384

LE
STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE
doxe
se
trouvant
dans
un
rapport
privilgi
avec
l'Etat)
a
pour
rsultat
des
attitudes
souvent
discriminatoires
envers
des
individus

appartenant

ces
groupes
(34).
A
certaines
exceptions
prs,
les
individus
appartenant

des
groupes
minoritaires,
partagent
essentiellement
le
vouloir-vivre
commun
de
la
majorit
tout
en

se
concevant
dans
certains
cas
diffrents
dans
leurs
caractristiques
culturelles.
Il
est
d'ailleurs
concevable
que
des
changements
sur
les
plans
ethnique,
social,
culturel
ou
linguistique
se

produisant
dans
une
socit
puissent
mener

l'intgration
de
groupes
diffrents
vivant
sur
un
mme
territoire
et

la
consolidation
d'une
culture
commune
(35).
Dans
la

mesure
o
il
y
a
en
Grce
des
groupes
qui
s'identifient
comme
minoritaires,
il
y
a
lieu
d'examiner
leur
situation
juridique.
II
Contrairement

ce
qu'il

advient
dans
de
nombreux
pays
de
l'Europe,
les
minorits
ne
font
pas
l'objet,
en
Grce
de
dispositions
juridiques
internes
spcifiques
(36).
Si
la
France
fait
valoir

l'article
2
de
sa
Constitution,
qui
parle
de
Rpublique
indivisible,
pour
justifier
la
non-reconnaissance
de
toute
minorit
nationale
ou
linguistique
(37),
la
Grce,
comme
nous
l'avons

vu,
maintient
que
seules
les
minorits
reconnues
par
des
traits
internationaux
encore
en
vigueur
sont
reconnues
officiellement.
Etant
donn
que
les
individus
appartenant

des
minorits

sont
des
citoyens
grecs,
ils
bnficient
de
tous
les
droits
et
sont
soumis

toutes
les
obligations
rsultant
de
la
qualit
de
citoyen
hellnique,
prvus
par

les
dispositions
internes,
constitutionnelles
ou
lgislatives.
(1)
S'il
est
vrai
que
le
principe
de
non-discrimination
pourrait
tre
vu
comme
exprimant
une
politique
d'assimilation
sur
le
plan

interne,
la
Grce
est
toutefois
lie,
sur
le
plan
international,
par
un
certain
nombre
de
conventions
internationales
(38),
multilatrales
ou
bilatrales
qui
abordent
le
problme
des

minorits,
dont
la
plus
importante
est
sans
doute
le
Trait
de
Lausanne.
(2)
1.
La
rglementation
interne
Du
point
de
vue
du
droit
interne,
les
individus

appartenant

des
minorits
bnficient
des
dispositions
fondamentales
de
la
Constitution
hellnique
sur
la
non-discrimination.
(34)
V.
Adamantia
Polis,
"The
State,
the
Law
and
Human
Rights

in
Greece",
Human
Rights
Quarterly,
1987,
pp.
587-614,
aux
pp.
608
et
suiv.
Voir
infra.
(35)
V.
I.
Bokatola,
op.
cit.,
p.
91.
(36)
Sauf
dans

la
mesure
o
une
rglementation
lgislative
interne
est
adopte
en
application
et
en
support
de
la
rglementation
conventionnelle
internationale
;
v.
par
exemple
infra
pour
des

exemples
de
mesures
lgislatives
prises
pour
l'application
du
Trait
de
Lausanne.
(37)
Sur
la
question
des
minorits
en
France,
v.
R.
Geau,

Le
statut
juridique

des
droits
linguistiques
en
France,
in
H.
Giordan
(d.),
op.
cit.,
pp.
93-112.
(38)
Sur
le
plan
des
rapports
entre
le
droit
interne
et
le
droit

international,
selon
l'article
28
paragraphe
1
de
la
Constitution
hellnique,
les
conventions
internationales
de
par
leur
ratification,
se
trouvent,
sur
le
plan
hirarchique
des
normes,

un
niveau
suprieur

celui
des
lois
ordinaires
;
E.
Roucounas,

Le
droit
international
dans
la
Constitution
de
la
Grce
du
9
juin
1975
,

Revue
Hellnique
de
droit
international,
1975,
pp.
51-73,
Ch.
Valle,
Notes
sur
les
dispositions
relatives
au
droit
international
dans
quelques
Constitutions
rcentes,
AFDI,
1979,
pp.
255-280.

