Alternativas para Un Nuevo Sistema Penitenciario en La Republica Bolivariana de Venezuela

CARIBBEAN INTERNATIONAL UNIVERSITY
VICERRECTORADO DE ESTUDIOS ON LINE

WILLEMSTAD, CURACAO, ANTILLAS HOLANDESAS
ALTERNATIVAS PARA UN NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO EN LA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Trabajo Final de Investigacin Para Optar al Ttulo de Doctor (a) en Derecho
Procesal Penal.
Autores: Marcano de Luna, Nincy Maribel

C.I. 08.787.860
Luna Mejas, Jos de Jess
C.I. 08.781.069
Tutor: Dr. Jos Rincn
WILLEMSTAD CURACAO, JULIO 2014


REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Procesal Penal.

WILLEMSTAD CURACAO, JULIO 2014
ACEPTACIN DEL TUTOR
Por la presente hago constar que he ledo el proyecto de Tesis, presentado

por el (la) ciudadano (a) ____________________________________, para optar
al Grado de Doctor en ___________________________________, cuyo ttulo
tentativo es : _____________________________________________________; y
que acepto asesorar al estudiante, en calidad de Tutor, durante la etapa de
desarrollo de la Tesis hasta su presentacin y evaluacin.
En la Ciudad de ___________________________, a los __________ del
mes de _______________________ de ___________________.
________________________
(Nombre y Apellido)
CI:
iii
APROBACION DEL TUTOR
En mi carcter de Tutor de la Tesis presentado (a) por el (la) ciudadano(a)

_____________________________________________________,
para
optar
al
Grado de Doctor (a) en _______________________________________________

_______________________________________ Mencin __________________,
considero que dicha Tesis rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometida
a la evaluacin por parte del Jurado examinador que se designe.
En la Ciudad de Curacao, a los ______ del mes de ______ de 2014
__________________________
(Nombre y Apellido)
C.I.
iv
DEDICATORIA
A la memoria de mi padre, Flix y mis hermanas, Sorellys y Luisa, quienes

espiritualmente siempre me acompaan y en todo momento estn presentes en m.
A mi madre si para esa persona que me dio la vida, que siempre est all y que
me ha apoyado tanto que no solo en la carrera universitaria si no durante toda la
vida, dando amor verdadero, su cario, comprensin, cuidando y consolndome
cuando lo necesitamos. Ya que sin ella no sera lo que soy y no llegara hasta donde
he llegado, es por eso y ms que se merecen de unas bonitas palabras de dedicacin y
admiracin y respeto
A mi esposo Chuma quien con su amor y comprensin me ha ayudado y me ha
dado el apoyo para culminar mis estudios.
A mi hijo Ivn y mi nieta Barbi quienes son los seres ms valiosos, quienes son
mi motivo de inspiracin, para servirle de gua
y ejemplo.
A mi nuera Yanina por apoyarme y ayudarme siempre. Quien ha convivido los

sabores y sin sabores de este triunfo.
Nincy Maribel Marcano de Luna.
DEDICATORIA
A la memoria de mi padre, El Negro Luna, de mi suegro Flix Marcano y de mis

cuadas Sorellys y Luisa, quienes espiritualmente siempre me acompaan y en todo
momento estn presentes en m.
A mi madre por darme la vida, ya que sin ella no sera lo que soy y no llegara
hasta donde he llegado, es por eso y ms que se merecen de unas bonitas palabras de
dedicacin, admiracin y respeto
A mi esposa Nincy quien con su amor y comprensin me ha ayudado y me ha
dado el apoyo para culminar mis estudios.
A mis hijos Ivn de Jess y Mara Auxiliadora a mis nietas Barbar, Marian,
Fiorella y Antonella quienes son los seres ms valiosos, quienes son mi motivo de
inspiracin, para servirle de gua y ejemplo.
A mi nuera Yanina por apoyarme y ayudarme siempre. Quien ha convivido los
sabores y sin sabores de este triunfo.
A mi suegra Elvia quien de una u otra forma ha colaborado para que mi objetivo se
lograra.
Jos de Jess Luna Mejas.
vi
AGRADECIMIENTO
A dios todo poderoso, por haberme regalado el don de la vida, por ser mi
fortaleza en mis momentos de debilidad y por brindarme una vida llena de mucho
aprendizaje, experiencia, felicidad y permitirme el haber llegado hasta este momento
tan importante de mi formacin profesional. Gracias Dios por estar al lado mo en
cada paso.
A la Virgen Rosa Mstica por ser luz y entendimiento.
A mi compaero de tesis mi esposo Jos con quien comparto mi vida y esta
trayectoria, proporcionndome apoyo y estimulo cuando ms lo necesitaba.
Al doctor Rincn y La Profesora Betty quien con su profesionalismo y
experiencia me han asesorado y guiado a la excelencia de este trabajo de grado.
Nincy Maribel Marcano de Luna.
A mi dios Todopoderoso,
A mi compaera de Tesis y esposa Nincy con quien comparto mi vida y esta
trayectoria, proporcionndome ayuda y estimulo cuando ms lo necesitaba, siempre
en esta mi memoria con cada uno de los logros que hemos adquirido juntos.
Al doctor Jos
Rincn y a la Profesora Betty Gutirrez quien con su
profesionalismo y experiencia me han asesorado y guiado a la excelencia de este

trabajo de grado.
Jos de Jess Luna Mejas.
vii
INDICE GENERAL
PAGINA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO......................................
vii
LISTA DE CUADROS Y GRAFICOS..
RESUMEN.
xi
INTRODUCCION.
01
CAPITULO
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..
EL Problema. ...
Objetivo de la investigacin.....
Objetivo general. ..
Objetivos especficos....
Justificacin....
03
03
05
05
05
05
II MARCO REFERENCIAL....
Antecedentes de la Investigacin..
Bases Tericas...
Sistema...
Penitenciara...
Sistema Penitenciario.
Resea Histrica sobre la Legislacin y el Tratamiento
Penitenciario en Venezuela.......................................................
La Situacin Actual del Sistema Penitenciario Nacional.
La Seguridad Penitenciaria
El Tratamiento de Rehabilitacin al Recluso.
El Programa de Tratamiento Alternativo a la Prisin
La descentralizacin en el Sistema Penitenciario Venezolano.
La Normativa Constitucional para el Funcionamiento del
Sistema Penitenciario Venezolano.
08
08
11
11
11
12
III MARCO METODOLGICO------------------------------------------------Diseo de la Investigacin.

Modalidad de la Investigacin..
Tipo de Investigacin.
Procedimiento de la Investigacin.
Poblacin y Muestra..
Poblacin....
Muestra..
45
45
45
46
46
47
47
47
viii
14
19
22
26
30
36
43
Tcnica de Recoleccin de Datos.

Instrumentos de Recoleccin de Datos.
Validez y Confiabilidad.
Validez...
Confiabilidad..
48
49
49
49
49
IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Anlisis de los Resultados..
Conclusiones..
Recomendaciones...
51
51
61
62
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...
63
ANEXOS..
Cuadro de Operacionalizacin de Variables.
Instrumentos de Recoleccin de Datos
65
66
67
ix
LISTA DE CUADROS Y GRAFICOS
Pgina
GRAFICOS
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
Est usted de acuerdo que Venezuela debe existir un

buen sistema penitenciario?.......................................
Se debera aplicar un nuevo Sistema penitenciario en
Venezuela?.................................................................
Considera usted que el hacinamiento est relacionado
con las causas del mal funcionamiento del sistema
penitenciario en Venezuela?.......................................
Considera usted que el estado debe caracterizar la
problemtica del hacinamiento en las crceles?..........
Cree usted que un nuevo sistema penitenciario sera
prioridad para la solucin al problema de la crcel?....
Se debe llevar a cabo regularmente la inspeccin a la
crcel?.......................................................................
La creacin de crceles Municipales para los delitos
menores controlara el problema de hacinamiento?....
Se puede establecer nuevas alternativas para la
creacin de un nuevo sistema Penitenciario?.............
El estado debe ordenar nuevas normas para la
creacin de crceles municipales?..............................
Cree usted que hay nuevas alternativas para obtener
un mejor Sistema Penitenciario en Venezuela?...........
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Procesal Penal.
Luna Mejas, Jos de Jess.
Tutor: Dr. Jos Rincn
Ao: 2014
RESUMEN
Sistema penitenciario, es el trmino con el que se designan a las instituciones o al
sistema establecido, para el cumplimiento de las penas previstas en las sentencias
judiciales; especialmente las penas de reclusin, cuyo propsito, en el derecho penal
contemporneo y el derecho penitenciario, es la reinsercin social del condenado. La
investigacin tuvo como propsito, Elaborar Alternativas Para un Nuevo Sistema
Penitenciario en Venezuela, se enmarco en la modalidad de campo de tipo
descriptivo. El trabajo se desarroll en cuatro (4) fases: recoleccin de informacin,
aplicacin de mtodos y tcnicas, aplicacin de tcnicas de anlisis, redaccin de
conclusiones Y recomendaciones. La poblacin estuvo constituida por 750 internos.
La tcnica de recoleccin de datos utilizada fue un cuestionario de preguntas
cerradas, aplicado a la muestra. El anlisis de los resultados permiti determinar, que
en Venezuela debe existir un buen sistema penitenciario, al igual que se debe crear
nuevas alternativas para obtener un nuevo sistema penitenciario en Venezuela. En tal
sentido y de acuerdo al resultado obtenido en esta investigacin se puede concluir
manifestado que deben crearse nuevas alternativas para un nuevo sistema
penitenciario en Venezuela, donde se les garantice a los ciudadanos privados de
libertad, sus derechos constitucionales y de igual manera a sus familiares.
Descriptores: Alternativas, Sistema, Penitenciario.
xi
INTRODUCCION
Desde hace bastantes aos; ms de cuatro dcadas, Venezuela vive una realidad
carcelaria profundamente deteriorada, la cual resulta imposible ocultar. Sobre ste
fenmeno social, han investigado y escrito abundantemente diferentes estudiosos,
tanto en nuestro Pas, como en otras partes del mundo, de all la universalidad del
conocimiento.
Precisamente esas referencias, sirven de motivacin para tratar de investigar sobre
la |alternativas para un nuevo Sistema Penitenciario en Venezuela las variables
interactan y producen los fenmenos en el contexto penitenciario local. Sobre el
particular existen mltiples estudios realizados por personas que evidentemente se
han preocupado por la situacin, aportando nutridos conocimientos sobre la materia
que hoy da son de vital importancia; puesto que, reflejan una serie de condiciones
que han existido en el tiempo y que subsisten en la actualidad.
Lo que se expresa en el contenido de este trabajo, representa los resultados de una
vivencia en el quehacer penitenciario. Se sustenta en la revisin de los planteamientos
de algunos tericos que guardan relacin con los diferentes tpicos que se abordan;
pero sobre todo en la expresin de las personas privadas de libertad..
El inters del autor se centraliza en aspectos prcticos de la realidad, referidos a la
forma como los fenmenos se reflejan en el funcionamiento carcelario; entre otras
cosas, porque la informacin en gran parte es el resultado de de lo que se ha querido
obtener.
Se ambiciona, que los resultados de este trabajo, de alguna manera pudieran servir
de referencia y contribuir, por una parte, con quienes en el futuro decidan estudiar la
temtica, y por otra, como una reflexin para las personas que en la actualidad tienen
la responsabilidad de ser actores directos en la situacin penitenciaria y, en cierto
modo, para actualizar un poco la informacin al pblico sobre el tema, considerando
que existen investigaciones similares a las cuales se cree necesario dar continuidad.
El objetivo de la presente investigacin ser Alternativas para un Nuevo
Sistema Penitenciario en Venezuela.
Este trabajo estar estructurado en cuatro (04) captulos.

