los cambios
como las continuidades que se dan en un sistema. Pero las causas a nivel de
la unidad y a nivel de sistemas interactan.
WALTZ intenta construir una teora SISTEMICA: explica regularidades
de conductas y espera resultados producidos por las unidades
interactantes caern dentro de rangos especficos, aunque la conducta de
los Estados y Estadistas son indeterminadas.
Es preciso lograr una estructura sistmica internacional y demostrar los
efectos.
Una teora posee poder explicativo, predictivo y tiene ELEGANCIA.
Elegancia: dado que explicaciones y predicciones sern generales.

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23
ESTRUCTURAS

APARENTAN SER ESTTICAS PORQUE DURAN MUCHOS AOS, PERO

SIEMPRE SON DINMICAS PORQUE ALTERAN LA CONDUCTA DE LOS
ACTORES Y AFECTAN EL RESULTADO DE SUS INTERACCIONES.
LOS CONCEPTOS ESTRUCTUARALES AYUDAN A EXPLICAR ESQUEMAS
GRANDES, IMPORTANTES Y DURADEROS.
PUEDEN CAMBIAR DE MANERA SUBITA. UN CAMBIO ES UNA
REVOLUCION, VIOLENTA O NO.

Una TEORIA de poltica II solo puede tener xito si se definen las estructuras
efectos causales y demostrar de que manera de identificar sus efectos
causales y demostrar de que modo varan los efectos cuando cambia la
ESTRUCTURA: Por ejemplo, la estructura
ANARQUICA, de aqu la
COOPERACION entre Estados que conforman la Comunidad Europea, y no
podemos predecir como reaccionaran a las presiones sin conocimiento de
las Disposiciones sistmicas.
UNA TEORIA SISTEMICA EXPLICA LOS CAMBIOS ENTRE SISTEMAS NO HACIA
DENTRO DE ELLOS, Y UNA TEORIA DE LA POLITICA INTERNACIONAL SE
OCUPA DE LAS FUERZAS EN JUEGO EN EL NIVEL INTERNACIONAL, NO EN LAS
NACIONES.

Las teoras sistmicas, ya sean polticas o econmicas, son aquellas que

explican de que modo la organizacin de un dominio acta como fuerza
limitadora y autorizadora de las unidades interactuante. Nos informan
acerca de las fuerzas a las que estn sujetas las unidades, y podemos inferir
cosas de la conducta y destino esperado de las unidades. La dinmica del
sistema limita la libertad de las unidades, las conductas y los resultados se
tornan predecibles.
TEORIAS:
Las TEORIAS SISTEMICAS explican porque las unidades diferentes se
comportan de manera similar y producen resultados que caen en el rasgo
de lo esperado. La Estructura de un sistema es generada por la interaccin
de sus partes principales.
Las TEORIAS A NIVEL DE LA UNIDAD nos dicen porque las diferentes
unidades se comportan de manera diferente a pesar de poseer una
colocacin similar en el sistema.
Las TEORIAS DE POLITICA EXTERIOR es una teora a nivel nacional, explica
respuesta de distintas polticas ante presiones externas.
La TEORIA DE POLITICA INTERNACIONAL se ocupa de las polticas exteriores
de los pases solo algunos aspectos de ellos. Las unidades de mayor

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24
capacidad plantean la escena de la accin para las otras y para si mismas.
No debe perderse de vista los poderes menores.

UNA TEORIA GENERAL DE POLITICA INTERNACIONAL SE BASA EN GRANDES

PODERES, Y SE APLICA A LOS ESTADOS MENORES QUE INTERACTUAN,
AUNQUE AISLADAS CON LOS GRANDES POR INDIFERENCIA O POR FALTA DE
TRANSPORTE O COMUNICACIONES.

La accin de los agentes y agencias son afectadas por la estructura del

sistema.
Esta estructura afecta la conducta de manera indirecta. Los efectos se
producen de 2 maneras:
1. por socializacin de los actores
2. por rivalidad de los mismos.
Cap. V - ESTRUCTURAS POLITICAS
Los ESTADOS son las unidades cuyas interacciones forman la estructura de
los sistemas polticos internacionales. El porcentaje de muerte de los
Estados es muy bajo.
Los estados son soberanos porque deciden por si solo de que forma se
enfrenta a problemas internos y externos, incluyendo buscar o no ayuda de
otros y al hacerlo limita su libertad estableciendo compromisos con ellos.
Los Estados desarrollan propias estrategias, disean su rumbo y tomas sus
desiciones de que manera satisfacer sus necesidades y deseos.
SISTEMA, compuestos por:

ESTRUCTURA: es un componente sistmico, para pensar el sistema

como un todo.
No la vemos, es Abstracta. Se define por la disposicin
de sus partes, solo los cambios de disposicin son
CAMBIOS ESTRUCTURALES.
Define la disposicin o el ordenamiento de las partes del
sistema:
la poltica domestica esta ordenada jerrquicamente y
las unidades (instituciones y agencias) se presentan en
relacin supra o subordinacin.

UNIDADES INTERACTUANTES: afectada por la estructura, producen

resultados.
24

25
La jerarqua de las unidades cambia segn los
cambios de sus capacidades relativas.
ESTRUCTURA POLITICA DOMESTICA es definida por:
1. Principios ordenadores: Las partes de los sistemas polticos
modernos se hallan en relaciones de supra/sub/ordenacin.
Algunas ordenan otras obedecen.
Los sistemas domsticos
son jerarquizados y
centralizados
Los sistemas internacionales son anrquicos y
descentralizados. Las partes de los sistemas polticos
internacionales se hayan en relacin de Coordinacin,
cada una es igual al resto y ninguna manda. ES POLITICA
EN AUSENCIA DE GOBIERNO
Los sistemas Internacionales se forman por coaccin
de unidades auto interesadas, y para seguridad de los
Estados.
2. Especificacin de las funciones de las unidades formalmente
diferenciadas (carcter de las unidades): son las funciones
desempeadas por las unidades diferenciadas. Los Estados son
unidades de los sistemas polticos internacionales, no estn
diferenciados por funciones que desempean. La ANARQUIA
implica relaciones de cooperacin entre las unidades de un
sistema, e implica paridad. Las estructuras internacionales
varan por cambio en el principio ordenador o de las
capacidades de las unidades. Por sus interacciones se generan
las estructuras polticas internacionales
Los Estados no son los nicos actores internacionales, pero las
estructuras no estn definidas por todos los actores sino por los
ms importantes. Son importantes considerar la naturaleza de
los movimientos trasnacionales, su penetracin y las
condiciones que facilitan o dificultan el control que sobre ellos
ejercen los Estados.
Los Estados son semejantes respecto a las tareas con las que se
enfrentan, pero no en su capacidad de desarrollo.
3. Distribucin de capacidades entre las unidades: Las unidades
de un sistema anrquico son funcionalmente indiferenciadas.
Las Unidades del orden se distinguen por mayores o menores
capacidades de desempear tareas similares.
La estructura de un sistema cambia con los cambios de la
distribucin de capacidades entre las unidades del sistema,
porque cambian las expectativas en el comportamiento.
Estas estructuras dan forma a los procesos polticos y esquemas de
las conductas polticas.
De acuerdo a las capacidades surgen posiciones por ubicacin de las
unidades y no de cualidades.
25

26
La estructura del
interacciones de los
su autonoma pero
respecto a los otros,

sistema poltico internacional, afecta a las

Estados y a sus atributos. Cada estado mantiene
cada uno se halla en una relacin especfica
constituyen un orden

Tipos de CAMBIO:
1. Dentro del sistema: si las funciones son definidas y asignadas
de manera diferentes.
2. Del sistema: Si un principio ordenador reemplaza a otro, por
ejemplo de un sistema anrquico a uno jerrquico. Todo cambio
de distribucin.

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27

WALT (FALTA - CAMI)

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KEOHANE DESPUS DE LA HEGEMONIA

CAPITULO 3 HEGEMONIA EN LA ECONOMIA POLITICA MUNDIAL
La pax britnica y la pax americana, al igual que la pax romana, aseguraron
un sistema internacional de relativa paz y seguridad. A esta afirmacin
subyace una de las dos proposiciones capitales de la teora de la estabilidad
hegemnica: que el orden de la poltica mundial es creado, tpicamente, por
un nico poder dominante. Como los regmenes constituyen elementos de
orden internacional, esto implica que la formacin de regmenes
internacionales depende normalmente de la hegemona. La otra afirmacin
es que el mantenimiento del orden requiere una hegemona continua. La
cooperacin y la discordia no se determinan simplemente por lo intereses y
el poder.
Hay pocas razones para creer que la hegemona es una condicin necesaria
o suficiente para el surgimiento de relaciones cooperativas. La segunda
proposicin de la teora es errnea: la cooperacin no requiere
necesariamente la existencia de un lder hegemnico despus que se han
establecido los regmenes internacionales. La cooperacin post-hegemnica
tambin es posible. Es necesario definir el concepto de hegemona para el
estudio de la cooperacin.
EVALUACION DE LA TEORIA DE LA ESTABILIDAD HEGEMONICA
La teora de la estabilidad hegemnica define la hegemona como
preponderancia de recursos materiales, hay cuatro grupos de recursos que
deben tener los poderes hegemnicos: control de las materias primas,
control de las fuentes de capital, control de los mercados y ventajas
competitivas en la produccin de bienes de valor elevado.
Para que se lo considere hegemnico dentro de la economa poltica
mundial, un pas tambin debe ser ms fuerte en estas dimensiones
tomadas globalmente, que cualquier otro pas. La teora de la estabilidad
hegemnica predice que cuanto ms domine la economa poltica mundial
un poder de esta clase, tanto ms cooperativas sern las relaciones
interestatales. Es una teora parca que descansa en lo que se llama modelo
de fuerza bsico.
Esta cruda teora hace predicciones imperfectas. Se equivoca parcialmente
con respecto a las tendencias de cooperacin cuando la hegemona se
erosiona. Entre 1900 y 1913, una decadencia del poder britnica coincidi
con una disminucin ms que con un aumento de conflictos acerca de
temas comerciales.
A diferencia del crudo modelo bsico de fuerza, una versin refinada de la
teora de la estabilidad hegemnica no afirma la existencia de un vnculo
automtico entre el poder y el liderazgo. La hegemona se define como una
situacin en la que un estado es suficientemente poderoso como para
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29
mantener las reglas esenciales que gobiernan las relaciones interestatales,
y est dispuesto a hacerlo (keohane/nye 1977).
Mantiene el nfasis sobre el poder, pero examina con mayor seriedad que la
teora del poder las caractersticas internas del estado fuerte. No supone
que la fuerza crea automticamente incentivos para proyectar el propio
poder en el exterior. Es segn March un modelo de activacin de fuerza.
Las decisiones de ejercer el liderazgo son necesarias para activar la
relacin entre capacidad de poder y resultados.
Solo la teora ms cruda genera predicciones. Cuando me refiera a la teora
de la estabilidad hegemnica sin ningn calificativo me estar refiriendo al
modelo de fuerza bsico. Hemos visto que la ms notable afirmacin de
esta teora que la hegemona es condicin necesaria y suficiente de la
cooperacin- no est fuertemente respaldada por la experiencia de este
siglo.
Tanto Gran Bretaa el siglo XIX como EEUU en el XX, satisficieron los
prerrequisitos de la hegemona mejor que cualquier otro estado desde la
Revolucin Industrial. Sin embargo, a pesar de la fuerza material de
Inglaterra, este pas no siempre puso en vigencia sus reglas preferidas. Los
esfuerzos britnicos destinados a crear y poner en vigencia normas fueron
menos extensivos y menos exitosos de lo que la teora de la estabilidad
hegemnica nos podra hacer creer.
Despus de la 2GM, los intentos norteamericanos de crear y poner en
vigencia reglas para la economa poltica mundial fueron mucho ms
efectivos que los de Inglaterra en cualquier poca. Las diferencias entre la
hegemnica britnica y la norteamericana fueron profundas: los
socioeconmicos norteamericanos eran tambin sus aliados militares; pero
los principales socios comerciales de Inglaterra fueron sus ms importantes
rivales polticos y militares. Por aadidura, una de las razones de la falta de
efectividad relativa de Inglaterra con respecto a la manutencin de un
rgimen de libre comercio es que jams hizo un uso extensivo del principio
de la reciprocidad comercial. As, sacrific la influencia potencial sobre otros
pases que preferan conservar sus propias restricciones mientras Inglaterra
practicaba el libre comercio.
El hecho de que la teora de la estabilidad hegemnica sea respaldada
solamente por uno o a lo sumo dos casos arroja dudas en cuanto a su
validez general, su evidencia emprica hace que sea dbil, por aadidura las
estructuras lgicas de la teora resultan sospechosas.
As, la teora de la estabilidad hegemnica es sugerente, pero de ninguna
manera definitiva. El poder concentrado, por si solo es insuficiente para
crear un orden econmico internacional estable en el cual florezca la
cooperacin, y la argumentacin de que la hegemona es necesaria para la
existencia de la cooperacin es terica y empricamente dbil. Si la
hegemona se redefine como la capacidad y la disposicin de un nico
29

30
estado para crear y poner en vigencia normas, ms aun, la afirmacin de
que la hegemona es suficiente para la existencia de la cooperacin se torna
virtualmente tautolgica.
Las teoras de la hegemona no debieran procurar solamente el anlisis de
las decisiones de los poderes dominantes para abocarse a la creacin y el
cumplimiento de las reglas, sino que tambin deberan explorar por qu los
estados secundarios acatan el liderazgo del hegemono. Es decir, necesitan
justificar la legitimidad de los regmenes hegemnicos y la coexistencia de
la cooperacin.

PODER MILITAR Y HEGEMONIA EN LA ECONOMIA POLITICA MUNDIAL

Relacin entre este anlisis de hegemona y la cuestin del poder militar: Un
estado hegemnico debe poseer suficiente poder militar como para ser
capaz de proteger la economa poltica internacional de la incursin de
adversarios hostiles. Es decir los temas econmicos pueden convertirse en
temas de seguridad militar.
No obstante, no es necesario que el poder hegemnico ejerza la dominacin
militar mundial. Las condiciones militares necesarias para la economa
hegemnica se satisfacen si el pas preponderante econmicamente tiene
suficiente capacidad militar como para impedir incursiones de otros que le
negaran el acceso a las principales reas de su actividad econmica.
Los cambios de las relaciones del poder militar no han sido los principales
factores que han afectado las estructuras de cooperacin y de discordia
existentes entre los pases avanzados industrializados desde la finalizacin
de la 2GM. Solo en el caso del petrleo de Medio Oriente han sido
significativos como fuerzas que contribuyeron a los cambios de los
regmenes econmicos internacionales.
LAS NOCIONES MARXISTAS DE HEGEMONIA
Para los marxistas, las fuerzas fundamentales que afectan la economa
poltica mundial son la lucha de clases y el desarrollo desparejo. La historia
internacional es dinmica y dialctica en vez de cclica. Las maniobras de
los estados reflejan las etapas del desarrollo capitalista y las contradicciones
de ese desarrollo.
Cualquier teora genuinamente marxista de la poltica mundial comienza con
un anlisis del capitalismo. Segn la doctrina marxista, ningn desarrollo
fluido y progresivo de fuerzas productivas puede persistir mucho tiempo
dentro de los confines de las relaciones de produccin capitalistas. Con
seguridad aparecern las contradicciones. Cualquier crisis de hegemona
necesariamente ser al mismo tiempo una crisis del capitalismo.

