16/09/2016

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resguardar,transferir,modificar,extinguiredeclarar
direitos,ouimporobrigaesaosadministradosouasi
prpria(HelyLopesMeirelles).

ATOADMINISTRATIVOxATOJURDICO

Adiferenaessencialentreatojurdicoeato
administrativoresideemqueoatoadministrativotem
finalidadepblica.Atoadministrativoumaespciede
atojurdico.

ATOADMINISTRATIVOxCONTRATO
ADMINISTRATIVO

Diferenaentreatoadministrativoecontrato
administrativoocontratobilateral(hduaspartes
comobjetivosdiversos)oatoadministrativo
unilateral.

ELEMENTOS(Requisitosdevalidade)doATO
ADMINISTRATIVO

OsELEMENTOSESSENCIAISformaodoato
administrativo,constituemasuainfraestrututa,da
seremreconhecidoscomoREQUISITOSDE
VALIDADE.Asletrasiniciaisformamapalavra
COMFIFORMOB.
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COMPETNCIA
FINALIDADE
F0RMAdica:COMFIFORMOB
MOTIVO
OBJETO

COMPETNCIA

opoderatribudoaoagente(agenteaqueleque
praticaoato)paraodesempenhoespecficodesuas
funes.

Aoestudarmosogneroabusodepodervimos
queumadesuasespcies,oexcessodepoder,ocorre
quandooagentepblicoexcedeoslimitesdesua
competncia.

FINALIDADE

oobjetivodeinteressepblicoaatingir.Afinalidade
doatoaquelaquealeiindicaexplcitaou
implicitamente.Osatosseronulosquandosatisfizerem
pretensesdescoincidentesdointeressepblico.Ao
estudarmosogneroabusodepodervimosquea
alteraodafinalidadecaracterizadesviodepoder,
conhecidotambmpordesviodefinalidade.

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FORMA

orevestimentoexteriorizadordoato.Enquantoa
vontadedosparticularespodemanifestarselivremente,
adaAdministraoexigeformalegal.Aformanormal
aescrita.Excepcionalmenteexistem:(1)forma
verbal:instruesmomentneasdeumsuperior
hierrquico(2)sinaisconvencionais:sinalizaode
trnsito.

MOTIVO

asituaodefatooudedireitoquedeterminaou
autorizaarealizaodoatoadministrativo.Podevir
expressoemleicomopodeserdeixadoaocritriodo
administrador.

Exemplo:dispensadeumservidorocupantede
cargoemcomisso.ACF/88,dizqueocargoem
comissoaqueledeclaradoemleidelivrenomeao
eexonerao.Portanto,nohnecessidadede
motivaodoatoexoneratrio,mas,seforem
externadososmotivos,oatosservlidoseos
motivosforemverdaadeiros.

OBJETO

ocontedodoato.Todoatoadministrativoproduz
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umefeitojurdico,ouseja,temporobjetoacriao,
modificaooucomprovaodesituaes
concernentesapessoas,coisasouatividadessujeitas
aodoPoderPblico.Exemplo:Noatodedemisso
doservidoroobjetoaquebradarelaofuncionaldo
servidorcomaAdministrao.

ANULAO,REVOGAOECONVALIDAODO
ATOADMINISTRATIVO.

ANULAOEREVOGAO

Alei9.784,de29.01.1999dispeque:

"AAdministraodeveanularseusprpriosatos,
quandoeivadosdevciosdelegalidade,epoderevog
lospormotivodeconveninciaouoportunidade,
respeitadososdireitosadquiridos"(art.53).

"OdireitodaAdministraodeanularosatos
administrativosdequedecorramefeitosfavorveispara
osdestinatriosdecaiemcincoanos,contadosdadata
emqueforampraticados,salvocomprovadamf"(art.
54)

"Quandoimportemanulao,revogaoou
convalidaodeatoadministrativoosatos
administrativosdeverosermotivados,comindicao
dosfatosedosfundamentosjurdicos"(art.50,VIII,).

