3926-Estudio Nacional de Reciclaje Aproximacicn Al Mercado de Reciclables y Las Experiencias Significativas 0

Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores
Aproximacin al Mercado de Reciclables y las Experiencias Significativas

Aluna Consultores Limitada
Aproximacin al mercado de reciclables y las

experiencias significativas
Versin final
Abril 2011
Tabla de Contenido
1

Pg.
1. Oferta y demanda de reciclables..
2. Cuantificacin del mercado de reciclables..
2.1. Mercado del cartn, pulpa y papel..
2.2. Mercado del vidrio..
2.3. Mercado de chatarra.
2.4. Mercado de plstico
3. Fomento del reciclaje por la industria manufacturera...
4. Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores.
4.1. El caso Bogot
4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades...
5. Referencias bibliogrficas..............................
ANEXO No. 1.
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Lista de Cuadros
Pg.
Cuadro No. 1. Produccin de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas..
Cuadro No. 2. Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material
(Toneladas).
Cuadro No. 3. Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Tn/ao)
Cuadro No. 4. Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 2011 (millones US$).
Cuadro No. 5. Recoleccin de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)
Cuadro No. 6. Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)
Cuadro No. 7. Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)...
Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado..
Cuadro No. 9. Porcentaje de participacin del vidrio reciclado en la composicin final de
productos.
Cuadro No. 10. Consumo aparente de las principales resinas plsticas en Colombia.
Cuadro No. 11. Empresas que recolectan, compran, seleccionan, clasifican, empacan,
transportan o comercializan residuos plsticos
Cuadro No. 12. Nmero de empresas por tipo de resina...
Cuadro No.13. Fuente de las principales resinas plsticas
Cuadro No. 14. Procesos realizados a las principales resinas plsticas.
Cuadro No.15. Empresas que adquieren residuos plsticos seleccionados y clasificados,
prestan servicios a terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado..
Cuadro No. 16. Fuente de las principales resinas plsticas..
Cuadro No. 17. Forma de venta de las principales resinas plsticas...
Cuadro No. 18. Empresas transformadoras de residuos plsticos...
Cuadro No. 19. Activos y utilidades por empresas, 2008...
Cuadro No. 20. Organizaciones de recicladores de Bogot..
Cuadro No. 21. Cantidad de material recuperado por recicladores Bogot
Anexo No. 1: Organizaciones de Recicladores y empresas dedicadas al reciclaje por ciudad......
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Tablas
Pg
Tabla No. 1 Caracterizacin fsica de los residuos.

Tabla No. 2 Estimacin del potencial de residuos
Tabla No. 3 Estimacin del nmero de bodegas...
34
35
36

1. Oferta y demanda de reciclables

No existe una diferenciacin muy profunda de los sistemas comerciales del reciclaje en las distintas
regiones, pero obviamente los grados de acumulacin de materiales son proporcionales al tamao de la
poblacin de cada ciudad, concentrndose la actividad en las ciudades de Bogot, Cali, Medelln y
Barranquilla, principalmente.
Los eslabones operan de la misma manera, con un grupo bsico de recolectores, bodegas,
acopiadores especializados y empresas transformadoras. En la mayora de ciudades operan los tres
primeros segmentos, pero en algunas se complementan con una micro y pequea industria
transformadora, que demanda materiales principalmente en el aprovechamiento de plsticos, fundicin
y elaboracin de piezas metlicas. Para los materiales de chatarra, vidrio, cartn, y papel la
transformacin se concentra en la gran industria, destinataria final de los bienes reciclables para
obtener productos finales.
El mercado colombiano, operando en un rgimen de apertura tambin est influenciado por los precios
y las variaciones del mercado internacional. Por ello, tambin se registran exportaciones e
importaciones, en funcin de las necesidades de la industria o de las oportunidades de empresarios o
inversionistas espordicos que aprovechan nichos de mercado.
Para esto, el Estado podra intervenir apoyando la cadena bsica de los recicladores, especialmente
introduciendo en el servicio de aseo el componente de reciclaje. La experiencia de Brasil que realiza
un programa de contratacin directa de corte social con los recicladores de oficio, es una opcin que
se debe aplicar en Colombia. Adicionalmente con las empresas privadas de la cadena se pueden
generar incentivos econmicos a travs de mecanismos tributarios, crditos blandos, compras oficiales
o introduciendo normas obligatorias para que no reciclar represente un mayor costo para las empresas.
As mismo prcticas de responsabilidad social, con programas dirigidos a la poblacin ms vulnerable
de los recicladores pueden ser parte de la agenda de trabajo que permita una mejor organizacin de la
cadena y una formalizacin gradual de los canales de mercado, que hoy operan de manera imperfecta,
beneficiando principalmente a los intermediarios del reciclaje y a la gran empresa.
Como esta fuera del alcance de esta consultara un anlisis detallado de cada cadena en cada ciudad,
este documento pretende cuantificar de manera metdica la oferta y demanda de bienes reciclables
y se concentra en los 5 principales materias primas: metales, vidrio, papel, cartn y plsticos.
Las deficiencias de informacin del sistema de aseo y en la cadena del reciclaje, la prctica del
secreto comercial por parte de las empresas, nos impiden presentar un documento ms detallado y
especfico que realice una caracterizacin minuciosa de cada uno de los actores. Por ello ni en los
trminos de referencia ni en las evaluaciones peridicas realizadas con CEMPRE y ARB se realiz un
compromiso de adelantar un estudio de caso por caso, como el que se realiza para reas geogrficas
ms reducidas y se enfoca a una materia prima en particular.

Este documento del estudio, intenta dimensionar los problemas asociados al mercado del reciclaje y el
aseo que estn altamente correlacionados, muestra las experiencias ms significativas que han
afectado el mercado de reciclables, formula una serie de lneas de accin y realiza una revisin de
experiencia internacionales y nacionales que han resultado exitosas, presentando un esquema para
aprovechar y asimilar estas experiencias.
El funcionamiento del mercado del reciclaje tiene un esquema que opera de manera similar en casi
todas las regiones, con algunas variantes y especificidades propias de cada materia prima y de cada
localidad. Existe una industria transformadora que acta como consumidora final de los productos ms
representativos: cartn, papel, vidrio y chatarra metlica y un conjunto de proveedores jerarquizados y
diferenciados por su capacidad econmica. Este modelo se reproduce en menor escala para todos los
agentes; es un reflejo del modelo econmico que estratifica a las empresas y le asigna unos roles en
la cadena de valor y los remunera segn su ubicacin en la pirmide (trabajador individual,
microempresa, pequea empresa, gran empresa)
Las empresas para garantizar una oferta estable han creado en todo el pas una red de compras, ya
sea en forma directa (por ejemplo, en el caso de la Chatarra, los centros de acopio de DIACO
localizados en Bogot, El Mua, Cali, Bucaramanga, Montera, Cartagena, Barranquilla y compradores
autorizados en Tolima, Caquet, Meta, Cundinamarca Sur, que dependen directamente de la empresa,
Peldar OI 800 proveedores en todo el pas) o aprovechando mecanismos de compra indirecta con
comercializadores mayoristas (grandes bodegueros) que tienen una capacidad de acopio y que
pueden cumplir con cupos de compra, tienen logstica y capital de trabajo, pueden transar en un
mercado relativamente cautivo, gracias a polticas de precios y estrategias de fidelizacin de sus
clientes proveedores. Estos canales de comercializacin se han forjado durante ms de 25 aos de
operaciones continuas, generndose eslabonamientos y sinergias econmicas que permiten una
operacin econmicamente eficiente.
Despus de los grandes bodegueros, proveedores de la gran empresa, estn los proveedores locales
que administran bodegas ms pequeas, tiene contacto directo con los recicladores y los grupos
organizados y estn en condiciones de recuperar en forma directa o simplemente actuar como
comerciantes minoristas.
Por su parte los bodegueros tambin pueden entablar negociaciones directas con los recicladores de
oficio, pueden comprar directamente en fuentes o valerse de personas con vnculos entre los
recuperadores y sus organizaciones,
que pueden actuar como un intermediario temporal que
encuentra un nicho de mercado durante un tiempo y por un tipo de producto que se demanda con
mayor inters. En la cadena del reciclaje, sin embargo, no existe una operacin milimtrica de cada
eslabn de la cadena y dependiendo de la coyuntura es posible que se reduzcan los canales de
comercializacin o se multipliquen segn hay escasez o abundancia de un material.
Las bodegas entonces tienen entre otras, la funcin de regular el mercado y bajo la influencia de los
precios fijados por la gran industria, generar seales econmicas para potenciar o frenar la oferta de
materiales. Inclusive, bajo el conocimiento de la estacionalidad de la demanda pueden administrar los
inventarios para esperar una poca de mejores precios (ms plstico en la poca de verano por la
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demanda de manguera para riego, mas papel en la poca escolar, por el recambio de tiles escolares y
mas archivo en el inicio de ao por descarte de materiales de oficinas y empresas, para citar dos
ejemplos).
Las facilidades creadas por el mercado internacional globalizado, favorable a la libre circulacin de
mercancas, las libertades en el movimiento de capitales, la atraccin de inversin extranjera y la
volatilidad de la tasa de cambio producen coyunturas favorables para la importacin o la exportacin.
En este caso los agentes econmicos estn localizados fuera del pas y sus requerimientos pueden
ser atendidos por empresarios que tienen acceso a nichos de mercado potenciales que aprovechan
los diferenciales de precios. Este dinamismo que se observa en los mercados de productos no
reciclados tambin puede funcionar para las materias primas reusadas. El criterio fundamental ser el
precio de oportunidad.
Un distintivo del nuevo escenario econmico, es entonces la facilidad de transar bienes y servicios en
varios pases del mundo, que ofrecen una mejor competitividad. As mismo, dentro del pas se genera
un esquema de aprovisionamiento, que parte de las poblaciones ms lejanas y concentra gradualmente
los materiales en los mercados donde existen canales de comercializacin ms grandes y mejor
pagados. Los agentes econmicos de los municipios pequeos llevan sus productos a las capitales y
de estas se concentran los bienes para los mercados terminales
Bajo estos criterios generales el libre mercado de productos reciclables genera movimientos de
mercancas, que no funciona por criterios sociales, nacionales o altruistas y est basado
fundamentalmente en los parmetros de calidad, menor precio y oportunidad de suministro.
Esta flexibilidad que exige el mercado, genera la aparicin y mortandad de empresas dedicadas al
reciclaje, su continuidad depende del logro de una acumulacin mnima de capital, para comprar a
sus proveedores, atender sus clientes, resistir los cambios y adaptarse a variaciones en los precios.
En este contexto, es evidente la debilidad econmica de las organizaciones de base, los recicladores
independientes y las pequeas bodegas, que los obliga a actuar en el mercado con alta dependencia y
el ajuste de su permanencia en el mercado es aceptando precios ms bajos, jornadas ms largas y
condiciones de trabajo ms exigentes, riesgosas y denigrantes. Los mercados de oferta de reciclables
de las ciudades estn regidos por esta lgica del mnimo costo y la mxima rentabilidad.
Aunque existen algunas intervenciones institucionales que han propiciado la creacin de mercados
ms estables, con criterios de responsabilidad social (En Bogot en la ALQUERIA, Medelln Secretaria
del Medio Ambiente - RECIMED, Cali Alcalda - UMFRAME, Bucaramanga EMAB- COOPRESER,
Neiva Alcalda - Cooperativa Nuevo Amanecer, Pasto EMAS SA - COOEMOPRENDER, Valledupar
Interaseo SA - Cooperativa Renacer, varios proyectos incluyentes de la empresa privada) el grado
de incidencia todava es pequeo y la intervencin estatal est lejos de ofrecer oportunidades de
trabajo que permita ampliar el posicionamiento estable de nuevos actores en la cadena del reciclaje.

2. Cuantificacin del mercado de reciclables

El panorama general del mercado de reciclables se puede comprender con el anlisis de las cifras
aportadas en el Cuadro No. 1.
Se puede observar que el volumen total de residuos depositados en los rellenos sanitarios y sitios de
disposicin final para las 22 ciudades alcanza las 14,945.8 toneladas diarias, para un total anual de 5.4
millones de toneladas. El total recuperado por los recicladores y habitantes de calle alcanza las
2.668.49 toneladas diarias, que representan el 60.9 %, mientras que las empresas recuperan
directamente un total de 1,710 toneladas, para una participacin del 39.1%. Esto significa que la cadena
requiere la labor de los trabajadores del eslabn bsico y que a pesar de la informalidad predominante
de la actividad estn recuperando el 12.2% del total de los residuos, mientras que los empresarios
aportan el 7.8 %, llevando la tasa de recuperacin a un 20,03 % en las ciudades analizadas, donde esta
ms concentrada la actividad econmica segn el DANE en el 85 % de las empresas y vive
aproximadamente el 42 % de la poblacin.
Para todo el pas se llevan a disposicin 9.4 toneladas al ao, los recicladores de la cadena bsica
recuperan 986.291.3 toneladas es decir el 8.7 % y las empresas privadas un total de 893.726,7
toneladas anuales aportando el 7,9 % de lo reciclado para alcanzar una tasa nacional de recuperacin
del 16.5 % en Colombia. Los recicladores aportan el 52.5 % y las empresas el 47.5 % , estas cifras
indican que existe un importante margen para ampliar el mercado de reciclaje.
Es obvio que se deben focalizar los esfuerzos de recuperacin en las ciudades capitales y que el
segmento de recuperadores deben recibir un mayor apoyo para reforzar y mejorar estos niveles
actuales de recuperacin, que de todas maneras estn por debajo de los promedios de las ciudades
ms desarrolladas, pero dentro de los parmetros de los pases en vas de desarrollo, que no tienen el
reciclaje como un proceso obligatorio o formalizado.
En estas cifras no estn incluidos otros materiales que se recuperan y se transan en los mercados de
otras materias primas (aserrn, estibas, madera, textiles, caucho, llantas, electrnicos, etc.), ni tampoco
los mercados de usados, su clculo es ms complejo y requiere una cuantificacin diferente.
Esta oferta excedente de reciclables, si se asume que representa aproximadamente entre un 3 y un 5
% adicional, elevara la actual tasa de recuperacin entre un 19.60 y el 21.60 % del total de residuos
generados.
La demanda de esta fraccin de reciclables, est concentrada en primer lugar en la micro y pequea
empresa, que es tcnicamente flexible para procesar y reutilizar materiales ms contaminados y ms
dispersos en toda la geografa nacional, en segundo lugar en los consumidores de bienes de segunda,
que tienen una baja capacidad de compra y acuden a suplir sus necesidades con productos de bajo
precio e inferior calidad. Estos representan dos mecanismos de supervivencia de las economas en
desarrollo, que tambin funcionan fundamentalmente bajo otras modalidades, no estrictamente
comerciales como el trueque, remate de lotes, intercambios parte en materiales y parte en trabajo o
pago directamente en trabajo.
8

Cuadro No. 1
Produccin de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas
Parmetro
Total disposicin de residuos ao
Total recuperado por recicladores y
habitantes de calle
Fraccin de recuperacin de empresas
privadas
Consumo de reciclables *
Produccin total de residuos slidos
22 ciudades
Resto de pas
Todos el pas
Tn/da
Tn/ao
Tn/da
Tn/ao
Tn/da
Tn/ao
14.945,78 5.455.209,7 11.051,4 4.033.761,8 25.995,1 9.488.204,2
2.668,49
1.710,1
832.568,9
492,70
153.722,4 3.161,19
986.291,3
533.541,8 1.154,44
360.184,9 2.864,51
893.726,7
4.378,56 1.366.110,7 1.647,1 513.907,28 6.025,7 1.880.018,0

19.323,9 6.821.320,4 11.824,0 4.547.669,1 31.145,8 11.368.222,2
Participacin recicladores sobre total de

produccin
Participacin empresas privadas sobre
total de produccin
Porcentaje de recuperacin sobre total de
produccin
Porcentaje de recuperacin de
recicladores sobre aprovechado
Porcentaje de recuperacin de privados
sobre aprovehcado
12,2%
3,4%
8,7%
7,8%
7,9%
7,9%
20,03%
11,30%
16,5%
60,9%
29,9%
52,5%
39,1%
70,1%
47,5%
Numero das mes de recuperacin