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31
Para los marxistas, las teoras de la hegemona son necesariamente
parciales, ya que no explican los cambios de las contradicciones a las que se
debe enfrentar el capitalismo. No obstante los marxistas han utilizado con
frecuencia el concepto de hegemona, implcitamente definido como simple
dominacin.
Lenin afirmaba que las contradicciones entre los poderes capitalistas eran
fundamentales y no podan resolverse, en contra de la opinin de Kautsky
que afirmaba que el capitalismo poda pasar por una fase en la que los
estados capitalistas eran capaces de mantener unidad durante un periodo
de tiempo considerable. El exitoso funcionamiento de la hegemona
norteamericana respalda la prediccin de Kautsky acerca de que el ultra
imperialismo poda ser estable, pero no resuelve la cuestin de si puede
sostenerse en ausencia de hegemona.
Un anlisis de la situacin contempornea sostendra que la hegemona
norteamericana se est derrumbando. El tema desde un punto de vista
marxista es si el ultra imperialismo puede revivir a merced de nuevos
intentos de colaboracin intercapitalista o, por el contrario, si las
contradicciones fundamentales del capitalismo o de la coexistencia del
capitalismo y el estado impedirn esa recuperacin.
El enfoque adoptado aqu es similar al de Kautsky. La postura de Keohane es
que los intereses comunes de los principales estados capitalistas,
estimulados por los efectos de los regmenes internacionales existentes son
suficientemente fuertes como para hacer posible, aunque no inevitable,
una cooperacin sostenida, una cooperacin en medio de la rivalidad, pero
Keohane no adopta las categoras marxistas para su estudio.
En el pensamiento de Gramsci la hegemona se diferencia de la pura
dominacin. Al como expresa Cox: Gramsci utiliz el concepto de
hegemona para expresar una unidad entre las fuerzas materiales objetivas
y las ideas tico-polticas (una unidad estructura y superestructura) en la
que el poder basado en la dominacin de la produccin es racionalizado por
medio de una ideologa que incorpora el compromiso o el consenso entre los
grupos dominantes y subordinados. Una estructura hegemnica de orden
mundial es aquella en la que el poder adopta primordialmente una forma
consensual, a diferencia de un orden no-hegemnico, en el que hay
manifiestamente poderes rivales y ninguno de ellos ha sido capaz de
establecer la legitimidad de su dominacin.
El valor de esta concepcin de hegemona es que nos ayuda a comprender
la disposicin de los socios de un hegemono a acatar su liderazgo
hegemnico. Los hegemonos necesitan del acatamiento para poder
construir una estructura de orden capitalista mundial. Es demasiado costoso
conseguirla por la fuerza. La hegemona se basa en la conciencia subjetiva
de las elites de los estados secundarios que saben que se estn
beneficiando, as como en la disposicin del hegemono a sacrificar los
beneficios a corto plazo por ganancias intangibles a largo plazo.
31

32
CONCLUSIONES
Se exageran las afirmaciones de la validez general de la teora de la
estabilidad hegemnica. La dominacin de un gran poder nico puede
contribuir al orden en la poltica mundial, en circunstancias particulares,
pero no es condicin suficiente y hay escasas razones para creer que es
necesaria.
El liderazgo hegemnico exitoso depende de cierta forma de cooperacin
asimtrica. El hegemono desempea un rol distintivo, suministrando a sus
asociados liderazgo a cambio de acatamiento, pero, a diferencia del poder
imperial, no puede crear ni poner en vigencia normas sin un cierto grado de
consentimiento por parte de los otros estados soberanos. La predominancia
material por s misma no garantiza estabilidad ni liderazgo efectivo.
La cooperacin puede ser estimulada por la hegemona, y los hegemonos
requieren cooperacin para crear y poner en vigencia las normas. La
coercin es siempre posible en la poltica mundial y los conflictos de
intereses jams desaparecen, ni siquiera cuando existen importantes
intereses comunes. La cooperacin no debera ser definida como la ausencia
de conflicto sino como un proceso que implica el uso de la discordia como
medio de estimular la adaptacin mutua.
CAPITULO 4 COOPERACION Y REGIMENES INTERNACIONALES
El liderazgo hegemnico puede ayudar a crear un patrn de orden. La
cooperacin y la hegemona no son antitticas; por el contrario, la
hegemona depende de cierta clase de cooperacin asimtrica, que los
hegemonos exitosos respaldan y mantienen. Al dar cuenta de la creacin de
los regmenes internacionales, vemos que a menudo la hegemona
desempea un rol importante, incluso crucial.
Los elementos subjetivos de la hegemona norteamericana se han
erosionado tanto como los tangibles recursos de poder sobre los que
descansan los sistemas hegemnicos. Pero no es probable que los europeos
ni los japoneses tengan la capacidad de convertirse en poderes
hegemnicos en un futuro previsible. Esta perspectiva plantea el tema de la
cooperacin tras la hegemona.
Rechazando la ilusin de que la cooperacin no es nunca valiosa en la
economa poltica mundial, tenemos que enfrentarnos con el hecho de que
es muy difcil organizarla. Aqu no adoptaremos un enfoque fatalista. Sin
ignorar las dificultades que complican los intentos de coordinar las polticas
en ausencia de la hegemona, este libro afirma que la cooperacin nohegemnica es posible, y que los regmenes internacionales la tornan ms
fcil.
Hace la distincin entre la creacin de los regmenes internacionales y su
mantenimiento. Cuando los intereses compartidos son suficientemente
importantes y se dan otras condiciones clave, la cooperacin pude surgir y
32

33
los regmenes pueden crearse sin hegemona. Sin embargo, ello no implica
que los regmenes puedan crearse con facilidad, estos son ms fciles de
mantener que de crear. La cooperacin es posible despus de la hegemona
no solo porque los intereses comunes pueden desembocar en la creacin de
los regmenes, sino tambin porque las condiciones necesarias para
mantener los regmenes ya existentes son menos demandantes que las
necesarias para su creacin.
ARMONIA, COOPERACION Y DISCORDIA
Debemos distinguir cooperacin y armona. La armona se refiere a una
situacin en la que las polticas de los actores (concretadas en su propio
inters sin consideracin por el inters de los dems) automticamente
facilitan el logro de los propsitos de los otros. El ejemplo clsico es el
mercado competitivo de los economistas clsicos, en la mano invisible no
hay externalidades negativas.
La cooperacin requiere que las acciones de individuos y organizaciones se
adecuen mutuamente por medio de un proceso de negociacin, al que
generalmente se designa coordinacin de polticas, Lindblom lo define
como un conjunto de decisiones es coordinado si se han hecho en l
adaptaciones tales que las consecuencias adversas de cualquier decisiones
con respecto a otras sean, en cierto grado y con cierta frecuencia, eludidas,
reducidas, equilibradas o balanceadas.
La cooperacin se produce cuando los actores adaptan sus conductas a las
preferencias presentes o anticipadas de otros, por medio de un proceso de
coordinacin de polticas. La cooperacin intergubernamental se lleva a
cabo cuando las polticas seguidas por un gobierno son consideradas por
sus asociados como medio de facilitar la consecucin de sus propios
objetivos, como resultado de un proceso de coordinacin de polticas. La
armona es rara en la poltica mundial.
En las situaciones en las que no existe la armona los actores intentan
adaptar sus polticas a los objetivos de todos? Si no existen esos intentos, el
resultado es la discordia: una situacin en la que los gobiernos consideran
que las polticas de los otros obstaculizan el logro de sus metas, y se hacen
mutuamente responsables de estas imposibilidades.
La discordia a menudo conduce a esfuerzos destinados a inducir a otros a
que cambien sus polticas; cuando estos esfuerzos hallan resistencias, el
resultado es el conflicto de polticas. No obstante, si estos intentos de
adaptacin de polticas logran tornar esas polticas ms compatibles, se
produce la cooperacin.
Usualmente la armona y la cooperacin no son diferenciadas con tanta
claridad. La armona es apoltica, no hace falta ejercer ningn tipo de
influencia. La cooperacin, por contraste, es altamente poltica: de algn
modo deben alterarse los esquemas de conducta por induciones negativas o
positivas.
33

34
Momento 1: antes de
que se hayan hecho
adaptaciones polticas

Se hacen intentos de
adaptar las polticas?
Las polticas de los
actores se tornan ms
compatibles?
Momento 2: Despus
de haberse realizado
adaptaciones

Las polticas de cada

actor (concretadas sin
consideracin por los
intereses de otros) son
consideradas por los
otros como medio para
facilitar el logro de sus
objetivos

Las polticas de cada actor

(concretadas sin
consideracin por los
intereses de otros) son
consideradas por los otros
como un obstculo para el
logro de sus objetivos.
SI

No es necesario

NO
SI

ARMONIA

COOPERACI
N

NO

DISCORDIA

La cooperacin, por lo tanto, no implica ausencia de conflicto. Por el

contrario, se halla tpicamente mezclada con el conflicto y refleja los
esfuerzos parcialmente exitosos de superar el conflicto real o potencial. La
cooperacin solo ocurre en situaciones en las que los actores perciben que
sus polticas estn real o potencialmente en conflicto. La cooperacin es una
reaccin al conflicto o conflicto potencial.
Los gobiernos se abocan a negociaciones internacionales con el objeto de
reducir el conflicto que de otro modo se producira. En poltica mundial, la
armona tiende a desaparecer: el logro de ganancias a partir de la bsqueda
de polticas complementarias depende de la cooperacin. Y la cooperacin
hegemnica no es una contradiccin de trminos.
REGIMENES INTERNACIONALES Y COOPERACION
Este libro no considera la cooperacin como un conjunto atomstico de actos
aislados, sino que ms bien procura comprender las estructuras de
cooperacin de la economa poltica mundial. Por ello, debemos examinar
las expectativas de los actores con respecto a las futuras estructuras de
interaccin, sus presupuestos acerca de la verdadera naturaleza de los
asuntos econmicos, y las clases de actividad poltica que ellos consideran
legtimas. Es decir que debemos analizar la cooperacin dentro del contexto
de las instituciones internacionales. Cada acto de cooperacin o de discordia
afecta las convicciones, normas y prcticas de que forman el contexto de
las acciones futuras. Por lo tanto, cada acto debe interpretarse como parte
de una cadena de otros actos y sus sucesivos residuos cognitivos e
institucionales.
Los seres humanos urden redes de significacin, desarrollan pautas de
conductas implcitas, algunas de las cuales acentan el principio de
soberana y legitimizan la prosecucin del inters propio, y otras que se
34

35
basan en principios muy diferentes. Es necesario que cualquier acto de
cooperacin o de aparente cooperacin sea interpretado dentro del contexto
de las acciones relacionadas y de las expectativas prevalecientes y las
convicciones comunes, antes de que se logre comprender correctamente su
significado.
El concepto de rgimen internacional no solo nos permite describir las
estructuras de cooperacin, tambin nos ayuda a dar cuenta tanto de la
cooperacin como de la discordia. Las funciones de los regmenes
internacionales pueden afectar la propensin a cooperar.
Definiendo e identificando regmenes
El concepto de rgimen internacional es complejo porque se define en
trminos de cuatro componentes distintos. Regmenes: conjuntos de
principios explcitos o implcitos, normas, reglas y procedimientos
decisionales en torno a los cuales convergen las expectativas de los actores
de una determinada rea de las relaciones internacionales. Los principios
son convicciones de hecho, causalidad y rectitud. Las normas son pautas de
conducta definidas en trminos de derechos y obligaciones. Las reglas son
prescripciones o proposiciones especficas para la accin. Los
procedimientos decisionales son las practicas que prevalecen para hacer e
implementar elecciones colectivas (Krasner 1983)
Los principios definen en general, los propsitos que se espera que sus
miembros persigan. Las normas contienen mandatos de algn modo ms
claros, destinados a los miembros, acerca de las conductas legitimas e
ilegitimas, definiendo las responsabilidades y obligaciones en trminos
relativamente generales. Las reglas de un rgimen son difciles de distinguir
de sus normas. Sin embargo las reglas son mas especificas. Los procesos de
toma de decisin de los regmenes suministraran maneras de implementar
sus principios y de alterar sus reglas.
Tanto las reglas como los principios pueden afectar las expectativas e
incluso los valores. En un rgimen internacional fuerte, los vnculos entre
principios y reglas pueden ser tensos. Aqu es donde entra la distincin
entre cambios de rgimen o meramente cambios dentro del rgimen.
Es esclarecedor pensar la definicin de rgimen en trminos de mandatos
de mayor o menos especificidad. Algunos son de gran alcance y de extrema
importancia. Solo rara vez cambian. En el otro los mandatos pueden ser
meramente tcnicos, entre medio hay mandatos que son lo suficientemente
especficos y significativos como para que sus cambios originen una
diferencia en la conducta de los actores y en la naturaleza de la economa
poltica internacional. Son estos mandatos intermedios los que considera
como la esencia de los regmenes internacionales.
Autoayuda y regmenes internacionales

35

36
Los mandatos de los regmenes internacionales raramente afectan
directamente a las transacciones econmicas: las instituciones estatales,
ms que las organizaciones internacionales, son quienes imponen tarifas y
cuotas.
En una sociedad bien ordenada, las unidades de accin (lo individuos) viven
juntos dentro de un encuadre de principios constitucionales que define el
derecho. La poltica mundial es ms bien descentralizada y no jerrquica: el
prevaleciente principio de soberana significa que los Estados no estn
sujetos a un gobierno superior. El sistema resultante es a veces calificado
como de auto-ayuda.
La soberana y la auto-ayuda significan que los principios y las reglas de los
regmenes internacionales sern necesariamente ms dbiles que las de la
sociedad domestica. En poltica mundial, los principios, normas y reglas de
los regmenes son necesariamente frgiles porque corren el riesgo de entrar
en conflicto con el principio de soberana y de la norma asociada a de autoayuda. Sin embargo no tornan imposible la existencia de cooperacin.
No existe razn para justificar que los intereses mutuos, dentro de la poltica
mundial, deben limitarse al inters de combinar fuerzas en contra de
adversarios. Tambin pueden existir los intereses mutuos de asegurar
incrementos de eficiencia a partir del intercambio voluntario.
Los regmenes internacionales deben comprenderse en especial como
acuerdos motivados por el auto-inters: como componentes de sistemas en
los que la soberana sigue siendo un principio constitutivo. Esto significa
que, tal como sealan los realistas, la forma de estos regmenes depender
en gran parte de sus miembros ms poderosos. Los regmenes no solo son
coherentes con el auto-inters, sino que, en ciertas condiciones, pueden
incluso ser necesarios para su consecucin efectiva.
CONCLUSIONES: La cooperacin internacional es un proceso a travs del
cual las polticas seguidas por los gobiernos llegan a ser consideradas por
los asociados como acciones que facilitan sus propios objetivos, como
resultado de la coordinacin de polticas. La cooperacin implica adaptacin
mutua y solo puede surgir del conflicto o del potencial conflicto. Debe
diferenciarse de la armona.

36

37

Causas estructurales
rgimen
Stephn D. Krasner

consecuencias

del

Definicin de rgimen y cambios de rgimen

Los regmenes pueden ser definidos como un conjunto de principios,
normas, reglas, y procedimientos de toma de decisin implcitos o explcitos
en un rea determinada de las relaciones internacionales.
Los principios son creencias de hecho, causas. Las normas son estndares
de comportamiento definidas en terminos de reglas y obligaciones. Las
reglas son prescripciones especficas o proscripciones de accin. Los
procedimientos de toma de decisin son practicas para poner en marcha
elecciones colectivas.
Keohane y Nye, en cambio, definen los regimenes como un conjunto de
compromisos gubernamentales que incluyen redes de reglas, normas y
procedimientos que regularizan comportamientos y controlan sus efectos.
Keohane nota que es necesario hacer una distincin analtica entre
regimenes y acuerdos. Los acuerdos son ad hoc y normalmente se expresan
en un solo compromiso. El proposito de los regmenes es facilitar los
acuerdos.
Por otro lado, la concepcin de Waltz sobre balance de poder, segn el cul
los estados son manejados por presiones sistmicas mediante un
comportamiento repetitivo que equilibra, no se refiere a un rgimen. La
concepcin de Kaplan si se refiere a un rgimen ya que explica que el
equilibrio requiere un compromiso con las reglas que limiten de manera
inmediata el aumento de poder a corto plazo.
Cuando los estados aceptan la reciprocidad, ellos estn sacrificando un
parte de sus intereses con la expectativa de que los dems actores actuarn
de manera reciproca en el futuro, incluso si ellos no se encuentran bajo una
obligacin especfica de hacerlo.
Se debe realizar una distincin fundamental entre principios y normas; y
reglas y procedimientos por otro lado. Los principios y normas proveen la
caracterstica basica de definicin del rgimen. Los cambios que se realicen
en reglas y procedimientos de toma de decisin son cambios que no
cambian a los regmenes, mientras que esos principios y normas se
encuentren inalterados.
Los cambios en los principios y las normas son cambios del rgimen mismo.
Cuando las normas y los principios son abandonados, sucede un cambio a
37

38
un nuevo regimen
determinada.

la desaparicin

del

regimen

desde

un

rea

Alguno oradores del tercer mundo, por otro lado, encuentran acuerdo en
que las normas bsicas del orden econmico internacional deberan
redistribuir y equiparar, ser no discriminativas y eficientes. En principio,
ellos ven a los cambios en las reglas como cambios en los regimenes porque
los identifican con cambios bsicos.
Finalmente, es necesario distinguir el debilitamiento de un rgimen de
cambios dentro de o entre los regmenes. Si los principios, normas, reglas y
proc. De toma de decisin se vuelven menos coherentes o si la practica real
se diferencia de ellos entonces el rgimen se encuentra debilitado.