Captulo I: Planteamiento del problema, objetivo general y especifico,
justificacin, limitaciones.
Captulo II: Marco terico, bases tericas, antecedentes de la investigacin,
bases legales, Operacionalizacin de variable.
Captulo III: Marco metodolgico, Modalidad y diseo de la investigacin,
poblacin y muestra, tcnica e instrumento de recoleccin de datos, validez y
confiabilidad, anlisis de datos, los resultados con sus respectivos grficos, el anlisis
general.
Captulo IV: Las Conclusiones y Recomendaciones
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Es de hacer notar que a nivel mundial siempre han existido, mltiples sistemas de
servicios penitenciarios, pero siempre han buscado hacer que estos ciudadanos al
momento de pagar su condena, tengan una formacin y luego se puedan incorporar a
la sociedad y no vuelvan a cometer los delitos.
Sin embargo, hasta hace muy poco, la poblacin Venezolana no se senta tan
desprotegida e insegura como en la actualidad, ejemplo de ello son las altas cifras de
delitos y hechos violentos ocurridos a menudo en el pas, los cuales se han ido
incrementando a pesar de muchos esfuerzos por parte del gobierno. Adems, no se le
ha conseguido una solucin eficaz a este terrible problema, tan vital para el sano
desenvolvimiento de la sociedad, pero lo ms grave es el hacinamiento en que se
encuentran estos ciudadanos en las crceles cuando les toca pagar una condena por un
delito cometido.
Es por ello, que surge la necesidad y la iniciativa de implementar una alternativa
para un nuevo sistema penitenciario, para as poder lograr descongestionar las
crceles en los diferentes estados de Venezuela.
El sistema penitenciario est establecido en la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela en su artculo 272 y dice El Estado garantizar un sistema
penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con
espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la
direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas universitarias,
y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos
estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En
general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas
penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de

la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El
Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciario que
posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de
un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.
Para Wikipeda un Sistema Penitenciario es:
El trmino con el que se designan a las instituciones o al sistema establecido
para el cumplimiento de las penas previstas en las sentencias judiciales;
especialmente las penas de reclusin, cuyo propsito, en el derecho penal
contemporneo y el derecho penitenciario, es la reinsercin social del
condenado.
Una alternativa para un nuevo sistema penitenciario, debera ser la creacin de
crceles municipales para aquellas personas que cometen delitos con penas menores,
ya que estas tambin son recluidas en las crceles que se encuentran en los diferentes
estados del pas y contribuyen al hacinamiento en que todas estas crceles se
encuentran en la actualidad.
En la actualidad se observa con preocupacin que estos ciudadanos que comenten
delitos y son condenados con penas mnimas, los trasladan a las diferentes crceles
del pas y una vez que pagan su condena y son puestos en libertad, muchas veces no
se regresan a su lugar de origen, si no que se quedan, bien sea cometiendo delitos
nuevamente o radicados en las ciudades a las que fueron trasladados, a dems sus
familiares se les imposibilita trasladarse hasta donde ellos se encuentran, para
visitarles y ver en las condiciones en que se encuentran.
Por lo antes expuesto, la presente investigacin tiene como propsito elaborar
alternativas para un nuevo sistema penitenciario en Venezuela. Para lo cual se dar
respuesta a las siguientes interrogantes:
Cules son las Causas y Consecuencias del mal funcionamiento del actual
sistema Penitenciario?
Cul es la responsabilidad legal del Estado ante el hacinamiento en las crceles
de Venezuela?
Ser que un nuevo sistema penitenciario descentralizado, estatal y municipal

solucionara el problema de las crceles en Venezuela?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Elaborar Alternativas Para un Nuevo Sistema Penitenciario en Venezuela.
Objetivos Especficos.
Diagnosticar la problemtica existente en la aplicacin del sistema penitenciario en

Venezuela.
Caracterizar las alternativas para un nuevo sistema penitenciario.
Describir las causas para establecer un nuevo sistema penitenciario en Venezuela.
Establecer las nuevas alternativas para un sistema penitenciario en Venezuela.
Justificacin de la Investigacin
El proceso de Descentralizacin ha sido un factor determinante para lograr que

cada uno de los niveles de Gobierno sea responsable del ejercicio de determinadas
funciones en el marco de una comunidad nacional, cada nivel de Gobierno debe
asumir un rol ms efectivo en el ordenamiento territorial del pas, que asegure una
mayor gobernabilidad y una adecuada prestacin de los servicios pblicos que cada
da demanda la poblacin y evitar anacronismos y procesos engorrosos que
caracterizan a la administracin central. Esta situacin tambin la podemos observar
en el Sub-Sector Penitenciario que ha impedido al Ministerio penitenciario cumplir
con las exigencias de la propia ley.
As mismo, la realidad viene dando muestras desde hace ms de veinte aos que el
sector penitenciario se encuentra permanentemente en emergencia. Basta con
observar el nmero de vigilantes en contraste con en nmero de reclusos; las
condiciones de deterioro de la infraestructura fsica; la ausencia de medios para

tratamiento y seguridad, la violencia permanente, etc.
Por otra parte, la Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario
venezolano, hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas
contenidas en la Constitucin de 1,961, en aspectos relacionados a la garanta de los
Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el derecho a la vida, al debido
proceso, la prohibicin de la tortura y dems tratos crueles inhumanos y degradantes,
derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin, entre otros.
Como ya se seal anteriormente, una de las grandes limitaciones del sector
penitenciario lo constituye su propia estructura organizativa, caracterizada por la
indefinicin de competencias de las dependencias que lo integran, las inherencias
impropias de un Despacho en las competencias de otro y la poca autonoma en la
toma de decisiones importantes que inciden en el sistema.
De tal manera que, esta reestructuracin, no ha significado una solucin al
problema penitenciario y a la necesidad de autonoma para el sector, motivado a
mltiples razones, entre otras porque todava es indefinida, no se han terminado de
crear los cargos para las diferentes dependencias nuevas de la Direccin General.
Algunos de los personajes que han sido asignados como mximas autoridades de la
Direccin han ignorado en gran medida aspectos importantes de la administracin
que tienen bajo su responsabilidad, por lo que terminan imponiendo caprichos o son
asesorados por funcionarios de calidad comprometida.
La limitacin referida a la autonoma del sector permanece igual, la Direccin
General de Rehabilitacin y Custodia no toma las ltimas decisiones en materia de
asignacin presupuestaria; ingreso egreso de personal; mantenimiento de la
infraestructura carcelaria; dotaciones de materiales y equipos de costos elevados; as
como en la asignacin de Directores de Lnea y Jefes de Divisiones. Esto implica que
contina dependiendo de otros Despachos, que por cierto, desconocen la situacin
vivencial de las crceles. Segn los estudios analizados por esta Comisin, las
Gobernaciones de Estado se encuentran en disposicin de suscribir y ejecutar
Contratos de Encomienda para la Administracin de las Crceles.
La presente investigacin adquiere gran trascendencia en la actualidad, sin

embargo se ha visto conveniente realizar una investigacin retrospectiva del
problema desde el ao 1999, ao en que se implementa en Venezuela la reforma de la
Constitucin Nacional y el inicio de reformas de diferentes leyes e implementacin
de nuevas polticas para garantizar el sistema penitenciario en Venezuela.
As mismo la informacin que aporte la investigacin ser de gran utilidad a los
estudios del derecho y operadores de justicia, en una mejor apreciacin y
entendimiento de estas figuras delictuosas; para en tal forma lograr una apreciacin
razonada, acertada y objetiva de ellas en la administracin de justicia.
CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Arias F. (2006), nos dice que, los antecedentes reflejan los avances y el estado
actual del conocimiento en un rea determinada y sirve de modelo para futuras
investigaciones (Pg. 106).
Ochoa y Torrealba (2010), en su Trabajo de Grado, titulado Realidad Socialmente

Construida del Sistema Penitenciario Venezolano en Tres Grupos de Poblacin, para
optar al ttulo de Licenciados en Sociologa, en la universidad Catlica Andrs Bello,
quienes exponen que, luego de un exhaustivo anlisis de contenido, se evidencia que
la anarqua reinante en los centros de reclusin venezolanos evidencia que no es la
seguridad el eje del sistema, ni siquiera la reinsercin social, sino el castigo a quien
ha cometido un delito penal, ejerciendo adems una funcin disuasiva en el resto de
la poblacin. El problema debe ser atacado desde sus bases con una importante dosis
de voluntad poltica y conciencia ciudadana, pues es la interaccin resultante entre
comunidad y Estado, lo que puede generar cambios profundos y permanentes en el
sistema penitenciario.
Este trabajo guarda relacin con la presente investigacin ya que en ambos se trata
el sistema penitenciario y ha servido de mucha ayuda al contenido de este estudio
para el desarrollo de las conceptualizaciones tericas.
Moncada (2010), realizo una investigacin, titulada El Destacamento de Trabajo
como Formula de Cumplimiento de la Pena en el Sistema Penitenciario Venezolano,
con el fin de optar por el titulo MCS, en Derecho Penal y Criminologa, en la
Universidad Bicentenaria de Aragua. Este estudio se justific pues existe la necesidad

de realizar la ejecucin efectiva de programas destinados a
la seguridad y el
tratamiento de la poblacin reclusa, y esto depende en gran medida, de los recursos la

disposicin con que se cuente para ste propsito. Se apoy el trabajo en las teoras
de la pena y de la Prevencin Especial. La metodologa a emplear se enfoc en una
investigacin de campo de carcter descriptivo, con apoyo documental, se emple
como instrumento de recoleccin de datos, el cuestionario, el cual se aplic a diez
(10) Jueces de Ejecucin. Con ello se lleg a las siguientes conclusiones, se refleja el
cumplimiento del beneficio de destacamento de trabajo y el apego a los requisitos de
ley para su otorgamiento. Se recomienda realizar cambios que incidan en el
mejoramiento de las condiciones de los reos, apegados a lo que seala la normativa al
respecto ya que esto incidir positivamente en la resocializacin del penado.
La investigacin realizada por Moncada ha sido de gran importacin para la
investigacin actual; la misma se enfoco en una investigacin de campo siendo un
aporte en cuanto a los instrumentos utilizados en el estudio.
De Palma (2010), presento un trabajo especial de grado titulado Reformas
Procesales Penales y su Impacto en el Sistema Penitenciario Venezolano, para optar
al ttulo de Especialista en Derecho Penal, en la Universidad Bicentenaria de Aragua.
El propsito de este trabajo fue el de analizar las reformas procesales penales y su
impacto en el sistema penitenciario venezolano. En tal sentido, se precisaron los
fundamentos tericos y legales referentes a las reformas procesales penales y al
sistema penitenciario venezolano. Durante el desarrollo del trabajo se tom como
referencias a la teora de positivismo en el Derecho Penal refirindose a la corriente
del derecho como ciencia, la problemtica objeto de esta investigacin es el impacto
que han tenido las reformas procesales penales sobre el sistema penitenciario. En
cuanto a la metodologa, la investigacin corresponde al documental de tipo jurdico
dogmtica, en la cual se han realizado consultas a diferentes fuentes bibliogrficas
especializadas en derecho penal lo que hizo posible la recoleccin de la informacin y
el basamento legal.
La investigacin antes mencionada, guarda relacin con la actual investigacin en

su contenido terico y ha sido de ayuda en cuando a su problemtica planteada, por lo
que se toma como referencia para esta investigacin.
Infante (2010), en su trabajo titulado Incumplimiento del Rgimen Penitenciario
de Venezuela Establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana, para optar
al ttulo de Especialista en Derecho Penal, en la Universidad Bicentenaria de Aragua,
en l se analiz la problemtica del sistema penitenciario venezolano, la investigacin
se ajust a la teora de los derechos humanos, a fin de lograr la conceptualizacin y
las variables que intervienen en la misma. Por ello es que se ajusta
metodolgicamente a un estudio documental, en lo que se refiere al Contexto Crtico,
donde se desarrolla la opinin del investigador, la cual estuvo fundamentada en que el
sistema requiere y debe sustentarse en nuevos y modernos paradigmas, los vicios e
intereses del pasado deben ser superados y esto constituye una tarea bastante difcil
pero debe instrumentarse, ya que no puede olvidarse que los individuos recluidos
estn en los centros por periodos determinados de tiempo; pero en algn momento
vuelven a sus comunidades de origen, por lo que la rehabilitacin es imperativa si se
pretende mejorar la seguridad en el contexto social general.
Este trabajo de grado ha sido de mucha importancia para la actual investigacin ya
que guarda relacin con respecto a su contenido y al anlisis que all se le realiza a la
problemtica del Sistema Penitenciario en Venezuela.
Contreras (2010), en su investigacin que tiene por ttulo Las Formas Alternativas
de Cumplimiento de la Pena en el Proceso Penal Venezolano, con el fin de optar por
el titulo MCS, en Derecho Penal y Criminologa, en la Universidad Bicentenaria de
Aragua, la misma se ubic en una investigacin jurdica dogmtica, ya que la fuente
de informacin estuvo basado en materiales bibliogrficos y normas legales, por ello
fue necesario aplicar la tcnica del fichaje y el mtodo deductivo analtico, con el fin
de poder disear el cuerpo de conclusiones las cuales se centraron en que las frmulas
de cumplimiento de pena es una herramienta eficaz para que se evite los
hacinamientos en las diferentes centros penitenciarios del pas, por ello se recomienda
que: el Estado, implemente la formacin y actualizacin de los administradores de
10
justicia, no slo en lo concerniente a las nuevas tendencias y tcnicas del manejo

psicosocial de los casos, sino tambin, en materia criminolgica, que le permita tener
una visin socio jurdica integral.
Bases Tericas
Segn Arias (2006) las bases tericas implican un desarrollo amplio de los
conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque adoptado, para
sustentar o explicar el problema planteado (Pg. 107). Para introducirse en el estudio
se hace necesario conceptualizar algunos trminos, por ello se inicia con conceptos
bsicos.
Sistema
Conjunto de principios, normas o reglas, enlazados entre s, acerca de una ciencia

o materia. Ordenado y armnico conjunto que contribuye a una finalidad. Mtodo,
procedimiento, tcnica, doctrina.
Penitenciaria
Rgimen penitenciario en que sufren sus condenas los penados, sujetos a un

rgimen que, hacindoles expiar sus delitos, va enderezado a su enmienda y mejora.
En algunos sistemas, penales se llama Penitenceria al establecimiento penal en que se
cumplen especialmente penas de trabajo forzado bajo el rgimen de confinamiento.
De ah que se entienda por sistema penitenciario al adoptado para castigo y
correccin de los penados y al rgimen o al servicio de los establecimientos
destinados a ese objeto.
11
Sistema penitenciario
Sistema penitenciario es el trmino con el que se designan a las instituciones o al