25
Numero das mes de disposicin o
30
produccin
Nmero de das ao de recuperacin
312
Numero de das ao de disposicin o
365
produccin
% de participacin de las 22 ciudades en
72,66%
reciclaje
% participacin de las 22 ciudades en
57,5%
disposicin
Fuente: Esta investigacin
* Plsticos, papel, cartn, vidrio y chatarra

Esos dos mercados secundarios, bajo el supuesto sealado, representan anualmente 583,523
toneladas adicionales de productos que entraran al mercado de los reciclables, generando no solo
presiones en los precios sino tambin una dinmica econmica informal, que jalona empleos, permite
la circulacin de dinero y bienes, ofrece otra forma alternativa de generacin de ingresos.
Por su parte la demanda de la industria se orienta a las compras de vidrio, papel, cartn y la chatarra.
En tanto que la micro y pequea empresa se orienta, aunque no exclusivamente a la comercializacin
y procesamiento del plstico. En total las compras de reciclables de las principales materias primas se
estim en el 2010 un total de 1.880.018 toneladas para todo el pas.
La distribucin geogrfica del tamao del mercado para las 22 ciudades analizadas se puede observar
en el Cuadro No. 2. El clculo parte del anlisis del volumen de reciclables que se genera en cada
ciudad y del efecto de concentracin de mercados que propician las economas urbanas.
Cuadro No. 2
Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material
(Toneladas)
Cartn y
Ciudad
Vidrio
Chatarra Plstico Total / dia Total anual
papel
80,1
686,2
975,0
218,6
1.959,8
715.334,0
Bogot
11,8
100,9
143,3
32,1
288,1
105.156,8
Barranquilla
5,5
47,1
66,9
15,0
134,4
49.057,7
Bucaramanga
18,8
161,2
229,0
51,3
460,3
168.022,2
Cali
9,8
84,3
119,8
26,9
240,8
87.904,4
Cartagena
2,5
21,2
30,1
6,7
60,5
22.087,7
Cucuta
0,6
5,1
7,3
1,6
14,6
5.331,1
Florencia
2,7
22,8
32,3
7,2
65,0
23.720,9
Ibagu
0,2
2,0
2,8
0,6
5,7
2.073,1
Leticia
2,7
23,1
32,8
7,4
65,9
24.062,8
Manizales
26,3
225,7
320,7
71,9
644,7
235.320,9
Medelln
1,4
12,0
17,0
3,8
34,2
12.469,0
Montera
2,2
18,8
26,7
6,0
53,7
19.613,8
Neiva
1,8
15,4
21,8
4,9
43,9
16.005,9
Pasto
2,5
21,1
30,0
6,7
60,3
22.001,7
Pereira
1,6
13,8
19,6
4,4
39,3
14.360,9
Popayn
0,2
1,3
1,9
0,4
3,8
1.377,3
Puerto Asis
1,0
8,7
12,3
2,8
24,7
9.031,1
Riohacha
0,1
0,7
1,1
0,2
2,1
779,6
San Andres
2,2
18,9
26,9
6,0
54,1
19.740,9
Santa Marta
2,2
18,8
26,8
6,0
53,8
19.650,5
Valledupar
2,8
24,1
34,2
7,7
68,8
25.096,0
Villavicencio
178,9
1.533,1 2.178,3
488,3
4.378,6 1.598.198,2
Total ciudades
31,6
270,3
384,1
86,1
772,1
281.819,8
Resto del pas
210,5
1.803,4 2.562,5
574,4
5.150,7 1.880.018,0
Total nacional
Clculos: esta investigacin
Existe un excendente de materiales reciclables no estimados, principlamente de otros materiales y del mercado de
usados que no estan incluidos en la estimacin
10

Un esfuerzo conjunto de todos los agentes de la cadena, para superar el 16.5 % que se estara
recuperando en Colombia, seala que es indispensable potenciar programas ms amplios de reciclaje,
con la participacin incluyente de los recicladores que conocen el oficio y que estaran en condiciones
de aumentar las cantidades actualmente recuperadas, pues tienen el imperativo de mejorar su
remuneracin y profundizar en el trabajo de las fuentes y microrutas de recoleccin, tradicin de trabajo
en muchos casos de mas de 10 aos.
Este aumento se soporta tambin en una creciente demanda de reciclables en toda la cadena, pues se
puede verificar en el Cuadro No. 3 que las cantidades de materiales reciclables adquiridos por la
industria aument en forma permanente entre 2005 y el 2010, en efecto las compras de reciclables
pasaron de 1,546,450 toneladas a 1,880,018 toneladas en estos aos, lo que implica un crecimiento
quinquenal del 21.56%, es decir un 4.31%, superior al crecimiento de la economa Colombiana, en un
quinquenio complejo, por los impactos de las crisis de la economa internacional. Sensibilizando la cifra
de reciclaje de plsticos que es la cifra mas incierta, porque las compras estn centradas en la
microempresa que no reporta datos, el reciclaje podra reducirse en 104.827 toneladas, arrojando un
total general de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimacin optimista
(1.880.018 ton).
Cuadro No. 3.
Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Ton/ao)
AO
VIDRIO
(1)
CARTON Y PAPEL
(2)
CHATARRA
(3)
PLASTICOS
(4)
TOTAL
2005
2006
2007
2008
2009
2010
82,521
76,963
75,549
85,420
70,301
76,825
5.34
4.64
4.25
4.63
3.91
4.09
541,800
581,300
608,200
645,200
632,800
658,238
35.04
35.03
34.25
34.98
35.23
35.01
753,129
813,481
885,402
913,634
892,743
935,300
48.70
49.02
49.86
49.54
49.70
49.75
169,000
187,750
206,500
200,000
200,500
209,655
10.93
11.31
11.63
10.84
11.16
11.15
1,546,450
1,659,494
1,775,651
1,844,254
1,796,344
1,880,018
Fuente: (1) PELDAR OI. (2) Cmara de la Pulpa, Papel y Cartn ANDI, para el 2010 estimado con la tasa de crecimiento promedio
(3) fuente: ANDI Cmara de FEDEMETAL, estimado entre 2005 y 2009 con la tasa de crecimiento de materiales reciclables.
(4) Calculado como el 27.5 % del consumo aparente segn ACOPLASTICOS, 2010 estimado con la tasa de crecimiento histrico.
En vidrio no se incluyen reciclaje de vidrio de las empresas Bavaria, Postobn y Coca-Cola
Inclusive el DANE reporta en sus estadsticas de Comercio Exterior que se han incrementado las
exportaciones de productos reciclables. Entre 2000 y febrero de 2011 se reporta un total de US $198
millones de dlares, de los cuales entre 2008 y 2011 se realizaron ventas por un total de US $112
millones de dlares. Las importaciones por su parte tambin han crecido entre 2000 y 2011 totalizando
US $245.75, millones reflejo de la insuficiencia del mercado nacional para atender los requerimientos de
la industria (Ver cuadro No. 4).
11

Cuadro No. 4.
Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 2011 (millones US$)
Ao
Importaciones % Exportaciones
2000
9
3,66
2
2001
4
1,63
1
2002
3
1,22
2
2003
7
2,85
4
2004
6
2,44
8
2005
26
10,58
9
2006
52
21,16
23
2007
62
25,23
37
2008
70
28,48
34
2009
3
1,22
20
2010
3
1,22
50
2011 (*)
0,75
0,31
8
Total
245,75
100
198
Fuente : DANE, (*) hasta febrero de 2011
%
1,01
0,51
1,01
2,02
4,04
4,55
11,62
18,69
17,17
10,10
25,25
4,04
100
2.1. Mercado del cartn, pulpa y papel

La evolucin del mercado de productos reciclables de cartn pulpa y papel se puede observar en los
cuadros que se resean a continuacin. Entre 1985 y 2009 las compras de la industria papelera
pasaron de 193,400 toneladas a 632,800, con un crecimiento persistente prcticamente desde 1986,
con la excepcin de los aos 1994, 1998 y 2009, en los dos ltimos, probablemente reflejo de los
impactos econmicos de la crisis econmica internacional que se observo en esos aos.
Se encuentra que la demanda de cartones y papeles se ha incrementado en promedio en un 20.73%
anual, muy por encima de la tasa de crecimiento de la economa. Esto reflejara un crecimiento
constante del mercado y por lo tanto la viabilidad de recoger y manejar adecuadamente estos
materiales, que a juzgar por las importaciones registradas tendran un mercado insatisfecho que
atender.
La materias primas compradas son en su orden el papel corrugado, blanco de segunda y archivo,
peridico y directorio, plegadizas, blanco de primera y papel Kraft (ver cuadro No. 5).
12

Cuadro No. 5.
Recoleccin de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)
Ao
Blanco de
Papel
Papel
Peridico y Blanco de
Plegadizas
Segunda, Mixto TOTAL
Corrugado Kraft
Directorio Primera
Archivo
1985
91,70
12,70
17,10
26,30
6,60
19,70
19,30 193,40
1986
100,60
13,30
18,00
22,50
9,90
25,50
11,70 201,50
1987
101,80
12,70
22,70
31,90
7,30
35,80
17,90 230,10
1988
116,00
19,20
23,20
31,20
8,10
33,30
17,30 248,30
1989
99,40
20,20
28,70
32,40
11,30
39,90
27,40 259,30
1990
114,20
16,90
33,40
32,80
13,80
34,50
24,50 270,10
1991
122,70
22,70
42,00
24,00
15,40
33,50
28,50 288,80
1992
135,80
18,30
30,10
38,80
18,10
48,40
24,40 313,90
1993
151,40
17,00
39,30
26,00
15,60
35,40
21,20 305,90
1994
137,30
13,30
24,50
33,90
16,40
67,50
18,30 311,20
1995
156,80
14,10
39,60
32,10
24,90
59,80
13,10 340,40
1996
152,00
19,40
38,30
41,60
14,60
86,60
11,10 363,60
1997
176,20
13,30
25,90
44,40
11,80
83,20
7,10
361,90
1998
166,40
11,70
21,70
37,20
11,20
77,30
8,90
334,40
1999
144,30
10,40
17,10
32,40
12,60
81,00
7,50
305,30
2000
163,30
9,50
25,80
34,00
15,40
100,30
7,30
355,60
2001
179,50
9,70
26,80
31,90
14,90
96,60
7,30
366,70
2002
203,50
9,20
27,30
32,30
19,10
117,00
4,70
413,10
2003
233,40
8,50
28,20
35,80
18,70
99,40
5,60
429,60
2004
278,20
7,00
24,00
39,40
20,10
111,00
13,70 493,40
2005
301,10
7,70
36,70
41,60
18,20
121,60
15,00 541,90
2006
343,10
8,90
34,50
39,90
20,20
131,00
3,70
581,30
2007
355,80
12,10
25,90
42,80
16,50
151,40
3,70
608,20
2008
382,10
5,40
26,90
49,40
13,30
164,50
3,70
645,30
2009
395,30
4,50
29,80
40,60
11,70
147,30
3,70
632,80
Fuente: Cmara de Pulpa, Papel y Cartn ANDI.

Nota: La recoleccin de papel desperdicio solo refleja el uso para fabricacin de
papel
13

Las importaciones de papel para reciclaje se observan en el Cuadro No. 6, stas pasaron de 73,444
toneladas en 1999 a 224,714 toneladas en 2010, es decir tuvieron un incremento del 205.97%,
representando un aumento anual del 17.16%, que denota la existencia de un nicho de mercado.
Aunque se sabe que existen materiales de fibra larga que el pas no produce y no se podran sustituir.
En total se importaron 1.993.830 toneladas en los ltimos 12 aos (ver Cuadro No. 6).
Cuadro No. 6
Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)
Ao
Material
Total
papel
desperdicio
Kraft, Iiner y
corrugado
Desperdicios
blancos
De peridicos y
otros
Otros
1999
TOTAL
% Variacin
2010 - 2009
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
36.722
72.249
69.799
86.583
77.001
76.228
85.933
89.226
93.457
101.201
96.160
112.357
17%
24.254
58.749
49.509
50.414
50.898
62.416
54.564
47.070
50.076
55.912
51.272
52.888
3%
8.395
9.392
16.652
31.935
19.349
13.179
26.981
24.271
23.337
30.312
42.913
58.116
35%
716
2.715
2.930
1.764
317
410
1.640
1.830
413
37
934
28
-97%
3.357
1.392
708
2.470
6.436
223
2.748
16.055
19.631
14.940
1.041
1.325
27%
73.444
144.497
139.598
173.166
154.001
152.456
171.866
178.452
186.914
202.402
192.320
224.714
27%
Fuente: Cmara de Pulpa, Papel y Cartn ANDI
El consumo aparente de pulpas se puede observar en el cuadro No. 7, paso de 381,000 toneladas en
1996 a 500,000 toneladas en 2009, esto significa un incremento importante del consumo de pulpas, lo
que ratifica la importancia de este mercado y la posibilidad de ofrecer a la industria materiales
reciclados para reducir el uso de pulpas vrgenes, con impactos positivos en el medio ambiente y
especialmente en la estructura de costos de las empresas.
Cuadro No. 7.
Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)
Ao
Qumica
Qumica
Mecnica,
Semi
Pulpa al Sulfato Fibra Sulfato Fibra
Termo
Qumica
qumica
Sulfito
Larga
Larga sin
Mecnica
Blanqueada
Blanquear
Qumica
Sulfato Fibra
Corta
Blanquear
Qumica
Subtotal Pulpa de
Sulfato Fibra
Otras
Pulpa de Bagazo de
Corta sin
Pulpas
Madera
Caa
Blanquear
Total
1996
0,50
37,90
203,80
6,10
54,50
59,80
83,40
0,00
242,20
136,10
2,70
381,00
1997
0,00
35,90
222,30
3,10
65,60
56,00
97,60
0,00
258,30
139,60
1,30
399,20
1998
0,00
36,20
237,20
1,90
74,40
67,50
93,50
0,10
273,50
134,50
1,90
409,80
1999
0,00
43,80
240,50
0,10
76,70
71,20
92,60
0,00
284,30
142,70
1,80
428,80
2000
0,00
48,10
267,50
0,20
82,50
75,50
109,40
0,00
315,60
151,50
1,40
468,50
2001
0,00
47,10
257,50
0,00
88,60
74,60
94,30
0,00
304,50
148,40
0,80
453,80
2002
0,00
47,90
266,20
0,20
92,00
77,60
96,40
0,00
314,10
155,60
1,40
471,10
2003
0,00
47,50
281,70
0,00
94,30
83,10
104,30
0,00
329,30
169,00
1,40
499,70
2004
0,00
54,50
269,60
0,00
86,30
77,30
105,90
0,00
324,00
171,80
0,90
496,80
2005
0,00
53,90
268,40
0,00
79,90
77,50
111,10
0,00
322,30
174,60
0,90
497,90
2006
0,00
58,00
299,20
0,00
105,70
71,50
122,00
0,00
357,20
176,20
1,20
534,50
2007
2008
0,00
0,00
60,70
39,20
289,90
310,60
0,00
0,00
118,40
125,40
55,80
69,40
115,70
115,70
0,00
0,00
350,60
349,70
176,90
173,70
1,70
1,30
529,10
524,70
2009
0,20
33,00
298,00
0,00
95,70
82,40
119,90
0,00
331,20
167,20
1,60
500,00
Fuente: DIAN y Cmara de Pulpa, Papel y Cartn, ANDI
14

