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Plan Nacional de
Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin
2013-2017
PLAN NACIONAL
DE PREVENCIN
Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
2013-2017
Presentacin
de
diagnstico
de
la
Presentacin
Introduccin
Introduccin
Captulo 1
Contexto General del Plan Nacional de Prevencin
y Lucha Contra la Corrupcin
Captulo 1
11
Captulo 1
Captulo 1
13
14
Captulo 1
a)
Criterio de corrupcin transversal.a.i) Individual.- Es aquella en que los actos de corrupcin son espordicos y de
naturaleza absolutamente secreta. No existe tolerancia social ni gubernamental
para tal tipo de actos, persiguindose enrgicamente cualquier falta de probidad.
a.ii) Sistmica.- Cuando la irregularidad y la ilegalidad son la regla. Hay tolerancia
gubernamental y social a la corrupcin.
b)
Captulo 1
15
Captulo 1
Captulo 1
17
Captulo 2
Diagnstico y Problematizacin
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMATIZACIN
2.1. LOS ACTOS DE CORRUPCIN COMO FACTOR DE INCIDENCIA DEL
DESARROLLO SOCIAL
No hace mucho tiempo se consideraba a
la corrupcin como el delito sin vctimas,
creyendo que el accionar irregular de
algunos funcionarios o instituciones slo
afectaba al Estado. Esta percepcin de
la corrupcin comenz a modificarse
cuando se puso de relieve su impacto
en la generacin de desigualdad social
y empobrecimiento de las clases sociales
menos favorecidas (ver Grfico N1).
Es indiscutible el impacto poltico y social
de la corrupcin, por ejemplo: el uso
indebido de los fondos del Estado afecta
directamente a la provisin de alimentos,
salud, educacin y justicia. Cuando
Efectos de la Corrupcin
Inestabilidad
Poltica
Amplia las
brechas de
inequidad
Los grupos
vulnerables se
empobrecen
Corrupcin
Corroe
las estructuras
institucionales y de la
sociedad
Grfico No.1
Elaboracin:
Comisin Tcnica de
Rendicin de Cuentas
21
22
Captulo 2
2.2.2. Factores institucionales.1.iii) Asimetra entre las funciones del Estado.- a nivel de lo econmico, del ejercicio
implementacin de competencias (pesos y contrapesos); del desarrollo del talento
humano.
1.iv) rganos de control.- Sobredimensionamiento del factor jurdico en los sistemas
de control y obsolescencia de los mismos; falta de recursos econmicos y humanos;
reduccin de independencia y autonoma; ausencia de mecanismos de articulacin
entre los organismos de control.
1.v) Gestin administrativa.- Discrecionalidad del funcionario pblico en su gestin;
innumerables etapas y pasos en los procesos; existencia de reas especialmente
vulnerables a la corrupcin; ineficiencia e ineficacia en la planificacin y la gestin.
2.2.3. Factores jurdicos.1.vi) Deficiente aplicacin del Derecho Penal.- Que se puede manifestar en: falta de
independencia y proteccin de los jueces; falta de oportunidad en la sancin; falta de
mecanismos ptimos de investigacin; resignacin deliberada de las competencias en
las instituciones del sistema de justicia, impunidad en los procesos judiciales.
1.vii) Legislacin penal incompleta o imprecisa.- Tipificacin de la corrupcin confusa
o imprecisa; leyes y normas vigentes elaboradas con defectos como: contradicciones,
Captulo 2
23
Evasin de impuestos.
Captulo 2
2.4. ANLISIS Y EVALUACIN GENERAL SOBRE LAS PROPUESTAS DE LUCHA Y PREVENCIN DE LA CORRUPCIN A PARTIR DE 1998 A LA FECHA
Para realizar un anlisis y evaluacin
de las actividades realizadas en la
lucha y prevencin de la corrupcin es
importante mencionar que el Ecuador
institucionaliza como poltica de Estado
la lucha y prevencin de la corrupcin a
travs de la creacin de dos instituciones:
Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin (CCCC) desde 1998
hasta octubre del 2008, como una
instancia de control autnoma
y como parte de la Constitucin
que vigente a la fecha; con
competencia
de
investigar,
receptar y tramitar denuncias
ciudadanas relacionadas con la
corrupcin, adems de generar
programas de prevencin de la
corrupcin; esta instancia en su
Ley mantena la representacin de
colegios electorales de la sociedad
civil.
Secretara Nacional Anticorrupcin,
desde el ao 2007, creada
mediante acuerdo a travs de la
funcin ejecutiva para investigar y
tramitar denuncias de corrupcin,
relacionadas principalmente en el
mbito del ejecutivo.
Las dos entidades tenan funciones
similares diferencindose sus actividades
en la autonoma y competencia que
cada una tena, ya que la ex CCCC,
aprobaba y tramitaba sus denuncias as
como la construccin e implementacin
de programas de prevencin; en cambio
la Secretara Nacional Anticorrupcin
al depender de la funcin ejecutiva sus
informes eran expuestos en la Presidencia
de la Repblica para el trmite respectivo.