sistema establecido para el cumplimiento de las penas previstas en las sentencias
judiciales; especialmente las penas de reclusin, cuyo propsito, en el derecho penal
contemporneo y el derecho penitenciario, es la reinsercin social del condenado.
Habitualmente la institucin penitenciaria es la crcel o prisin, pero la
denominacin puede ser diferente, as como su organizacin administrativa y sus
mtodos y caractersticas: centros penitenciarios abiertos o cerrados, de mnima
seguridad o mxima seguridad, hospitales o centros psiquitricos penitenciarios
hospital penitenciario, hospital psiquitrico penitenciario, etc.
La reforma penal ha sido, desde el siglo XIX, una constante de los filntropos y
reformistas sociales. Desde un punto de vista sociolgico, las instituciones
penitenciarias comparten caractersticas con otras instituciones disciplinarias,
concepto de Michel Foucault .
La utilizacin de las categoras Sistema Penitenciario, nos ubica en principio en el
trmino sistema, al cual el Diccionario El Pequeo Larousse seala como: Conjunto
ordenado de normas y procedimientos acerca de determinada materia o, conjunto de
elementos interrelacionados, entre los que existe una cierta cohesin y unidad de
propsito.
El pensamiento sistemtico ha venido siendo utilizado en las organizaciones que
se han convertido en empresas inteligentes, donde todo debe coordinarse; donde la
totalidad es la suma de las partes y sus aportaciones constituyen la superacin de los
obstculos y la poltica de la empresa. Esto indudablemente implica la cohesin de
toda una serie de elementos que tienen importancia para la organizacin, que deben
interactuar como fuerzas correlacionadas para lograr los objetivos que les son
comunes entendindose como parte de un sistema.
Sobre ste particular, Senge y otros sealan: Un sistema es una totalidad percibida
cuyos elementos se aglomeran porque se afectan recprocamente a lo largo del tiempo
y operan con un propsito comn. La palabra deriva del verbo griego sunistnai, que
12
originalmente significa causar una unin. Como sugiere este origen, la estructura de
un sistema incluye la percepcin unificadora del observador.
Como ejemplos de sistemas podemos citar los organismos vivientes incluidos los
cuerpos humanos, la atmsfera, las enfermedades, los nichos ecolgicos, las fbricas,
las reacciones qumicas, las entidades polticas, las comunidades, las industrias, las
familias, los equipos y todas las organizaciones. Usted y su trabajo son elementos de
muchos sistemas diferentes.
Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace
referencia entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias
dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el
conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, equipos de personal,
dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este
propsito.
Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste
rgimen como: Llmese as al conjunto de normas legislativas o administrativas
encaminadas a determinar los diferentes sistemas adoptados para que los penados
cumplan sus penas. Se encamina a obtener la mayor eficacia en la custodia o en la
readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son mltiples, varan a travs
de los tiempos; y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento rgido hasta el
sistema de puerta abierta con libertad vigilada. Entre ambos extremos existe una
amplia gradacin.
Albornoz Berti, define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas
generales y especficas y establecimientos referidos a las penas en s, al modo de su
cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados. En el caso
venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los
mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin,
los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria.
La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario
nacional, ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto
a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades
13
ms relevantes, lo a sistmico del asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre
las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo,
progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro
de los objetivos institucionales.
Resea Histrica Sobre la Legislacin y el Tratamiento Penitenciario en

Venezuela
La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser

abundante, desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge todo un catlogo de
normas segn la documentacin revisada; donde se regula el funcionamiento de
algunas instituciones de reclusin, y mltiples aspectos del quehacer penitenciario.
Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del
rgimen penitenciario en el tiempo, a travs de las actividades que el Estado debe
realizar para la prestacin de los servicios relativos a la seguridad y al tratamiento
penitenciario. Todos los instrumentos responden a una filosofa positivista del asunto
de la reclusin, el aislamiento, el delito y el delincuente, pasando por la regulacin
del trabajo con fines forzosos de provecho para el Estado, hasta la filosofa de la
resocializacin y readaptacin social.
Histricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria; como
ejemplos se citan a continuacin varias experiencias:
1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la
Autoridad, firmado y sellado en el palacio federal de Caracas el 06 de Diciembre de
1.927, con vigencia a partir del 1 de enero de 1.928, derogando desde esa fecha el
Decreto Ejecutivo del 20 de noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir
para el seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a penas accesorias de
vigilancia de la autoridad.
1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y sellado el 16 de
octubre de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo del siete de octubre de 1.898 sobre
las penitenciaras, y los Decretos y Resoluciones expedidos posteriormente sobre la
14
materia. El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos

Encargados de ello. Contempla el trabajo forzado de los reos condenados a presidio
en la construccin de locales para la Penitenciaria General de Venezuela, todo en
beneficio del Estado; adems, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las
reas de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin religiosa, visitas, aislamiento,
disciplina y seguridad.
1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del Burro y de
Otama. Se promulga en cumplimiento al artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de
1.937, por el que se cre la referida colonia. Regula todo lo referido al
funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia al tratamiento con fines
correccionales.
1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de los Morros. A
la nombrada Penitenciara Provisional sern trasladados, de la Penitenciara General
que funciona en Puerto Cabello, los sentenciados, a pena de presidio que a juicio del
Director de dicho Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los trabajos
de edificacin de la Penitenciara Modelo, y los condenados a prisin que
voluntariamente opten por sta clase de labores y que renan aquellas mismas
condiciones. La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se ejercer
por medio del Director de la Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su
rgimen interno, se aplicarn las disposiciones legales y reglamentarias sobre la
materia. Tambin pauta ste decreto el personal que debe ser asignado al centro,
considerando para ello el rea de tratamiento.
1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado. Promulgado el 20 de
marzo de 1.944, regula el funcionamiento de la Colonia de Trabajo con fines
correccionales, previstos en la Estatuto de Vagos y Maleantes, destinado a la
reclusin de condenados a relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de seguridad
o personas que hayan cumplido 18 aos conforme al Estatuto de Menores.
1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la Penitenciaria
General, Se habilita la Colonia de Trabajo de El Dorado, creada por Decreto
Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944, como anexo a la Penitenciara General de
15
Venezuela, para el internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los

Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el referido
establecimiento penal y que, por sus inclinaciones y conducta en el Presidio,
requieran ser colocados en un medio de reclusin ms favorable para su regeneracin
y readaptacin social.
1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena efectuar los
estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar Penitenciara
de Mujeres, el cual estar dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems
dependencias que se juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia
Penitenciaria moderna.
1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres. Ordena la
verificacin de los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se
denominar Casa Correccional de Mujeres.
1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado segn Decreto
Presidencial N 325, de fecha 26 de octubre de 1.951, Considerando que es
indispensable la debida capacitacin de las personas que desempeen o aspiren
desempear funciones tcnicas o administrativas en los establecimientos penales de la
Repblica, a objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen
Penitenciario y de su Reglamento.
1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del 14 de noviembre
de 1.952, estipula las normas de seguridad y tratamiento. Sern normas
fundamentales en toda Crcel Pblica la seguridad del detenido; el orden y la
disciplina en el establecimiento; la higiene en las personas y dependencias; la
atencin mdica y dental de la poblacin carcelaria; as como el estmulo y la
perseverante orientacin para fomentar hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en
las personas detenidas.
1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de los Morros.
Regula el funcionamiento del centro como anexo de la Penitenciara General de
Venezuela.
16
1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el Cdigo Penal

del 30 de Junio de 1.915. Contiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas,
las personas responsables y las penas. Precisa la descripcin formal del tipo de
conductas que constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las
violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia a las
infracciones.
1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de La Planta. Declara la
habilitacin del Cuartel de la Planta como Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal,
y como Internado Judicial, destinado a la reclusin con fines correccionales y para la
detencin de procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado Miranda
y al cumplimiento de penas menores de un ao para sentenciados por los mismos
Tribunales.
1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de 1.961, deroga
la Ley de Rgimen Penitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia
de tratamiento, El periodo de cumplimiento de dichas penas ser utilizado para
procurar la rehabilitacin del penado y su readaptacin social por los sistemas y
tratamientos establecidos en esta Ley.
1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las
reglamentaciones generales para la aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario.
1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena.
Firmada y sellada el 20 de diciembre de 1979, reglamentada el 20 de marzo de 1.980,
con resuelto Ministerial del 31 de marzo de 1.980, regula lo concerniente a la
aplicacin de la modalidad del Sometimiento a Juicio para procesados y de la
Suspensin Condicional de la Pena como medida alternativa a la prisin, establece a
travs del resuelto la estructura organizativa de funcionamiento, adems de la
modalidad y fines del tratamiento.
1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de 1.981, deroga la
Ley de Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de 1.971, regula aspectos del
funcionamiento del rgimen penitenciario, inspirada en las Reglas Mnimas de
Tratamiento a los reclusos, aborda las reas de tratamiento a travs de servicios de
17
asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena,

adems lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin,
establecimientos especiales y lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la
Ley de 1.971.
1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento a seguir con
relacin a la aplicacin de la medida de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la
Pena para condenados y otras formulas, como mtodo alternativo a la privacin de la
libertad, modalidad y fines del tratamiento.
1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio. Regula
el procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio
dentro de los centros de reclusin, considera el trabajo y el estudio como medios
idneos para la rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los
condenados en actividades reeducativas.
1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de noviembre de 2.001,
en sta reforma se deroga la Ley de Beneficios en el Proceso Penal, y algunas normas
relativas a la ejecucin de las penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros
instrumentos legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV,
a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales de Control, de
Juicio y de Ejecucin y la Corte de Apelacin. Define competencias en materia de
rgimen penitenciario y de Derechos Humanos.
1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Captulo III,
dedicado al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en la Seccin Tercera relativa al
Gobierno y la Administracin del Poder Judicial, establece en el artculo 272 los
principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional, haciendo
nfasis en el respeto a los Derechos Humanos y al tratamiento de rehabilitacin de los
internos. Sobre el particular se abordar la temtica detenidamente en otro captulo de
este trabajo.
2.000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen Penitenciario
de 1.981, adecua algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, no as a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto al funcionamiento
18
del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los

condenados.
Adems de los instrumentos legales citados anteriormente, existe un cmulo de
normas que histricamente han venido regulando los aspectos relativos al
funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano. Por razones de tiempo no fue
posible la revisin de una serie de instrumentos legales que de igual forma regulan lo
penitenciario; pero sin duda alguna, expresan que la legislacin en la materia es
abundante si a ello le sumamos todos los Tratados Internacionales suscritos por la
Repblica. Todo esto indica que las debilidades del Sector Penitenciario se ubican
ms en el mbito operativo que en el legal, aun cuando se entiende que en lo
normativo han existido limitaciones.
La Situacin Actual del Sistema Penitenciario Nacional
La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la

aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria,
objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo
y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables.
Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales,
perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as
el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas
extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva
respondan a una poltica social general.
Lo deseable sera, que la utilizacin de medidas penales por no ser las ms
adecuadas para reducir la delincuencia, se constituyeran en la ltima alternativa, y
decididamente se abordaran las causas del delito en su origen; como lo es la
problemtica de la pobreza, el desempleo, el acceso a la educacin, la vivienda, la
salud, la recreacin, la cultura, el deporte e inclusive el acceso a una Administracin
de Justicia oportuna; variables que influyen significativamente en la conformacin
del sistema de valores de las personas.
19
La prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del

delito con cara al futuro, por intermedio de todos los programas de atencin a la
comunidad en las materias de salud, empleo, educacin, recreacin, cultura, deportes,
vivienda y otras medidas de carcter profilctico. Es por todo conocido, las grandes
limitaciones que actualmente existen en materia preventiva, comparable con lo que se
observa en la mayora de los pases calificados como del tercer mundo.
El liberalismo y hoy da la globalizacin aceleran el empobrecimiento de la
mayora en beneficio de pocos, y profundizan la limpieza de clase utilizando la crcel
como mero instrumento de exclusin. Se manifiesta claramente la sustitucin de lo
preventivo como principal accin para generar bienestar social, por lo represivo,
donde se impone la intolerancia del Estado, el terror policial y el rigor penal frente a
la pobreza, de lo cual no escapa la poblacin desposeda de los pases ms ricos y
avanzados.
Las medidas penales responden a la accin represiva del Estado frente al
comportamiento tipificado como antisocial en la legislacin penal. Se instrumentan a
travs de los rganos policiales y de investigacin criminalstica en principio, con la
participacin de la Fiscala del Ministerio Pblico, los Jueces de Control, Juicio y
Ejecucin, para culminar con la intervencin del Sistema Penitenciario, que en el
caso venezolano debe atender imputados y condenados, representando ste sector el
ltimo eslabn de la cadena, pero el ms hipertrofiado.
Asumiendo una visin positivista del asunto del delito, en su estudio, origen y
formas de control, el Estado tiene la responsabilidad de facilitar los servicios
penitenciarios que sirven de estructura para el control, el aislamiento y la ejecucin
de las penas, incluyndose en el caso venezolano la atencin a imputados y
condenados.
Estos servicios suponen como fin principal el tratamiento, la reeducacin, la
rehabilitacin y futura reinsercin social, cuya eficacia y eficiencia dependen
ciertamente de la inversin estatal, su organizacin, la infraestructura, los recursos
humanos profesionales, el marco regulatorio de funcionamiento, y la planificacin y
ejecucin del plan de accin enmarcado en la poltica penitenciaria nacional.
20
El conocimiento de la situacin requiere de la revisin en el pasado y el presente,

de mltiples variables que pretende abordar este trabajo.
Preliminarmente pudiramos decir, que la situacin penitenciaria venezolana se
presenta sumamente compleja y violenta, evidenciando el fracaso de los diferentes
actores responsables de la Administracin de Justicia y como consecuencia la
flagrante violacin de los Derechos Humanos de las personas sometidas al rgimen
penitenciario. As lo han venido reseando por muchos aos los medios de
comunicacin, al igual que algunos actores en el pasado y en el presente.
En enero de 2.002, la Dra. Gloria Lizcano, mdico voluntaria durante varios aos,
ex directora del Internado Judicial de Falcn y del Instituto Nacional de Orientacin
Femenina INOF, afirm:
Venezuela vive hoy la ms severa crisis que en el orden Social, tico, Poltico y
Moral que se recuerda en la era democrtica. En el sector penitenciario es donde ms
repercute negativamente sta crisis, toda vez que histricamente el presupuesto para
el rea ha sido deficitario y ltimamente, con el recorte presupuestario, las
posibilidades de atender a ste sector de la poblacin que ha perdido su Libertad pero
no sus derechos fundamentales, son casi nulas por no decir ausentes.
Cuando la Constitucin consider la gama de Derechos Sociales de los cuales
disfrutaran todos los habitantes de la Repblica, no hizo discriminacin alguna, por
el contrario prohibi hacerlas en funcin del Credo, Raza, Sexo Condicin Social.
De eso se desprende que las personas detenidas tienen derecho a disfrutar de un
ambiente sano, al trabajo, a la educacin, entre otros. De all que al no existir
restriccin en la Ley para los reclusos, debe prestrseles una Asistencia Integral
completa para as poder soportar los rigores de la Prisin.
Estas apreciaciones, hechas por actores directos en la Administracin de Justicia y
operarios del Sistema Penitenciario, llevan a la reflexin sobre la crisis que vive el
sector y remiten a la necesidad de atenderle adecuadamente en tiempo perentorio.
21
La Seguridad Penitenciaria
Como se expuso anteriormente, por seguridad penitenciaria se entiende la