2.2. Mercado del vidrio

Para el caso del vidrio reciclado transado por PELDAR OI, principal comprador, se observa que las
compras han tenido un comportamiento variable entre el 2005 y el 2010, con un mximo en 2009 con
85,418 toneladas y un mnimo en 2009 de 70,301 toneladas. Aunque en estas cifras no se incluyen las
transacciones con la industria embotelladora de gaseosas y cervezas, muestra que en todo el pas
existe una estructura comercial extensa que permite captar practicante en todas las regiones este
material. La empresa reporta que tiene una red de comercializacin de 800 proveedores directos.
Aunque en trminos de precios, la empresa registra un incremento por tonelada pagada, en promedio
de $106,250 en 2005 a $ 163,650 en 2010 para el caso sucio, los proveedores de los grupos de base
y recicladores sealan que en la base de la cadena imperan precios mucho ms bajos, por esto hay
menos incentivos para recogerlo respecto a otros materiales. Por regiones, Bogot, Medelln y Valle del
Cauca concentran los volmenes ms altos de compras (ver Cuadro No. 8)
Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado
DEPARTAMENTO / CIUDAD
TONELADAS ANUALES
2005
2006
2007
2008
2009
2010
6009
5958
4842
3990
3590
3805
73
105
61
37
69
43
ATLANTICO
4091
4333
4821
6349
5173
4447
BOGOTA
13299
12893
15132
25649
20445
26192
BOLIVAR
2043
1557
1663
1467
985
1462
BOYACA
7152
6855
6588
5523
2676
2638
CALDAS
2999
1297
965
879
922
875
CAQUETA
519
454
446
491
390
332
CASANARE
338
272
403
397
252
217
CAUCA
691
1048
930
684
494
576
CESAR
1234
1221
1078
1334
645
678
CHOCO
298
364
278
228
241
128
CORDOBA
3062
2947
2580
1993
1686
2506
CUNDINAMARCA
5123
4549
4107
3432
4256
1773
GUAJIRA
986
875
779
865
590
546
SD
SD
SD
SD
SD
HUILA
1255
1458
1033
911
610
655
MAGDALENA
1085
877
683
545
398
217
MEDELLIN
6101
9226
8658
10899
11360
12836
META
1176
1389
1645
1651
1125
1127
NARIO
683
965
1788
1090
738
675
NORTE DE SANTANDER
3100
2539
2996
2493
1759
1753
PUTUMAYO
1125
902
642
490
415
631
QUINDIO
905
774
446
417
295
494
RISARALDA
466
252
179
135
26
323
SANTANDER
3188
2653
2314
3020
2695
2643
SUCRE
2781
592
568
459
223
107
TOLIMA
4914
2616
2789
2632
1430
2006
ANTIOQUIA
ARAUCA
GUAVIARE
VALLE DEL CAUCA
7821
7993
7134
7358
6813
7141
TOTAL
82521
76964
75548
85418
70301
76826
Fuente: PELDAR
SD: sin dato
15

Lo importante de este mercado es que la cantidad de casco reciclado que se utiliza en el producto final
represent entre el 38.4% y el 48%, en los aos 2005 al 2010 y que tcnicamente podra aumentar
este porcentaje, indicativo de que esta empresa est en condiciones de absorber una mayor oferta de
vidrio reciclado. El Cuadro No. 9, muestra los porcentajes de utilizacin del caso en la produccin de
envases.
Cuadro No. 9.
Porcentaje de participacin del vidrio reciclado en la composicin final de productos
AO
% CASCO RECICLADO
2005
46,70
2006
38,40
2007
48,00
2008
45,10
2009
50,40
2010
48,00
Fuente: PELDAR
2.3. Mercado de chatarra

La cadena de la chatarra es impulsada por las compras de la industria siderrgica y en menor escala
por las empresas de metalmecnica que venden a las siderrgicas los sobrantes y limaduras de los
minerales que procesan. En 2004 se registraron 979 empresas en la cadena siderrgica y
metalmecnica segn el DNP. No se tienen los datos actualizados para el 2010, pero se estima que
estn prximos a esta cifra. Segn los datos reportados por la Cmara de FEDEMETAL de la ANDI en
2010, la demanda industrial nacional de chatarra alcanz las 935,300 toneladas.
Estos volmenes han tenido variaciones correlacionadas con el ritmo de crecimiento econmico y las
coyunturas temporales de precios favorables en el mercado internacional que hacen atractiva las
exportaciones. Al observarse una menor oferta de chatarra las empresas y el Gobierno Nacional
concretaron entre 2008 y 2009, medidas para atender prioritariamente el abastecimiento de la
demanda nacional de chatarra.
Se sabe que la empresa siderrgica est en capacidad de utilizar materiales reciclados, en altsimas
proporciones y por lo tanto la demanda de chatarra es creciente, por el ahorro en costos y el menor uso
de materiales vrgenes que representa. Como fuentes potenciales de oferta existen la chatarra
industrial nueva que se produce en los procesos de manufactura de partes metlicas que tiene una alta
calidad, la chatarra usada de procesos industriales y la industria de la construccin y tambin la
chatarra obsoleta que proviene de todo tipo de fuentes especialmente domiciliaria.
16

Se conoce que en el mundo un 50% de todo el acero utilizado es derivado de materiales reciclados y
en la fundicin de otros minerales se presenta una alta combinacin de materiales vrgenes y
reciclados. En este sentido en el pas existe una demanda potencial creciente para la chatarra y es un
rengln econmico del reciclaje que en trminos de cantidades, representa la mayor proporcin, segn
las cifras disponibles. Para Colombia los porcentajes de utilizacin de material reciclado en el producto
final estn entre el 52 y el 58 %.
2.4. Mercado del plstico

El mercado del plstico reciclado es el ms complejo y el que menos informacin disponible existe
porque la demanda de este material est dispersa y fundamentalmente atiende a los micro y pequeos
empresarios dedicados a producir adornos, aglutinado, aisladores, anillados, separadores, bancas,
bolsa plstica, canoas, carpetas, folders, legajadores, carretillas, comederos, bebederos, corrales,
perreras, escobas, cepillos, traperos, estacones, estibas, ganchos, hojuela, madera plstica, maletas,
mangueras, monofilamentos, parques infantiles, pegantes, pellet, pelcula, perfilera, pincel, pisos,
postes plsticos, preformas plsticas, productos lnea hogar, puertas, portadas, rollos, saladeros, sillas
jardn, suelas para calzado, tejas plsticas, tuberas, uniones, varetas y zuncho, principalmente. Hay un
segmento de pequea y mediana empresa para aprovechamiento del PET principalmente como
CODESARROLO, COPERENKA y Aproplast, para citar tres casos. Como gran empresa esta ENKA de
Colombia, que adquiere preferentemente PET.
De las citadas empresas, por ejemplo, las cantidades recuperadas por la red de recoleccin de
CODESAROLLO se situaron en 2,932 toneladas de PET y 1,973 toneladas de PEAD, PEBD, PP Y PS,
para el ao 2010.
El clculo realizado de los materiales plsticos que se estn aprovechando alcanz la cifra de 209,655
toneladas anuales, que corresponden al 27.5% del consumo aparente de resinas plsticas vrgenes
consumidas en el pas. Aunque ACOPLASTICOS estima, que el nivel de recuperacin del consumo
aparente es del 55 %, esta cifra se considera excesivamente alta dado el carcter bsicamente
microempresarial de las empresas transformadoras, que no estaran en capacidad de utilizar tanto
material (Aproximadamente 472.245 toneladas , el 55 % del consumo aparente de plsticos de 2009).
Siendo mas conservador el estudio plantea sensibilizar la cifra y calcular el volumen del reciclaje solo
con 104.827 toneladas anuales.
Para tener una apreciacin sobre el funcionamiento de este eslabn de la cadena de reciclaje de
plsticos se considera importante incluir aqu el conjunto de empresas que resea el directorio de
ACOPLASTICOS para observar el tipo de actividades, las resinas que se aprovechan y los nichos de
mercado que atienden.
La industria Colombiana del plstico produce principalmente bienes de consumo y bienes intermedios,
ha registrado en las ltimas tres dcadas un crecimiento promedio anual del 7%. El consumo aparente
17

de las principales resinas plsticas en Colombia, para el ao 2009 fue 859,0001 toneladas. En el cuadro
No. 10 se muestra la evolucin del consumo aparente de las principales resinas plsticas entre los aos
2002 a 2009.
Debido a las mltiples aplicaciones, propiedades, caractersticas y durabilidad de las manufacturas
plsticas, stas tienen una vida til variable, existiendo productos con una durabilidad mayor a 6 aos y
en varios casos de 50 ms aos, otros de 1 a 6 aos y algunos de das a 1 ao. La prolongada vida
til y la composicin de la mayora de resinas plsticas se asocia al alto impacto ambiental de este tipo
de productos, de hecho los impactos se producen principalmente durante la fase de disposicin final y
en menor medida en la fase de produccin. Esa durabilidad del plstico tambin limita las
posibilidades de reciclaje en ciclos cortos, porque no entran en desuso en pocos aos.
Cuadro No. 10
Consumo aparente de las principales resinas plsticas en Colombia
(miles de toneladas)
RESINA
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Polietileno de baja densidad
148
140
155
167
180
170
177
Polietileno de alta densidad
86
92
96
107
118
112
102
Polmeros de propileno
145
170
180
198
216
212
205
Poliestirenos
35
48
50
53
56
56
60
Policloruro de vinilo
131
130
145
163
182
175
175
Resinas PET para envases y lminas
20
30
38
46
54
58
70
Otras resinas
37
40
45
575
70
70
70
TOTAL
602
650
709
792
876
853
859
Fuente: Plsticos en Colombia 2010 - 2011. ACOPLASTICOS
Hasta hace algunos aos los plsticos constituan un material no aprovechado en el pas, que se
dispona sin control en botaderos a cielo abierto. A partir del ao 1997, con el diseo de la Poltica
Pblica de Manejo Integral de Residuos Slidos, se han tomado medidas para reglamentar el
aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos. Sin embargo, en la actualidad, an existen
problemas para su seleccin y posterior tratamiento, debido a la baja cobertura de la separacin en la
1 ACOPLASTICOS. Plsticos en Colombia 2010 2011, 2011, Bogot D.C.

18

fuente y la gran variedad de plstico que existe en el mercado de difcil identificacin por parte del
reciclador.
ACOPLASTICOS ofrece informacin de 51 empresas a nivel nacional, personas jurdicas o naturales,
dedicadas a alguna de las actividades de recoleccin, compra, seleccin, acondicionamiento,
clasificacin, empaque, transporte o comercializacin de residuos plsticos. En el cuadro No. 11 se
presenta el listado de empresas de este grupo, que constituyen una fraccin importante de actores de la
cadena del plstico reciclado.
C u ad ro N o . 11. E m p resas q u e reco lectan , co m p ran , seleccio n an , clasifican , em p acan ,
tran sp o rtan o co m ercializan resid u o s p lstico s
No.
NOM BRE DE LA EM PRESA
C IU D A D
1
2
3
4
A C O P IA R D IS T R IT O C A P IT A L LT D A .
BOGOT
A IR R IG A R S A
IT A G
A LF E M O LT D A .
BOGOT
A R A M B IE N T A L (A S O C IA C I N D E C O O P E R A T IV A S D E R E C IC LA JE Y
BOGOT
R E C U P E R A C IO N A M B IE N T A L)
5 A S O C IA C I N C O O P E R A T IV A D E R E C IC LA D O R E S D E B O G O T
BOGOT
6 A S O C IA C I N D E M U JE R E S E L R E C IC LA JE U N A O P C IO N D IG N A BOGOT
A S O D IG
7 A S O C IA C I N S A LIT R E A M B IE N T A L
BOGOT
8 B -P LA S T
M E D E LLN
9 C . I. C E N T E R LIN E E . U .
BOGOT
10 C .I. IN T E R M A R K E T IN G S E N C
BOGOT
11 C E N T R O D E R E C IC LA JE LA A LQ U E R A
BOGOT
12 C H A LT E X
IT A G U
13 C O M E R C IA LIZ A D O R A D E R E S ID U O S P L S T IC O S
BOGOT
14 C O O P E R A T IV A A N T IO Q U E A D E R E C O LE C T O R E S
M E D E LLN
15 C O O P E R A T IV A D E R E C IC LA D O R E S D E C A R T A G E N A
CARTAGENA
16 C O O P E R A T IV A D E T R A B A JO A S O C IA D O E C O A M B IE N T A L E L
BOGOT
P O R V E N IR
17 C O O P E R A T IV A E C O S E R V IC IO S R E S C A T A R LT D A E .S .P
BOGOT
18 C O O P E R A T IV A
M U LT IA C T IV A
DE
R E C IC LA D O R E S
NUEVO
N E IV A
H O R IZ O N T E LT D A .
19 C O S E R V IA S E P
M A LA M B O
20 E A T F LE X IF O R M
BOGOT
21 E C O R P LA S T E .U .
BOGOT
22 E L P O R V E N IR
BOGOT
23 E M P R E S A D E R E C U P E R A C I N E C O L G IC A E M P R E C O L LT D A .
BOGOT
24 F E D E R IN C O L
BOGOT
25 F O N D O D E E M P LE A D O S D E E M P R E S A S P B LIC A S D E LA C E JA
LA C E JA
26 F U N D A C I N M A N U E LA V ILLA M IZ A R
BOGOT
27 G U A R D IA N E S D E L F U T U R O
S A N G IL
28 IN D U S T R IA S P L S T IC A S D E L P A C F IC O
C A LI
29 IN V E R S IO N E S Q U IP LA S LT D A .
BOGOT
30 LU C IP LA S T LT D A .
BOGOT
31 LU P LA S T
BOGOT
32 M A N G U E R A S Y M A D E R A S P L S T IC A S LT D A .
M E D E LLN
33 M E D IO A M B IE N T E Y R E C IC LA JE JN
BOGOT
34 P LA N E T A V E R D E LT D A .
BOGOT
35 P LA S T E C H S .A .
M E D E LLN
36 P L S T IC O S R IM A X LIM IT A D A
YUM BO
37 P L S T IC O S Y M A D E R A S R E C IC LA B LE S LT D A .
BOGOT
38 P L S T IC O S Y M E T A LE S R E C IC LA B LE S
BOGOT
39 P R E C O A M B IE N T A L
M E D E LLN
40 P R E C O O P E R A T IV A D E R E C IC LA JE R E N A C E R
SANTA M ARTA
41 P R E C O O P E R A T IV A LO S P IN O S
LA P LA T A
42 P R E C O O P E R A T IV A P IO N E R O S B U G A
BUGA
43 P R O M A P LA S T LT D A
BOGOT
44 R E C IC LA D O R A Y C H A T A R R E R IA JN
BOGOT
45 R E C IC LA JE D E L E JE C A F E T E R O
A R M E N IA
46 R E C IC LA JE S A LF O N S O A R C ILA
M E D E LLN
47 R E C IC LE N E S A
BOGOT
48 R E C U P E R A D O R A D E R E S ID U O S S LID O S D E L LIB A N O
LIB A N O
49 S K IP LA S T
BOGOT
50 S O LU C IO N E S A M B IE N T A LE S LIM P IA S Y S O S T E N IB LE S S A
IB A G U E
51 W IP LA S
M E D E LLN
F uente: D irectorio C olom biano de R esiduos P lsticos, 2009 - 2010. A C O P LA S T IC O S
19

Las resinas que principalmente se utilizan en este grupo de empresas son el polipropileno, el polietileno
de baja densidad, el PET y el PEAD. En el Cuadro No. 12 se muestra la distribucin del nmero de
empresas por tipo de resina plstica.
Cuadro No. 12
Nmero de empresas por tipo de resina
TIPO DE RESINA
No. EMPRESAS
POLIETILEN TEREFTALATO
37
72.55
POLIETILENO DE ALTA DENSIDAD
36
70.59
POLICLORURO DE VINILO
34
66.67
POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD
41
80.39
POLIPROPILENO
41
80.39
POLIESTIRENO
32
62.75
POLICARBONATO PC
21
41.18
ABS ACRILONITRILO-BUTADIENO-ESTIRENO
19
37.25
NYLON POLIAMIDA PA
16
31.37
ACETATO
11
21.57
ACRILICO POLIMETILMETACRILATO PMMA
16
31.37
Fuente: ACOPLASTICOS
Segn ACOPLASTICOS las empresas de este grupo obtienen el material plstico de varias fuentes, en
las que se incluye:
Pos industria: O scrap, desechos de plsticos procedentes de los procesos de fabricacin

tanto de la industria petroqumica como la de transformacin; esta clase de material es ms fcil
de reciclar puesto que el material es ms limpio y es homogneo en su composicin, y puede
ser reutilizado sin contaminar el material virgen.
Post consumo: Originado en las diferentes actividades de consumo cuando los productos, ya
sean plsticos nicos o mezclas de plsticos entre s o con otros materiales, terminan el periodo
de vida til o pierden su utilidad.
Importacin: Residuos plsticos generados del exterior e introducidos a Colombia mediante

importacin de los mismos.
En el cuadro No. 13, se puede apreciar que la principal fuente de resinas plsticas en este grupo de
industrias es la pos industria y pos consumo nacional, existiendo un bajo porcentaje de empresas que
realizan importacin de material.
20

