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institucional em
tempos de mudana
Uma questo em anlise
ADRIANE VASTI GONALVES NEGRO
ELIZABETH PIEMONTE CONSTANTINO
Acolhimento
institucional em
tempos de mudana
ADRIANE VASTI
GONALVES NEGRO
ELIZABETH PIEMONTE
CONSTANTINO
Acolhimento
institucional em
tempos de mudana
Uma questo em anlise
CDD: 362.70981
CDU: 364.4-053.2
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora filiada:
Sumrio
Apresentao 7
1 Estruturao metodolgica 17
2 Caracterizao da medida de proteo: abrigo em
entidade/acolhimento institucional 33
3 Resultados e discusses 91
Consideraes finais 205
Referncias bibliogrficas 209
Apresentao
Esse quadro de carncias generalizadas acaba produzindo situaes que contribuem para a violao dos direitos de crianas e
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Estruturao metodolgica
Entendemos por metodologia o caminho e o instrumental prprios de abordagem da realidade. [...] inclui as
concepes tericas da abordagem, o conjunto de tcnicas
que possibilitam a apreenso da realidade e tambm o potencial criativo do pesquisador.
Maria Ceclia Minayo
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Na escolha e na realizao dos procedimentos metodolgicos, procuramos dialogar constantemente com construtos tericos fundamentados na perspectiva histrica e dialtica, opo
que nos pareceu adequada por estar em conformidade com a
nossa concepo de homem como ser histrico e, portanto, social. Logo, as prticas vivenciadas no abrigamento institucional,
embora se deem em nveis pessoais, so sobretudo histricas,
estando entrepostas a determinantes polticos, culturais, socioeconmicos e ideolgicos, os quais referendam as concepes
de criana, adolescncia, classes sociais, gnero, cor, direitos,
deveres e demais aspectos, em que as significaes atribudas
so permanentemente construdas de forma interativa entre o
sujeito e o social.
Esta pesquisa constitui-se ainda como um estudo de caso,
pois se props caracterizao de uma entidade especfica e de
sua populao, analisando as representaes sociais do abrigamento. Gil descreve o estudo de caso como um estudo emprico
que investiga um fenmeno atual dentro de seu contexto de rea
lidade quando as fronteiras entre o fenmeno e o contexto no
so claramente definidas e no qual so utilizadas vrias fontes de
evidncia (Gil apud Yin, 2005, p.23).
O autor (1999) destaca ainda que o estudo de caso utilizado
com importante frequncia nas pesquisas sociais, pois possibilita a explicitao do carter descritivo do contexto de dada investigao e, ainda, explica as variveis de fenmenos presentes em
situaes complexas que no possibilitam a utilizao de levantamentos e experimentos, tal como ocorre em nossos estudos.
Ao considerarmos a complexidade da problemtica em pauta,
a qual inevitavelmente permeada por atravessamentos diversos
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advindos dos sujeitos em seus campos sociais, recorremos s configuraes dadas ao tema, conforme sublinhado por Albuquerque:
[...] os atores institucionais representam sua prpria imagem enquanto agentes institucionais e [...] formam imagens dos papis dos
demais atores. Tais representaes no so, evidentemente, fruto da
pura imaginao, individual ou coletiva, mas so efeitos de relaes
sociais. Se isso verdade, as imagens representadas pelos atores (representaes da instituio, da clientela, dos diversos agentes etc.)
esto duplamente articuladas s relaes sociais, por um lado as que
as antecedem logicamente e que resultam em representaes e, por
outro lado, as que se tornam possveis a partir delas e que, por conseguinte, sucedem-nas logicamente. Em termos mais concretos,
o fato de ser tratada de determinadas maneiras que faz com que
uma parcela da populao se reconhea como clientela do centro
de sade, o que, por sua vez, torna-lhe possvel assumir certos papis que decorrem desse reconhecimento da autoimagem enquanto
clientela. Na reproduo generalizada das relaes institucionais,
algumas reforaro (reproduziro) a imagem da clientela, enquanto
outras lhe acrescentaro a imagem da carncia, da diversidade etc.
(Albuquerque, 1979, p.61)
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Ao nos inserirmos no campo de estudo, a observao participante pareceu-nos um processo de entrecruzamento das subjetividades da pesquisadora e dos atores institucionais. A nossa
insero no espao institucional suscitou perguntas e aparentes
curiosidades das quais fomos alvo, gerando demandas tambm
pelas relaes que foram se instituindo.
Para nos apropriarmos um pouco mais sobre o contexto no
qual a entidade est inserida, procuramos, por meio de relatos
presenciais dos responsveis e demais funcionrios, obter informaes sobre o histrico de fundao da entidade, instalaes fsicas e outras informaes pertinentes no decorrer dos trabalhos.
Fomos informados sobre a inexistncia de registros, como atas,
relatrios, fotografias ou outras fontes que retratassem o histrico da fundao da entidade.
Para que obtivssemos dados sobre aspectos objetivos da
entidade, foi exposta coordenao a necessidade de analisar
alguns documentos, como pronturios de atendimento, planos
de trabalho, relatrios de atividades mensais, regimento interno,
relatrios de avaliao, livros de ocorrncias e, ainda, informaes sobre a equipe de funcionrios.
Entretanto, durante o andamento da pesquisa, houve uma
determinao da direo-geral de que apenas os tcnicos da entidade poderiam ter acesso aos pronturios de atendimento e aos
demais documentos, o que inviabilizou a anlise documental,
uma vez que consideramos tais documentos importantes fontes
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Analisando a perspectiva de quem fala, bem como os registros e as observaes, obtivemos informaes que permitiram
uma aproximao das vivncias e das lgicas existentes nas entidades de abrigo.
Aproximaes do campo de pesquisa
Inicialmente, realizamos contatos com a coordenao e a equipe tcnica da entidade, a fim de explicitar nossas intenes e os
objetivos que buscvamos com a pesquisa. Deixamos claro para a
entidade os aspectos ticos nos quais se pautariam a realizao dos
trabalhos, ressaltando que a participao das pessoas se daria apenas se estas demonstrassem disponibilidade em colaborar, sendo
necessria uma autorizao formal para serem sujeitos da pesquisa (termo de consentimento livre e esclarecido), bem como a
aprovao do projeto por um Comit de tica, tal como ocorrido.
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ria (2006), destacando que este buscou fortalecer e implementar polticas pblicas que garantissem os direitos preconizados
pelo ECA, sobretudo nos aspectos referentes institucionalizao e ao direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
Os eixos temticos pretenderam tambm se alinhar aos questionamentos propostos na pesquisa, de forma que viessem contemplar nossos objetivos, ou seja, que ao darmos voz aos sujeitos
institucionais, estes falassem sobre o modo como a medida de
proteo abrigo em entidade entendida e executada na instituio.
Dessa forma, ao formularmos nossos questionamentos e nossas discusses com os sujeitos institucionais por meio de entrevistas semiestruturadas, tivemos como importante direcionador
o artigo 92 do ECA, que dispe sobre as entidades que desenvolvem programas de abrigo/acolhimento institucional, as quais
devem ter por princpios:
I preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar; (Redao dada pela Lei n. 12.010/09.)
II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia natural ou extensa; (Redao dada
pela Lei n. 12.010/09.)
III atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
V no desmembramento de grupos de irmos;
VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados;
VII participao na vida da comunidade local;
VIII preparao gradativa para o desligamento;
IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
Pargrafo nico. O dirigente de entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito.
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1o O dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas
de acolhimento familiar ou institucional remetero autoridade judiciria, no mximo a cada 6 (seis) meses, relatrio circunstanciado acerca da situao de cada criana ou adolescente
acolhido e sua famlia, para fins da reavaliao prevista no 1o
do art. 19 desta Lei. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
3o Os entes federados, por intermdio dos poderes Executivo e Judicirio, promovero conjuntamente a permanente qualificao dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em
programas de acolhimento institucional e destinados colocao
familiar de crianas e adolescentes, incluindo membros do Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar. (Includo pela
Lei n. 12.010/09)
4o Salvo determinao em contrrio da autoridade judiciria
competente, as entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional, se necessrio com o auxlio do
Conselho Tutelar e dos rgos de assistncia social, estimularo
o contato da criana ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.
(Includo pela Lei n. 12.010/09)
5o As entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional somente podero receber recursos pblicos se comprovado o atendimento dos princpios, exigncias e
finalidades desta Lei.(Includo pela Lei n. 12.010/09)
6o O descumprimento das disposies desta Lei pelo dirigente
de entidade que desenvolva programas de acolhimento familiar ou
institucional causa de sua destituio, sem prejuzo da apurao
de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal. (Includo
pela Lei n. 12.010/09)
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tucional, segundo a ptica de quem acolhido crianas e adolescentes e de quem atende diretamente a essa populao os
funcionrios da entidade foram:
os motivos para a determinao da medida de proteo abrigo em entidade e aplicao da mesma em carter excepcional;
os objetivos do abrigamento;
a provisoriedade desta medida de proteo;
o atendimento visando garantia de direitos, pressupondo
enfoques socioeducativos, buscando o desenvolvimento integral e o protagonismo das crianas e adolescentes.
Embora as discusses tenham sido direcionadas por temas diversos, o fio condutor das entrevistas foi a busca de entendimento que os sujeitos institucionais detinham sobre o acolhimento
institucional e a implicao deste para as prticas institucionais.
E por no se tratar de entrevistas fechadas, em diversos momentos os focos foram se alternando, no seguindo uma sequncia
linear e, de forma geral, podemos considerar que as entrevistas
foram permeadas por um clima de colaborao, o que no significa que no tenham ocorrido momentos de tenso.
Importante tambm ressaltar que ao conversamos com os
sujeitos institucionais tambm foram sendo delineados os eixos
temticos que se tornariam importante componente para as posteriores discusses. Por meio dos temas recorrentes que nos iam
sendo apresentados pelas vozes institucionais, fomos nos apercebendo dos campos de sentidos sobre a situao de acolhimento
institucional, pelos quais transitaram nossos olhares e os encontros com cada pessoa da entidade.
Algumas dessas pessoas, medida que aumentvamos nossa
frequncia ao local, foram se aproximando e, ao saberem de nossos objetivos ali, passaram a se oferecer para serem entrevistadas; estamos nos referindo tanto a crianas e adolescentes, quanto aos funcionrios. Essa disponibilidade aparente pareceu-nos
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Caracterizao da medida
de proteo: abrigo em entidade/
acolhimento institucional1
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fatores histricos e dialticos, e das repercusses destes nas prticas institucionais vigentes.
As instituies foram se desenvolvendo ao longo da histria
da humanidade em praticamente todas as reas de atividades,
no sentido de contribuir para a disciplinarizao conforme os
modelos de condutas e valores hegemnicos de cada poca. Foucault (1991), ao discorrer sobre a histria das instituies prisionais, analisou que, alm destas, outros modelos institucionais
como os de carter militar, escolar, hospitalar, entre outros, possuam essencialmente objetivos de controle. Muitos processos
disciplinares se tornaram no decorrer dos sculos XVII e XVIII,
frmulas gerais de dominao (Foucault, 1991, p.126).
Goffman, em suas pesquisas sobre modelos institucionais,
priorizou as chamadas instituies totais, contudo, destacou
que todas as instituies tm tendncias ao fechamento:
Quando resenhamos as diferentes instituies de nossa sociedade ocidental, verificamos que algumas so muito mais fechadas
do que outras. Seu fechamento ou seu carter total simbolizado
pela barreira em relao com o mundo externo e por proibies
sada que muitas vezes esto includas no esquema fsico [...]. A tais
estabelecimentos dou o nome de instituies totais [...]. (Goffman,
2007, p.16)
O mesmo autor elencou as instituies totais em cinco grupos, entre os quais se incluiriam aquelas criadas para cuidar de
pessoas, [...] que segundo se pensa, so incapazes e inofensivas
[...] (Goffman, 2007, p.16). Nessa primeira categoria estariam
as casas para cegos, velhos, rfos e indigentes.
O segundo grupo se prestaria a institucionalizar pessoas tambm consideradas incapazes de cuidar de si prprias, mas que
tambm seriam uma ameaa comunidade, porm no de forma
intencional. Essas instituies englobariam sanatrios para tuberculosos, hospitais psiquitricos e leprosrios. O terceiro gru-
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breza e/ou em famlias com dificuldades de criarem seus filhos tinham um destino quase certo quando buscavam apoio do Estado:
o de serem encaminhadas para instituies como se fossem rfs
ou abandonadas. O atendimento institucional sofreu mudanas
significativas na histria recente, particularmente no perodo que
sucedeu a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
n. 8.069, de 13 de julho de 1990). No entanto [...], muitos de seus
desdobramentos so ainda marcados por ideias e prticas do passado. (Rizzini e Rizzini, 2004, p.13)
O recolhimento de crianas em entidades de recluso constituiu-se como mote da assistncia infncia no Brasil, perpetuando a cultura asilar. Alm disso, aponta-se que:
Aps a segunda metade do sculo XX, o modelo de internato
cai em desuso para os filhos dos ricos, a ponto de praticamente ser
inexistente no Brasil h vrios anos. Essa modalidade de educao,
na qual o indivduo gerido no tempo e no espao pelas normas
institucionais sob relaes de poder totalmente desiguais, mantida para os pobres at a atualidade. [...] Entretanto, os meninos
pobres e livres das cidades constituram o grande alvo das polticas
de internao. (Rizzini e Rizzini, 2004, p.22)
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questradas e aportadas aqui, segundo Del Priore (1985). Estima-se que 4% dos escravos trazidos para o Rio de Janeiro no incio
do sculo XIX eram compostos por crianas, entre as quais muitas passavam a trabalhar nas lavouras a partir dos quatro anos, de
acordo com as pesquisas realizadas por Ramos (1985).
