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PRELIMINARES
UA
PARA LA GESTIN
INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
RSM-Prel.p65
11 / 04 / 02 , 09 :54
a.m.
Participaron en la elaboracin
yrecopilacin de la informacin de este
documento:
Jos Antonio Medina
Roos Isabel Jimnez
Yanes
ISBN:
968-817-498-X
PRELIMINARES
NDICE
PRESENTACIN........................................................................................................ 5
INTRODUCCIN....................................................................................................... 7
PRINCIPIOS PARA UNA POLTICA AMBIENTAL Y MARCO JURDICO
EN MATERIA
GESTIN
ADMINISTRACIN
PBLICA MUNICIPAL...........................................................................................86
PLANEACIN DE UN
MUNICIPALES..................................................................................................105
SOCIAL....................................................... 113
RESIDUOS
DE LA GESTIN DE
.................................................................... 141
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a.m.
PRESENTACIN
PRESENT ACIN
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Los Residuos Slidos Municipales (RSM), conocidos comnmente como basura, estn compuestos por residuos orgnicos (producto de la comercializacin,
el transporte, la elaboracin de los alimentos y excedentes de comida y restos
de
material vegetal), papel, cartn, madera y en general materiales biodegradables
e inorgnicos como, vidrio, plstico, metales y material inerte. Los RSM
provienen de las actividades que se desarrollan en el mbito domstico, sitios y
servicios p- blicos, demoliciones, construcciones, establecimientos comerciales
y de servicios, as como de residuos industriales que no se deriven de sus
procesos.
El efecto ambiental ms evidente del manejo inadecuado de los RSM lo
cons- tituye el deterioro esttico de las ciudades, as como del paisaje natural,
tanto ur- bano como rural, con la consecuente devaluacin, tanto de los predios
donde se localizan los tiraderos como de las reas vecinas por el abandono y la
acumulacin de basura, siendo uno de los efectos fcilmente observados por la
poblacin, sin embargo, de los efectos ambientales ms serios, es la
contaminacin del suelo y cuerpos de agua, ocasionada por el vertimiento
directo de los RSM, as como por la infiltracin en el suelo del lixiviado
(producto de la descomposicin de la frac- cin orgnica contenida en los
residuos y mezclada muchas veces con otros resi- duos de origen qumico).
La generacin de biogs resultante de la descomposicin de los residuos orgnicos representa no slo un factor de riesgo en funcin de su toxicidad y de
su explosividad en ciertas condiciones, sino que tambin aportan cantidades
im- portantes de gases que contribuyen al efecto invernadero, entre los que se
encuentran el dixido de carbono (CO2) y el metano (CH 4), que en exceso generan problemas ambientales tanto a la atmsfera, como al suelo y a los cuerpos
de agua.
El depsito de los RSM en arroyos y canales o su abandono en las vas
pblicas, puede causar la erosin de suelos e impedir la recarga de acuferos, la
proliferacin de fauna nociva transmisora de enfermedades, la modificacin de
las caractersti- cas naturales de los sistemas de arroyos, la disminucin de los
causes y durante la
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a.m.
Residuosenmascarados
INDUSTRIALIZACIN Y CONSUMO
Procesos de extraccin de
materias primas
INTRODUCCIN
10
CUADRO 1. GENERACIN
POBLACIN
(1998)
Centro
D.F.
Norte
Sur
Frontera
Norte
Nacional
ANUAL DE
RSM
GENERACIN
PER
CPITA
GENERACIN
GENERACIN
(TON)
ANUAL (T ON)
DIARIA
(KG/HAB/DA)
51 117 711
8 683 824
19 501
930
12 615
849
6 347 055
0.788
1.329
0.891
0.679
0.956
40 281
11 541
17 376
8 328
6 067
14 702 565
4 212 465
6 342 240
3 039 721
2 214 455
98 266
369
0.853
83 831
30 598 315
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INTRODUCCIN
CUADRO 2. GENERACIN
PAS
1.970
1.900
1.690
1.300
1.200
1.120
0.853
E.U.A.
Canad
Finlandia
Holanda
Suiza
Japn
Mxico
RSM
Zona sur
10%
LA GENERACIN
Frontera norte
8%
Zona norte
20%
Distrito Federa l
14%
Zona centro
48%
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CUADRO 3. COMPOSICIN
SUBPRODUCTO
FRONTERA
NORTE
Cartn
Residuos
finos
Hueso
Hule
Lata
Material
ferroso
Material no
ferroso
Papel
Paal
desechable
Plstico
pelcula
Plstico
rgido
Residuos
alimenticios
Residuos
de
jardinera
Trapo
Vidrio
de color
Vidrio
transparente
Otros
Total
3.973
1.369
4.366
2.225
1.831
3.512
4.844
8.075
5.360
1.210
0.504
0.278
2.926
1.183
0.644
0.200
1.409
1.476
0.269
0.087
1.700
0.286
0.250
0.350
2.966
0.399
0.080
0.200
1.580
1.390
0.226
0.652
0.937
1.698
0.060
12.128
6.552
10.555
8.308
13.684
6.008
8.853
5.723
14.580
3.370
4.787
5.120
1.656
1.723
6.240
2.897
3.152
1.948
1.228
4.330
26.972
21.271
38.538
16.344
34.660
16.091
19.762
7.113
26.975
5.120
1.965
2.059
2.406
0.934
0.807
4.248
2.157
0.599
0.640
4.000
4.590
5.254
5.051
3.715
6.770
11.500
100.000
12.267
100.000
12.326
100.000
14.102
100.000
10.410
100.000
NORTE
CENTRO
SUR
D.F.
13
INTRODUCCIN
CUADRO 4. COMPOSICIN
DE SUBPRODUCTOS EN EL PERODO
COMPOSICIN
1991
1997
DIFERENCIA
EN EL PERIODO
Papel, cartn
y productos
de papel
Textiles
Plsticos
Vidrio
Metales
Residuos de comida,
jardinera y materiales
(orgnicos)
similares
Otros tipos
de residuos variados: residuos
finos, hule, paal desechable,
etc.
Total
14.07
17.13
3.06
1.49
4.38
5.90
2.90
52.40
2.15
8.95
7.04
3.82
44.78
0.66
4.57
1.14
0.92
(7.62)
18.86
16.13
(2.73)
100.00
100.00
14
OBJETIVOS DE LA POLTICA
AMBIENTAL
Los objetivos de la poltica ambiental sobre los RSM tienen como finalidad
preve- nir los impactos negativos al ambiente y a la salud humana ocasionados
por el manejo inadecuado de los mismos, siguiendo los principios: evitar o
minimizar la generacin, separar en la fuente, recuperar y reaprovechar todos
los materiales que sean tcnicamente posibles y econmicamente factibles y
tratar adecuadamente los residuos restantes.
Objetivos especficos
Revisar, adecuar y en su caso elaborar instrumentos regulatorios que incentiven
la minimizacin y el manejo ambiental de los RSM.
Promover el diseo y la instrumentacin de Planes y Programas de GIRSM
en los tres niveles de gobierno.
Adecuar y complementar la legislacin en los tres rdenes del Estado.
Fomentar esquemas de coordinacin interinstitucional que resulten en la
GIRSM, en el marco de las respectivas competencias.
Fortalecer a las instituciones encargadas de la GIRSM para que cumplan eficientemente con su misin de proteger la salud humana y el equilibrio ecolgico
y garanticen el uso eficiente de sus recursos.
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RSMCap 1.p65
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a.m.
PRINCIPIOS
15
Promover la participacin intersectorial de las partes involucradas, para impulsar la colaboracin pblica organizada en el diseo y puesta en marcha de
polticas y programas para la GIRSM.
Llevar a cabo programas de capacitacin y educacin dirigidos a
funcionarios pblicos y a la sociedad en general, con la finalidad de frenar y
revertir los proce- sos ambientalmente inadecuados, catalizando acciones de
cambio social que den como resultado patrones de convivencia, produccin y
consumo sustentables.
Profesionalizar la gestin de RSM involucrando en particular al sector privado y al conjunto de la sociedad.
Incorporar al sector informal existente en la gestin de RSM.
Implementar un sistema de recuperacin de costos de la gestin de RSM siguiendo el principio el que contamina paga.
Determinar regionalmente si algn RSM, an siendo no sanitario ni peligroso,
puede considerarse como proveniente de productos no aptos para el consumo,
tanto por carecer de canales adecuados para su manejo como por el impacto que
genere.
Promover el desarrollo de mercados para la comercializacin de materiales
reciclados, composta y biogs.
Adoptar gradualmente las medidas que as lo requieran.
Incorporar a la iniciativa privada en la prestacin de los servicios de la
GIRSM, bajo criterios empresariales y de sustentabilidad.
Principios
Para lograr los objetivos ser necesario considerar, entre otros, los principios
bsi- cos de la poltica ambiental internacional firmados en el marco de la
Agenda 21 de la Organizacin de las Naciones Unidas, mismos que se describen
a continuacin: PRINCIPIO DE REDUCCIN EN LA FUENTE. Implica que se debe
minimizar la genera- cin y volumen de los residuos tanto en cantidad
(volumen) como en su poten- cial efecto de causar contaminacin al ambiente,
entre otros, utilizando diseos
adecuados de procesos y productos.
PRINCIPIO DE INVENTARIO CICLO DE VIDA. Demanda la realizacin del inventario
de las sustancias y productos que se diseen y manejen de manera que se
reduzcan al mnimo los impactos adversos al ambiente, en cada una de las fases
de su ciclo de vida: generacin, uso, recuperacin y disposicin final.
PRINCIPIO DE PRECAUCIN. Plantea la necesidad de adoptar medidas
preventivas, considerando los costos y beneficios de la accin o inaccin,
cuando exista evi- dencia cientfica, an limitada, para considerar que la
liberacin al ambiente de una sustancia, residuo o energa, puedan causar
daos a la salud o al ambiente.
PRINCIPIO DE CONTROL INTEGRAL DE LA CONTAMINACIN. Requiere que el manejo
integral de los residuos se realice con un enfoque multimedios, para evitar la
trans- ferencia de contaminantes de un medio a otro.
B.
PLANEACIN
El diseo e instrumentacin de Planes y Programas de GIRSM en los tres
niveles de Gobierno (federacin, estado y municipio) que consideren la
efica- cia ambiental, eficiencia econmica, viabilidad tcnica y aceptacin
social, acor- des a las necesidades y condiciones particulares de cada
localidad, que garan- ticen a la poblacin el acceso a los servicios con
calidad y eficiencia, para ello se debern:
Elaborar diagnsticos.
PRINCIPIOS
17
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PRINCIPIOS
19
20
Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos. Artculo
115
Ley General de Salud
RSMCap 1.p65
20
DESCRIPCIN
Indica que corresponde a los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del Estado.
Establece las disposiciones relacionadas con el servicio pblico de limpia en donde se promu eve y
apoya el saneamiento bsico, se establecen normas y
medi- das tendientes a la proteccin de la salud
humana para aumentar su calidad de vida.
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PRINCIPIOS
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DESCRIPCIN
ORDENAMIENTO
Plantea que queda sujeto a la autorizacin de los
municipios o del Distrito Federal, conforme a sus
leyes locales en la materia y a las normas oficiales
mexicanas que resulten aplicables, el
funcionamien- to de los sistemas de recoleccin,
almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso,
tratamiento y dispo- sicin final de los residuos
slidos municipales.
La Secretara expedir las normas a que debern
sujetarse los sitios, el diseo, la construccin y la
operacin de las instalaciones destinadas a la
dispo- sicin final de residuos slidos municipales.
Otros artculos relacionados de la LGEEPA son el
5, 7, 8, 15, 134, 135, 136, 137, 138, 140, 141
y
142.
Ley General
del Equilibrio
Ecolgico y la
Proteccin
al Ambiente
Artculo 137
Normas
Oficiales
Mexicanas
RSMCap 1.p65
A la fecha solo se ha emitido la NOM-083-ECOL1996 que establece las condiciones que deben reunir
los sitios destinados a la disposicin final de los
resi- duos slidos municipales.
Normas Mexicanas
Constitucin Poltica
Estatal
Ley Estatal
de Proteccin
al Ambiente
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CUADRO 5. MARCO
LEGAL APLICABLE A LA
GIRSM (contina)
ORDENAMIENTO
DESCRIPCIN
Normas Tcnicas
Estatales
Ley Orgnica
del Municipio Libre
Bando de Polica
y Buen Gobierno
Reglamento de
Limpia
AUTORIDADES COMPETENTES
En relacin con la GIRSM, como servicio pblico, son las autoridades
competen- tes los estados y los municipios.
Los estados, a travs de sus legislaturas, tienen encomendado legislar en
dicha materia y cuentan con autoridades administrativas, dependientes de la
adminis- tracin pblica estatal, para intervenir como coadyuvantes de la
autoridad muni- cipal competente, en particular en materias relacionadas con el
desarrollo urbano. Los municipios, a travs del ayuntamiento, emiten
reglamentos en la materia,
en tanto que los regidores fungen como supervisores de las actividades;
contando adems con instituciones administrativas que se encargan
directamente de la pres- tacin del servicio pblico consistente en: barrido de
calles, recoleccin, transpor- te, tratamiento y disposicin final de los residuos
slidos.