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JURISPRUDNCIA:Smula473doSTF:

AAdministraopodeanularseusprpriosatos,
quandoeivadosdevciosqueostornemilegais,porque
delesnoseoriginamdireitosourevoglos,por
motivodeconveninciaouoportunidade,respeitadosos
direitosadquiridos,eressalvada,emtodososcasos,a
apreciaojudicial.

Principaislies:

AAdministraocomrelaoaosseusatos
administrativospode:

ANULARquandoILEGAIS.
REVOGARquandoINCOVENIENTESou
INOPORTUNOSaointeressepublico.

OJudiciriocomrelaoaosatosadministrativos
praticadospelaAdministraopode:

ANULARquandoILEGAIS.

Assim:

Revogaosupressodeumatoadministrativo
legtimoeeficazrealizadapelaAdministraoe
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somenteporelapornomaislheconvirsua
existncia.

Anulaoinvalidaodeumatoilegtimoeilegal,
realizadarealizadapelaAdministraooupelo
Judicirio.

Concluso:

aadministraocontrolaseusprpriosatosemtoda
plenitude,isto,sobaspectosdelegalidade,ede
mrito(oportunidadeeconvenincia),ouseja,exercea
autotutela.

ocontrolejudicialsobreoatoadministrativosse
restringeaoexamedosaspectosdelegalidade.

EFEITOSDECORRENTES:

ArevogaogeraefeitosEXNUNCouseja,a
partirdasuadeclarao.Noretroage.

AanulaogeraefeitosEXTUNC(retroagedatade
inciodosefeitosdoato).

CONVALIDAODOSATOSADMINISTRATIVOS

Aconvalidaoorefazimentodemodovlidoe
comefeitosretroativosdoqueforaproduzidodemodo
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invlido(CelsoAntnioBandeiradeMello,11edio,
editoraMelhoramentos,336).

Alei9.784,de29.01.1999,dispeque:

"Osatosqueapresentemdefeitossanveispoderoser
convalidadospelaprpriaAdministraoemdecisona
qualseevidencienoacarretaremlesoaointeresse
pbliconemprejuzoaterceiros"(art.55).

Assim:

Sadmissveloinstitutodaconvalidaoparaa
doutrinadualista,queaceitapossamosatos
administrativossernulosouanulveis.

Osvciossanveispossibilitamaconvalidao,ao
passoqueosvciosinsanveisimpedemo
aproveitamentodoato,

Osefeitosdaconvalidaosoextunc(retroativos).

ATOSDEDIREITOPRIVADOPRATICADOSPELA
ADMINISTRAO

AAdministraoPblicapodepraticarcertosatosou
celebrarcontratosemregimedeDireitoPrivado(Direito
CivilouDireitoComercial).Aopraticartaisatosa
AdministraoPblicaelasenivelaaoparticular,eno
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comsupremaciadepoder.oqueocorre,porexemplo,
quandoaAdministraoemiteumchequeouassina
umaescrituradecompraevendaoudedoao,
sujeitandoseemtudosnormasdoDireitoPrivado.

CLASSIFICAODOSATOSADMINISTRATIVOS

Aclassificaodosatosadministrativossofre
variaoemvirtudedadiversidadedoscritrios
adotados.Seroapresentadosabaixooscritriosmais
adotadospelosconcursos.

Critrion1classificaoquantoaliberdadedeao:

ATOSVINCULADOSsoaquelesnosquaisalei
estabeleceosrequisitosecondiesdesuarealizao.
Asimposieslegaisabsorvemquaseporcompletoa
liberdadedoadministrador,poisaao,paraservlida,
ficarestritaaospressupostosestabelecidospelanorma
legal.

ATOSDISCRICIONRIOSsoaquelesquea
administraopodepraticarcomaliberdadedeescolha
deseucontedo,deseudestinatrio,desua
oportunidadeedomododesuarealizao.

Aopraticaroatoadministrativovinculadoa
autoridadeestpresaleiemtodososseuselementos
COMFIFORMOBAopraticaroatodiscricionrioa
autoridadelivredentrodasopesqueaprprialei
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prevquantoaescolhadaconveninciaeda
oportunidade.