Las dos entidades realizaron sus actividades
de manera aislada y en algunos casos con
25
Salvataje Bancario en los aos 1999 hasta el 2001, varios bancos del sistema
financiero nacional presentaron un indebido manejo de sus capitales,
consecuencia de lo cual la quiebra fue inminente y la poltica del Gobierno
de turno fue asumir como deuda pblica los compromisos que tenan las
instituciones financieras con las personas que depositaron sus ahorros. Las
consecuencias de esta decisin fueron de grave impacto social incluyendo
prdida de vidas humanas y la migracin masiva.
En 1997, se organiz una red de empresas ficticias a cargo de un ex diputado
para comercializacin de materiales y equipos de oficinas para colegios,
municipios y otras instituciones.
Caso sonado de la mochila escolar, con un contrato de 40 millones de dlares
para provisin de mochilas y otros implementos, hasta julio de 1999, el 70% de la
mercadera fue recibida oficialmente. Parte de la mercadera fue re-exportada
a Colombia para cambiar logotipos con propaganda del Gobierno.
Los Directores de Derechos Humanos en el exterior nombrados por un ex
Defensor del Pueblo, perjudicaron a familiares de los emigrantes fallecidos en
Espaa al cobrar indemnizaciones a su nombre, utilizando poderes especiales
sin entregarles el importe cobrado, adems se determin que existi donaciones
de rganos de dos ecuatorianos fallecidos en Espaa con una indemnizacin
de 1600,00 euros en cada caso. (2005 2006).
Suscripcin de 2089 contratos de personal innecesario en el ex Congreso
Nacional (1995 1997).
Alrededor de 22 contenedores ingresaron por la Aduana del Ecuador sin sujetarse
a la Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento, en calidad de donaciones
para los damnificados por el Fenmeno del Nio, sin embargo los beneficiarios
nunca recibieron las donaciones y cada contenedor caus evasin fiscal por
pagos arancelarios. (1997 1998).
El Ministerio de Economa y Finanzas modific la partida de inversiones para
transferencias irregulares sin decreto de emergencia a los Ministerios de Obras
Pblicas, Salud y Desarrollo Urbano y Vivienda por alrededor de 90 millones de
dlares, para pagos indebidos a varios contratos en diferentes ciudades del
pas.
Compra irregular de 10.000 fusiles y cartuchos de gobierno a gobierno. Se realiz
el pago en efectivo contra entrega, sin embargo la forma de pago acordada
fue con anticipo del precio total, inclusive previo a la celebracin del contrato.
(1995).
Indicios de responsabilidad administrativa de los ex miembros del Comit de
Contratacin de las FFAA por calificar a dos empresas que incumplan los
requisitos establecidos en el Reglamento (2000 2005).
Investigacin de corrupcin por parte de un ex Ministro del Deporte, por sobre
precios y cobros de coimas en contratos de obras infraestructura deportiva
(2009).
26
Captulo 2
PRCTICAS
ACTOS
DE
Captulo 2
27
Efectos:
1. Altos niveles de tolerancia o desidia social hacia la corrupcin, la cual en un
determinado momento se puede alentar cuando es parte de la cotidianidad.
2. Desconfianza y deslegitimacin de las instituciones pblicas y entidades del
sector privado que manejen fondos pblicos; evidenciada en el alejamiento y
apata de la ciudadana en la gestin pblica.
3. Percepcin ciudadana de inadecuada administracin de justicia, y de altos
niveles de corrupcin en este mbito.
4. Afectacin a la prestacin de bienes y servicios pblicos.
5. Escasa participacin de los sectores privados en iniciativas anticorrupcin.
6. Debilitamiento del tejido social lo cual afecta la efectividad de la denuncia
ciudadana.
7. Desconfianza en el rol de la mayora de los partidos, movimientos y actores
polticos.
28
Captulo 2
Captulo 3
Proceso Participativo del Plan Nacional de
Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
Captulo 3
31
Cuadro No. 1
Grupos Sociales
Tipo de Entidad
Nmero
CMARAS
COLEGIOS DE PROFESIONALES
FEDERACIONES DE PROFESIONALES
GRUPOS INDGENAS
IGLESIAS
ONGS
ORGANIZACIONES/CONFEDERACIONES SOCIALES
OTRAS FEDERACIONES
UNIVERSIDADES
VARIOS
3
6
5
4
6
7
8
8
14
4
65
Total:
Cuadro No. 2
Entidades Pblicas
Entidades Pblicas
CONSEJOS PROVINCIALES
ENTIDADES MILITARES
32
Captulo 3
Nmero
23
5
FUNCIN EJECUTIVA
FUNCIN ELECTORAL
FUNCIN JUDICIAL
FUNCIN LEGISLATIVA
FUNCIN TRANSPARENCIA Y FUNCIN SOCIAL
IFIS PBLICAS
JUNTAS PARROQUIALES
MINISTERIO
MUNICIPIOS
SECRETARA DE ESTADO
2
2
2
1
7
8
796
28
215
10
1099
Total:
Cuadro No. 3
Nmero
BANCOS PRIVADOS
COMPAAS DE SEGUROS
COOPERATIVAS
MUTUALISTAS
SOCIEDADES FINANCIERAS
27
48
41
4
10
130
Total:
Cuadro No. 4
Total
29,55%
13,35%
14,88%
13,60%
Captulo 3
33
10,93%
5,15%
5,04%
7,49%
100,00%
34
Captulo 3
Captulo 4
Direccionamiento Estratgico del Plan
Captulo 4
37
38
Captulo 4
VISIN
La poblacin ecuatoriana en su construccin del buen vivir, establecido en la
Constitucin y acorde a los lineamientos del Plan Nacional de Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin, ser una sociedad fortalecida, con altos principios y valores
ticos, activa y participativa.