Es importante hacer notar, que la prestacin del servicio pblico no est
regu- lada por ninguna disposicin jurdica de orden federal, salvo por el
Artculo 115, fraccin III, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexica-
PRINCIPIOS
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a.m.
GESTIN INTEGRAL DE
25
FIGURA 3. ELEMENTOS DE
Aspectos sociales:
- Educacin ambiental
- Pepenadores
LA
GIRSM
Planeacin
de la gestin
Manejo integral
Aspectos legales
Aspectos
financieros
y administracin
Una gestin eficiente de los RSM tiene que basarse en una planeacin
profun- da y transparente, que se resume en un Programa o Plan de GIRSM.
Previamente se debe realizar un diagnstico para disponer de la informacin
necesaria. La suma de los resultados del diagnstico y los objetivos polticos en
el sector, permite una planeacin que defina las prioridades, acciones
operativas y de monitoreo.
Durante la puesta en marcha de las medidas planeadas, debern ser
considera- das las interrelaciones en el sector y otros aspectos ambientales, que
pueden gene- rar cambios y ajustes en el proceso de planeacin. La GIRSM
requiere de un pro- ceso continuo de planeacin, operacin, monitoreo y
adaptacin de la planea- cin. Es importante tener claro, que para iniciar el
proceso no es necesario contar
26
DE
RSM
Reduccin en la fuente
Reutilizacin y reciclaje
Tratamiento
Disposicin
final
GESTIN INTEGRAL DE
27
Tramiento
biolgico
Reuso
yreciclaje
de materiales
Tramiento
trmico
Recoleccin
y clasificacin
Incineracin
masiva
Disposicin
final
Estabilizacin
Todas las opciones de manejo descritas deben llevarse a cabo bajo condiciones de control de
acuerdo con las normas correspondientes.
28
Para implementar la GIRSM en una localidad, ser necesario contar con informacin amplia, confiable y actualizada que permita conocer las alternativas y
opciones disponibles para reducir el impacto al ambiente generado por los
RSM. Frecuente- mente no se cuenta con informacin disponible en cantidad y
calidad deseadas, es por ello que deber definirse cul se puede obtenerse bajo
las condiciones locales y en que otros casos se deber adecuar la informacin de
municipios similares.
GESTIN INTEGRAL DE
29
Elaborar un diagnstico de la situacin de la GIRSM permite conocer y definir los problemas relacionados desde la generacin hasta la disposicin final de
los RSM y apoya una correcta planeacin de las acciones entre los sectores y
acto- res involucrados en el manejo de este tipo de residuos.
Generacin y composicin de RSM
La generacin y composicin de los RSM de origen domstico vara de acuerdo
con la modificacin de los patrones de consumo de la poblacin y depende
esen- cialmente de los siguientes factores:
El nivel de vida de la poblacin a destinataria.
La estacin del ao.
El da de la semana.
Las costumbr es de los habitantes.
La zona donde se habita.
De acuerdo con lo anterior, el aumento en el nivel de vida de la poblacin
provoca un incremento en la generacin de residuos de empaques o embalajes,
plstico, papel y cartn. En cuanto a las estaciones del ao, en el verano se
produ- cen ms residuos de frutos y verduras, mientras que en el invierno se
desechan gran cantidad de residuos orgnicos derivados de festejos, botellas de
licor, latas, envolturas y empaques de enseres.
La generacin de RSM de una poblacin se mide en kilogramos (kg) por
habi- tante por da (generacin per cpita) y se obtiene a partir de la
informacin obteni- da de un muestreo aleatorio en campo, en cada uno de los
sectores socioeconmi- cos de la poblacin. Para ser eficiente deben tenerse tres
medidas por su destino y en cada una considerar el peso y el volumen (pues
este demanda mayor manejo).
Muchas veces, la informacin obtenida mediante estudios de campo en una
comunidad se puede usar en otra, pero antes es necesario verificar algunas
coinci- dencias entre ambos lugares, como:
Hbitos de consumo.
Grado de consolidacin urbana (densidad poblacional, pavimentacin de
las vas pblicas, entre otras).
Actividades no domsticas en el hogar (crianza de animales o huertos familiares).
Condiciones de clima, especialmente el nivel de precipitacin pluvial (lluvia), que puede influir en el contenido de humedad de los RSM.
Si los parmetros mencionados son similares en dos o ms ciudades, es
proba- ble que la generacin per cpita, densidad y la composicin fsica de los
RSM sean parecidos, por lo tanto ser posible extrapolar la informacin
disponible de una ciudad para aplicarla en otra.
En nuestro pas, son pocas las ciudades que han cuantificado los residuos
s- lidos domsticos y no domsticos que se generan, para planear y programar
las
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GESTIN INTEGRAL DE
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RECUADRO 1. ALGUNOS
REDUCIR LA
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a.m.
32
RECUADRO 2. ALGUNOS
REDUCIR LA
RECICLAJE
El reciclaje es el reprocesamiento de los residuos de inters comercial para
elabo- rar nuevos productos y debe ser considerado como parte de los
programas de GIRSM, no como un fin en s mismo. Deber promoverse
nicamente para aque-
GESTIN INTEGRAL DE
33
RECUADRO 3. ALGUNOS
REUSO
EN EL HOGAR
34
RECUADRO 4. ALGUNOS
REUSO
EN EL LUGAR DE TRABAJO
- Mantener una caja cerca de las impresoras y escritorios con el fin de depositar
las hojas de reuso.
- Imprimir en hojas de reuso los borradores o cartulas de fax.
- Reutilizar los folders y sobres para archhivo.
- Usar artculos reutilizables en lugar de desechables.
- Fomentar y reconocer en el ambiente de trabajo el uso razonable de los insumos.
CUADRO 6. AHORRO
MATERIAL
PROVIENE
DE
AHORRO
( )
DE AGUA L
AHORRO
DISMINUCIN
AHORRO
POTENCIAL
DE ENERGA
DE CONTAMI
DE ESPACIO
DE RECICLA
ELCTRICA
NANTES
EN RELLENOS
BILIDAD
KW/
Papel
17 rboles
de 20 cm
26 000
4 100
SANITARIOS M
Cloro, CO
2,
O , H SO
5 a 6 veces
3.5
95%
dedimetro
Plstico
Aluminio
4 ton
debauxita
Acero
Hierro
1,135 kg
454 kg
Vidrio
1.2 ton
de
arena
slice
40 000
5 040
Dioxinas
91 200
14 630
Dioxidos
sulfricos,
lluvia
cida
3 470
86% en aire,
76% en agua
50%
2 400
100%
GESTIN INTEGRAL DE
35
ZON A
CO NURBADA
VALLE DE TOLUCA
$ MAX.
$ MN.
$ PRO M.
$ MAX.
$ MN .
$ PROM.
$ MAX.
$ MN.
$ PRO M.
Cartn
0.90
0.20
0.55
0.80
0.40
0.61
0.75
0.30
0.45
Vidrio
0.40
0.15
0.37
0.25
0.10
0.18
0.30
0.10
0.20
Bote de
aluminio
11.00
4.00
6.83
8.00
6.00
6.80
6.00
6.00
6.00
Plstico
0.50
0.20
0.29
1.00
0.20
0.50
1.00
0.10
0.46
1.55
0.70
0.80
-----
0.40
0.30
0.30
-----
0.98
0.48
0.51
-----
1.10
0.85
0.80
0.70
1.50
0.50
0.40
0.30
0.40
1.50
0.85
0.63
0.63
0.63
1.50
1.00
0.60
1.10
-----
1.00
0.30
0.30
-----
1.00
0.48
0.49
-----
---
---
---
1.30
0.60
1.02
1.00
1.00
1.00
12.00
8.50
10.20
11.50
5.00
8.39
11.50
5.00
8.50
Aluminio
8.00
5.00
6.99
9.70
5.00
7.07
9.70
5.00
6.58
Bronce
8.00
5.00
6.27
8.00
4.00
6.25
5.00
5.00
5.00
11.00
7.50
9.07
11.50
5.00
8.75
---
---
---
Papel
Archivo
Peridico
Comercial
Revista
Computadora
Blanco
Cobre
Perfil
FUENTE: Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico y GTZ, 1999.
36
FIGURA 6. SEPARACIN
Reciclable
Orgnico
Basura
GESTIN INTEGRAL DE
37
CUADRO 8. SISTEMA DE
RECICLABLES
(LIMPIOS Y SECOS)
SEPARACIN DE
ORGNICOS
RSM
BASURA
(SUCIOS,
TXICOS
Y SANITARIOS
Envases, bolsas
y otros desechos devidrio, plstico,
aluminio,
metal y
madera.
Cartn, papel, peridico
y revistas (siempre y
cuando estn limpios y
secos)
SON 100% RECICLABLES
si se separan conforme al
material de que estn hechos.
Las pilas y acumuladores
deben manejarse por
separado ycon precauciones
pues son peligrosos.
Restos de cocina
y comida.
Paalesdesechables.
Papel sanitario.
Ramas y hojarasca.
Estircol y gallinaza.
Papel mojado no
impreso. Servilletas
usadas.
Papel kleenex.
Colillas de cigarros sin filtro.
Representan el
60% del volumen
total
USAR
CONTENEDORES
COLORAZUL
Medicamentoscaducos.
Envases de
medicamentos. Gasas y
vendas usadas.
Representan el
25% del volumen
total
NO SON RECICLABLES
Son desechos peligrosos que
deben depositarse en
rellenos sanitarios o
incinerarse con equipos no
contaminantes
Representan el 15%
del volumen total.
USAR CONTENEDORES
COLORROJO
USAR
CONTENEDORES
COLOR VERDE
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debe definir si el grupo trabaja como dependencia del municipio, empresa, microempresa autnoma, cooperativa, asociacin, etc.
Financiamiento y ahorro. Los requerimientos financieros para cada
alternati- va, deben ser identificados, a largo y corto plazo, y deben
determinarse las necesi- dades de ahorro. Se sugiere evaluar todas las
alternativas de financiamiento y los programas de ahorro.
Capacitacin: Las personas previstas en trabajar en el reciclaje deben ser
capa- citadas para poder diferenciar los diferentes subproductos, conocer el
ritmo de trabajo, definir los posibles ingresos, etc.
Un plan de operaciones detallado, se debe desarrollar antes de iniciar un
pro- grama de reciclaje. Este ubica los precios de los procedimientos de
operacin dia- ria, para cada componente del programa, as como los de
transportacin, admi- nistracin y de programas de educacin pblica.
Los pasos esenciales que se deben incluir son:
Informacin y educacin pblica
Anlisis econmico
Personal equipado
Seleccin del sitio
Evaluacin
Registro y sistema de reporte
Los programas de reciclaje requieren de una recoleccin temporal o permanente (frecuencia de recoleccin) y fundamentalmente de sitios de
almacenamien- to. Hay que tener en mente los siguientes puntos cuando se
selecciona un sitio para un programa de reciclaje:
a. Asentamiento. Ser en un sitio que se localice cntricamente, dentro de la
comunidad (mercados, talleres de autos, jardines, plazas centrales, escuelas,
centros comerciales, autoservicios, etc.) y que permita fomentar la participacin ciudadana. Para transportar fcilmente los materiales reciclables al
mer- cado comercial, se debe considerar un sitio accesible que est
comunicado por una autopista, avenidas centrales, o calles conocidas, a las
que se pueda acce- der empleando el automvil, o algn tipo de transporte
pblico si el lugar es un poco distante o bien caminando, si el lugar es
cercano. Deben considerarse tambin las restricciones o las aprobaciones
del uso del suelo, las cuales pue- den ser necesarias para instalar el centro
de acopio.
b. Estructuras y caractersticas. Las instalaciones deben comprender un rea
cerrada para proteger a los materiales reciclables, a los trabajadores y a los
equipos del mal tiempo. Las latas de aluminio, de acero y los envases de
vidrio, pueden ser almacenados en la parte externa de las instalaciones. Si se
cuenta con una propiedad y se desea utilizar con el propsito de emprender
el pro- grama de reciclaje, est se puede renovar, arreglar o adecuar y, de
esta manera ahorrar mucho dinero. Las instalaciones deben estar diseadas
para carga y
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cada 1000 hab. Frecuentemente este prestador de servicio asume funciones adicionales para contar con ms ingresos, recogiendo bolsas de basura de casas y
comercios, afectando la eficiencia de este servicio.
Se deben establecer horarios al personal para realizar esta actividad en
turnos matutino y/o vespertino principalmente, dependiendo de las condiciones
de cada zona de la localidad.
Barrido mecnico
Este tipo de barrido se recomienda en calles y avenidas amplias y con
topografa plana. La aplicacin de este mtodo depender de las costumbr es de
la poblacin y las caractersticas de la infraestructura vial.
Es importante evaluar la eficiencia de barrido y no solamente de recorrido,
puesto que se esparcen muchos residuos sin recogerlos, que posteriormente los
automviles los regresan nuevamente a las orillas.
Se recomienda efectuar el barrido nocturno en las grandes avenidas donde
durante el da hay un trfico intenso y en zonas comerciales e industriales
donde durante el da hay muchos peatones y generalmente los vehculos estn
estaciona- dos en los cordones de las aceras.
Seleccin del sistema de barrido
El sistema de barrido esta determinado por varios factores: el trazo urbano de
la ciudad, topografa y condiciones socioeconmicas.
