ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA

GENERALIDADES

BREYNER PAREDES ESTUPIAN

JULIO CSAR CORTS REVELO

CORPORACION UNIFICADA NACIONAL CUN

TECNICA PROFESIONAL EN PROCESOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES
AREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
BUENAVENTURA
2016

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA

GENERALIDADES

BREYNER PAREDES ESTUPIAN

JULIO CSAR CORTS REVELO

LUZ STELLA SUAREZ GRANADA

Docente

CORPORACION UNIFICADA NACIONAL CUN

TECNICA PROFESIONAL EN PROCESOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES
AREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
BUENAVENTURA
2016

CONTENIDO

1.
1.1
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.3
1.4
2.
3.
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.
5.1
5.1
5.1
5.1
5.1
6.
7

INTRODUCCIN
CARACTERISTICAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EJES TEMTICOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIO: EJE GEOGRAFICO
LA AMAZONIA:
ORINOQUIA:
ESPACIO ANDINO:
EL ESPACIO CARIBE:
EL ESPACIO PACFICO:
EL ESPACIO MARABINO:
POBLACIN: EJE ETNICO CULTURAL
GOBIERNO: EJE POLITICO ADMINISTRATIVO
ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARCO JURDICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
QU ES EL POT?
FINES DEL POT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
OBJETO DEL ORDENAMIENTO
NORMAS DE MAYOR JERARQUA
OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LEY
COMPETENCIAS A NIVEL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA NACIN
DEL DEPARTAMENTO
DE LOS DISTRITOS ESPECIALES
DEL MUNICIPIO
DE LAS REAS METROPOLITANAS
CONCLUSIONES
WEB-GRAFIA

INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, estipula en varios de sus artculos la
necesidad de adelantar un proceso de ordenamiento territorial, que permita cumplir con
los fines esenciales del Estado, como son el "servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
nacin..."(Artculo 2). As mismo, el artculo 366 consagra que "el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del
Estado...", para lo cual establece en el artculo 80 que "el Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin..." Con la expedicin de la Ley 388 de 1997, el
Estado estableci que las entidades territoriales municipales debern establecer sus
lneas programticas para promover el desarrollo territorial, para lo cual el
Ordenamiento Territorial se convierte en la herramienta que permite concretar lo
concertado en el Plan de Desarrollo Municipal.
De esta manera las administraciones municipales debern formular y ejecutar Planes
(POTM), Planes Bsicos (PBOTM) o Esquemas de Ordenamiento Territorial Municipal
(EOTM), en los que se definirn las funciones que cumplirn los diferentes espacios
que conforman el territorio municipal, precisando las actuaciones que sobre ellos se
deben hacer. As, se convierte en instrumentos de planificacin que permiten orientar el
proceso de ocupacin y trasformacin del territorio, garantizando una mejor calidad de
vida.

1. CARACTERISTICAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento hace parte del Plan de Desarrollo Nacional, Departamental y
municipal. Criterios bsicos del Ordenamiento Territorial son, entre otros, tres:

Reconocer y aceptar la diversidad geogrfica del pas, la heterogeneidad

tnico-cultural de los grupos humanos que lo habitan y la variedad de
unidades poltico-administrativas que lo gobiernan.

Tratar el ordenamiento territorial como materia integral, fsica, social,

administrativa, econmica, tcnica, jurdica y poltica.

Disear el ordenamiento territorial de acuerdo con las caractersticas geoambientales del territorio con el fin de garantizar la salud del medio, la
permanencia del patrimonio natural y la calidad de vida de la poblacin.

1.1 Ejes temticos del ordenamiento

El ordenamiento del pas comprende tres ejes: Territorio, Poblacin y Gobierno.
1.2 Territorio: EJE GEOGRAFICO
El

territorio

lo

aporta

la

naturaleza.

Las

entidades

territoriales

constituyen

configuraciones terrestres especficas y singulares, ocupan espacio al cual caracterizan.

Se delimitan segn lindes artificiales o naturales.
La regin es la entidad territorial bsica para el ordenamiento territorial, se caracteriza
por sus condiciones fsico ambientales individuales que la diferencias de otras regiones.