instrumentacin de todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia
eficaz en los centros penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas legales.
Ello implica ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la disciplina, que
garanticen los derechos e integridad fsica de las personas detenidas y de
funcionarios, su proteccin la proteccin de bienes nacionales y evitar la evasin de
reclusos. La puesta en prctica de procedimientos de seguridad en los
Establecimientos Penitenciarios del Pas, est a cargo de la vigilancia civil en la parte
interna, y de la Guardia Nacional en la parte externa.
Ambos cuerpos de seguridad cumplen funciones destinadas a un mismo fin,
garantizar la integridad fsica de las personas, reclusos y funcionarios, evitar las
evasiones de internos, proteger los bienes e instalaciones, y garantizar el
cumplimiento de la Ley. Para ello la vigilancia debe regirse por reglamentaciones
internas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia desde lo operativo y de
reglamentaciones propias del centro, mientras que legalmente debe regirse por las
normas contenidas en el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen
Penitenciario, los Tratados Internacionales de la materia, la Constitucin Nacional y
dems instrumentos vigentes en el Pas.
En el mbito normativo, la Guardia Nacional en el servicio penitenciario, debe
regir sus acciones en la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de la
materia, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen Penitenciario y
su Reglamento, el Reglamento de Servicio en Guarnicin, el Manual de
Procedimientos Operativos del Servicio de Polica Administrativa Especial de
Seguridad Penitenciaria, otros manuales y reglamentos internos de la Guardia
Nacional y dems instrumentos legales vigentes en la materia.
Las competencias sobre la seguridad interna y externas se encuentran establecidas
en el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, como
se dijo, establecen estas normas internas y las internacionales preferencia en el uso de
22
autoridades civiles para la seguridad penitenciaria. La seguridad se realiza en los

centros de reclusin en forma coordinada, Vigilancia Civil y Guardia Nacional,
ambos cuerpos deben desplegar acciones tendientes a garantizar el orden. Para lo cual
deben aplicar diferentes medidas de control.
Tales medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y
visitantes a los centros; las requisas; el conteo y la identificacin diaria de los
reclusos; traslado de internos; inspecciones de reas internas y externas; revisin y
arreglo de dispositivos de alarma; iluminacin, cercado, paredes, rejas, pisos; revisin
de patios para la deteccin de tneles; conformacin de redes de inteligencia;
elaboracin, practica y ejecucin de planes de reaccin, etc. Esto comprende medidas
pasivas referidas a los dispositivos materiales y otras activas correspondientes a las
que acciona personalmente el centinela o vigilante, con su misma presencia.
La conformacin del expediente administrativo que debe reposar en la crcel es
desordenada, frecuentemente no son actualizados en cuanto a las incidencias del
proceso, de la ejecucin de la pena y hasta de las mismas actuaciones referidas al
tratamiento que se facilita en la crcel. Por otra parte, las fallas constantes de la
seguridad interna, se reflejan en la deficiencia de personal; falta de equipos; acceso de
armas y drogas para la poblacin reclusa; corrupcin o negligencia, que provocan
situaciones de conflicto que frecuentemente rebasan la capacidad de respuesta del
personal civil, por lo que es usual la intervencin de la Guardia Nacional para
confrontar situaciones de violencia protagonizadas por reclusos.
Tambin deja mucho que desear la efectividad en los dispositivos de seguridad que
estn a cargo de la Guardia Nacional, sobre todo en lo referido al control de acceso de
armas, estupefacientes o cualquier cosa prohibida para los reclusos, que generalmente
perturban el orden, la disciplina y son utilizadas por los internos para provocar
violencia, indudablemente inciden en el actuar diario de la vigilancia interna. De esto
se deduce que existe una dualidad de funciones realizadas por dos actores
institucionales, que responden a diferentes instrucciones y estructuras de comando,
que termina siendo difcil de manejar y hasta contraproducente. La deficiencia y
calificacin de los vigilantes civiles del sector penitenciario constituye un gran
23
problema difcil de superar, a lo cual se le suman las debilidades en materia de planes

y dotaciones de equipos.
En el plano organizativo se observan irregularidades que son el producto de la
prdida de autoridad; de la falta de normas elementales, del incumplimiento de tareas;
de la falta de supervisin y control; de la indefinicin de las estructuras jerrquicas y
el incumplimiento de rdenes, todo lo cual se agrava con la deficiencia de personal.
En los ltimos aos, se ha venido observando, que por razones personalistas, por
desconocimiento u otros intereses, en diferentes gestiones, el rea de la seguridad
penitenciaria ha sido sometida a procesos de reestructuracin, que hasta la fecha no
han rendido buenos resultados.
Esta importante materia ha estado a cargo de una Direccin de Inspectora
General, una Direccin de Seguridad Penitenciaria, una Direccin Nacional de
Fiscalizacin Penitenciaria, y se presume que para el momento est a cargo de la
Direccin de Custodia. En oportunidades se ha cometido el exabrupto de eliminar la
Inspectora de Prisiones, dejando al libre albedro los funcionarios de las crceles,
estando sta funcin de inspeccin en la actualidad a cargo de un Departamento de
baja jerarqua en la estructura de la institucin.
En el pasado, aunque existieron muchas fallas, los aspectos de seguridad se
controlaban a travs de inspecciones permanentes, que permitan conocer las
situaciones que vulneraban la seguridad, y se corregan en el curso de las
supervisiones de un equipo de trabajo que conoca de sa materia. Esto permita de
alguna manera tener cierto control sobre el comportamiento laboral de los Directores
de crcel y sus subalternos; en la actualidad la informacin sobre las novedades
diarias de los establecimientos de reclusin mayoritariamente es transmitida al
Departamento de Radio de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia,
resultando difcil la verificacin de la informacin al tratarse de una comunicacin a
distancia.
Como consecuencia de la falta de supervisin y control, es caracterstico encontrar
en los centros de reclusin situaciones como: Las Juntas de Seguridad de las crceles
no se renen, los Directores de crcel muy poco inspeccionan las reas de reclusin,
24
no existen planes para la atencin de contingencias por parte del personal interno,
privando la improvisacin cuando se presentan eventos. Sobre sta materia existe un
manual desactualizado que requiere revisin, no se supervisan eficientemente las
reas vulnerables de las instalaciones, no se efectan rondas nocturnas de supervisin
sobre las reas crticas, no se realiza en algunas crceles la lectura del servicio diario
para el personal de seguridad interna y por ende no se dan instrucciones.
Igualmente es de hacer notar que el horario de asistencia de los Directores de
crcel y el personal de seguridad interna es muy irregular en algunas crceles, los
Directores de las crceles no tienen establecidos das de audiencia para atender a la
poblacin reclusa y sus familiares, la entrega del servicio de custodia de hospitales se
hace en los centros hospitalarios y depende mayoritariamente de la decisin de los
vigilantes, los Directores de crcel no inspeccionan los servicios de custodia en
hospitales, en algunos centros, se efectan muy pocas gestiones interinstitucionales
con los cuerpos de seguridad para el control del trfico de estupefacientes.
Las requisas generales se efectan muy poco por temor a la reaccin de los
reclusos, obtenindose que existe la prdida progresiva de la autoridad, dispositivos
de seguridad como las plantas elctricas de emergencia estn en manos de los
reclusos, de igual forma se tiene a internos fungiendo como secretarios de las
jefaturas de rgimen, encargados de las cocinas de funcionarios y otros servicios que
deberan estar a cargo de empleados. Adems, se omite la notificacin de novedades a
la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y su correspondiente resea en los
libros de novedades diarias, los expedientes administrativos de los reclusos
regularmente no se actualizan, por tal razn en muchos casos no se refleja en los
mismos la progresividad del tratamiento actividades positivas donde el interno
participa o los hechos irregulares e indisciplina en los que incurren los reclusos, en
ocasiones no se elaboran informes sobre hechos violentos que ocurren, no se solicitan
las averiguaciones administrativas ni penales.
Otro hechos que resear est en el control sobre el uso de los equipos antimotines
y armas de fuego, es muy dbil, ocasionando deterioro y prdida, existe descontrol
en el uso de las unidades de transporte, no se motiva al personal de seguridad.
25
descoordinacin entre el equipo de seguridad y tratamiento, se permite que

funcionarios de vigilancia redoblen servicios hasta por quince das consecutivos, con
su correspondiente falta de efectividad
al igual que hay consentimiento para
conductas a los funcionarios que pudieran considerarse hasta delictivas.

Se admite el relajo de normas elementales de convivencia al personal de seguridad
interna, los locales de dormitorios de los funcionarios de seguridad interna, en
oportunidades se observan en total estado de insalubridad y es visto hasta normal el
reingreso de funcionarios de cualquier jerarqua, aun cuando su remocin obedeci en
el pasado a serios cuestionamientos.
El Tratamiento de Rehabilitacin al Recluso
Antes de hacer referencia a la las variables que describen la situacin del

tratamiento penitenciario, es preciso hacer una pequea revisin de algunos
planteamientos tericos relativos al tema. Molina, (2003) al referirse a la criminologa
manifiesta:
Como se ha dicho, el fin o la finalidad de la Criminologa positivista no era
otro que el de legitimacin del sistema penal, esto es, que buscando las causas
de los delitos, a saber, de las conductas previstas como delito en la ley penal, el
criminlogo positivista buscaba, cuando ms, el refinamiento de las tcnicas de
control social y, por tal va, marginar a quienes disienten de la ideologa propia
de quienes detentan el poder, y manipulan el derecho penal como instrumento
para mantener la situacin actual de irritantes injusticias estructurales.
En efecto, sobre la base de la naturaleza determinada del actuar humano, la
criminologa positivista cree en la posibilidad de una resolucin racional, cientfica,
de la cuestin criminal, de donde las necesidades de defensa social habrn de
legitimar toda reaccin, aun la eliminacin fsica del criminal incorregible. En tal
sentido, si la cuestin criminal se reduce a un problema de patologa individual, la
reaccin social respecto de la criminalidad pierde todo carcter problemtico, como
que el aparato represivo es de cualquier modo, y siempre, legitimado, lo que no puede
ser aceptado.
26
En cuanto al objeto de estudio, hay un cambio de inters hacia la criminalidad, en

verdad, si la Escuela Clsica se preocup por el crimen, la Escuela Positiva se ocup
del criminal y ahora, la Criminologa Critica lleva el anlisis hacia un tercer nivel,
cual es el de la criminalidad, lo que a su vez, comporta un cambio de criterios, pues
que ya sta no es concebida como forzosamente daina sino algo normal que en
muchas ocasiones puede ser, an, beneficiosa.
Hasta en estos tiempos, delito significa algo as como infraccin de la ley, accin
mala o perjudicial a la comunidad, llevada a cabo libremente por un individuo al cual
se deba sancionar con penas, para restablecer el orden jurdico, para evitar que la
comunidad le castigue vengativamente y para socializarlo, de donde estas teoras
adolecen de excesiva simplicidad y prescindan demasiado de la dimensin social,
econmica y poltica del hacer y del ser del hombre, pues entendan el delincuente,
sin tener en cuenta o al menos muy someramente, el influjo de las estructuras
socioeconmicas y polticas.
La postura filosfica positivista, ejerce influencia marcada en el Estado
Venezolano para la definicin de la somera poltica criminal y como parte de sa
poltica, el tratamiento penitenciario de rehabilitacin, entendiendo la situacin del
delincuente de forma individual, como si se tratase de un enfermo que requiera de la
aplicacin de mtodos para su readaptacin, dejando a un lado las causas y el origen
de la conducta delictiva, que obviamente se ubican en el contexto socioeconmico,
que por cierto se encuentra muy descuidado en Venezuela.
Si se evala la aplicabilidad, sustentabilidad, la inversin y permanencia en
materia de programas sociales de atencin a la comunidad en el Pas, resulta
inminente el deterioro y la disminucin que los mismos sufrirn a corto plazo;
mientras que lo referido a tratamiento penitenciario muestra total abandono en cuanto
a la inversin, por falta de inters o porque no se toman oportunamente decisiones
polticas para un real abordaje del sector con eficacia y eficiencia, lo cual viene
ocurriendo consecutivamente durante los ltimos gobiernos.
Por su parte, la Criminologa Critica partiendo de otro sistema doctrinal y
filosfico, debate los mtodos de la criminologa tradicional sealando que el estudio
27
de las conductas desviadas y el crimen debe abordarse en el contexto social donde