Cuando las calles son angostas, empedradas y con muchos obstculos, el
siste- ma de barrido mecnico es prcticamente imposible y si aunado a esto, la
topo- grafa es accidentada, definitivamente convendr adoptar el sistema de
barrido manual.
Otro factor que debe de tomarse en consideracin para la seleccin del sistema de barrido es la mano de obra disponible en la regin y la eficiencia de cada
uno de los sistemas existentes.
Tambin el factor econmico es otro de los elementos que deben considerarse. En el caso del sistema de barrido manual se requiere de una inversin
inicial mnima, el costo de mantenimiento es bajo y no se requiere de un entrenamiento especfico al personal. Por lo contrario en el sistema de barrido
mecnico se requiere de una gran inversin inicial para la compra de la maquinaria, altos costos para el mantenimiento, adems es importante considerar la factibilidad de conseguir refacciones y el personal de operacin requiere
de entrenamiento.
Los servicios de limpieza de la ciudad no podrn alcanzar de manera
satisfac- toria todos sus objetivos si no se tiene la colaboracin efectiva de la
poblacin. De
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RECOLECCIN
La recoleccin tiene por objeto retirar los RSM de la fuente generadora (hogar,
comercios, oficinas, mercados, rastros, etc.), a fin de concentrarlos en un punto
de transferencia, centro de acopio para su proceso (reciclaje o tratamiento) o,
de otra manera llevarlos directamente al sitio de disposicin final.
Al llevar a cabo un sistema de recoleccin es importante considerar si se va a
establecer un sistema de recoleccin separada ydefinir la clasificacin de los
subpro- ductos.
Diseo del sistema de recoleccin
Una de las primeras decisiones que deben tomarse en cuenta al disear el
sistema de recoleccin es el mtodo utilizado para la recoleccin de los residuos.
Esta es una decisin importante porque incide en las otras variables incluyendo
el tipo de recipiente para almacenamiento, tamao de la cuadrilla y en la
seleccin de los vehculos recolectores. Entre los mtodos ms comunes para
la recoleccin de los RSM se tienen:
Parada fija: consiste en recoger los residuos en las esquinas de las calles, los
usuarios acuden a entregar sus residuos.
Acera: consiste en que simultneamente al recorrido del camin por su ruta,
los peones de la cuadrilla van recogiendo los residuos, previamente
coloca- dos por los residentes en el frente de sus casas.
Contenedores: consiste en instalar depsitos para que los usuarios vierten
sus residuos que posteriormente sern recogidos. Se deber tener cuidado en
supervisar el depsito y recoleccin de los residuos, ya que en ocasiones
estos contenedores se convierten en basureros debido a que se dejan las
bolsas fuera del contenedor y fcilmente los dispersan.
Otro factor importante a considerar es la frecuencia de recoleccin, que
incide al igual que el mtodo en los costos globales del sistema.
El incremento en la productividad del personal de recoleccin puede reducir
sig- nificativamente los costos globales, esto debido a que el costo de la recoleccin
consti- tuye entre el 70% y 85% del costo total del manejo de los residuos slidos
y, a su vez, el costo de mano de obra representa 60% al 75% del costo de la
recoleccin.
As mismo se debe determinar qu tipo de residuos deben ser rechazados
por las cuadrillas de recoleccin, ciertos materiales tales como: neumticos,
muebles, animales muertos y residuos peligrosos. El reglamento de limpia
municipal debe- r establecer un esquema de recoleccin especial para aquellos
residuos que sean rechazados por los servicios ordinarios de recoleccin.
La ruta de recoleccin establece los recorridos especficos que deben realizar
los transportes con el fin de recolectar eficientemente. Un mal diseo de las
rutas
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bajo, para balancear y nivelar las cargas entre las diferentes cuadrillas durante
la semana.
Es recomendable que cada uno de estos sectores operativos tenga los
vehculos de recoleccin requeridos, oficinas y garage, buscando que sea una
seccin admi- nistrativa autnoma con servicios de mantenimiento preventivo
y limpieza.
Es necesario disear cada ruta en detalle, para lo cual es preciso contar con
la siguiente documentacin para cada colonia o barrio:
Planos que contengan la urbanizacin, las reas pavimentadas y la topografa.
Ancho y tipo de calles.
Equipo de recoleccin.
Mtodo de recoleccin a utilizar.
Frecuencia de recoleccin.
Tipos de disposicin y/o tratamientos.
Zonas de habitacin unifamiliar, nivel socioeconmico, nmero de casas,
supermercados, centros comerciales, cines, hospitales yrestaurantes, entre
otros.
Generacin unitaria de los elementos anteriores.
Se recomienda dibujar un plano de la zona, de preferencia a una escala de
1:5 000, sobre l poner una hoja de papel transparente en la cual marquen con
lnea gruesa los tramos de la ruta prevista en que se estn recogiendo residuos
(distancia productiva) y en lnea punt eada aquellos tramos donde el vehculo
slo se est desplazando de un lugar a otro (distancias muertas), las calles en
que el vehculo no entra, sino que espera a que el personal vaya a buscar los
recipientes con residuos, se marcan con lnea llena delgada y suelen
denominarse alcance. Se dibujan varias alternativas, cambiando las hojas de
papel transparente, la me- jor opcin ser aquella en que la longitud de la lnea
punt eada sea mnima.
Mientras menor sea la frecuencia, ms econmica es la recoleccin, sin
embar- go por razones sanitarias en Mxico no conviene reducirla a menos de
dos veces por semana o como lmite una vez por semana.
En la mayora de los casos no se trabaja los domingos, esto representa que
si el servicio es de dos veces por semana, los lunes y martes habr 50% ms de
residuos que el resto de los das, al estar programadas las rutas para que los
vehculos traba- jen a su mxima capacidad, esos das se deber hacer un viaje
adicional o bien, programando las rutas para los das de mayor cantidad de
residuos, sacrificando un poco la eficiencia el resto de la semana. Si la
recoleccin es de tres veces por semana, lunes, martes y mircoles habr 33%
ms de residuos, en este caso, podra ser conveniente programar todas las rutas
para los das de mayor volumen de residuos, pero tambin puede establecerse
una jornada distinta segn las necesi- dades de cada da.
Generalmente la vida de un proyecto de recoleccin es corta entre 5 y 8
aos, segn la vida til del equipo, por lo tanto es necesario estimar la
poblacin duran- te unos 10 aos y establecer un programa de reposicin del
equipo. Debido a los
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VENTAJAS
DESVENTAJAS
Costo de alimentacin de
los animales de carga.
Velocidad de recoleccin
adecuada.
Velocidad de recoleccin
adecuada.
Accidentes ocupacionales
por sobre esfuerzo.
Radio de accin limitado
(< 2 km en promedio).
Vehculos
compactadores
de carga
trasera
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CUADRO 9. PRINCIPALES
VEHCULO
(contina)
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Costos de mantenimiento
ms elevados.
Vehculoscompactadores
de carga lateral
Mecanismo sencillo de
compactacin.
Se puede adaptar un mecanismo para carga y
descarga de contenedores.
Vehculos para la
recoleccin de contenedores
altamente especializados
Eficiencia derecoleccin
elevada.
Maneja contenedores dedos
a cinco veces ms grandes
que otros vehculos.
Puedeatender zonasde
difcil acceso y/o zonas de
gran generacin de
residuos.
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DESVENTAJAS DE ALGUNOS
VENTAJAS
TRATAMIENTOS BIOLGICOS
DESVENTAJAS
Compostaje
anaerbico
Costosdeoperacin ms elevados
Baja demanda de la composta por
desco- nocimiento de sus ventajas
La calidad de la composta puede no
ser aceptable si se elabora sin control
de contenidos extraos
Rechazo a la forma de desarrollar
el compostaje
Lombricultura
Dificultad para obtener las lombrices
Costos ms altos
Ms sensible para cambios de la operacin
FUENTE: Gua para el manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales,
OPS/CEPIS/ PUB/97.31
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ALTA
Cscara de papa
Cscara de pltano
Hojas secas de rboles
Restos de caa de
azcar
Papel
Paja
Ramas
Residuos de algodn
Fibras de coco
Cscara de cacahuate
FUENTE: Ibidem.
BAJA
Plantas frescas
Vsceras de pescado
Sangre deshidratada
Vceras de pollo
Residuos de leche o productos lcteos
Residuos de cerveza
Vceras de res
Alga marina
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Los residuos slidos que tienen una baja relacin carbono/n itrgeno se
descom- ponen con mayor rapidez. Por este motivo, es mejor mezclar residuos
con baja rela- cin carbono/n itrgeno como vsceras de pescado y plantas frescas
con residuos de alta relacin carbono/n itrgeno como restos de caa de azcar,
paja y hojas secas de rboles. En la preparacin de la composta, la mezcla
adecuada de residuos orgnicos debe tener una relacin inicial carbono/nitrgeno
de aproximadamente 25 a 50.
La materia en descomposicin debe tener 50% de humedad. Para obtener
este nivel se agrega agua hasta que no haya escurrimientos de sta o tenga una
apa- riencia de tierra hmeda.
La aireacin se logra volteando o colocando pequeas chimeneas en el
mate- rial que se est composteando. El volteo es importante pues evita las
condiciones anaerbicas dentro de la pila de composta ya que se oxigena el
material, favore- ciendo la actividad microbiana que participa en la
degradacin de los materiales. El pH se controla agregando un poco de cal o
ceniza durante el acondicionamien- to inicial de la materia orgnica.
A continuacin se muestra en forma simplificada el proceso de compostaje
en un medio aerobio:
RESIDUOS
ORGNICO
SLIDO
Descomposicin de
la materiaorgnica
(de 2 a 4 meses)
microbios
oxgeno (aire)
humedad (agua)
pH
temperatura
COMPOSTA
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FIGURA 7. PREPARACIN
Suelo
DE COMPOSTA EN POZAS
5 cm
1 cm
ceniza
MATERIAORGNICA
50 cm
5 cm
Capa fina de cal o ceniza
1 cm
MATERIAORGNICA
50 cm
FIGURA 8. PROCESO DE
Suelo
Capa fina de tierra
Capa fina de cal o ceniza
1.5 m
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FIGURA 9. DISEO
Capa final de
cal o ceniza
Materiaorgnica
Materiaorgnica
~1,2 a 1,5 m
Materiaorgnica
El largo depende de la cantidad
de residuos slidos orgnicos
FUENTE: Ibidem.
Materiaorgnica
Montn 1
Montn 2
Montn 3
Materiaorgnica
El largo depende de la cantidad de residuos slidos orgnicos
Da 1
Da 2
FUENTE: Ibidem.
Da 3
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Descripcin
No. de cras promedio por parto
Peso promedio al nacer (kg)
Peso promedio en 42 das (kg)
Peso promedio en 77 das (kg)
Tipo de alimento
Residuo orgnico tratado
Balanceado
7.6
1.2
8.4
17.1
9
1.2
8.5
18.3
FUENTE: Ibidem.
Las fuentes que produ cen residuos orgnicos en cantidades relevantes para
la alimentacin de cerdos son:
cuarteles
mercados
comedores populares
hospitales
El punto crucial de la crianza de cerdos con residuos orgnicos es la coccin
de stos y la adicin de algn suplemento nutritivo para garantizar una dieta
correc- ta. La coccin asegura la calidad de la crianza de cerdos y protege la
salud de la poblacin. La alimentacin de cerdos con residuos orgnicos incluye
las siguientes etapas:
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Los lechones de dos a tres semanas pueden empezar a recibir pequeas porciones de residuos orgnicos tratados para prepararlos a consumir
exclusivamen- te este tipo de alimento al momento del destete.
Lombricultura
El humus de la lombriz del grupo epigeo contribuye con una amplia gama de
nutrientes esenciales al desarrollo de las plantas y tambin mejora las
caractersti- cas fsicas del suelo. As, el suelo retiene ms el agua, las plantas
asimilan mejor los nutrientes y se facilita la germinacin de las semillas.
El primer paso para desarrollar un proyecto de lombricultura es comprar
las lombrices o acondicionar los viveros de lombrices, para ello se requiere
preparar el substrato del suelo, que es el medio donde se desarrollan las
lombrices.
Se puede preparar con una mezcla de residuos orgnicos debidamente
tritura- dos a 6 mm de tamao y manteniendo mediante riego de 75% a 80% de
humedad aproximadamente. La composicin del sustrato es variable, pero como
dato prcti- co se recomienda la siguiente proporcin: 50% de paja seca o
aserrn de madera ms 50% de estircol de bovino mezclado con cscaras de
frutasy vegetales frescos. Cuan- do hay exceso de material rpidamente
putrescible es recomendable un compostaje del compuesto por 15 das para
estabilizarlo antes de hacer el substrato.
La superficie del vivero se debe cubrir con paja u otro material similar a fin
de evitar la perdida de humedad por los rayos solares. Se pueden emplear
recipientes rectangulares con una profundidad mxima de 0.5 m para
acondicionar los vive- ros de lombrices. Lo importante es que estos recipientes
drenen el exceso de agua del substrato, pero a su vez deben evitar que las
lombrices se escapen (figura 11).
Suelo
Sustrato
0,5 m
mx.
1 a 1,5 m
Base de arena con ladrillos para drenar el agua
FUENTE: Ibidem.
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Tratamiento trmico
El procesamiento trmico de los residuos slidos puede definirse como la
conver- sin de los residuos slidos en productos de conversin gaseosos,
lquidos o sli- dos, con la simultnea o subsiguiente emisin de energa en
forma de calor.