Debe su unidad a un elemento fsico, que la homogeniza. El elemento puede ser un ro,
la selva, una montaa, etc.
Segn lo anterior Colombia posee 6 de los 11 Espacios (o Regiones) Continentales de
Amrica del Sur (Espacio Andino, Amazonia, Orinoquia, Espacio Marabino, Espacio
Caribe, Espacio Pacifico, Escudo Guayanes, Escudo Brasilero, Trapecio Chaco-Paran,
Pampa, Cono Patagnico) (MENDOZA M, ALBERTO).
Los Espacios Continentales de Colombia constituyen el punto de partida para ordenar
el territorio del pas.
A continuacin se detallaran las 6 zonas brevemente segn el uso que se realiza en
ellos:
1.2.1 La Amazonia: La Amazonia colombiana ocupa la esquina suroriental del pas; es
la parte selvtica y la atraviesa la lnea ecuatorial. Posee seis departamentos,
Amazonas, Caquet, Putumayo, Vaups, Guana y Guaviare.
Lo mejor que puede hacerse con la amazonia es mantenerla como est (MARQUEZ
C, Germn), es decir sostenerla con baja densidad de poblacin, por ende con la menor
intervencin posible, empleo de tecnologa apropiada para el manejo y uso sustentable
de la selva; con cosecha del bosque, frutas y alimentos; organizar resguardos indgenas
como municipios indianos sobre la base del respeto a los indgenas, a sus tradiciones y
sus valores culturales; y asignar a las comunidades indgenas la tarea oficial de guardaselvas destinados a vigilar la integridad y salud del ecosistema
1.2.2 Orinoquia: Ocupa el extremo oriente del pas. Posee cuatro departamentos,
Arauca, Casanare, Meta y Vichada.

Los principios de uso y manejo en la Orinoquia suponen: la baja densidad de poblacin,

proteccin al llanero, amparo de selvas, bosques de galera y esteros. Aprovechamiento
de la energa tropical limpia, agua, sol, viento, gas, recuperacin de la Serrana de la
Macarena, ordenamiento de la cuenca hidrogrfica del ro Meta, implantar el biourbanismo y la bio-arquitectura ecuatoriales, integrar la red vial con base en la carretera
marginal de la cordillera. Responder al reto de la poblacin masiva en el pie de monte,
derivada de la industria del petrleo, mejorar los suelos y reinvertir en ellos.
1.2.3 Espacio Andino: Est formado por la cordillera de los Andes. Se encuentra
rodeado por los dems Espacios Continentales. Es la unidad geogrfica ms compleja
del pas, heterognea, determinante en la vida de la nacin.
Principios de uso y manejo: Posee alta densidad de poblacin, ingenieria de montaa,
planificacin por cuencas hidrogrficas, ciudado especial del Macizo Colombiano,
Parques de los Nevados, propiedad pblica en las tierras por encima de la costa 3.500
m.s.n.m.; organizar a los campesinos asentados en los pramos en comodatos y
comunidades de guarda-pramos.
1.2.4 El espacio Caribe: Se ubica al norte del pas. Esta formado por el mar del Caribe,
el Mesn Caribe y el Archipilago que forman las islas de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina y los islotes que las acompaan.
Principios de uso y manejo: Densidad de poblacin media. Planificacin integral de la
Isla de Calamar, planeacin integral de la cuenca del ro Sin, recuperacin de
espacios lagunares, formular y aplicar un plan integral de desarrollo de las islas; crear
un modelo de desarrollo tropical ocenico; determinar la densidad de poblacin lmite
para las islas y cumplir el resultado; crear en las islas un centro oceanogrfico para el
Caribe donde se apoyen las universidades del rea.

1.2.5 El Espacio Pacfico: Lo conforman tres identidades geogrficas: el ocano

Pacfico, las islas y el Andn Pacfico.
Principios de uso y manejo: Aceptar el universo de la tnia afrocolombiana; organizar el
Andn como una econacin. Utilizacin econmica: la cosecha del bosque; mantenerlo
en baja densidad de poblacin; organizar zoocriaderos; organizar las comunidades
indgenas y afrocolombianas de guarda-selvas.
1.2.6 El espacio Marabino: Es el espacio binacional, se comparte con Venezuela.
Principio de uso y manejo: Poner en prctica el pensamiento integrador colombovenezolano bolivariano; formular el Plan Regional Binacional Integral, para toda la
cuenca; construccin y operacin conjunta de un sistema regional de embalses de uso
mltiple; planificacin urbana y rural de extenso asiento humano que tiene por polos
extremos a Ccuta en Colombia y San Cristbal en Venezuela.
Sustituir el concepto de soberana nacional por el de integracin binacional; definir la
zona de Frontera sustitutiva del lmite lineal y aceptarla como rea comn de vida y
trabajo; designar autoridades binacionales locales, encargadas de planificar y
administrar la Zona Frontera.
1.3 Poblacin: EJE ETNICO CULTURAL
Colombia es un pas multitnico, por ende, multicultural, ya que los grupos humanos
hacen cultura y determinan en el territorio espacios neoculturales. El espacio
neocultural llega hasta donde alcanza la identificacin de los pobladores con su
territorio, sus usos y costumbres (MENDOZA M, Alberto). Puede o no coincidir con
alguna