LE
STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE
385
Se
rfrant
aux
principes
juridiques
traditionnels,
l'article
5
paragraphe
2
de
la
Constitution
nonce
que
tous
ceux
qui
se

trouvent
sur
le
territoire
hellnique
jouissent
de
la
protection
absolue
de
leur
vie,
de
leur
honneur
et
de
leur
libert,
sans
distinction
de
nationalit,
de
race,

de
langue,
de
convictions
religieuses
ou
politiques
(39).
Cette
disposition
est
importante
tant
pour
la
garantie
qu'elle
contient
contre
la
discrimination
que
pour
la
possibilit
de

l'invoquer
lors
de
l'interprtation
d'autres
rgles
de
droit.
Les
droits
et
les
liberts
noncs
dans la
Constitution
ont
trait,
entre
autres,

l'galit
entre
les
citoyens,

la
libert
personnelle,

la
libert
de
runion
et
d'association,

la
libert
religieuse,

la
libert
d'expression,
au
droit
au
travail.
Des
problmes
de
discrimination

se
posent
toutefois
dans
certains
domaines
concrets.
Bien
que la
majorit
des
grecs
soit
de
religion
orthodoxe,
il
existe
des
restrictions

la
libert
religieuse
et
des

discriminations
fondes
sur
la
religion
concernant
le
proslytisme,
le
service
militaire
ou
l'ducation.
La
religion
orthodoxe
est
la
religion

dominante
,
selon
la
Constitution
hellnique

(40).
La
Constitution
garantit
l'inviolabilit
de
la
conscience
religieuse
et
la
libert
de
culte
de
toute
religion
connue
(Article
13),
mais
interdit
le
proslytisme.
Du
caractre

dominant
de
la
religion
orthodoxe
dcoulent
certains
privilges
dont
ne
jouissent
pas
les
autres
religions,
allant
de
l'enseignement
religieux
obligatoire
dans
les
coles

l'autorisation
obligatoire

du
Ministre
de
l'Education
Nationale
et
des
Cultes
aprs
avis
d'un
vque
orthodoxe
pour
la
construction
ou
la
rparation
des
lieux
de
culte
des
autres
religions.

Le
mme
Ministre
habilite
par
ailleurs
les
chefs
religieux

exercer
leur
fonction.
Les
tmoins
de
Jhovah,
objecteurs
de
conscience,
passent
des
annes
dans
des
prisons

militaires.
L'interdiction
du
proslytisme
mise
en
oeuvre
par
une
loi
pnale
trs
ancienne
(41), entrane
des
peines
pcuniaires
et
la
condamnation

la
prison.
Rcemment,
la
Commission

Europenne
des
droits
de
l'homme
a
t
amene

connatre
de
recours
individuels
de
grecs
allguant
des
atteintes

la
libert
de
conscience
religieuse.
En
1988,

un
tmoin
de
Jhovah
qui avait
t
condamn
pour
proslytisme
a
dpos
une
requte
individuelle
devant
la
Commission
qui,
aprs
avoir
jug la
requte
recevable,
a
statu
qu'il

y
avait
eu
violation
de
l'article
9
de
la
Convention
Europenne
des
droits
de
l'homme
(42).
Par
ailleurs
on
peut
discerner
une
diffrence
de
traitement
des

individus
dans la
distinction
que
l'on
rencontre
dans
l'ordre
juridique
hellnique
entre
homognes
(de
mme
origine)
et
allognes
(d'origine
diffrente)
(43).
(39)
II
mrite
d'tre
soulign
que

parmi
les
facteurs
interdits
par
la
Constitution
comme
fondements
de
discrimination
figure
le
terme
de

nationalit

(notion
distincte,
en
grec,
de
celle
de
citoyennet),

qui
ne
se
rapporte
pas
seulement
au
caractre
de

ressortissant
,
mais
aussi

la

conscience
nationale
,
ce
qui
largit
de
manire
significative

l'octroi
de
la
protection.
(40)
Article
4
de
la
Constitution
de
1975.
(41)
Les
lois
de
ncessit
1363/1938
et
1672/1939.
(42)
Requte
n
14307/88,
Minos
Kokkinakis

contre
Grce,
Rapport
de
la
Commission,
3
dcembre
1991.
(43)
Selon
la
jurisprudence
du
Conseil
d'Etat
hellnique,
par
allogne...
on
entend
celui
qui,
ayant
obtenu
de

quelque
manire
que
ce
soit
la
nationalit
hellnique,
tirant
son
origine
lointaine
ou
non
de
personnes
appartenant

une
nation
diffrente,
par
ses
actions
annexes
et

son
comportement
en
gnral,
a
exprim
des
sentiments
tmoignant
de
son
manque
de
conscience
nationale,
de
manire
telle
qu'il
ne
puisse
tre
considr
comme
assimil

la
nation
grecque
que
constituent
les
personnes
lies
par
des
traditions
historiques
communes,
des
aspirations
et
des
idaux
communs
,
CE,
57/1981,
59/1981.
386
LE
STATUT

DES
MINORITS
EN
GRCE
L'article
19
du
Code
de
nationalit
hellnique
contient
cette
distinction.
Cet
article
prvoit
qu'un
allogne
qui
quitte
le
sol
grec
sans
esprit

de
retour
peut
tre
dclar
comme
ayant
perdu
la
nationalit
hellnique.
La
proclamation
de
la
perte
de
nationalit
hellnique
pour
l'allogne
qui
quitte
le
sol
grec

et
n'a
pas
l'intention
de
revenir
en
Grce
se
fait
par
arrt
du
Ministre
de
l'Intrieur
sur
avis
conforme
du
Conseil
de
la Nationalit.
Cette
disposition
a

souvent
t
applique

des musulmans
qui
ont
quitt
le
territoire
grec
(44).
Les
individus
qui
perdent
leur
nationalit
en
vertu
de
l'article
19
ont
le
droit