El tratamiento trmico reduce el volumen de los residuos hasta en 90%,
con- tribuyendo significativamente a disminuir el aporte a otras opciones de
manejo, particularmente al relleno sanitario. La conversin trmica puede
llevarse a cabo de varias maneras: incineracin, pirlisis y gasificacin.
Incineracin
Puede definirse como el procesamiento trmico de los residuos slidos
mediante oxidacin qumica con exceso de oxgeno. Los productos finales
incluyen gases alientes de combustin, compuestos principalmente de
nitrgeno, dixido de car- bono y vapor de agua (gas de chimenea), y rechazos
no combustibles (ceniza). Se puede recuperar energa mediante el intercambio
del calor procedente de los ga- ses calientes de la combustin.
Casi todos los sistemas para incineracin de residuos slidos actualmente
bajo construccin en Estados Unidos de Amrica y Europa, emplean alguna
forma de recuperacin energtico para ayudar a sufragar los costos
operacionales y reducir los costos de inversin del equipo para el control de la
contaminacin atmosfri- ca, as mismo, tambin se pueden obtener beneficios
econmicos a partir de la recuperacin de calor.
La emisin de dioxinas y compuestos relacionados es de particular
preocupa- cin, por esta razn una parte muy significativa del costo de las
plantas de trata- miento trmico se invierte en equipos de control de emisiones
a la atmsfera.
En la prctica, cuando se utilizan sistemas para incineracin de RSM sin
equi- pamiento para la recuperacin de calor, se ha visto la necesidad de
proporcionar del 100 hasta el 200 % de aire en exceso para llegar a las
condiciones de combus- tin y turbu lencia, y para controlar la escorificacin y
acumulacin de otros ma- teriales en las paredes del incinerador. El gran flujo
resultante de los gases de com- bustin hace caro el uso de tales sistemas por la
capacidad extra necesaria en el equipo para el control de la contaminacin
area. En contraste, cuando se utilizan sistemas para la recuperacin del calor,
resulta adecuada la aplicacin de 50% hasta 100 % de exceso de aire,
reduciendo as el tamao de los dispositivos que controlan la contaminacin
area. El enfriamiento de los gases de combustin, que se produce durante la
recuperacin del calor, tambin reduce todava ms el volumen de los gases de
combustin.
Para algunas comunidades el desarrollo de un proyecto de incineracin de
RSM puede ser un proceso largo y costoso. Por consiguiente, es necesario
evaluar
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FINAL
La disposicin final es la ltima etapa del manejo integral de los RSM y est
ntimamente relacionada con la preservacin del ambiente, as como de la
salud de la poblacin, por lo que se debe tratar y controlar mediante un
sistema ade- cuado que minimice los impactos negativos hacia el entorno
ecolgico y que preserve los espacios para otros usos de forma racional, por
lo que al sitio de disposicin final debern de llegar solo los materiales que no
tienen otras posi- bilidades de ser aprovechados en el reuso, reciclamiento y
compostaje. Esto ser-
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vir tambin para evitar la pepena que pone en riesgo la salud de quienes la
realizan en los sitios de disposicin final.
No obstante, que se tiene la plena conciencia de la importancia que reviste
el mantener una adecuada disposicin final de los residuos slidos
municipales, en la actualidad an prevalece la prctica del tiradero a cielo
abierto en la mayora de las ciudades de nuestro pas. Tal prctica consiste en
el depsito incontrolado de residuos slidos directamente en el suelo,
provocando la conta- minacin del aire, agua y suelo, as como generando
problemas de salud pblica y marginacin social.
Dentro de las alternativas viables para la disposicin final de los residuos
sli- dos municipales, y conforme a las condiciones actuales del pas, se cuenta
con el mtodo de relleno sanitario.
El relleno sanitario es el mtodo empleado para la correcta disposicin de
los RSM, por lo que como toda obra de ingeniera ste tiene que ser planeado y
dise- ado previamente para asegurar su correcta construccin y operacin.
La cantidad y componentes de residuos que llegan a un relleno sanitario depender de las tcnicas de manejo que han sido aplicadas antes como parte de
un sistema de manejo integral. El hecho de que el relleno sanitario pueda
manejar una gran variedad de residuos da una gran flexibilidad al sistema de
manejo inte- gral en su totalidad.
Se puede agregar valor a los residuos que entran a un relleno sanitario a
travs de la captacin y uso subsecuente del biogs del relleno sanitario. Este
gas provie- ne de la descomposicin anaerobia de materia orgnica. Se pueden
instalar siste- mas de extraccin de gas para su recoleccin y posterior uso para
producir elec- tricidad para ser usado junto con gas natural como
combustible. La combina- cin con un tratamiento biolgico reduce la cantidad
del biogs. La factibilidad econmica de su uso depende de la cantidad y de los
compradores de este pro- ducto.
La captacin del biogs no slo proporciona una fuente alternativa de
energa, sino que tambin reduce los riesgos de explosiones sin control
asociadas con con- centraciones de metano. Reducir las emisiones de metano a
la atmsfera es tam- bin benfico al ambiente ya que el efecto invernadero
generado por este com- puesto es 25 a 30 veces mayor que el del dixido de
carbono.
Los rellenos sanitarios han sido y continuarn siendo en el futuro prximo,
elementos esenciales de los sistemas de manejo integral de los RSM, siempre y
cuando se ubiquen en lugares apropiados, se diseen, construyan, operen,
clausu- ren, mantengan y se utilicen de manera segura y ambientalmente
adecuada
Al planear la ubicacin de un relleno sanitario, debe tomarse en cuenta la
vida media del mismo que se prev en funcin de su capacidad proyectada (10
a 30 aos), as como de los planes considerados de desarrollo urbano y la
posibilidad de convertirlos en zonas recreativas una vez que se agote su
capacidad y se cierren.
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usos del suelo actuales y planes futuros para as evaluar su compatibilidad con
el relleno.
Los costos de construccin de un relleno sanitario pueden ser muy altos
para el presupuesto municipal, es recomendable que las autoridades locales de
los municipios colindantes se coordinen y se brinde un servicio regional.
Diseo del relleno sanitario
Es de suma importancia definir el volumen de residuos slidos que se van a
dispo- ner durante la vida del relleno sanitario, lo cual conlleva a realizar una
proyeccin de la poblacin, igual que en cualquier obra de servicio pblico.
Para ello se pueden consultar las estadsticas publicadas por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO) o se podrn estimar los datos haciendo una proyeccin
de la informacin recopilada.
El diseo de un relleno sanitario depende del mtodo adoptado:
Mtodo de trinchera: este mtodo es usado normalmente donde el nivel de los
mantos freticos es profundo, las pendientes del terreno son suaves y las
trincheras pueden ser excavadas utilizando equipos normales de movimientos de
tierra. Con- siste en depositar los residuos sobre el talud inclinado de la
trinchera, donde son esparcidos y compactados con el equipo adecuado, en
capas, hasta formar una celda que despus ser cubierta con el material
excavado de la trinchera, con una frecuen- cia mnima de una vez al da
esparcindolo y compactndolo sobre los residuos.
Mtodo de rea: este mtodo se emplea para construir rellenos sanitarios sobre la superficie del terreno o llenar depresiones, un punto importante en este
mtodo para que el relleno sea econmico, es que el material de cubierta debe
transportarse de lugares cercanos a ste. El mtodo es similar al de trinchera y
consiste en depositar los residuos sobre el talud inclinado, se compactan en
capas inclinadas para formar la celda que despus se cubre con tierra. Las
celdas se cons- truyen inicialmente en un extremo del rea a rellenar y se
avanza hasta terminar en el otro extremo.
Mtodo combinado: en algunos casos cuando las condiciones geohidrolgi- cas,
topogrficas y fsicas del sitio elegido para llevar a cabo el relleno sanitario son
apropiadas, se pueden combinar los dos mtodos anteriores, por ejemplo, se
inicia con el mtodo de trinchera y posteriormente se contina con el mtodo
de rea en la parte superior. Otra variacin del mtodo combinado, consiste in
ini- ciar con un mtodo de rea, excavando el material de cubierta de la base de
la rampa, formndose una trinchera, la cual servir tambin para ser rellenada.
Los mtodos combinados son considerados los ms eficientes ya que permiten
aho- rrar el transporte del material de cubierta (siempre y cuando exista ste en
el sitio) y aumentan la vida til del sitio.
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2. Descargar la basura de la zona de trabajo, a fin de mantener una sola y estrecha rea
descubierta durante la jornada para evitar el acarreo de gran distancia.
3. Esparcir la basura en capas delgadas y compactar hasta tener una altura de la celda, entre 1 y
1.5 m.
4. Cubrir los residuos completamente con una capa de tierra, de un espesor entre 0.1 a 0.2 m,
cuando la celda haya alcanzado la altura mxima. En el caso de no contar con suficiente
material terreo para la cubierta diaria, se puede cubrir temporalmente con material sinttico
(plstico o lona) que cumpla con la fun- cin de evitar presencia de insectos, roedores y aves,
quemas, humos, malos olo- res, humedad y residuos dispersos, hasta iniciar las labores de
disposicin de resi- duos de la jornada siguiente.
5. Compactar la celda hasta obtener una superficie uniforme al final de la jornada.
Las labores en el relleno sanitario deben estar organizadas y supervisadas
para alcanzar los objetivos propu estos, esto se logra mediante:
Control de ingreso de residuos slidos.
Control de flujo de vehculos.
Orientacin del trfico y descarga.
Supervisin en la descarga de trabajo.
Control del tamao y conformacin de las celdas.
Distribucin adecuada del programa de trabajo.
Mantenimiento del equipo y dotacin de implementos de proteccin a los
trabajadores.
Vigilancia, para prohibir el ingreso de personas ajenas al relleno sanitario que,
intenten depositar residuos no permitidos en este tipo de rellenos y de animales para evitar que daen las celdas ya conformadas.
La colocacin de la cobertura final y de la cubierta vegetal requieren de
gran atencin porque inciden en su funcionamiento y en la imagen del relleno
termi- nado. Al transcurrir el tiempo, los residuos slidos se descomponen
(parte se transforma en gas y parte en lquido), la tierra de recubrimiento y la
humedad penetran en sus espacios vacos provocando hundimientos o
asentamientos en el relleno sanitario. Como el asentamiento no es uniforme,
se produ cen depre- siones en la superficie del relleno, donde se acumu la el
agua de lluvia por lo que se requiere hacer nivelaciones al terreno y
mantenerlo con buena pendiente para su drenaje.
La administracin municipal y/o la empresa concesionada para la
construc- cin y operacin del relleno, debern clausurar, monitorear y dar el
manteni- miento necesario cuando se concluya la vida til del relleno
sanitario, para que el terreno sea aprovechado por la comunidad tal y como
fue previsto al inicio del proyecto.
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Condiciones climatolgicas.
Estabilidad de taludes.
Uso final del sitio.
Topografa.
Mecnica de suelos.
El plan de clausura deber ser consistente con el uso del suelo de la zona en
que se encuentre el sitio, de tal manera que el rea recuperada se integre
adecua- damente a su entorno. Se debe tomar en cuenta que las reas
recuperadas podrn ser utilizadas para fines recreativos o reas verdes.
Para la clausura de un tiradero a cielo abierto se deben considerar las
siguien- tes etapas:
ETAPA PRELIMINAR A LA CLAUSURA
Esta fase considera el desarrollo de estudios bsicos que servirn de fundamento para definir los criterios y lineamientos para el diseo de la clausura y
saneamiento del sitio. Las actividades que deben incluirse en esta etapa son:
Elaboracin de estudios bsicos: geohidrologa, topografa, mecnica de suelos, climatologa y meteorologa y geofsica.
Elaboracin del diagnstico ambiental del sitio: establecer las medidas de
control y mitigacin de los efectos al ambiente y a la salud.
Elaboracin del proyecto ejecutivo para la clausura y saneamiento que incluir, por lo menos, los siguientes punto s: diagnstico del sitio de disposicin
final, diseo de la clausura y saneamiento, diseo de obras complementarias
ma- nual de operacin, mantenimiento y monitoreo ambiental, control de
fauna noci- va, plan de clausura, propuesta de uso final y especificaciones de
obra.
Establecimiento de alternativas de solucin para el gremio de pepenadores: esta
etapa resulta ser muy delicada desde un punto de vista social, debido a que las
perso- nas que trabajan en la recuperacin de subproductos de los residuos
slidos se ven afectados sus intereses cuando se pretende clausurar el sitio en
donde ellos tienen su nica fuente de empleo. Este aspecto deber tomarse en
cuenta durante la planeacin de la clausura del sitio, siendo necesario alternativas
de soluciones tales como:
Establecimiento de un sistema de recuperacin controlada de subproduc- tos,
ya sea en el mismo sitio o en el nuevo sitio, de tal manera que se cumpla con
una disposicin adecuada.
Incorpor acin de esta fuerza de trabajo al sistema de limpia (barrido, recoleccin y relleno sanitario).
Integracin a los programas de reciclaje de residuos slidos o, a la opera- cin
de plantas de procesamiento de este tipo de residuos, a travs de cooperativas u
organismos privados.
Notificacin a los usuarios del tiradero de la localizacin del nuevo sitio de
disposicin final.
1.