Noseconfundaatodiscricionriocomatoarbitrrio.
Arbitrrioaquiloquecontrrioalei.Discricionrio
soosmeiosemodosdeadministrarenuncaosfins
atingir.

Critrion2classificaoquantoaomodode
execuo

ATOAUTOEXECUTRIOpossibilidadedeser
executadopelaprpriaAdministrao.

ATONOAUTOEXECUTRIOdependede
pronunciamentodoJudicirio.Esteitemjfoiestudado
notpicoatributosdoatoadministrativo.

ESPCIESDEATOSADMINISTRATIVOS(estudo
baseadoemCelsoAntnioBandeiradeMello)

Quantoasespciesdevemosatosseragrupadosde
umladosoboaspectoformaledeoutroladosobo
aspectomaterial(ouseucontedo).Aterminologia
utilizadadivergebastanteentreosautores.

EspciesdeAtosquantoformadeexteriorizao:

DecretossoeditadospelosChefesdoPoder
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Executivo,Presidente,GovernadoresePrefeitospara
fielexecuodasleis(CF/88,art.84,IV)

Resoluespraticadospelosrgoscolegiadosem
suasdeliberaesadministrativas,aexemplodos
diversos,Tribunais(TribunaisJudicirios,Tribunaisde
Contas)eConselhos(ConselhosdeContribuintes,
ConselhoCuradordoFGTS,ConselhoNacionalda
PrevidnciaSocial)

Instrues,Ordensdeservio,Avisosutilizadospara
aAdministraotransmitiraossubordinadosamaneira
deconduzirdeterminadoservio

Alvarsutilizadosparaaexpediodeautorizaoe
licena,denotamaquiescnciadaAdministraono
sentidodeserdesenvolvidacertaatividadepelo
particular.

Ofciosutilizadospelasautoridadesadministrativas
paracomunicaremseentresioucomterceiros.Soas
cartasofcios,pormeiodelasexpedemse
agradecimentos,encaminhamsepapis,documentose
informaesemgeral.

Pareceresmanifestamopiniesoupontosdevista
sobrematriasubmetidaaapreciaodergos
consultivos.

EspciesdeAtosquantoaocontedodosmesmos:
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Admissooatounilateralevinculadopeloquala
Administraofacultaaalgumainclusoem
estabelecimentogovernamentalparaogozodeum
serviopblico.Exemplo:ingressoemestabelecimento
oficialdeensinonaqualidadedealunoodesfrutedos
serviosdeumabibliotecapblicacomoinscritoentre
seususurios.Oatodeadmissonopodeser
negadoaosquepreenchamascondiesnormativas
requeridas.

Aprovaooatounilateralediscricionriopeloqual
aAdministraofacultaaprticadeatojurdico
(aprovaoprvia)oumanifestasuaconcordnciacom
atojurdicojpraticado(aprovaoaposteriori).

Licenaoatounilateralevinculadopeloquala
Administraoconsenteaoparticularoexercciode
umaatividade.Exemplo:licenaparaedificarque
dependedoalvar.Porseratovinculado,desdeque
cumpridasasexignciaslegaisaAdministraono
podenegla.

Autorizaoeoatounilateralediscricionriopelo
qualaAdministrao,analisandoaspectosde
conveninciaeoportunidadefacultaaoparticularo
exercciodeatividadedecartermaterial.Numa
segundadefiniooatopeloqualaadministrao
facultaaoparticularousoprivativodeumbempblico.
Exemplos:autorizaodeportedearma,autorizao
paraexploraodejazidamineral(CF,art.146,

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pargrafonico).AdiferenaemrelaoaLicena
queaAdministraopodenegaraautorizao.

Homologaooatounilateralevinculadode
controlepeloqualaAdministraoconcordacomum
atojurdico,ousriedeatos(procedimento),j
praticadosverificandoaconsonnciadelescomos
requisitoslegaiscondicionadoresdesuavlida
emisso.
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