de
prsenter
un
recours
auprs
du
Ministre
de
l'Intrieur
et
d'exercer
un
recours
pour
excs
de
pouvoir
devant
le
Conseil
d'Etat.
Nombre
de
recours
pour
excs

de
pouvoir
ont
t
dposs
devant
le
Conseil
d'Etat,
dont
la
plupart
sont
jugs
admis
habituellement
du
fait
de
l'absence
de
motivation
suffisante
en
ce
qui

concerne
l'absence
d'intention
de
retour
(45).
Les
individus
concerns
peuvent
en
outre
recourir

la
Commission
Europenne
des
droits
de
l'homme
(46).
A
ct
du
systme

normatif
interne,
des
garanties
spcifiques
sont
assures
au
moyen
d'une
rglementation
internationale.
2)
La
rglementation
internationale
des
minorits
a)
La
rglementation
gnrale
i)
Les
premires
formes

de
protection
internationale
des
minorits
La
protection
des
minorits
a
fait
l'objet
de
nombreux
traits
internationaux
conclus
en
Europe
ds
le
XVIIe
sicle
(47).
En
ce

qui
concerne
la
Grce
particulirement,
dj dans
le
Protocole
du
3
fvrier
1830
tabli

la
Confrence
de
Londres
et
sign
par
les
reprsentants
de
la
France,

de
la
Grande-Bretagne
et
de
la
Russie,
le
respect
de
la
libert
du
culte
musulman
a
t
stipul
comme
l'une
des
conditions
de
la
reconnaissance
de

l'indpendance
de
la
Grce
par
les puissances
signataires.
Le
caractre
minoritaire
des
communauts
musulmanes
en
Grce
a
t
reconnu
pour
la
premire
fois
par
la
Convention
de

Constantinople
du
24
mai
1881,
conclue
entre
l'Allemagne,
l'Autriche,
la
Hongrie,
la
France,
le
Royaume-Uni,
la
Russie
et
la
Turquie,
relative

la
rectification
de
la

frontire
turco-hellnique
entre
l'empire
ottoman
et
les
grandes
puissances
(48),
qui
contenait
des stipulations
relatives

la
libert
et
au
libre
exercice
du
(44)
Selon
le
Ministre

des
Affaires
Etrangres,
628
personnes
ont
perdu
leur
nationalit
en
vertu
de
l'article
19
au
cours
de
l'anne
1990-1991,
voir
US
State
Department,
Human
Rights
Report,

1991,
p.
1126.
(45)
V.
CE
1397/1990,
1398/1990,
1743/1989.
(46)
Par
ailleurs,
la
disposition
de
l'article
20
paragraphe
1
du
Code
de
Nationalit,
qui
prvoit
la

perte
de
la
nationalit
pour
cause
d'exercice
d'une
activit
contraire
aux
intrts
grecs,
a
t
applique

un
musulman
;
voir
CE
3015/1989,
o
le
recours

pour
excs
de
pouvoir
de
l'intress
a
t
rejet
parce
que
la
motivation
de
l'administration
a
t
juge
lgale
et
suffisante.
Il
semblerait
que
l'intress
ait

rcemment
port
cette
affaire
devant
la
Commission
Europenne
des
droits
de
l'homme.
(47)
Pour
une
prsentation
historique
de
la
protection
des
minorits,
F.
Capotorti,
Etude
des

droits
des
personnes
appartenant
aux
minorits
ethniques,
religieuses
et
linguistiques,
E/CN4/Sub.2/384/Rev.l,
Nations
Unies,
New
York,
1979,
pp.
1-4,
17-27.
(48)
Recueil
de
Martens,
2e
srie,
tome

VI,
p.
753
et
suiv.
En
vertu
de
cette
convention,
la
Grce
annexa
la
Thessalie
et
une
partie
de
l'Epire
o
vivaient
plusieurs
communauts
musulmanes.
LE

STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE
387
culte
des
musulmans
rsidant
dans
les
territoires
rattachs

la
Grce
(49).
Ce
rgime
minoritaire
s'tendit
et
se
prcisa
davantage

par
le
trait
d'Athnes
conclu
entre
la
Grce
et
l'empire
ottoman
le
1/14
novembre
1913
(50).
Aprs
1919,
dans
le
cadre
des
rgimes
juridiques
spciaux

propos
des
minorits,
la
Grce,
nouvellement
agrandie,
fut
l'un
des
Etats
assumant
des
obligations
en
la
matire
par
le
trait
de
Svres
du
10
aot
1920

concernant
la
protection
des
minorits
(51).
Aprs
avoir
pos
le
principe
d'une
parfaite
galit
de
tous
les
habitants
de
la
Grce,
une
srie
de
dispositions
prcisaient

les
liberts
publiques
dont
bnficieraient
les
minoritaires.
En
outre,
certains
droits
spciaux
furent
confrs

des
groupes
particuliers,
notamment

la
minorit
juive
(article
10),
aux

Valaques
du
Pinde
(article
12),
aux
communauts
monastiques
non
grecques
du
mont
Athos
(article
13),
ainsi
qu'aux
musulmans
(article
14).
D'autre
part,
un
rgime
bilatral
spcial

de
protection
des
minorits
entre
la
Grce
et
la
Turquie
fut
tabli
par
le
Trait
de
paix
conclu
avec
la
Turquie,
sign

Lausanne
le
24

juillet
1923
(52).
A
l'instar
des
autres
traits
conclus
aprs
la
premire
guerre
mondiale,
ces
deux
traits
organisaient
le
statut
des
minorits
sur
des
fondements
nouveaux.