Captulo 4
39
Objetivo No. 1
Incrementar la eficiencia en la aplicacin de los mecanismos de prevencin y lucha
contra la corrupcin a travs de la implementacin de herramientas tcnicas,
tecnolgicas y cientficas.
Objetivo No.2
Garantizar la realizacin y cumplimiento de los derechos individuales y colectivos
mediante la aplicacin de polticas especficas de participacin, transparencia, control
social y lucha contra la corrupcin, normas y cdigos de conducta.
Objetivo No. 3
Incrementar los espacios de participacin directa mediante la implementacin de
diversas opciones de control social.
Captulo 4
Poltica No. 1
Fomentar la diversificacin de los mecanismos de transparencia, control social y
rendicin de cuentas para alcanzar un nivel ptimo de gobernabilidad
Estrategias
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
41
1.10
Poltica No. 2
Generar espacios y mecanismos institucionales que promuevan y faciliten el control
social en la gestin pblica.
Estrategias
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Poltica No. 3
Incorporar al sector privado en la prevencin y lucha contra la corrupcin.
Estrategias
3.1
42
Captulo 4
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Poltica No. 4
Promover el ejercicio del derecho a la administracin de justicia oportuna, eficaz y
eficiente, de forma que se garanticen estos derechos.
Estrategias
4.1
4.2
Captulo 4
43
Poltica No. 5
Impulsar y mantener vigentes los procesos de comunicacin transversal a la
implementacin, control, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Prevencin y
Lucha contra la Corrupcin.
Estrategias
5.1
5.2
5.3
Poltica No. 6
Fortalecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado en materia de prevencin y lucha contra la
corrupcin.
Estrategias
44
6.1
6.2
6.3
Captulo 4
6.4
6.5
6.6
Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la
diversidad.
Objetivo 5:
Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo
y la integracin latinoamericana
Captulo 4
45
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 11:
Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.-
Objetivo 12:
Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir.
Captulo 4
Captulo 4
47
Cuadro No. 5
Dimensiones de la Pobreza
Caracterizacin y Variables Consideradas
Dimensin
Caracterizacin
Variables
POBREZA
DE ACTIVOS
POBREZA
DE VIVIENDA
* Servicios de la vivienda
(obtencin y ubicacin
del agua, mtodo de
Refleja la intensidad de carencias en los eliminacin de basura, tipo
servicios de la vivienda, en la calidad de sanitario, combustible
de los materiales y la condicin en que utilizado para cocinar, uso
de calefn).
se encuentran.
* Materiales de la vivienda.
* Condicin de los materiales
de la vivienda.
Representa un indicador de la
POBREZA
capacidad de gasto y de inversin
DE
en bienes duraderos, as como de
EQUIPAMIENTO
posibilidades de movilizacin y acceso
DEL HOGAR
a la informacin.
* Posesin de televisor,
cocina,
refrigeradora,
telfono fijo y mvil, vehculo,
computadora.
* Acceso a internet, tv cable.
* Escolaridad de quien
desempea la jefatura de
Educacin y seguridad social se
POBREZA
hogar y su cnyuge.
combinan en la medida que son
DE
* Matrcula escolar de nias,
medios que ayudan para salir de la
CAPACIDADES
nios y adolescentes.
pobreza.
* Seguridad social (afiliacin)
de jefas o jefes de hogar.
POBREZA
DE CUIDADOS
48
Captulo 4
* Personas dedicadas a
labores domsticas respecto
Expresa la capacidad de un hogar al total de nias y nios
para satisfacer su demanda de menores de cinco aos,
cuidado a miembros que lo requieren. adultos mayores, hombres y
mujeres con discapacidad,
personas enfermas.
POBREZA
ECONMICA
* Dependencia econmica.
* Jefas o jefes de hogar no
remunerados.
* Jefas o jefes de hogar con
discapacidad.
* Adultos mayores sin
seguridad social.
* Ingresos distintos al trabajo.
* Acceso al crdito.