Importa el rgimen?
Se requiere de mucho coraje para dar una respuesta negativa a esta
pregunta, pero se pueden distinguir varias visiones que pueden responderla:
VARIABLES CASUALES BASICAS---> REGIMENES----> COMPORTAMIENTOS
ESPERADOS Y RESULTADOS: Los regimenes no surgen por si slos ni son
considerados como un fin en si mismo. En cambio ellos afectan el
comportamiento de los actores y los resultados.
Existen tres orientaciones basicas que pueden ser distinguidas:
Los estructuralistas convencionales ven al rgimen como un concepto intil
y engaoso. Los neo-estructuralistas sugieren que los regimenes pueden
importar pero solo bajo condiciones restrictivas. Y Grotian (WTF?) observa a
los regmenes mucho mas persuasivos, con atributos inherentes de una
totalidad que marca un patrn persistente del comportamiento humano.
1- Susan Strage representa la primer orientacin: Ella argumenta que el
concepto de rgimen es pernicioso porque ofusca y oscurece las
relaciones interestatales y de poder que son las causas prximas del
comportamiento en el sistema internacional. Todos los arreglos
internacionales legitimados por la etiqueta del rgimen son
fcilmente burlados cuando el equilibrio del poder de negociacin o la
percepcin del inters nacional cambia entre esos estados que lo
negociaron. Por eso los regmenes son meramente epifenmenos.
Esta orientacin estructuralista conceptualiza un mundo de actores
egostas y racionales. Los actores pueden ser individuos, firmas,
grupos, clases o estados. Ellos funcionan en un sistema o ambiente
definido por sus propios intereses, poder, e interaccin. Se resisten a
pensar que los principios, normas, reglas y proc. De toma de
decisiones tenga alguna significancia o impacto en los resultados.
El mercado es una poderosa metfora de muchos argumentos en la
literatura de la ciencia poltica y no es menor en las relaciones
internacionales. Para Kenneth Waltz la caracterstica que define al
38

39
sistema internacional es que sus partes componentes (estados) son
funcionalmente iguales e interactan en un ambiente anrquico. El
sistema internacional es distinguido solo por la distribucin de las
capacidades relativas de los actores. Como mnimo los estados
aspirarn a su preservacin y como mximo a la dominacin
universal. (Que haremos esta noche cerebro? Lo mismo que
hacemos todas las noches pinky, tratar de conquistar al mundo).
Cuando la distribucin del poder cambia, los comportamientos de los
actores tambin cambian. Los regimenes, para Waltz, solo pueden ser
un pequeo paso hacia la vista de las capacidades subyacentes que
los sustentan.
2- La segunda orientacin es la del neoestructuralismo, reflejado en los
ensayos de Keohane y Stein. Ambos parten desde una perspectiva
estructural-realista convencional sobre un mundo de soberana
estatal egosta la cual busca maximizar sus intereses y poder.
Keohane posiciona en el sistema internacional derivado de acuerdos
voluntarios como actores jurdicamente iguales. Stein explica que la
conceptualizacin de los regimenes se basa en la clsica
caracterizacin de las polticas internacionales como relaciones entre
entidades soberanas dedicadas a su propia preservacin, siendo
capaces de depender, en ultima instancia, de ellos mismos.
Las funciones bsicas de los regmenes es coordinar los
comportamientos de los estados alcanzando la previsin de los
resultados en asuntos y temas particulares. El dilema del prisionero
es
el
clsico
juego
teorico
que
lo
ejemplifica.
Los regmenes no son relevantes para las situaciones de suma cero
en la que los estados actan para maximizar las diferencias entre sus
utilidades y la de los otros. El neoestructuralismo es un conector
entre variables casuales bsicas y los comportameintos esperados,
pero bajo circunstancias que no son puramente conflictivas, donde las
decisiones individuales tomadas conducen a resultados suboptimos,
entonces los regmenes pueden ser tiles.
3- La tercer aproximacin a los regmenes (R. Hopkins, D. Puchala, O.
Young) reflejan una visin dirente de las relaciones internaciones que
las visiones estructurales previas. Estn fuertemente influenciados
por la tradicion Grotiana que observa a los regmenes como un
fenmeno persuasivo de todo el sistema poltico. El concepto de
regimenes, argumentan ellos, se implicar ir mas alla que una
perspectiva realista, la cual es muy limitada para explicar un
complejo,
creciente,
interdependiente
y
peligroso
mundo.
Oran Young argumenta que un comportamiento paternalista
inevitablemente genera expectativa convergentes. El mercado no
puede estar sustentado mediante el calculo de los intereses egostas
solamente, este debe ser embebido en un ambiente social mas
amplio que nutre y sustenta las condiciones necesarias para su
funcionamiento. Incluso el balance de poder, reguardado por los
anlisis realistas estructurales convencionales como una situacin
puramente conflictiva puede ser tratada como un rgimen.
En sntesis, la perspectiva Grotiana acepta los regimenes como parte
fundamental de toda interaccin humana paternalista, incluyendo el
comportamiento en el sistema internacional.
39

40
Explicaciones del desarrollo de los regmenes
Una gran variedad de variables casuales bsicas han sido tomadas para
explicar el desarrollo de los rgimenes. Las mas importantes en este libro
son el inters egosta, el poder poltico, las normas y principios, habitos y
costumbres y el conocimiento. Las ultimas dos han sido vistas como
suplementarias.
A- Inters egosta: Con esto me refiero al deseo de maximizar las
funciones utiles para el mismo actor donde esa funcin no incluye el
beneficio de la otra parte. El egosmo es concebido con el
comportamiento de los dems solo y en cuanto ese comportamiento
beneficie a la utilidad egosta. Keohane
y especialmente Stein
elaboraron una perspectiva mas completa sobre esto. Stein describe dos
circunstancias bajo las cuales la eleccin individual provee incentivos y
cooperacin, esto lo realiza utilizando la teora de los juegos
especficamente el dilema del prisionero y las gallinas.
B- Poder poltico: Existen dos orientaciones que distinguen al poder. La
primera es cosmopolita e instrumental, el poder debe asegurar
resultados optimos seguros para el sistema como un todo. La segunda
aproximacin es particularista y potencialmente consumatoria, segn
esta el poder debe mejorar los valores de actores especficos dentro del
sistema.

Poder al servicio de bien comn: Se trata de proveer bienes comunes.

Adam Smiths reconoce que es necesario para el estado proveer ciertos
bienes colectivos en los que se incluyen la defensa, el mantenimiento
del orden, un nivel de bienestar minimo, trabajo publico, proteger las
industrias nuevas y establecer normas para las materias primas. Para
todos los argumentos sobre este tema el propsito de la accin del
estado debe ser alcanzar los intereses generales de la sociedad. El
poder poltico debe ser puesto al servicio del bien comn.

Poder al servicio de intereses particulares: Ellos se focalizan en el poder

como un instrumento que puede ser usado para mejorar la utilidad de
los actores particulares, usualmente estados. Como primer perspectiva
de ello, Keohane expone que los hegemonos conceden esas bondades
no porque ellos estn interesados en el bienestar del sistema como un
todo, sino porque los regmenes mejoran sus propios valores nacionales.
Una segunda lnea de argumentos asociada con el poder que se
encuentra al servicio de intereses especficos investiga la posibilidad de
que los actores poderosos puedan ser capaces de alterar los saldos que
afrontan otros actores o la influencia de las estrategias que ellos eligen.
Los actores mas dbiles no son capaces de realizar elecciones
autnomas. Oran Young desarrolla la nocin de regmenes impuestos en
los que actores dominantes usan explcitamente una combinacin de
sanciones e incentivos para que otros actores acten en conformidad
con un conjunto de reglas, proc. De toma de decisin, normas y
principios. Si las capacidades relativas del hegemono declinan, el
rgimen puede colapsar. Young argumenta que las ordenes impuestas
pueden desintegrar, cuando hay grandes cambios en las capacidades de
poder subyacentes.

C- Normas y Principios: Estos sern tratados como factores endgenos.

Ellos son la caracterstica ms importante que define a los regmenes.
40

41
En este sentido Hopkins y Puchala realizan una distincin entre una
superestructura y una subestructura en el rgimen. La superestructura
se refiere a los principios y normas generales que condicionan los
principios y las normas operativas en un rea especfica.
D- Usos y Costumbres: Ellos suplementan y refuerzan las presiones
asociadas con el inters egosta, el poder poltico y los valores difusos.
E- Conocimiento: Ernst Haas define el conocimiento como la suma de
informacin tcnica y de teoras sobre la informacin que genera
suficiente consenso durante un tiempo dado sobre los
actores
interesados en utilizarlo como gua para las polticas pblicas diseadas
para alcanzar algn objetivo social. El conocimiento crea una base para
la cooperacin iluminando la interconexin que no fue previamente
comprendida.
Conclusiones
En la aproximacin de dos cuestiones bsicas que guan este ejercicio
-el impacto delos regmenes en relacin con el comportamiento y
sus resultados,
y la
relacin
entre
las variablescausales bsicas y las relaciones internacionales- los ensayos e
n este volumen reflejan dosorientaciones distintas dentro de las relaciones
internacionales. La perspectiva grociana, ejemplificada en los ensayos de
Hopkins y Puchala y Young, que ven a los regmenes como una faceta
importante de la interaccin social. Es catlica en su descripcin de las
causas subyacentes de los regmenes. Por otro lado, la orientacin realista
estructural, que se encuentra en los otros ensayos de este volumen, de
manera mas circunspecta. Estas perspectivas no incluyen a los regmenes,
slo dan cuenta de ellos bajo condiciones muy restrictivas.

41

42

BUZAN APUNTES DE CLASE (tericos)

Buzan. Sistema, estructura y unidades.
La teora de Buzan gira en torno a la tercera imagen: el sistema. Este
autor entiende al sistema como la estructura ms las unidades. Los Estados
crean una estructura internacional, la cual va a tener la funcin de
constreir las acciones de las diferentes unidades. Hay una intervencin de
reglas y valores, pero la estructura no es determinante, sino simplemente
condicionante. sta tambin tiene una funcin sociabilizadora. Buzan
propone el realismo estructural.
Waltz deca que un sistema internacional no solo poda explicarse a travs
de la interaccin de los Estados; sino que haba que prestar atencin a las
estructuras que lo condicionan. El grado de limitacin depende de las
capacidades materiales de cada Estado. Waltz le da gran importancia a las
capacidades relativas, que juegan el juego terico de suma cero.
Waltz propone que todos los Estados actan de manera similar en el
mbito internacional, ya que todos son iguales en la teora, y que las
caractersticas domesticas de stos no influyen, lo que s marca la diferencia
son las diferentes capacidades que cada Estado posee.
Buzan tiene un pensamiento similar al de Waltz en cuanto a la estructura.
Pero agrega el concepto de unidad, y a diferencia de este ltimo, le va a
interesar que es lo que ocurre en el interior de cada una de ellas. Basado en
esto introduce la idea de nivel de interaccin, pensndolo desde la ptica,
a travs del sistema. Para este enfoque, y tambin diferenciado con Waltz,
lo que importan son las capacidades absolutas, que son aquellas de las
cuales los Estados pueden hacer uso pero sin perjudicar las capacidades de
otro, es decir, ac no se juega el suma cero. Una capacidad absoluta para
este autor, son las capacidades tecnolgicas, que est en un nivel de
interaccin sistmica y no incluye la suma cero, ni perjudica a los otros
Estados. Otro nivel de interaccin son el de las organizaciones
internacionales que serian los bienes pblicos del sistema, es decir todas
aquellas instituciones de las cuales los pases se puede servir. Puede ocurrir
que haya capacidades absolutas que no se aprovechen por el sistema, sino
por las estructuras internas de la unidad. Estas organizaciones promueven
el debate, legitiman normas y modos, que aumentan las capacidades
absolutas de los estados. Insisto en que estas interacciones son a nivel
sistmico, NO estructural.
Para Buzan el cambio se da por el nivel de interaccin. No es que
solamente se van a dar gracias a las capacidades relativas como deca
Waltz, sino que la interaccin de las capacidades absolutas son promotoras
de cambio que encontramos a nivel unidad y estructura. Buzan dira que
Waltz tena una visin esttica, de repeticin de la misma estructura una y
otra vez. El autor critica su falta de dinamismo y propone contemplar la
capacidad de cambio, diciendo que no todo pasa por el poder relativo, que
no necesariamente todas las estructuras se repiten. Esto que quiere decir,
que para Waltz, las mismas estructuras que regan en el Medioevo, regiran
en la actualidad, eso es lo que critica Buzan. Dice que un Estado puede ir
cambiando su estructura con el tiempo. Resumiendo, este autor plantea que
42

43
si seguimos viviendo la idea de Waltz de que como todos tenemos las
mismas funciones somos todos similares tericamente, no se podra ver
cules son realmente las diferencias entre las mismas, que diferentes
funciones tienen las unidades. Si bien entiende que hay muchas funciones
similares, tambin entiende que hay otras que no lo son, y que si seguimos
pegados a esta visin no las vamos a apreciar, agrega adems que esas
diferencias posiciona a las unidades en diferentes lugares del
sistema. Teniendo en mendo esto es que agrega el concepto de interaccin,
que lo que permite el cambio mutuo entre los Estados y que son afectados
por las capacidades relativas de cada unidad, que incluso de ser muy fuerte,
puede hasta modificar la estructura
BUZAN CAPTULO 3. SISTEMA, ESTRUCTURA Y UNIDADES
SISTEMA
Se refiere a un grupo de partes o unidades cuyas interacciones son los
suficientemente significantes como para justificar verlos como un conjunto
coherente. Un grupo de Estados forma un sistema internacional cuando el
comportamiento de cada uno es un factor necesario de los clculos de los
otros. Un sistema, por lo tanto, comprende unidades, interacciones y
estructura. La interaccin es un concepto crucial de sistema, ya que sin l ,
el sistema no tiene sentido. Un sistema puede ser identificado como un
lmite o un todo que contiene todo el universo de un conjunto especfico de
unidades. El enfoque funcional de la teora general sistmica puede ser
rechazado en base a que es demasiado estructurado (Waltz). El sistema
internacional no refleja un diseo consciente y no tiene un propsito o
funcin especfica. Pero es un artificio de la evolucin humana y la manera
de su trabajo es un elemento importante al definir la condicin humana.
El trmino sistema internacional tiene dos sentidos:
1) referencia al sistema de estados. Nacin se usa como sinnimo de
Estado. Este uso, confina la idea de sistema a estados (singularmente como
unidades y colectivamente como la encarnacin de la estructura) y sus
interacciones. Uno se puede referir a esta concepcin como sistema
interestatal.
2) referencia a la totalidad de la interaccin humana (sistema
interhumano), incorpora un rango de unidades variando desde individuos, a
travs de firmas, naciones y otras grandes variedades de ONGs o entidades,
a estados. A eso se lo debera llama sistema interhumano.
La tensin entre las visiones interestatal e interhumana del sistema,
juegan un rol importante. La simplicidad de la teora de Waltz pasa por su
uso altamente restrictivo de las definiciones. Mucha de la lgica del
Realismo Estructural pasa por el paso de un entendimiento interestatal del
sistema internacional a uno interhumano.