L'ide
tait
que la
protection
des
minorits
ne
reposait
plus
sur
la
sgrgation
mais
sur
l'assimilation
complte
de
tous
les
groupes
ethniques
ou
confessionnels
en
ce
qui

concerne
la
jouissance
des
droits
publics,
civils
et
politiques
(53).
Aprs
la
deuxime
guerre
mondiale,
se
posa
la
question
de
la
caducit
ventuelle
des
engagements
en

matire
des
minorits
assums
dans
l'entredeux-guerres.
Dans
son
tude
sur
la
valeur
juridique
des
engagements
en
matire
de
minorits,
le
Secrtaire
gnral
de
l'ONU
conclut

que l'ensemble
des
circonstances
a
chang
dans
une
telle mesure
que
le
systme,
d'une
faon
gnrale,
doit
tre
considr
comme
ayant
cess
d'tre
en
vigueur

(54).
Une

distinction
est
faite
entre
le
Trait
de
Svres
et
le
Trait
de
Lausanne.
Pour
le
trait
de
Svres
plus
particulirement,
en
voquant
la
thorie
du
changement

des
circonstances,
l'tude
crivait

propos
des
circonstances
plus
ou
moins
spciales

l'engagement
en
cause
:
si
dans
un
tel
pays
voisin
auquel
se
rattachent

par
leur
caractre
les
minorits
nationales
en
Grce,
le
rgime
de
protection
des
minorits
n'est
plus
considr
comme
en
vigueur,
ce
fait
constitue
un
changement
de

circonstances
qui
justifie
l'abolition
du
rgime
de
protection

l'gard
des
minorits
en
question
se
trouvant
en
Grce
(55).
Le
trait
de
Lausanne,
au
contraire,
demeure

toujours
en
vigueur
(56).
(49)
L'article
VIII
de
cette
Convention
garantissait
expressment
l'autonomie
des
communauts
musulmanes
:

La
libert
ainsi
que
la
pratique
extrieure
du culte

sont
assures
aux
musulmans
dans
les
territoires
cds

la
Grce.
Aucune
atteinte
ne
sera
porte

l'autonomie
et

l'organisation
hirarchique
des
communauts
musulmanes
existantes

ou
qui
pourraient
se
former
ni

l'administration
des
fonds...
Les
tribunaux
[religieux]
locaux
continueront

exercer
leur
juridiction
en
matire
purement
religieuse
.
(50)
Recueil

de
Martens,
3e
srie,
t.
8,
p.
93.
(51)
Rec.
des
Traits
de
la
SdN,
vol.
XXVIII,
p.
243
et
suiv.
(52)
Recueil
des
Traits
de

la
SdN,
vol.
XXVIII,
p.
12
et
suiv.
V.
infra.
(53)
V.
G.
Tenekides,

Le
statut
des
minorits
de
l'change
obligatoire
des
populations
grco-turques,
RGDIP,

1924,
pp.
72-88,

la
page
77.
(54)
Nations
Unies,
E/CN.4/367,
7
avril
1950
et
Add.
1,
27
mars
1951,
p.
83.
(55)
Ibid.,
p.
77.

(56)
Ibid.
388
LE
STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE
ii)
Instruments
multilatraux
rcents
La
Grce
est,
par
ailleurs,
lie
par
de
nombreux
instruments
internationaux
en
matire

de
droits
de
l'homme
qui
abordent
la
question
des
minorits,
comme
la
Convention
europenne
pour
la
protection
des
droits
de
l'homme
et
des
liberts
fondamentales
du

4
novembre
1950
(art.
14),
la
Convention
internationale
du
7
mars 1966
pour
l'limination
de toutes
formes
de
discrimination
raciale,
la
Convention
internationale
du
3
dcembre
1948
pour

la
prvention
et
la
rpression
du
crime
de
gnocide.
Par
contre,
elle
n'a
pas
encore
ratifi
le
Pacte
international
des
droits
civils
et
politiques
de
1966,

dont
l'article
27
se
rfre
particulirement
aux
droits
des
minorits.
En
outre,
elle
est
partie

l'Acte
Final
d'Helsinki
et
participe
aux
suites
de
la
CSCE.

b)
Une
rglementation
bilatrale
spcifique
:
le
Trait
de
Lausanne
La
protection
de
la
minorit
musulmane
est
garantie
aujourd'hui
par
la
troisime
section
du
Trait
de