Cuadro No.13
Fuente de las principales resinas plsticas
No.
em presas
37
100
SOLO POS INDUSTRIA
13,51
SOLO POS CONSUMO
17
45,95
POS INDUSTRIA Y POS CONSUMO
14
37,84
POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION
2,70
PEAD
36
100
SOLO POS INDUSTRIA
13,89
SOLO POS CONSUMO
11
30,56
16
44,44
11,11
PVC
34
100
SOLO POS INDUSTRIA
11,76
SOLO POS CONSUMO
18
52,94
11
32,35
2,94
PEBD
41
100
SOLO POS INDUSTRIA
21,95
SOLO POS CONSUMO
14
34,15
15
36,59
7,32
PP
41
100
SOLO POS INDUSTRIA
12,20
SOLO POS CONSUMO
20
48,78
12
29,27
9,76
PS
32
100
SOLO POS INDUSTRIA
12,50
SOLO POS CONSUMO
11
34,38
SOLO IMPORTACION
3,13
13
40,63
9,38
OTROS
26
100
Fuente
PET
SOLO POS INDUSTRIA
7,69
SOLO POS CONSUMO
12
46,15
SOLO IMPORTACION
7,69
30,77
7,69
21

Los procesos realizados a las resinas plsticas, incluyen:
Recoleccin: acopio de residuos plsticos de cualquiera de las tres fuentes sealadas

anteriormente.
Compra: adquisicin comercial de residuos plsticos de cualquiera de las tres fuentes indicadas
anteriormente.
Seleccin: operacin mediante la cual se separan los residuos plsticos por tipo de producto
(envase, pelcula, etc.) o segn el material plstico, acorde con los cdigos o por densidad.
Acondicionamiento: actividad mediante la cual los residuos plsticos son sometidos a
operaciones de reduccin de tamao, limpieza o preparacin para un fin determinado.
Clasificacin: residuo plstico ya seleccionado que se separa o dispone para su venta, uso o
aplicacin.
Empaque: operacin con el fin de disponer los residuos plsticos para su venta, manejo y
transporte.
Transporte: traslado de un residuo plstico a un tercero.
Comercializacin: venta del residuo plstico.
En el cuadro No. 14, se puede observar que la mayor parte de las empresas se dedican a actividades
de comercializacin, seleccin, compra y recoleccin de residuos plsticos.
Cuadro No. 14.

Procesos realizados a las principales resinas plsticas
PROCESO
No. EMPRESAS
RECOLECCIN
35
COMPRA
38
SELECCIN
40
ACONDICIONAMIENTO
30
CLASIFICACIN
28
EMPAQUE
TRANSPORTE
27
24
COMERCIALIZACIN
47
Se registra un grupo de 46 empresas, personas jurdicas o naturales que procesan residuos plsticos
seleccionados, prestan servicios a terceros o comercializan tanto materia prima recuperada como
producto obtenido de material reciclado (ver cuadro No. 15).
22

Cuadro No. 15
Empresas que adquieren residuos plsticos seleccionados y clasificados, prestan servicios a
terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado
No.
NOMBRE DE LA EMPRESA
CIUDAD
1 AIRRIGAR SA
2 AMPLAST LTDA.
BOGOT
3 APROPLAST S.A.
BOGOT
ARAMBIENTAL (ASOCIACIN DE COOPERATIVAS DE RECICLAJE Y

RECUPERACION AMBIENTAL)
ITAGU
BOGOT
5 ASOCIACIN SALITRE AMBIENTAL
BOGOT
6 C. I. CENTERLINE E. U.
BOGOT
7 C.I. INTERMARKETING S EN C
8 CHALTEX
BOGOT
COEMPRENDER COOPERATIVA EMPRESARIAL DE RECICLADORES DE

NARIO
BOGOT
PASTO
10 COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS PLSTICOS
BOGOT
11 CONSORCIO DE RECICLADORES POR BOGOT
BOGOT
12 DANIPLAST
13 EAT FLEXIFORM
14 ECORPLAST EU
15 EMPRESA DE RECUPERACIN ECOLGICA EMPRECOL LTDA.
16 FUNDACIN CODESARROLLO
CALI
BOGOT
BOGOT
BOGOT
MEDELLN
CALI
BARRANQUILLA
20 GBC PLASTICOS LTDA.
BOGOT
21 INDEPI LTDA
BOGOT
BOGOT
22 INDUSTRIAS PLSTICAS DEL PACFICO
CALI
23 INDUSTRIAS QUALITY PRODUCTS LTDA.
BOGOT
24 INDUSTRIAS SIMODA LTDA
BOGOT
25 INVERSIONES QUIPLAS LTDA.

26 LMINAS Y EMPAQUES S.A.
BOGOT
MEDELLN
27 LUCIPLAST LTDA.
BOGOT
28 LUPLAST
BOGOT
29 MADERPLAST S.A.
BOGOT
30 MAPRIPLAST 88 LTDA.
BOGOT
31 MERPLAS LIMITADA
32 MODUPLAST LTDA.
33 MULTIMODAL LOGISTIC AGENCY (MLA LTDA.)
34 PLANETA VERDE LTDA.
35 PLASTI- RIOS
36 PLSTICOS AM LTDA.
BOGOT
DOSQUEBRADAS
BOGOT
BOGOT
MEDELLN
LA ESTRELLA
37 PLSTICOS Y MADERAS RECICLABLES LTDA.

38 PROMAPLAST LTDA.
BOGOT
39 RECICLAJE DEL EJE CAFETERO
ARMENIA
40 RECICLAJES ALFONSO ARCILA
BOGOT
41 RECICLENE S.A.
BOGOT
BOGOT
42 RESIDUOS ECOEFICIENCIA S.A.
MOSQUERA
43 S.C. RECYCLING S.A.

44 SKIPLAST
MEDELLN
45 WIPLAS
MEDELLN
46 ZAPLAS LIMITADA
MEDELLN
BOGOT
Fuente: Directorio Colombiano de Residuos Plsticos, 2009 - 2010. ACOPLASTICOS
23

En el cuadro No. 16, se puede apreciar que fuente de resinas plsticas en este grupo de industrias es
pos industria y pos consumo, en menor medida la importacin.
Cuadro No. 16
No. Empresas
PET
Fuente
25
100
SOLO POS INDUSTRIA
24,00
SOLO POS CONSUMO
12,00
IMPORTACIN
4,00
28,00
POS INDUSTRIA E IMPORTACION
4,00
POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES
4,00
POS INDUSTRIA, POS CONSUMO Y ACONDICIONADORES
24,00
PEAD
37
100
SOLO POS INDUSTRIA
13,51
SOLO POS CONSUMO
8,11
IMPORTACIN
2,70
12
32,43
2,70
POS INDUSTRIA Y ACONDICIONADORES
5,41
POS CONSUMO E IMPORTACION
2,70
2,70
POS INUSTRIA, POS CONSUMO E IMPORTACION
2,70
18,92
POS INDUSTRIA, POS CONSUMO, IMPORTACION Y ACONDICIONADORES
8,11
PVC
23
100
SOLO POS INDUSTRIA
13,04
SOLO POS CONSUMO
13,04
39,13
4,35
4,35
4,35
21,74
PEBD
37
100
SOLO POS INDUSTRIA
18,92
SOLO POS CONSUMO
5,41
IMPORTACIN
2,70
12
32,43
2,70
5,41
5,41
2,70
16,22
8,11
24

Cuadro No. 16
Fuente
No. Empresas
PP
35
100
SOLO POS INDUSTRIA
11,43
SOLO POS CONSUMO
14,29
IMPORTACIN
2,86
10
28,57
2,86
2,86
2,86
25,71
8,57
PS
22
100
SOLO POS INDUSTRIA
22,73
SOLO POS CONSUMO
9,09
36,36
4,55
9,09
4,55
4,55
9,09
OTROS
15
100
SOLO POS INDUSTRIA
13,33
SOLO POS CONSUMO
20,00
26,67
6,67
20,00
13,33
25

En el cuadro No. 17, se presenta la forma de venta de las principales resinas plsticas para este grupo
de empresas.
Cuadro No. 17
Forma de venta de las principales resinas plsticas
No.
Empresas
Servicios de Proceso, materia prima recuperada y producto

terminado
14,29
Servicios de Proceso, materia prima recuperada
11,90
Materia prima recuperada y producto terminado
11,90
Servicios de proceso
4,76
Materia prima recuperada
14,29
Producto terminado
15
35,71
Ninguno
7,14
42
100
Forma de venta
TOTAL
Otro grupo de empresas, est integrado por 38 establecimientos transformadores de materias primas
obtenidas o recuperadas de residuos plsticos. En el cuadro No. 18, se presenta el listado de empresas
nacionales de este tipo, pertenecientes a ACOPLASTICOS.
La transformacin de la materia prima recuperada, va procesos tradicionales (extrusin, inyeccin,
soplado, termoformado, etc.) genera unos productos finales para una aplicacin o uso especfico. Los
productos terminados se listaron anteriormente.
26

Cuadro No. 18
Empresas transformadoras de residuos plsticos
No.
Nombre de la empresa
Ciudad
1 AICARAL
2 AIRRIGAR S.A.
PEREIRA
3 COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS PLASTICOS
BOGOT
4 DISTRIBUIDORA PROCOPLAST
MEDELLN
5 EAT FLEXIFORM
BOGOT
6 ECORPLAST E.U.
BOGOT
FBRICA DE MANGUERAS AGRICOLAS RC
9 GBC PLSTICOS LIMITADA
10 INDUSTRIAS CANOPLAST LIMITADA
11 INDUSTRIAS ODARMOPLAST
ITAG
BOGOT
MEDELLN, CALI,
BARRANQUILLA Y BOGOTA
BOGOT
BOGOT
BUCARAMANGA
12 INDUSTRIAS PLSTICAS DEL PACFICO
CALI
13 INDUSTRIAS QUALITY PRODUCTS LTDA.
BOGOT
14 INDUSTRIAS SIMODA LTDA.
BOGOT
15 INVERPLAST
LA ESTRELLA
16 INVERSIONES QUIPLAS LTDA.
BOGOT
17 LUCIPLAST LTDA.
BOGOT
18 MADERPLAST S.A.
BOGOT
19 MANGUERAS Y MADERAS PLSTICAS LTDA.
MEDELLN
20 MERPLAS LIMITADA
BOGOT
21 MODUPLAST LTDA.
DOSQUEBRADAS
22 PEGANTES DEL EJE CAFETERO & CIA LTDA.
DOSQUEBRADAS
23 PITIPLAS LTDA.
BOGOT
24 PLSTICOS ABC
LA ESTRELLA
25 PLSTICOS MAPLAS LIMITADA

26 PLSTICOS AM LTDA.
BOGOT
LA ESTRELLA
27 PLASTI-LUS
BOGOT
28 POLIMPLAST LTDA.
BOGOT
29 PROMAPLAST LTDA.
BOGOT
30 PROVISPOL LIMITADA
BOGOT
31 RECICLAJE DE POLMEROS LTDA.
BOGOT
32 RECUPERADOR DE PLSTICOS RECOPLAST LTDA.
CALI
33 ROLLOS PLSTICOS CARLOS PARRA
BOGOT
34 SERVANDO SUAREZ COY
BOGOT
35 SKIPLAST
BOGOT
36 SOPLASCOL LIMITADA
BOGOT
37 SUPERPLAST
BOGOT
38 WIPLAS
MEDELLN
27

3. Fomento del reciclaje por la industria manufacturera

La empresa privada compradora de reciclables, ha desarrollado diferentes proyectos y programas de
fomento del reciclaje para generar una oferta estable de los materiales que consume , apoyar
practicas mas amigables con el medio ambiente , cumplir con requerimientos legales, en sus programas
de certificacin ISO y tambin como parte de sus polticas de responsabilidad social. En muchas
regiones ha hecho presencia y han ofrecido apoyo logstico y econmico a los grupos de base. Tambin
la empresa privada no vinculada con el reciclaje y muchas organizaciones no gubernamentales han
hecho lo propio. No se listan aqu este tipo de intervenciones, pero tienen importancia porque
muestran la posibilidad de alianzas entre empresas privadas y recicladores su carcter de proyectos
As mismo los clculos de los volmenes totales reciclados y aportados por la empresa privada en
todo el pas indican que corresponden a 893.711 toneladas anuales, cifra que es significativa y denota
el inters empresarial, no solo econmico sino tambin ambiental.
Un indicador que indirectamente muestra la importancia que ha adquirido para la empresa privada la
gestin de residuos slidos y correlativamente el reciclaje, es analizar el rubro de inversiones y gasto
de las empresas manufactureras. Segn la ultima encuesta manufacturera ambiental realizada por el
DANE2 en 2.007, las empresas manufactureras gastaron $ 79,233 millones de pesos de un total de $
333,575 millones invertidos y gastados en acciones de proteccin ambiental. Teniendo en cuenta que
estas inversiones en gestin de residuos en la prctica representan un retorno neto para las empresas y
un mejor cumplimiento de la normativa ambiental, es de suponer que las empresas han seguido
invirtiendo en este rubro, puesto que potencia de manera permanente los procesos de reciclaje, que
generan nuevos recursos o por lo menos ahorran dinero en gestin y disposicin final. Esto es
especialmente importante en el caso de residuos peligrosos cuya reglamentacin ha venido
presionando acciones de produccin ms limpia, poltica ambiental empresarial que reduce el pago de
cargas cada vez ms onerosas.
En este panorama de un aumento permanente de la actividad del reciclaje en trminos de cantidades
recogidas y transadas, estn generando atractivos en los inversionistas para entrar en el negocio. La
presencia de nuevas empresas particulares orientadas a la gestin de residuos, es una muestra de
esta situacin. Segn la Cmara de Comercio de Bogot3, en 2006 se registraron 16 nuevas
empresas, en 2007, 22, en 2008, 42 y en 2009, 40. En el pas ocurre un fenmeno similar de una
mayor inters en la creacin de negocios asociados con el reciclaje.
Ahora bien, en este contexto en el que existen intereses en entrar en el mercado de residuos, una
estrategia totalmente privada de recuperacin de reciclables en rutas selectivas entregadas a un solo
concesionario en los sistemas de aseo, probablemente generara presiones sobre el empleo informal
de los recicladores. Un sistema basado en una automatizacin ms intensa del sistema de reciclaje,
no parece viable ni social ni econmicamente, porque representa una amenaza para el trabajo de miles
de recuperadores que seguramente presionaran por su permanencia en el mercado de reciclables.
2 DANE, Encuesta ambiental 2007. Pagina web.
3 Informacin Comercial Cmara de Comercio de Bogot 2006-2009, listados de las empresas del sector de reciclaje.
28

Adicionalmente en los mercados de las ciudades pequeas, las posibilidades de automatizacin se

veran restringidas por las dificultades de generar economas de escala, que los recicladores
organizados e independientes si estn en condiciones de realizar.
El mercado de oferta de reciclables de todas maneras requiere una mayor racionalizacin y
modernizacin, no se puede mantener inmodificable el sistema actual de reciclaje predominantemente
informal. Esta es una opcin altamente riesgosa y no tiene en consideracin el potencial existente, el
costo ambiental y social de no introducir cambios graduales para que el mercado permita una mejor
remuneracin de los agentes va una mayor eficiencia y redistribucin del ingreso.
En el caso de la situacin de las empresas que adquieren reciclables se puede observar que las copras
de estos materiales contribuyen a su slida posicin econmica. La observacin del ranking de las
mejores empresas del pas en trminos de activos y utilidades que presenta la Superintendencia de
Sociedades permite comprobar que un grupo muy importante de empresas se sita entre las primeras
empresas del pas, con un acumulado muy grande en activos y utilidades positivas en la gran mayora
de casos. En efecto el Cuadro No. 19, deja ver que esta situacin para el ao 2008. En este grupo de
grandes empresas se destaca que de 38 empresas solo 6 registraron prdidas, siendo la sumatoria de
utilidades muchsimo ms grande que la sumatoria de las perdidas.
29

Cuadro No. 19
Activos y utilidades por empresas, 2008
CIUDAD
SECTOR
ACTIVOS
(millones)
UTILIDADES
(millones)
Colombiana Kimberly Colpapel S.A.
Itag
Papel
1,834,407
216,699
Paz del Ro
Bogot
Acero
1,811,627
13,079
Cartn Colombia
Yumbo
Cartn y derivados
1,787,628
51,889
Propal S.A.
Yumbo
Pulpa y papel
1,145,499
57,779
Productos Familia
Medelln
Papel y cartn
1,132,657
19,496
Peldar
Envigado
Vidrio
906,139
103,745
Biofilm S.A.
Cartagena
Puerto
Tejada
Medelln
Plstico
710,044
53,387
EMPRESA
Papeles del Cauca S.A.