43

44
SECTORES DEL SISTEMA
Waltz se inscribe dentro de la tradicin del realismo clsico al asumir la
autonoma de la esfera poltica, lo que es tanto fuente de su fortaleza como
de
sus
limitaciones.
Nosotros cuando nos referimos a ms especficos sectores del sistema
internacional nos referimos al poltico, militar, social, econmico, etc., no los
identificamos como subsistemas (en el sentido normal de que son partes o
unidades dentro de un todo), sino que los tomamos como vistas del sistema
-como un todo- a travs de lentes selectivos que resaltan un aspecto
particular de la relacin e interaccin entre sus unidades constitutivas.
La funcin de estos sectores, es como la de un lente de un microscopio,
cada uno nos da una visin del todo pero enfatizando algunas cualidades, y
des-enfatizando o completamente ocultando otras.
El uso de sectores/lentes tiene la ventaja de subrayar, y por lo tanto hacer
ms fcil el uso, de ciertas cualidades o lo cualquier cosa que se observe.
En trminos analticos, confina el campo de la investigacin a proporciones
ms manejables al reducir el nmero de variables en juego.
El peligro de la ceguera sectorial (de un politlogo, economista,
socilogo) es un peligro ocupacional de todas las especializaciones. .En
relacin al anlisis de sistemas, el uso de sectores conlleva dos dificultades:
Primero, introduce un problema definicional sobre como los diferentes
sistemas sectoriales dentro de la totalidad del sistema son distinguidos
uno del otro. Cmo distinguir poltica internacional de sistemas
econmicos?
Como los sectores son una vista parcial del todo, stos se superponen al
estudiar un evento determinado. La distincin entre los lmites sectoriales
forma tanta parte de la cosa observada como del equipamiento del
observador. Por contraste, los lmites entre niveles de anlisis estn dentro
de la cosa observada, sirviendo para identificar elementos causales.
Segundo, cmo interactan la divisin vertical (sectores) y la divisin
horizontal (niveles de anlisis). La definicin de sistema en trminos de
unidades, estructuras e interacciones, apunta a la validez de la extensin de
los niveles de anlisis entre sectores. Pero mientras las categoras de
niveles pueden extenderse a todos los sectores, sus contenidos pueden
diferir. Si los sectores pueden ser diferenciados en trminos distintivos, es a
partir de especificar las diferencias en sus unidades y estructuras. La
especificad, la consistencia y el uso de la claridad son por lo tanto,
extremadamente importantes en discusiones sobre los sectores de los
sistema.

Sectores

44

45
Poltic
Econmico

Soci
al

Estratgico

Estructu
ra
Niveles
de Anlisis

del

sistema
Unidad

Este esquema nos permite considerar los niveles de anlisis tanto en

trminos del sistema internacional como un todo (disolviendo las
distinciones sectoriales) o bien en trminos de subdivisiones sectoriales
especficas (definiendo los niveles en trminos limitados por una o ms
subdivisiones sectoriales).
Los 4 sectores nombrados cubren las preocupaciones principales de los
tericos de las RR.II. La teora de Waltz es un intento para definir los niveles
de anlisis exclusivamente en el sector poltico. Esto ltimo es algo propio
de las fuerzas y las limitaciones de los neorrealistas.

NIVELES DE ANLISIS
Los niveles de anlisis son una construccin abstracta que definen las
capas del sistema en donde se buscan las explicaciones.
La definicin bsica de sistema ofrece dos candidatos para niveles de
anlisis: la estructura, representando el elemento colectivo del sistema que
trasciende las unidades, y las unidades en s mismas. Este es el camino que
toma Waltz. Waltz define al nivel de las unidades como los atributos e
interacciones de las partes, y el nivel del sistema lo define como el
ordenamiento de las partes del sistema por el principio de ese
ordenamiento.
Al desarrollar el realismo estructural, uno necesita no slo tener una
mente abierta en torno a las definiciones de los niveles de sistema y unidad,
sino tambin sobre lo que constituye un nivel de anlisis. Los niveles de
sistema y unidad no son los nicos que estn en juego, a la vez que pueden
ser divididos en subniveles con lgicas propias.

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLTICO INTERNACIONAL

Para Waltz, la estructura es el principio ordenador que subyace en la forma
en la que las unidades se relacionan y son funcionalmente diferentes una de
la otra. En este contexto relacionan significa la forma en la que las partes
estn posicionadas en relacin a las otras y no a cmo interactan, lo que
considera que es parte de los fenmenos del nivel de la unidad. Su
45

46
preocupacin es solo acerca del sector poltico del sistema internacional,
que l define en trminos de Estados, que son las unidades de su sistema
poltico internacional y el fundamento de su estructura.
El problema con definir estructura dentro del angosto, por nico- sector
de la poltica es que la caracterstica definitoria de lo poltico es en s
controversial. La esencia concierne al moldeamiento de la conducta humana
con el propsito de gobernar grandes grupos de personas. El moldeamiento
puede ser hecho tanto por los ciudadanos como por los lderes. Si uno toma
al gobierno como la llave para la comprensin del sector poltico del sistema
internacional, se pueden tomar distintos caminos: poder (coercin),
autoridad (legitimidad) y organizacin (administracin). Sin embargo, en la
prctica son indistinguibles; a la vez que cada elemento tomado
individualmente tiene una lgica distinta y aplicaciones ms all de los
lmites del sector poltico.
La definicin de estructura poltica de Waltz (y de los neorrealistas) tienen
tres niveles: el principio organizador del sistema internacional, ms la
diferenciacin funcional de las unidades, ms la distribucin de capacidades
entre las unidades.
Los primeros dos niveles, a los que nos referiremos colectivamente como
estructura profunda (deepstructure), se refieren al gobierno, centrado en la
soberana. (1) El nivel del principio organizador captura la distincin entre
sistemas con una sola soberana y sistemas con ms de una (jerarqua y
anarqua).(2) El nivel de la diferenciacin funcional, no aplica a las
estructuras polticas anrquicas porque todos los Estados soberanos son
definidos como unidades; por ende, en sistemas polticos internacionales
anrquicos, el gobierno est concentrado en las unidades y muy dbilmente
presente en el nivel del sistema.(3) El tercer nivel de la distribucin de
capacidades se centra en una estrecha dimensin del poder en la poltica
interestatal, y este cambio de enfoque suscita tres cuestiones: Primero,
desestima la autoridad y dimensin organizaciones de la poltica
internacional (Keohane critica esto diciendo que reglas, regimenes e
instituciones
internacionales
tienen
que
considerarse).
Segundo, hay problemas definicionales sobre el poder y cmo medirlo.
Tercero,
la
cuestin
de
por
qu
confina
el
principio
de
distribucin a la nica variable
de capacidades (en
tanto poder). Estos
problemas son tan serios como para requerir una consideracin aparte
sobre el establecimiento y naturaleza de los lmites entre los niveles del
sistema y de la unidad.

ESTRUCTURA PROFUNDA
Las discusiones anteriormente nombradas,
(governing) como el centro de lo que es lo poltico.

46

apuntan

al

gobernar

47
Gobernar requiere instituciones que reclamen el derecho de ser los
hacedores de leyes y los ejecutores de polticas para un determinado
territorio
o
pueblo.
Estas instituciones deben poseer una suficiente
combinacin de poder, autoridad y capacidad administrativa para llevarlo a
cabo. La ms fuerte y clara forma de gobierno es el Estado Soberano.
Pero el Estado no es la nica forma que puede tomar la gobernanza/el
gobernar. Histricamente ha habido gobierno sin soberana en el sistema
poltico medieval, y hoy en da la Comunidad Europea, por ejemplo, tienen
funciones de gobierno. A medida que la funcin de las leyes se confunde
con reglas y normas del sistema social internacional y de los regmenes
internacionales, una perspectiva sectorial empieza a incorporarlos,
enfatizando los determinantes culturales y normativos de la conducta.
Si el gobernar define lo que la estructura poltica hace, entonces uno se
puede pegar/sumar con Waltz por al menos en los primeros 2 niveles de su
definicin (el principio organizador del sistema internacional+diferenciacin
funcional de las unidades).
Los dos primeros niveles de Waltz identifican un elemento de la estructura
poltica que es profunda en el sentido que representa un patrn bsico que
no solo es durable (histricamente), sino tambin auto-reproductor (el
balance de poder sostiene la anarqua y para l- la similitud de las
unidades).
Cada nivel ofrece dos opciones estructurales amplias bien definidas en
trminos de gobierno.
(1) En el nivel de principio ordenador/organizador puede ser la anarqua o
la jerarqua.

Anarqua: no hay gobierno central sobre las unidades del sistema

Jerarqua: Hay gobierno central sobre las unidades del sistema
(2) En el nivel de la diferenciacin funcional de las unidades, pueden ser
similares (soberanas) o diferentes (soberana limitada) en cuando a sus
funciones.

Similar: significa soberana, donde todas las unidades se definen as

mismas con la autoridad ms alta en todos las reas de gobierno sobre un
especfico territorio y/o poblacin, incluyendo el derecho de ejercer el poder
independientemente.
Diferente: significa que las unidades reclaman soberana slo sobre
ciertos alcances limitadas de las funciones, como en el sistema Medieval.
Estas definiciones excluyen los elementos sociales por los que la soberana
es vista no solo como un reclamo sino como una funcin del mutuo
reconocimiento entre Estados.

Configuracin de la estructura poltica profunda segn las interacciones:

47

48

Principio
organizador
Jerarqu
a

Anarqu
a
2(Waltz

Similar
Diferenciacin
funcional
de
las Diferen
unidades
te

4(Buza
n)

Para Waltz, dos de estas categoras (1 y 4) estn virtualmente vacas por

la existencia de una fuerte, interaccin de dos manos (two-way) entre el
principio organizador y la diferenciacin funcional de las unidades.
Esto lo dice, porque segn el tipo 2, las unidades similares y la anarqua
son lados opuestos de la misma moneda. Si todas las unidades estn
sujetas a la lgica autointeresada de la supervivencia, entonces las
presiones de la vida en anarqua (socializacin y competicin) las llevarn a
que sus funciones gubernamentales sean soberanas. Si todas son
soberanas, entonces el principio organizador entre ellos va a ser,
por definicin, anrquico.
(2) Bajo la lgica por la supervivencia (auto-inters) las unidades estn
sujetas a presiones de socializacin y competencia. Ambas presiones
producen similaridad (socializacin: efectos demostracin, competencia:
racionalidad de los actores ms exitosos) ambas presiones lo alejan de
la categora (4)
Bajo la anarqua, la lgica de sobrevivencia dictamina que las unidades
estn sujetas a las presiones de la socializacin y la competencia.
Esta visin proviene de que Waltz transfiere de la microeconoma a la
poltica internacional una lgica parcial de lo que es la competicin, dejando
de lado la analoga de la bsqueda de nichos de mercado, donde rige la
diferenciacin de funciones. Este punto de vista abre la posibilidad a que
surjan unidades diferentes en situacin de anarqua (tipo 4 de estructura
poltica profunda), tal como sucedi durante la poca medieval en donde
unidades no soberanas (por ende diferenciadas funcionalmente) existan sin
tener una estructura jerrquica y por ende, en anarqua; o en la
transnacionalidad contempornea.

Waltz parte de que existiendo un principio organizador jerrquico, es

lgico que las unidades sean funcionalmente diferentes. Esto es evidente en
48

49
cualquier grfico organizacional de un gobierno nacional o una burocracia.
De hecho, no tiene sentido que haya una estructura jerrquica al menos de
que las unidades tengan funciones diferenciadas. Aqu, el proceso converge
en el tipo 3 (jerarqua/diferente), y lejos del tipo 1 (jerarqua/similar). La
lgica que sigue el tipo 3 es clara si uno comienza desde la jerarqua, pero
es difcil de ilustrar si uno comienza de unidades diferentes.
Si las unidades
son funcionalmente diferenciadas, en trminos de
gobernanza
(no reclaman la completa soberana), entonces al estar especializadas
deben crear interdependencia y ayudarse mutuamente para lograr los
requerimientos bsicos de la gobernanza.
Ya que el orden es un valor poltico muy importante, la bsqueda
de seguridad llevar a las unidades diferenciadas dos posibles opciones:

La seguridad colectiva de la estructura jerrquica (tipo 3),

o
bien de vuelta a ayudarse a s mismas y por ende a la similitud,
soberana y anarqua (tipo 2).
Dentro de la lgica de Waltz de la estructura poltica profunda, l (Waltz)
toma una mirada demasiada extremista innecesaria en aceptar que una
anarqua debe tener unidades similares y que cuando las unidades dejan de
ser iguales, la anarqua termina esta instancia rgida no es requerida por la
lgica de su teora y no surge de la condicin esencial de la definicin de
anarqua: inexistencia del monopolio legtimo de la fuerza. Esta postura de
Waltz se debe a que, aparentemente, se apega al significado interestatal
del sistema internacional.
Si el sistema internacional es considerado exclusivamente como una
sistema interestatal, entonces las unidades no soberanas y por ende no
similares, y las no estatales, no entran en la definicin del sistema
internacional. Pone demasiado nfasis en los Estados soberanos, y poco en
gobernar. No puede lidiar con sistemas de tipo 4 (unidades diferentes en
anarqua). Por lo poco que gana su teora en la prolijidad de definiciones,
pierde mucho en relevancia.

Al interpretar su propia teora tan estticamente, Waltz parece perder de

vista su propia argumentacin acerca de que la estructura moldea
comportamientos y resultados, pero no los determina. El poder de su idea,
es demostrado por la configuracin actual del sistema internacional, en el
cual un poder superior (en trminos de competencia) y atractivo (en
trminos de socializacin) del estado soberano hace virtualmente eliminar
toda otra forma de gobierno del sistema. Desde 1945, las unidades del
sistema se han vuelvo ms funcionalmente similares que nunca antes.
49

50

En el marco del realismo estructural, las explicaciones para los casos de

tipo 4 son tres: Primero, como una fase de transicin, en cualquier direccin
entre anarqua y jerarqua. Ej: jerarqua del imperio romano -> Medioevo
-> anarqua del moderno sistema de estados europeos. Segundo, como una
desviacin de las normas estructurales (los imperativos de anarquasoberana y jerarqua-diferenciacin) debido a la intervencin de factores de
contrapeso en el nivel de la unidad. Ej: reduccin de recursos polticos
durante el Medioevo. Unidades pequeas y dbiles no generaban suficiente
interaccin en el sistema como para llevar rpidamente a una lgica
homogeneizadora de resocializacin y competencia.
Tercero, como una consecuencia de efectos intervinientes de otros sectore
s dentro del sistema internacional. Ej: En el Medioevo, el sistema social
internacional, esto es, la existencia de la Iglesia que ayud a sostener un
sistema insostenible de otra manera. En la modernidad, los altos niveles de
independencia econmica y la emergencia de una sociedad internacional.
Como sea, la diferenciacin de las unidades es una fuente de cambio
estructural en el sistema poltico internacional. Los sistemas de tipo 4 son
un rea en donde la variacin del segundo nivel de la estructura profunda
es posible. Dnde la anarqua puede permanecer constante, pero las
unidades pueden cambiar una y otra vez de patrones de diferenciacin de
funciones.
La hiptesis realista estructural es que las estructuras de tipo 2 deberan
ser ms estables que las de tipo 4,y estas deberan existir solo cuando la
lgica de la estructura poltica profunda es o bien sobrepasada por fuerzas
que surgen de otros niveles o sectores, o bien debilitada por bajos niveles
de interaccin. Esto altera significantemente el nexo causal de Waltz. La
cuestin no es solo si las unidades o las estructuras dominan los resultados
dentro del sector poltico, sino que tambin surge la pregunta sobre la
autonoma del sector poltico y la necesidad de juzgar los efectos de la
estructura poltica contra las condiciones en otros sectores que pueden
hacer contrapeso de la estrecha lgica poltica de la anarqua.
Hay entonces que clarificar los lmites entre unidades claramente similares
y claramente diferentes. Waltz elimina esta cuestin al tratar a todos los
estados soberanos como unidades del mismo tipo (similares).Si los sistemas
de tipo 4 deben ser operacionales como parte de la teora realista
estructural, entonces su lgica, su dinmica y sus clasificaciones deben
estar desarrolladas sistemticamente. Esta es una gran empresa teortica,
que aqu solo podemos esbozar. Parece probable que la dinmica de un
sistema de tipo 4 sea ms complicada que el de un tipo 2. Unidades
diferenciales estaran ms sujetas ala interdependencia y quizs a
elementos de la jerarqua. Aunque el balance de poder bien puede
seguir operando con fuerza entre subsistemas de unidades similares, puede
tambin que sean mucho menos influyentes entre unidades funcionalmente
50

51
diferenciadas. La dinmica relacional de un sistema de tipo 4sera
tambin mucho ms
influenciada
por la naturaleza de
las fuerzas que
previenen una reversin al tipo 2. Un sistema de tipo 4 hecho posible por la
dbil interaccin sera diferente de uno en el que la especializacin
funcional est basada en una alta interaccin ente las unidades. Al hacer
esta investigacin, es necesario tener bien en claro la idea de funcin.