Lausanne
intitule

Protection
des
Minorits

(articles
37-45)
(57).
Selon
ce
trait,
tous
les
ressortissants
du
pays
seront
gaux
devant
la
loi
et
jouiront
des

mmes
droits
civils
et
politiques
sans
distinction
de
race,
de
langue
ou
de
religion
(art.
39-40).
Les
droits
de
la
minorit
sont
pour
la
plupart
des

droits
individuels,
protection
de
la
vie
et
de
la
libert,
libre
exercice
du culte
(art.
36
al.
2),
usage
de
la
langue
(art.
39
al.
3-4),
prolongs

par des
liberts
collectives
corrolaires,

savoir
le
droit
de
crer
et
d'entretenir
des
coles
minoritaires,
des
institutions
charitables,
religieuses
ou
sociales.
En
outre,
conformment

l'article

42,
la
Grce

accepte
de
prendre

l'gard
des
minorits
musulmanes,
en
ce
qui
concerne
leur
situation
familiale
ou
personnelle,
toutes
les
dispositions
permettant
de

rgler
ces
questions
selon
les
usages
de ces
minorits.
i)
Le
caractre
de
la
minorit
Le
texte
du
trait
de
Lausanne
parle
de
minorit

musulmane

ou

non
musulmane,
mettant
ainsi
l'accent
sur
la
religion
comme
base
du
statut
minoritaire.
Le
critre
de
la
religion
a
t
retenu
aprs
l'insistance,
pendant

la
Confrence
de
Lausanne,
de
la
Turquie
qui
tait
proccupe
au
sujet
de
la
minorit
grecque
de
Constantinople
(ainsi
que
du
problme
des
autres
minorits
dans

ce
pays)
(58).
Se
basant
sur
ce
texte,
la
Grce
insiste
sur
le caractre
religieux
de
la
minorit
en
Thrace
et
ce
n'est
que
rcemment
que
le

gouvernement
a
reconnu
la
triple
identit
ethnique
des musulmans
(Turcs,
Pomaques
et
Tziganes).
(57)
Selon
l'art.
45
du
trait,

les
droits
reconnus
par
les
stipulations
de

la
prsente
section
aux
minorits
non
musulmanes
de
la
Turquie
sont
galement
reconnus
par
la
Grce

la
minorit
musulmane
se
trouvant
sur
son
territoire
.

Le
trait
de
Lausanne
se
fonde
donc
sur
le
principe
de
la
rciprocit.
Il
faut
cependant
dire
qu'il
ne
reste
que
quelques
milliers
de
Grecs

Constantinople,
tandis
que
cette
minorit
comptait
240.000
habitants
en
1923.
Pour
une
analyse
de
l'attitude
des
gouvernements
turcs
envers
la
minorit
grecque,
voir
A.
Alexandris,
The

Greek
Minority
of
Istanbul
and
Greek-Turkish
relations
1918-1974,
Athens,
Center
for
Asia
Minor
Studies,
1983.
(58)
La
dlgation
turque
a
object
pendant
la
Confrence

l'usage

des
termes
raciale
ou

ethnique
,
insistant
sur
le
caractre
religieux
de
la
minorit
grecque
non
changeable
de
Turquie
:

En
Turquie,
il
existe

des
minorits
de
religion,
non
des
minorits
de
race.
La
dlgation
turque
n'accepte
donc
pas
le
principe
de
la
protection
des
minorits
de
race
ou
de

langue

...
Actes
de
la
Confrence,
Procs
Verbal
n
6,1922,
p.
445.
LE
STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE
389
La
distinction
entre
religion
et
ethnicit

s'est
toutefois
clipse
dans
les
annes
30,
pendant
la
dtente
grco-turque.
Lors
des
ngociations
grco-turques
de
1930-31,
Vnizelos
a
cd aux
demandes
turques
d'une
scularisation
plus
grande

de
la
minorit
musulmane
en
Grce.
Dans
les
annes
50,
les
autorits
locales
de
Thrace
reurent
l'ordre
de substituer
le
mot
turc
au
mot
musulman
(59).
Par

ailleurs,
la
langue
turque
a
t
rendue
obligatoire
dans
les
coles
minoritaires
(en
dpit
du
caractre
htrogne
de
la
minorit)
par
les
accords
bilatraux
culturels
de

1951
et
1968
;
de
mme
la
possibilit
a
t
offerte,
par
ces
mmes
accords,
d'avoir
des
enseignants
provenant
de
la
Turquie
(ou
de
la
Grce

pour
ce
qui
est
de
la
minorit
de
Constantinople).
Ce
sont
des
faits
qui
ont
largement
contribu

la
prise
de
conscience
minoritaire
et
au
renforcement

de
la
volont
de
maintien
de l'identit
ethnique
minoritaire
(et
on
pourrait
mme
discerner
des
revendications
d'une
minorit
nationale
par
les
musulmans)
(60).
Face

la radicalisation
rcente

des
musulmans,
les
autorits
grecques
ne
veulent
pas
que
ceux-ci
s'affirment
comme
Turcs
et
cette
insistance
est
alle
jusqu'
l'interdiction
d'utiliser
le
mot
turc
dans
leurs

association
(61)
et

l'exercice
de
poursuites
judiciaires
contre
deux
candidats
musulmans
aux
lections
lgistatives
pour
avoir
provoqu
ou
incit

la
violence
des
citoyens

par
l'utilisation
des
termes

turcs
,

minorit
musulmane
turque
,
communaut
turque
(62).
Si
la
lettre
du
texte
du
trait
de
Lausanne
vient
conforter

la
thse
grecque

propos
du
caractre
de
la
minorit,
il
est
toutefois
clair
qu'on
trouve
ici
un
exemple
d'une
minorit
dont
la
religion
vient
renforcer

l'appartenance
(59)
V.
C.
Andreadis,
La
Minorit
musulmane
de
la
Thrace
occidentale,
Salonique,
1956,
p.
9
(en
grec).
Voir
aussi
A.
Alexandris,
"Political
Expedience
and
Human