Enka de Colombia
Aceras de Colombia, ACESCO
Kimberly Clark
Cartones Amrica S.A.
Papel
619,026
32,007
Polmeros
609,556
27,003
Bogot
Acero
599,413
3,854
Tocancip
Papel y cartn
494,869
11,887
Cali
Papel y cartn
410,447
16,45
Corpacero
Bogot
Metales
360,433
4,476
Papeles Nacionales S.A.
Pereira
Papel y cartn
329,265
2,040.5
17,305
Siderrgica del Norte, SIDUNOR
Barranquilla
Metales
311,91
Familia del Pacfico Ltda.
Caloto
Papel y cartn
267,752
35,41
Siderrgica Nacional
Bogot
Metales
215,886
29,039
Tablemac
Medelln
Papel y cartn
172,827
7,42
Barranquilla
Vidrio
164,512
3,654
Siderrgica del Pacfico
Yumbo
Metales
154,687
1,290.9
Distribuidora de Papeles S.A.
Bogot
Papel
153,495
5,797
Empacor S.A.
Bogot
Papel y cartn
145,124
2,084
Papeles y Cartones S.A.
Barbosa
Papel y cartn
136,303
7,405
Cristar SAS
Envigado
Vidrio
131,058
14,622
Compaa Colombiana de Empaques

Bates S.A.
Kimberly Clark Antioquia Global
Palmira
Papel y cartn
127,987
10,356
Barbosa
Papel y cartn
124,106
1,795
Empaques Colombianos Industriales
Soledad
Papel y cartn
98,924
698
Siderrgica del Occidente
Yumbo
Metales
96,157
23,293
Tetrapak Ltda
Bogot
Tetrapak
93,218
22,464
Saint Gobain de Colombia
Bogot
Vidrio
81,77
3,57
Cali
Papel y cartn
66,684
8,945
4,309
Tecnoglas Productos de Vidrio
Sonoco
Colombiana de Moldeados S.A.
Cali
Papel y cartn
64,973
Soledad
Bolsas papel
57,292
371
Itag
Metales
68,091
3,951
Corrugados del Darin
Apartado
Papel y cartn
52,366
423
Cyp del Risaralda S.A.
Papel y cartn
50,937
205
Occidental de Empaques S.A.
Dos
Quebradas
Girardota
Papel y cartn
41,439
1,128
Packing S.A.
Tocancip
Cartn
40,904
4,558
Unibol S.A.
Empresa Metal mecnica de Aluminios
Fuente: Superintendencia de Sociedades

30

4. Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores
4.1. El caso de Bogot

Para mostrar el esquema de funcionamiento de este mercado de reciclaje, observemos el caso de
Bogot que representa ms del 30.05 % del material reciclado que se transa en el pas.
En el eslabn primario de la cadena, la oferta de materiales reciclables de Bogot est siendo
atendida por una organizacin nacional de tercer nivel, la ANR, 6 organizaciones de segundo nivel,
Asociacin de Recicladores de Bogot ARB, Asociacin de Recicladores Unidos de Bogot ARUB,
Asociacin de Recicladores Ambientalistas ARAMBIENTAL, Federacin de Recicladores de Colombia,
FEDERINCOL, Asociacin Nacional de Industriales del Reciclaje ANIR y la Asociacin Colombiana de
Recicladores Industriales ACORIN.
El Cuadro No. 20, muestra la composicin de las organizaciones, el nmero de socios y su actividad
principal. Estos grupos tienen diferentes grados de organizacin, evidencindose que
fundamentalmente la ARB, ARUB y ARAMBIENTAL, tienen una estructura de base, una mayor
dedicacin a la actividad de recoleccin y una participacin activa en los de escenarios institucionales
del reciclaje, donde se propicia la generacin de mercado y se canaliza ayudas a los recicladores.
ARB y ARUB, aunque han desarrollado procesos de pre trasformacin y procesamiento de plsticos,
bsicamente estn orientados a la recoleccin, clasificacin y comercializacin de productos reciclables,
especialmente la ARB al desarrollo de proyectos de beneficio social y de cofinanciacin de iniciativas
de reciclaje en la fuente y prestacin de servicios varios en entidades pblicas y privadas, una parte
importante de sus miembros ha creado una red de fuentes domiciliarias y empresariales que le dan una
mayor presencia y estabilidad en el mercado. Gracias a la gestin de sus directivas ha participado en la
discusin de la poltica pblica nacional y distrital de reciclaje y ha tenido una amplia experiencia en
la organizacin de los recicladores a nivel continental y en varios pases del mundo, su presidente
Nora Padilla, lidera tambin la ANR.
ARAMBIENTAL, adems de grupos de reciclaje y recoleccin en fuentes tiene dentro de sus asociados
un grupo importante de empresas dedicadas a la transformacin de resinas plstica para producir
principalmente manguera, bolsa plstica, perfiles y madera plstica, estn concentrados en la
Asociacin Nacional de Recicladores y Transformadores ANRT, que hasta el 2002 tambin integraba
empresas dedicadas a la produccin de colchones a partir de residuos textiles. Cuando se prohibi esta
actividad se liquidaron aproximadamente 15 empresas de este grupo.
FEDERINCOL, viene trabajando como socio con la empresa encargada del Relleno Sanitario Doa
Juana, tiene en Bogot dos organizaciones de recicladores de base donde y se propone impulsar un
proyecto para recuperar 10 toneladas diarias de un total de 5,890 toneladas que se disponen. Esta
organizacin tiene una base social pequea pero interacta en los espacios institucionales.
31

Cuadro No. 20: Organizaciones de recicladores de Bogot

NOMBRE DE LA
ORGANIZACIN
NO.
ASOCIADOS
TIPO DE
MATERIAL
ASOCIACIN COOPERATIVA DE
RECICLADORES DE BOGOTA
1020
Todos los
materiales
ARAMBIENTAL
375
Todos los
materiales
ARUB
423
Todos los
materiales
FEDERINCOL
18
Todos los
materiales
ORGANIZACIONES
INDEPENDIENTES
479
Todos los
materiales
ESLABON
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Las organizaciones ANIR y ACOREIN, fundamentalmente agrupan a propietarios de bodegas y

desarrollan algunos procesos de aprovechamiento de plstico, pero su principal rea de trabajo es la
comercializacin. Su capacidad econmica, en trminos de capital de trabajo, posesin de
instalaciones, equipos de pesaje, embalaje y transporte es mucho ms grande y junto con los
propietarios de bodegas privadas son los agentes que estn en capacidad de movilizar diariamente
volmenes importantes de materiales reciclables.
En total los recicladores asociados en Bogot se estimaron en 2,315 personas4, por su parte los
recicladores independientes no vinculados a las organizaciones se calcularon en 8,815 personas que
trabajan directamente en calles y fuentes, comercializando con las bodegas directamente.
En total los recicladores organizados e independientes alcanzaron la cifra de 11,130 segn el censo
realizado en 2010 por la Universidad Javeriana.
Adicionalmente en Bogot debe considerarse el trabajo de los habitantes de calle, que segn la Alcalda
de Bogot alcanzaron la cifra de 4,843 personas que tienen una actividad parcial en la recoleccin de
residuos. Son el segmento ms vulnerable y enfrentan problemas de delincuencia y drogadiccin. A
pesar de ello son agentes del reciclaje callejero que aportan una cifra significativa a la cadena.
El Cuadro No. 21, muestra las cantidades de material reciclado por cada segmento de recicladores,
encontrndose que en Bogot este grupo social recupera diariamente 1,407 toneladas, que
4 Existen familiares y recicladores que venden permanentemente en las bodegas de las organizaciones pero no tienen la calidad de
socios. Tambin existen otros vinculados que no trabajan de tiempo completo en el reciclaje pero ejercen la actividad tradicionalmente.
32

representan el 23.89% del total dispuesto en el relleno sanitario Dona Juana, siendo una contribucin
altsima.
En Bogot, adems de las asociadas a la ANRT, como parte integrante de la cadena tambin operan
un conjunto de microempresas dedicadas a la transformacin de plstico reciclado que se dedican a
producir bolsas, mangueras, madera plstica y una serie diversa de productos para el consumo
domstico y el empaque de lquidos.
Un estudio realizado por Marta Corredor, estimo que en 2008 eran 268 empresas dedicadas a la
transformacin de plsticos entre Bogot y Soacha. No existen cifras confiables del nmero de
empleos generados, pero se estima por miembros de ANRT entre 700 y 750 personas.
La cadena de valor se complementa con 1,100 bodegas, que permiten el acopio y la comercializacin
de los materiales reciclables y su venta a la industria transformadora. El empleo generado por estas
unidades, se calculo en 3,366 personas para la ciudad de Bogot.
Cuadro No. 21
Cantidad de material recuperado por los recicladores en Bogot
PARAMETRO
VALOR
Total de Residuos Dispuestos, Tn/da (1)
5,89
Nmero de Recicladores Asociados, RA (2)
2,315
Nmero de Recicladores Independientes, RI (2)
8,815
Total Recicladores
11,13
Nmero de Habitantes de Calle, HC
(3)
4,843
Cantidades Recuperadas por RI (Tn/da)
881.50
Cantidades Recuperadas por RA (Tn/da)
312.53
Cantidades Recuperadas por Recicladores HC (Tn/da)
169,51
Total Material Recuperado (Tn/da)
1363,53
(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Slidos

Ciudad, 2010
(2) Asociacin Nacional de Recicladores, PGIRS, Trabajo de Campo
(3) Alcaldas Municipales
Para evaluar la oferta complementaria que se creara con el potencial adicional de recoleccin y
aprovechamiento de residuos se obtuvo la Tabla No. 1 de caracterizacin de la composicin fsica de
los residuos slidos dispuestos en las ciudades analizadas, que corresponde a la informacin
suministrada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en las Fichas de residuos
slidos municipales que compila anualmente. El promedio ponderado para las 22 ciudades muestra
que el 59. 58 % son residuos orgnicos de comida y poda, el 4.75 % productos de papel, el 3,65 %
productos de cartn, el 12,83 % plsticos, el 2,35 % vidrio, el 1,10 % productos metlicos y el 15.74 %
entre diversos inorgnicos e higinicos (hueso, textiles, tierra, pilas, aparatos electrnicos, madera,
entre otros, mas los residuos no aprovechables)
33

Algunas ciudades presentan cifras alejadas de los promedios nacionales ( Cartagena, Neiva, Pasto) y
los datos no muestran una tendencia observada en otros estudios de residuos, que establecen que en
las ciudades mas desarrolladas y mas pobladas, el porcentaje de residuos orgnicos tiende a
disminuir, por ello hay que tomar con reserva sus resultados, sin embargo permiten evaluar las
cantidades de residuos que se estaran llevando a los rellenos sanitarios y otros sitios de disposicin,
perdindose un potencial econmico importante.
Tabla No. 1
Composicin fsica de los residuos slidos por ciudad
Ciudad
Bogot
Barranquilla
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Cucuta
Florencia
Ibagu
Leticia
Manizales
Medelln
Montera
Neiva
Pasto
Pereira
Popayn
Puerto Asis
Riohacha
San Andres
Santa Marta
Valledupar
Villavicencio
Promedio
ponderado
Residuos de
Comida y Jardn
61,45%
51,37%
70,00%
59,00%
44,60%
64,66%
71,62%
56,26%
56,30%
51,87%
59,24%
53,21%
80,24%
70,00%
54,59%
67,87%
48,90%
58,93%
55,14%
64,90%
57,60%
57,86%
Productos de
papel
5,63%
6,64%
2,77%
3,45%
3,10%
0,98%
1,40%
7,16%
9,02%
3,74%
2,00%
14,62%
0,72%
4,60%
3,04%
11,78%
8,10%
4,31%
2,98%
2,55%
5,25%
3,60%
59,58%
4,75%
Productos de
Productos
Plstico Vidrio
Otros Total
cartn
metlicos
4,54%
19,03% 1,06%
0,95%
7,34% 100%
5,36%
8,67% 3,00%
1,42%
23,54% 100%
2,23%
12,00% 5,00%
1,42%
6,58% 100%
2,78%
3,21% 2,56%
1,06%
27,94% 100%
2,60%
7,70% 4,20%
1,00%
36,80% 100%
2,80%
17,76% 3,52%
0,00%
10,28% 100%
2,80%
9,83% 0,04%
0,21%
14,10% 100%
1,67%
9,09% 4,78%
0,19%
20,85% 100%
7,28%
11,20% 3,70%
1,00%
11,50% 100%
2,31%
19,91% 5,39%
2,22%
14,56% 100%
1,70%
9,37% 1,07%
0,76%
25,86% 100%
3,14%
10,51% 4,87%
2,06%
11,59% 100%
0,78%
3,67% 0,77%
0,35%
13,47% 100%
3,71%
8,57% 3,92%
1,95%
7,25% 100%
2,32%
11,09% 4,00%
3,02%
21,94% 100%
3,17%
9,78% 2,53%
1,02%
3,85% 100%
10,60%
9,70% 3,40%
1,90%
17,40% 100%
3,49%
11,10% 8,20%
3,60%
10,37% 100%
17,04%
10,32% 7,42%
0,63%
6,47% 100%
3,15%
6,99% 3,01%
1,97%
17,43% 100%
4,25%
8,70% 7,70%
1,90%
14,60% 100%
3,56%
11,35% 1,80%
1,32%
20,51% 100%
3,65%
12,83% 2,35%
1,10%
15,74% 100%
Fuente: PGIRS de cada ciudad
La Tabla No. 2 muestra para cada una de las ciudades el potencial de los residuos orgnicos y de las
principales materias primas recicladas papel, cartn, plstico, vidrio y metlicos. Resulta de aplicar a la
cantidad de residuos dispuestos los porcentajes de caracterizacin definidos en cada ciudad. Se
encuentra que si se aprovechara la fraccin de inorgnicos diariamente las 22 ciudades generaran
3.888.45 tonelada, en el ao se recuperaran 1.346.285 toneladas, practicante un 72 % mas de lo que
hoy se esta recuperando en todo el pas estimado en 1.880.018 toneladas.
34