Waltz lo usa en el sentido de funcin como una unidad. Los estados

modernos funcionan similarmente como unidades porque la soberana les
impone un rango similar de tareas de gobernanza, lo que lleva a estructuras
internas similares. Este proceso se ve alentado por el efecto
homogeneizador de la competencia y la socializacin bajo la anarqua. Pero
tambin es posible considerar a la funcin como incluyendo los roles
diferentes que los Estados juegan en el sistema internacional. Hay que
resistir la tentacin de hacer esto incluyendo las diferencias de roles tales
como poderes grandes y chicos, neutrales, aliados, hegemones, etc.
Diferenciacin funcional se refiere a la funcin como una unidad y solo en
ese sentido se relaciona con la esencia de la estructura profunda, que es el
gobierno. La diferenciacin de roles se maneja mejor en el nivel de la
unidad. Entonces, respecto del cambio en los niveles de la estructura:
(1) Cambio en el principio organizador sera por definicin un cambio masivo
, extremadamente infrecuente. Nunca hubo un cambio sistmico global en
este nivel, pero cambios anlogos ocurrieron en subsistemas regionales (De
anarqua a jerarqua en el imperio romano; de jerarqua a anarqua en la
descolonizacin sudasitica). A menos que se quiera especular, la historia
moderna nos deja mirando ala estructura poltica profunda en trminos del
principio organizador de la anarqua (tipos 2 y 4), ya que es la caracterstica
constante del sistema internacional.(2) Cambio en la diferenciacin
funcional es ms fcil y frecuente, esto dependiendo de lo que se acepte
como definicin de diferenciacin funcional. Cuando el primer nivel de la
estructura poltica opera fuertemente, el cambio en el segundo nivel est
constreido. Puede ser interesante como ilustracin de las presiones del
primer nivel, pero sobretodo como ilustracin del impacto poltico de fuerzas
de otros sectores y niveles que sobrepasan la estrecha lgica de una teora
estructural puramente poltica.
Esto nos habilita a rechazar el argumento de que la teora realista
estructural trata como dadas a las caractersticas de los Estados-Nacin, y a
aceptar al menos en parte- el argumento de que el carcter domstico de
los Estados debe ser incluido en las concepciones de la estructura del
sistema internacional.

NIVEL DE LA UNIDAD

51

52
Waltz no dice mucho sobre el nivel de la unidad en s. Tiende a tratarlo por
exclusin, como el nivel al que va a parar todo lo que no entra en su
definicin de estructura. El realismo estructural, una teora de todo el
sistema, requiere una definicin tan explcita para el nivel de las unidades
como para el de la estructura del sistema.
Para Waltz, el nivel de la unidad como una fuente de explicacin de las
conductas y resultados en el sistema internacional, consiste de dos
componentes: los atributos de las unidades y las interacciones entre ellos.
Las explicaciones en trminos de atributos, buscan entender la conducta de
las unidades individuales a partir de examinar sus caractersticas
domsticas, componentes y procesos. Ej: anlisis de poltica exterior donde
los resultados son interpretados en trminos de los procesos burocrticos,
liderazgo carismtico, la organizacin gubernamental, ideologa. Las
explicaciones en trminos de interaccin entre unidades (o procesos segn
Keohane y Nye) buscan entender el comportamiento y los resultados en
trminos de la forma en la que las unidades responden a los atributos o
comportamiento de otras unidades. En esencia, es una teora de accinreaccin, de dinmica entre estmulo y respuesta en la que se encuentran
patrones. Estos son el foco de muchas empresas tericas que buscan
encontrar formas de mitigar o controlar los efectos negativos. Los
regmenes, por ejemplo, son propuestos como una forma de estabilizar el
comercio y las relaciones financieras, as como la interdependencia se
muestra como una forma de asegurar el dilema de la seguridad.
Debido a la consistencia de estos patrones de proceso, existe la tendencia
deplorada por Waltz- de identificarlos como estructuras (debido al sentido
comn de considerar una estructura como cualquier patrn que recurre o
permanece en el tiempo). Waltz est en lo correcto al posicionar estos
patrones en el nivel de la unidad, y en reservar el trmino estructura para
las relaciones posicionales de las unidades. Aunque es obvio que
corresponden a un tipo de explicacin diferente de ste, no lo elevamos a la
categora de otro nivel de anlisis y nos mantenemos en el esquema de
Waltz
para
guardar
consistencia.
Consideramos
que la palabra
formacin mantiene tanto la distincin entre los niveles de unidad y
estructura, as como el sentido de patrones durables o recurrentes de la
conducta en el nivel de la unidad. Podemos referirnos a estos patrones
como formaciones de procesos (process formations)
Waltz est en falta por construir una teora de sistemas desbalanceada al
desarrollar una definicin altamente elaborada de estructura y dejar al nivel
de la unidad como una masa indiferenciada que favorece la confusin. Esto
no solo traza una lnea muy gruesa en el debate entre agencia y estructura,
sino que tambin es precisamente a partir de la elaboracin de proceso
que el cambio puede ser manejado en el contexto de una teora estructural.
El realismo estructural puede servir como una teora del sistema
internacional
como
un
todo,
ya
que
consideramos que ambos
niveles son mutuamente
constituyentes, estn relacionados. Anarqua y
52

53
autonoma son los lados opuestos de una misma moneda. Las fuerzas
estructurales juegan un rol importante en la constitucin de Estados
soberanos. La anarqua equivale a auto-ayuda, aunque no antecede a la
cooperacin. La auto-ayuda genera un sistema competitivo y a veces
conflictivo. La competencia lleva a unidades similares por los mecanismos
de copia y coercin aunque deja lugar a las estrategias de diferenciacin.
El realismo estructural ciertamente no asume que los Estados son
construidos enteramente por fuerzas generadas desde su interior, y por eso,
puede
El realismo estructural ciertamente no asume que los servir como un marco
de relacin entre las teoras en los niveles de la unidad y en los niveles
estructurales. Hacer explcito este vnculo es una forma de librar a la teora
del Realismo Estructural al alto nivel de generalizacin al que Waltz le
confin al neorrealismo.

EL PRINCIPIO DE LA DISTRIBUCIN
. Para el neorrealismo el principio de la distribucin es un concepto
sistmico (como se paran las unidades en relacin con las otras)
- (W) Las capacidades son atributos de las unidades, la distribucin de las
capacidades entre las unidades no.
- Los tres grados (P.O. /F/ D.C.) estn ligados a la lgica de la estructura
como posicin relacional siendo esto lo que los diferencia del nivel de la
unidad.
- Los grados 1 y 2 estn conectados por una fuerte lgica que no se
extiende al grado 3 (1 y 2 se preocupan por el posicionamiento en trminos
de principios polticos organizativos; el grado 3 no se refiere a la
organizacin poltica pero s al peso relativo de los recursos disponibles
para las unidades polticas del sistema)
- El grado 3 es menos profundo, los cambios en este tienen poco impacto.
* la significancia del cambio aumenta a medida que disminuye el nmero de
potencias (entre una y cuatro) el cambio mas significativo ser de la
bipolaridad a la unipolaridad en donde la potencia unipolar puede generar
un cambio de anarqua a jerarqua (aunque no lo hara necesaramente)
LA AGREGACIN DE LAS CAPACIDADES EN EL PODER
. Waltz agrega su concepto de formulacin de capacidades al concepto de
poder
- Porque aplica el principio de distribucin slo al poder? necesita la
dimensin del poder como una manera de diferenciar y clasificar las
unidades en la anarqua.
* es la definicin del poder relativo (juego de suma 0) la que le permite
hablar de la distribucin de capacidades como un rasgo estructural y no del
nivel de la unidad (en contraste con el poder absoluto que no lleva
necesariamente a un juego de suma 0 sino que puede agrandar la torta)
CAPACIDADES DESAGREGADAS Y LA APLICACIN DEL REALISMO
ESTRUCTURAL
53

54
. Ni la agregacin de las capacidades al poder ni la restriccin del principio
de distribucin al poder necesariamente siguen la lgica de l teora
- La agregacin de las capacidades al poder absorbe atributos que merecen
investigaciones separadas fuerza militar, capacidad econmica,
estabilidad poltica
* el rechazo de Waltz a un tratamiento separado proviene de su
preocupacin por mantener una definicin simple de estructura (pero no
proviene del principio de distribucin)
* ambigedad del poder: cuando los diferentes componentes del poder del
estado no se alinean, la categora de agregacin colapsa.
. Una de las ventajas de la desagregacin es que reduce la confusin que
suscita una indiferenciada definicin de poder y permite un anlisis mas
preciso (separar la capacidad econmica de la fuerza militar otorga mayor
precisin)
- Permite generar una mayor cantidad de hiptesis que el neorrealismo y
con mayor precisin de las mismas (la agregacin de poder mantiene la
teora como una abstraccin)
- Una estructura distributiva desagregada puede preservar el lmite entre
ella y el nivel de unidad y a la vez proveer un marco en el cual el nivel de
unidad se pueda organizar.
* las tres capacidades principales que se liberan en la desagregacin son
la econmica, militar y poltica.
* como hay ms variables en juego, la estructura distributiva desagregada
va a exhibir ms cambios que la agregada los vectores generalmente no
permanecen fijos
* 3 ventajas de complejizar la estructura: a) posibilidad de generar mejores
hiptesis estructurales; b) aplicable a un rango mayor de condiciones en el
sistema internacional; c) enriquece el marco estructural y permite anlisis
sistmicos comparativos.
** el error del neorrealismo es querer universalizar la distribucin de los
elementos de poder como nico patrn
. La apertura del segundo y tercer grado de la estructura (funciones y
distribucin de capacidades) aumenta enormemente el alcance de la teora
Realista Estructural
CAPTULO 4: MS ALL DEL NEORREALISMO: CAPACIDAD INTERACTIVA
. Waltz ve la interaccin como parte del nivel de la unidad variando de
acuerdo a las presiones estructurales
- Nuestro argumento es que la interaccin no puede ser confinada al nivel
de la unidad
- Hay una masiva interaccin que es sistmica pero no estructural
DEFINICIONES DE PODER: ATRIBUTIVO, RELACIONAL, DE CONTROL
. Poder en trminos absolutos: capacidad de las unidades para realizar
tareas especficas como resultado de los atributos que poseen (atributivo)
- Dependiendo de sus atributos los Estados pueden o no hacer algunas
cosas.
- El poder atributivo no es un juego de suma 0 (todas las unidades pueden
aumentar o disminuir sus niveles)
* el poder atributivo cambia rpidamente en cantidad y calidad
. Poder en trminos relativos: es posicional y de suma 0 (es relacional)
- Slo se refiere al patrn de distribucin del poder entre las unidades del
sistema.

54

55
* si todas las unidades aumentan el poder absoluto en la misma proporcin
no habra modificaciones en el poder relacional
* medir el poder relativo es extremamente difcil
CAPACIDADES SISTMICAS
. Hay por lo menos dos aspectos claves de las capacidades absolutas de
naturaleza sistmica
- Son sistmicos aunque caigan fuera de la definicin de la estructura y de
unidad
1) Capacidades tecnolgicas: comunicacin, transporte e informacin
- Tienden a desplegarse rpidamente a travs del sistema.
(podemos comparar un sistema a traccin de sangre con uno que utiliza
aviones, ambos sistemas pueden crear disparidades en la distribucin de
poder pero la cantidad y la calidad del impacto de la interaccin son
radicalmente diferentes)
- A medida que las tecnologas en estas reas se expanden cambian la
calidad y las caractersticas de la capacidad interactiva del sistema como un
todo.
2) Normas e instituciones:
- Las instituciones facilitan y promueven interacciones de modelos de
conducta compartidos.
* las instituciones proveen oportunidades de comunicacin, pero tambin
obligaciones y ms incentivos para hacerlo
* existe una gran diferencia entre sistemas con una desarrollada sociedad
internacional y los que no la han desarrollado
* la interaccin en un sistema sin normas comunes es mucho mas baja (en
cantidad y variedad)
. Capacidad interactiva: es una caracterstica definicional del sistema y una
fuente que moldea las fuerzas entre las unidades, en conjunto con las
estructuras)
- Trabaja con caractersticas absolutas y no relativas.
- Un sentido apropiado de capacidad interactiva como caracterstica del
sistema no existe en la concepcin neorrealista ignoran el impacto
sistmico de la distribucin de capacidades absolutas.
- Estos aspectos trascienden el nivel de la unidad pero no son estructurales
(no tienen que ver con la posicin de las unidades) son sistmicos porque
condicionan la existencia de la estructura
(Waltz simplemente presupone un nivel adecuado de interaccin para hacer
operar la socializacin y la competencia)
- Cuando la interaccin es muy baja incluso la existencia de un sistema
internacional es puesta en duda.
Vocabulario del realismo estructural
NIVEL ESTRUCTURAL DE ANLISIS
Estructura profunda: Principios organizacional + diferenciacin
de unidades
Estructura distributiva: patrones sistmicos en la distribucin
de los atributos de las unidades
NIVEL DE INTERRACIN DE ANLISIS
Capacidad de interaccin: calidad absoluta de capacidades
tecnolgicas y sociales a travs del sistema

55

56
NIVEL DE UNIDAD DE ANLISIS
Formacin de procesos: Relaciones de accin-reaccin entre
unidades, en particular, patrones recurrente de accin reactiva
Anlisis de atributo: Comportamiento de unidad explicado en
trminos de atributos de las unidades
Realismo estructural y el debate agente-estructura
. Uno de los mayores problemas con las explicaciones estructurales es que
le niegan un rol al agente reduciendo a los seres humanos a dopados
culturales (Giddens)
- Las consecuencias de la accin escapan a las intenciones de los iniciadores
- Existe una relacin dialctica entre agencia y estructura
- Los agentes son reflexivos y continuamente realizan acciones
generalmente intencionales, aunque a veces no intencionales lo que
asegura que las estructuras sociales se reproduzcan.
- La estructura es tanto medio como consecuencia de la reproduccin de las
prcticas
- Existe una recursividad de la vida social que afecta al sistema
. El Estado, como el sistema internacional, debe ser considerado un conjunto
de estructuras que condiciona a los agentes (y no como un agente)

56

57

CARDOSO Y FALETTO.
DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA

Al terminar la 2GM, pareca que algunos pases de Amrica Latina estaban

en condiciones de completar el proceso de formacin de su sector industrial
y de iniciar, adems, transformaciones econmicas capaces de lograr un
desarrollo autosustentado.
Primero arrancaron a partir del 29 la etapa de sustitucin de importaciones,
y luego parecan en condiciones de empezar la etapa de produccin de
bienes de capital, llamada a producir la diferenciacin de los sistemas
productivos. En estos pases el mercado interno pareca lo bastante amplio
para estimular el sistema econmico y se contaba, adems, con que la
transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad
(campo) hacia los sectores de alta productividad sera un factor de
ampliacin del mercado. Con un nuevo elemento la distribucin de la rentapareca que todo era suficiente como para segurar el automatismo del
crecimiento de tal modo que condujesen a l los puros estmulos del
mercado. Surgi una formulacin terica y un conjunto de expectativas
apoyadas en la conviccin de que el industrialismo sucedera a la expansin
de las exportaciones, complementando as un ciclo de crecimiento e
inaugurando una fase de desarrollo autosustentado. (Que se basaba en los
estmulos del mercado interno y en la creacin de una industria propia de
bienes de capital)
Los vnculos con el mercado internacional continuaran actuando tanto por
la necesidad de asegurar compradores para los productos de exportacin
como por la necesidad de obtener inversiones del exterior. Sin embargo, la
expansin del mercado interno debera asegurar por s sola el desarrollo
continuado.
Entre estos pases estn Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico.
Estos ltimos tenan:
1. Un mercado interno suficiente para el consumo de los productos
industriales, formado desde le siglo pasado por la integracin de la
economa agropecuaria o minera al mercado mundial
2. Una base industrial formada lentamente en los ltimos 80 aos, que
comprenda industrias livianas de consumo y en ciertos casos, la
produccin de algunos bienes relacionados con la exportacin
3. Una abundante fuente de divisas, constituida por la explotacin
agropecuaria y minera
4. Fuertes estmulos para el crecimiento econmico, especialmente en
pases como Brasil y Colombia
5. La existencia de una tasa satisfactoria de formacin interna de
capitales en algunos pases, como Argentina.
57