Captulo 4
49
Captulo 5
Programas y Proyectos para la Prevencin y Lucha
Contra la Corrupcin
Captulo 5
53
Nmero de alertas
generadas
por
el modelo en los
sistemas controlados
Nmero
de
ciudadanos
que Pblico interno SBS y
abren una libreta de externo pblico en
ahorros en el Sistema general
Financiero Nacional
Generar un modelo
para
establecer
alertas de operaciones
inusuales en los sistemas
controlados
Lograr
un
posicionamiento
y
una opinin pblica
favorable y promover
una cultura financiera a
todo nivel social
Precautelar y
promover los
derechos
e
intereses
de
los
actores
sociales
Prevenir
las
a c c i o n e s
de
grupos
organizados
en
las
operaciones
de los sectores
controlados
Precautelar y
promover los
derechos
e
intereses
de
los
actores
sociales
Objetivo del
PNBV
(11)
Establecer
un
sistema
econmicos
social, solidario y
sostenible
(11)
Establecer
un
sistema
econmicos
social, solidario y
sostenible
Nombre del
Proyecto
Prevenir
las
a c t i v i d a d e s
inusuales de grupos
organizados en la
transaccionalidad
de
los
sistemas
controlados
(11)
Establecer
Campaa
de
un
sistema
posicionamiento
econmicos
Estratgico
de
social, solidario y
Cultura Financiera
sostenible
No.
Unidades Operativas,
Tcnicas y de Apoyo,
Nivel Directivo, Sistemas
Controlados
Objetivo
Estratgico
Institucional
Desarrollo de una
Estrategia Nacional
de Educacin del
Usuario Financiero
Beneficiarios
Impulsar la defensa
de
los
derechos
de
los
usuarios,
mejorar
la
cultura,
aumentar los niveles Grado conocimiento
de
profundizacin, de los usuarios
promover
la
transparencia
y
eficiencia
de
los
sistemas controlados
USD.
3.470.400
USD.
872.500
USD.
805.000
Presupuesto
Indicador
del
proyecto
Propsito
del
proyecto
PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA FTCS PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIN E IMPULSO DE LA
TRANSPARENCIA
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS
02/10/2012
01/12/2012
02/01/2013
31/10/2013
01/12/2016
31/12/2013
Plazo de
ejecucin
Captulo 5
Nombre del
Proyecto
Audiencias
Pblicas
No.
Objetivo del
PNBV
Objetivo
Estratgico
Institucional
Poltica10.2.
F o r t a l e c e r,
generar e innovar
formas de control
Conducir
a
social y rendicin
la
Contralora
de cuentas a los
General
del
mandantes.
Estado
a la
mejora
de su
Poltica 10.4.
desempeo;
Garantizar
el
a travs de la
libre
acceso
promocin
de
a
informacin
la transparencia
pblica oportuna.
y rendicin de
cuentas.
Poltica10.6.
P r o m o v e r
p r o c e s o s
sostenidos
de
f o r m a c i n
c i u d a d a n a
reconociendo
las
mltiples
diversidades.
Objetivo 10:
Garantizar
el
acceso
a
la
participacin
pblica y poltica.
Beneficiarios
Indicador
del
proyecto
Propsito
del
proyecto
A l r e d e d o r
26
Audiencias
de
14.000
P b l i c a s
ciudadanos
y
Promover y fortalecer una cultura ejecutadas
organizaciones
de la defensa del inters pblico, a
s o c i a l e s
travs de una coordinacin entre Ejecucin
de
participantes
el control estatal y el control social c o m p r o m i s o s
en el proceso
de la ejecucin de las Audiencias asumidos
en
de
Audiencias
Pblicas.
las
Audiencias
Pblicas y 1.300
Pblicas
instituciones
pblicas
$828.640
(estimado
en nmero
de 26
Audiencias
Pblicas
a nivel
provincial )
en los aos
2013,2014,
2015 y 2016
Presupuesto
PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA FTCS PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIN E IMPULSO DE LA
TRANSPARENCIA
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
02/01/2013
31/12/2016
Plazo de
ejecucin
54
Captulo 5
55
Proyecto
Sper
ticos
*Profesores
de
establecimientos
educativos
pblicos
y
privados, escuelas
y colegios a nivel
nacional
*Padres y familia
de nios y jvenes
*
Adolescentes
edades entre 14 y
17 aos
*Nios
del
Ecuador
en
edades entre los
6 y 13 aos.
400.000
USD
Segunda Fase
Diciembre 2013
Primera Fase
Diciembre 2012
Diciembre
2014
Tercera Fase
56
Captulo 5
Proyecto
nete
al
Control
Objetivo1:
Auspiciar
la
i g u a l d a d ,
cohesin
e
integracin social
y territorial.
La
ciudadana
cuyos bienes no
son mal utilizados,
entendiendo
que los
bienes
del Estado
nos
pertenecen
a
todos
los
ecuatorianos.
2000.000
USD
Campaas
continuas de
acuerdo a
programacin
anual
Captulo 5
57
Nombre del
Proyecto
Fortalecimiento
del Monitoreo y
Seguimiento de
cumplimiento de
la LOTAIP
No.