Tabla No. 2: Cantidades Potenciales de materiales aprovechables por cada ciudad

Total de
Residuos
Dispuestos,
Tn/da (1)
5.890,00
1.290,00
450,00
1.650,00
750,00
514,40
84,00
350,00
25,00
235,00
1.323,00
272,58
273,00
258,90
280,00
229,90
30,00
95,00
50,00
286,00
285,00
324,00
14.945,78
5.455.209,70
R
Vs
eiuPotencial Potencial Potecial Potencial Potencial Potencial Total potencial
Ciudad
sdmorgnicos
papel
carton Plstico
Vidrio
metlicos no organicos
ira
di 3619,41
Bogot
331,67
267,34
1120,87
62,43
55,96
1838,27
Barranquilla
662,67
85,71
69,09
111,84
38,70
18,32
323,66
Bucaramanga
315,00
12,46
10,04
54,00
22,50
6,39
105,39
Cali
973,50
56,92
45,88
52,97
42,24
17,49
215,49
Cartagena
334,50
23,25
19,50
57,75
31,50
7,50
139,50
Ccuta
332,61
5,04
14,40
91,36
18,11
0,00
128,91
Florencia
60,16
1,18
2,35
8,26
0,03
0,18
12,00
Ibagu
196,91
25,06
5,85
31,82
16,73
0,67
80,12
Leticia
14,08
2,25
1,82
2,80
0,93
0,25
8,05
Manizales
121,90
8,78
5,44
46,78
12,67
5,21
78,88
Medelln
783,75
26,46
22,49
123,97
14,16
10,05
197,13
Montera
145,04
39,85
8,56
28,65
13,27
5,62
95,95
Neiva
219,06
1,97
2,13
10,02
2,10
0,96
17,17
Pasto
181,23
11,91
9,60
22,19
10,15
5,05
58,90
Pereira
152,84
8,51
6,49
31,05
11,19
8,47
65,72
Popayn
156,03
27,08
7,29
22,48
5,82
2,34
65,02
Puerto Asis
14,67
2,43
3,18
2,91
1,02
0,57
10,11
Riohacha
55,98
4,10
3,31
10,55
7,79
3,42
29,17
San Andres
27,57
1,49
8,52
5,16
3,71
0,32
19,20
Santa Marta
185,61
7,29
9,01
19,99
8,61
5,63
50,54
Valledupar
164,16
14,98
12,10
24,80
21,95
5,42
79,23
Villavicencio
187,47
11,66
11,53
36,77
5,83
4,28
70,08
Total
8904,14
710,06
545,92
1916,97
351,44
164,07
3688,45
Total anual
3.250.010 259.171 199.261 699.693
128.274
59.885
1.346.285
Meta del 20 %
650.002
51.834
39.852
139.939
25.655
11.977
269.257
Meta del 40 %
1.300.004 103.668 79.704
279.877
51.310
23.954
538.514
(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Slidos Ciudad, 2010
Este potencial adicional de residuos inorgnicos aprovechables estara compuesto en un 51.97 %

por plstico, 19.25 % por papel, 14.12 % por cartn, 9,53 % por vidrio y 4.45 % por metales.
Teniendo en cuenta que niveles de recuperacin del100 % de los materiales aprovechables hoy
dispuestos en rellenos y en lugares de disposicin final, es prcticamente imposible, consideramos
pertinente evaluar dos escenarios tcnicamente factibles: un escenario de recuperacin moderado del
20 % y un escenario de recuperacin optimista del 40 %.
En el escenario moderado se encuentra que se podran aprovechar adicionalmente 269.257 toneladas
anuales de los cinco principales tipos de materiales y en el escenario optimista 538.514 toneladas. Sin
embargo estas metas seran posibles si en todo el pas se hace obligatorio el reciclaje y se desarrolla
un esquema de recoleccin selectiva con una adecuada estructura tcnica y administrativa, que
involucre a todos los agentes de la cadena. Por lo observado en todo el pas no somos muy optimistas
sobre la capacidad institucional de los Gobiernos Municipales para asumir este reto.
Hay que tener en cuenta que un esfuerzo de esta naturaleza aumentara la cantidad de materiales
disponibles en el mercado, generando probablemente impactos en los precios, a menos que se
canalicen estos materiales hacia la exportacin, o se trabaje en la creacin de nuevos mercados y
tambin se fomente la transformacin especialmente de los plsticos.
35

En cuanto al potencial de los residuos orgnicos se encuentra que alcanzara las 3.250.010 toneladas
diarias, existiendo un amplio margen para desarrollar proyectos de este tipo, pero como se ha dicho
insistentemente su implementacin econmicamente viable depende del logro de una estructura de
costos sostenible y de la creacin de mercados locales y regionales. Pero los impactos ambientales
positivos, que generara seran enormes y compensaran ampliamente cualquier esfuerzo por
aprovecha los orgnicos que hoy generan lixiviados ocupan espacio en los relleno sanitarios y causan
impactos negativos. La evaluacin realizada por la Superintendencia de Servicios Pblicos sobre las
plantas instaladas en la mayora de municipios del pas, con recursos municipales no es favorable.
Proyectos de pequea escala posiblemente son una alternativa menos riesgosa y ms ajustada a las
necesidades. En los municipios visitados las plantas que cuentan con instalaciones dentro de los
rellenos, tienen asegurado el transporte y procesan materiales mas limpios (podas , residuos
seleccionados de mercados ) han tenido xito, esta senda debe tenerse en cuenta.
Tabla No. 3 Cantidad de bodegas de reciclaje
por ciudad
Ciudad
Nmero
Bogot
Barranquilla
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Cucuta
Florencia
Ibagu
Leticia
Manizales
Medelln
Montera
Neiva
Pasto
Pereira
Popayn
Puerto Asis
Riohacha
San Andres
Santa Marta
Valledupar
Villavicencio
Total ciudades
Total nacional
1.100
219
46
280
31
21
14
25
4
20
234
23
22
13
24
11
2
6
1
18
19
55
2.188
2.614
42,08
8,38
1,76
10,71
1,19
0,80
0,54
0,15
0,77
8,95
0,88
0,84
0,50
0,92
0,42
0,08
0,23
0,04
0,69
0,73
2,10
83,70
100,00
Empleo
generado
3.366
670
141
857
95
64
43
77
12
61
716
70
67
40
73
34
6
18
3
55
58
168
6.695
8.010
Clculos: esta investigacin, en base a informacin de

organizaciones de ANR.
El DANE en 2005 reporto 2.614 unidades econmicas y
8.010 trabajadores en Colombia.
36

De acuerdo a los trminos de referencia, estaba fuera del alcance de esta consultora establecer el
nmero de industrias de transformacin, el numero de bodegas, cantidades recuperadas y
aprovechadas, empleo y otros agregados econmicos vinculados a la cadena, por el costo que
implicara realizar este tipo de estudio, sin embargo por la importancia del eslabn de las bodegas en la
estructura de comercializacin se trabaj en una estimacin del numero de estos negocios, que
estaban localizados en las 22 ciudades. En la Tabla No. 3 se observa el clculo del nmero de
bodegas obtenido a partir de la informacin suministrada por las organizaciones de ANR, organizacin
que tiene una presencia nacional e interacta permanentemente con estos negocios
4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades, con impactos sobre el mercado
37

Para las dems ciudades, el grupo de organizaciones y principales empresas que trabajan en la cadena
de recuperacin y comercializacin del reciclaje se detallan en los cuadros No. 22 a 43, presentados en
el Anexo No. 1.
En Ccuta los generadores residenciales no separan los residuos y se realiza una presentacin en un
solo recipiente. La gran mayora, utilizan bolsas plsticas, pero tambin se usan recipientes retornables,
costales de fique, costales de fibra de polietileno y cajas de cartn principalmente. En algunos
establecimientos del sector comercial e industrial se hace una separacin previa, venden directamente
a las bodegas o permiten la separacin en sus instalaciones en cumplimiento de acuerdos con
recicladores que tienen fuentes fijas.
En el sector institucional no existe un programa estable de reciclaje y al sistema de aseo se entregan
los residuos mezclados. Aunque en entidades como CORPONORTE y establecimiento educativos,
fundamentalmente dedicados a promover el reciclaje, su cobertura es limitada frente a la generacin de
residuos. El grupo Cooperativo Arbolena de Arco, principal organizacin social, oper un tiempo pero
pudo mantenerse por problemas administrativos.
Las bodegas o centros de acopio embalan, preparan y comercializan el material a los mercados
terminales y tambin venden en el vecino pas de Venezuela, principalmente chatarra, de esta
manera una parte de su mercado se orienta a este pas.
En Florencia, la cadena del reciclaje est compuesta por los recicladores independientes, los
recicladores organizados en la Cooperativa Preservadora del Medo Ambiente, las pequeas bodegas
independientes y las Bodegas mayoristas: Cacharrera Tolima, Cacharrera Camilo, Cacharrera
Colombia, Plastinet que beneficia los plsticos y Proambiental. El funcionamiento de la cadena es
similar a las ciudades pequeas con un grupo de recolectores de calle, acopiadores de las bodegas y
empresas comercializadoras de materiales, que transan directamente con la industria o venden a un
mayorista especializado de otra ciudad. En esta ciudad se acopian materiales reciclables procedentes
de las principales ciudades del Caquet para ser comercializadas en el interior del pas, acta como
centro intermediario de acopio.
No existen actividades formales de recoleccin selectiva, pero en la industria y el comercio, operan
acuerdos de entrega voluntaria de materiales reciclados. Igualmente las instituciones educativas y
CORPOAMAZONIA desarrollan actividades de promocin del reciclaje en instituciones y han apoyado
los esfuerzos de la organizacin de recicladores, con proyectos puntuales. Aunque el PGIRS propuso
el aprovechamiento de orgnicos no se ha ejecutado el proyecto porque la evaluacin financiera no
resulto favorable.
En Ibagu, el desarrollo del reciclaje, como en varias ciudades primero se concentr en el botadero y
cuando se ordeno el cierre y se comenz a operar el relleno de Combeima y luego el de la Miel, el
reciclaje tuvo que seguir desarrollndose en las calles y en las fuentes primarias principalmente
generadas por el sector comercial. Los componentes de la cadena son bsicamente tres: recicladores
independientes, recicladores organizados y bodegas comercializadoras de material. El nivel de
transformacin es mnimo puesto que una sola empresa realiza el procesamiento del plstico.
38

El sistema tambin tiene actores organizados en el reciclaje, que se agruparon en la Asociacin Una
Nueva Opcin, que hace parte de ANR. Al presentarse una mayor dispersin de los materiales y
abandonarse el trabajo en el botadero, los volmenes recogidos fueron menores, se redujo el ingreso
y la organizacin no pudo responder a las expectativas de los asociados. Por esta razn la entidad no
ha podido consolidar econmicamente su desempeo y opera como grupo para facilitar las labores de
comercializacin y representacin gremial.
En Leticia el sitio de disposicin final de residuos, que opera como botadero a cielo abierto se
constituye en la fuente principal de residuos aprovechables del municipio. Tambin en las calles los
recicladores realizan la recuperacin de materiales como cobre, bronce, aluminio, botellas, metales y
plsticos. Los recicladores son principalmente indgenas que, trabajan en condiciones muy precarias
sometidos al riesgo de manipular las basuras sin proteccin ni dotacin.
En Leticia se detectaron dos organizaciones de recicladores: Asociacin Victoria Regia, con 6
integrantes, se dedicada a la recuperacin y aprovechamiento del plstico, que en el momento est
inactiva por la dificultad para comercializar el plstico o procesarlo, y la organizacin de Asociacin de
Recicladores Unidos del Amazonas ARECICLAR. Junto con recicladores independientes orientan su
produccin al mercado de Brasil, que es atendido por el comerciante Carlos Domnguez Forcha, quien
acopia materiales y los vende peridicamente en ese pas. Este mercado se ha mantenido y representa
la opcin ms adecuada para comercializar los reciclables. Aunque se comercializaba el plstico,
papel y cartn hacia Puerto Ass, aprovechando los buques vacos que retornaban de Leticia, este
mercado est hoy inactivo por los altos costos de transporte y manipulacin de la carga, que afectan la
rentabilidad del negocio.
Las iniciativas institucionales se han orientado mas a la produccin de orgnicos, de pequea escala de
tipo demostrativo y aunque en el PGIRS se dise una planta integral para procesamiento de
orgnicos e inorgnicos, debido a las dificultades persistentes en garantizar un sistema eficiente de
barrido, recoleccin y disposicin final, se han tenido que utilizar los recursos municipales en
soluciones temporales para atender la recoleccin y disposicin de residuos ordinarios. As mismo los
problemas econmicos y administrativos de Empuamazonas en liquidacin, han representado una
restriccin para el adelanto de programas estables de reciclaje.
En Manizales, debe mencionarse el intento de consolidar un sistema de reciclaje con separacin de
residuos en planta sin separacin en la fuente. La corporacin Ciudad Verde, empresa de la
Fundacin Social y las cooperativas Prosperar y Mejorar operaron durante un tiempo la planta de
reciclaje, que se diseo para procesar 120 toneladas, hacia mediados de los aos ochenta y dar
trabajo a 200 recuperadores utilizando una tecnologa nacional. Se instal la planta de reciclaje
contigua al botadero, localizado cerca de la quebrada Olivares. Se construy una estructura con tres
niveles y mampostera a la vista con distribucin adecuada para los diferentes procesos.
Aunque opero parcialmente durante un tiempo no funcion adecuadamente, debido a los altos costos
de operacin y mantenimiento por ello debi ser cerrada a finales de 1986.
39

Las autoridades de la ciudad optaron por el sistema de relleno sanitario y las actividades de reciclaje se
siguieron desarrollando desde las calles y en fuentes fijas, principalmente por los grupos cooperativos
Prosperar, Mejorar, Cooperativa de Trabajo Asociado CODOS y por el grupo Cooperativa Recicladores
de la Calle, Cooprecal. Tambin oper un tiempo la Asociacin Club de Amigos Renacemos, otra
organizacin dedicada al reciclaje localizada cerca de la galera con una planta de procesamiento de
plsticos. La actividad debi ser paralizada, no tuvo continuidad y finalmente se clausur.
Todos estos grupos han tenido un desempeo econmico muy precario y en la prctica las
organizaciones no han podido operar como unidades econmicas viables y ms bien han venido
funcionando como organismos gremiales, para interactuar frente a las autoridades, pero sin una
actividad empresarial permanente, subsistiendo como grupos medianamente organizados pero
informales.
De esta manera el mercado de reciclaje de Manizales, opera bajo el esquema estratificado de
eslabones, donde la actividad bsica sigue siendo de subsistencia, los intermediarios de las bodegas
con diferenciales de precios entre la compra y la venta, logran niveles aceptables de rentabilidad que
hacen viable el negocio de la comercializacin, ms no el de la recoleccin y beneficio.
En Medelln se considera que est operando la experiencia de reciclaje social mejor organizada del
pas, porque se mont el sistema con una buena utilizacin de los instrumentos de planeacin y se ha
venido ejecutando lo programado en el PGIRS. En realidad a partir de su formulacin los distintos
actores pblicos y privados, actan de manera coordinada. El sistema de reciclaje tiene los siguientes
rasgos distintivos.
Mayor compromiso ciudadano con el reciclaje en la fuente, apoyada en una tradicin de

valoracin y aprecio por la ciudad.
Participacin de todos los actores en el diseo de las polticas de reciclaje del PGIRS.
Implementacin de los programas de reciclaje diseados en el marco del PGIRS y evaluacin
peridica de su pertinencia mediante el soporte de estudios tcnicos.
nfasis en la inclusin social y econmica de los recicladores.
Fortalecimiento y acompaamiento de las organizaciones de recicladores y generacin de
incentivos para facilitar una mayor asociatividad.
Inversin en centros de acopio como esquema aglutinador y generador de mercados ms
estables.
Coordinacin interinstitucional entre Alcalda, Empresas Varias
de Medelln, rea
Metropolitana, organizaciones de recicladores y los actores privados de la cadena.
Elaboracin de estudios como el censo de recicladores, identificacin de bodegas, Evaluacin
de la factibilidad del de parque industrial del reciclaje en Moravia, entre otros.
Inversin de recursos en educacin para el reciclaje y contratacin de la operacin de los
Centros de Acopio con las organizaciones de recicladores.
40