GESTIN INTEGRAL DE
73
74
para el control ambiental del sitio; de tal forma que se minimice el efecto hacia
el ambiente. La segunda se refiere a la identificacin de los posibles problemas
de contaminacin ocasionados por el sitio clausurado, as como asegurar el
funcio- namiento de los sistemas de control ambiental, mediante el monitoreo
de diferen- tes componentes relacionados con la disposicin de residuos
slidos (biogs, lixi- viados, aguas subterrneas e inestabilidad de taludes).
Mtodos para la clausura de tiraderos a cielo abierto
Para la seleccin del mtodo que se emplear para la clausura del sitio de
disposi- cin final, debern considerarse la tipografa, las condiciones del
terreno, los re- cursos econmicos, as como la existencia de material para la
cubierta de los resi- duos slidos depositados.
En la actualidad existen tres mtodos bsicos para llevar a cabo estos trabajos:
1. Mtodo de trinchera
Consiste en mover y consolidar los residuos slidos dispersos en la menor
rea posible. Enseguida se excava una o varias trincheras con un volumen
equivalente al total de residuos slidos que se pretende confinar. En o las
trincheras excavadas se depositan y compactan los residuos y finalmente son
cubiertos con el material excavado.
Los residuos consolidados son empujados y depositados sobre el talud
incli- nado de la(s) trinchera(s), en donde son esparcidos y compactados con el
equipo adecuado en capas, hasta alcanzar el volumen disponible de la misma
trinchera y proceder posteriormente a cubrirlos con el material excavado, el
cual es esparcido y compactado sobre los residuos.
Este mtodo es usado normalmente donde el nivel de los mantos freticos
es profundo, las pendientes del terreno son suaves, el material de cubierta es
escaso y las trincheras pueden ser excavadas utilizando equipos normales para
movimien- to de tierras.
2. Mtodo de rea
Este mtodo se puede usar en cualquier terreno en donde se encuentre el sitio de
disposicin final, tal como canteras, inicio de caadas, terrenos planos,
depresio- nes y cinegas contaminadas.
Un aspecto importante en este mtodo, para que la clausura sea econmica,
es que el material de cubierta se transporte de lugares cercanos a ste y se haga
unan planeacin del mnimo movimiento de residuos slidos, siempre y
cuando las condiciones de estabilidad mecnica de la basura lo permitan.
Este mtodo es el que puede aplicarse ms ampliamente a los casos tpicos
de tiraderos a cielo abierto existentes en nuestro pas.
GESTIN INTEGRAL DE
75
76
RSMCap 3.p65
11 / 04 / 02 , 11 :22
a.m.
ADMINISTRACIN
77
78
Casas habitacin
ComerciosConstruccin demoliciones
Mercados
Almacenamiento
Barrido
Transporte
Recoleccin
Transferencia
Tratamiento
Acopio
Disposici
n final
Relaciones funcionales
Generacin domiciliaria
Recoleccin de camiones Transporte
de limpia pblica
Generacin no domiciliaria
Transferencia
Barrido
Tratamiento
Organizacin
administrativa
Disposicin final
Direccin
Departamento
rea
FUENTE: Sedesol,1995.
rea
Departamento
rea
rea
ADMINISTRACIN
79
Empleados
del organismo
Autoridades
federales y estatales
Organismo
de prestacin del servicio de limpia pblica
Comercios
Zonas
habitacionales
Asociaciones
civiles
Oficinas de
Industrias
servicios pblicos yprivados
FUENTE: Ibidem.
Para establecer los mecanismos de control se debern de considerar los siguientes elementos:
Fijar sistemas de informacin: precisar la informacin crtica que se requiere, la frecuencia y la manera de obtenerla.
Desarrollar estndares de actuacin: fijar las condiciones que debern existir
segn lo planeado.
Medir resultados: fijar el grado de desviacin de las metas y las normas
esta- blecidas.
Tomar medidas correctivas: reajustar planes, asesorar para alcanzar metas,
replanificar y repetir el ciclo. Tambin se contemplan medidas disciplinarias cuando sea meritorio.
Premiar: por medio de felicitaciones y remuneraciones.
80
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80
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a.m.
ADMINISTRACIN
81
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a.m.
DE LOS SERVICIOS
ORGANISMO PARAMUNICIPAL
Es creado por el Ayuntamiento por acuerdo del Cabildo y depende del
muni- cipio, tambin requiere de la aprobacin del Congreso del Estado,
cuando la Ley as lo disponga.
Este modelo otorga autonoma administrativa al responsable de limpia
pbli- ca para atender todos los requerimientos municipales del barrido,
almacenamiento, recoleccin, transferencia, tratamiento, industrializacin,
comercializacin de subproductos y disposicin final.
Lo anterior presupone adems, que se pueda establecer el pago por parte de
la ciudadana, de una cuota especial o la implementacin de un impuesto
municipal de limpia pblica. En este caso, tanto la cuota como el impuesto
deben ser sufi- cientes para respaldar la creacin de la empresa paramunicipal,
aunque el presu- puesto municipal de limpia pblica proporciona un respaldo
al organismo en su fase de consolidacin.
En este esquema, el Ayuntamiento slo tendr la funcin directa de
supervisin para que se cumpla la normatividad que marca el reglamento de
limpia pblica, as como las disposiciones legales en materia de salud y
proteccin al ambiente.
B.
ADMINISTRACIN
83
VENTAJAS
DESVENTAJAS
ALTERNATIVA
Sin costo adicional dado que se
Cobro directo
apro- vecha la infraestructura
por parte del personal
existente
que opera los
Establecimiento de un periodo
camiones recolectores
de cobro
A travs del
recibo de agua
potable
Atravs del
impuesto predial
Mediante el recibo
de consumo de
energa elctrica
Falta de un padrn de
usua- rios
El Consejo de Vigilancia tendr la responsabilidad de autorizar los presupuestos, planes y programas que le presente el Director de Limpia Pblica
Para- municipal, como tambin los programas de inversin y/o enajenacin de
bienes
84
de acuerdo con las normas estatutarias. Este tipo de organizacin ser supervisada y sancionada dentro de su campo de atribuciones por los organismos
fede- rales, estatales y municipales, de acuerdo con la legislacin en sus
respectivos mbitos de competencia. La empresa paramunicipal no persigue
objetivos de fuero pero debe adoptar finalmente una estructura empresarial en
su organizacin, tal que le permita atender las obligaciones contractuales
adquiridas con el estado, municipio y los habitantes a los que proporciona el
servicio.
C.
ORGANISMO
INTERMUNICIPAL
SERVICIO CONCESIONADO
ADMINISTRACIN
85
Reemplazar los bienes necesarios para la operacin eficiente y eficaz del servicio.
Prestar el servicio a quien lo solicite, de acuerdo
con las tarifas previamente aprobadas por la
autoridad municipal.
Evitar la enajenacin y traspaso de la concesin
de los derechos que se deri- ven o de los bienes
empleados en la explotacin sin previo aviso y
autoriza- cin del cabildo.
86
El establecimiento de un reglamento de limpia pblica es fundamental para lograr la participacin ciudadana en el Programa de GIRSM. Desafortunadamente
existen muchos municipios que actualmente no cuentan actualmente con esta
base normativa, y en ocasiones, los reglamentos existentes son obsoletos conteniendo disposiciones vagas que generalmente no se cumplen.
A partir de la expedicin de las leyes ambientales de los estados, a finales de
la dcada de 1980 e inicio de los 90, salvo algunas excepciones, se ampli la
regula- cin jurdica en materia de RSM con la finalidad de prevenir y controlar
los efec- tos adversos que ocasionan su generacin, almacenamiento,
recoleccin, trans- porte, transferencia, tratamiento y disposicin final.
Para concretar lo determinado por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y las leyes estatales de proteccin al
ambiente, los reglamentos municipales relacionados con la prestacin del
servicio de limpia pblica debern incorporar contenidos ambientales que
apoyen la puesta en mar- cha de programas de GIRSM. Se sugiere que los
objetivos de dichos reglamentos deban considerar lo siguiente:
Propiciar el desarrollo sustentable, la proteccin al ambienta y a la salud.
Prevenir y reducir la contaminacin del aire, suelo y agua provocados por el
manejo inadecuado de los RSM.
Fomentar la valorizacin de los subproductos reciclables.
Determinar la responsabilidad de la poblacin, empresas e instituciones gubernamentales, en relacin con el manejo de los RSM.
Dar sustento jurdico a los sistemas de gestin integral puestos en practica,
para que permanezcan a travs de los cambios de la administracin municipal.
Propiciar la optimizacin de recursos financieros e infraestructura.
Fortalecer a las instituciones gubernamentales encargadas del manejo de los
RSM.
Todo reglamento de limpia pblica municipal deber contener las normas tc86
RSMCap 4.p65
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a.m.
ASPECTOS
87
nicas de aplicacin referentes a la generacin, almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, as como deber
estar orientado al control y administracin del servicio de limpia pblica,
estable- ciendo las condiciones en que se debe prestar y los requisitos que el
usuario debe- r cubrir para tener derecho a l.
La emisin del Reglamento de Limpia Pblica Municipal debe ser
cuidadosa, tanto en lo que se refiere a su contenido como en el proceso de
oficializacin y aplicacin. En la figura 14 se presenta un esquema que muestra
las recomendacio- nes para su establecimiento.
FIGURA 14. ESTABLECIMIENTO
DEL
REGLAMENTO
DE
LIMPIA PBLICA
Difusin generalizada del reglamento aprobado, acompaada de campaas de educacin a la poblacin y capacitacin al personal del servicio
88
3.
4.
5.
6.
ASPECTOS
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a.m.
ASPECTOS
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a.m.
ASPECTOS
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94
ASPECTOS
95
96
ASPECTOS
97
El reciclado de subproductos
La racionalizacin del consumo de agua y energa
Destino
Inversiones en obra civil
Servicios y estudios
Adquisicin o instalacin de equipos y dispositivos
Tecnologas nuevas para cambios de procesos,
que tengan como finalidad ltima controlar,
disminuir, eliminar o evitar efectos contaminantes
Sujetos de apoyo
Intermediarios
Bancos y arrendadoras financieras modalidad
A Tasa mxima al usuario final:
Dlares, Libor + 5.9 puntos
anuales Pesos, TIIE + 4.4 puntos
anuales
Plazo
En funcin del proyecto, sin exceder del 25 de septiembre de 2008.
Porcentaje de financiamiento
80% del proyecto de inversin, el 20% restante ser aportado por el solicitante,
o bien podr fondearse a travs del PROCESE.
98
Requisitos de autorizacin
Estudio de crdito.
Plan de accin con aprobacin de la autoridad ambiental.
Reporte de aprobacin del proyecto.
Forma de disposicin
Presentar solicitud de desembolso y formato de gastos estimados por trimestre,
con ello Nafin abonar en la cuenta del intermediario.
Documentacin
Mediante pagars entre el intermediario y NAFIN.
Forma de pago
Dlares.
Inters trimestral (base mixta).
Capital trimestral (marzo, junio, septiembre, diciembre).
Todos los crditos debern quedar liquidados a ms tardar el 25 de
septiembre de 2008.
Pagos anticipados
En las fechas de amortizacin.
En pesos, sin comisin de prepago.
En dlares, 0.2% sobre el importe a liquidar.
Ms informacin en www.nafin.gob.mx.
ASPECTOS
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100
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100
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a.m.
ASPECTOS
101
ambos pases, con el fin de lograr que los proyectos fronterizos se desarrollen
de manera ms eficiente y eficaz.
Capitalizacin
El capital autorizado del BANDAM suma tres mil millones de dlares
comprometi- dos en partes iguales por los gobiernos de Mxico y de los
Estados Unidos de Amrica. Cada pas ha autorizado la suscripcin de 150,000
acciones de capital social del banco con un valor nominal de US $10,000 cada
una. Los pagos de capital, que los dos pases iniciaron en 1994, se cubren en
cuotas calendarizadas hasta terminar el 30 de septiembre de 2004.
La estructura de capital del BANDAM es la siguiente:
PAS
CAPITAL PAGADO
Mxico
$ 225,000,000
Estados Unidos de Amrica $ 225,000,000
Total
$ 450,000,000
CAPITAL EXIGIBLE
T OTAL
$ 1,275,000,000
$ 1,275,000,000
$ 2,550,000,000
$ 1,500,000,000
$ 1,500,000,000
$ 3,000,000,000
RSMCap 4.p65
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a.m.
ASPECTOS
103
104
PLANEACIN
105
PLANEACIN DE UN PROGRAMA
DE GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
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a.m.
PROGRAMA DE
GIRSM
PLANEACIN
107
Desarrollar un plan de
concientizacin al interior
Desarrollar un plan de
educacin y concientizacin
A
G
N
S
T
I
C
Si la tasa de recoleccin de la
localidad no es mayor al 90%
Revisin de fuentes,
rutas e infraestructura
Construccin de un relleno
sanitario de acuerdo con las
normas
Fomentar el
compostaje
ysusaplicaciones
Evaluar la posibilidad de
instalar una planta de
incineracin
Evaluar la posibilidad de
implementar la recuperacin del
biogs
NO
ptimos para las etapas anteriores
SI
Felicidades. Tiene usted un
manejo integral de RSen su
localidad
DISEO: Ing. Jorge Trevio. Asociacin para Promover el Reciclado del PET (APREPET).