Objetivo
Estratgico
Institucional
Objetivo del
PNBV
Incrementar
el
cumplimiento
de
la Ley Orgnica
de
Transparencia
y Acceso a la
I n f o r m a c i n
Pblica
mediante
la incorporacin y
mejoramiento
del
sistema informtico
de
transparencia,
la instauracin de
la
Semana
de
(9) Garantizar la la
Transparencia
vigencia de los en
Ecuador,
el
derechos y la f o r t a l e c i m i e n t o
justicia
del
proceso
monitoreo
(12)
Construir de
un
Estado y
vigilancia
a
d e m o c r t i c o las
entidades
para el Buen Vivir obligadas a cumplir
con la LOTAIP, la
consolidacin
y
mantenimiento
del
catastro
de
instituciones
pblicas y privadas
con fondos pblicos,
y la definicin de
un esquema de
centralizacin
de
informacin
de
las instituciones en
mencin.
Propsito
del
proyecto
Promover el derecho
de
acceso
a
la
informacin pblica y
vigilar que las entidades
del sector pblico, as
como aquellas que
ofrezcan
servicios
de inters pblico, lo
hagan y lo prevean.
Beneficiarios
Indicador
del
proyecto
Porcentaje
de
implementacin
del
proceso
Ciudadana
de
Monitoreo
Y
ecuatoriana
Seguimiento
de
cumplimiento de la
LOTAIP.
El presupuesto
est referenciado
en el Proyecto de
Fortalecimiento
Institucional
que presenta la
Defensora del
Pueblo
Presupuesto
PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA FTCS PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIN E IMPULSO DE LA
TRANSPARENCIA
DEFENSORA DEL PUEBLO
02/10/2012
31/10/2013
Plazo de
ejecucin
Captulo 5
(11)
Establecer
un
sistema
econmico
social, solidario y
sostenible
No.
Usuarios
de
los
servicios
de
telecomunicaciones
y
ciudadana
en
general
Optimizar la atencin
de
los
reclamos,
s u g e r e n c i a s ,
denuncias y pedidos
Eficiencia en la
de
informacin
ejecucin del
de los usuarios de
proyecto
los
servicios
de
telecomunicaciones
y
ciudadana
en
general.
Nombre del
Proyecto
Objetivo
Estratgico
Institucional
Atender
de
manera
solvente
los
requerimientos
de los usuarios de
los
servicios
de
Telecomunicaciones
Usuarios
de
los
servicios
de
telecomunicaciones
Velar
por
el
cumplimiento
de
Coordinar y combatir Eficiencia en la
los
derechos
de
los ciber-delitos en el ejecucin del
los
usuarios
de
pas.
proyecto
los
servicios
de
Telecomunicaciones
Objetivo del
PNBV
Beneficiarios
Implementacin
de
un
Centro
de
Respuesta
a
Incidentes
Infor mticos
(CSIRT)
para
la
Superintendencia de
Telecomunicaciones
en su primera etapa
USD
219.500
USD
1.349.000
Presupuesto
Indicador
del
proyecto
Propsito
del
proyecto
PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA FTCS PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIN E IMPULSO DE LA
TRANSPARENCIA
SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
07/11/2011
01/06/2012
25/10/2012
05/11/2013
Plazo de
ejecucin
58
Captulo 5
59
Nombre del
Proyecto
Apoyo y estimulacin
de las capacidades
participativas
de
la
ciudadana
para promover su
accin protagnica,
a
travs
de
la
modalidad
de
FONDOS
CONCURSABLES
No.
10
Objetivo
Estratgico
Institucional
Objetivo del
PNBV
1.Fortalecer
el
derecho
de
la
ciudadana
a
participar, a ejercer
el
Control
Social
en la gestin de lo
pblico a travs de
la
generacin
de
polticas, mecanismos e
iniciativas que faciliten
el empoderamiento,
respetando las diversas
formas
organizativas
( 1 0 ) G a r a n t i z a r y desde un enfoque
el acceso a la territorial.
participacin
pblica y poltica 2.Generar
de
manera participativa
iniciativas
de
Rendicin de Cuentas,
coadyuvando en la
construccin de una
cultura
ciudadana
que participa, exige,
conoce
y
evala
la
gestin
de
lo
pblico, a travs de
la institucionalizacin
de
mecanismos
participativos.
Propsito
del
proyecto
Incentivar e impulsar
la
generacin
y
ejecucin
de
propuestas
sobre
participacin
ciudadana,
control
social, rendicin de
cuentas, espacios de
deliberacin pblica y
transparencia y lucha
contra la corrupcin,
nacidos desde la libre
iniciativa y el sentir
ciudadano, mediante
la presentacin de
propuestas concretas
de
proyectos
(concurso), para incidir
en la gestin de las
cuestiones que ataen
al
inters
comn,
conseguir la vigencia
de los derechos y el
pleno ejercicio de la
soberana popular, a
travs de la modalidad
de
FONDOS
CONCURSABLES
Beneficiarios
Indicador
del
proyecto
Nmero
de
p r o c e s o s
ciudadanos
a u t n o m o s
generados
DIRECTOS:
181.044
Nmero
de INDIRECTOS:
procesos
de 724.175
participacin
c i u d a d a n a
efectuados
en
todo el pas.