58
Desde el punto de vista econmico, por consiguiente, pareca que toda
poltica de desarrollo debera concentrarse en dos puntos:
a) La absorcin de una tecnologa capaz de promover la diversificacin
de la estructura productiva y de aumentar la productividad
b) La definicin de una poltica de inversiones que, a travs del Estado,
crease la infraestructura requerida por esa diversificacin.
Desde de 1929, el fortalecimiento y la modernizacin del Estado parecan
los instrumentos necesarios para lograr una poltica de desarrollo efectiva y
eficaz. En 1950 esta perspectiva se desvanece.
Segn los autores, algunos pases como Brasil, las esperanzas en las
posibilidades de un desarrollo autosuficiente no eran infundadas, haba
condiciones relativamente dadas.
En los 60s Brasil entra en un perodo de estancamiento.
En Mxico, la fuerte desigualdad en la distribucin de los ingresos y la
participacin creciente de capitales extranjeros en la economa, pueden ser
considerados como factores que alteran las hiptesis presentadas por los
economistas en cuanto se refiere a condiciones para el desarrollo
autosustentado.
En Argentina tampoco se dio el salto, ni se produjeron las transformaciones
cualitativas deseadas.
As pues, con la disminucin del ritmo de crecimiento, que se inici a fines
de los 50, habran reaparecido los antiguos problemas del Continente con
nuevos protagonistas sociales o con los mismos de siempre revestidos
ahora de apariencia moderna.
A pesar de contar con estructuras sociales diferentes en la regin, no es
suficiente reemplazar la interpretacin econmica del desarrollo por un
anlisis sociolgico. Falta un anlisis integrado que otorgue elementos
para dar respuestas en forma ms amplia y matizada a los interrogantes
generales sobre las posibilidades del desarrollo o estancamiento de los
pases latinoamericanos, y que responda a las preguntas decisivas sobre sus
sentidos y sus condiciones polticas y sociales.
VI. LA INTERNACIONALIZACIN DEL MERCADO: EL NUEVO CARCTER DE LA
DEPENDENCIA.
El perodo de diferenciacin de la economa capitalistas (basado en la
formacin del sector de bienes de capital y en el fortalecimiento de los
grupos empresariales), est sealado por la crisis del populismo y de la
organizacin poltica representativa de los grupos dominantes (a diferencia
de formacin de mercado interno, caracterizado por populismo y
nacionalismo).
El principal problema que se plantea consiste en explicar con claridad la
naturaleza y las vinculaciones de este doble movimiento: uno, de crisis del
58

59
sistema interno de dominacin anterior, y el intento consiguiente de
reorganizacin, y el otro, de transformacin del tipo de relacin entre la
economa interna y los centros hegemnicos del mercado mundial. Errneo
sera pensar que los nuevos factores que condicionan el desarrollo, la
poltica y la dependencia externa, se circunscriben al mbito que hace
posible el proceso econmico, pues sera apresurado creer que la
determinacin econmica del proceso poltico, a partir de la formacin de un
avanzado sector capitalista en las economas dependientes, permite la
explicacin inmediata de la vida poltica segn los condicionante
econmicos.
El concepto de dependencia sigue siendo bsico para caracterizar la
estructura de esta nueva situacin de desarrollo, y por lo tanto la poltica
contina sinedo el medio por el cual se posibilita la determinacin
econmica. Por otra parte, el problema de la crisis interna traer como
consecuencia inmediata el refuerzo de los vnculos especficamente polticos
en las relaciones entre el centro y la periferia, como condicionante
importante de las alternativas de desarrollo.
Las transformaciones a que apuntamos (sugerimos) se expresan mediante
una reorientacin en la pugna de los intereses internos y en la redefinicin
de la vinculacin centro-periferia. Se reorganizan, con esa nueva modalidad
de desarrollo, la estructura misma del sistema productivo y el carcter del
Estado y de la sociedad civil, que expresan la relacin de fuerza entre los
grupos y las clases sociales, para dar paso al sistema capitalista industrial
tal y como ste puede desarrollarse: en la periferia del mercado mundial y a
la vez integrado en l.
1.Los lmites estructurales del proceso de industrializacin nacional
En Mxico, Argentina y Brasil se dieron alianzas o coyunturas de poder que
facilitaron un amplio ajuste entre las antiguas situaciones dominantes y las
formadas como consecuencia de la aparicin de los sectores medios, de la
burguesa industrial y, hasta cierto punto, de las masas urbanas. Esas
alianzas o coyunturas beneficiaban a sus partcipes en forma desigual en
cada pas y segn el momento, pero de todas maneras, permitieron la
acumulacin que favoreci las inversiones internas en tales condiciones que
el Estado pudo ser el artfice de una poltica de arbitraje: la presin de las
clases populares y de los grupos organizados fue encauzada hacia el
objetivo de alcanzar un acuerdo favorable al desarrollo. Este sistema estuvo
condicionado a una coyuntura propicia: el mantenimiento de los precios de
exportacin, y a veces su aumento permitieron seguir remunerando a los
sectores exportadores, si no en la misma proporcin por lo menos en el
mismo nivel, y simultneamente permitieron financiar la ampliacin de los
sectores urbano-industriales de la economa.

59

60
El precio, sin embargo, de este proceso de desarrollo estable fue el
fortalecimiento lento, pero continuado, de una especie de nueva oligarqua,
la cual logr maniobrar el aparato del Estado en beneficio propio y en
provecho del padrn de desarrollo asociado a los capitales extranjeros.
As, lo que pudo haber sido un desarrollo social y poltico modernizado,
termin por desembocar en el mismo callejn aparentemente sin salida del
estado actual de desarrollo del capitalismo en Latinoamrica: la
modernizacin se hace a costo de un autoritarismo creciente y sin que
disminuya el cuadro de pobreza tpico del desarrollo sn marginalidad. Al
contrario aumenta la magnitud de la poblacin puesta al margen del
sistema econmico y poltico en la misma medida en que el orden se
mantiene gracias a mecanismos abiertos o disfrazados de presin y
violencia.
Esto ltimo lleva a la conclusin de que es un rasgo inevitable con respecto
a una meta o a un fin determinado, es decir, el desarrollo capitalista a
travs de la participacin y del control externo, que se impone
caprichosamente a la historia, como as tampoco debe concluirse de ellas
una visin opuesta a la anterior, segn la cual el criterio de explicacin sera
la nica contingencia de la historia. Por el contrario, la interpretacin
propuesta considera la existencia de lmites estructurales precisos para un
desarrollo industrial controlado nacionalmente, dentro de los cuales juegan
las distintas fuerzas sociales.
Los conflictos o acuerdos entre estas distintas fuerzas no obedecen, a una
mecnica determinista. Pero en la medida en que el sistema de relaciones
sociales se expresa por un sistema de poder, instaura histricamente un
conjunto de posibilidades estructurales que le son propias. Dentro del marco
de esas posibilidades estructurales, consecuencia de prcticas sociales
anteriores, se definen trayectorias determinadas y se excluyen otras tantas
alternativas.
En efecto, estructuralmente la industrializacin-en Latinoamrica- implica
ingentes necesidades de acumulacin, pero a la vez produce como
resultado una fuerte diferenciacin social. Las presiones por lograr una
participacin de los distintos sectores, tanto de los incorporados como de
los marginados, se muestran como contradictorias con las formas de
inversin que supone el tipo de desarrollo con las formas de inversin que
supone el tipo de desarrollo que se postula.
El modelo Latinoamrica de desarrollo hacia adentro se asent sobre las
posibilidades circunstanciales de una relacin favorable en los trminos de
intercambio y en la limitada participacin de la poblacin en los beneficios
del desarrollo. La presencia de una ventaja momentnea posibilit que se
hiciese menor hincapi en las polticas de exclusin, e incluso dio lugar a
formas de incorporacin de masas que permitieron la vigencia de la alianza
desarrollista en su versin nacional populista (varguista o peronista) o
estatal desarrollista (Mxico), sn exclusin de las capas y sectores
dominantes del perodo de expansin hacia fuera. En estas condiciones, se
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61
trata de atender la presin originada por la mayor incorporacin campesino
o popular urbano- y se disminuye la capacidad de acumulacin y se produce
la ruptura de un eslabn importante de la alianza por la hegemona poltica:
el sector agrario (en especial el latifundista) que pueden encontrar aliados
en sectores industriales y financieros que no pueden acceder a tales
demandas (salariales de sectores urbanos).
Adems, hay un importante condicionador externo, aun cuando se suponga
una economa nacional autnoma, por lo que al sistema productivo se
refiere, como la acumulacin y el financiamiento industrial se hacen a travs
de las exportaciones, stas siguen siendo vitales para el desarrollo y por lo
dems, sus posibilidades de colocacin en el mercado internacional no
estn, bajo control interno.
Los autores recalcan que la dinmica poltica del populismo-nacionalista
necesita el apoyo de las masas o la ampliacin del consumo, el crecimiento
urbano-industrial requiere mayor incorporacin de las masas. Todo esto
intensifica la presin de las masas, que se torna peligrosa para el sistema
cuando coincide con crisis en los precios de exportacin o con los brotes
inflacionarios que intensifican la transferencia de ingresos.
En esas circunstancias- de crisis poltica del sistema cuando no puede
imponer una poltica econmica de inversiones pblicas y privadas para
sostener el desarrollo-, las alternativas que se presentarn, descartando la
apertura del mercado interno hacia fuera, es decir, hacia los capitales
extranjeros, seran todas inconsistentes, como lo son en realidad, salvo si se
admite la hiptesis de un cambio poltico radical hacia el socialismo.

Desde el punto de vista de su viabilidad poltica y social, fracasaron los

intentos de mantener el rito de industrializacin en el mbito sin promover
cambios poltico-estructurales profundos.
2. La apertura de los mercados internos al control externo.
Hay por el otro lado, un movimiento equivalente de bsqueda de nuevos
mercados por parte de los capitales industriales extranjeros, y estos se
acoplan a los intereses predominantes internos en forma por lo menos
aceptable para los grupos hegemnicos.
En la dcada del 50 el movimiento internacional de capitales se caracterizo
por un flujo de corta duracin- den transferencias de capitales desde el
centro hacia la periferia, las corporaciones industriales pasaron a actuar
como inversoras, lo que constituye una novedad respecto al esquema
anterior netamente financieras o de prstamos para infraestructura, hubo,
por tanto, presiones a favor de nuevas inversiones.
La fase de consolidacin del mercado interno, trajo aparejado polticas
proteccionista. Sin embargo, fueron estas las que llevaron a proveedores
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62
extranjeros de productos manufacturados a hacer inversiones en las
economas perifricas. Hay de dos tipos: las que aprovecharon un mercado
existente y competan con sectores industriales interno y las que se
aseguraron un control virtual de un mercado en expansin.
La penetracin de capitales extranjeros, si bien marginaliza a determinados
sectores industriales, no llega a ser percibido como un problema esencial
para el desarrollo; en efecto los sectores industriales internos tiene campos
nuevos para la inversin, pues el proceso sustitutivo provoca una especie de
bola de nieve, cada producto terminado estimula la sustitucin progresiva
de sus partes y componentes. Por otra parte el impulso que brinda la
inversin extranjera a este proceso permite acelerar la incorporacin
selectiva la economa industrial de ciertos sectores obreros y otros tcnicoprofesionales, lo que contribuye a mantener las alianzas desarrollistas.
De este modo se refuerza el sector industrial y se define una pauta
particular de industrializacin: una basada en un mercado urbano
restringido, pero lo suficientemente importante en trminos de la renta
generada, como para permitir una industria moderna. sta va a
intensificar el patrn del sistema social excluyente, pero no por eso dejar
de convertirse en una posibilidad de desarrollo, desarrollo en trminos de
acumulacin y transformacin de la estructura productiva hacia niveles de
complejidad creciente. Esta es la forma que adopta el capitalismo industrial
enana situacin de dependencia.
Este proceso, compatible con la relacin de fuerzas de las clases sociales en
pugna, hasta el perodo que dio en llamarse el auge de la sustitucin fcil
de importaciones, a partir del cual, se comienza a advertir una prdida de
velocidad en la dinmica del proceso sustitutivo, evidenciando los
problemas postergados por la euforia desarrollista. Problemas que suscita la
creacin de los sectores tecnolgica y econmicamente ms significativos
de la industria de bienes intermedios y de bienes de capital.
Ms tecnologa, menos mano de obra, protestas de sectores marginalizados:
se deshace la antigua alianza desarrollista. Surgir de hecho un proletariado
ms moderno y otro ms tradicional, un sector empresarial que controla la
industrial de alta productividad y tecnologa desarrollada y un sector
industrial tradicional. Hay un enfrentamiento y ajuste entre los grupos,
sectores y clases que se redefinen en funcin de esta nueva situacin de
desarrollo,
3. Dependencia y desarrollo

El rasgo fundamental de la nueva situacin de desarrollo es que la

integracin al mercado mundial de economas industriales-perifricas
asume significados distintos de los que pudo tener la integracin al mercado
internacional por parte de las economas agroexportadoras.
62

63
La vinculacin de las economas perifricas al mercado internacional no es
solo a ravs del control del sistema de importaciones-exportaciones, sino
que lo hace tambin a travs de inversiones industriales directas en los
nuevos mercados nacionales. Las inversiones extranjeras se orientan hacia
el sector manufacturero en forma creciente. Si bien no se puede explicar la
industrializacin Latinoamrica como consecuencia de la expansin
industrial del centro, tampoco puede dejar de sealarse que la participacin
directa de empresas extranjeras asigna un particular significado al
desarrollo industrial de Latinoamrica, ste, durante su perodo nacionalpopular, pareci apuntar hacia la consolidacin de grupos productores
nacionales y, fundamentalmente, hacia la consolidacin del Estado como
instrumento de regulacin y formacin de ncleos productivos.
Pero sucedi que, por el contrario como consecuencia de una peculiar
situacin sociopoltica, se optase por una pauta de desarrollo asentada
sobre las crecientes inversiones extranjeras en el sector industrial. Esta
situacin de dependencia es distinta a las anteriores.

Desde punto de vista del grado de diferenciacin del sistema

productivo, se puede suponer elevados ndices de desarrollo, no
obstante tanto el flujo de capitales como el control de las decisiones
econmicas pasan por el exterior. Los beneficios aumentan
virtualmente la masa de capital disponible por parte de las economas
centrales y las decisiones de inversin tambin dependen
parcialmente de decisiones y presiones externas.
El desarrollo industrial contina dependiendo de la capacidad de
importacin de bienes de capital y de materias primas
complementarias para el nuevo tipo de diferenciacin del sistema
productivo (lo que lleva lazos apretados de dependencia financiera) y
adems, esta forma de desarrollo supone la internacionalizacin de la
condiciones del mercado interno. La internacionalizacin del mercado
interno, ocurre cuando en las economas perifricas se organiza la
produccin industrial de los sectores dinmicos de la economa
moderna y cuando se reorganiza la antigua produccin industrial a
partir de las nuevas tcnicas productivas. Esa revolucin industrial de
nuevo tipo lleva consigo una reorganizacin administrativa,
tecnolgica y financiera que, por ende, implica una reordenacin de
las formas de control social y poltico.
Los esquemas polticos que expresan la pugna entre las fuerzas sociales son
los que sirven de intermediarios activos entre un determinado estadio de
evolucin econmica, organizativa y tecnolgica y la dinmica global de las
sociedades.