Aps a abolio do regime escravagista, as crianas continua
ram nas lavouras, juntamente com suas famlias, que, mesmo
livres, ainda estavam destitudas de direitos e pauperizadas
em uma sociedade em que se acentuava cada vez mais a sua estratificao. Com o aumento da misria, cresce tambm o nmero de crianas e adolescentes abandonados.
J no sculo XVIII, a Igreja passou a se incumbir dos cuidados
aos expostos (crianas abandonadas) por meio das casas de recolhimento, tendo a primeira delas sido fundada em 1738. Porm,
por conta da precariedade de recursos e condies dessas casas,
muitas crianas acabavam morrendo. Entre 1861 e 1874, das 8.086
crianas entregues a essas casas, estima-se que 3.545 morreram
(Maricondi, 1997). Essa parece ser a pedra fundamental do atendimento prestado em locus institucional infncia em risco no Brasil.
Pinto (1994), ao tratar das condies do trabalhador pobre
na cidade de So Paulo, entre os anos de 1890 e 1914, destacou
o aumento do custo de vida de forma progressiva e constante,
desde o incio do sculo XX. Nesse mesmo sculo, o advento
da urbanizao de algumas cidades brasileiras trouxe consigo
a proliferao de famlias que, por causa da industrializao
acelerada, deixaram o campo e partiram para essas cidades.
A falta de acesso dessas pessoas educao e ao trabalho no
permitiu que elas conseguissem moradias dignas, alimentao
e sade, situao que contribuiu para que tais famlias empobrecidas buscassem nas ruas diferentes formas de sobrevivncia, como subempregos, e, medida que eram marginalizadas, por vezes, o furto ou a mendicncia, os quais em muitas
situaes acabavam tambm sendo praticados por crianas e
adolescentes.
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ainda sobre os idosos. O artigo 227 desse captulo trata a questo de forma clara:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana
e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Cabe destacar que o artigo 227 foi fruto de duas emendas populares referendadas pela Assembleia Nacional Constituinte, as
quais alcanaram mais de 1,5 milho de assinaturas de adultos,
crianas e adolescentes.5
Segundo Cury (2002), a prpria Constituio proclamou a
doutrina da proteo integral,6 revogando de forma implcita o
que estava disposto na legislao em vigncia poca, ou seja, o Cdigo de Menores de 1979, Lei n. 6.697, de 10 outubro de 1979.
Oliveira, ao referir-se ao Cdigo de Menores no contexto
sociopoltico e cultural da poca, salienta que este havia se tornado uma arma de discriminao social das crianas e dos adolescentes pobres, geralmente oriundos de uma famlia que foge
dos padres de famlia tradicional e, consequentemente, vive em
situao de abandono e segregao (Oliveira, 2004, p.370).
O Cdigo de 1979, tanto quanto a legislao anterior de
1927, segundo Cury (2007), era permeado por um carter dis-
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criminatrio, opressivo e centralizador da autoridade, e no poderia contemplar os novos direitos garantidos s crianas e aos
adolescentes.
Tornou-se evidente a necessidade de um novo arcabouo
legal que regulamentasse de fato os direitos adquiridos pelas
crianas e pelos adolescentes, uma vez que o Cdigo de Menores denunciava a incongruncia nele contida se comparado
nova condio adquirida por crianas e adolescentes no texto da
Constituio.
Dessa forma, nasce o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, em um momento
importante da construo do regime poltico democrtico. Segundo Passeti (1985), o ECA constitui um dispositivo legal
que consegue propor o conceito de caridade de uma maneira
integrada s aes privadas e governamentais, inovando, dessa forma, o entendimento acerca do modo de atender crianas
e adolescentes.
O Estatuto reitera a doutrina da proteo integral, j preconizada pela Constituio (1988), constituindo-se na poca
a nica legislao no contexto latino-americano adequada aos
princpios da Conveno das Naes Unidas no que se refere
aos direitos da criana (Silva, 2004).
Segundo Amaral e Silva, a simples leitura da normativa internacional e do Estatuto evidencia a perfeita identidade entre a
proposta da ONU e a soluo brasileira (Amaral e Silva, 1999,
p.51), a qual veio a cindir com a doutrina da situao irregular,
que era corroborada pelo Cdigo de Menores.
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA): trajetrias
de lutas e transformaes contnuas
Aps duas dcadas da promulgao do ECA Lei Federal n. 8.069, de 13 de julho de 1990 , o mesmo continua a ser
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e rgos pblicos, o carter dos atendimentos oferecidos manteve a lgica correcional-repressiva. Nesse enfoque, as crianas eram vistas como ameaa social, contudo, esse enfoque
substitudo pela viso assistencialista, que as v como carentes, conforme aponta Costa:
Assim, a noo de periculosidade cede espao central na estratgia de atendimento para a noo de privao. O assistencialismo dirige-se criana e ao jovem, perguntando pelo que
ele no , pelo que ele no sabe, pelo que ele no tem, pelo que
ele no capaz. Da que, comparado ao menino de classe mdia,
tomada como padro de normalidade, o menor marginalizado
passa a ser visto como carente bio-psico-cultural, ou seja, um
feixe de carncias. (Costa, 1985, p.19)
Ainda na vigncia do regime militar, comeou a expandir-se o interesse por estudos e pesquisas acadmicas sobre as populaes em risco, com destaque para as produes focalizadas na criana pobre. Constantino relata em seus estudos que:
A questo do menor abandonado no Brasil passou a receber
maior ateno a partir de meados da dcada de 1970, poca em que,
por coincidncia, comeou a ocorrer uma queda do poder aquisitivo real dos salrios, provocando uma situao de extrema pobreza
numa parcela significativa da populao, cujas famlias, cada vez
mais carentes, no tinham condies de atender as necessidades
bsicas de seus membros, tais como: sade, alimentao, higiene e
educao. (Constantino, 2000, p.11)
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nicipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementao de
polticas pblicas que permitam reduzir o nmero de crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar e abreviar o perodo de
permanncia em programa de acolhimento. (Includo pela Lei n.
12.010/09)
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Para que esses direitos pudessem ser assegurados de fato, fez-se necessrio que fossem alterados importantes aspectos no que
refere ao atendimento prestado a essa populao. O abrigamento a stima entre as nove medidas de proteo previstas pelo
ECA, devendo ser utilizado em situaes em que de fato se configure a violao de direitos de crianas e adolescentes, e em que
se torna necessria a privao do direito convivncia familiar.
Porm, como exposto no artigo 92, constitui-se como atribuio das entidades que desenvolvem programas de abrigo/
acolhimento institucional promover intervenes de cunho so-
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Acrescentamos que o artigo 94 traz as obrigaes que as entidades de internao devem cumprir, porm, ressalva que os programas de acolhimento institucional e familiar tambm devem
cumpri-las nos aspectos em que forem cabveis:
I observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes;
II no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de
restrio na deciso de internao;
III oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
IV preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
V diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao
dos vnculos familiares;
VI comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares;
VII oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, e os objetos necessrios higiene pessoal;
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a constituio dos Conselhos Municipais, bem como os Conselhos Estaduais e Nacionais dos Direitos das Crianas e dos
Adolescentes, tambm previstos em lei, os quais so rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes
representativas, segundo leis federais, estaduais e municipais,
presentes no inciso II, do artigo 88 do ECA.
A criao desses rgos faz parte da poltica de atendimento e, por serem considerados de interesse pblico relevante, no
devem ser remunerados. O artigo 90 faz referncia tambm ao
Conselho Tutelar, o qual definido pela Lei como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nessa Lei, artigo 131. Ainda sobre o Conselho
Tutelar, previsto que cada municpio conte pelo menos com um
Conselho, o qual deve ser escolhido pela comunidade local, sendo regulamentado por lei municipal; os recursos necessrios para
o seu funcionamento constaro do oramento do municpio.
A poltica de atendimento criana e ao adolescente deve
fazer-se por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais do Municpio, Estado, Distrito
Federal e Unio (artigo 86), mas tambm pela atuao dos Conselhos de Direitos; assim, as entidades de atendimento passariam
finalmente a desocupar o espao de obscuridade em que estavam
confinadas por meio de prticas nem sempre condizentes com
as legislaes vigentes, prticas estas por vezes desumanizantes,
sem parmetros legais que delimitassem as suas aes.
Porm, existem ainda entidades que funcionam sem possu
rem os referidos registros, muitas por no se enquadrarem nos
requisitos previstos na lei e outras por falta de fiscalizao. E por
que se admitem ainda o atendimento de entidades sem os devidos registros, mesmo quando isso sabido pelo poder pblico?
As respostas podem ser complexas e especficas dependendo a
que regies e/ou municpios estamos nos referindo, todavia,
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criana e as populaes menos favorecidas. A manuteno dessas prticas tem prestado o desservio de excluir importante parcela de cidados de seus direitos bsicos assegurados legalmente.
Os atuais abrigos eram anteriormente denominados principalmente orfanatos, ou seja, lugar para rfos. Mesmo aps o ECA,
que definiu diretrizes visando ao reordenamento dessas entidades, muitas delas ainda persistem em manter tal nomenclatura,
conforme assinalado por Vicente (1998), que a considera inadequada, pois, caso a criana no perca toda a sua famlia, inclusive
a expandida, no pode ser considerada rf, fato que raramente
ocorre. Para essa autora, ao orfanizar a clientela, explicita-se
uma mentalidade segundo a qual a famlia miservel ignorada ou
tratada como inexistente (Vicente, 1998, p.53). E, como veremos
adiante, pequena a parcela da populao atendida pelos abrigos
cuja ausncia da famlia seja o motivo para o abrigamento.
Entre as conquistas apresentadas pelo ECA no que se refere
s entidades de abrigamento, destacam-se o seu carter provisrio e excepcional, ou seja, a medida s deve ser aplicada sob
as condies previstas em lei, e tambm o mrito de preconizar
o direito convivncia familiar para crianas e adolescentes que
necessitem estar em situao de abrigagem. Alis, atribuio
das entidades primar pela manuteno e pelo fortalecimento dos
vnculos familiares, a fim de que seja efetivado o retorno s famlias de origem. Contudo, se as tentativas realizadas nesse sentido
se mostrarem infrutferas, a determinao legal de que o menor
seja inserido em famlia substituta. Esses princpios avanam no
sentido de buscarem evitar a cultura da cronificao institucional, to arraigada no pas. Historicamente, a institucionalizao
foi a principal forma de atender crianas e adolescentes em risco
e, a esse respeito, sublinhamos:
as polticas pblicas voltadas para essa rea sempre priorizaram a
institucionalizao em detrimento de polticas de reconstruo e
de fortalecimento dos vnculos familiares. A viso predominante
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Podemos inferir que as transformaes nas lgicas do assistir no priorizam as aes isoladas, mas a insero do con-
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8 IBGE-PND, 2002.
9 Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.
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Ao mesmo tempo em que afirma a garantia de direitos bsicos existncia digna, dentre esses o direito ao acolhimento,
que em determinadas situaes demandaro a interveno do
Estado, tambm aponta a importncia de que sejam dadas oportunidades autonomia dos indivduos. Ainda sobre a acolhida
dito o seguinte: Outra situao que pode demandar acolhida,
nos tempos atuais, a necessidade de separao da famlia ou
da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar
ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e
criminalidade (PNAS, 2004, p.32).
Embora as legislaes brasileiras reconheam que a famlia
constitui espao preferencial para o desenvolvimento dos indivduos, sobretudo de crianas e adolescentes, a Poltica traz tona
especificidades sobre a atual famlia brasileira, distinguindo situaes em que o abrigamento institucional se justificaria:
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias
com as mais diversas situaes socioeconmicas que induzem
violao dos direitos de seus membros, em especial de suas
crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo,
pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados que
esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras
variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se
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A PNAS prioriza a reestruturao dos servios de abrigamento institucional, que so considerados pertencentes s atribuies da Proteo Especial de Alta Complexidade, o que requer a garantia da proteo integral. So destinados a crianas,
adolescentes, entre outros pblicos que tiverem seus direitos
violados e/ou ameaados, e cuja convivncia familiar esteja potencialmente identificada como risco.
A Proteo Especial de Alta Complexidade deve oferecer
moradia, alimentao, higienizao, trabalho protegido, quando
for o caso, atendimento integral institucional, casa-lar, repblica, casa de passagem, famlia substituta e famlia acolhedora.10
A prestao dos servios de acolhimento institucional deve estar
articulada com os Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (Creas).
Em 1998, a Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads) do Governo de So Paulo, elaborou um documento
intitulado Referncias para a implantao de padres bsicos
de operao: programa criana e adolescente. Essa publicao, ao tratar sobre as entidades de abrigamento para crianas
e adolescentes, disponibilizou importantes orientaes sobre o
funcionamento dos programas de abrigo, entre as quais muitas
foram corroboradas e aperfeioadas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNPPDDCACFC)
de 2006, que foi elaborado baseando-se nas determinaes do
ECA, tendo como objetivos principais a formulao e a imple10 Enfatizamos aqui apenas as modalidades de atendimento que podem ser
destinadas ao pblico de crianas/adolescentes, necessitando da aplicao da medida de proteo prevista no artigo 101, inciso VII, do ECA.
72
mentao de polticas pblicas que assegurem os direitos convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes.
A construo desse documento contou com representantes
da sociedade civil e de todas as esferas do poder estatal, obtendo
a anuncia e participao do Conselho Nacional dos Direitos das
Crianas e Adolescentes (Conanda) e do CNAS.
Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas no Brasil,
ao romper com a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes, e ao fortalecer o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente. A manuteno dos vnculos
familiares e comunitrios fundamentais para a estruturao das
crianas e adolescentes como sujeitos e cidados est diretamente
relacionada ao investimento nas polticas publicas de ateno famlia. (Brasil, 2006, p.13)
73
atendimento oferecido em imveis residenciais, sendo necessrio um cuidador que resida no local, tornando-se responsvel
pelo atendimento de at dez crianas e/ou adolescentes. As casas devem receber superviso tcnica e podem ser distribudas
tanto em um terreno comum, quanto separadamente, em bairros residenciais.
definido, no Plano 2006, que os servios de acolhimento
institucional devem:
estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico, da realidade de
origem das crianas e adolescentes acolhidos;
promover a preservao do vnculo e do contato da criana e
do adolescente com a sua famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;
manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da
Juventude, informando autoridade judiciria sobre a situao
das crianas e dos adolescentes atendidos e de suas famlias;
trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao
desenvolvimento da criana e do adolescente, e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador.
Para tanto, o atendimento dever ser oferecido em pequenos grupos, garantindo espaos privados para a guarda de
objetos pessoais e, ainda, registros, inclusive fotogrficos,
sobre a histria de vida e o desenvolvimento de cada criana
e cada adolescente;
atender crianas e adolescentes com deficincia de forma
integrada s demais crianas e adolescentes, observando as
normas de acessibilidade e capacitando seu corpo de funcionrios para o atendimento adequado s suas demandas
especficas;
atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, a fim de preservar o vnculo entre grupo de irmos;
propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio
com o contexto local e da utilizao dos servios disponveis
74
75
Tal programa deve ter como objetivos os mesmos elencados legalmente para os demais programas de acolhimento para
crianas e adolescentes, e no deve ser confundido com a adoo,
que, de acordo com o ECA, medida excepcional, irrevogvel
e atribui a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos
e deveres, inclusive aos sucessrios, desligando-o de qualquer
vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos matrimoniais
(ECA, 1990, art. 41).
Sobre o reordenamento dos Programas de Acolhimento
Institucional, o plano (Brasil, 2006, p.72) define aes como:
1) mudana na sistemtica de financiamento das entidades de
abrigo, eliminando-se formas que incentivem a manuteno
desnecessria das crianas e adolescentes nas instituies
como o financiamento por criana e adolescente atendido e
incluindo-se recursos para o trabalho com a reintegrao famlia de origem; 2) qualificao dos profissionais que trabalham
nos programas de Acolhimento Institucional; 3) estabelecimento de indicadores qualitativos de avaliao dos programas;
4) desenvolvimento ou incorporao de metodologias para o
trabalho com famlias; 5) nfase na preveno do abandono e
na potencializao das competncias da famlia, baseados no
reconhecimento da autonomia e dos recursos desta para cuidar
e educar seus filhos; 6) adequao do espao fsico e do nmero
de crianas e adolescentes atendidos em cada unidade, de modo
a garantir o atendimento individualizado e em pequenos grupos; 7) adequao do espao fsico s normas de acessibilidade;
e 8) articulao de programas de abrigo com a rede de servios,
considerando todo o Sistema de Garantia de Direitos.
Recebeu tambm destaque nesse documento a primazia da
responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas
de apoio famlia, para que os direitos das crianas e adolescentes sejam assegurados. Para tanto, devem ser oportunizados
servios adequados e suficientes preveno e ou a remoo de
situaes em que haja a violao de direitos.
76
Outro importante documento a ser analisado denomina-se Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes (2008) e tem a finalidade de subsidiar e
regulamentar os servios de acolhimento para crianas e adolescentes. A regulamentao desses servios estava prevista como
uma das aes do PNPPDDCACFC (2006).
Nessas orientaes tcnicas, o modo como foram minuciosamente tipificados diversos aspectos relativos ao acolhimento de
crianas e adolescentes, constituindo um direcionador de aes
humanizantes, privilegia ainda o carter tcnico destas e toma
por base os dispositivos legais, sobre os quais esto pautados os
programas de abrigo. O documento apresenta princpios, parmetros e metodologias que podem orientar as modalidades de
acolhimento para crianas e adolescentes.
Quanto s orientaes metodolgicas, dispe-se que, salvo
em situaes emergenciais, o acolhimento de uma criana ou
adolescente deve ser precedido de um estudo diagnstico realizado, de preferncia, por uma equipe multidisciplinar pertencente a equipamento pblico. O estudo diagnstico, ao evidenciar as caractersticas peculiares de cada caso, pode orientar no
sentido de que tipo de acolhimento seria mais adequado situao apresentada; por exemplo, se este deve ser institucional ou
em uma famlia acolhedora.
Com relao aos procedimentos metodolgicos, importante ressaltar a importncia do projeto poltico-pedaggico,
o qual contribui com orientaes sobre aspectos subjetivos,
como a construo de relao afetiva e individualizada com
os cuidadores, atitude acolhedora no momento da entrada
da criana ou do adolescente no programa, fortalecimento da
autonomia destes, entre outros de igual importncia. Outras
questes apresentadas nas orientaes tcnicas versam sobre
as caractersticas da infraestrutura que garanta a privacidade
dos usurios, definindo o nmero de crianas/adolescentes por
quartos etc. Alm disso, o documento fornece detalhes sobre
77
seleo, capacitao e acompanhamento dos profissionais envolvidos nas tarefas do acolhimento, destacando-se a capacitao prtica e continuada.
Entre os parmetros de funcionamento dos abrigos institucionais so formuladas orientaes, como aquelas que orientam
que sejam evitados atendimentos especializados que restrinjam
faixas etrias, sexo ou o ingresso de crianas e adolescentes com
deficincias. Alm disso, traz tambm definies sobre os atendimentos nas casas de passagens e outras formas de acolhimento
institucional, orienta para que seja evitada a identificao institucional por meio de placas e que as construes tenham o aspecto de residncias, e define, ainda, que cada equipamento deve
ter o nmero mximo de vinte usurios.
So apresentadas tambm contribuies sobre os espaos mnimos e especificidades que cada equipamento deve possuir,11
bem como sobre a equipe mnima de profissionais, sua formao e experincia para atuarem em cada modalidade de servio.
Ao procurar qualificar os servios de acolhimento para crianas e adolescentes, espera-se que o direito convivncia familiar
e comunitria seja assegurado sempre que possvel, buscando-se
o rompimento com a cultura da institucionalizao, a qual ainda
permeia a sociedade de forma importante. Sobre a cultura asilar,
explicita-se que:
Tal lgica de atendimento, ainda aceito socialmente, desqualifica os usurios e suas famlias; no respeita a individualidade,
as potencialidades nem a histria do usurio; no preserva os laos familiares e comunitrios; revitimiza em vez de reparar; viola
direitos em vez de proteger. (Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, 2008, p.4)
78
79
Com relao etnia das crianas e dos adolescentes abrigados, cabe ressaltar que na histria brasileira nem sempre foi
assim. De acordo com Gonalvez (2001), na poca do Brasil
colonial as entidades de atendimento, as quais eram denominadas roda dos expostos ou rejeitados, recebiam em sua maioria
crianas abandonadas de cor branca. Esses asilos exerciam uma
funo reguladora dos desvios familiares da poca, pois grande
parte das crianas deixadas ali tinha como origem as relaes ilcitas de mulheres cujas condies socioeconmicas eram favorveis. Na sociedade colonial, um filho ilegtimo no desonrava
as mulheres negras e mestias tanto como as mulheres brancas.
Entre os motivos apontados para o ingresso das crianas e
adolescentes nas entidades pesquisadas pelo Ipea (2003), por
volta de 24,1% ocorreram em virtude da carncia de recursos
materiais da famlia, 18,8% por abandono pelos pais ou responsveis, 11,6% por violncia domstica, 11,3% por dependncia
qumica dos pais ou responsveis, 7% por vivncia de rua, 5,2%
por orfandade, 3,5% pela priso dos pais ou responsveis, 3,3%
por abuso sexual praticado pelos pais ou responsveis e cerca de
15% por outras causas.
Os motivos declarados para o abrigamento trazem em seu
bojo diferentes modalidades de violncia contra a criana e o
adolescente, uma vez que no entendemos a violncia apenas
como fsica. A teoria crtica sobre a violncia traz que: [...]
A violncia teria que ser compreendida e contextualizada,
isto , teria que ter seu significado compreendido no contexto
de uma sociedade especfica e de uma cultura determinada
(Guerra e Azevedo, 1997, p.38). Portanto, entender a violncia brasileira
significaria tambm desvendar as origens da legitimao branca
da violncia no cotidiano de nossa sociedade, seja o autoritarismo
estruturante das relaes macro e microssociais, seja o carter ideo-
80
Ao observarmos cuidadosamente os dados, podemos constatar que 52% das crianas que vivem atualmente nessas entidades tiveram os motivos para o abrigamento relacionados a
razes de ordem econmica, pois 1,8% dessa populao foi submetida explorao de trabalho, trfico e mendicncia; 7%
vivncia de rua; 18,8% ao abandono dos pais ou responsveis e
24,1% carncia de recursos materiais da famlia ou responsveis. Alguns dos dados demonstrados apontam a existncia de
um distanciamento entre a realidade presente nos abrigos, no
que se refere s razes para a aplicao desta medida, e o que
dispe a lei.
Paiva (2004) refere-se a um levantamento realizado pelos
psiclogos da Vara da Infncia e Juventude do Municpio de
Osasco (SP), tendo sido pesquisadas trs entidades de abrigo,
nas quais viviam 147 crianas. Nessa pesquisa, entre os motivos alegados para o abrigamento, 49% tm suas razes relacionadas escassez de recursos materiais. De acordo com Guerra
e Azevedo (1997), essas crianas so denominadas vtimas da
violncia estrutural, ou seja, so crianas e adolescentes em situao de risco por questes relacionadas escassez de recursos
socioeconmicos.
O artigo 23 do ECA diz que a falta ou carncia de recursos
materiais no constitui motivo de suspenso do poder familiar,
e o pargrafo nico desse artigo adverte que: No existindo
outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a
criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem,
a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
O Estatuto garante a toda criana e a todo adolescente o
direito de ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, conforme exposto no
81
inegvel que, em casos complexos, nos quais a integridade fsica e psquica de crianas e adolescentes estejam sendo
postas em risco, faz-se necessrio o abrigamento em carter
emergencial, porm provisrio, at que a situao que levou
decretao da medida seja alterada. Porm, tm sido comuns os
longos perodos de abrigamento de crianas e adolescentes que
tm famlias e que possuem vnculos com elas. Conforme o Levantamento Nacional de Abrigos (Ipea/Disoc, 2003) 32,9 % dos
abrigados permanecem de 2 a 5 anos nas instituies e 13,3%, de
6 a 10 anos. Entre os abrigados, pode ser encontrado um subtotal
de 86,7% de crianas e adolescentes com familiares, dos quais
apenas 5,8% apresentam restrio judicial para que haja contato
com as famlias de origem, sendo que existem apenas 10,7% com
condies jurdicas para a adoo.
No que se refere adoo, acreditamos ser importante enfatizar algumas das alteraes feitas pela Lei n. 12.010 no ECA,
na subseo IV, Da Adoo, nos artigos 39 a 52-D. Entre as
mudanas, as quais versaram sobre vrios aspectos dos processos de adoo, consideramos de grande relevncia o acrscimo
do inciso 1o do artigo 39, que, seguindo o esprito da prioridade
82
de ser oportunizado o direito ao retorno para a famlia de origem, destaca que: A adoo uma medida excepcional e irrevogvel, qual se deve recorrer apenas quando esgotados os
recursos de manuteno da criana ou do adolescente na famlia natural ou extensa, na forma do pargrafo nico do art. 25
desta Lei.
Outro aspecto refere-se prerrogativa de que os postulantes adoo sejam submetidos a uma preparao psicossocial
e jurdica pela equipe tcnica da Justia da Infncia e Juventude, com o apoio tcnico dos responsveis pelas polticas municipais de garantia do direito convivncia familiar, artigo 50.
Nesse mesmo artigo est prevista a implantao de cadastros
estaduaise nacionais de crianas e adolescentes em situao de
serem adotados, bem como de famlias interessadas em adotar, e cadastros distintos para adotantes estrangeiros, com destaque para a obrigatoriedade de a autoridade judiciria cumprir prazos para o cadastro de crianas e famlias nos registros
e alimentao destes pela autoridade central estadual. Dessa
forma, acreditamos que, se forem efetuadas tais medidas, bem
como as demais, h chances de que os processos para adoo
sejam agilizados e tenham maior probabilidade de ocorrerem
com xito.
Muitas das instituies pesquisadas afirmaram que mantm
os vnculos familiares por meio da permisso de visitas dos familiares, as quais se do geralmente nas dependncias das prprias
entidades. Esses contatos ainda so escassos e superficiais por
conta do carter essencialmente institucional. Essas constataes nos fazem questionar a respeito da qualidade desses vnculos, haja vista os longos perodos de abrigamento pelos quais
passa a populao atendida. E ressaltamos, conforme aponta
Guirado (1986), que as entidades de atendimento substituto s
famlias, tais como os abrigos, no podem de fato substitu-las,
pois no se colocam, nem s crianas, em posies semelhantes
quelas ocupadas pelas famlias.
83
84
85
Faz-se necessrio tambm esclarecermos que, ao nos remetermos ao conceito de famlia na atualidade, estamos concebendo-o
enquanto uma inveno moderna, tal como exposto por Aris
(1978), tratando-se, portanto, de uma construo cultural em
constante transformao. A esse respeito, Fukui reconhece que:
Historicamente, no mundo ocidental as formulaes sobre como
a famlia deve ser couberam primeiramente Igreja, depois ao Estado e, posteriormente, prpria cincia. [...] Hoje podemos incluir
nesse elenco os meios de comunicao de massa como um dos fatores
que, se no so formuladores, so, no mnimo, divulgadores de ideias
feitas sobre a famlia. (Fukui, 1998, p.16)
As atualizaes da famlia podem ser constatadas ao observarmos os diferentes arranjos e desarranjos familiares que
acontecem na contemporaneidade. Para Osrio (2002), a famlia
conhecida em seu modelo tradicional no est em crise, no sentido corriqueiro e at mesmo apocalptico, como vem sendo utilizado na atualidade. Mas a famlia estaria passando por transformaes que podem possibilitar a origem de novas formas de
configuraes parentais, as quais, por sua vez, podem favorecer
a continuidade da convivncia humana.