ocurre, tomando en consideracin no slo las motivaciones de la conducta individual
del desviado y del delincuente, sino tambin, y no menos, las estructuras del poder y
de los intereses que crean y mantienen las leyes y las normas que, a su vez, son en
gran parte causa eficiente de la conducta desviada y delictiva.
Los criminlogos crticos consideran los condicionamientos globales del poder y
de los intereses como las fuentes de donde proceden las desviaciones, pero sin
ignorar, por otra parte, las motivaciones de los individuos que llevan a cabo las
acciones delictivas, muchas veces autenticas y voluntarias. Por tanto, al investigar la
conducta delictiva, se deben combinar, con continua dialctica, las conductas, las
estructuras, los procesos y las culturas.
Bajo sta filosofa, el abordaje y solucin de la conducta delictiva debera hacerse
desde lo individual a lo social, en ste caso, no se trata de considerar al individuo que
delinque como un enfermo que requiere tratamiento, sino que su comportamiento
adems de contener elementos de su personalidad, de su voluntad, tambin obedece al
contexto social y las estructuras de poder donde ste se desenvuelve y, su seleccin
como delincuente responde a la vez a los intereses de la clase que detenta el poder.
El tratamiento penitenciario que se pretende ejecutar en Venezuela, consiste en la
realizacin de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el
entendido que el individuo que incurri en una conducta tipificada como delito en la
legislacin penal y, ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee
limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las
normas, entre otras cosas, por existir deficiencias en su proceso de socializacin y
formacin ciudadana.
Partiendo de esta premisa, el delincuente requiere de la atencin a travs de
servicios especializados, por medio de los cuales pueda adquirir un cmulo de valores
que propicien su desarrollo personal, y por ende, tomando en cuenta el antecedente
mencionado, se produzca su cambio de conducta, con el propsito de rehabilitarle
para su futura reinsercin social.
28
El Estado Venezolano como se ha venido sealando, aplica el tratamiento

penitenciario, inspirado en la corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se
pretende generar el cambio de conducta del delincuente a travs de mtodos de
intervencin de la personalidad. Tal modalidad deja de lado los elementos
socioeconmicos que de diversas formas generan la conducta delictiva; esto limita
considerablemente la posibilidad de lograr la supuesta readaptacin, motivado a que
el individuo al regresar a su comunidad de origen se encuentra con las mismas
necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la crcel.
Aun cuando las normas son abundantes, las crceles estn llenas de individuos que
desconocen en muchas ocasiones su situacin judicial; mientras que el Cdigo
Orgnico Procesal Penal ordena el juicio breve, el retardo procesal es inminente, los
imputados se encuentran alojados en los mismos locales que los condenados, la
desasistencia es un problema comn en todos los centros, agravada en unos ms que
en otros; pero en trminos generales no se prestan cabalmente los servicios
elementales.
El tratamiento que deben suministrar los profesionales de la psicologa, abogados
y trabajadores sociales se circunscribe a la atencin de casos, donde sobre todo se le
informa a los reclusos aspectos referidos a la situacin jurdica; se efectan
diligencias en los tribunales; se facilitan autorizaciones para el ingreso de materiales,
alimentos y enseres para trabajar, siendo la mayora de naturaleza asistenciales.
No se ejecuta un programa coherente, donde los tcnicos apliquen mtodos
apropiados que permitan abordar lo individual y el entorno socio econmico del
recluso. Dado esto, es imposible determinar la incidencia de aspectos del contexto en
el comportamiento. La dbil aplicacin de instrumentos apropiados, impide la
posibilidad de conocer elementos de la personalidad, lo que a su vez no facilita el
asesoramiento a los internos para mejorar relaciones interpersonales, superar
frustraciones o limitaciones personales, etc., para lo cual el psiclogo y el trabajador
social pueden desempear un papel muy importante.
En la atencin psicolgica de casos, la actuacin de algunos profesionales, poco se
sustenta en la aplicacin de instrumentos tcnicos que permitan realizar anlisis
29
profundos de la personalidad, motivado a que no son dotados los medios por la

administracin penitenciaria; por tal razn, mayoritariamente las predicciones
diagnsticas derivan de apreciaciones fundamentadas en la experiencia profesional y
no de la aplicacin de un test de personalidad, etc.
Los trabajadores sociales se limitan a realizar diligencias ante otros servicios, y
tramitar variadas autorizaciones que van desde lograr el ingreso de un visitante;
audiencias de los reclusos con los directores; consultas mdicas; traslados a
hospitales y tribunales; hasta la entrega de medicamentos.
En muy pocos casos los profesionales trabajan en forma conjunta por implementar
actividades motivacionales, atencin de grupos; talleres para mejorar la
comunicacin; canalizacin del liderazgo; control de la agresividad; etc.
Generalmente la atencin se realiza por caso, y dada la desproporcin entre reclusos y
profesionales, la capacidad de asistencia frecuentemente es rebasada. Todo esto
indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin
internacional, que prescriben la obligacin de implementar actividades de tratamiento
a la poblacin reclusa; pero la situacin se presenta con profundas limitaciones en los
aspectos operativos, ms que en los legales.
El Programa de Tratamiento Alternativo a la Prisin
El surgimiento de la crcel como medio de rehabilitacin, resocializacin y

readaptacin, viene dando muestras de fracaso desde sus propios inicios,
evidencindose ms su funcin represiva y de aislamiento social. Motivado al fracaso
ancestral de la crcel como medio de resocializacin, el derecho penal y como parte
de ste la ciencia penitenciaria, ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan
la prisin con una visin ms humanitaria, a travs de las cuales, se permita al
individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio
personal, con perspectivas ms acordes al contexto, considerando un poco las causas
reales del delito, superando al individuo, al atender las condiciones socioeconmicas.
30
El tratamiento a travs del rgimen abierto ubica al ser humano como parte del
quehacer social, como un ser social. Asume la sociedad como formadora de la
conducta; de all, la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la
norma en un contexto en el cual mantengan relacin con la comunidad, con las
normas y las instituciones, como medios de referencia y actores primordiales de la
resocializacin. Se entiende que todo el sistema penal est en crisis, con una inflacin
legislativa sin precedentes, con cdigos ms represivos que preventivos, con personal
mal seleccionado e improvisado, y por desgracia, con serias manchas de corrupcin.
La justicia y muy probablemente esto no es privativo tan slo del tercer Mundo es
lenta, cara, desigual e inconsistente. Todo esto se refleja con mayor crueldad en la
prisin. Captulo aparte merecera la prisin preventiva, que se ha convertido en uno
de los rompecabezas de ms difcil solucin.
La alternativa a la prisin a travs de modalidades de rgimen abierto ha
representado una solucin a la problemtica de los reclusorios, y para disminuir el
proceso de prisionizacin y aculturacin; pero el problema de la crcel como medio
de contaminacin y aniquilamiento progresivo de los reclusos en estos pases
permanece, an cuando se opte por el rgimen abierto, en razn a que la crisis se
agudiza es en los recintos penitenciarios.
En ste orden de ideas la ciencia penal moderna se ha venido planteando la
conveniencia de crear sistemas alternativos que sustituyan la prisin, se tendra que
tener en cuenta, la ineficacia histrica de la crcel como medio para lograr la
recuperacin social de los delincuentes se impone, inflexiblemente, la bsqueda de
otras alternativas y la revitalizacin de programas ya vigentes para ser acometidos en
todos los niveles del sistema de justicia penal: En la etapa anterior al juicio, durante la
tramitacin del proceso; previo al dictado de una sentencia y despus de la
imposicin de una pena de prisin. Pero, no obstante lo sugerido, debe tenerse bien
presente que lo esencial de todo pensamiento reformador reside en que la eventual
restauracin no debe entenderse como un acto nico mediante el cual, con el auxilio
de una nueva herramienta legal, se inserten enmiendas que, por s solas, generarn la
correccin. Esta, muy por el contrario, consiste en un proceso de desenvolvimiento
31
constante, mxime cuando tratamos de instituciones de contenido social, peculiares

de la ejecucin penal.
Este tipo de medidas de carcter probatorio, como se dijo, responde a la
experimentacin de alternativas distintas a la crcel. Su instrumentacin, por su
contenido social requieren de una constante revisin y actualizacin, al ritmo que
cambia el contexto, en cuanto a su aspecto normativo como institucional, pasando por
los mtodos, los recursos humanos para su aplicacin y la infraestructura disponible,
de lo contrario a corto tiempo se generaran procesos involutivos y el posible fracaso
del sistema.
No basta con la promulgacin de nuevos instrumentos legales que de forma
espasmdica surgen como respuesta a la crisis. Resulta necesario adems, que la
vigencia de las leyes sea acompaada de adelantos en mltiples materias que
constituyen la infraestructura; es decir, recursos humanos y financieros,
equipamiento, locales, programas, mtodos, etc. Las medidas alternativas referidas,
entre otros objetivos persiguen que el individuo permanezca en el seno de la
sociedad, utilizando a la comunidad como medio de control, donde adems, puede ser
supervisado por el Juez natural, orientado y asesorado por un profesional que
contribuya a facilitar herramientas tiles para el desarrollo personal del individuo, y
ste a su vez pueda ponerlas en prctica con inmediatez.
El uso de la modalidad, indudablemente evita los rigores de la crcel, la
prisionizacin, el proceso de aculturacin y por ende posibilita la superacin al
individuo de conflictos internos y sociales que pudieron influir en la transgresin, e
inclusive contribuye al despliegue, de alguna manera, de lo preventivo, considerando
el efecto contaminante de la cultura carcelaria. En el estado venezolano desde hace
varios aos se viene experimentando con el sistema abierto, tanto en las etapas del
proceso como en la de ejecucin de sentencias, al optar los Tribunales por la
instrumentacin de sistemas probatorios como el Sometimiento a Juicio, la Libertad
Bajo Fianza, reformados en el tiempo como Suspensin de la Ejecucin del Proceso,
Corte de la Causa en Providencia, Acuerdos Reparatorios; adems de estos, la
Suspensin Condicional de la Pena, Suspensin de la Ejecucin de la Pena,
32
Destacamento de Trabajo, Rgimen Abierto, Libertad Condicional y Confinamiento

entre otros.
En el pas la aplicacin de las alternativas de rgimen abierto se presenta muy
particular; la mayora de estas modalidades ha respondido en la historia en muchos
casos a momentos coyunturales de crisis, donde los principales impulsores de las
reformas han sido los reclusos a travs de los conflictos carcelarios. Posterior a
graves conflictos carcelarios fue posible lograr la promulgacin de la Ley de
Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena, La Ley de Libertad Bajo
Fianza, La Ley de Beneficios en el Proceso Penal, La Ley de Redencin Judicial de
las Penas por el Trabajo y el Estudio, y el Cdigo Orgnico Procesal Penal entre
otros.
Se presume que de igual manera, la crisis penitenciaria incidi en la formulacin
del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1.999, donde se establece como principio la aplicacin de medidas de rgimen abierto
con preferencia a las de carcter reclusorio. En el Pas, la sustentacin organizativa
legal de la aplicacin del programa alternativo a la prisin desde el Ministerio del
Interior y Justicia, se encuentra en principio en la Ley de Sometimiento a Juicio y
Suspensin Condicional de la Pena, hoy da derogada, la cual estableca los
procedimientos referidos a ambas medidas, y contena una reglamentacin que
organiza desde el punto de vista operativo estos servicios.
Posteriormente el Cdigo Orgnico Procesal Penal define una serie de normas
referidas a las medidas alternativas. La implementacin de la modalidad de
tratamiento en libertad, est a cargo de la Direccin de Prisiones del Ministerio de
Justicia a travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad y de los Tribunales de
Control, Juicio y Ejecucin. Los inicios del tratamiento en el Pas rindieron muy
buenos resultados, aunque no se cuenta con abundantes documentos estadsticos de
anlisis, se conoce la efectividad e influencia, al detectarse bajos niveles de
reincidencia de los individuos abordados por ste servicio.
A travs de ste tipo de tratamiento, se ha dado un alto porcentaje de la poblacin
imputada y condenada en el sistema penal los ltimos aos, aliviando la carga al
33
sistema institucional o cerrado, evitando con ello mayores consecuencias negativas en

la comunidad y en el sistema carcelario. Aun cuando los resultados han sido muy
alentadores, y corroboran que se trata de una alternativa viable para superar la crisis,
ste sector del rea penitenciaria, hoy denominado dentro del programa de
rehabilitacin, Medidas de Prelibertad, no ha sido atendido con propiedad de acuerdo
a la importancia que tiene, escasamente en los procesos de reestructuracin, ha
cambiado de nombre; pero no ha sido fortalecido en cuanto a asignacin de recursos
materiales, humanos y financieros.
Actualmente se aprecia que en el programa de Prelibertad, la poblacin que se
atiende a crecido en grandes proporciones; sin embargo, el presupuesto de
funcionamiento y los equipos de trabajo se mantienen iguales, e inclusive sus
operadores cada da son utilizados ms en el sistema cerrado o en otras funciones
operativas. Hoy da, sta rea importante del tratamiento penitenciario tambin
dependiente de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, tiene la
responsabilidad de atender imputados y condenados, sometidos por los Tribunales a
medidas alternativas a la privacin de la libertad previstas en la legislacin vigente.
En el caso de imputados el programa atiende las medidas de La Suspensin del
Proceso, Las Medidas Cautelares Sustitutivas de Libertad y Adolescentes en Libertad
Vigilada. Con relacin a condenados se involucra en el tratamiento para sujetos
sometidos a medidas como: Suspensin de la Ejecucin de la Pena, El Destacamento
de Trabajo, El Establecimiento Abierto y La Libertad Condicional, cuyos resultados
arrojan muy bajos niveles de reincidencia, lo que indica la efectividad del tipo de
tratamiento, aun cuando adolece de serias limitaciones.
El tratamiento alternativo a la prisin a cargo del Ministerio del Interior y Justicia,
atenda para el ao 2.003 aproximadamente 13.000 personas, y se implementa a
travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad, la cual posee una estructura
conformada por Coordinaciones Regionales, Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema
Penitenciario y de Observacin y Diagnstico en algunos Estados. Este programa se
hace posible a travs de equipos profesionales y de supervisin que deben orientar y
hacer seguimiento a la conducta de personas sometidas a algn tipo de medidas de las
34
sealadas, contando para ello con instalaciones administrativas y Centros de