Aplicacin de la normativa para contribuir a formalizar la actividad e incentivar una mejor

conducta ciudadana frente al aseo (aplicacin del comparendo ambiental, identificacin de
puntos crticos, sensibilizacin ciudadana).
Acompaamiento a los recicladores para propiciar un mejor reconocimiento ciudadano y un
apoyo voluntario a las iniciativas de separacin en la fuente.
Extensin de la cobertura de los programas de reciclaje y aprovechamiento de orgnicos en la
zona rural de Medelln.
Apropiacin y ejecucin de recursos del presupuesto participativo de las comunas y fondos de
la Alcalda que muestrean el inters colectivo en el reciclaje.
Adicionalmente la presencia de un conjunto de empresas industriales que aprovechan material

reciclado dentro de la ciudad y en el Valle de Aburra, es una ventaja que ofrece el mercado, que
permite la reduccin de los costos de transporte y mejora la rentabilidad del negocio de reciclaje. Esta
ventaja competitiva se puede evidenciar al analizar los mercados por tipo de producto.
Sin embargo, la actividad del reciclaje es sensible a los ciclos econmicos y a la intervencin de la
cadena de intermediacin, por esto los agentes de la cadena reportaron que cuando se enfrentan
coyunturas criticas como la de 1999, finales de 2008 y la mitad del 2009, el desempeo econmico
de las empresas recolectoras de material se deteriora y varias registran prdidas. La principal razn es
la cada de los precios y una contraccin de la demanda que afecta tambin el nivel de las ventas.
Entidades representativas en el reciclaje como RECIMED, PRECOAMBIENTAL, Planeta Verde,
Cooperativa RECUPERAR para citar cuatro ejemplos, reportaron prdidas y problemas en la gestin
econmica de sus organizaciones en varios periodos anuales y frecuentemente deben acudir a fuentes
alternativas de financiacin distintas a la comercializacin de reciclables para equilibrar sus finanzas.
Estos problemas obviamente deterioraron el ingreso neto de sus afiliados y de los recicladores
independientes que mantienen relaciones comerciales frecuentes.
El proceso de acompaamiento realizado por la Secretaria de Ambiente de Medelln a las
organizaciones y bodegas tambin permiti evidenciar esta realidad de la vulnerabilidad econmica
del reciclaje, especialmente para las organizaciones consideradas de subsistencia.
A pesar de esto y analizado en su conjunto el funcionamiento de la cadena en Medelln, se demuestra
que en esta ciudad es donde mejor se ha desarrollado y apoyado el reciclaje popular, se viene
trabajando en la profundizacin de los programas de reciclaje en la fuente y en las calles,
aumentando su cobertura, ofreciendo apoyo logstico y la vinculacin a programas sociales que
dignifican la labor y contribuyen econmicamente y culturalmente con los recicladores. Como
experiencia significativa exitosa es pertinente socializarla y buscar su rplica en otras ciudades. El
carcter pblico de la empresa de recoleccin de residuos ha facilitado la labor de aprovechamiento
pues no existe el incentivo privado de llevar la mayor cantidad de residuos al relleno sanitario.
En Popayn ocurre una situacin similar a la realidad observada en las ciudades intermedias, una
estructura empresarial fundamentalmente orientada a la actividad primaria y a la elaboracin de
41

productos de baja complejidad, con una generacin relativamente pequea de materiales reciclables y
una actividad comercial dinmica pero concentrada en el centro de la ciudad. Por lo tanto los usuarios
del sistema de aseo, generadores de reciclables son principalmente residenciales con una cultura
poco desarrollada en separacin en la fuente y por lo tanto los materiales deben ser principalmente
recolectados en las calles, justo antes del paso de los vehculos recolectores, cuando los usuarios
presentan sus residuos para recoleccin.
Existe un grupo de recicladores organizados en 4 organizaciones lideradas por AREMARPO que
totalizan 131 asociados y adems 56 recicladores independientes para un total de 187 recicladores,
que en conjunto alcanzan a recoger diariamente 12.2 toneladas.
Estos trabajadores proveen de material a 11 bodegas de las cuales, 8 son minoristas y bsicamente
estas surten a su vez a las tres comercializadores ms grandes, los depsitos El Desvare, El Botelln
y Marco Mellizo, quienes realizan posteriormente la venta a los grandes compradores de la ciudad de
Cali y a las empresas industriales procesadoras. En Popayn no se procesan materiales reciclables por
la competencia cercana de los productores de Cali, que tienen mayor capacidad y cuentan con
equipos, instalaciones y mayor experiencia.
Existe un mercado pequeo de envases de vidrio, principalmente envases de licores, vineras,
champaeras, productos usados, papeles de empaque, recipientes de plstico que se transan en
mercados alternos para usos diferentes a los de la industria transformadora. Como en otras ciudades
los recicladores prefieren vender en este mercado de usados por el mejor precio obtenido.
En Santa Marta adems de la presencia permanente y estable durante ms de 20 aos de
organizaciones de recicladores agrupados en las Cooperativas COORECICLAR, RENACER y FENIX,
que desarrollan actividades de reciclaje en fuentes y en calles, se puede mencionar la existencia de
empresas procesadoras de plstico post consumo y post industria organizadas como microempresas
en el sector del Mercado Pblico, una en el Barrio Mamatoco y dos en el Barrio 20 de Octubre, la
materia prima proviene principalmente de la zona bananera que aprovecha el plstico para proteger el
banano. En este caso se tiene su nicho especial de mercado que favorece la actividad.
En esta ciudad con vocacin turstica la administracin municipal tambin ha facilitado acuerdos de
aseo, limpieza y recoleccin de reciclables en las playas y surge como una actividad complementaria
para mejorar los ingresos de recicladores. El Departamento Administrativo del Medo Ambiente, DADMA
y la alcalda tambin incursionaron en el desarrollo de proyectos de reciclaje comunitaria en la fuente
pero su alcance ha sido limitado.
Recientemente con la construccin y operacin del Parque Ambiental Palangana, operado por
INTERASEO SA, se dise una planta de separacin tanto de orgnicos como de inorgnicos y esta
situacin no favorece la ampliacin de los esfuerzos por potenciar la separacin y seleccin en la
fuente como un programa incluyente con el reciclador de oficio.
En Valledupar como experiencias significativas se puede mencionar la organizacin de una ruta de
reciclaje selectiva con la participacin de la Alcalda, INTERASEO SA y la Cooperativa COORENACER
42

en un conjunto de barrios que vienen potenciando una mayor participacin de los usuarios en la
separacin. Aunque su cobertura es todava limitada muestra la posibilidad de la suscripcin de
acuerdos entre las empresas operadoras del servicio de aseo y las organizaciones de recicladores.
As mismo, la poda de rboles y el mantenimiento de reas verdes permiti el desarrollo de un proyecto
de aprovechamiento de orgnicos que funciona en el interior del relleno sanitario y es beneficiada por
INTERASEO SA, en este caso se trata de un proyecto rentable que tiene la ventaja de aprovechar el
transporte del sistema de aseo, procesa material muy limpio que disminuye el costo de seleccin del
material y adems el sitio del emplazamiento de equipos, queda dentro del relleno sanitario, situacin
que tambin reduce los costos. Estas tres ventajas constituyen fortalezas del proyecto que deberan
tenerse en cuenta a la hora de promover el aprovechamiento de orgnicos en otras ciudades.
Generalmente los altos costos de transporte y la necesidad de tratar los residuos orgnicos mezclados
con otros residuos, ha hecho que la gran mayora de plantas de compostaje sea un negocio poco
rentable.
En Villavicencio la empresa prestadora del servicio de aseo urbano, constituy desde 2000 la
Fundacin Nuevo Mundo, entidad sin nimo de lucro, encargada de la ejecucin de los programas
educativos. Se promueve la separacin en la fuente y segn la empresa Bioagrcola del Llano SA ESP,
ha sensibilizado a 340,000 personas tanto en Villavicencio como en otros municipios, en temas como
la separacin en la fuente, identificando los beneficios del reciclaje y promoviendo el adecuado manejo
de los recursos naturales.
Se destaca la experiencia de la promocin de los Puntos Ecolgicos, programa de sensibilizacin y
recuperacin de materiales reciclables, ejecutado desde el 2001. En particular se cre un incentivo a
los participantes con la entrega de material vegetal y abonos, en forma directamente proporcional a la
cantidad de reciclables recuperados.
La recoleccin del material reciclable es realizada con un vehculo destinado exclusivamente para tal
fin, con una frecuencia semanal. El producto de la comercializacin de los materiales es reinvertido por
la Fundacin en los procesos de capacitacin a la comunidad.
Adicionalmente, Biogrcola del Llano SA ESP, en el relleno sanitario opera una planta de
aprovechamiento de orgnicos que tiene una produccin de 25 toneladas mensuales, cumpliendo con
las normas de calidad ICONTEC.
En este caso se observa un mayor compromiso de la empresa con las actividades de reciclaje y un
aprovechamiento de las economas de escala que representa operar los vehculos recolectores y
procesar el material orgnico en las instalaciones del relleno el relleno. Adicionalmente, ha facilitado
el acceso de un grupo de asociados de la Cooperativa Gaviotas para recuperar residuos inorgnicos.
Finalmente, en Villavicencio, cabe mencionar como experiencia positiva la creacin de una Fundacin
Privada Reciclando Ando, que agrupa a 15propietarios de bodegas para impulsar la cadena del
reciclaje, es una de las iniciativas que intenta consolidar la cadena de comercializacin e introduce un
43

criterio de responsabilidad social de este segmento de la cadena al desarrollar proyectos sociales con
los recicladores.
En la Isla de San Andrs, en agosto de 1984 se puso a operar una planta de reciclaje, pero los costos
operativos y el manejo administrativo ineficiente obligaron a su cierre pocos aos despus. Por las
restricciones de espacio y la distancia a la zona continental los mercados para el reciclaje son muy
restringidos y bsicamente se recuperan materiales metlicos por parte de los empresarios Jorge
Nieto, Ral Quinchia y Gustavo Tobn. Aunque se producen cantidades importantes de vidrio, papel,
cartn y plsticos y se recuperaron durante un tiempo el desarrollo de proyectos de aprovechamiento
no han sido rentable, por esto tampoco se registran organizaciones de recicladores dedicados a esta
actividad. Existi la Cooperativa Rescate del Magic Garden, con 25 asociados pero no tuvo un
desempeo econmico favorable.
Despus de la evaluacin de varias experiencias de reciclaje y la realizacin de un estudio de
factibilidad la Gobernacin de San Andrs y Providencia defini que realizar la incineracin de los
residuos para generacin de energa. En este sentido es el nico proyecto en el pas que pretende
incursionar con una tecnologa de incineracin. Como en San Andrs la operacin del sistema de
disposicin final ha sido muy problemtica, el proyecto ha tenido acogida y est en proceso de
implementacin a travs de la empresa de energa elctrica de San Andrs. No obstante lderes
ambientalistas han cuestionado esta iniciativa y prefieren la organizacin de un sistema de reciclaje
subsidiado para que un grupo de base trabaje en la recuperacin, con el apoyo oficial para garantizar
el transporte del material que tiene un potencial superior a las 40 toneladas mensuales.
Como una opcin que involucran a la comunidad local se ha desarrollado a pequea escala el
aprovechamiento de los sobrantes de comida de los hoteles para engorde de cerdos. Esta actividad
puede potenciarse pero requiere una adecuada reglamentacin.
En el municipio de Riohacha no existe ninguna industria que procese los residuos slidos, la actividad
se concentra en la recoleccin y separacin de residuos reciclables bsicamente por la Asociacin
ASOWAREGUA integrada principalmente por indgenas, que operan directamente en el relleno
sanitario. Debido al mal manejo del sistema de disposicin final, es el ejemplo del sistema ms riesgoso
de trabajo que debe erradicarse.
En Puerto Ass, la experiencia significativa que vale la pena resaltar, para potenciar un mercado para
los residuos plsticos, fue la creacin de una Planta Procesadora de Plsticos. CORPOAMAZONIA
implement la iniciativa con el aporte de materiales reciclables de varios municipios del Bajo Putumayo
de Mocoa, Villagarzn, Puerto Guzmn, Caicedo, Orito, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Ass.
El proyecto se entrego a la Cooperativa de Recicladores del Sur de la Amazona COORSA. Por
problemas administrativos y conflictos entre los asociados no est operando, pero cuenta con las
instalaciones y equipo bsico que se puede complementar para reiniciar las actividades. Los
productos de madera plstica como los postes y estibas pueden tener un mercado potencial. Pero el
proyecto demanda tambin un proceso de acompaamiento institucional y la seleccin de un grupo
de operarios con mayor experiencia y disposicin para el trabajo en equipo.
44

En Barranquilla, la experiencia ms exitosa de reciclaje est representada en la Cooperativa Rescatar,

organizacin creada desde 1993, que surge del cierre del botadero de basuras. Ha contado con el
apoyo de la Fundacin Santo Domingo y ha logrado diversificar su portafolio de servicios, ofrece
programas de reciclaje en la fuente, personal para servicios temporales, promueve el reciclaje escolar,
reciclaje domiciliario, separacin en la fuente en establecimientos Industriales y comerciales, presta
servicios de aseo, recoleccin y oficios varios y permanentemente gestiona recursos para atender a
sus asociados. Esta en capacidad de recuperar aproximadamente 190 toneladas mensuales.
Una caracterstica importante de la cooperativa es el desarrollo de fuentes industriales, que garantizan
un suministro estable y material de buena calidad y representa una de las lneas de negocios, que las
organizaciones permanentemente prefieren desarrollar. Una limitante suele ser la obligatoriedad de
vincular personal con la afiliacin a seguridad social, riesgos profesionales y el pago de parafiscales.
En la Universidad del Norte, de Barranquilla, opera tambin la BORSI por delegacin del centro de
Produccin Ms Limpia de Medelln y ha favorecido el mercado de materiales reciclados.
El resto de la cadena funciona con los parmetros habituales de otras regiones es decir tiene una
poblacin recicladora organizada que se agrupa fundamentalmente en Asociaciones, un grupo
importante de recicladores independientes y unas bodegas que acopian y alistan materiales para la
industria. En Barranquilla existen microempresas de procesamiento del plstico y se maneja una
cantidad muy pequea del material que bsicamente se comercializa en la costa.
Barranquilla tiene una planta industrial significativa y presta los servicios como uno de los Puertos
ms importantes de la Costa Atlntica, ofreciendo una oportunidad para aumentar significativamente el
reciclaje. Grupos pertenecientes a la ANR Puerta de Oro y FUNCARE, han venido consolidando el
mercado de reciclables en la Sociedad Portuaria y las empresas exportadoras e importadoras que
deben utilizar los servicios, logstica y generan residuos.
En Neiva se desarrollan desde el ao 2002 programas de reciclaje en la fuente. Se iniciaron las
actividades de reciclaje en condominios, establecimientos educativos y unidades residenciales con un
proyecto aprobado por el Fondo Para la Accin Ambiental denominado Reciclando Ando, consisti en
un proceso de capacitacin, motivacin, entrega de recipientes y recuperacin domiciliara de
reciclables por iniciativa de la Cooperativa de Recicladores Nuevo Horizonte de Neiva. Terminada la
financiacin, la cooperativa continu sus programas y en algunos casos consolid las fuentes creadas
en el proyecto.
No obstante los costos operativos y la necesidad de mantener los procesos formativos y la dotacin de
bolsas limitaron la extensin y mantenimiento del programa. Como experiencia piloto demostr la
posibilidad de vincular a la poblacin, pero tambin la necesidad de contar con ms apoyo oficial y un
mayor compromiso de la empresa prestadora del servicio de aseo, por ejemplo suministrando
transporte hasta la bodega. Cuando el programa de reciclaje en la fuente tena financiacin estable se
trabaj con 73 conjuntos residenciales, 10 establecimientos educativos, 357establecimientos
comerciales del microcentro y 55 entidades pblicas y privadas.
45