Conforme j dissemos, independentemente da configurao
familiar, h circunstncias em que se faz necessrio que crianas
e adolescentes passem a conviver em outras formas de organizao de agrupamentos humanos, tais como as instituies em
pauta neste livro.
Assim, em nossas reflexes, no estamos tomando a institucionalizao como nociva a priori, a despeito das contribuies a
esse tema que foram trazidas por diversos pesquisadores, como
Bowlby (1982), Spitz (1979), Rosseti-Ferreira (1984), Winnicott (1987) e Justo (1997), os quais demonstraram os efeitos prejudiciais da privao do convvio familiar, sobretudo da figura
materna para crianas e adolescentes institucionalizados.
86
87
relaes familiares. Para Silva (2004, p.46) a condio socioeconmica precria das famlias ao impor maiores dificuldades para
a sobrevivncia digna do grupo familiar funcionaria como um
elemento agravante e desencadeador de outros fatores de risco
preexistentes.
Becker, ao estudar a questo da ruptura de vnculos familiares diante do direito convivncia familiar de crianas e adolescentes, aponta que:
[...] h uma confuso conceitual entre abandono e pobreza, uma
vez que a imensa maioria das crianas pobres, mesmo as que esto
nas ruas ou recolhidas a abrigos, possuem vnculos familiares. Os
motivos que as levam a essa situao de risco no , na maioria
das vezes, a rejeio ou a negligncia por parte de seus pais, e sim
as alternativas, s vezes desesperadas, de sobrevivncia. (Becker,
1998, p.63)
88
89
3
Resultados e discusses
92
93
94
95
96
Durante vrias de nossas visitas entidade, tanto em perodos matutinos, quanto vespertinos, chamou-nos a ateno o fato
de poucas vezes ter crianas e adolescentes brincando na grande
rea externa, seja nas quadras esportivas ou mesmo no parquinho. O momento em que mais era possvel observar as crianas
e ter contato com elas era no horrio das refeies, as quais eram
realizadas no amplo refeitrio, que possui vrias mesas e, pelo
que observamos, as crianas e os adolescentes geralmente se sentavam nas mesas com os mesmos colegas, possivelmente aqueles
com quem tinham mais afinidade.
Outro local em que mais encontrvamos as crianas e os adolescentes era no pavilho dos dormitrios, que nos pareceu ser
o local no qual passavam a maior parte do tempo. J no pavilho destinado s funes tcnico-administrativas, em poucas
ocasies pudemos notar a presena espontnea de crianas ou
adolescentes pertencentes ao abrigo, contudo, algumas vezes foi
solicitado pela direo que a psicloga e a assistente social conversassem com alguns adolescentes ou crianas sobre questes
geralmente relacionadas disciplina.
Por meio de nossas observaes gerais, pudemos completar
lacunas que por vezes se apresentaram nas entrevistas, o que
contribuiu para que pudssemos compreender os sentidos atribudos pelos sujeitos institucionais s suas vivncias, nas quais
as subjetividades so miscigenadas pelos encontros dos espaos
individuais com os macrossociais.
Consideremos as contribuies oferecidas por Trivios (1995)
sobre algumas caractersticas presentes na observao:
Observar no apenas olhar, destacar de um conjunto (objetos, pessoas, animais etc.) algo especificamente, prestando ateno
em suas caractersticas. Observar um fenmeno social significa, em primeiro lugar, que determinado evento social, simples ou
complexo, tenha sido abstratamente separado do seu contexto para
que, em sua dimenso singular, seja estudado em seus atos, suas
97
98
99
Quantidade
21
11
%
65,7
34,3
Total
32
100
100
Podemos observar na Tabela 1 que a populao de adolescentes abrigados maior que a de crianas, mas essa no
parece ser a tendncia nacional na realidade dos abrigos no
Brasil. Na pesquisa realizada pelo Ipea (2003), aproximadamente 60% dos abrigados so crianas e adolescentes de at
12 anos. A pesquisa apresentada por Fvero, Vitale e Baptista
(2009) apontou que 71% da populao abrigada composta
por crianas.
Os dados demonstram que a entidade, ao abrigar crianas e
adolescentes sem restringir faixas etrias, est agindo em conformidade com a lei.
Tabela 2 Crianas e adolescentes acolhidos/sexo
Faixa etria/sexo
Feminino
Adolescentes
Crianas
Quantidade
10
7
3
%
31,2
21,9
9,3
Masculino
Adolescentes
Crianas
Total
22
14
8
32
68,8
43,8
25
100
Na Tabela 2 possvel notar o predomnio do sexo masculino na populao total abrigada em todas as faixas etrias. Pesquisas nacionais apontam que, independentemente
da idade, h sempre um nmero maior de meninos abrigados (Ipea, 2003). Entretanto, ainda no existem estudos que
expliquem os motivos para essa predominncia de crianas
e adolescentes do sexo masculino em instituies de acolhimento. Para Silva (2004), aparentemente a hiptese de que
tradicionalmente h uma preferncia pela adoo de crianas
do sexo feminino insuficiente para explicar a maior incidncia de abrigamentos para crianas e adolescentes do sexo
101
Feminino
Quantidade
%
7
100
1
14,3
3
42,8
2
28,6
1
14,3
3
1
2
100
33,3
66,7
Masculino
Quantidade
%
14
100
2
14,3
7
50
3
21,4
2
14,3
8
2
2
1
3
100
25
25
12,5
37,5
Na Tabela 3 podemos verificar que, entre os adolescentes tanto do sexo feminino quanto do sexo masculino existe a predominncia da cor branca, ao passo que, entre as crianas, metade da
cor branca. Provavelmente por se tratar de uma amostra pequena se comparada ao grande contingente de crianas em situao
de acolhimento institucional no pas, os dados se diferenciam
da maior parte das pesquisas nacionais de grande abrangncia,
nas quais apontado que existe um nmero maior de crianas
e adolescentes da cor negra. A PNAD (2002) demonstrou que
das famlias com renda per capita entre um quarto e meio salrio
mnimo, 60,3% so negras e 39,4%, brancas; assim, as condies
socioeconmicas estariam atreladas ao acolhimento institucional em maior quantidade de crianas e adolescentes pertencentes
a famlias negras.
102
Quantidade
22
9
1
%
68,8
28,1
3,1
Total
32
100
Aps as alteraes em algumas disposies sobre as entidades de acolhimento institucional presentes no Estatuto da
Criana e do Adolescente, em seu artigo 92, trazidas pela Lei n.
12.010, fica delegado ao dirigente das entidades o envio de relatrio circunstanciado de cada criana/adolescente e de sua famlia a cada seis meses, no mximo, autoridade judicial. Dessa
forma, espera-se que o Poder Judicirio tenha subsdios para a
sua tomada de decises, contribuindo para se evitar a tradicional
morosidade no andamento dos processos. Com base na Tabela
4, podemos inferir que muitas das crianas e dos adolescentes
abrigados sequer constem como tais para o Judicirio.
Tabela 5 rgos determinantes/solicitantes do abrigamento
rgo determinante/
solicitante
Poder Judicirio
Conselho Tutelar
Outro abrigo
Outros
No consta informao
Total
Quantidade
9
15
4
2
2
32
28,1
46,8
12,5
6,3
6,3
100
Predominantemente, as determinaes do acolhimento institucional tm sido efetuadas pelos Conselhos Tutelares, o que foi
tambm demonstrado pelos dados da Tabela 5. Nessa entidade,
funcionrios tanto da equipe tcnica e administrativa, como os
103
educadores expuseram que, na maior parte das vezes, as crianas e os adolescentes so trazidas ao abrigo por profissionais do
referido rgo, sem que estes ofeream informaes essenciais
sobre a situao em pauta, o que, por sua vez, traria dificuldades
para a recepo da criana ou do adolescente a ser acolhido, bem
como para o atendimento de forma geral. Com a atualizao
ainda do artigo 92 do ECA, atualmente as entidades de acolhimento institucional devero receber crianas e adolescentes que
estejam munidos por uma Guia de Acolhimento expedida pela
autoridade judiciria.
Tabela 6 Crianas e adolescentes por grupos etrios
Faixa etria
0 a 1 ano
2 a 8 anos
9 a 11 anos
12 a 15 anos
16 a 17 anos
18 anos
acima de 18 anos
Total
Quantidade
3
3
5
17
4
32
%
9,4
9,4
15,6
53,1
12,5
100
104
Quantidade
6
2
11
3
9
1
32
18,8
6,2
34,4
9,4
28,1
3,1
100
Nessa instituio, poca da coleta dos dados, evidenciou-se a existncia de longos perodos de abrigamento, sendo que
34,4% das crianas e dos adolescentes permaneceram institucionalizados de 1 ano a 2 anos, e 28,1% estavam abrigados por
mais de 5 anos a 7 anos, conforme a Tabela 7. Esses dados nos
fazem questionar sobre os motivos para tais perodos extensos
de acolhimento, uma vez que a medida tem carter excepcional
e deve assegurar a convivncia familiar e comunitria. Embora
a maior parte dos acolhimentos dessa entidade tenha ocorrido
antes das alteraes pelas quais passou o Estatuto da Criana
e do Adolescente, j se constitua como dever das entidades de
105
Quantidade
4
%
4,2
Negligncia:
1.1 falta ou inadequao de cuidados
com a sade fsica e ou mental
1.2 falta de cuidados com a higiene
pessoal
1.3 No especificado
17
17,7
8,3
8
1
8,3
1
7
3
7,3
3,1
8
7
1
1
8,3
7,3
1
1
3,1
106
Motivos do abrigamento
Criana/adolescente em vivncia de rua
Criana/adolescente em mendicncia
Criana/adolescente usurio de drogas
Criana/adolescente perdido
Adolescente que cometeu ato infracional
Devoluo de criana/adolescente
aps adoo
Evases de criana/adolescente
de sua casa
Problemas de comportamento de
criana/adolescente
Trabalho infantil
Pais/responsveis com deficincia/
transtorno mental
Carncia de recursos materiais dos pais/
responsveis
Pais/responsveis acometidos por
doenas fsicas
Outros
Total
Quantidade
4
2
1
1
%
4,2
2,1
1
1
2,1
5,2
12
12,5
14
14,6
96
3,1
100
107
Quantidade
5
%
15,6
3,1
Abrigamento(s) em outra
entidade
No consta informao
13
40,6
9,4
10
31,3
108
Histrico
No consta informao
Total
Quantidade
32
100
A Tabela 9 apresenta dados que nos permitem ter informaes no apenas referentes dinmica de abrigamentos efetuados
nessa entidade, mas tambm sobre os abrigamentos no municpio
e na regio. Durante as entrevistas com as tcnicas responsveis
pela prestao dessas informaes, foram referidas situaes em
que houve a reincidncia do abrigamento na prpria entidade por
causa do retorno do(s) motivos(s) que levaram ao acolhimento,
bem como alguns casos em que a criana ou o adolescente foram
transferidos para outro abrigo por questes de comportamento.
Um adolescente com quem conversamos afirmou que, depois
de ter melhorado, pde voltar entidade em voga. Evitar a
transferncia de crianas e dos adolescentes para outras entidades uma das recomendaes legais.
Constatamos que 40,6% das crianas e dos adolescentes j estiveram abrigadas anteriormente em outras instituies. No municpio e na regio, ainda existem entidades que possuem limites
de idade, atendendo apenas a crianas, e outras tambm que atendem com exclusividade a meninos ou meninas, em discordncia
com o ECA, promovendo a separao de grupos de irmos, entre outros aspectos dificultadores para o atendimento global das
crianas e adolescentes. Dessa forma, ao atingirem a idade limite,
alguns adolescentes foram transferidos para essa entidade.
Tabela 10 Crianas/adolescentes e irmos/filhos
Irmos/filhos
Irmo(s) neste abrigo
No consta informao
Quantidade
18
%
33,3
18
33,3
Irmos/filhos
No consta informao
Quantidade
3
%
5,6
4
8
7,4
14,8
Filho(s)
Total
3
54
5,6
100
109
Quantidade
19
6
2
%
59,4
18,8
6,2
110
Responsvel anterior
Outros
No consta informao
Total
Quantidade
3
2
32
%
9,4
6,2
100
Quantidade
2
%
6,2
3,1
18,8
4
19
32
12,5
59,4
100
111
Quantidade
9
3
1
1
18
32
%
28,1
9,4
3,1
3,1
56,3
100
(1) Consta informao que o pai/responsvel trabalha, porm no est especificada sua profisso.
A Tabela 13 tambm expe a necessidade de um maior conhecimento sobre as famlias/responsveis pelas crianas e adolescentes em situao de acolhimento, uma vez que em 56,3% dos casos
no constam informaes sobre as atividades laborativas exercidas.
Os dados disponveis sobre o trabalho em que estavam inseridos os familiares/responsveis denotaram no qualificao
profissional destes. Questionamos tambm sobre a escolaridade
dos familiares, contudo, no obtivemos xito nas respostas, uma
vez que esse dado era ignorado pela entidade.
112
Quantidade
24
2
3
29
%
82,8
6,9
10,3
100
Quantidade
5
7
7
8
27
%
18,5
25,9
25,9
29,7
100
113
Quantidade
9
21
30
%
30
70
100
Quantidade
5
%
55,6
114
Periodicidade
Mensalmente
Sem regularidade
No consta informao
Total
Quantidade
44,4
100
Quantidade
10
20
%
33,3
66,7
Visitas
No consta informao
Quantidade
Total
30
100
115
Embora o ECA traga disposto em seu artigo 92 que As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou
institucional devero adotar os seguintes princpios: I preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar(redao dada pela Lei n. 12.010/09), entre outros, na Tabela
18 observamos que a maior parte das crianas e dos adolescentes abrigados no esto tendo esses direitos contemplados, pois
66,7% no realiza visitas famlia. Tanto no item referente visitao de familiares ao abrigo, quanto visitao dos acolhidos a
casa de seus familiares, um dos motivos alegados para a deficincia
nesses pontos foi a falta de interesse dos familiares e, em alguns
casos, essa falta de interesse tambm se estenderia aos abrigados.