Tratamiento Comunitario en algunas regiones del Pas, aunque seriamente deficientes
tanto en infraestructura como en personal.
Cabe destacar que para el tratamiento en rgimen abierto existen pocos centros
donde se pueda albergar mujeres; por esta condicin, la posibilidad que las damas
disfruten de la medida se encuentra sumamente limitada. Las graves condiciones
presupuestarias y la poca incorporacin de nuevos profesionales al servicio, genera
que el nmero de Delegados de Prueba encargados de la supervisin, evaluacin y
orientacin sea insuficiente. Las evaluaciones psico sociales en oportunidades son
deficientes, por cuanto en muchos casos los equipos de evaluacin no estn
completos; por ello, en oportunidades se enva a la comunidad por una medida
alternativa personas no aptas, a quienes luego no se puede controlar por falta de
recursos, preocupando la particularidad que, los mayores ndices delictivos estn
representados en los delitos contra la propiedad en primer lugar y en segundo los
delitos contra las personas.
Una situacin especial, y muy delicada la representan las deficiencias de personal
para el seguimiento y orientacin de la poblacin sometida a la medida de
Establecimiento Abierto, cuya modalidad de tratamiento se realiza en los Centros de
Tratamiento Comunitario (C.T.C.). En los centros de rgimen abierto, en proporcin
considerable existe un alto grado de hacinamiento, en razn a que fueron concebidos
para atender grupos pequeos de condenados. Los centros de tratamiento
comunitario, en ningn caso poseen capacidad para ms de treinta residentes; de igual
forma la nmina de Delegados de Prueba responde a grupos por debajo de esta cifra,
as mismo, se presentan deficiencias en cuanto a la disponibilidad de funcionarios de
vigilancia, equipos, camas, y dems servicios, actualmente todos estn rebasados de
su capacidad de albergue y atencin.
Con la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, (C.O.P.P.) los
Jueces conceden stas medidas con ms facilidad que la Direccin de Prisiones
cuando tena la competencia; pero el Ministerio del Interior y Justicia no actualiz sus
dependencias para recibir grandes grupos de condenados, de tal manera que
35
actualmente los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no estn

recibiendo el seguimiento y la orientacin debida; es decir, no se les realiza
seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar, tampoco se les orienta
ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para esta tarea.
Hoy da los Establecimientos Abiertos tienen poblaciones en ocasiones superiores
a los doscientos condenados, cuando fueron habilitados para escasos veinte o treinta
individuos. Por las razones antes indicadas, el tratamiento en los referidos
establecimientos, resulta sumamente deficitario y no cumple con el objetivo de
reinsercin; debido a lo cual, los ndices de incumplimiento de las obligaciones por
parte de los condenados sometidos a medidas alternativas cada da se incrementan.
Estas condiciones, inclusive, estn produciendo reincidencias y es elevado el
nmero de solicitudes de revocatorias tramitadas ante los Tribunales por parte de las
autoridades de los centros, ello evidencia que por falta de planificacin y previsin
del Ministerio del Interior y Justicia, se pudiera deteriorar uno de los pocos
programas que haba generado desde su creacin buenos resultados. Como se expuso,
el Ministerio del Interior y Justicia, tuvo tiempo para adaptar su infraestructura a la
vigencia del C.O.P.P; pero no cumpli cabalmente con la responsabilidad de preparar
las distintas dependencias y las plantillas de personal durante la vacatio legen del
C.O.P.P., por tal razn, en la actualidad se presenta una problemtica adicional en el
Sistema Penitenciario que de alguna forma pudiera incidir en la elevacin de los
ndices de criminalidad en la comunidad.
La Descentralizacin en el Sistema Penitenciario Venezolano
La Constitucin venezolana de 1961 estableca en su artculo 2 que La Repblica

de Venezuela es un Estado Federal, en los trminos consagrados por esta
Constitucin"; es decir, la unin de varios Estados en un slo bloque, pero cada uno
de sus integrantes conserva su libertad de accin, no obstante, en la prctica funciona
como un Estado centralista y unitario. Es el poder centralista quin ordena, exige,
impone etc. Este excesivo centralismo ha llevado a entrabar y complicar una serie de
36
actividades que muy bien podran realizarse a nivel regional. Se plantea as, la
necesidad de un desarrollo regional que sustituya al centralismo dando a los Estados
cierta autonoma que les permita solucionar sus crisis internas, desarrollarse en el
campo econmico, social, jurdico, cultural, poltico, etc. Para que esto ocurra es
inminente una transferencia de poderes, de competencias, de capacidades, de manera
que ellos puedan tomar decisiones, formular estrategias y en fin realizar todas
aquellas actividades que estn de acuerdo a sus necesidades y realidades.
Por ello bajo un consenso nacional, se requiere modernizar el Estado, de forma
que esto contribuya a que los procesos de toma de decisiones se produzcan al mismo
tiempo ms eficientes y ms eficaces y que logren transmitir a los ciudadanos la
mayor transparencia posible, sustentadas en bases ms amplias de representatividad
y, por ende la legitimidad. Esta modernizacin debe tomar en cuenta la relacin e
inter-relacin entre Estados y Sociedad. Plantear la apertura del Estado a la Sociedad,
al desarrollo de equidad, al proceso de Descentralizacin, a la redistribucin del
poder, al pluralismo institucional, a la transformacin de lo Estatal en un asunto
efectivamente pblico; es decir, que el Estado debe estar estrechamente vinculado a la
Sociedad como la fuente originaria, implica un cambio profundo en su cultura,
organizaciones e institucional.
Es evidente que esta modernizacin del Estado est vinculada estrechamente al
proceso de Descentralizacin y a la participacin activa de la sociedad civil en los
asuntos pblicos. La Descentralizacin, por lo tanto, constituye una poltica pblica
del Estado Venezolano que ha sido definida en la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico. El proceso de
Descentralizacin ha sido un factor determinante para lograr que cada uno de los
niveles de Gobierno sea responsable del ejercicio de determinadas funciones en el
marco de una comunidad nacional, cada nivel de Gobierno debe asumir un rol ms
efectivo en el ordenamiento territorial del pas, que asegure una mayor
gobernabilidad y una adecuada prestacin de los servicios pblicos que cada da
demanda la poblacin.
37
Estos espacios de reflexin sobre el tema han hecho posible que destacados
juristas como el Dr. Tulio Chiossone, sobre el tema, afirmando en la prensa nacional
y citado por Moncada (2010) que:
La Descentralizacin del Sistema Penitenciario podra resolver la situacin
actual; una crcel capaz, realizada arquitectnicamente de acuerdo con las
tcnicas que ofrece el Derecho Penitenciario, orientada con los principios de un
moderno sistema penolgico, constituido en cada uno de los Estados y el
Distrito Federal, sostenida por cada entidad, ser la nica frmula de volver al
orden constitucional federal, y a la eficacia de la justicia, base de la paz social
Penitenciarismo Venezolano.
Es importante tambin citar el criterio del Profesor Martnez Rincones, citado por
Moncada (p. Cit.) Catedrtico de la Universidad de los Andes "Si el Sistema
Penitenciario se Descentraliza -escribe- la relacin entre la comunidad y las entidades
penitenciarias pudieran replantearse porque las prisiones seran entes estadales con
mayor posibilidad de control por parte de la comunidad y de las autoridades
vinculadas al propio medio social en el que ellas conviven. Cada Estado, percibir los
problemas concretos de sus entidades penitenciarias y los medir y atacar.
Dndose as la responsabilidad que dichos problemas representen en la vida local;
teniendo las comunidades anacronismos y procesos engorrosos que caracterizan a la
administracin central. Esta situacin tambin la podemos observar en el Sub-Sector
Penitenciario que ha impedido al Ministerio de Justicia cumplir con las exigencias de
la propia ley. As mismo, seala este autor que: "Recomendamos una urgente
reforma de la Ley Orgnica de Descentralizacin y Transferencia de Competencias
para confiar los establecimientos carcelarios o internados judiciales a las
Gobernaciones de Estados." (p. 72)
En el mismo ao, igualmente en reunin sostenida por el Ministerio de Justicia,
con los Parlamentarios Miembros de la Comisin de Administracin y Servicios del
Congreso, con funcionarios de la Fiscala General de la Republica, el Consejo de la
Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, Alcaldes y Gobernadores, se discuti las
medidas a aplicar ante la crisis penitenciaria nacional, aprobndose un acuerdo que
concluy en pedirle a los Gobernadores que se perfeccionen en el proceso de
Descentralizacin. Dadas estas iniciativas, en el ao 1993 en Consejo de Ministros se
38
aprob el Reglamento parcial N 8 de la Ley Orgnica de Descentralizacin,

Delimitacin y Transferencia de Competencias sobre encomienda a los Gobernadores
de Estado en materia, mayor capacidad para exigir la solucin de los problemas si
fuera necesario".
La Descentralizacin dara pi para que la poltica penitenciaria de cada Estado sea
la adecuada, no slo a las condiciones socio-econmicas de los mismos, sino
tambin, a la poblacin reclusa, superndose de esta manera la inadecuada prctica
impuesta desde el poder central; conforme a la cual no se establece una poltica
diferente para el manejo y desenvolvimiento de la vida carcelaria, sino que slo existe
una poltica nica de carcter particularmente positivo, pues la misma obedece al
hecho de ser la que se ejecute, a la versin centralizada del sistema lo que resultara
de la descentralizacin sera una institucin carcelaria para cada regin, generando
como consecuencia el surgimiento de mejores expectativas para la superacin de la
praxis anti penitenciarista, que viven las entidades penitenciarias venezolanas.
La crisis penitenciaria venezolana actual, evidencia una falla considerable de
nuestra Democracia y el significado democratizador de la Descentralizacin
carcelaria no sera otro que el de aproximar el sistema penitenciario a las
comunidades, para que el monopolio central se derrumbe y el sistema se haga
permeable al control de las comunidades por la vida del vnculo regionalizador del
poder local o de las Entidades Federales.
En apoyo de la Descentralizacin Penitenciaria Nacional existen documentos de
importancia, en los que se expresa el apoyo a la defensa de una poltica dirigida a la
Descentralizacin Carcelaria Nacional, donde se ha estimado como materia prioritaria
para el orden democrtico, la transformacin radical del Sistema Penitenciario, en el
sentido de que ste superar la fase centralizada heredada de las dictaduras que ha
dominado el proceso poltico venezolano en el presente siglo, y se transforme en un
sistema descentralizado en el que el procesado privado de su libertad, y el condenado
a cumplir pena puede hacerlo en instituciones carcelarias regionales toda vez que ste
facilitara su readaptacin social.
39
Esto pone de manifiesto que una verdadera Descentralizacin del sistema

penitenciario no slo debe abarcar la reclusin del procesado, sino que adems, debe
cubrir todos los aspectos que intervienen en la resocializacin del recluso. Esto
implica que las Gobernaciones asuman en todas y cada una de sus fases el proceso de
reinsercin; es decir, la fase institucional como perodo de reclusin permanente y la
fase no institucional que va reinsertando de manera progresiva al individuo a la
sociedad. En materia de Descentralizacin la misma es posible a travs de la va
Legislativa, de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica,
donde se sede al Poder Legislativo la facultad de atribuir a los Estados determinadas
materias que sean de la competencia nacional.
El proceso de Descentralizacin previsto en la Ley Orgnica de Descentralizacin
de Limitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico, como desarrollo
del artculo 137 de la Constitucin establece una distincin entre competencias
concurrentes Artculo 4 y competencias exclusivas Artculo 11. En las competencias
exclusivas del Poder Nacional, la Ley Orgnica de Descentralizacin de Limitacin y
Transferencia de Competencia del Poder Pblico, prev solamente una transferencia
de las competencias expresamente sealadas por ella a los Estados Federales,
cualesquiera otras competencias que quieran ser transferidas debern ser por el
procedimiento establecido en el artculo 137 de la Constitucin.
En las competencias concurrentes, de las cuales son titulares tanto la Repblica
como los Estados Federales, la Ley Orgnica de Descentralizacin de Limitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico prev un procedimiento para la
transferencia de los servicios que posee el Poder Nacional a los Estados. Este
procedimiento es para cualquier servicio de una competencia concurrente; pero nunca
de una competencia exclusiva de la Repblica caso en el cual se requiere seguir el
mencionado procedimiento del artculo 137 de la Constitucin. El artculo 136 de la
Constitucin le otorga a la Repblica la competencia de dictar la legislacin
penitenciaria, de manera que la regulacin del sistema penitenciario que incluya la
determinacin de los principios, organizacin, funcionamiento y administracin, entre
otras cosas, es de la potestad de la Repblica por rgano del Congreso. En otras
40
palabras, es una competencia exclusiva de la Repblica que ser ejercida segn lo

disponga la Ley Nacional.
Siendo as, la Repblica es la que establece la forma y manera del Sistema
Penitenciario, lo cual ya ha sido regulado por la Ley de Rgimen Penitenciario que
seala en su artculo 1 que: Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del
Ministerio de Justicia, la organizacin y el funcionamiento de los servicios
penitenciarios. Esta competencia exclusiva de la Repblica que ha sido otorgada al
Congreso por la Constitucin, no puede ser transferida por convenio a los Estados
Federales sin modificacin del artculo 11 de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Limitacin y Transferencia del Poder Pblico y los servicios encomendados por el
Legislador Nacional al Poder Ejecutivo Nacional, tampoco pueden ser transferidos
por convenio a los Estados sin modificacin de la propia Ley de Rgimen
Penitenciario.
En efecto, por una parte, el artculo 1 de la Ley de Rgimen Penitenciario reserva
los servicios penitenciarios a la administracin del Ejecutivo Nacional. Y por la otra
el artculo 4 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Limitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, no transfiere a los Estados la competencia del
Sistema Penitenciario, y el artculo 6 Ejusdem prev el procedimiento a seguir para
la transferencia de los servicios, actualmente prestados por el Poder Nacional, dentro
de las competencias concurrentes establecidas en el artculo 4, el cual se refiere a las
transferencias de las competencias concurrentes que en materia de servicio presta el
Poder Nacional.
En este particular la Ley establece en forma taxativa cules son esos servicios a ser
transferidos y dentro de los cuales no se establece la transferencia de los servicios del
sistema penitenciario, no siendo posible, de esta forma, la suscripcin de un convenio
con fundamentacin en los referidos artculos. En conclusin, no pueden transferirse
a los Estados, la competencia de los servicios penitenciarios por convenio y sin
modificacin de la legislacin vigente que los regula. Cabe destacar que se puede
transferir la competencia penitenciaria, siguiendo el proceso de Descentralizacin que
la Constitucin establece en su artculo 137, decidiendo el Congreso atribuir a los
41
Estados o a los Ministerios determinadas materias que sean de la competencia