La organizacin Nuevo Horizonte, ha complementado sus actividades con la compra directa en

bodega, la recuperacin en calles, en el relleno sanitario Los ngeles, el desarrollo de fuentes y la
prestacin de servicios. Como en otras ciudades si bien ha contado con el apoyo de la alcalda y la
empresa prestadora de Servicios Ciudad Limpia, la cobertura del sistema de reciclaje en la fuente es
parcial y la gran mayora de residuos se depositan sin separacin en el relleno sanitario. En el PGIRS
se identific como un proyecto viable la creacin de una planta del procesamiento de plstico para
producir manguera dados los problemas de escasez de agua, este nicho es ocupado actualmente por
3 microempresas.
En Pereira, se implementa el proyecto de aprovechamiento de orgnicos en la Planta Biorgnicos del
Otn, con una capacidad para procesar 30 toneladas de orgnicos y 12.5 toneladas de inorgnicos.
Este proyecto fue presentado a la CAF como iniciativa para certificar la reduccin de emisiones de
708,369 toneladas de CO2 equivalentes, durante los 10 aos del periodo de acreditacin.
Los proyectos de captura de CO2, representan otra lnea de negocios, que puede ser desarrollada en
los rellenos sanitarios. El mismo proceso se adelanta en Pasto en el relleno sanitario Antanas, Bogot,
Relleno Sanitario Doa Juana y el Relleno sanitario La Pradera en Antioquia.
En Bucaramanga, la Cooperativa de Trabajo Asociado COOPRESER Limitada desde el ao 1987 ha
desarrollado una experiencia muy interesante , que permiti del trnsito del trabajo riesgoso en el
botadero a un sistema organizado de prestacin de servicios que incluye entre otras actividades:
recuperacin de residuos en fuentes fijas empresariales, reciclaje en la fuente domiciliaria, y
promocin del trabajo formal en la prestacin de servicios varios (equipajeros, maleteros, aseadores,
despachadores), as como tambin en la ejecucin de proyectos de asesora empresarial para
gestionar mejor los residuos. En el ejercicio de sus actividades adems de la comercializacin de
reciclables es claro que la entidad ha generado fuentes alternativas de financiamiento y viene
aprovechado el apalancamiento que ofrecen entidades pblicas y privadas , sobre la base de una
gestin transparente y democrtica de la organizacin. En este sentido tiene un enfoque de creacin
de mercados pero tambin de atencin social integral, este modelo le genera credibilidad y apoyo.
El programa de reciclaje en la fuente involucra a 70 barrios, ha logrado capacitar a 30,000 hogares y
se realiza la separacin en la fuente en un total de 11,000 viviendas, entregando sus residuos
directamente en el camin de reciclaje de la empresa, generando aproximadamente 60 toneladas
mensuales que la comunidad entrega voluntaria y gratuitamente.
Se realiz conjuntamente en la cooperativa una evaluacin de la experiencia que se sintetiz as en un
documento de sistematizacin y anlisis de las lecciones aprendidas, que a continuacin reseamos5.
En los asociados:
5 COOPRESER, Informe Final sistematizacin de la experiencia 1.987-2010

46

Vinculacin de la poblacin basuriega a una forma organizativa que facilita su reinsercin

laboral.
Mejoramiento considerable de las condiciones de vida y de trabajo de los recuperadores.
Adiestramiento de los asociados en actividades diferentes al escarbe en el basurero.
Incremento considerable de fuentes de trabajo para los exbasuriegos y sus familias, con
garanta de sostenibilidad.
Acceso a vinculacin de todos los asociados al Sistema de Seguridad Social.
Acceso a los beneficios econmicos con que cuentan los trabajadores asalariados.
En la organizacin:
Consolidacin de la estructura organizativa, con lineamientos claros de funcionamiento y

participacin.
Crecimiento de la capacidad instalada: equipos de oficina, infraestructura, maquinaria,
vehculos.
Consolidacin de un modelo propio para la gestin de residuos slidos recuperables y el
desarrollo humano, basado en procesos claramente identificables y medibles.
Apertura en la prestacin de servicios que aportan a la sostenibilidad de la cooperativa.
En la comunidad:
Cambio de actitud en la ciudadana frente al manejo de los desechos slidos y su disposicin

final.
Educacin y concientizacin de los diversos sectores poblacionales de Bucaramanga sobre su
responsabilidad en la proteccin del medio ambiente.
Participacin directa de la ciudadana en la clasificacin de los desechos, desde el origen.
Vinculacin de asociados a actividades como el barrido de calles, orientados por criterios de
eficiencia y eficacia.
Participacin en la definicin de polticas pblicas relacionadas con la actividad de
aprovechamiento de residuos slidos no biodegradables.
En el cuidado del medio ambiente:
Prolongacin de la vida til del relleno sanitario.

Mayor calidad y eficiencia en la prestacin del servicio de recoleccin de basuras, debido a la
disminucin del volumen de desechos slidos domiciliarios.
Erradicacin de basureros ubicados en las vas pblicas y zonas peatonales del centro de la
ciudad.
Embellecimiento de los parques del centro de Bucaramanga.
Disminucin del costo ecolgico, econmico y social de las materias primas indispensables en
la industria.
47

Segn la organizacin las lecciones aprendidas son las siguientes:
En el mbito social
Es posible recuperar y mejorar condiciones de vida de grupos humanos en situaciones

vulnerables, mediante esquemas asociativos y en alianza con diversos sectores de la sociedad:
academia, entidades pblicas, empresa privada.
La educacin y la comunicacin deben ser ejes transversales en el desarrollo de todos los
procesos que se realizan en la cooperativa.
En la medida en que las organizaciones crecen se hace necesario implementar un marco
normativo que rija las relaciones socio laborales, para as prevenir y solucionar
proactivamente los conflictos.
El conocimiento que los asociados tengan sobre su cooperativa y las formas de administrarla,
se convierten en herramientas de empoderamiento con su misma organizacin.
Es posible generar cultura ciudadana alrededor del tema de residuos slidos, con constancia,
organizacin y cumplimiento, logrando la implementacin de prcticas ambientales: la
educacin de la comunidad implica compromiso en la organizacin de la ruta de recoleccin y
su implementacin en las jornadas y fechas esperadas.
A partir del xito de experiencias autogestionarias es posible influir en la formulacin de
polticas pblicas que promuevan mejores condiciones de vida para los ciudadanos.
Principios como la integralidad y la inclusin son los pilares para desarrollar campaas
educativas que logren proteccin ambiental.
En lo ambiental
Los temas ambientales no son prioridad, ni tienen un gran poder de convocatoria entre algunos
gremios empresariales y estamentos oficiales. De ah la relevancia de realizar acciones
comunicativas y pedaggicas que visibilicen la contribucin de las acciones emprendidas en
este campo para encontrar equilibrio y sostenibilidad entre el desarrollo tecnolgico, econmico
y social.
Con prcticas cotidianas y sencillas se logran proteger recursos naturales como agua, aire, flora
y fauna.
Lograr mayor responsabilidad ambiental de las empresas frente al manejo adecuado de los
residuos slidos, disminuye el impacto ambiental negativo producido por sus actividades.
Se requiere mayor compromiso y seguimiento de las autoridades ambientales para lograr el
cumplimiento de la legislacin ambiental.
En lo econmico
Se puede generar empresa a partir de la proteccin de los recursos naturales y no slo de su

explotacin, tal como se ha hecho tradicionalmente. Esto contribuye adems a la optimizacin
48

de los recursos, tanto naturales como econmicos, dado que el uso indiscriminado y no
programado de los recursos naturales renovables implica grandes inversiones para su
recuperacin o restablecimiento en aras de continuar con la productividad.
Se puede generar un punto de equilibrio econmico a travs del fortalecimiento empresarial
pensando en proteger el medio ambiente sin descuidar su responsabilidad social.
La proteccin de los elementos naturales y la promocin de la misma demandan altos costos de
capital econmico y humano y un cambio cultural desarrollado por medio de la sensibilizacin y
educacin constante en el mediano plazo.
En lo organizacional
Los procesos rigurosos de planeacin aumentan las posibilidades de xito de las

organizaciones, los ejercicios de gestin de recursos y la minimizacin de los riesgos.
La formalizacin de las organizaciones facilita su insercin en los espacios comerciales y en las
instancias de toma de decisiones.
La documentacin permanente y la actualizacin de bases de datos de los procesos son
elementos claves para fortalecer la organizacin, realizar ajustes pertinentes y oportunos y
viabilizar la gestin de recursos.
La superacin de la intermediacin comercial es factor fundamental en la consolidacin de un
modelo de gestin de residuos slidos recuperables, por cuanto permite mayor control sobre la
cadena de recuperacin y aprovechamiento y da mayor rentabilidad y por ende, sostenibilidad a
los grupos encargados de hacer la gestin.
La asesora profesional y tcnica facilita el desarrollo ptimo de los procesos sociales y
econmicos. Es importante de los grupos de base reconozcan la importancia de esta asesora
y que la usen a fin de minimizar sus debilidades e ir apropiando conocimientos indispensables
para la sostenibilidad de sus procesos.
Constituir alianzas estratgicas en diversos mbitos y a diferentes niveles facilita el
fortalecimiento organizacional y la visibilizacin y sostenibilidad de los procesos.
En las ciudades de Bogot y Cali la tradicin de reciclaje tiene ms de 50 aos y representa una
alternativa de empleo para ms de 13,700 recicladores y permite la recuperacin diaria de ms de
1,700 toneladas. El proceso tambin ha pasado por el trnsito de un sistema de recoleccin informal
en los botaderos, a un sistema de recoleccin tambin informal pero en calles, fuentes domiciliarias y
empresariales que opera paralelamente al funcionamiento del sistema de aseo.
A pesar de mltiples intentos de lograr una poltica pblica estable e inclusiva, con la aplicacin de los
programas diseados en los PGIRS, la intervencin de los gobiernos locales no ha logrado crear un
sistema de reciclaje en la fuente con la operacin de rutas selectivas para toda la ciudad. Aunque
funcionan proyectos localizados como el de Alquera en Bogot y de barrios de Cali con el apoyo
oficial, de algunas entidades privadas y organizaciones no gubernamentales, la cobertura de estas
acciones sigue siendo reducida, frente al trabajo colectivo y cotidiano de los recicladores informales.
Mientras los programas de reciclaje institucional permiten la recuperacin de aproximadamente 50
49

toneladas diarias en las dos ciudades, el sistema de reciclaje popular alcanza a recuperar ms de
1,700 toneladas, es decir es 34 veces ms grande.
El sistema de reciclaje es operado fundamentalmente por las organizaciones de recicladores y por los
recuperadores independientes, sin contar con un sistema institucional que responda a una voluntad
Poltica de crear un programa inclusivo como ocurre en otras ciudades de Amrica Latina.
Los contratos de concesin del sistema de aseo que se han suscrito tanto en Cali como en Bogot,
para la operacin de los rellenos sanitarios y los contratos de RBL han formulado procesos con un
corte estrictamente privado y han derivado en la prctica en la exclusin de los recicladores, pues la
participacin del gremio reciclador es simblica y poco representativa (FEDERINCOL en Bogot).
El nuevo contrato de concesin de RBL para Bogot, en proceso de adjudicacin tampoco plantea un
esquema claro y sostenible de reciclaje y pretende que en un ao las organizaciones populares de
segundo nivel de reciclaje, se encarguen del sistema con un modelo, que no es viable
econmicamente, pues las organizaciones de segundo nivel no estn en capacidad de cofinanciar
toda la infraestructura logstica, el costo de mantenimiento y la administracin de un sistema que por
naturaleza debera contar con una financiacin segura por parte del Distrito. La propuesta de la
UAESP pretende, que las empresas adjudicatarias de los contratos financien durante un ao
nicamente el equipo de transporte, la dotacin, la gestin, la sensibilizacin ciudadana y la
administracin de la actividad de reciclaje. Se indica as mismo en los pliegos de la licitacin que el
sistema simplemente se financiara con la venta del material reciclable y deja en manos de los
concesionarios la definicin de la cobertura del programa.
Este esquema de contratacin establecido por la UAESP, desconoce los lineamientos de la poltica de
reciclaje para Bogot formulados por la Universidad Javeriana- contratada por la UAESP- , en un
documento entregado en diciembre de 2010, que formula claramente la necesidad de cofinanciar un
sistema inclusivo de reciclaje en la fuente para Bogot.
En el nuevo contrato de RBL se ofrece la posibilidad de que las organizaciones de recicladores se
asocien con los adjudicatarios de la licitacin y seala que el proceso de reciclaje de la Alquera y
las actividades de reciclaje informal que hoy existen no se afectaran.
Un replanteamiento a este modelo de reciclaje se impone para que efectivamente se cumpla lo
establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003, que ordena la inclusin de los
recicladores en los programas de gestin de los residuos slidos de Bogot.
Las experiencias de los recicladores organizados e independientes acumulada en muchos aos, su
voluntad de convertirse en agentes ambientales y gestores del sistema de aseo prestando el servicio de
recoleccin de materiales reciclables, la plataforma administrativa existente, sus vnculos con la
empresa privada y bodegueros, el inters por consolidar y formalizar gradualmente la cadena, no
encuentran en las autoridades de la mayora de ciudades un espacio adecuado para aprovechar esta
oportunidad de crear un negocio del reciclaje favorable para la ciudad, para los agentes de la cadena,
50

que puede contribuir significativamente con la calidad ambiental e inclusive reducir las tarifas de aseo,
que hoy se consideran elevadas.
51

5. Referencias bibliogrficas
ACOPLASTICOS. Plsticos en Colombia 2010 2011. Bogot D.C., 2011

ACOPLASTICOS. Directorio Colombiano de Residuos Plsticos, 2009 - 2010. Bogot D.C.,
2011
ALCALDIA DE MANIZALES. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Manizales, 2004
ALCALDIA DE MEDELLIN. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, Actualizacin.
Medelln, 2010
ALCALDIA DE PASTO. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Pasto, 2007
ALCALDIA DE POPAYAN. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS Municipio de
Popayn. Popayn, 2006
ALCALDIA DE PUTUMAYO. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos para el rea Urbana
del Municipio de Puerto Ass. Puerto Ass, 2005
ALCALDIA DE SAN ANDRS ISLAS. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos San Andrs
Islas, 2004
ALCALDIA DE VALLEDUPAR. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Valledupar, 2007
ALCALDIA DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS. Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos del Distrito de Cartagena. Cartagena, 2007
ALCALDIA DISTRITAL DE SANTA MARTA. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos del
Distrito de Santa Marta. Santa Marta, 2004
ALCALDIA MUNICIPAL DE FLORENCIA. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Florencia, 2004
ALCALDIA MUNICIPAL DE LETICIA. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. Leticia,
2005
ALCALDIA MUNICIPAL DE RIOHACHA. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS
Riohacha. Riohacha, 2005
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLAVICENCIO. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
Municipio de Villavicencio. Villavicencio, 2005
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA. Plan de Gestin de Integral de Residuos
Slidos Metropolitano. Barranquilla, 2005
CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. Informacin Comercial Cmara de Comercio de
Bogot 2006-2009, listados de las empresas del sector de reciclaje. Bogot D.C., 2009
COOPRESER. Informe Final sistematizacin de la experiencia 1.987-2010. Bucaramanga, 2010
DANE, Encuesta ambiental 2007. Disponible en lnea: www.dane.gov.co
EMPRESAS PBLICAS DE NEIVA. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos del municipio
de Neiva. Neiva, 2004
PLANETA VITAL SA ESP. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos municipios de Pereira,
Dos Quebrada y la Virginia. Pereira, 2005
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES. Ranking Sociedades 2008. Disponible en lnea:
www.supersociedades.gov.co
UESP. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Bogot. Bogot D.C., 2004.
52

Anexo No. 1
53

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Aproximacin al Mercado de Reciclables y las Experiencias Significativas

Aproximacin al mercado de reciclables y las

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Tabla No. 1 Caracterizacin fsica de los residuos.

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1. Oferta y demanda de reciclables

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2. Cuantificacin del mercado de reciclables

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4.378,56 1.366.110,7 1.647,1 513.907,28 6.025,7 1.880.018,0

Participacin recicladores sobre total de

Numero das mes de recuperacin

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2.1. Mercado del cartn, pulpa y papel

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Fuente: Cmara de Pulpa, Papel y Cartn ANDI.

Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores

Fuente: Cmara de Pulpa, Papel y Cartn ANDI

Fuente: DIAN y Cmara de Pulpa, Papel y Cartn, ANDI

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2.2. Mercado del vidrio

VALLE DEL CAUCA

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2.3. Mercado de chatarra

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2.4. Mercado del plstico

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Polietileno de baja densidad

Polietileno de alta densidad

Resinas PET para envases y lminas

Fuente: Plsticos en Colombia 2010 - 2011. ACOPLASTICOS

1 ACOPLASTICOS. Plsticos en Colombia 2010 2011, 2011, Bogot D.C.

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NOM BRE DE LA EM PRESA

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POLIETILENO DE ALTA DENSIDAD

POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD

ACRILICO POLIMETILMETACRILATO PMMA

Pos industria: O scrap, desechos de plsticos procedentes de los procesos de fabricacin

Importacin: Residuos plsticos generados del exterior e introducidos a Colombia mediante

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