Tabela 19 Periodicidade das visitas da criana/adolescente
famlia
Periodicidade
Semanalmente
Quinzenalmente
Mensalmente
Sem regularidade
No consta informao
Total
Quantidade
10
10
90
100
116
Quantidade
9
21
30
%
30,0
70,0
100
possvel observar que, do total da populao acolhida, conforme apontado na Tabela 20, 30% recebe visita da comunidade.
As pessoas da comunidade que realizam visitas so constitudas
em sua maioria por pessoas pertencentes a igrejas evanglicas, sobretudo s da mesma denominao que dirige a entidade.
Ao cruzarmos os dados dos questionrios respondidos, percebemos que at mesmo aqueles abrigados que tm contato com
seus familiares recebem visitas de algumas famlias, denominadas pela entidade famlias de apoio. costume que grupos
oriundos de igrejas realizem visitas e cultos ao abrigo, e dessa
forma que algumas famlias ou pessoas acabam se identificando com alguns dos abrigado e, ento, acaba virando famlia de
apoio, como foi exposto por uma das educadoras.
117
Procuramos compreender o papel das famlias de apoio na relao entidade-acolhidos e percebemos que as famlias passam a
realizar as primeiras visitas entidade por se tratar de um hbito
j existente h anos. Essas visitas seriam para todos os acolhidos.
J as visitas direcionadas a crianas ou adolescentes especficos
passariam a ocorrer de forma espontnea, no havendo um plano
da instituio para que determinada famlia se tornasse famlia
de apoio. Aps essa identificao espontnea, conforme fomos informados, as famlias so orientadas sobre como devem
proceder com as crianas e adolescentes, orientaes estas advindas da coordenao e da equipe tcnica do abrigo.
Tabela 21 Periodicidade das visitas de pessoas da comunidade
criana/adolescente no abrigo
Periodicidade
Semanalmente
Quinzenalmente
Mensalmente
Sem regularidade
No consta informao
Total
Quantidade
6
%
66,7
33,3
100
118
Quantidade
4
26
30
%
13,3
86,7
100
Quantidade
100
100
119
Entre o nmero reduzido de crianas e adolescentes que realizam visitas a pessoas da comunidade, todos o fazem sem regularidade, de acordo com a Tabela 23. Mas, segundo os relatos tanto
de alguns adolescentes, como de funcionrios da entidade, essas
visitas so prioritariamente em feriados prolongados e em parte
do perodo de frias escolares.
Embora no fosse o foco do nosso estudo, ao analisarmos
os dados referentes aos contatos da populao abrigada com as
pessoas da comunidade, percebemos a necessidade de um aprofundamento nas questes circunscritas ao tema, pois pareceunos haver uma dicotomia entre impactos positivos e negativos
dessas visitas. Conquanto o Estatuto destaque o direito convivncia familiar, mesmo que no seja a de origem, parece-nos
importante que os objetivos desses contatos sejam orientados
por parmetros claros. Dessa forma, provavelmente evitar-se-
a criao de expectativas de ambas as partes que no possam ser
concretizadas.
Tabela 24 Crianas/adolescentes que possuem famlias expandidas
(tios, irmos, avs, etc.) neste municpio ou em outro
Possuem famlias expandidas
Quantidade
%
Sim
23
71,9
No
9
28,1
No consta informao
Total
32
100
() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.
Na Tabela 24, podemos observar que 71,9% da populao acolhida possuem outros familiares alm dos pais/responsveis com quem
se encontravam poca do abrigamento. Esses dados so importantes, pois tambm permitem que sejam verificadas as possibilidades
de que esses familiares venham a assumir os cuidados das crianas e
adolescentes, desde que seja adequado situao e legalmente autorizado, abreviando-se, dessa forma, o tempo de institucionalizao.
120
Quantidade
15
12
5
32
%
46,9
37,5
15,6
100
Embora no houvesse informaes detalhadas sobre as condies em que se deram todos os abrigamentos, seja pela troca
de profissionais, pela ausncia de registros, defasagem de dados
ou registros incompletos, foi apontado na Tabela 25 que 37,5%
das famlias ou dos responsveis pelas crianas e abrigados no
tinham procurado a entidade aps a ocasio do acolhimento.
Inferimos sobre algumas das possveis razes para que essa
situao se apresente, entre estas, sabe-se que muitas vezes a determinao do abrigamento acontece quando crianas e adolescentes esto nas ruas, nos trens, ou mesmo na escola, ocasies em
que nem sempre a famlia ou responsvel so comunicados pelos
rgos competentes, ou o so tardiamente.
Em nossa experincia ao trabalhar em abrigos, tivemos contato com crianas que, ao chegar entidade, acreditaram que
estavam indo a um parquinho, para brincar, pois assim havia
dito o oficial de justia ou o conselheiro tutelar ao retir-las da
escola e entreg-las ao abrigo, e cujos pais/responsveis ainda
no sabiam da determinao de acolhimento.
Em algumas ocasies, a prpria entidade que se encarrega de fazer o contato com os responsveis para informar sobre
o acolhimento. Existem casos de abrigamentos, como identificados nessa entidade, em que o acolhimento se deu pelo fato de
121
Quantidade
10
7
%
29,4
20,6
3
11
3
34
8,8
32,4
8,8
100
122
Entendemos, portanto, que se faz necessria uma verdadeira imerso no universo de cada criana e adolescente em situao de acolhimento, o que inclui ouvir as famlias e os prprios
acolhidos, tornando isso imprescindvel para que as avaliaes
de cada caso sejam realizadas de forma coerente, visando ao
bem-estar das crianas e dos adolescentes, bem como consubstanciar as decises do Poder Judicirio, por meio de informaes concisas.
Tabela 27 Procedimentos/encaminhamentos para a famlia/
responsveis aps acolhimento de crianas/adolescentes
Procedimentos
Entrevista psicossocial
Encaminhamento para programa de gerao
e/ou transferncia de renda
Encaminhamento para programas para
drogadio (hospitalar, ambulatorial, grupos
de apoio etc.)
Quant.
2
%
5,9
Procedimentos
Encaminhamento para sade (psicoterapia,
psiquitricos e demais especialidades da
sade etc.)
Encaminhamentos para cursos ou programas
de orientao
Solicitao/envio de cesta bsica
Entrega de roupas e afins
Incluso em programas de moradia
Convites para visitao de criana/
adolescente no abrigo
Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social (CREAS)
Centro de Referncia da Assistncia Social
(CRAS)
Outros
No foi realizado
No consta informao
Total
123
Quant.
26,5
5,9
21
34
61,8
100
Conforme j discutimos anteriormente neste trabalho, e ainda por meio de outros estudos mencionados sobre o tema da
institucionalizao, em grande parte dos casos de crianas e adolescentes que tm determinado o seu acolhimento em entidades,
as famlias destes estavam em situao de fragilidade e vulnerabilidade social antes do abrigamento. Sobre vulnerabilidade,
Katzman e Filgueira expem:
Em nosso caso, chamamos vulnerabilidade ante a pobreza ou
a excluso social que surgem quando as configuraes de recursos
que controlam e podem movimentar os municpios no so suficientes para aproveitar as estruturas de oportunidade de acesso ao
bem-estar. (Katzman e Filgueira, 2006, p.71)
124
Quantidade
3
2
1
1
7
%
42,9
28,5
14,3
14,3
100
125
Quantidade
3
1
1
1
3
1
1
3
1
7,7
2,6
2,6
2,6
7,7
2,6
2,6
7,7
2,6
2,6
1
4
18
39
2,6
10,3
46,2
100
126
Quantidade
27
3
2
32
84,4
9,4
6,2
100
Quantidade
Programa
Ao Jovem
Benefcio de Prestao
Continuada (BPC)
Outros
No participam
No consta informao
Total
Quantidade
3,1
29
2
32
90,6
6,3
100
127
Quanto participao de crianas e adolescentes em programas socioassistenciais, alm do prprio abrigamento em si, a
Tabela 31 demonstra que 90,6% no esto includos em nenhum
programa. Embora no tenhamos informaes exatas sobre a
renda das famlias das crianas e dos adolescentes acolhidos,
houve uma unanimidade na afirmao de que a maioria procede
de famlias muito pobres.
Alguns dos programas oficiais que constam da tabela so
preferencialmente para famlias, crianas/adolescentes em vulnerabilidade social e pessoal, e tm tambm como critrios de
incluso baixos percentuais de renda per capita. A participao
de crianas, adolescentes e jovens em tais programas tm entre
seus objetivos estimular a escolaridade e minimizar os efeitos da
pauperizao, sobretudo da populao residente em localidades
classificadas como bolses de pobreza.
Tabela 32 Crianas/adolescentes e participao em cursos
profissionalizantes
Participao em cursos
profissionalizantes
Sim
No
Abaixo da idade
No consta informao
Total
Quantidade
27
3
2
32
84,4
9,4
6,2
100
128
Aqui estamos denominando curso profissionalizante as atividades que tenham como contedos a informtica, idiomas
estrangeiros, preparao para o exerccio de alguma profisso,
entre outras. Portanto, inclumos tambm as crianas, j que
elas poderiam participar de algumas dessas atividades. No entanto, os dados apresentados na Tabela 32 demonstram que
84,4% da populao abrigada no realizavam, na poca da coleta dos dados, nenhum curso para a sua formao profissional.
Tabela 33 Crianas/adolescentes e participao em atividades
externas ao abrigo
Atividades
Escola
Esportes
Trabalho
Visita a amigos
Visita a igrejas
Compras no comrcio
Atividades culturais
Passeios de lazer
Atendimentos na rea de sade
e afins:
Psicoterapia
Psicopedagogia
Psiquiatria
Pediatria
Oftalmologia
Ginecologia
Fonoaudiologia
Outros
No consta informao
Total
Quantidade
24
2
1
7
1
23
%
32,4
2,7
1,4
9,5
1,4
31,1
14
18,9
4
4
1
1
2
2
74
2,7
5,4
5,4
1,4
1,4
2,7
2,7
100
129
Quantidade
12
20
16
13
7
22
1
%
12
20
16
13
7
22
1
130
Atividades
Participar de outros atendimentos especializados
(dentrio, mdico, psicolgico etc.)
No consta informao
Total
Quantidade
2
100
2
100
A Tabela 34 apresenta a quantidade de crianas e adolescentes que participam das atividades elencadas e, por meio
desse quadro, podemos observar algumas especificidades do
abrigo, assim como na tabela anterior, na qual foi citado que as
atividades ligadas sade e afins so realizadas todas em servios externos ao abrigo. Seguindo dessa forma, as diretrizes
legais orientam no sentido de que o acolhimento institucional
no torne crianas e adolescentes refns da prpria medida de
proteo, mas que, durante essa situao excepcional e provisria, eles possam participar de atividades que no os excluam
do convvio comunitrio. O artigo 100 do ECA diz o seguinte
a esse respeito:
Pargrafo nico. So tambm princpios que regem a aplicao das medidas:
I condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas e adolescentes so os titulares dos direitos previstos
nesta e em outras Leis, bem como na Constituio Federal;
Tabela 35 Criana/adolescente com plano personalizado de
atendimento
Plano personalizado de
atendimento
Sim
No
No consta informao
Total
Quantidade
25
7
32
78,1
21,9
100
131
A Tabela 35 demonstra que 78,1% de todas as crianas e os adolescentes abrigados contam com um plano de atendimento personalizado, com as perspectivas de aes para cada caso; entretanto,
esses planos no estavam registrados formalmente, por exemplo,
por meio de um instrumental tcnico no qual pudessem ser transcritos o andamento dos casos e as possveis avaliaes destes.
As informaes prestadas sobre esses planos de atendimento
foram embasadas pelo conhecimento que a equipe tcnica possui sobre a situao das crianas e dos adolescentes, e o mote dos
referidos planos incidiam principalmente sobre a manuteno
dos abrigamentos ou no. Sobre o plano individual de atendimento, aps a nova redao do ECA (2009), est previsto no artigo 101 que:
4oImediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a entidade responsvel pelo programa de acolhimento
institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento, visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem escrita e fundamentada em contrrio de autoridade
judiciria competente, caso em que tambm dever contemplar
sua colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios desta Lei.
5oO plano individual ser elaborado sob a responsabilidade da
equipe tcnica do respectivo programa de atendimento e levar em
considerao a opinio da criana ou do adolescente e a oitiva dos
pais ou do responsvel.
6o Constaro do plano individual, dentre outros:
I os resultados da avaliao interdisciplinar;
II os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel; e
III a previso das atividades a serem desenvolvidas com a
criana ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsvel,
com vista na reintegrao familiar ou, caso seja esta vedada por
expressa e fundamentada determinao judicial, as providncias
a serem tomadas para sua colocao em famlia substituta, sob direta superviso da autoridade judiciria.
132
Quantidade
22
6
4
32
68,8
18,7
12,5
100
133
O Estatuto tambm coloca, no artigo 50, como obrigatoriedade do Poder Judicirio a manuteno de arquivos em suas
comarcas que contenham informaes detalhadas sobre cada
criana e adolescente em situao de acolhimento, seja este institucional ou familiar.
Anlises das entrevistas
As vozes institucionais: significando o acolhimento
institucional na percepo dos funcionrios, das
crianas e dos adolescentes
Os nomes dos sujeitos institucionais aqui citados so todos
fictcios. Nos fragmentos escolhidos para serem apresentados
nos eixos de discusses, optamos por utilizar apenas as letras
134
iniciais dos nomes fictcios. A utilizao da letra E, que aparece em alguns trechos, est se referindo abreviao de Entrevistadora.