Rights
:
Minority
issues
between
Greece
and
Turkey",
Conference
on
Minority
Rights
Policies
and
Practice
in
South-East
Europe,
Copenhague,
March
30-April
1,
1990.
(60)
On

conoit
une
minorit
ethnique
comme
un
groupe
qui
se
distingue
par
des
caractristiques
raciales,
religieuses
ou
linguistiques
propres
;
lorsque
la
religion
l'emporte,
on
parle
de

minorit
religieuse.
La
minorit
nationale,
pas
toujours
facile

dfinir,
peut
tre
conue
comme
un
groupe
qui,
outre
les
caractristiques
d'une
minorit
ethnique,
se
distingue
par

une
conscience
nationale
propre
et
par
une
volont
antagoniste
par
rapport

celle
du
peuple
dominant.
Le
terme
introduit
un
lment
politique
dfinitif,
qui
rend
son

acceptation
trs
difficile
dans
les
discussions

propos
des
minorits
;
V.
sur
ces
dfinitions,
G.
Heraud,
Minorits
et
conflits
ethniques
en
Europe,
in
D.
Bardonnet

(d.),
op.
cit.,
pp.
41-55,
pp.
45-47,
F.
Ermacora,
"The
Protection
of
Minorities
before
the
United
Nations",
RCADI,
1983-IV,
pp.
247-370,
aux
pp.
294
et
suiv.

V.
aussi
Chr.
Tomuschat,
"Protection
of
Minorities
under
article
27
of
the
International
Covenant
on
Civil
and
Political
Rights",
Volkerrecht
als
Rechtsordnung.
Festschrift
fur
Hermann
Mosler,

Berlin,
Springer
Verlag,
1983,
pp.
949-979,

la
page
960
;
M.
Shaw,
"The
Definition
of
Minorities
in
International
Law",
Israel
Yearbook
of
Human
Rights,
vol.

20,
1990,
pp.
13-43.
(61)
La
libert
d'association
garantie
par
l'article
12
alina
1
de
la
Constitution
hellnique
trouve
son
champ
d'application
dans
l'existence
et
le

fonctionnement
de
plusieurs
associations
musulmanes

but
non
lucratif
et
ayant
des
objectifs
varis,
tels
religieux,
culturels,
etc.
Toutefois,
l'utilisation
du
mot
turc

par
de

telles
associations
a
t
interdite.
Selon
son
arrt
n
17912/1987
(Journal
des
juristes
grecs,
EEN,
1988,
p.
9902),
la
Cour
de
cassation
a
admis
la
dissolution

d'une
association

Union
de
la
jeunesse
turque
de
Komotini
,
pour
le
motif
que

par
la
formulation
de
cette
raison
sociale
et
des
clauses

du
statut
et
notamment
l'emploi
des
termes
ci-dessus
de

turcs
;

turque
,
etc.,
qui
caractrisent
non
seulement
des
personnes
appartenant

une
autre

nation,
parlant
une
autre
langue
et
pratiquant
une
autre
religion,
mais
aussi
et
surtout
des
ressortissants
trangers,
tel
que
cet
emploi
est
fait
dans
le
cas

concret...
est
cre
une
confusion
quant
aux
conditions
d'inscription
et

la
nationalit
de
ses
membres,
et
notamment
quant
au
fait
de
savoir
si
ceux-ci
sont

de
jeunes
musulmans
ressortissants
grecs
ou
des
Turcs
par
la
race
et
la
nationalit...
.
C'est
pour
ces
motifs
que
finalement
la
Cour
de
Cassation
a

dcid
que
les
objectifs
et
le
fonctionnement
de
l'association
taient
contraires

l'ordre
public
grec,
selon
l'article
105
du
Code
civil.
(62)
Cour
de
Cassation
(Areios

Pagos),
arrt
208/1991.
390
LE
STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE

une
ethnie
(63).
De
l'autre
ct,
le
fait
que
jusqu'
une
priode
trs
rcente
les

autres
groupes
ethniques,
Pomaques
et
Tziganes,
taient
et
sont
comptabiliss
avec
la
minorit
musulmane
et
sont
contraints

apprendre
la
langue
turque
dans
les

coles,
a
conduit

leur

turquisation
.
ii)
les
droits
reconnus

La
libert
religieuse
constitue
la
garantie
la
plus
fondamentale
du
Trait
de
Lausanne.