Nacional. Igualmente, por va de la Reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario se
podra establecer que la administracin de los servicios del Sistema Penitenciario
fuera administrada por los Estados.
La primera puede ser una meta a largo plazo y la segunda una de mediano plazo;
pero las citadas vas constitucionales y legislativas son lentas y no garantizan un
resultado expedito; por lo que se ha recurrido al artculo 22 Ordinal 6 de la Ley
Orgnica de Descentralizacin de Limitacin Y Transferencia de las Competencias
del Poder Pblico, donde se establece que los Gobernadores no slo son los Jefes
Ejecutivos de sus Estados, sino que los mismos son agentes del Ejecutivo Nacional en
su Jurisdiccin, y a quienes les corresponde cumplir son las dems funciones que le
atribuyan las leyes y les encomiende el Ejecutivo Nacional.
En algunos Estados, la Descentralizacin ha permitido registrar consecuencias
positivas, pero tambin un alerta viene a colacin, en virtud de las inconsistencias y
los enfrentamientos que durante este perodo se agudizaron entre las diferentes
autoridades de provincia y el Ministerio de Justicia que mantiene su rol como primer
responsable de la administracin carcelaria. Esta situacin da en razn de la carencia
de presentar un marco jurdico que precise de una mayor definicin en lo referente a
este Sub-Sector de la administracin de Justicia, por causa de la indefinicin de una
estructura a largo plazo y por razn de las debilidades que presenta un proceso de esta
naturaleza cuando no puede transferirse medios econmicos a los Estados que vaya
unido al servicio que se encomienda, pero los Convenios suscritos han sido
incumplidos casi en su totalidad por ambas partes, aunado a esto se ha observado la
poca identificacin de los actores en el proceso.
Sin perjuicio a los problemas planteados es evidente que el proceso de
Descentralizacin Penitenciaria constituye un factor clave para la mejora y
organizacin del sistema penitenciario, ha sido todo este proceso una experiencia
necesaria para el Gobierno Regional que no cuenta con la maquinaria gubernamental
para administrar los penales y por parte del Gobierno Central, aprender a limitar su
competencia al diseo de polticas y supervisin de la ejecucin del Gobierno
42
Regional. Es importante poner de manifiesto las propuestas dirigidas a la creacin de

la compilacin de leyes penitenciarias que consagre expresamente la posibilidad de
una Descentralizacin exclusiva.
La Normativa Constitucional Para el Funcionamiento del Sistema

Penitenciario Venezolano
La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, hasta 1.999

se sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Constitucin de
1,961, en aspectos relacionados a la garanta de los Derechos Sociales, Civiles y
Polticos que implicaban el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la
tortura y dems tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la
defensa, la salud, y a la educacin, entre otros.
Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley
de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de
Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el
Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos
legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por
la Repblica. Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la
existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no
han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido
haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha venido acrecentando.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
textualmente seala: El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la
rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaritas profesionales
con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin
descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser
sometidos a modalidades de privatizacin.
43
En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias

agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no
privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza
reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y
propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico.
Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras
acciones, segn el numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de
acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la
poblacin. Como puede apreciarse, las normas constitucionales en materia
penitenciaria representan un verdadero avance, definen claramente cmo debe
funcionar el sistema; pero la Constitucin tiene ms de catorce aos de promulgada y
hasta septiembre de 2.013, el sector penitenciario permanece casi igual,
encontrndose el Estado en mora con la Constitucin.
En el contexto del presente trabajo, desde el inicio de la presentacin se han
venido citando toda una serie de hechos y situaciones que evidencian claramente, la
contradiccin existente entre la realidad carcelaria y la normativa constitucional.
44
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Segn Arias, (2006) la metodologa del proyecto incluye el tipo o tipos de

investigacin, las tcnicas y los procedimientos que sern utilizados para llevar a
cabo la indagacin. Es el como se realizar el estudio para responder al problema
planteado. (Pg. 110).
Diseo de la Investigacin.
La presente investigacin se realizar con un diseo de tipo descriptivo. Arias,

(2006) dice que la investigacin descriptiva consiste en la caracterizacin de un
hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento: Los resultados de este tipo de investigacin se ubican en un nivel
intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. (pg. 24).
Modalidad de la Investigacin.
La modalidad se basar en una investigacin documental y de campo, ya que los

investigadores buscarn la documentacin necesaria para sustentarla y se trasladaron
al lugar con el fin de recaudar la informacin para resolver sus interrogantes. Al
respecto, Arias (2006) afirma:
La investigacin documental es un proceso basado en la bsqueda,

recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios, es decir, los
obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales:
impresas, audiovisuales o electrnicas. Como en toda investigacin, el
propsito de este diseo es el aporten de nuevos conocimientos. (pg. 27).
45
As mismo el autor antes mencionado dice que

La investigacin de campo es aquella que consiste en la recoleccin de datos
directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los
hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el
investigador obtiene la informacin pero no altera las condiciones existentes.
De all su carcter de investigacin no experimental. (pg. 31).
Tipo de Investigacin
Esta investigacin se inscribe dentro de los estudios descriptivos, que es definido

por Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), como un estudio donde se seleccionan
una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente para as
escribir lo que se investigara (p.60). El tipo de investigacin utilizado en este estudio
es descriptiva, ya que la intencin es establecer la extensin del contenido sobre las
alternativas para un Nuevo Sistema Penitenciario en Venezuela, y as caracterizar las
alternativas para un nuevo sistema penitenciario.
As mismo la presente investigacin es de campo ya que la investigacin se
realizar en la Penitenceria General de Venezuela. Para Fidias (2006) la investigacin
de campo es aquella que consiste en la recoleccin de datos de los sujetos
investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin
manipular o controlar variable alguna, es decir el investigador obtiene la informacin
pero no altera las condiciones existentes. De all su carcter de investigacin no
experimental. (Pg. 31)
Procedimiento de la investigacin
Esta investigacin est enmarcado en tres fases, que se describirn a continuacin,

los pasos a cumplir y las etapas en las cuales se pretende ejecutar.
46
Fase I Revisin Bibliogrfica.
Esta fase consiste en la revisin y anlisis de los antecedentes bibliogrficos,

trabajos sobre el tema realizado anteriormente, programas o manuales creados,
investigaciones pblicas en la Internet, fundamentos legales (leyes y cdigos), todo el
material recopilado sirve como fuente de informacin relevante para la investigacin,
ayudando a la formulacin del problema de investigacin y proporcionar elementos
para la sustentacin de la investigacin.
Fase II De Campo.
La fase tiene como objetivo la seleccin de la poblacin, diseo y aplicacin de

instrumentos mediante los cuales se recoger la informacin deseada de la poblacin
seleccionada. Esa fase est contenida en los siguientes pasos: seleccin de la muestra,
elaboracin del instrumento, aplicacin del mismo y recoleccin de datos.
Fase III Anlisis de Resultados.
Es aqu en donde la informacin obtenida en la investigacin es analizada para

determinar la interrelacin del problema. Esa fase es dividida en los siguientes pasos:
anlisis de los datos, presentacin de los resultados y conclusiones de la
investigacin.
Poblacin y Muestra
Poblacin
Segn Mario Tamayo:

Una poblacin est determinada por sus caractersticas, definitorias, por tanto,
el conjunto de elementos que posea sta caracterstica se denomina poblacin o
47
universo, la poblacin es la totalidad del fenmeno a estudiar en donde las

unidades de la poblacin poseen una caracterstica comn, la cual se estudia y
da origen a los datos de la investigacin (Pg.172).
Para la investigacin se tomar en cuenta una poblacin de 750 internos de la
Penitenceria General de Venezuela.
Muestra
Segn Morlez (1994) Es un subconjunto representativo de un universo o
poblacin. Una muestra de una poblacin relacionada como representativa de esta
poblacin entera
Para la investigacin se tom en cuenta una muestra compuesta por un 10 % de
representada por los 750 internos, la cual estar representada por 75 personas en total.
Se utilizara para tal fin un muestreo de tipo probabilstica aleatorio simple donde cada
unidad de la poblacin tiene una probabilidad conocida de ser elegida, tambin es
vlido decir que todas las muestras en tamao n tienen la misma probabilidad de
ser seleccionado. Se realiz enumerando todas las unidades, lista de poblacin y
utilizando las tablas de nmeros aleatorios o programas estadsticos, se selecciona la
misma.
Tcnica de Recoleccin de Datos
En esta investigacin se utiliz las siguientes tcnicas de recoleccin de datos: La

encuesta; este mtodo consiste en obtener informacin de los sujetos de estudio,
proporcionada por ellos mismos, sobre opiniones, actitudes o sugerencias. La
entrevista; es una tcnica basada en un dialogo o conversacin cara a cara, entre el
entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente determinado, de tal
manera que el entrevistador pueda obtener la informacin requerida.
48
Instrumento de recoleccin de datos
El cuestionarios de preguntas cerradas, que segn el Manual de Investigacin

Educativa de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, UPEL (2006),
consiste en una serie de preguntas contenidas en un formulario donde el entrevistado
debe ceirse por lo que diga el informante (p.62).
Se utiliz un instrumento aplicado a los internos de la Penitenceria General de
Venezuela seleccionados.
Validez
La validez del instrumento segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), El
grado en que un instrumento mide las variables que pretende medir (p.236) es decir
que un instrumento vlido debe medir justamente lo que se busca medir. La validez
de los instrumentos en lo referente, dice Arias, (2006), La valides del cuestionario
significa que las preguntas o tems deben tener una correspondencia directa con los
objetivos de la investigacin. Es decir, las interrogantes consultaran solo aquello que
se pretende conocer o medir (p. 103)
Confiabilidad
Para obtener la Confiabilidad del instrumento luego de reformular el instrumento

en base a las observaciones de los expertos, se procede a aplicar la prueba piloto para
establecer la confiabilidad del mismo. Para interpretar el grado de confiabilidad del
instrumento
se tom la escala propuesta por Ruiz (2002) la cual establece los
siguientes parmetros:
0,81 a 1,00
Muy alta
0,61 a 0,80
Alta
49
0,41 a 0,60
Moderada
0,21 a 0,40
Baja
0,01 a 0,20
Muy baja
Con base a la tabla de interpretacin citada y propuesta por Ruiz (2002) se

determin, que siendo el coeficiente de confiabilidad del instrumento utilizado en este
estudio igual a 0. 084, el mismo es altamente confiable; dado que presenta un
porcentaje de confiabilidad superior al 75.
Anlisis de los Resultados
El anlisis de esta investigacin es de tipo cuantitativo que segn Sabino (1994) el

anlisis cuantitativo se define como: una operacin que se efecta, con toda la
informacin numrica resultante de la investigacin. Esta, luego del procesamiento
que ya se le habr hecho, se nos presentar como un conjunto de cuadros y medidas,
con porcentajes ya calculados (pg.197). En la presente investigacin se analizaron
los resultados obtenidos posteriores a la aplicacin del instrumento el cual est
basado en un cuestionario de preguntas cerradas, que se le aplico a la muestra
seleccionada.
50
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Anlisis de Resultados
Aplicados los instrumentos a la muestra correspondiente a los 75 internos de

la penitenciaria se arrojaron las siguientes conclusiones. Con respecto al tem N 1:
Pregunta N 01
Est usted de acuerdo que Venezuela debe existir un buen sistema penitenciario?
Respuesta SI_75_
NO _00_
Grafico N 01
1
2
Anlisis: en la pregunta numero todos

afirmativamente. Esto significa un 100% es positivo.
51
los encuestados respondieron
Pregunta N 02
Se debera aplicar un nuevo Sistema penitenciario en Venezuela?
Respuesta: SI 70
NO 05
Grafico N 02
Anlisis: La mayora de los entrevistados respondi afirmativamente, mientras

que una minora respondi negativamente, esto representa un 93% positivo y 07%
negativo.
52
Pregunta N 03
Considera usted que el hacinamiento est relacionado con las causas del mal
funcionamiento del sistema penitenciario en Venezuela?
Respuesta: SI_ 60_
NO _15_
Grafico N 03
1
2
Anlisis: Las personas entrevistadas unas 60 consideraron que la respuesta era

afirmativa, mientras que 15 que era negativa, por lo que se representa grficamente
un 80% positivo y un 20% negativo.
53
Pregunta N 04
Considera usted que el estado debe caracterizar la problemtica del hacinamiento
en las crceles?
Respuesta: SI _70_
NO _05_
Grafico N 04
1
2
Anlisis: un 93% de los encuestados respondieron afirmativamente, mientras que

solo un 07% respondieren negativamente.
54
Pregunta N 05
Cree usted que un nuevo sistema penitenciario sera prioridad para la solucin al
problema de la crcel?
Respuesta: SI _70_ NO_05_
Grafico N 05
Anlisis: En cuanto a esta pregunta la representa dada en su mayora es de un