108
PROGRAMA DE
GIRSM
VARIABLE
Generacin
Barrido
Recoleccin y
transporte
PROBLEMAS
Depsito de RSM en la va
pblica, (barrancas, ros,
calles, jardines, etc.)
DE ACCIN
Concientizacin a la ciudadana
Programasde limpieza en las
zonas con problemas
Programasdeempleo temporal
Solicitar a las fuerzas armadas
(Armada o Ejercito) su apoyo
para los programas de
limpieza
Mercado para
lossupro- ductos
reciclables
OPORTUNIDADES
Contactar a empresas lo ms
cercano posible
Crear un centro de acopio
regional con varios
municipios
Integrar al gremio de
pepena- dores en el servicio
municipal
Promover que el gremio
esta- blezca centros de
acopio, que cumplan con las
condiciones establecidas en
el reglamento
PLANEACIN
109
PROBLEMAS
OPORTUNIDADES
VARIABLE
Mercado para la
fraccin orgnica
No se cuenta con un
mercado local para la
composta
Impulsar el compostaje en el
hogar
Vender para producir alimento
de animales
Utilizar la composta en parques, jardines yviveros
Promover con loscampesinos
de la regin su venta
Disposicin final
Se dispone en tiraderosa
cielo abierto
Financiamiento
Administracin
del servicio
No se cuenta con
suficientes recursos para
llevar a cabo el programa
Marco legal
Cobrar el servicio
Concesionar el servicio
Programas de capacitacin a
empleados municipales
Establecimiento de organismos
que operen el servicio de limpia
independientes de la administracin municipal
Desarrollo de un nuevo Reglamento de Limpia Pblica, que
especifique sanciones
yconside- re variables
ambientales
Establecer grupos que vigilen el
cumplimiento del reglamento
en los barrios (amigos de la
tierra)
110
VARIABLE
OPORTUNIDADES
PROBLEMAS
DE ACCIN
AGENTES
CAUSANTES
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a.m.
PLANEACIN
111
PROBLEMAS
IMPA CTO
IMPA CTO
IMPA CTO
POBLACIN
ALTO
MEDIO
BAJO
AFECTADA
Depsito de RSM
en calles,
barrancas, ros, etc.
PRIORIDAD
Depsito de
RSM en calles,
barrancas, ros,
GOBIERNO
SECTOR
SECTOR
MUNICIPAL
SOCIAL
PRIVADO
etc.
ACADEMIA
FORMA DE
PARTICIPACIN
El municipio opera un
programa
deeducacin
ambiental
en sectores.
cin
con otros
El municipio concesiona
la
recoleccin.
El sector privado opera
el
servicio de recoleccin.
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a.m.
112
GOBIERNO
SOC IAL
Depsito de
RSM en
calles,
barrancas,
ros, etc.
FORMA
DE PARTICIPA CIN
ACCIONES
COSTOS
TIEMPO
DE REALIZACIN
El municipio
imple- menta un
programa de
educacin ambiental
Diseo de
un programa
de educacin
ambiental
El municipio
conce- siona la
recoleccin
Modificacin del
Reglamento de
LimpiaPblica
que considere las
obligacionesde
los ciudadanos y
El sector privado
opera el servicio
de recoleccin
los mecanismos
para concesionar
los servicios
EDUCACIN
113
EDUCACIN AMBIENTAL
YPARTICIPACIN SOCIAL
RSMCap 6.p65
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a.m.
114
5. Examinar los principales temas ambientales desde los puntos de vista local, regional,
nacional e internacional, de modo que el individuo se forme una idea de las condiciones
ambientales que imperan en otras reas geogrficas.
6. Concentrarse en situaciones ambientales actuales y potenciales.
7. Enfatizar la complejidad de los problemas ambientales y de este modo la necesidad de
desarrollar el pensamiento crtico y habilidades para resolverlos.
8. Utilizar diversos ambientes de aprendizaje y una amplia gama de enfoques pedaggicos
para la enseanza y el aprendizaje sobre y desde el ambiente, con el debido nfasis en las
actividades prcticas y las experiencias de primera mano.
9. Centrarse en la comunidad y relacionar los tpicos discutidos con proble- mas y
perspectivas estatales, regionales, nacionales e internacionales.
10.
Capacitar al individuo a desempear un papel en la planificacin de sus
experiencias de aprendizaje ydarle la oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus
consecuencias.
La educacin ambiental se convierte en la estrategia integradora y coordinadora de todo el proceso de planeacin y gestin. Ampla las posibilidades de
xito de los instrumentos aplicados ya que en todos stos la participacin
comunitaria juega un papel determinante para la ejecucin convencida de las
acciones.
Una de las principales demandas para el xito de los programas de
desarrollo municipal se refiere a involucrar a la poblacin desde las fases del
planteamiento de los problemas, diagnstico y acciones propu estas, lo cual
asegura que las deci- siones tomadas no sean ajenas a la comunidad
directamente involucrada.
Dentro del Programa de GIRSM, las acciones de educacin ambiental
pueden ser tan amplias que constituyan un subprograma rector que
constantemente se renueve de acuerdo con las metas alcanzadas por los
diferentes rubros de la ges- tin. La etapa de diagnstico, es til para definir las
metodologas y mensajes edu- cativos que contribuyan a resolver las
prioridades del municipio y de la confor- macin de una estrategia educativa.
Para ello se debern recopilar y evaluar las experiencias anteriores y conocer los
avances en relacin con el trabajo de la co- munidad respecto al manejo de los
RSM.
La historia, la cultura, las manifestaciones de grupos indgenas, la existencia
de fuerzas polticas, la problemtica ambiental, las condiciones econmicas y
so- ciales de cada lugar han ido moldeando un tipo especial de participacin de
la comunidad en los municipios del pas. Esta heterogeneidad en las formas de
par- ticipacin ciudadana es algo que debe considerarse en todo planteamiento
y ela- boracin de acciones de educacin ambiental.
A fin de lograr la GIRSM, la educacin ambiental debe ser dirigida no
solamente a la poblacin receptora sino que tambin debe reflejarse en la propia
estructura administrativa del municipio y en el modo de proceder de sus
integrantes.
La metodologa para abordar la educacin ambiental estara dada en tres
reas:
EDUCACIN
115
PARTICIPATIVA
EDUCACIN
117
118
EDUCACIN
119
2.
3.
4.
5.
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a.m.
EDUCACIN
121
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a.m.
122
Organizaciones no gubernamentales
Estas organizaciones, pueden llevar a cabo actividades ambientales, tales como
la de sembrar rboles, apoyar campaas de limpieza, estudiar los problemas
am- bientales y recomendar soluciones, promover polticas en relacin con la
protec- cin del ambiente, educar al pblico en general y proporcionar
financiamiento a proyectos.
Medios masivos de comunicacin
El programa de educacin ambiental puede apoyarse en un peridico, una
emiso- ra de radio o televisin dispuesta a colaborar en la produccin y/o
divulgacin de temas ambientales.
Materiales impresos y miscelneos
Estos materiales (trpticos, calcomanas, folletos, volante y etiquetas)
comunican informacin en escuelas, oficinas o lugares pblicos donde se
realicen reuniones.
Exposiciones y demostraciones
Se incluyen desde carteles hasta demostraciones, talleres, conferencias, pelculas,
diapositivas y presentaciones en vivo.
Demostraciones de lo que una comunidad puede hacer, motiva y llama la
aten- cin de la poblacin y se interesa por llevar a cabo estas prcticas de
proteccin al ambiente.
Comunicacin interpersonal
El mensaje que l o los comunicadores ambientales tendr mayor impacto
cuan- do la misma poblacin lo recomienda o comunique a las dems
comunidades, por ejemplo el xito de actividades de capacitacin o de las
campaas de limpieza.
Evaluacin
La evaluacin se debe llevar a cabo tanto en el curso del programa como
despus de que ste haya terminado. Las evaluaciones peridicas durante el
programa per- miten hacer ajustes y mejorarlo. La evaluacin final puede
ayudar tanto a los or- ganizadores como a otras personas que trabajan con
proyectos parecidos para mejorar los programas. La prueba de tal eficacia
consiste en saber s el programa ha conducido a un mejor manejo ambiental.
EDUCACIN
123
El primer paso para hacer una evaluacin eficaz es identificar claramente los
objetivos del programa. Cuando se describe en trminos claros el resultado
desea- do, es fcil revisar y controlar los avances de un programa. Tambin, es
importan- te confirmar si las personas han adquirido conocimientos, actitudes
o destrezas. La evaluacin es parte vital de un programa de educacin
ambiental, esto ase- gura que el tiempo, el personal y los fondos se estn
utilizando de la mejor mane- ra. Los criterios de evaluacin y las preguntas
claves (orientadoras) deben identi- ficarse antes de realizar un programa. As la
evaluacin puede servir como instrumento eficaz de planificacin.
PARTICIPACIN COMUNITARIA
La educacin ambiental es una estrategia de gestin para el desarrollo ambiental
sustentable del municipio, ya que proporciona las lneas para promover,
canalizar y orientar la participacin comunitaria. sta se puede lograr a travs de
una adecuada informacin desde el gobierno a la ciudadana y viceversa. Las
comunidades no pueden participar sin una informacin suficiente sobre las
condiciones en que se gobierna su localidad y su municipio. La participacin se
distorsiona o se debilita cuando no se cuenta con la adecuada informacin,
donde no se analiza congruen- temente la realidad.
Es indispensable que las comunidades conozcan las propuestas de los
gobiernos, las condiciones financieras de la administracin, las caractersticas de
los servicios pblicos, los recursos existentes y las potencialidades para su
aprovechamiento. Es necesaria la difusin de estadsticas municipales, de
memorias de gobierno, de folle- tos informativos, de guas tursticas y de otros
medios que permitan a la comunidad conocer mejor su propio entorno y las
polticas que lo modifican.
Otro elemento importante para promover la participacin comunitaria son
las organizaciones civiles en el municipio, formadas a menudo para defender los
intereses de grupos urbanos o rurales, as como para promover una serie de
acti- vidades productivas, comerciales o de servicios. La discriminacin de este
tipo de organizaciones o su anulacin del contexto administrativo del municipio
ha dado por resultado un escaso aprovechamiento, a veces nulo, de la capacidad
de parti- cipacin en las tareas de planeacin y ejecucin del desarrollo local.
Estos grupos deben verse no slo como elementos de consulta, sino incluso
como agentes eje- cutivos que en coordinacin con las autoridades municipales
puedan enfrentar el desarrollo de mltiples proyectos.
124
EL SECTOR INFORMAL
EN LA GESTIN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES1
En las diferentes etapas del manejo de los residuos slidos municipales (RSM) se
encuentran personas que no son parte de la administracin municipal
responsable de su gestin y que no pertenecen al sector formal de la economa.
Estos grupos de
trabajadores del sector informal que reciben diferentes nombres dependiendo
del pas en que se encuentren: pepenadores y burreros (Mxico), catadores y
triado- res (Brasil), cirujas (Argentina), scavenger (pases de habla inglesa).
La participacin del sector informal en el manejo de los RSM prcticamente
est presente en todos los pases en desarrollo, predominantemente en las
zonas urbanas, donde existe un mercado para la venta de los subproductos
selecciona- dos. Esta prctica se realizaba en los pases europeos, por ejemplo,
en Alemania existieron los compradores de hierro viejo durante dcadas
despus de la segun- da guerra mund ial y actualmente en Lisboa que
recuperan los cartones de las tiendas despus del cierre en las zonas
comerciales.
El sector informal en la economa de los pases en desarrollo y en una cierta
medi- da hasta en los pases industrializados, es de alta importancia por el
numero de perso- na que ocupa. Su actividad es considerada como una actividad
de los pobres ydesem- pleados sin o de muy baja calificacin, que venden sus
productos en las calles y plazas pblicas de las ciudades o pepenan en los
basureros de los municipios. Sin embargo, se puede observar que este sector se
extiende en todos los niveles de la sociedad y en forma creciente se deja
manipular por el sector informal criminal.
Se pueden identificar tres tipos de sectores econmicos (Florisbela dos
Santos 2001) con estructuras semejantes:
1. Los autores de este captulo son Anna Lcia Florisbela dos Santos y Gnther Wehenpohl.
124
RSMCap 7.p65
11 / 04 / 02 , 11 :24
a.m.
EL SECTOR
125
SECTOR FORMAL: las actividades de este sector respetan las leyes fiscales, del
tra- bajo y sociales de manera general en todos los sentidos. El producto o
servicio, la produccin y el comercio en este sector cumple con las normas en
vigor. En el rea de la gestin de los RSM, por ejemplo, seran las firmas
concesionarias de recolectas, las oficinas de ingeniera, las cooperativas de
pepenadores y/o de bu- rreros que estn debidamente registradas y cumpliendo
con sus deberes previstos por las leyes.
SECTOR INFORMAL: no todas las leyes son respetadas, principalmente las que se
refieren al fisco, trabajo y los derechos sociales de los trabajadores. El producto
elaborado es legal (igual que un servicio prestado), sin embargo, su produ ccin
y comercializacin son ilegales. En el ramo de los RSM, por ejemplo, los
pepenado- res no organizados que pepenan en los basureros y en las calles, no
estn practi- cando ningn delito, dado que la pepena de material reciclable en
el basurero no es ilegal, pero contratar pepenadores sin el debido
reconocimiento de los dere- chos sociales s es ilegal.