Os atores institucionais
135
136
aquela era sua primeira experincia de trabalho envolvendo crianas e adolescentes, pois anteriormente havia trabalho na rea de
recursos humanos.
A entrevista aconteceu concomitantemente com a psicloga
e a assistente social, por sugesto destas, as quais justificaram
que, por questes de disponibilidade de tempo, isso seria mais
propcio, uma vez que os horrios de trabalho delas so distintos, e aquele era o dia da semana em que ambas atuavam juntas
na entidade. Embora elas tivessem mostrado disposio para a
entrevista, as interrupes foram constantes, principalmente
por causa de telefonemas e solicitaes de funcionrios, o que
resultou em alguns momentos na sada das tcnicas do espao
em que estava sendo realizada a entrevista.
Entrevistada 9: Maria (M) Cozinheira
A senhora Maria tinha 68 anos, era separada e estava trabalhando h aproximadamente 22 anos na entidade, exercendo a
funo de cozinheira. A entrevista aconteceu em uma sala anexa
ao refeitrio e, embora estivssemos contando com privacidade,
em alguns momentos a gravao foi prejudicada por rudos advindos dos exaustores do refeitrio.
Entrevistada 10: Teresa (T) Auxiliar administrativo
A funcionria tinha 29 anos, era casada e atuava na entidade h dez anos, sendo sete destes como educadora e os ltimos
trs anos em funes administrativas. Concluiu o ensino mdio
e tem formao como tcnica em enfermagem.
Entrevistado 11: Hlio (H) Adolescente
O adolescente, ento com 17 anos, estava abrigado h dez
anos na entidade, tendo sido encaminhado da Febem quando
era criana para esse abrigo. Antes de encerrarmos as nossas visitas entidade, o adolescente, que j havia completado 18 anos e
concludo o ensino mdio, assumira a funo de educador.
137
138
139
140
141
C Pras crianas, nem tanto, mas os adolescentes tm vergonha, eles so discriminados... Tinha um, o ____. Se tivesse na
perua, passava em frente escola, ele se abaixava. Porque eles so
discriminados: criana abrigada[...].
M Ah, as crianas de hoje so terrveis. Hoje, se fala, eles tiram uma da sua cara [...].
M Eu no sei te explicar. Mas acho que o pai, a criana, : tem
que ser do bero, se o bero vem errado, vai errar.
M [...] Aqui era, j foi, era 139 crianas, era duas monitoras! Elas falava: Vem. Dava o sinal do banho e todos vinha
[...]. Hoje muito diferente. Eles fala: Vocs to ganhando pra
isso.
T Olha, comeou a fuga quando veio um adolescente com
esse problema de drogadio. A comeou a ter bastante fuga mesmo. Sendo que at hoje tm dois foragido, mas foram pra casa da
me, que a gente sabe. Mas esse menino, normalmente quando ele
foge, no tem muito acesso, s a polcia mesmo pra poder t trazendo. Mas comeou a.
N [...] Minha me contava pra mim que primeiro eu fui
pega num orfanato, por uma famlia, por uma moa, que o marido era japons. Da ela tinha uma irm que morava de frente da
casa da minha me [...]. E eles levavam eu l direto. S que eles
no queriam eu pra cuidar, queriam me pegar, pra fazer, pra mim
trabalhar pra eles, sabe, servio de casa... Da eles viam que eles
no podiam ficar comigo, que a famlia deles no aceitava isso, os
parentes deles no aceitava isso, que eles me tratavam muito mal,
diferente dos filhos deles, que era muito bem cuidado, me tratava
muito mal, me batia. Eu era pequenininha, tinha dois anos, menos [...]. A eles foram me oferecer na porta do lado da casa dela,
142
143
144
145
O estar em situao de acolhimento institucional parece incorporar essa dialtica da excluso que gesta subjetividades
especficas que vo desde o sentir-se includo at o sentir-se discriminado ou revoltado (Sawaia, 1999, p.9).
Nos relatos da adolescente Nayara so utilizados termos aparentemente naturalizados, os quais denotam um processo de
coisificao do humano: fui pega num orfanato e me ofereceram na porta.... O depoimento dessa adolescente caminha em
direo ao retorno dela vivncia institucional, demonstrando
que, em sua histria, esse ciclo ainda no havia sido rompido.
Em algumas instituies ainda possvel encontrarmos
crianas que fazem parte da terceira gerao de abrigados; portanto, no podemos deixar de questionar e intervir sobre os modelos de atendimento que de fato no estejam comprometidos
com a garantia de direitos. Sposati contribui ao explicitar que:
O que queremos avanar na construo de um modelo alternativo de proteo social ampliando nossa capacidade estratgica de enfrentar condicionantes, determinantes e impactos nos elementos do presente e do passado que no condizem com o modelo
que desejamos concretizar no futuro. (Sposati, 2008)3
146
147
148
149
150
151
pra vir. isso que a gente escuta bastante. [...] Ento, eu acho que
isso no motivo pra abrigamento.
T Agora tem caso que at interessante, tem me, mas foi
no Frum e pediu pra no ir com a me, que quer ficar aqui at os
18 anos. [...] a gente tem casos que to fugindo da casa da me pra
voltar pra c.
H Eu t aqui desde os meus oito anos. Nem conheci meus
pais. [...] a assistente social j foi atrs... Quem me trouxe pra c
foi uma mulher... Eu lembro que na poca eu tava na Febem, a me
trouxeram pra c. Cheguei em maro de 1999.
H Tem um caso de uma menina que os pais to separados, que
a menina tava com o pai, e o pai, ele bebe, e a me, no. Ela podia ir
pra casa da me, a me dela tem condies de ficar com ela. E ela vai
todo final de semana pra casa da me.
H [...] Ah, eu sei de uma menina tambm que ela t aqui porque
o pai dela batia nos irmos dela, os irmos dela t aqui tambm. A, s
ficava na rua. No tinha o que comer, a ficava pedindo coisa na rua.
A, trouxeram pra c, o Conselho Tutelar.
N Eu tenho pais adotivos. Eu morava com eles desde os trs
anos. Eu vivi com eles at o ano passado...
N Eu j no queria morar mais com eles, eu saa muito de
casa... [...]. Depois que ganhei a minha filha, depois que eu engravidei dela, minha me ficou sabendo, ela ficou com raiva, tudo, a
eu falei que no queria ficar mais l. [...]. A eles falaram que eu fiz
isso de propsito, pra ir embora. [...] A, eu fui atrs do Conselho
Tutelar.
A [...] A gente j tinha vrios problemas. Minha me e eu,
a gente no se dava muito bem, no... Porque eu sou homosse-
152
Os depoimentos apresentados remetem existncia de diversos pontos de vista sobre as razes que culminam em abrigamento, assim como sobre aquelas que so consideradas procedentes
ou no, seja por parte dos funcionrios ou das prprias crianas
e adolescentes abrigados.
Embora, para alguns funcionrios, parea no haver muita clareza ou objetividade no que tange ao conhecimento dos
motivos especficos que levaram ao abrigamento das crianas
e dos adolescentes, em alguns trechos das entrevistas foi possvel observar uma importante tendncia em culpabilizar a
famlia pelo abrigamento. Em alguns relatos os entrevistados
fazem meno falta de responsabilidade e ao abandono por
parte da famlia expresses como largar mo (dos filhos)
nos trazem essa conotao. Indicando que no h uma reflexo
sobre qual seria o pano de fundo social do cotidiano de algumas dessas famlias.
O motivo da falta de condies financeiras foi considerado
legtimo para que uma criana ou um adolescente seja institucionalizado; ressaltamos que esse argumento foi o que mais apareceu na pesquisa de forma geral, a despeito de que esteja posto
pelo ECA em seu artigo 23 que: A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a
suspenso do poder familiar (expresso substituda pela Lei n.
12.010/09), que traz ainda:
Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser man-
153
Porm, a questo da pobreza ainda percebida como justificativa para o abrigamento. Ainda que em alguns casos a falta de
recursos materiais esteja conjugada com outras questes como
a mendicncia, a exemplo do que foi demonstrado em diversas
pesquisas nacionais, crianas e adolescentes ainda so retiradas
de suas famlias por estas serem pobres e no conseguirem garantir direitos bsicos de sua prole. Por sua vez, o Estado no
tem garantido polticas pblicas eficazes que atendam a contento as famlias que tm a suspenso ou mesmo a perda do poder
familiar a priori sem consistncia legal.
A pesquisa de Silva (2004) revelou que:
Entretanto, o que os dados parecem mostrar que a pobreza, ao
aumentar a vulnerabilidade social das famlias mais pobres, pode
potencializar outros fatores de risco, contribuindo para que crianas e adolescentes mais pobres tenham mais chances de passar por
episdios de abandono, violncia e negligncia. (Silva, 2004, p.69)
O abrigamento tambm aparece como a primeira alternativa para as situaes de vulnerabilidade dos grupos familiares,
como foi relatado pela psicloga Suzana. Logo, o abrigamento
aparece como a nica opo em detrimento da famlia, j que,
teoricamente, ofereceria condies melhores de segurana, demonstrado em falas como esta: Tem que vir pro abrigo. Porque
o abrigo um lugar que no vai ficar na rua, nos trem, distribuindo nada.
Tambm identificamos afirmaes que trazem a representao de que a abrigagem serviria como uma espcie de alvio
para as famlias. Em alguns relatos, o abrigo foi considerado
salvao para a famlia, punio para a criana ou adolescente
ou at mesmo como um colgio interno, que, historicamente, es-
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informaes sobre que aes foram realizadas para que o abrigamento fosse provisrio, como determinado pela lei.
Parece ser imprescindvel o papel que o abrigo pode exercer em alguns momentos na vida de algumas crianas e adolescentes, porm, se houver uma idealizao desse papel, em
detrimento da importncia da famlia, corre-se o risco de que se
retroalimente o desejo de que haja a permanncia no locus institucional a perder de vista, como possvel observar em alguns
discursos de adolescentes. Foi interessante notarmos as percepes de que tambm existem casos em que haveria alternativas
ao abrigamento.
A falta de apropriaes por parte dos sujeitos institucionais,
sobretudo dos funcionrios, quanto aos motivos legais para que
haja a determinao de abrigamentos, pode constituir um meio
de estagnao diante das alternativas para o desabrigamento,
uma vez que este compreendido como procedente.
Atribuies do abrigo
R Eu acho que tudo... quase um papel da me, n, ensinar a
lio da escola, roupa, a gente arruma tudo pra eles, d remdio,
horrio de pr na cama, v o que eles assiste, v o que pode, o
que no pode, eu acho que praticamente tudo, a gente fala que
faz tudo no dia a dia deles, horrio de escola, tudo, tudo em relao
a eles a gente, n, remdio, roupa, lio de escola, reunio de
escola, tudo a gente. Eu acho que tudo.
R [...] Eu acho que ns tem que tapar esse buraco que veio da
famlia, que tava com algum problema, tem que tapar esse buraco,
por isso.
R [...] Eu, pelo menos, explico pra eles, no quero tomar o lugar de pai e lugar de me. Eu t aqui pra ajudar, pra auxiliar vocs...
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At Deus ajudar e preparar pra que volte pra famlia, que eu acho
o lugar certo pra uma criana t.
E Aqui os educadores tm que ter um plano de atividades pra
ser feito com as crianas e adolescentes?
R que eles tm os cursos deles fora, ento eles fazem natao
fora, jud fora e tm as aulas que mais aqui dentro, tem bal, tem
a informtica aqui dentro. No caso, essas aulas ficam com os outros
professores. Mas com a gente eles tm horrio de janta, de brincar,
tm os horrios dessas coisas, mas as outras coisas no com a gente, no... Assim que a gente leva o dia a dia, eles tm os horrios de
escola, horrio de projeto, tem as aulas l em cima. E tem dia que
eles fica direto nas aulas, a gente pe horrio de televiso, pe horrio no galpo pra brincar de jogos l fora. A, no final de semana,
a gente procura levar eles pra igreja, que eles gosta bastante de ir
pra igreja.
E Na sua opinio, quais devem ser os principais objetivos de
um abrigo?
R Eu acho que ensinar eles, assim, ensinar a ser educado,
conversar... Quando a gente pega bem pequenininho, a gente ensina desde a andar at a comer direitinho. Eu acho que um papel de
me, papel de me, quando vem assim pequenininho, um papel de
me. Os objetivos so todos, desde ensinar a se comportar bonitinho na escola, a se alimentar direito, a ter horrios, a gente sempre
fica de olho no que eles pode assistir, no que no pode. Porque tem
muita coisa na televiso tambm que no d, n? Ento, eu acho
que os objetivos todos. Os objetivos de uma me, ensinar a criana a seguir, ser um adolescente, um jovem, a ser uma pessoa direita
na vida. Ensinar de tudo, desde andar quando vem pequenininho,
at estudar direitinho...
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J O abrigo em si, tem s o objetivo de abrigar mesmo. Abrigar, cuidar da sade e do bem-estar das crianas. Aqui dentro do
abrigo no tem nenhuma atividade profissional, porque eles no
participam do projeto. A gente identificou que eles estavam presos,
um tipo de crcere... O tempo inteiro aqui, como a escola fica no
mesmo quarteiro, na mesma calada, eles no cruzam nem a rua.
J [...] A ideia de abrigo, ento, era de abrigar o problema,
no s a criana. No s trazer uma criana para ser abrigada, ser
tratada. Porque o ECA indica que a criana seja retirada e que em
menos de dois anos essa famlia seja cuidada, tratada, reajustada,
para que essa criana volte.
E Pra voc quais so os principais objetivos do abrigo, e dos
abrigos em geral?