estructura

geogrfica

con

alguna

(departamentos).
1.4 Gobierno: EJE POLITICO ADMINISTRATIVO

divisin

poltica-administrativa

Este eje trata las unidades creadas y decretadas para gobernar la nacin y cuidar el
territorio donde est asentada.
Estas unidades son creadas, reguladas y modificadas por la accin humana segn sus
necesidades.
2. ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La planeacin urbana practicada en el pas en los ltimos 50 aos se ha desarrollado
fundamentalmente bajo estas figuras:

3. MARCO JURDICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Normas

Contenido relacionado con el Ordenamiento Territorial

ley 88 de 1947
ley 61 de 1978

Sobre fomento del desarrollo urbano del municipio

Ley Orgnica del Desarrollo Urbano
Fue un antecedente con nfasis urbano en aspectos referidos a reservas de
tierras urbanizables, vivienda de inters social, zonas de desarrollo progresivo,
restringido y concertado, proteccin a moradores afectados por procesos de
desarrollo y renovacin urbana, mecanismos de compensacin
por obligaciones urbansticas, etc.
Artculo 336 funciones de los concejos municipales

Ley de Reforma
Urbana.
(Ley 9
de 1989).
Constitucin
poltica de 1991
Ley Orgnica del
Plan de
Desarrollo. (Ley
152 de 1994).
Ley de Desarrollo
Territorial.
(La Ley 388 de
1997).

Revisin a los
POT. (Decreto
4002 de 2004).

Establece que los municipios, adems del plan de desarrollo, contarn con un
plan de ordenamiento territorial. Requiere conformar sistemas de participacin en
la planeacin, creando instancias o espacios como los Consejos Territoriales de
Planeacin; principios de organizacin y articulacin con niveles de planeacin
regional, nacional y normas de mayor jerarqua.
Modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de 1991 (especfica de vivienda) y determina
que se ordene no slo el territorio urbano sino tambin el rural, concibiendo un
marco de intervencin que d cuenta de una permanente tensin de
transformacin de zonas rurales y urbanas. Identifica que el planeamiento implica
un conjunto de acciones, propuestas, actividades de gestin y elementos
normativos. Presenta una serie de diferenciaciones como la jerarquizacin de las
normas urbansticas en: estructurales, generales y complementarias, sealando
unas vigencias temporales de largo mediano y corto plazo para cada una de ellas.
Establece condiciones, requisitos y procedimientos para la revisin y ajuste de los
POT, nuevas definiciones sobre servicios de alto impacto e incompatibilidad de
usos y deroga el Decreto 932 de 2002.
CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El
ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las

Ley 1454
de 2011

entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da

de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a
lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible,
regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad
cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad
de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios
intereses para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el
traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o
descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial
pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento
territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la
Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad
geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional
y nacional.

4.

MARCO CONCEPTUAL

4.1 QU ES EL POT?
El Plan de Ordenamiento Territorial es la norma que define cmo puede la ciudad hacer
uso de su suelo y dnde estn las reas protegidas, en qu condiciones se puede
ubicar vivienda, actividades productivas, culturales y de esparcimiento.
4.2 Fines del POT

Mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante el acceso a oportunidades

y beneficios que ofrece el desarrollo de la ciudad

Garantizar que todos los ciudadanos tengamos acceso a los servicios comunes
de la ciudad: vas, parques, colegios, hospitales, servicios pblicos, vivienda
digna

Procurar la utilizacin racional del suelo para favorecer el inters comn, la

sostenibilidad ambiental y la preservacin del patrimonio

Velar por la sostenibilidad ambiental y la seguridad de la poblacin ante riesgos

naturales.