USD
3.429.604
Presupuesto
PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA FTCS PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIN E IMPULSO DE LA
TRANSPARENCIA
CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
01/01/2013
30/12/2018
Plazo de
ejecucin
60
Captulo 5
12
11
Monitoreo
evaluacin
la
Rendicin
Cuentas
y
los
Sistemas
Participacin
Generar de manera
p a r t i c i p a t i v a
iniciativas
de
Rendicin de Cuentas,
y
coadyuvando en la
de (12)
Construir construccin de una
ciudadana
de un
estado cultura
de d e m o c r t i c o que participa, exige,
de para el Buen Vivir conoce
y
evala
la
gestin
de
lo
pblico, a travs de
la institucionalizacin
de
mecanismos
participativos.
4.
Fortalecer
las
capacidades de la
ciudadana para su
participacin
activa
en los procesos de
transparencia y lucha
contra la corrupcin
2. Promover el derecho
al ejercicio del control
social en la gestin
de
lo
pblico
y
estimular las iniciativas
ciudadanas en este
mbito;
generando
y fortaleciendo las
Desconcentracin
capacidades
en
de
procesos
los/las
ciudadanos/
agregadores
de
( 1 0 ) G a r a n t i z a r as,
mediante
la
valor
del Consejo
apoyo
el acceso a la facilitacin,
de
Participacin
p a r t i c i p a c i n tcnico, mecanismos y
Ciudadana
y
pblica y poltica evaluacin
Control Social en
las 24 provincias del
3. Generar de manera
Ecuador
participativa iniciativas
de
Rendicin
de
Cuentas.
1. Fortalecer el derecho
de la ciudadana a
participar.
Monitorear
los
procesos de Rendicin
de
Cuentas
de
las
instituciones
pblicas, instituciones
que
manejan
fondos
pblicos
e
instituciones de inters
pblico a travs de
una
herramienta
informtica.
Desconcentrar
funciones del CPCCS
en 24 Delegaciones
Provinciales (una en
cada provincia).
C i u d a d a n a
beneficiaria de los
planes, programas,
% de instituciones
proyectos y polticas
p b l i c a s
de las instituciones
monitoreadas
p b l i c a s ,
en los territorios
instituciones privadas
respecto
a
lo
que
manejan
programado
fondos
pblicos
e instituciones de
inters pblico.
6.
Eficiencia en
el
cumplimiento
de
los
POA
diseados
para
las delegaciones
territoriales.
5. % de avance
de los procesos de
desconcentracin
respecto
a
lo
programado
4. % de informacin
DIRECTOS:
procesada
y
3173.450
analizada
para
construccin de
INDIRECTOS:
diagnsticos
11310.049
3.
Nmero
de
funcionarios
capacitados.
2.
Nmero
de
personas
contratadas.
1. % de oficinas
implementadas
en los territorios
USD
88.000
USD
3.695.020
01/05/2013
01/01/2013
31/12/2013
31/12/2013
Captulo 5
61
13
Modelo de Prcticas
Transparentes
P r o p o r c i o n a r
herramientas eficientes
y
eficaces
que
permitan transparentar
las acciones de las
(10)
Garantizar Disear y promover instituciones pblicas y
el acceso a la Mecanismos
de privadas que manejan
p a r t i c i p a c i n Transparencia y Lucha fondos
pblicos,
pblica y poltica Contra la Corrupcin.
impulsando
la
creacin de modelos
de gestin institucional
que
propicien
la
Transparencia y Lucha
Contra la Corrupcin.
El proyecto tiene
un sistema de
indicadores
de
proceso, resultado
e impacto que
se disean para
cada
institucin
que lo implemente
Meta a diciembre
del 2015: 70% de
las
instituciones
del
Estado
implementen
el
Modelo
de
Prcticas
Transparentes en
su gestin
Instituciones
del
Estado,
Empresas
Privadas,
GADs,
Juntas Parroquiales
USD
400.000
01/06/2012
31/12/2015
Fortalecer el control
societario
y
del
mercado de valores, a
travs de mecanismos
tecnolgicos
y
de
gestin
que
garanticen un servicio
transparente, eficiente
y confiable.
(11)
Establecer
un
sistema
econmico,
social y solidario
Fortalecer el control
societario
y
del
mercado de valores, a
(10)
Garantizar
travs de mecanismos
el acceso a la
tecnolgicos
y
participacin
de
gestin
que
pblica y poltica
garanticen un servicio
transparente, eficiente
y confiable.
Nombre del
Proyecto
Programa
de
comunicacin
e
informacin
sobre
buenas prcticas y
cultura empresarial
dirigida a los entes
controlados por la
institucin.
Proyecto de difusin
sobre transparencia
en la gestin de la
Superintendencia
de
Compaas
en portal web y
materiales impresos.
No.
14
15
16
Objetivo del
PNBV
Fortalecer el control
societario
y
del
mercado de valores, a
(10)
Garantizar
travs de mecanismos
el acceso a la
tecnolgicos
y
participacin
de
gestin
que
pblica y poltica
garanticen un servicio
transparente, eficiente
y confiable.