Las condiciones polticas bajo las cuales se logr simultneamente

desarrollo y autonoma (URSS y China) implicaron un desarrollo basado
principalmente en la movilizacin de recursos sociales, econmicos y de
creatividad econmica y organizativa localizados en el interior mismo de la
nacin. Tal proceso supuso, por otra parte, un perodo de relativo
aislamiento econmico, por el cierre parcial del mercado, que obstaculiz
63

64
las presiones hacia la ampliacin del consumo de los bienes y servicios que
caracterizan a las sociedades industriales de masas e impuso la ampliacin
del control estatal del sistema productivo y la orientacin de las nuevas
inversiones hacia los sectores considerados estratgicos para el desarrollo
nacional.
En Amrica Latina (pequeo resumen): al tratar de integrarse en la era de
produccin industrial relativamente moderna mediante la transferencia de
capitales externos y, con ellos, de la tcnica y de la organizacin productiva
modernas, algunos pases han alcanzado, en grados distintos, la
intensificacin del proceso de industrializacin, pero con consecuencias
restrictivas en cuanto a la autonoma del sistema econmico nacional y de
las decisiones de polticas de desarrollo. A travs de los capitales, la tcnica
y la organizacin transferidos por el sector externo, se inaugura un nuevo
eje de ordenamiento de la economa mundial. As, las leyes del mercado
(ciclo de realizacin del capital) tienden a imponer a la sociedad sus
normas naturales, restringiendo, el mbito y la eficacia de la contrapartida
autnoma de los grupos locales.

El esquema poltico de sostn de esta nueva forma de desarrollo donde se

articulan la economa del sector pblico, las empresas monopolistas
internacionales y el sector capitalista moderno de la economa nacionalsupone el funcionamiento de un mercado cuyo dinamismo se basa en el
incremento de las relaciones entre productores que se constituyen en los
consumidores ms significativos de la sociedad. En consecuencia, para
aumentar la capacidad de acumulacin de esos productores-consumidores
es necesario frenar las demandas reivindicativas de las masas, la poltica de
redistribucin que ampliara su consumo se torna perturbador para el
desarrollo.
El sector moderno condiciona negativamente las posibilidades de
proteccionismo oficial, quedan excluidas as las alternativas de apoyo a las
antiguas industrias nacionales surgidas durante la sustitucin de
importaciones. A partir de este momento, el desarrollo se hace
intensificando la exclusin social, y no slo de las masas sino de las capas
sociales econmicamente significativas de la etapa anterior, cuya principal
alternativa ahora es lograr vincularse en forma subsidiaria al sector
monopolista moderno y al sistema de dominacin poltica que se instaura.
La posibilidad de mantener alguna participacin e las masas, principalmente
en trminos econmicos, la da el grado de desarrollo que alcanz el sector
pblico de la economa en la fase anterior, sobre todo cuando logr
mantener algn control sobre los sectores monopolistas modernos. Pero an
en este caso, quienes controlar el sector estatal de la economa actan ms
en trminos de empresarios pblicos que de acuerdo a una poltica de tipo
populista, que estimula la redistribucin de la renta para intermedio de alzas
salariales continuas.
64

65
Por otra parte, los grupos dominantes buscan la reorganizacin del propio
rgimen poltico para permitir que la centralizacin autoritaria, que facilita
la implantacin del modo capitalista de produccin en las economas
dependientes, pueda consolidad su dominio.
La oposicin a esta reorganizacin se apoyar en los sectores sociales que
estn al margen del esquema y se basar tambin, en grupos privados no
comprometidos con el sector monopolista extranjero, que idealmente
podran trata de rehacer la alianza hacia abajo para lograr mejores
condiciones de negociacin poltica con los grupos ahora dominantes.
El nuevo sector econmico, en el que predominan las empresas
monopolistas internacionales y el sector financiero que surge vinculado al
mercado interno, busca ejercer una influencia fundamental sobre las
decisiones nacionales. Ese propsito no se logra sin oposicin, luchas entre
facciones de las mismas o de distintas clase en juego. Adems, el grado de
importancia que pudo adquirir el sector pblico en la economa desempea
un papel significativo en cada pas que alcanz la forma de desarrollo en
cuestin, y posibilita al Estado distintos mrgenes de maniobra en la
definicin de las nuevas alianzas de mantenimiento del poder.
El paso a un rgimen autoritario-corporativo se hace por intermedio de
revoluciones en las cuales son las grandes organizaciones nacionales, como
el ejrcito y la burocracia pblica, ms que las burguesas nacionales o
internacionalizadas, quienes actan y se reorganizan.
En Latinoamrica, la expresin poltica de la burguesa urbano-industrial (a
diferencia de las burguesas agroexportadoras del pasado) estuvo ms
vinculada directamente al Estado, a travs de grupos de presin o de la
ocupacin de puestos en el aparato estatal, que a la existencia de partidos
de clase. Del mismo modo, los asalariados estuvieron ms organizados
como sindicalistas, bajo la tutela del Estado, que como militantes
partidistas.
As, el Estado ejerci funcionas ms amplias que las de institucin jurdica o
expresin poltica de clases organizadas, funcion como organizacin
poltica misma de las clases.
Con los cambios en las fuerzas armadas y la aniquilacin de los sectores
polticos tradicionales se logr la fusin parcial de las dos grandes
organizaciones que alcanzan influencia poltica y control efectivo
permanente en el conjunto del pas: las fuerzas armadas y el Estado.
(Golpes de Estado)
Esta especie de tecno-burocracia de pases dependientes sufre dos tipos de
presin: uno a favor del desarrollo racional y moderno (estimulada por la
gran corporacin industrial-financiera, por lo gral. Internacionalizada) y otra
que hace hincapi en el carcter ms excluyente, del desarrollo capitalista
en pases dependientes y en el carcter nacional de las tareas y problemas
a cumplirse y resolverse en el curso del desarrollo (fuerzas armadas y
65

66
tecnocracia estatal). En consecuencia, a menudo segmentos del eje
burocrtico-militar del poder se proponen temas y sostiene soluciones que
menosprecian la fuerza de la estructura capitalista-dependiente de la
economa local. No se cierra pues la pugna entre las clases y grupos, ni
siquiera en el mbito de las clases dominantes.
El otro polo de reaccin al sistema de poder en formacin es exterior al eje
dominante: es la oposicin de la clase obrera, de los sectores asalariados y
de las capas marginales, numricamente en aumento por la forma que el
desarrollo capitalista asume en la periferia (sistema industrial moderno):
ergo, se forma masa disponible cuyas formas de movilizacin y organizacin
son una incgnita, va desde focos de insurreccin hasta movimiento de
masas.

66

67

Gabriel Palma,
Dependencia y Desarrollo: una visin crtica
En este trabajo Palma distinguir tres enfoques dentro de la escuela de la
dependencia llegando a la conclusin de que los ms satisfactorios (de los
enfoques) son aquellos que se resisten a la tentacin de elaborar una teora
formal del subdesarrollo y se concentran en el estudio de situaciones
concretas de dependencia. Hasta el momento, la contribucin de la escuela
de la dependencia ha sido ms bien la crtica de las estrategias del
desarrollo en general que el intento de hacer aportes concretos a stas.
El anlisis de Marx y Engels sobre el desarrollo de Capitalismo en
las regiones y pases atrasados del mundo
No es fcil hacer un anlisis de esto ya que las contribuciones de Marx y
Engels se encuentran diseminadas a travs de sus respectivas obras. Segn
Marx, el elemento central tras la necesidad de expansin de las economas
capitalistas avanzadas, es la necesidad de crear un medio efectivo para
contrarrestar la tendencia decreciente de la tasa de ganancias; tal
expansin hace posible ampliar la escala de la produccin, reducir el costo
de las materias primas y de los productos requeridos para sostener y
reproducir la fuerza de trabajo. De esta manera se puede aumentar la tasa
de ganancia, ya que se puede reducir la composicin orgnica del capital.
En trminos generales, se puede decir que conviene distinguir
analticamente dos niveles (ntimamente conectados) del anlisis de Marx
de las regiones y pases atrasados. Uno tiene relacin con la necesidad (pol
y eco) del capitalismo como un paso esencial hacia formas de desarrollo
superior de las fuerzas productivas y, el oro, con la posibilidad y
viabilidad (pol y eco) de dicho desarrollo capitalistas.
En cuanto al primer aspecto, la necesidad del desarrollo capitalista,
Marx afirma con toda claridad que el socialismo solo se puede alcanzar por
medio del desarrollo capitalista. Esto ltimo no ocurrir en Pases y regiones
atrasadas por las contradicciones que trae consigo el desarrollo de sus
propias fuerzas productivas.
Retomando otros textos de Marx y analizando los mismos en los
cuales habla del caso asitico afirma que: no posee una dialctica interna
sino que slo puede evolucionar a travs de la penetracin del K europeo.
Es esencial para el autor distinguir que Marx no hace ninguna distincin
entre un desarrollo K endgeno (como el que ocurri en Europa) y uno que
resulta de la penetracin externa. Cualquiera que fueran sus orgenes: una
vez implantado en una sociedad, el capitalismo se desarrollara de una
manera similar, cualquier que fuese el lugar en que se encuentre. Si una de
sus caractersticas centrales es la de desarrollar desigualdades, stas
tendern a existir dentro de cada sociedad, ms que entre una sociedad y
otra.
67

68
Del imperialismo a la dependencia
Solo alrededor de 1920 surgi dentro del pensamiento marxista una nueva
interpretacin del desarrollo capitalista en las naciones atrasadas que
intenta integrar los fenmenos que discute Lenin. Se formul explcitamente
en el Sexto Congreso de la Internacional comunista en 1928. Este enfoque
difiere del que lo precedi porque en sus anlisis da una mayor relevancia al
papel desempeado por las clases dominantes tradicionales de los pases
atrasados (oligarquas). De acuerdo con esta interpretacin, los intereses de
dichas lites eran contradictorias con las transformaciones de las
estructuras internas que necesariamente acarreara el desarrollo capitalista
en general y la industrializacin en particular (transformaciones que por lo
general se asocian con una rev burguesa).
En la opinin del autor este congreso debe ser tomado en
cuenta como punto de inflexin en el enfoque marxista respecto a
la progresividad histrica del capitalismo en las regiones atrasadas.
Desde ese momento en adelante, se har hincapi no solamente en
los obstculos que el imperialismo pueda imponer e impone al
proceso de industrializacin de las regiones atrasadas sino en la
alianza entre el imperialismo y las lites tradicionales (la llamada
alianza feudal imperialista).
En este anlisis pre dependencia se analiz e identific al
imperialismo como el mayor enemigo, y como blanco de lucha al
imperialismo norteamericano.

ANALISIS DE LA DEPENDENCIA (parte importante del texto, lo

dems es introductorio)
La mayora de los trabajos que analizan las distintas contribuciones a la
escuela de la dependencia tienden a distinguir tres grandes enfoques dentro
de ella. El primero consiste en aquellos trabajos que niegan la posibilidad de
desarrollo capitalista en la periferia, porque este sistema slo puede llevar a
un desarrollo del subdesarrollo. El segundo, son aquellos estudios que se
concentran en el anlisis de los obstculos que enfrenta el desarrollo
capitalista en la periferia: particularmente por las limitaciones de la
economa de mercado. El tercero, aquellos que aceptan la posibilidad del
desarrollo capitalista en la periferia, pero hacen hincapi en la forma
dependiente que adopta la relacin con el capitalismo del centro.
Palma dice que va a distinguir los 3 enfoques de la dependencia que no son
mutuamente excluyentes.
Primer enfoque: iniciado por la Escuela del CESO (CENTRO DE ESTUDIOS
SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE)

Intentan elaborar una teora del subdesarrollo.

68

69

El carcter dependiente de estas economas perifricas sera el eje

alrededor del cual girara el problema del subdesarrollo.

Segundo enfoque: CEPAL

Crtica de los obstculos del desarrollo nacional

Tercero: situaciones concretadas de la dependencia. Exponente: CARDOSO

Situaciones concretas de la dependencia.

Platean que es necesario estudiar FORMAS CONCRETRAS en las
cuales se desarrolla la dependencia, es decir: formas especficas en
als que la economa y la poltica de la periferia se relaciona con las
naciones desarrolladas.

Los tres enfoques tienen en comn que ven a las economas perifricas
como partes integrales del sistema capitalista mundial, en un contexto de
creciente internacionalizacin del sistema en su conjunto. A su vez, como la
dinmica central de dicho sistema queda fuera de las economas perifricas,
las opciones abiertas a ellas estn limitadas por el desarrollo del sistema en
el centro, quedando condicionado.
Palma afirma que entonces debera haber un anlisis acabado de las
caractersticas escnciales del sistema capitalista a nivel mundial, para
tener un anlisis profundo de lo que afirman las teoras precedentes. Sin
embargo, desde Lenin hasta los 50 que ha quedado estancado el anlisis y
la teora del imperialismo. Despus los 50 sucedieron eventos claves como
la descolonizacin, EEUU como potencia hegemnica, el desafo creado por
el bloque socialista, etc.
De las tres teoras, la de Cardoso es la nica que incorpor
satisfactoriamente en su anlisis las transformaciones que ocurrieron: las
multinacionales, movimiento de K.
A modo de conclusin, podemos afirmar que desde luego existen elementos
del sistema capitalista mundial que afectan a todas las economas de la
periferia, pero es precisamente la diversidad dentro de esta unidad lo que
caracteriza a los procesos histricos. Por lo tanto, el esfuerzo del anlisis se
debera orientar hacia la elaboracin de conceptos capaces de explicar
cmo las tendencias generales de la expansin capitalista se transforman
en relaciones especficas entre los individuos, las clases y el estado. Cmo
estas relaciones especficas, a su vez, reaccionan sobre las tendencias
generales del sistema k, cmo los procesos internos y externos de
dominacin poltica se reflejan entre s, tanto en sus compatibilidades como
en sus contradicciones, cmo la economa y la poltica en AL se articulan
con el centro y generan dinmicas especficas. Es por ello, que para Palma
dentro de la teora de la dependencia los anlisis que fueron ms fructferos
fueron los que analizaron casos especficos.
69

70
Entonces,

No existe una sola teora marxista del subdesarrollo: dentro de este

encontramos enfoques diversos.
Ha habido una metamorfosis del pensamiento marxista del
subdesarrollo ya sea por cambios en el diagnostico o por las
circunstancias bajo las cuales actua el K en los pases subd. En
cuento al diagnostico, se ha dejado de lado las teoras que hablan de
un simple proceso de destruccin y sustitucin de estructuras para
ver que ha habido una complejizaran exponencial del sistema k. En
cuento las circunstancias: ha habido tres fases. La primera, Marx y
Engels. La segunda, Lenin y los clsicos del imperialismo. La tercera,
anlisis de la dependencia poscolonial: relacin compleja en la cual el
capital
extranjero
(en
especial
empresas
transnacionales),
intercambio desigual de utilidades actuaran para obstaculizar y
distorsionar el desarrollo econmico y la industrializacin de la
periferia.
En cuento a la escuela de la dependencia que surge en 1960 se llega
a la conclusin que su principal contribucin es el intento de analizar
las sociedades de la periferia por medio de una ciencia social
integrada, que hace hincapi en la naturaleza socio poltica de las
relaciones econmicas de produccin.
Si bien es positivo el anlisis integral de la escuela de la dependencia,
no todo los enfoques dentro de esta logran demostrar
adecuadamente cmo se relacionan las esferas sociales, polticas,
econmicas y culturales.
Si bien la escuela de la dependencia tiene una mtodo adecuado para
analizar situaciones concretas, muchos autores no llegan a
comprender la especificidad y la progresividad del proceso histrico
de penetracin capitalista en los pases de la periferia, limitndose a
condenar aspectos negativos y elaborar tesis del inevitable
estancamiento econmico para la periferia.
Esta naturaleza
mecnico formal convierte a estas teoras en estancas, estticas y
ahistricas porque no logran llegar a analizar la dinmica social y del
sistema
Cuando los autores de la dependencia transformaron sus anlisis en
mecnico formal, sub-desarrollaron sus teoras.