Elle
se
manifeste
en
trois
points
:
le
principe
de
l'galit
religieuse
(art.
38

1)
;
la
libert
de
conscience
religieuse
qui
dcoule
de
certaines

dispositions
:
ainsi,
conformment

l'article
39

3,
la
diffrence
de
religion,
de
croyance
ou
de
foi
ne
constitue
pas
un
obstacle

la
jouissance

des
droits
civils
et
politiques,
notamment

l'admission

des
postes,
dignits,
et
honneurs
publics
o

l'exercice
de
diffrentes
professions
;
par
ailleurs,
les
membres

de
la
minorit
auront
le
droit
de
crer,
diriger
et
contrler

leurs
frais
toutes
institutions
charitables
ou
religieuses,
avec
le
droit
d'en
faire
librement
usage

de
leur
propre
langue
et
d'y
exercer
librement
leur
religion
(art.
40
al.b);
enfin,
la
libert
de
culte
est
prvue

l'article
38
2.
La
minorit

musulmane
a
actuellement

sa
disposition
258
mosques
et
78
fondations
religieuses
dans
lesquelles
servent
460
religieux
musulmans
(64).
L'administration
religieuse
des
musulmans
appartient
aux
trois

Muftis
rpartis
dans
les
trois
prfectures
de
la
rgion
(65).
En
dehors
de
leurs
comptences
religieuses,
les
Muftis
ont
aussi
des
comptences
juridictionnelles
trs
larges
en

matire
de
situation
personnelle
et
de
droit
de
la
famille.
La
Grce
est,
sinon
le
seul,
du
moins
l'un
des
rares
Etats
europens
o
le
chef

religieux
musulman
exerce
non
seulement
des
comptences
administratives
en
ce
qui
concerne
le
clerg
musulman,
mais
aussi
des
comptences
juridictionnelles
en
matire
de
situation
personnelle
et

de
droit
de
la
famille
des musulmans
:
mariage,
divorce,
pensions
alimentaires,
tutelle,
mancipation
des
mineurs,
testaments
islamiques,
succession

des
titres
ab
intestat.
Conformment

une

nouvelle
loi,
n
1920/1990
(66),
les
jugements
rendus
par
le
Mufti
en
matire
contentieuse
ne
peuvent
avoir
ni
force
excutoire
ni
autorit
de
la
chose
juge

entre
les
parties,
s'ils
ne
sont
reconnus
et
dclars
excutoires
par
le Tribunal
de
Grande
Instance
(art.
5
3),
Ce
dernier
se
limite

examiner
seulement
si

le
Mufti,
en
statuant
sur
l'affaire,
a
agi
dans
le
cadre
de
sa
juridiction.

La
libert
d'enseignement
est
garantie
par
les
articles
40-41
du
Trait

de
Lausanne,
qui
reconnat

la
minorit
le
droit
de
crer
et
de
faire
fonctionner
des
coles,
la
langue
grecque
tant
toutefois
obligatoire
dans
les
(63)

Et
l'attitude
des
autorits
grecques
n'est
pas
par
ailleurs
sans
contradictions
:

si
les
musulmans
de
Thrace
n'taient
qu'une
minorit
religieuse,
pourquoi
ne
pas
reconnatre

comme
minorits
les
catholiques,
les
juifs,
les
protestants?
Si,
par
contre,
le
fait
que
les
musulmans
parlent
le
turc
les
distingue
des
autres
Grecs
non
orthodoxes,

il
faut
bien
admettre
qu'il
s'agit
l
d'une
minorit
nationale,
linguistique
ou
ethnique.
Cela
devrait
alors
conduire

la
reconnaissance
comme
minorits
de
tous
les
Grecs

qui
parlent
une
autre
langue,
comme
les
slavophones,
les
valaques,
les
tziganes,
les
arvanites,
etc.
.
P.
Dimitras

Minorits
linguistiques
en
Grce
,
op.
cit.,

p.
305.
(64)
V.
St.
Georgoulis,
Le
Patriarchat
cumnique
et
les
Muftis
de
Thrace,
Athnes,
Fondation
Hellnique
de
la
Dfense
et
de
la
Politique
Etrangre,
1991,

p.
7
(en
grec).
(65)
Pour
une
analyse
de
l'institution
de
Muftis,
voir
D.
Tsourkas,

Les
juridictions
musulmanes
en
Grce
,
Hellenic
Review
of
International

Relations,
1981-1982,
pp.
381-598.
(66)
J.O.
Rep.
Hell.
n
182A.
LE
STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE
391
coles

ct
de
l'enseignement
en
langue
turque
(67).

Les
lois
n
694/1977

sur
les
coles
minoritaires
de
la
minorit
musulmane
de
Thrace
occidentale

et
n
695/1977
sur
la
rglementation
de
certains
problmes

du
personnel
d'enseignement
et
de
surveillance
des
coles
minoritaires
et
de
l'Acadmie
Pdagogique
Spciale
constituent
la
rglementation
nationale
en
vigueur
en
matire
d'ducation
des musulmans
de
Thrace

occidentale.
Pour
la
cration
d'coles
minoritaires,
une
demande
est
soumise
au
surveillant
des
coles
musulmanes
comptent,
signe
par
des
parents
ou
tuteurs
rsidant
de
manire
permanente

dans la
circonscription
territoriale
dans
laquelle
est
demande
la
cration
de l'cole.
Le
permis
de
crer
une
cole
minoritaire
est
mis
par
un
acte
du
Prfet
comptent
soumis