Objetivo
Estratgico
Institucional
Programa de difusin
y
publicacin
de
informes
de
labores anuales a
la ciudadana, y a
diversos medios de
comunicacin,
a
travs de eventos
de rendicin de
cuentas.
Captulo 5
Beneficiarios
Indicador
del
proyecto
Propsito
del
proyecto
de
de Sector empresarial
Disear
y
ejecutar
estrategias
de
comunicacin
%
Nivel
de
que
muestren
cumplimiento del Ciudadana
permanentemente la
plan.
gestin transparente
de la Superintendencia
de Compaas.
Desarrollar
acciones
de difusin de polticas
y lineamientos que
%
Nivel
promuevan las buenas
ejecucin
prcticas y la cultura
campaas.
empresarial
en
los
entes controlados por
la institucin.
Formular estrategias y
acciones de difusin
que muestren a la
%
Nivel
de
ciudadana,
cada
cumplimiento del Ciudadana
ao, la gestin de la
programa.
institucin por medio
de una rendicin de
cuentas.
----
----
----
Presupuesto
5 aos
5 aos
5 aos
----
----
----
PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA FTCS PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIN E IMPULSO DE LA
TRANSPARENCIA
SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS
Plazo de
ejecucin
62
Captulo 5
63
Cdigo de tica
19
Garantizar
un
adecuado ambiente
laboral a travs del
cumplimiento
del
Cdigo de tica y del
reglamento
interno
institucional.
Consolidar el desarrollo
y el reconocimiento
(12)
Construir
institucional
en
el
un
Estado
mbito pblico a travs
democrtico
del
fortalecimiento
para el Buen Vivir
continuo del talento
humano
18
Disear
polticas
y
prcticas
de
Buen Gobierno
y
Responsabilidad Social
Corporativa para los
entes controlados por
la institucin.
(11)
Establecer
un
sistema
econmico,
social y solidario
Programa
de
desarrollo
de
polticas y prcticas
de responsabilidad
social
y
buen
g o b i e r n o
corporativo para los
entes controlados.
17
Fortalecer el control
societario
y
del
mercado de valores, a
travs de mecanismos
tecnolgicos
y
de
gestin
que
garanticen un servicio
transparente, eficiente
y confiable
(11)
Establecer
un
sistema
econmico,
social y solidario
Programa de difusin
para la creacin
de
una
cultura
de Prevencin de
Lavado de Activos.
Vigilar
la
correcta
aplicacin
de
los
controles
de
prevencin
de
lavado de activos
y financiamiento al
terrorismo a travs
de
matrices
de
evaluacin y riesgos.
Fortalecer el control
societario
y
del
mercado de valores, a
travs de mecanismos
tecnolgicos
y
de
gestin
que
garanticen un servicio
transparente, eficiente
y confiable
----
----
%
Nivel
de
desarrollo
e
implementacin
tcnica
de
Modelo
integral
de Gestin de Sector empresarial
Responsabilidad
Social
y
Buen
G o b i e r n o
corporativo para
entes controlados.
%
nivel
de
cobertura
del
programa.
Servidores pblicos y
% nivel de clima
usuarios.
laboral.
----
%
nivel
de
cumplimiento
de la normativa
Sector empresarial
por parte de los
sujetos obligados
a reportar.
5 aos
5 aos
5 aos
----
----
----
Captulo 5
Planes
de
difusin
sobre la normativa y Reducir el riesgo de
los
procedimientos incumplimiento de la
de
control
a
las normativa
organizaciones
Establecer
un
sistema
econmico
social, solidario y
sostenible
Nombre del
Proyecto
Capacitacin a las
cooperativas
Capacitacin a las
cooperativas
en
normativas en LOEPS
No.
21
22
Beneficiarios
Indicador
del
proyecto
Incrementar la solidez
y estabilidad de las
organizaciones de la
economa, popular y
solidaria
01/01/2013
Nivel
de
conocimiento
e los directivos,
funcionarios
y
socios
Nivel
de
conocimiento de Miembros
del
la normativa de Consejo de Directivos
funcionarios
y y Funcionarios
socios
02/01/2013
01/01/2013
las
Miembros
del
Consejo
de
Vigilancia
y
Administracin
Funcionarios y Socios
Establecer
Elaborar un modelo de Nmero de alertas
un
sistema Prevenir y controlar el
Usuarios
de
riesgo para alertas de generadas por el
organizaciones
e c o n m i c o , lavado de activos
operaciones inusuales modelo
social y solidario
Objetivo del
PNBV
Establecer
un
sistema
econmico
social, solidario y
sostenible
Objetivo
Estratgico
Institucional
Propsito
del
proyecto
20
Presupuesto
PRINCIPALES PROYECTOS DE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA FTCS PARA PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIN E IMPULSO DE LA
TRANSPARENCIA
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
31/06/2016
31/02/2016
31/12/2016
Plazo de
ejecucin
64
1.1
1.2
1.3
1.4
AOS
2013 2014 2015
2016 2017
AOS
2013 2014 2015
2016 2017
Captulo 5
65
2.2
2.3
2.4
2.5
Capacitacin
y
formacin
para
el
Empoderamiento Social para la "Garanta de
Derechos"
OBJETIVO ESTRATGICO 3:
Incrementar los espacios de participacin directa mediante la implementacin de
diversas opciones de control social.