V Oh, eu acho que o principal objetivo do abrigo fazer com
que, quando essas crianas, adolescentes ficarem de maior, poder
ter oportunidade l fora, ter oportunidade na vida, esse o grande
objetivo da instituio. Poder ter uma base, ter uma oportunidade
l fora, pra eles no falar que eles so excludos da sociedade.
V Eu acho que o principal objetivo do abrigo esse, pra eles
poder trabalhar no futuro, poder ter uma oportunidade.
E O que voc acha da alimentao do abrigo?
G Acho uma alimentao boa.
E E das roupas que vocs tm?
G Boa.
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C No. Suficiente no . A gente se adequa. [...] Assim, at porque ns duas trabalhamos juntas. A gente no deixa assim, s a parte
de assistente social pra uma fazer. Ento no dia que eu no t, ela faz.
S Eu fao atendimento com as crianas e adolescentes, atendimento individual de orientao, n? Fao visitas domiciliares,
trabalho com famlia, acompanhamento ao Frum, contato com o
Conselho Tutelar e Poder Judicirio, e tambm encaminhamentos...
S [...] Aqui a gente no faz psicoterapia, mas quando a gente
sente necessidade, a gente encaminha pra rede.
S A gente faz acompanhamento; por exemplo: tem uma criana pra ir no CSI, que Psiquiatria, e for meu dia, eu que vou, porque eu conheo os casos, eu acompanho na consulta.
S [...] Trabalho com Psicologia Comportamental.
C Eu fao controle de toda documentao das crianas, n,
pra ver se no t faltando nenhum, acompanhamento do Frum,
abrigamento, desabrigamento, processos. A gente trabalha com
bastante vnculo, tenta fazer o vnculo.
C [...] Tem tambm a escola, ns, a gente... somos a me deles, n? Na escola, n, aconteceu alguma coisa...
S O que a gente faz tambm so todos os relatrios do Frum,
e a gente faz tambm os relatrios de atividades mensais, que vai
pra prefeitura.
S O que a gente faz que eu acho bom assim, medida que
ele t aqui, vamos trabalhar esse adolescente e prepar-lo pro futuro, com os cursos profissionalizantes, com a informtica, com
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aqui dentro, que eu via sair, era muito produtivo. Hoje em dia
muito difcil.
T Eu acho que tratar essa galerinha como seres humanos.
Acho que a gente tem muito isso. [...] abrigo, mas com a viso l
pra fora. A funo de t acolhendo, mas no privando eles, privar
das coisas l de fora [...]. Aqui a gente tem mais aquela criao de
quando sair daqui, sair bem estruturado.
H Ah, educar as crianas, ajuntar os familiares. [...] Porque
tem criana aqui que no gosta de ficar com o pai, com a me...
N Ai, sei l, pra pessoa enxergar mais as coisas, pra v que as
coisas no do jeito que foi l fora, que aqui eles entram de um jeito
e sai de outro...
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tendo em vista que uma das principais funes legais dos programas de acolhimento institucional deve ser o retorno para a
famlia de origem.
As funes relacionadas disciplina e o carter moralizante
destas com relao s crianas e aos adolescentes tambm foram
recorrentes nos relatos: A gente sempre fica de olho, Ensinar
a ser uma pessoa direita na vida, Quem seguia um caminho
errado porque saa do controle mesmo. O livro de ocorrncias
parece ser uma prtica comum nos abrigos, uma vez que os registros dos atos considerados indisciplina sero objetos de anlise por alguns agentes da entidade e, consequentemente, aes
devero ser tomadas, conforme apontado no relato de Ceclia:
Ento, a gente consulta, d uma lida e questiona. O livro funcionaria como um delator.
A funo de: ... eu apago fogo: pega um, pega outro, aconteceu isso, aconteceu aquilo..., citado por Suzana, parece corroborar a crena nas funes reguladoras da entidade, definindo
papis-espaos. Com relao atuao de psiclogos em entidades de abrigo, entidades de internao ou em outras instituies
que apresentam o carter de serem fechadas (Goffman, 2007),
veladamente ou no, bastante comum que a funo reguladora seja solicitada a eles. A mudana de comportamentos ainda
concebida como caracterstica intrnseca da Psicologia, como
explicitado em parte dos discursos da profissional dessa rea:
, voc precisa conversar com fulano, mas no assim milagrosamente, voc ter que melhorar o comportamento. Precisa
conversar... porque cometeu tal coisa, tal comportamento....
Os discursos institucionais, sejam estes explcitos ou implcitos,
instauram concepes de que deva estar cada indivduo no seu
lugar, em cada lugar um indivduo (Foucault, 2007, p.123).
Foram apontadas outras atribuies e aes do abrigo que demonstram um carter de cunho socioeducativo, como propiciar
a escolaridade, oferecer cuidados bsicos, garantindo alimentao, vesturio, sade etc., como previsto na lei. Em relao a
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Viver no abrigo
R [...] mas, se no tem como, eu acho que aqui, o abrigo, uma
segunda casa pra eles, no s ns aqui embaixo,4 mas tem l, as moas, o povo l em cima, as psiclogas conversam bastante.
R [...] Aqui eles tm de tudo, brinca sai pra passeio, tm coisas, at eu falo pra eles, tem coisa que muita gente no tem, e eles
tm aqui dentro. E a gente t sempre em cima, as meninas d um
jeito de v as coisas l fora, ento uma segunda casa, tem tudo o
que eles precisam...
E Voc falou que aqui como uma segunda casa, mas na sua
opinio, voc acha que pra eles, eles consideram, entendem o abrigo como sendo uma segunda casa?
R Entende. Entende que alguns que sai, passa um bom tempo, eles voltam, que nem o _____ [nome de um egresso da entidade], no sbado apareceu, ele voltou, falou que foi importante a passagem dele aqui. Eu acho que, tipo assim, eles no vo falar assim:
Ah, nossa casa, mas eles entende, sim, como uma segunda casa.
Passa o tempo, n?
E Mas voc percebe que tem alguns que ficam revoltados por
estarem aqui, porque... [Sou interrompida por R]
R Eles gostam daqui... (silncio). Eles gostam daqui, sim...
Porque, tipo assim, s vezes vm de uma situao bem triste, assim, n?
4 As dependncias onde ficam as crianas e os adolescentes na maior parte do tempo, como dormitrios, refeitrio e reas de lazer, localizam-se
em uma rea que, em relao ao espao geral da entidade, fica em um
nvel inferior; a parte administrativa, por sua vez, fica na parte superior.
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R [...] Mas viver no abrigo... sei l... Acho que eles tm que
viver. Em questo aqui assim, tipo assim, eles tm liberdade de
conversar com a gente.
V Olha, eu acho que eles sentem que o abrigo uma medida pra eles de proteo, sim... Assim, tem muito caso de menino
que foge, mas eu pergunto pra eles assim, quando eles fazem
isso: eles foge, t. A s vezes, antes de fugir, eu falo: a vai fugir
pra onde? Ah, vou fugir pra casa no sei de quem, t. Vai fugir
pra casa da tia, da me... mas daqui a pouco eles voltam. Ento,
uma coisa que eles acostumam, a eles voltam e ficam um bom
tempo, a foge de novo, depois volta... sempre assim, foge,
volta, foge, volta.
G , ento eu vim pra c... A fui recebendo uns auxlios a
mais, mais carinho... No que l [outro abrigo onde morou] no
teve. Mas aqui eu recebi mais, n. Recebi cursinho a mais, informtica que eu t terminando, teatro, trabalhei. Agora eu sa do servio
e t ajudando aqui no escritrio, entendeu?
E Voc sente que aqui como uma famlia?
G Sinto, n? No tem como, n? Eu considero aqui todo mundo como uma famlia, a minha famlia.
G Uma lembrana boa? Hum? Eu acho que ainda t pra acontecer. Acho que ainda vai acontecer. Ainda no aconteceu... Claro
que eu j tive momentos bons, momentos ruins, mas aquela que vai
marcar, acho que ainda t para acontecer.
G Olha, eu tive vrios problemas aqui, porque eu j fui arteiro tambm, mas no que deixasse marcado. Tive momentos ruins,
mas no um problema grave.
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E E o que mais voc faz aqui? Voc j me falou que joga futebol... e outras coisas?
K Assisto TV, jogo vlei.
K A gente brinca com o cachorrinho.
E Quem seu melhor amiguinho?
K Tem. O _____ [nome de um menino abrigado].
E E ele, faz tempo que t aqui tambm?
K que ele foi embora e voltou...
E No deu certo?
K No que no deu certo. que eles no deixava ele visitar
ns...
E Agora, K, faz tempo que voc mora aqui, mas e quando
voc chegou?
K Eu queria ir para minha casa, mas a, todo dia, achei que
aqui fosse a casa.
E T. K, voc tem uma lembrana boa, uma coisa boa que
aconteceu aqui no abrigo?
K Tenho... (suspiros)
E Voc quer falar o que foi?
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H Ah! Quando queriam me transferir daqui, no a _____ [coordenadora atual]. Mas uma tia no deixou. [...] Ele transferiu um
monte de meninos.
N Aqui eu no posso fazer nada, na verdade. A nica coisa que eu tenho que fazer olhar ela [a filha]. [...] Quando eu t
aqui, ningum olha, entendeu? S quando eu no t mesmo.
T na escola, ou quando eu saio [...].
N [...] Tem gente que fala que tem vergonha de morar aqui,
tudo... Mas eu no ligo pro que os outros falam [...].
N No to bom... Porque tem uns [funcionrios] aqui que
c vai falar, j ignorante. Quando voc no se d bem, desde que
voc chega... Mas eu me dou bem com os funcionrios... [...]. s
vezes um pouco complicado. A gente tem que tomar muito cuidado, porque qualquer coisa ameaa, que vai tirar ela [a filha] de
mim... Ento, tem que tomar muito cuidado, as vezes que eu perco
a pacincia, que eu peo pra algum ficar com ela [...].
N Eles falam que no compensa marcar passeio pra gente
se a gente no se comportar. Ento, eles quase que no marca
nada pra gente. Quando eu vim pra c tinha passeio. [...] Depois foi mudando, foi cortando tudo isso da gente. Informtica.
Ento, ficou quase o meio todo do ano sem informtica, depois
tiraram a internet.[...] Eles vo cortando conforme vai nosso
comportamento.
A Foi assim quando eu cheguei aqui, veio um relatrio do
Conselho Tutelar sobre o meu caso. E me perguntaram sobre ser
homossexual: verdade?... Em momento nenhum eu menti, eu
falei: verdade, algum problema?. No!... Ningum falou
nada. Mas depois: Ah, vai ter que aceitar Jesus, num sei o qu...
Eu no tenho nada contra quem evanglico. Eu s no gosto que
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Esse subtema se entrelaa intimamente com os demais, desvelando as complexidades da vida institucional. Os depoimentos aqui apresentados se referem vivncia de fato, ou seja, morar no espao institucional, mas tambm o estar parte de tempo
na entidade por meio do trabalho, o que necessariamente produzir sensaes e representaes diferentes, porm, possibilitando a explicitao das vises tanto de quem mora, como das
concepes do viver no abrigo por parte de quem est do lado
de fora, contudo, dentro enquanto funcionrio.
Percebemos a existncia de similaridades, divergncias,
ambivalncias e contradies nos discursos, evidenciando uma
gama de sentimentos e entendimentos sobre diversos aspectos
presentes nas prticas institucionais e, assim como nos demais
recortes realizados nas entrevistas, este eixo demonstrou ser
uma forma de se expressar acerca de questes sobre as quais
nem sempre h um espao aberto que oferea essa comunicao. Algumas pessoas entrevistadas nos falaram sobre isso
informalmente.
O abrigo foi citado vrias vezes como a segunda casa das
crianas e dos adolescentes, cabendo destacar que nem sempre
essa percepo coincidiu com o que foi verbalizado por eles.
Porm, podemos inferir, por meio de alguns discursos, que,
para algumas crianas e alguns adolescentes abrigados, a entidade a primeira casa, haja vista o longo perodo em que
esto abrigados, no tendo sequer lembranas de suas vidas
pr-abrigo. Alguns relatos de funcionrios no apenas concebem o abrigo como casa e/ou famlia, mas revelam acreditar
que essas representaes tambm seriam compartilhadas pela
populao abrigada.
Porm, os depoimentos de alguns funcionrios mostraram
a percepo de que, sobretudo, os adolescentes no percebam
o abrigo como uma casa. Foi expressivo notarmos como essa
questo ambgua para algumas crianas e alguns adolescentes, como aparece na fala da criana Kak, quando verbalizou
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Tambm foi possvel observar nas entrevistas aspectos pertinentes s relaes institucionais, as quais nos levam a questionar
como a entidade trata a questo da liberdade de credo religioso,
diversidade sexual, drogadio, entre outras.
O viver/estar no abrigo deflagrou sentimentos que denotam
ambiguidade; ao mesmo tempo em que se pensa a medida do
acolhimento como de proteo, esta coexiste com episdios de
fuga da entidade. Durante o perodo em que realizamos a pesquisa, ocorreram algumas dessas situaes.
Aspectos considerados positivos e negativos tambm foram
verbalizados durante as entrevistas, sendo apontadas tambm
alternativas sobre alguns pontos considerados negativos. Pudemos observar em uma das falas do adolescente Alexandre a necessidade de que as pessoas fossem ouvidas pela entidade. Algumas verbalizaes da psicloga do abrigo mostram a concepo
que ela tem sobre como deveria ser o modelo de estrutura fsica
do abrigo, que, inclusive, encontra apoio em algumas orientaes oficiais que tipificam as entidades de acolhimento.
Percebemos tambm a busca de adaptao da entidade aps
o ECA, sendo citado em alguns discursos comparaes entre
o passado e os dias atuais, algumas dessas interpretadas como
avanos e outras, como pontos de dificuldades.