SECTO R INFORMAL CRIMINAL: en este caso ni las leyes fiscales, de trabajo y
socia- les son respetadas, adems de que el producto (o servicio), la produ
ccin y co- mercializacin es ilegal, como en el caso de las drogas y la
piratera. Un ejemplo en la gestin de los RSM son las empresas que depositan
materiales peligrosos en los rellenos sanitarios o construyen rellenos
sanitarios o crean basureros-tirade- ros clandestinos.
En el ncleo de los tres sectores, se encuentran actividades de jerarqua,
que se identifican con las estructuras sociales. Es interesante observar que en
los tres sectores se puede identificar la clase dominante, los dueos del capital
que vi- ven de las ganancias, la clase media que realiza las actividades
intermedias entre los dueos del capital y los trabajadores y finalmente la
clase de trabajadora que es la base de la pirmide, compuesta en su mayora
por personal no calificado. En el rea del manejo de los RSM, los pepenadores
seran un ejemplo del traba- jador en el nivel ms bajo de la pirmide, los
compradores de materiales recicla- bles podran ser identificados como de la
clase intermedia y los capitalistas se pueden citar como los dueos de las
fbricas de reciclaje, que no son oficial- mente registrados y no pagan sus
impuestos.
En este anlisis no han sido considerados los productos robados ni
limosnas, debido a que en estos casos no hay un intercambio de productos o de
servicios.
RSMCap 7.p65
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
126
2 Las siguientes informaciones estn principalmente basadas en el estudio elaborado en el mbito del
Proyecto de apoyo a la gestin de residuos slidos de la Secretara de Ecologa del
Gobierno del Estado de Mxico apoyada por la GTZ. Autora del estudio: Christine Wamsler,
2000.
3 Un dlar norteamericano = $ 10 (pesos mexicanos) del 2000.
EL SECTOR
127
DE LOS BARRENDEROS
(MNX) 3
CONCEPTO
INGRESOS POR
Puesto
Sueldo
Basificados
2.200
Eventuales
950
Propina o cuota
Comercializacin de residuos
Total
1.000
600
3.800
1.000
600
2.550
MES Y PERSONA
Voluntarios
600
600
1.200
Los ingresos del personal que labora en los camiones recolectores tienen
varias fuentes: generalmente reciben una propina de los usuarios del servicio
de recoleccin, adems de los ingresos por la venta del material separado a
los centros de acopio, antes de llegar a la planta de transferencia o al sitio de
dis- posicin final. Una estimacin desagregada de los ingresos mensuales en
la Ciudad de Mxico, de cada uno de los miembros de una cuadrilla de
recolec- cin, compuesta en este caso por tres personas, se muestra en el
cuadro 15. En los casos que existan ms voluntarios trabajando en el camin,
los ingresos del chofer no varan, mientras que los del ayudante y
voluntarios se reducen proporcionalmente.
DE LOS RECOLECTORES
MXN3/
MES Y PERSONA
Ocupacin
Sueldo
Propina
Ventareciclable
Barrenderos
Chofer
(basificado)
Ayudante
2.500
3.500
3.000
750
9.750
2.200
1.750
1.750
1.500
1.500
375
375
5.825
3.625
19.200
(basificado)
Voluntario
Total
Total
EL SECTOR
129
130
RSMCap 7.p65
130
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
EL SECTOR
131
RSMCap 7.p65
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
132
Las cooperativas y asociaciones de trabajadores autnomos no son propiamente una empresa y gozan de determinados apoyos por parte del
gobier- no local y estatal, por ejemplo, estn exentas de pagar ciertos
impuestos obli- gatorios para las empresas. Se han generado muchas
discusiones sobre la lega- lidad de estas cooperativas y asociaciones, sin
embargo, han proporcionado a los pepenadores, derecho a vacaciones, apoyo
mdico y un fondo para su jubi- lacin.
Los proyectos de cooperativas y asociaciones han alcanzado con el apoyo
de los municipios y de las ONG, una modificacin positiva para la situacin
socioeco- nmica y ambiental de sus integrantes. Estas experiencias han sido
generalmente positivas: los trabajadores normalmente motivados por las
alcaldas, empiezan a aumentar su autoestima, revalorizarse en cuanto a que
son personas y aprender que por trabajar con basura, ellos no tienen que
confundirse como tal. Estos pro- yectos les proporcionan la posibilidad de
mejorar su vivienda, asistir a la escuela o pagar la formacin de sus hijos. Es
interesante observar que los cooperativistas adquieren conocimiento y
experiencia as como el dominio profesional de las ac- tividades que
desempean.
Son varios y serios los problemas que pueden ocurrir en el proceso de
incen- tivar a los pepenadores y triadores para que se organicen en unidades
producti-
5 A la fecha (julio de 2001) la propuesta est en discusin con los diversos grupos de
pepenadores, los responsables del municipio yde la Secretara de Ecologa del Estado de
Mxico, apoyados por la GTZ.
6 Triadores son los que separan los desechos en un espacio fuera del basurero y donde la colecta
es hechaselectivamente.
EL SECTOR
133
134
EL SECTOR
135
136
MINIMIZACIN
BIBLIOGRAFA
Florisbela dos Santos, Anna Lcia 2000. O Setor informal de Resduos Slidos no Brasil,
um Estudo de Caso de So Sebastio. GTZ. Brasil.
2001. Der Stdtische Informelle Sektor in Brasilien Das Fallbeispiel Rio de Janeiro.
(El sector informal en Brasil, Un estudio del caso Ro de Janeiro). Editora BIS Verlag,
Oldenburg.
Kokusai 1998. Estudio sobre el manejo de residuos slidos para la ciudad de Mxico de
los Estados Unidos Mexicanos. Mxico.
Made de la Cueva, C. 2001. Sistema de separacin de desechos slidos en tres categoras.
Centro Ecolgico Akumal. Comunicacin personal. Mxico.
Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud. Centro
Pana- mericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente. Agencia Espaola
de Co- operacin Internacional 1997. Gua para el manejo de los residuos slidos en
ciuda- des pequeas y zonas rurales. Serie Tcnica No. 31. Per.
Secretara de Desarrollo Social s.f. Aspectos sociales. SEDESOL, Mxico.
, Instituto Nacional de Ecologa 1993. Manejo y reciclaje de los residuos de envases
y embalajes. Serie Monografas No. 4. INE, Mxico.
1995. Manual deadministracin para el servicio de limpia municipal. SEDESOL, Mxico.
1995a. Manual deprocedimientos para el manejo y actualizacin decostosde los
sistemas de residuos slidos municipales. SEDESOL, Mxico.
1995b. Tarifas para residuos slidos municipales. SEDESOL, Mxico.
1996. Manual para la operacin de rellenos sanitarios. SEDESOL, Mxico.
1996a. Manual para la rehabilitacin y clausura de tiraderos a cielo abierto. SEDESOL,
Mxico.
1996b. Manual tcnico sobregeneracin, recoleccin y transferencia deresiduos slidos
municipales. SEDESOL, Mxico.
1997. Manual para el diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos municipales.
SEDESOL, Mxico.
1997a. Manual para el establecimiento de un programa regional de reciclaje. SEDESOL,
Mxico.
136
RSM-BIBL.p65
11 / 04 / 02 , 09 :51
a.m.
BIBLIOGRAFA
137
138
ANEXO I.
ESTIMACIN DE LA GENERACIN
YCOMPOSICIN DE LOS
RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
A.ESTIMACIN
INDIRECTA*
Generacin per cpita: establece la proporcin entre la cantidad total de residuos que se
recolectan y la poblacin atendida.
Cantidad total de residuos que se recolectan (kg/da)
gpc =
Poblacin atendida por el servicio de recoleccin (hab/da)
Residuos dispuestos: para calcular la proporcin entre la cantidad total de residuos
que se disponen en el tiradero o relleno sanitario y la poblacin atendida, se podr
utilizar la siguiente relacin:
Cantidad total de residuos dispuestos (kg/da)
ppc =
Poblacin atendida por el servicio de recoleccin (hab/da)
Densidad: para estimar la relacin entre el peso y volumen que ocupan los residuos
en un contenedor se recomienda usar un tambo de 200 litros, el cual una vez lleno y
antes de medir el volumen ocupado por los residuos, se debe dejar caer tres veces desde
una altura de 10 cm.
Peso de los RSM (kg.)
Densidad =
* OMS, 1997.
138
RSM-A1.p65
11 / 04 / 02 , 09 :49
a.m.
ANEXO I. ESTIMACIN
139
RSM
Composicin: para conocer la proporcin de materia orgnica que podra ser empleada en la elaboracin de composta o alimento para animales, respecto a la materia inorgnica que podran ser utilizados en otras actividades, puede utilizarse la siguiente formula:
% de materia orgnica=
Peso de la materia orgnica (kg.)
X 100
Peso total de los RSM (kg.)
Ante la falta de informacin que se pueda extrapolar de una ciudad a otra, ser necesario realizar un estudio especfico para conocer los parmetros arriba indicados, el procedimiento para efectuar el estudio de la generacin y composicin de los residuos se establece
en las Normas Mexicanas NMX-AA-015-1985, NMX-AA-022-1985 y NMX-AA-0611985.
O bien, se puede hacer de manera econmica y sencilla siguiendo los siguientes pasos:
B.
ESTIMACIN
DIRECTA
x 100
Peso total de los RSM (kg)
140
PRODUCTO
DAS
PROMEDIO
0
KG
1
%
KG
2
%
KG
3
%
KG
4
%
KG
5
%
KG
6
%
KG
Papeles
Plsticos
Metales
Vidrio
Madera
Materia
orgnica
Otros
materiales
Total
RSM-A1.p65
140
11 / 04 / 02 , 09 :49
a.m.
7
%
KG
141
DIAGNSTICO
ANEXO II.
CUESTIONARIO DIAGNSTICO PARA CONOCER
LA SITUACIN DE LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
DATOSGENERALES
Entidad federativa:
Fecha:
MUNICIPIO
NOMBRE
SUPERFICIE
(KM2 )
NMERO
DE
HABITANTES
NMERO
DE
VIVIENDAS
DENSIDAD
TASA
DE
TENDENCIA
(HAB/KM2 )
ANUAL
(%)
MIENTO DE LA
ZONA URBANA
LOCALIDADES ATENDIDAS
DATOS
Presidente municipal
Nombre:
Profesin:
Periodo de gestin:
Partido poltico al que pertenece:
141
RSM-A2.p65
141
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
142
RESPONSABLE DEL
SERVICIO DE LIMPIA
Nombre:
Puesto que desempea:
Tiempo que lleva en el puesto:
Grado mximo de estudios y profesin:
Experiencia laboral en el manejo de RSM:
Domicilio:
No. de telfono(s):
No. de fax:
Correo electrnico:
ENUNCIE
I)
II)
III)
IV)
V)
DATOSDEMOGRFICOS
POBLACIN
MUNICIPAL
LO
CAL
FLOTANTE
URBANA
RSM-A2.p65
RURAL
Otra (especifique):
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
143
DIAGNSTICO
Ingresos medios
(entre 3 y 5) %
Ingresos bajos
(hasta 3) %
DE CLIMA DOMINANTE
(EXTREMOS Y
PROMEDIOS)
Viento:
Temperatura:
Precipitacin pluvial:
Superficie total de las reas pblicas
km2
Longitud total de vas (avenidas y calles) pavimentadas
km2
(de 6 a 10 m) %
(mas de 10 m) %
LAS
CALLES
Calles
Pendientes
(hasta 6 m)
(de 6 a 10 m)
(ms de 10 m)
0 5%
6 10%
11 20%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Ms de 20%
144
DE LA LOCALIDAD (ESCALA
i) Ubicacin de:
a) Plantas industriales
b) Mercados
c) reas pblicas
d) Puntos crticos de almacenamiento de residuos
ii)Delimitacin de las zonas de mayor crecimiento
verde claro
azul celeste
rojo
amarillo
gris
ORGANIZACIN
%
Si
No
pesos
145
DIAGNSTICO
Si
No
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
kg
146
Estudio:
S (
Fecha
No ( )
Fecha
No ( )
CANTIDAD
DE
RSM
FUENTES
TON/
DA
CANTIDAD
DE USUARIOS
Domstica
Comercial
Industrial
Mercados y
tianguis
Oficinas de gobierno
Vas pblicas
Hospitales
Parques y jardines
Turstica
Otros (indique la fuente):
DEL TOTAL
147
DIAGNSTICO
ton
Otro (especifique)
rutas
FRECUENCIA DE RECOLECCIN
FRECUENCIA
RUTAS
VIAJES/DA/CAMIN
Diaria
Tres veces por semana
Dos veces por semana
Una vez por semana
Otra
Cantidad de turnos para la recoleccin, por rutas:
turnos
(anotar periodo)
148
ALMACENAMIENTO TEMPORAL
En un plano de la localidad (No. 2) seale la ubicacin de los contenedores para
almacenamiento de los RSM.