PROGRAMA 3:
Profundizacin de los Mecanismos de Democracia
Participativa y Gobernabilidad.
3.1
3.2
3.3
AOS
2016 2017
NOTA: Estos tres grandes programas cuentan con componentes de apoyo financiero, de cooperacin
nacional e internacional, comunicacional y de recursos humanos permanentes.
66
Captulo 5
67
68
Captulo 5
Captulo 6
Seguimiento y Evaluacin al cumplimiento del Plan
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN
El presente Plan, constituye el documento
orientador al que se sujetarn las acciones
para la Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin. Los lineamientos contenidos,
as como los programas que permiten
la operatividad deben ser impulsados
y apoyados por los distintos niveles de
gobierno, de manera especial se sujetarn
a su cumplimiento las entidades que forman
parte de la Funcin de Transparencia y
Control Social, segn lo determina el Art.
204 de la Constitucin.
La vigencia de ejecucin del Plan Nacional
de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin
PNPLC-, se prev para el perodo 2013 2017, que coincide con la temporalidad
del Plan Nacional de Desarrollo -PND, instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto
71
72
Captulo 6
Captulo 6
73
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013
BARAGLI, N. Polticas pblicas de transparencia. Publicado en Derecho
Comparado de la Informacin, Mxico D.F., Universidad Nacional Autnoma de
Mxico UNAM , Instituto de Investigaciones Jurdicas. Nmero 5, Enero-Junio
2005.
FERRO, G.; GIUPPONI, L.; GOMEZ, N. Declaraciones Juradas de Funcionarios
Pblicos. Una herramienta para la prevencin y control de la corrupcin.
Tecnologa informtica y gestin pblica. Segunda Edicin Actualizada. Oficina
Anticorrupcin. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.
Repblica Argentina. 2007
tica, Transparencia y Lucha contra Corrupcin en la Administracin Pblica.
Manual para el ejercicio de la funcin pblica. Oficina Anticorrupcin de la
Repblica de Argentina. PNUD proyecto ARG/05/013
REISMAN, W. M. Remedios Contra la Corrupcin, Cohecho, cruzadas y reformas.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981.
La Lucha contra la Corrupcin, escenarios y prospectiva, 2009-2015. Foro Social
de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH)
Cmo combatir la corrupcin, garantizar la transparencia y rescatar la tica
en la gestin gubernamental en Iberoamrica: un enfoque centrado en la
conducta humana. Leda Carmagnani Fusco. XVIII Concurso de Ensayos del CLAD
sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica Cmo
combatir la corrupcin, garantizar la transparencia y rescatar la tica en la gestin
gubernamental en Iberoamrica. Caracas, 2004-2005
Gobernabilidad, corrupcin y desarrollo. Experiencias internacionales para
transitar del dicho al hecho. Miguel J. Schloss.
Metodologa para el Diagnstico, Prevencin y Control de la Corrupcin en
Programas de Seguridad Ciudadana. Mauricio Garca Meja. BID noviembre 2010.
Bibliografa
77
ndice
NDICE
Pgina
i. Presentacin
ii. Introduccin
Captulo 1
Contexto general del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin
1.1
Marco Normativo
11
1.2
Marco Conceptual
11
1.2.1
11
1.2.2
12
1.2.3
13
1.3
14
15
15
Captulo 2
Diagnstico y problematizacin
19
2.1
21
2.2
22
2.2.1
Factores que afectan al sistema socio poltico y
legal
2.2.2 Factores Institucionales
22
2.2.3
Factores Jurdicos
23
2.2.4
24
23
ndice
81
82
2.3
24
2.4
25
2.5
27
Captulo 3
Proceso participativo del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la
Corrupcin
29
3.1
31
3.2
31
Captulo 4
Direccionamiento estratgico del Plan
35
4.1
37
4.2
Principios orientadores
38
4.3
Criterios de articulacin
38
4.4
39
4.5
40
4.6
40
4.7
45
4.8
47
Captulo 5
Programas y proyectos para la prevencin y lucha contra la corrupcin
51
5.1
53
5.2
65
5.3
67
ndice
Captulo 6
Seguimiento y evaluacin al cumplimiento del Plan
69
6.1
71
6.2
72
6.3
73
BIBLIOGRAFA
75
NDICE
79
Cuadros y grficos
Grfico No. 1
Efectos de la corrupcin
21
Cuadro No. 1
Grupos sociales
32
Cuadro No. 2
Entidades pblicas
32
Cuadro No. 3
33
Cuadro No. 4
33
Cuadro No. 5
Dimensiones de la pobreza: caracterizacin y variables
consideradas
48
ndice
83
www.ftcs.gob.ec