93% positivo y 07% negativo.
55
Pregunta N 06
Se debe llevar a cabo regularmente la inspeccin a la crcel?
Respuesta: SI _65_ NO _10_
Grafico N 06
1
2
Anlisis: Para los encuestados su respuesta fue afirmativamente 86% y el 14%

respondi negativamente.
56
Pregunta N 07
La creacin de crceles Municipales para los delitos menores controlara el
problema de hacinamiento?
Respuesta: SI__75_ NO__00_
Grafic0 N 07
1
2
Anlisis: Todos los encuestados respondieron afirmativamente por lo que

representa un 100%.
57
Pregunta N 08
Se puede establecer nuevas alternativas para la creacin de un nuevo sistema
Penitenciario?
Grafico N 08
1
2
Anlisis: La mayora de los encuestados respondieron afirmativamente y una

minora respondi negativamente, por lo que significa que un 93% es positivo y el
07% es negativo.
58
Pregunta N 09
El estado debe ordenar nuevas normas para la creacin de crceles municipales?
Grafico N 09
1
2
Anlisis: 70 de los encuestados respondieron afirmativamente y solo 05

respondieron negativamente. Esto significa un 93% positivo y un 07% negativo.
59
Pregunta N 10
Cree usted que hay nuevas alternativas para obtener un mejor Sistema
Penitenciario en Venezuela?
Grafico N 10
1
2
Anlisis: El 80% de los encuestados respondieron afirmativamente y el 20%

respondi negativamente.
60
Conclusiones
En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples

contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el
funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de
esta norma constitucional y la Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de
procurar su reforma.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la
rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaritas profesionales
con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin
descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser
sometidos a modalidades de privatizacin.
El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos
penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y
propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico".
Se ha notado con gran preocupacin que esto no se est cumpliendo en nuestros
centros de reclusin, en especial en la Penitenceria General de Venezuela, ya que
existen intereses creados, donde son los pranes y un grupo de reclusos los que llevan
el control dentro del recinto penitenciario, escapndosele de las manos este control a
las autoridades, donde no han podido garantizar los derechos constitucionales para
estos ciudadanos que se encuentran privados de libertad. Al igual que no se les
garantiza su reinsercin a la sociedad.
En tal sentido y de acuerdo al resultado obtenido en esta investigacin podemos
concluir manifestado que deben crearse nuevas alternativas para un nuevo sistema
penitenciario en Venezuela, donde se les garantice a los ciudadanos privados de
libertad, sus derechos constitucionales y de igual manera a sus familiares.
61
Recomendaciones.
En primer lugar, que se presupueste a nivel nacional la creacin de centros de

reclusin en los municipios.
En Segundo lugar, que el estado garantice el buen funcionamiento de estos
centros.
A si mismo que se realicen un estudio exhaustivo con la finalidad de aplicar un
nuevo sistema penitenciario, tomando en consideracin todas las fallas existentes en
la actualidad.
De igual manera que la implementacin de este nuevo Sistema y la creacin de los
centros de reclusin municipales sean de beneficio a todas las personas que cometan
delitos menores, y puedan pagar su condena en la misma localidad donde habitan.
62
REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS
Arias, F. (2006) El Proyecto de Investigacin. 5ta Edicin. Editorial Episteme, CA.
Caracas. Venezuela.
Carranza, Elas, Houed, Mario, Liverpool, Nicholas J.O., Mora, Luis p.; Rodrguez
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el Proceso Penal Venezolano. Universidad Bicentenaria Aragua. Venezuela.
Constitucin de Venezuela. Repblica de Venezuela. Congreso de la Repblica.
Editorial Eduven. Gaceta Oficial N 662. Caracas 1.961
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Nacional Constituyente. Imprenta Nacional. Gaceta Oficial N5.453. 24/03/2000.
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Decreto Presidencial N 2.284. Relativo al Personal de Rgimen Penitenciario.
Repblica de Venezuela. Gaceta Oficial N 34.975. 01/06/92. Caracas.
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Penitenciario. Repblica de Venezuela. Gaceta Oficial N 35.628. 10/03/95.
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De Palma, Mara (2010), Reformas Procesales Penales y su Impacto en el Sistema
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Diccionario de la Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Editorial Espasa
Calpe. Vigsima Primera Edicin. 1.992.
Diccionario Enciclopdico "El Pequeo Larousse". 1.998.
Infante, Juan (2010), Incumplimiento del Rgimen Penitenciario de Venezuela
Establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana. Universidad
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Kent, Jorge. Sustitutos de la Prisin, Penas sin Libertad y Penas en Libertad.
Editorial Abeledo? Perrot. Buenos Aires Argentina. 1.987.
63
Leganes, S. La Crisis del Tratamiento Penitenciario, Internet, Pginas de

Criminologa, Tratamiento, nup/ personal. Redestd. Es/ pedrotur/ Criminologas.
Num.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Rgimen Penitenciario. Repblica Bolivariana
de Venezuela. Asamblea Nacional Constituyente. Gaceta Oficial N. 36.975,
19/06/2000. Caracas, 2.000.
Linares, Myrla. El Sistema Penitenciario Venezolano. Editorial U.C.V. 2da. Edicin.
1.981.
Matus, Carlos, Poltica, Planificacin y Gobierno. Editorial Fundacin ALTADIR,
Caracas Venezuela, 1.987.
Moncada, Imara (2010), El Destacamento de Trabajo como Formula de
Cumplimiento de la Pena en el Sistema Penitenciario Venezolano. Universidad
Ochoa, A. y Torrealba, J (2010), Realidad Socialmente Construida del Sistema
Penitenciario Venezolano en Tres Grupos de Poblacin, Universidad
Ojeda, William. Una Mirada Tras las Rejas. Editorial Ediciones Solar. CaracasVenezuela.1.997.
Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial
Obra Grande S.A. Montevideo Uruguay. 1.963.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Organizacin de Naciones
Unidas. Congreso de Naciones Unidas. 1.955.
SANTOS ALVIS, Thamara. Control y Punicin de la Delincuencia. Estrategias
Sociolgicas. Editorial Universidad del Zulia. Maracaibo. Venezuela. 1.987.
64
ANEXOS
65
CUADRO OPERACIONAL DE VARIABLE

Elaborar Alternativas Para un Nuevo Sistema Penitenciario en Venezuela.
65
Objetivos Especficos
Variable
Diagnosticar la problemtica Aplicacin del
existente en la aplicacin del Sistema
sistema penitenciario en Penitenciario
Venezuela.
Definicin Real
Dimensin
Aplicar un sistema es un objeto Problemtica
complejo cuyos componentes se existente.
relacionan con al menos algn
otro componente; puede ser
material o conceptual.
Indicador
Existir
Aplicar
Relacionar
Caracterizar las alternativas Alternativas

para un nuevo sistema para un nuevo
penitenciario.
sistema
penitenciario
Describir las causas para Causas para
establecer un nuevo sistema establecer
penitenciario en Venezuela
Aplicar un Conjunto de reglas, Caracterizar

principios o medidas que tienen un Sistema
relacin entre s.
Caracterizar
Priorizar
Regular
Establecer
las
nuevas Establecer un
alternativas para un sistema Sistema
penitenciario en Venezuela.
Conjunto ordenado de normas y Alternativas

procedimientos que regulan el para
funcionamiento de un grupo o establecer
colectividad.
La falta de comunicacin, el Establecer un Controlar

control de las cosas, el costo y la nuevo sistema Establecer
capacidad de aplicacin.
Fuente: Datos aportados por Nincy Marcano y Jos Luna.
Ordenar
Alternar
tems
CARIBBEAN INTERNACIONAL UNIVERSITY

DOCTORADO EN DERECHO PROCESAL PENAL
Trabajo de Grado para optar al ttulo de Doctorado en Derecho Procesal Penal.
Instrucciones para responder el cuestionario.

1.- Se les har entrega de un cuestionario que consta de 10 preguntas.
2.- el correcto llenado es de importancia para nuestra investigacin por lo que
esperamos contar con su colaboracin.
3.- Las Preguntas deben responder se negativa o afirmativamente, segn su criterio,
marcando una X en su respuesta.
4.- Una vez respondido debe devolverlo a los investigadores.
Gracias por su colaboracin.
Investigadores
Marcano de Luna Nincy Maribel
C.I. 08.787.860
C.I. 08.781.069
67
INSTRUMENTO.
Preguntas cerradas a las que se debe contestar si o no.
01-Est usted de acuerdo que en Venezuela debe existir un buen sistema

penitenciario?
Respuesta SI____ No______

02.- Se debera aplicar un nuevo Sistema penitenciario en Venezuela?
Respuesta SI_______________ NO__________

03.- Considera usted que el hacinamiento est relacionado con las causas del mal
funcionamiento del sistema penitenciario en Venezuela?
Respuesta: SI_______
NO______
04.-Considera usted que el estado debe caracterizar la problemtica del

hacinamiento en las crceles?
Respuesta: SI_______
NO______
05.- Cree usted que un nuevo sistema penitenciario sera prioridad para la solucin
al problema de la crcel?
Respuesta: SI______
NO______
06.- Se debe llevar a cabo regularmente la inspeccin a la crcel?
Respuesta: SI______
NO______
07.- La creacin de crceles Municipales para los delitos menores controlara el

problema de hacinamiento?
68
Respuesta: SI_____ NO_____

08.- Se puede establecer nuevas alternativas para la creacin de un nuevo sistema
Penitenciario?
Respuesta: SI_____ NO____

09.- El estado debe ordenar nuevas normas para la creacin de crceles municipales?
10.- Cree usted que hay nuevas alternativas para obtener un mejor Sistema
Penitenciario en Venezuela?
69
70
71
72
73
74
75

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VICERRECTORADO DE ESTUDIOS ON LINE

ALTERNATIVAS PARA UN NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO EN LA

Autores: Marcano de Luna, Nincy Maribel

WILLEMSTAD CURACAO, JULIO 2014

CARIBBEAN INTERNATIONAL UNIVERSITY

ALTERNATIVAS PARA UN NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO EN LA

Autores: Marcano de Luna, Nincy Maribel

WILLEMSTAD CURACAO, JULIO 2014

ACEPTACIN DEL TUTOR

Por la presente hago constar que he ledo el proyecto de Tesis, presentado

APROBACION DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor de la Tesis presentado (a) por el (la) ciudadano(a)

Grado de Doctor (a) en _______________________________________________

A la memoria de mi padre, Flix y mis hermanas, Sorellys y Luisa, quienes

A mi nuera Yanina por apoyarme y ayudarme siempre. Quien ha convivido los

Nincy Maribel Marcano de Luna.

A la memoria de mi padre, El Negro Luna, de mi suegro Flix Marcano y de mis

Jos de Jess Luna Mejas.

Nincy Maribel Marcano de Luna.

Rincn y a la Profesora Betty Gutirrez quien con su

profesionalismo y experiencia me han asesorado y guiado a la excelencia de este

LISTA DE CUADROS Y GRAFICOS..

III MARCO METODOLGICO------------------------------------------------Diseo de la Investigacin.

Tcnica de Recoleccin de Datos.

LISTA DE CUADROS Y GRAFICOS

Est usted de acuerdo que Venezuela debe existir un

CARIBBEAN INTERNATIONAL UNIVERSITY

ALTERNATIVAS PARA UN NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO EN LA

Este trabajo estar estructurado en cuatro (04) captulos.

penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de

Ser que un nuevo sistema penitenciario descentralizado, estatal y municipal

Elaborar Alternativas Para un Nuevo Sistema Penitenciario en Venezuela.

Diagnosticar la problemtica existente en la aplicacin del sistema penitenciario en

El proceso de Descentralizacin ha sido un factor determinante para lograr que

condiciones de deterioro de la infraestructura fsica; la ausencia de medios para

La presente investigacin adquiere gran trascendencia en la actualidad, sin

Ochoa y Torrealba (2010), en su Trabajo de Grado, titulado Realidad Socialmente

Universidad Bicentenaria de Aragua. Este estudio se justific pues existe la necesidad

tratamiento de la poblacin reclusa, y esto depende en gran medida, de los recursos la

La investigacin antes mencionada, guarda relacin con la actual investigacin en

justicia, no slo en lo concerniente a las nuevas tendencias y tcnicas del manejo

Conjunto de principios, normas o reglas, enlazados entre s, acerca de una ciencia

Rgimen penitenciario en que sufren sus condenas los penados, sujetos a un

Sistema penitenciario es el trmino con el que se designan a las instituciones o al

Resea Histrica Sobre la Legislacin y el Tratamiento Penitenciario en

La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser

materia. El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos

Venezuela, para el internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los

1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el Cdigo Penal

asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena,

del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los

La Situacin Actual del Sistema Penitenciario Nacional

La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la

La prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del

El conocimiento de la situacin requiere de la revisin en el pasado y el presente,

Como se expuso anteriormente, por seguridad penitenciaria se entiende la

autoridades civiles para la seguridad penitenciaria. La seguridad se realiza en los

problema difcil de superar, a lo cual se le suman las debilidades en materia de planes

descoordinacin entre el equipo de seguridad y tratamiento, se permite que

al igual que hay consentimiento para

conductas a los funcionarios que pudieran considerarse hasta delictivas.

El Tratamiento de Rehabilitacin al Recluso