l'approbation
du
Ministre
de
l'Education
Nationale
et
des
Cultes.
En
Thrace
occidentale
fonctionnent
aujourd'hui
234
coles
minoritaires,
2
collges,
2
lyces
et
2
coles
religieuses,

avec 10.078
lves.
Depuis
1968
fonctionne

Salonique
l'Acadmie
Pdagogique
Spciale
Nationale,
rcemment
leve
au
niveau
de
facult
universitaire
qui
accueille
des
musulmans
qui
deviennent
aprs

trois
ans
d'tudes
instituteurs
dans
les
coles
minoritaires.
Le
personnel
enseignant
des
coles
minoritaires
est compos
de
professeurs
et
instituteurs
grecs
orthodoxes
et
de
musulmans
de
l'Acadmie

Pdagogique
Spciale.
Conformment

la
Convention
culturelle
grco-turque
du
20
avril
1951,
la
Grce
et
la
Turquie
peuvent
aussi
changer
jusqu'
35
enseignants
en
vue
d'assurer

l'ducation

Constantinople
et
en
Thrace
occidentale
respectivement
(68).
La
minorit
se
plaint
souvent
des
attitudes
discriminatoires
des
autorits
grecques
en
matire
d'enseignement,
notamment
des
manuels

scolaires
en
langue
turque
qui
sont
trs
vieux.
En
effet,
les
manuels
en
langue
turque
sont
fournis
par
la
Turquie
aprs
examen,
sur
la
base
du

Protocole
grco-turc
de
1968.
Les
premiers
manuels
depuis
les
annes
70
furent
envoys
en
Grce
en
t
1991,
et
les
autorits
sont
en
train

d'examiner
leur
conformit
au
Protocole.

Pour
ce
qui
est
du
droit
de
la
libre
expression,
de
l'information
et
de
la
libre
circulation
des
ides
ainsi

que
de
la
libert
de
presse,
il
est

noter
que
de
nombreux
journaux
en
langue
turque
sont
publis
en
Thrace.
De
journaux
et
priodiques
sont

apports
de
Turquie
par
taxi
ou
voyageurs.
En
outre,
des
missions-satellite
en
langue
turque
existent
depuis
1991.
Enfin,
des
interprtes
assistent
les
musulmans
se
prsentant
devant

les
tribunaux.

En
matire
de reprsentation
politique,
les
musulmans,
en
tant
que
citoyens
grecs,
ont
le
droit
d'lire
et
d'tre
lus.
Dans
l'administration
locale,
dans
les

villes
et
les
villages
de
Thrace

majorit
musulmane,
un
maire
musulman
est
gnralement
lu.
Dans
les
communes

majorit
chrtienne,
il
y
a
souvent
un

nombre
de
musulmans
faisant
partie
des
conseils
communaux.
Aux
lections
lgislatives,
la
minorit
lit
des
reprsentants
au
Parlement,
musulmans
ou
chrtiens,
et
cela
depuis
1927.
(67)

Etant
donn
que
la
Grce
ne
reconnat
officiellement
que
la
seule
minorit
musulmane,
certaines
consquences
en
dcoulent.
La
direction

des
coles
trangres
et
minoritaires

du
Ministre
de
l'Education
Nationale
n'a
que
les
coles
musulmanes
dans
sa
juridiction
comme
coles
minoritaires
;
toutes
les
autres
coles,
les
coles
juives
par
exemples,

sont
considres
comme
des
coles
trangres,
v.
P.
Dimitras,
op.
cit.,
p.
305.
(68)
II
semblerait
qu'en
septembre
1991,
la
Grce
n'ait
pas
envoy
d'instituteurs

Constantinople.
La
Turquie
a
demand

envoyer
35
professeurs
en
Thrace,
mais
attend
l'approbation
des
permis
de
travail,
US
State
Department,
Human
Rights
Report,
1991,
p.

1128.
392
LE
STATUT
DES
MINORITS
EN
GRCE
Conclusion
Malgr
son
homognit
rsultant
des
circonstances
historiques
particulires,
il
existe
en
Grce
des
groupes
prsentant
des
traits

spcifiques,
voire
mme
des
groupes
minoritaires
(69).
Si
l'essentiel
des
devoirs
des
Etats
sur
le
plan
international
depuis
la
deuxime
guerre
mondiale
est
de
s'abstenir
d'activits

qui
pourraient
instituer
une discrimination
ou
qui
pourraient
abuser
de
la
libert
des
personnes
appartenant

des
minorits,
il
est
vrai
que
la
protection
active
des
Etats

est
aussi
ncessaire

la
protection
effective
des
minorits.
Actuellement,
dans
le
cadre
europen,
on
assiste

une
volution
des
normes
vers
une
approche
plus
active

des
questions
de
minorits
(70);
Bien
entendu,
les
mesures
concrtes

prendre
dans
diffrents
Etats
varieront
suivant
la
nature,
la
situation
et
les
besoins
des
minorits

(71).
Devant
cette
volution,
la
Grce
aussi
devra
radapter
sa
politique
en
matire
de
mino