70

71

En torno a Dialctica de la dependencia

Ruy Mauro Marini
Es probable que el lector, por deficiencia ma, no advierta uno de los
supuestos que informan mi anlisis: la economa exportadora constituye la
etapa de transicin a una autentica economa capitalista nacional la cual
slo se configura cuando emerge all la economa industrial, y que las
supervivencias de los antiguos modos de produccin que regan en la
economa colonial determinan todava en un grado considerable la manera
como se manifiestan en esos pases las leyes de desarrollo del capitalismo
dependiente.
Destaquemos mas bien que constituye uno de los temas centrales de
ensayo: al comienzo de su desarrollo, la economa dependiente se
encuentra enteramente subordinada a la dinmica de la acumulacin en los
pises industriales, a tal punto que es en funcin de la tendencia a la baja de
la cuota de ganancia en estos, o sea de la manera como all se expresa la
acumulacin de capital, que dicho desarrollo puede ser explicado. Solo a
medida que la economa dependiente se va convirtiendo de hecho en un
verdadero centro productor de capital, que traer incorporada su fase de
circulacion, es que se manifiestan plenamente en ella sus leyes de
desarrollo.
Ahora bien, al constatar el divorcio que se verifica entre produccin y
circulacin en la economa dependiente (y subrayar las formas particulares
que asume ese divorcio en las distintas fases de su desarrollo), se insisti a)
en el hecho de que ese divorcio se genera a partir de las condiciones
peculiares que adquiere la explotacin de trabajo en dicha economa
(superexplotacin) y b)en la manera como esas condiciones hacen brotar,
permanentemente, desde el seno mismo de la produccin, los factores que
agravan el divorcio y lo llevan, al configurase la economa industrial.
1. Dos momentos en la economa internacional
Para explicar la formacin de la economa dependiente es necesario partir
de la acumulacin de capital a escala mundial.
La diversidad del grado de desarrollo de las fuerzas productivas en las
economas que se integran al mercado mundial conlleva diferencias
significativas en sus respectivas composiciones organizas de capital. A
medida que se va estabilizando el intercambio entre ellas, tiende a
cristalizarse un precio comercial cuyo termino de referencia es, mas alla de
sus variaciones cclicas, el valor de las mercancas producidas. Por ello los
estados echan mano del aumento de su productividad con el fin de rebajar
el valor individual de las mercancas en relacin con el valor medio en vigor
de elevar por lo tanto su participacin en el monto total de valor
intercambiado. Sin embargo, ese procedimiento, que corresponde al intento
de burlar las leyes del mercado mediante la aplicacin de las mismas,
conlleva la elevacin de su composicin organica y activa la tendencia a la
baja de su cuota de ganancia, por las razones sealadas en mi ensayo.
Asi es como se infla la demanda de alimentos y materias primas, pero la
respuesta que da la economa exportadora es rigurosamente inversa, al
revs de recurrir al umento de productividad, o al menos de hacerlo con
carcter prioritario, ella se vale de un mayor empleo extensivo e intensivo
de la fuerza de trabajo, en conseguencia, baja su composicin organica y
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aumenta el valor de las mercancas producidas, lo que hace elevar
simultneamente la plusvala y la ganancia. Esto continua hasta la dcada
de 1870.
La situacin descrita contribuye a motivas las exportaciones de capital hacia
las economas dependientes, una vez que las ganancias son all
considerables.
Por otra parte, la presencia creciente del capital extranjero en el
financiamiento, en la comercializacin, e, incluso, en la produccin de los
pases dependientes, asi como en los servicios bsicos; actua en el sentido
de transferir parte de las ganancias all obtenidas a los pases industriales; a
partir de entonces, el monto de capital cedido por la economa dependiente
a travs de las operaciones financieras crece mas rpidamente que el saldo
comercial.
La importancia que en la etapa anterior tenia el valor como regulador de las
transacciones internacionales cede progresivamente lugar a la primacia del
precio de produccin. Solo entonces se puede afirmar que la economa
internacional alcanza su plena madurez y hace jugar en escala creciente a
los mecanismos propios de la acumulacin de capital.
2. El desarrollo capitalista y la superexplotacion del trabajo
Es en este sentido que la economa dependiente aparece como una
condicin necesaria del capitalismo mundial, contradiciendo a quenes, como
Fernando Henrique Cardoso, la entienden como un suceso accidental en el
desarrollo de este.
El concepto de superexplotacion no es idntico al de plusvala absoluta, ya
que incluye tambin una modalidad de produccin de plusvala relativa, la
que corresponder al aumento de la intensidad del trabajo. Por otra parte, la
conversin de pare del fondo de salario en fondo de acumulacin de capital
no representa rigurosamente una forma de produccin de plsvalia absoluta,
puesto que afecta simultneamente los dos tiempos de trabajo al interior de
la jornada laboral. La superexplotacion se define mas bien por la mayor
explotacin de la fuerza fsica del trabajador.
No es este, sin embargo, el punto central de la discusin. Lo que se discute
es si las formas de explotacin que se alejan de la que engendra la plusvala
relativa sobre la base de una mayor productividad deben ser excluidas del
anlisis teorico del modo de produccin capitalista. El equivoco de Cardoso
est en responder afirmativamente a esta cuestin, como si las formas
superiores de la acumulacin capitalista implicaran la exclusin de sus
formas inferiores y se diran independientemente de estas.
Lo que se pretende demostrar en mi ensayo es, primero, que la produccin
capitalista, al desarrollar la fuerza productiva del trabajo no suprime sino
acentua, la mayor explotacin del trabajador, y segundo, que las
combinaciones de forma de explotacin se llevan a cabo de manera
desigual engendrando formaciones sociales distintas.
La relacin positiva entre el aumento de la fuerza productiva del trabajo y la
mayor explotacin del trabajador, que adquiere un carcter agudo en la
economa dependiente, no es privativa de ella, sino que hace al modo de
produccin capitalista en si mismo. La myor explotacin del trabajador
ofrece dos alternativas: aumentar el tiempo de trabajo excedente o, sin
alterar la jornada y los tiempos de trabajo, elevar la intensidad del trabajo,
en ambos casos, aumenta la masa de valor y la plusvala producidas, pero
en el ultimo desciende el valor individual de las mercancas y, a
circunstancias iguales, disminuye tambin la plusvala.

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Esas tendencias tienden a neutralizarse, una vez que el aumento de la
fuerza productiva del trabajo no solo crea la posibilidad de una mayor
explotacin del trabajador, sino que conduce a ese resultado. En efecto, la
reduccin del tiempo total de trabajo que el obrero necesita para producir
una cierta masa de mercancas le permite al capital, sin extender la jornada
legal e incluso, reducindola, exigir al trabajador mas tiempo de trabajo
efectivo y por tanto una masa superior de valor. Lo que aparece, en el plano
de la proudccion como una disminucin del tiempo de trabajo, se convierte,
desde el punto de vista del capital, en aumento de la produccin exigida al
trabajador.
El hecho de que, en los pases altamente industrializados, la elevacin
simultanea de la productividad y de la intensidad del trabajo no se hayan
traducido desde hace varias dcadas en reduccin de la jornada no invalida
lo que se ha dicho, apenas revela la incapacidad de la clase obrera para
defender sus legitimos intereses, y se traduce en el agotamiento prematuro
de la fuerza de trabajo, expresado en la reduccin progresiva de la vida til
del trabajador.
Lo que importa sealar aqu, en primer lugar, es que la superexplotacion no
corresponde a una supervivencia de modos primitivos de acumulacin de
capital, sino que es inherente a esta y crece correlativamente al desarrollo
de la fuerza productiva del trabajo.
En segundo lugar, segn el grado de desarrollo de las economas nacionales
que integran el sistema, y del que se verifica en los sectores que componen
cada una de ellas, la mayor o menos incidencia de las formas de explotacin
y la configuracin especifica que ellas asumen modifican cualitativamente la
manera como all inciden las leyes de movimiento del sistema, y en
particular la ley general de la acumulacin de capital. Es por esta razn que
la llamada marginalidad social no puede ser tratada independientemente
del modo como se entrelazan en las economas dependientes el aumento de
la productividad del trabajo.
No por otra razn la marginalidad solo adquiere su plena expresin en los
pases latinoamericanos al desarrollarse en estos la economa industrial.
Las condiciones creadas por la superexplotacion del trabajo en la economa
capitalista dependiente tienden a obstaculizar su transito desde la
produccin de plusvala absoluta a la de plusvala relativa, en tanto que
forma dominante en las relaciones entre el capital y el trabajo.
Estos fenmenos son manifestaciones de la manera particular de como
incide en la economa dependiente la ley general de la acumulacin de
capital.

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BARAN SWEEZY en VILLAREAL

La teora marxista del imperialismo ha servido a tres fines principales.
Primero, provee una teora de las rrii dentro del mundo capitalista,
incluyendo no solo las relaciones entre pases avanzados y subdesarrollados
sino tambin entre los propios pases avanzados. Segundo, contribuye a la
aclaracin del desarrollo de las condiciones sociales y polticas existentes
dentro de los diversos pases capitalistas, tanto desarrollados como
subdesarrollados. Y tercero, trata de proveer una parte importante de la
explicacin de las tendencias y directrices estrictamente econmicas
observables dentro de los pases capitalistas avanzados. En este tercer
contexto se han subrayado de ordinario dos puntos: las relaciones
desiguales existentes entre los pases desarrollados y los subdesarrollados
se traducen en el establecimiento de trminos de intercambio que
favorecen grandemente a los primeros a expensas de los ltimos. En esta
forma se transfiere la riqueza de los pases pobres a los ricos y aumenta
grandemente el excedente disponible de los pases ricos para mantener
clases parasitarias. El imperialismo, al colocar la exportacin de capital en el
centro mismo del escenario econmico, provee una salida importante para
el excedente de los pases ricos.
No importa en absoluto que los costos del imperialismo sean mayores o
menores que los rendimientos, por la simple razn de que los costos son
pagados por el pueblo en general mientras que los rendimientos llegan a
manos de esa parte pequea, pero habitualmente dominante, de la clase
capitalista que tiene extensos intereses internacionales.
Los actores importantes del escenario imperialista son clases y sus
subdivisiones, hasta llegar a sus miembros individuales, es decir las clases
dominantes de los pases capitalistas ms avanzados frente a las cuales se
encuentran en diversas relaciones de subordinacin los pases menos
desarrollados y subdesarrollados. Son esas clases lasque estn dotadas de
poder de iniciativa, son las variables independientes. El comportamiento de
otras clases es primordialmente reactivo. Una de las tareas ms importantes
de una teora del imperialismo es por lo tanto el anlisis de la composicin e
intereses de las clases dominantes en los pases dominantes.
La concepcin marxista clsica ha sostenido que las clases imperialistas
gobernantes fueron, en una primer etapa los industriales, y en la segunda el
capital financiero (los bancos). El inters de estos ltimos en los pases
subdesarrollados reside en la exportacin de capital a tales pases con las
tasas de utilidades ms altas posibles. Pero este propsito no se ve
favorecido por el libre comercio y la libre competencia. Los capitalistas
financieros de cada uno de los pases imperialistas tratan de establecer un
dominio exclusivo del que puedan mantener alejados a sus rivales y dentro
del cual puedan proteger plenamente sus inversiones. As se explica el
renacimiento de la construccin de imperios.

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Las grandes corporaciones monoplicas, formadas y controladas en sus
primeros aos por los banqueros, alcanzaron la independencia financiera y
en muchos casos adquirieron incluso un control considerable sobre los
bancos. Estas corporaciones gigantescas son las unidades bsicas del
capitalismo monoplico en la etapa actual; sus grandes propietarios y
funcionarios constituyen el estrato superior de la clase gobernantes. El
gigante corporativo de hoy difiere marcadamente del industrial o el
banquero.
Hace un anlisis de la Standard Oil como ejemplo: Se observa claramente
que las corporaciones extranjeras son mucho ms rentables que las
nacionales, y as ha ocurrido desde los primeros aos de vida de la
corporacin. Han sido tan grandes los beneficios de las operaciones
extranjeras que en la mayor parte de los aos se ha dispuesto de grandes
sumas para su remisin a la compaa matriz en los EEUU, aun despus de
cubrir las necesidades de expansin. Lejos de ser un exportador de capital,
la corporacin es un importador grande y consistente de capital hacia los
EEUU. Difcilmente puede suponerse que un capitalista como el de las
corporaciones tenga exactamente los mismos patrones de actitudes y
conductas que el capitalista industrial o financiero de la teora marxista
clsica.
A medida que las ganancias extranjeras empezaron a aumentar, los
mrgenes de beneficio de las operaciones internas empezaron a reducirse
Esta es la combinacin que forz el desarrollo de la compaa multinacional.
Para el conjunto de los EEUU el monto de ingreso de la inversin directa
transferido a los EEUU super con mucho la salida directa de capital.
La inversin extranjera, lejos de ser un instrumento para el desarrollo de los
pases subdesarrollados, es un conducto muy eficiente para la transferencia
de riqueza de los pases ms pobres a los ms ricos, as mismo permite a los
pases ms ricos expandir su control sobre la economa de los ms pobres.
La mayora de las corporaciones que dominan la economa de los EEUU han
tomado el camino iniciado mucho tiempo atrs por la Standard Oil: se han
vuelto corporaciones multinacionales, as la excepcin se ha vuelto la regla.
No podemos afirmar que la gigantesca compaa multinacional de hoy se
interese primordialmente, como el industrial del siglo XIX, en la exportacin
de bienes; ni como el banquero de principios del siglo XX, se interese sobre
todo en la exportacin de capital. Debemos cuidarnos de las
generalizaciones superficiales acerca de los intereses especficamente
econmicos de los actores principales del escenario imperialista. Sus
intereses son en realidad variados y complejos, a menudo contradictorios
antes que complementarios.
La clase de problema que deben resolver todos los das los administradores
principales de las corporaciones multinacionales; y casi la nica
generalizacin valida que podemos hacer es que en cada caso buscarn una
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solucin que maximice los beneficios a largo plazo de la empresa en
conjunto. Y esto significa que los intereses de subsidiarias y pases
particulares sern sacrificados sin piedad siempre que ello sea necesario
para la realizacin de esta meta. La meta en la corporacin multinacional es
el mayor bien para toda la unidad.
La forma en que las compaas multinacionales tratan a los pases
subdesarrollados, no se sigue que estas empresas gigantes se interesen
ms por la promocin de los intereses nacionales de los pases avanzados,
incluidos aquellos pases donde se encuentran sus sedes. Aparte de las
acciones particulares, podra sostenerse en forma plausibles que en los
ltimos 15 aos las corporaciones norteamericanas han desarrollado sus
operaciones extranjeras a expensas de sus operaciones nacionales, y a
menudo en competencia directa con ellas. Y que estas polticas han
constituido una de las causas del crecimiento lento de la econmica de los
EEUU y por ende de la tendencia creciente al desempleo que es ahora tal
vez el principal problema internos del pas. Sigue siendo cierto que las
decisiones y acciones de las compaas multinacionales se toman solo con
el deseo de promover los intereses de las propias compaas, y que
cualesquiera efectos, benficos o perjudiciales, que tales decisiones puedan
tener sobre los diversos pases donde operan son estrictamente
incidentales.
Existen intereses comunes y polticas generales, pero que en su mayor
parte no tienen una naturaleza estrictamente econmica. Las compaas
multinacionales tienen a menudo intereses opuestos. Pero estn
absolutamente unidas en dos cosas: primero, desean que el mundo de los
pases donde puedan operar sea lo ms grande posible. Y segundo, desean
que sus leyes e instituciones sean favorables para el desarrollo irrestricto de
la empresa capitalista privada.
La empresa gubernamental y la accin estatal generalmente representan
en los pases pobres intentos de las burguesas nacionales por apropiarse de
una porcin mayor del excedente localmente producido a expensas de las
compaas multinacionales. Es natural que las compaas multinacionales
se opongan resueltamente a tales intentos.
As pues, la poltica general que las compaas multinacionales esperan de
su gobierno pueden resumirse en: la proteccin del mundo libre y la
extensin de sus fronteras dondequiera y cuando quiera que ello sea
posible. El complemento necesario es el establecimiento y la conservacin
de una tremenda maquinaria militar mundial: todas las grandes contiendas
n el mundo pueden imputarse a esa sed de las corporaciones
multinacionales.

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