4.3 Plan de ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997, art 9)

Es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
municipal. (Ley 152 de 1994, art 41)
Debern ser el producto de una efectiva participacin de los diferentes actores sociales
relacionados con la dinmica territorial. Para ello, la administracin municipal o distrital
deber garantizar la participacin y la concertacin en la formacin del plan.
Los planes se denominaran POT PBOT EOT
4.4 Tipos de planes de ordenamiento territorial. (Ley 388 de 1997, art 9)
POT: Planes de ordenamiento territorial
Elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con poblacin
superior a los 100.000 habitantes.
PBOT: Planes bsicos de ordenamiento territorial:
Elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin
entre 30.000 y 100.000 habitantes.
EOT: Esquemas de ordenamiento territorial:
Elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con poblacin inferior a
los 30.000 habitantes.
POBLACIN DEL
ENTE
Superior a 100.000 h.
Entre
30.000
y
100.000

TIPO DE PLAN

MUNICIPIOS

PORCENTAJE

POT
PBOT

61
183

5.5
16.6

Inferior a 30.000
EOT
858
TOTAL
1102
4.5 Objeto del ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997, art 6)

77.9
100,0

Complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial,

racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, mediante:
Definicin de estrategias territoriales
Diseo y adopcin de instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin
Definicin de programas y proyectos.
La Ley 388 de 1997 ha delegado en los alcaldes la tarea de adelantar el ordenamiento
del territorio bajo su jurisdiccin, desde dos pticas:
la planificacin del territorio y la gestin del suelo.
4.6 Normas de Mayor Jerarqua
Son de mayor jerarqua al POT, las siguientes normas:
El Sistema de Parques Nacionales
Los Hechos Metropolitanos.
Polticas y Regulaciones Sobre el Patrimonio Cultural: La conservacin, preservacin y
uso de las reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.
La conservacin, preservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales,
las amenazas y riesgos.

Infraestructuras Regionales y Nacionales: La red vial y regional, el sistema de

abastecimiento de agua y saneamiento bsico y energa, puertos, aeropuertos,
sistemas de abastecimiento de agua, suministro de energa y componentes de
ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano.
4.7 Objetivos del Ordenamiento Territorial en la Ley
Armonizar y establecer las reglas a travs de las cuales los municipios promueven el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural, prevenir desastres en asentimientos de alto
riesgo no mitigable y facilitar el desarrollo de acciones urbansticas eficientes.
5. COMPETENCIAS A NIVEL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.1 De la Nacin

Establecer la poltica general de OT en los asuntos de inters nacional.

reas de parques nacionales y reas protegidas.

Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.

Localizacin de formas generales de uso de la tierra de acuerdo con su

capacidad productiva en coordinacin con la Ley del Medio Ambiente.

Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.

Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.

Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los SP e

infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.

Conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.

5.2 Del Departamento

Establecer directrices para el ordenamiento total o parcial de su territorio,

especialmente en reas de conurbacin, con el fin de determinar los escenarios
de uso y ocupacin del espacio, en funcin de los objetivos de desarrollo,
potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.

Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal

manera que facilite el desarrollo de su territorio.

Orientar la localizacin de infraestructura fsica social para aprovechar las

ventajas competitivas regionales y promover la equidad en el desarrollo
municipal, concertando con los municipios el OT de las reas de influencia de las
infraestructuras de alto impacto.

Integrar

orientar

la

proyeccin

espacial

de

los

planes

sectoriales

departamentales, municipales y entidades territoriales indgenas.

5.3 De los Distritos Especiales

Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las caractersticas

sociales y atribuir competencias y funciones administrativas.

Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones

fsicas, sociales y econmicas que den lugar al conjunto de dicha caracterstica y
coordinar su desarrollo por medio de la racionalizacin de la prestacin de sus
servicios y la ejecucin de obras de inters metropolitano.

5.4 Del Municipio

Los municipios debern formular y adoptar los POT.

Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de
expansin y rurales.

Optimizar los usos de la tierra y coordinar los planes sectoriales, en armona con
las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

5.5 De las reas Metropolitanas

Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes integrales de desarrollo,
incluyendo el ordenamiento fsico y el sealamiento de normas que definan los
objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los POT, de
acuerdo con la Ley de reas Metropolitanas.
6. CONCLUSIONES
El ordenamiento territorial ms que una poltica de estado es una herramienta que nos
obliga a la participacin en ordenamiento de nuestro territorio y repensar el desarrollo
en todas sus dimensiones, lo cual implica el conocimiento de todo en enramado jurdico
y econmico del estado para con los dems entes territoriales.
No deja de ser una lucha de los municipios para que la ley se haga una realidad.

7. WEB-GRAFIA
ww.dnp.gov.co Departamento Nacional de Planeacin. MENDOZA Morales, Alberto,
COLOMBIA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
www.umng.edu.co/documents. LA LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
www.minvivienda.gov.co Competencias en la Revisin y Ajuste de POT