Reiteramos a presena de posies opostas sobre algumas
questes, pois, enquanto para alguns o abrigamento institucional
visto como um fim em si mesmo, como se no houvesse outras
possibilidades de existncia para as crianas e os adolescentes
acho que eles tm que viver , denotando que a conformidade
a tnica da questo, outros atores institucionais afirmam sobre o
prazer em realizar um desabrigamento. Outros vo alm acabaria com o abrigo, propondo alternativas contumazes para a
atuao nas famlias, a fim de evitar a situao de abrigamento.
Ao considerarmos o histrico institucional em pauta, torna-se plausvel a existncia das contradies e ambivalncias nas
concepes gerais sobre a medida de proteo em estudo e, con-
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R Todo mundo tem, geralmente a maioria sai, mas tem famlia que no busca. A gente fica aqui, a gente procura fazer alguma
coisinha. Ou, ento, quando sobra muito pouco menino, a gente
leva pra casa da gente, sim.
E E a famlia de apoio, como que ?
R da igreja, as visitas vm aqui, fica conversando...
E Tem famlia de apoio que no da igreja?
R [...] quase 100% das visitas deles so da _____ [nome de
uma igreja evanglica].
E E como a escolha das visitas para as crianas e para os
adolescentes?
R Tambm no assim, a visita vem um dia aqui e j leva.
Vem aqui, conversa, conhece todo mundo no final de semana, conversa direitinho. A _____ [coordenao] conversa direitinho, pra
saber como que , n, pra poder levar pra passar final de semana. s vezes no faz muita amizade com ns, educador, mas faz
amizade com eles, se identificam. Eles sempre falam com a gente:
Fulano to legal, quis me levar pra casa deles...
R [...] porque depois de virar pai, virar me, tem que ter uma
responsabilidade, ainda mais com criana. Eu acho que, se largaram de mo, deixaram assim na rua, que nem acontece muito, eu
acho que que no quiseram mesmo. Eu acho que hoje em dia t
muita falta de responsabilidade. Tem muita gente tendo filho, filho,
filho e depois no tem condio de cuidar... A s vai ver o problema depois, n, que j pegaram o filho, j tiraram. A depois fica
difcil de recuperar de novo, porque no tem como voc ter um ou
dois filhos e deixar na rua...
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V A minha me eu at tenho contato, eu j fui visitar ela, conversar com ela. Minha me no mudou o jeito dela. Continua bebendo, no gosta de trabalhar...
E Ela est em alguma entidade?
V Ela tava morando na casa de uma amiga dela.
E E os seus irmos?
V Um t com minha tia, que essa tia de apoio, e minhas duas
irms eu acho que foi em 98, elas foram adotadas. Elas foram adotadas e hoje moram na Itlia. Mora em Roma.
E Voc perdeu o contato?
V Perdi contato. Faz tempo. O primeiro e ltimo contato que
eu tive delas foi uma carta, elas j tava na Itlia.
G [...] Eles so l de _____ [municpio vizinho], mas ela falou
quando precisar, quando tiver 18 anos, se no tiver pra onde ir as
portas esto abertas. Ento ela vai ajudar a gente. Desde os dez anos
de idade, sempre ajudou a gente...
E E os seus pais, voc tem visto eles?
K Eles vm me visitar todo sbado e domingo.
K Eu lembro que a gente morava numa rua de terra. A meu
pai fazia pipa e a gente ia brincando [...].
E E seu pai brincava com vocs de soltar pipa?
K At hoje ele brinca. Ele vem aqui e traz pipa pra gente...
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dele de um jeito, quando ele foi morar com ela, mudou completamente. Ele rejeitou na verdade.
C Tem um que o _____ [criana abrigada], faz um ano que
a famlia t acompanhando ele. Ento, agora chamaram ele [o Frum]... Interesse havia, s que dele, por enquanto no, porque a
me, tem pai e tem me. S que a me comprometida, o pai alcolatra. Ento no tem perspectiva nenhuma.
E De retorno?
C , e ele tinha seis ou sete anos, ento, assim, pra salv-lo, a
gente podia tentar com uma famlia por uns seis ou sete meses. A
ento a famlia entrar com processo de adoo, n? Primeiro entra
com a guarda...
E Quem tem vnculos com a famlia seria quanto por cento?
S , tem a _____, o _____, a _____, os pequenininhos, mas o
pai t trabalhando de final de semana... No tem muito, no. Tem
pouquinho mesmo.
C Tem um caso aqui, o _____. Ele um menino extremamente carente, da famlia. Tanto que, quando ele foge, ele vai direto pra
famlia, d d mesmo, voc v que o problema t mesmo na rejeio
dos pais.
S [...] Muitas vezes eu vejo o abrigamento como a salvao pra
famlia. Nossa, agora t livre, vou descansar... [...] Voc fala pra
eles: Ele vai completar a idade, ele vai pra sua casa. Ah, se ele
ficar bem, se ele no ficar bem...
E E a participao da comunidade na instituio?
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A noo de que constitui direito que crianas e adolescentes sejam preferencialmente educadas por seus familiares precisou ser contemplada por legislaes como o ECA, a Constituio Federal e outras diretrizes oficiais, obtendo nfase
aps ser constatada a fragilidade e o fracasso dos modelos de
atendimento prestado pelas esferas governamentais e no governamentais.
Todavia, diante de situaes que se configuram como violaes de direitos de crianas e famlias no contexto familiar, o
ECA adverte sobre se dever de todos zelar pelos direitos daqueles. Faz-se, ento, necessrio o compartilhamento de responsabilidades, e o Estado passou a intervir visando garantir direitos ou restaur-los.
Atualmente, muitas polticas pblicas incidem diretamente
sobre as famlias. Acosta e Vitale argumentam que:
No recente cenrio nacional sobre as polticas pblicas nunca a famlia teve igual centralidade. Pesquisadores, especialistas,
gestores, profissionais de diferentes reas, governantes vm se
mobilizando para o debate das questes que envolvam a vida e os
novos arranjos familiares, as diversas metodologias de trabalho
com famlias, as tenses que se expressam nas relaes pblica e
privada. So problemticas que precisam ser mais bem conhecidas para que polticas e programas de ateno s famlias possam
constituir respostas qualificadas s necessidades apresentadas.
(Acosta e Vitale, 2008, p.10)
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deciso no ser uma atribuio direta das entidades, pois o deferimento dado pela instncia judiciria.
Destacou-se a ausncia de credibilidade na perspectiva de
retorno familiar das crianas e dos adolescentes cujos pais so
acometidos por doenas de ordem mental ou de abuso de drogas,
o que nos leva a questionar sobre as condies de acesso universal para a garantia da sade dessas famlias. Fonseca (2002), ao
discorrer sobre temas correlatos s concepes de famlia, afirma
que o desconhecimento das especificidades atuais da instituio
familiar pode levar estereotipia desta como problema social.
Alm disso, as concepes que desqualificam as famlias contribuem para que estas no sejam percebidas tambm como alvo
das aes do abrigo.
O ECA ampliou o conceito de famlia, visto que se trata
de uma instncia que, na sociedade, reflete intensamente suas
transformaes:
Art. 25. Entende-se por famlia natural a comunidade formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Pargrafo nico. Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a
criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e
afetividade. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
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olham todo o espao e escuta criana por criana [...]. O juiz tambm [...]. Ele abre at gaveta!
T Quando tem um caso, a gente consegue tambm vaga pelo
Creas no setor psicolgico, e at nos postos de sade aqui que tem
psiclogo, nos casos mais extremos, e ns temos tambm a nossa psicloga [...]. A gente consegue tambm pela faculdade.
T [...] Agora t tendo muito problema na regio de drogadio, n. Ento, a pronto. Por mais que a gente aceita, a gente entende que uma dificuldade do municpio... Mas no o nosso caso.
Ento a gente precisa de muito apoio do Frum...
E E aqui no municpio, tm clnicas?
T No.
T Olha, nessa questo da drogadio, t muito difcil. Porque t aumentando o nmero de adolescentes com esse problema,
at crianas... Tem uma grande dificuldade de clnica, e essa uma
falha do municpio mesmo, e outra, a gente vai pro Judicirio, eles
indicam, a gente vai atrs de mdico, mas at conseguir vaga... Que
at hoje, que eu t aqui,eu no vi ningum indo, pelo menos nessa
instituio. J vi de outras, porque, sendo da prefeitura, eles pagam
mesmo.
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senvolvimento. Para tanto, necessrio que a poltica de atendimento a esse segmento da populao siga algumas diretrizes, de
modo que os diversos setores do chamado Sistema de Garantia
de Direitos estejam envolvidos neste processo. O ECA determina, no artigo 86, que: A poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Os discursos institucionais apresentados versaram sobre
como alguns direitos so executados pela entidade e como esta se
relaciona com a rede de servios local para oferecer tais direitos
populao atendida.
Observamos nos relatos o quanto o fator religio permeia
de forma importante os discursos institucionais e suas prticas.
Enquanto para alguns a questo compreendida como basilar,
visto que a entidade de orientao religiosa, para outros considerada uma forma de controle. Entretanto, ressaltamos que
deve ser resguardado o direito de liberdade da criana e do adolescente crena e ao culto religioso, artigo 16 do Estatuto, o que
nem sempre parece acontecer. A religiosidade parece ser um dos
pilares da educao na entidade e, durante o perodo da pesquisa
in locus, apenas uma funcionria do abrigo no era pertencente
s igrejas evanglicas e, aps a sada desta, a funcionria que veio
substitu-la declarou-se tambm evanglica.
Algumas verbalizaes remeteram aos ranos assistencialistas. Em um dos discursos, a obteno de alguns utenslios para
maior comodidade das crianas e dos adolescentes entendida
como uma ao que deve ser proveniente de doaes, mesmo
considerando que a entidade conveniada prefeitura local e recebe subsdios financeiros. A entidade tambm mantida por
doaes, sobretudo da igreja, que foi responsvel por sua fundao, assim como a preparao de festas beneficentes foi apontada
como o principal destaque da entidade, cujo objetivo principal
angariar recursos para o abrigo.
202
O voluntariado foi considerado como tendo bases na afetividade, veio do corao, sem ser relatado algo que denotasse responsabilidade social. O que no significa afirmarmos
que essa dimenso no existisse por parte desses atores que
atuavam voluntariamente na entidade, mas no parece ser
esse o sentido atribudo ao voluntariado pela educadora.
Para algumas crianas e adolescentes, as visitas das igrejas entidade agradam por causa das doaes, mas alteram
a dinmica da chamada, por alguns, segunda casa, pois
foi expresso que, nessas ocasies, as atividades so dirigidas
pelos visitantes. Ainda a esse respeito foi dito que, quando
chega visita, os acolhidos se vestem com as melhores roupas,
tem que deixar tudo arrumadinho, so levados igreja para
participarem dos cultos. Na entrevista de Kak, ele expressa,
ainda que de forma hesitante, que [...] chato. [...]. Porque
s fica conversando, no pode brincar.
Os relatos que expressaram as representaes que alguns atores institucionais tm sobre a rede so diversos, por vezes ambguos. Inicialmente, um dos atores verbaliza sobre a rede de servios pblicos, considerando-a boa, porm, mostra conscincia
sobre a insuficincia desta diante da demanda existente, a ponto
de ter que acionar setores como o Conselho Tutelar, Judicirio e
o Comas para a obteno de alguns servios essenciais.
Sobre o relacionamento com o Conselho Tutelar, o que
pudemos depreender nas falas que surgiram em diversos momentos das entrevistas e com diferentes atores foi da falta de
preparo desse rgo, que muitas vezes demonstra no garantir direitos conforme prev a lei. Questionou-se tambm sobre a forma de ingresso dos conselheiros nesse setor.
Quanto s representaes sobre o Poder Judicirio, a
maioria dos relatos apresentou uma viso positiva, o que no
implica necessariamente que no tenham sido realizadas crticas quanto morosidade e tambm sobre algumas das decises tomadas pelo segmento.
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Consideraes finais
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dialeticamente os sentidos atribudos ao acolhimento e s prticas institucionais, sendo estas constituintes e constitudas na
realidade social.
As vozes institucionais versaram acerca das concepes vigentes sobre o acolhimento institucional, bem como sobre temas
circunscritos a isso. Essas vozes, por vezes dissonantes, contriburam para que fosse apresentado o cotidiano institucional em
seus mltiplos significados, sendo destacados pontos positivos e
negativos presentes nas prticas vigentes.
As representaes dadas s vivncias institucionais foram
permeadas pela diversidade, perpassando por concepes seculares sobre as formas de ser alvo ou executor de aes de cunho
assistencial, mas tambm por concepes que esto de acordo
com as legislaes que dispem sobre os objetivos institucionais,
sobretudo aqueles previstos no ECA.
Mediante os relatos apresentados pelas crianas, pelos adolescentes e pelos funcionrios, como tambm os resultados demonstrados por meio da anlise dos questionrios aplicados, podemos considerar que a medida de proteo abrigo em entidade/
acolhimento institucional (artigo 101, inciso VII, do ECA) no
tem sido aplicada e compreendida nessa entidade em completa
afinidade com o que dispe a lei.
Dessa forma, parte das prticas institucionais esto sendo
pautadas ainda por concepes originadas de valores que antecederam o reordenamento pelo qual deveria passar as entidades que desenvolvem programas de acolhimento institucional.
Porm, vlido destacar que a entidade em pauta tem empreendido importantes esforos para garantir os direitos previstos
legalmente, conforme observamos em muitas de suas aes.
Contudo, alguns princpios que se mostraram presentes na entidade ainda esto embasados pelo assistencialismo, o qual no
pressupe crianas e adolescentes como cidados de direitos,
sendo estes percebidos como objetos de aes caritativas, que
podem fragilizar ou impedir as aes de carter emancipatrio
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Referncias bibliogrficas
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Sobre o livro
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 10 x 16,5 cm
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1a edio: 2011
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Arlete Zebber