MODELO
CAPACIDAD
TIEMPO
FRECUENCIA
Y TIPO DE CONTENEDOR
EN TONELADAS
DE LLENADO
DE RECOLECCIN
S (
S (
)
)
TRANSFERENCIA
En la localidad existen estaciones de transferencia:
No ( )
No ( )
S (
No ( )
(anotar periodo)
DISPOSICIN FINAL
En la localidad existen tiraderos clandestinos:
S ( )
En un plano (No.3), localice los tiraderos clandestinos de su localidad
No ( )
TIRADERO S
149
DIAGNSTICO
CARACTERSTICAS
TIRADEROS
TIRADEROS
A CIELO ABIERTO
RELLENOS
CONTROLADOS
SANITARIOS
Superficie (ha):
Vida til:
Aos en servicio:
Toneladas/da recibidas:
Distancia a la localidad:
LOCALIDADES
NOMBRE
MUNICIPIO
A QUE PERTENECE
POBLACIN
ATENDIDA
(HAB./DA)
N UM .
TON/ DA
DE VIAJES/DA
QUE
AL SITIO DE
DEPOSITA
DISPOSICIN FINAL
RECICLAJE
Cuenta la localidad con plantas de separacin: S (
Si la respuesta es afirmativa, cuntas son:
No ( )
150
Cul es su capacidad?
Cul es el costo de segregacin por tonelada?
Qu porcentaje de lo recolectado se separa?
INFRAESTRUCTURA PARA EL RECICLAJE
Localizar en un croquis (No. 4 ) a nivel local y regional, centros de acopio o
similares y empresas que se dediquen al reciclaje de subproductos, especificando
nombre del centro, domicilio, telfono y fax .
MANEJO Y
SUBPRODUCTO
CANTIDAD
(T ON/
MES)
CMO
CMO
PRECIO
SE OBTIENE
SE COMERCIALIZA
DE COMPRA
($/KG)
TRATAMIENTO
Existe alguna forma de tratamiento de los subproductos: Si ( ) No ( )
Si la respuesta es afirmativa, qu formas de tratamiento se practican:
TRATAMIENTO
SUBPRODUCTO TON/MES
PRODUCTO TON/MES
COSTO POR
QUE REQUIERE
OBTENIDO
TONELADA
(PESOS)
Incineracin
Composta
Vermicomposta
Alimento para animales
Otro (especificar)
Describir el uso que se le da a los subproductos tratados:
RSM-A2.p65
150
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
151
DIAGNSTICO
PARTICIPACIN EN EL MANEJO
BARRIDO RECOL. TRANSF. TRATAM. DISPOS.
EMPRESA
MBITO GEOGRFICO
LO CAL ESTATAL REG. OTRO
FINAL
LOGSTICA
INSTRUCCIONES: Indique la cantidad de vehculos y equipo pesado, segn la notacin
siguiente:
En el cuadro relativo al estado actual, si la unidad es o est: a) nueva, asgnele la
letra N; b) muy buena, anote MB; c) buena, desgnele con B; d) regular, escriba R; e)
malo, catalguelo con M y f) muy malo, abrevie MM. Si hay ms de una unidad del
mismo tipo y su estado de conservacin es diverso, se escribe la cantidad de unidades, seguida de las caractersticas antes sealadas. Por ejemplo: se tienen 10 camionetas pick-up, cinco de las cuales son nuevas, tres se encuentran en buen estado y
dos de ellas en muy mal estado. En el cuadro correspondiente se expresar as: 5N,
3B, 2MM.
RSM-A2.p65
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
152
BARRIDO
EQUIPO
CANTIDAD
CAPACIDAD
MODELO
ESTADO
AO
ACTUAL
TIPO
Carritos de barrido:
Barredoras:
Volteos:
Pipas:
Otros:
RECOLECCIN
EQUIPO
Recolectores:
Compactadores,
con/sin elevacontenedores:
Contenedores:
Vehculos girovolteo
(roll onroll of):
Vehculos
lavacontenedores:
Vehculos
arrastracontenedores:
Otros:
CANTIDAD
CAPACIDAD
MODELO
ESTADO
AO
ACTUAL
TIPO
153
DIAGNSTICO
TRANSFERENCIA
EQUIPO
CANTIDAD
CAPACIDAD
MODELO
ESTADO
Y AO
ACTUAL
TIPO
Unidades para
transferencia con
equipo de toma
de energa:
Remolques:
Cajas:
Trascabos de
baja capacidad:
Otros:
Escritorios:
Sillas:
Archiveros:
Estantes metlicos:
Computadoras:
Servidores:
Impresoras:
Maquinas de escribir:
Calculadoras:
Sumadoras:
Otros (especifique):
CANTIDAD
CAPACIDAD
MODELO
ESTADO
Y AO
ACTUAL
TIPO
154
CANTIDAD
CAPACIDAD
MODELO
ESTADO
Y AO
ACTUAL
TIPO
Camionetas pick-up:
Automviles:
Equipo de
radiocomunicacin:
Motocicletas:
Otros (especifique):
CANTIDAD
CAPACIDAD
O
TIPO
MODELO
Y AO
ESTADO
ACTUAL
No
155
DIAGNSTICO
CANTIDAD
CAPACIDAD
MODELO
ESTADO
Y AO
ACTUAL
TIPO
Trascavos:
Cargadores frontales:
Pipas:
Volteos:
Bscula mecnica:
Bscula electrnica:
Otros (especifique):
No
Caseta de vigilancia
Cerca perimetral
Camino de acceso e interiores
Pozos de biogs
Pozos de lixiviados
Sistema de impermeabilizacin de la base del relleno
Sistemas de captacin y control de biogs
Sistemas de captacin y control de lixiviados
Laguna de lixiviados
Sistema de pesaje
Programa de monitoreo de biogs
Programa de monitoreo de lixiviados
MANTENIMIENTO
Marque con una cruz si en el relleno sanitario ocurre lo siguiente:
Si
Hay un programa de mantenimiento preventivo
y/o correctivo de vehculos
No
156
das
das
ADMINISTRACIN
Cantidad de personas que trabajan en el servicio de limpia
Cuntos son de planta
Cuntos son eventuales
El personal est sindicalizado
Total de personal de confianza
Total de personal sindicalizado
Trabajadores voluntarios
Cantidad de personas que laboran en el servicio de limpia segn su adscripcin
PROCESO
PERSONAL
PERSONAL
PERSONAL
DE
SINDICALIZADO
EVENTUAL
PLANTA
Administracin
Barrido
Recoleccin
Transferencia
Tratamiento
Disposicin final
Servicio de apoyo
157
DIAGNSTICO
Marque con una cruz si el organismo cuenta con los documentos siguientes:
Si
No
Ao de
edicin
Manual de organizacin
Manual de procedimientos administrativos
Manual de procedimientos operativos
Manual de polticas
Manual de normas operativas
Reglamento de trabajo
Programas de mantenimiento
Estudios de ruteo
Proyecto ejecutivo de transferencia
Proyecto ejecutivo de relleno sanitario
Estudios socioeconmicos generales
Estudios sociales acerca de los pepenadores
en el municipio
Estudios de impacto ambiental
Estudios de caracterizacin de residuos
Estudios de mercado de residuos
Estudios de mercado de subproductos
Anexe copia de los materiales
Mencione algn otro tipo de estudio acerca del manejo de RSM en su localidad con
que cuente el organismo o si en relacin con los ya realizados es necesario comentar
algo:
PLANEACIN
RUBROS
VARIOS
No
158
ELEMENTOSDELOS PROGRAMASMUNICIPALES
PARAELMANEJO DE RESIDUOS
Cules son los mayores problemas que el responsable del servicio percibe
en el manejo de los RSM:
159
DIAGNSTICO
SECTOR INFORMAL
En qu partes de la cadena del manejo de los RSM, participan personas
del sector informal:
Cul es el nmero estimado de personas, segn la actividad que realizan:
Qu problemas o qu beneficios genera la participacin del sector informal
en el manejo de RSM:
De qu manera se considera la participacin del sector informal en la planificacin
de los servicios:
Existe comunicacin continua con personal u organizaciones del sector informal:
Mencione las actividades concretas que desarrollan o planifican los responsables:
del manejo de los RSM en conjunto con personal del sector informal:
FINANZAS
INGRESOS
CONCEPTO
Ingresos por recaudacin
Ingresos por concesin
Costo de barrido
Costo de recoleccin
Costo de transferencia
Costo de tratamiento
Costo de disposicin final
Subsidios
Inversiones
Crditos
1997
1998
1999
2000
160
CONCEPTO
PESOS/AO
ASPECTO S
COMERCIALES
TARIFAS
$/ton
$/ton
$/km
Si ( )
Si ( )
Si ( )
No ( )
No ( )
No ( )
TIPO
NMERO
NMERO DE
TARIFA
TOTAL DEL
TOTAL
DE USUARIO
DE USUARIOS
USUARIOS
MENSUAL
VALOR
VALOR COBRADO
REGISTRADOS
FACTURADOS
($/MES)
FACTURADO
($/MES)
DEL
($/mes)
Industrial
Comercial
Domstico
Otros (especificar):
RSM-A2.p65
160
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
161
DIAGNSTICO
RSM-A2.p65
11 / 04 / 02 , 11 :25
a.m.
162
Mixta ( )
163
DIAGNSTICO
ANEXOS
MAQUINARIA Y/O
EQUIPO
EQUIPO ARRENDADOS
CANTIDAD
PRECIO
UNITARIO
MONTO
En un plano general de la localidad (No. 6), seale los sectores, colonias y/o zonas
sin servicio o con problemas crticos para proporcionarlo. Explique las razones
(si es necesario, utilice ms hojas)
164
INDICADORES GENERALES
Los indicadores generales son cifras obtenidas de estudios especficos acerca de los
hbitos de consumo, niveles socioeconmicos y actividades de la localidad; por lo tanto
no se deben modificar, pues se consideran caractersticos de cada municipio, y
constituyen la base para el clculo de los dems indicadores. Estos son: produccin, peso
volumtrico y composicin de los residuos.
GENERACIN
Este rubro es un parmetro que se obtiene con base en el promedio de generacin de los
residuos slidos por habitante, expresado en kg/hab/da, de cada uno de los estratos socioeconmicos y por la fuente generadora. La cifra correspondiente sirve para determinar
la maquinaria, el equipo y el personal necesarios para satisfacer la demanda de recoleccin, barrido, transferencia, tratamiento y disposicin final de tales desechos.
Para calcular la produccin de residuos se aplica la frmula siguiente:
Pr = (Gr) (Th)
Pr: produccin de residuos slidos, expresado en kg/hab/da
Gr: generacin de residuos por persona por da, expresada en kg/da (ver captulo 4)
Th: total de habitantes
PESO
VOLUMTRICO
164
RSM-A3.p65
11 / 04 / 02 , 11 :26
a.m.
Y CLCULO DE INDICADORES
165
Pv = Pr/Uv
Pv: peso volumtrico de los residuos, expresado en kg/m3
Pr: peso de los residuos, expresado en kg
Uv: unidad de volumen, expresada en m3
El peso volumtrico se obtiene mediante un estudio de caracterizacin in situ de los
residuos slidos de la localidad.
COMPOSICIN
DE LOS RESIDUOS
INDICADORES DE COBERTURA
Estos Indicadores precisan el porcentaje de sectores y zonas que cuentan con los servicios
de recoleccin, barrido, transferencia y disposicin final.
COBERTURA DE RECOLECCIN
La recoleccin se determina segn las prioridades de atencin por zonas y sectores. Se
expresa en porcentaje; es el cociente del total de toneladas de residuos slidos recolectados entre el total de toneladas generadas al da, tambin se puede cuantificar por sectores
de la ciudad en relacin con la densidad de poblacin. Sus frmulas son:
a) Cobertura de recoleccin en relacin con los residuos generados
Cr = (Ttr/Ttg) 100%
Cr: cobertura de recoleccin expresada en porcentaje
Ttr: total de toneladas (t) recolectadas
Ttg: total de toneladas (t) generadas
b) Cobertura de recoleccin en relacin con la cantidad de habitantes atendidos
Cr = (Ha/Th) 100%
166
BARRIDO DE CALLES
DE TRANSFERENCIA
Y CLCULO DE INDICADORES
167
COBERTURA DE
DISPOSICIN SANITARIA
Este indicador determina la cantidad de residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios en comparacin con la cantidad total recolectada. Adems proporciona informacin indirecta de la cobertura de los servicios de recoleccin y transferencia de estos residuos, pues indica que la cantidad que no llega al sitio de disposicin final no se esta recolectando ni transfiriendo. Se calcula de la manera siguiente:
a) Cobertura de la disposicin final en relacin con la recoleccin
Cdf = (Ttd/Ttr) 100%
Cdf: cobertura de disposicin final (%)
Ttd: total de toneladas dispuestas en el sitio (t)
Ttr: total de toneladas recolectadas (t)
b) Cobertura de la disposicin final en relacin con la generacin
Cdf = (Ttd/Ttg) 100%
Cdf: cobertura de disposicin final (%)
Ttd: total de toneladas dispuestas en el sitio (%)
Ttg: total de toneladas generadas (%)
INDICADORES DE EFICIENCIA
La eficiencia del servicio de limpia y aseo urbanos es la satisfaccin de las necesidades
colectivas de la recoleccin, barrido, tratamiento, transferencia y disposicin final de los
residuos slidos, mediante una serie de actividades suministradas de manera conjunta,
integral, continua y regular, segn la demanda.
Estos parmetros determinan los niveles de productividad del servicio. Para su clculo se deben identificar y cuantificar una serie de elementos, que se desglosan a continuacin.
EFICIENCIA DE
Este indicador cuantifica los empleados necesarios y permite calcular todo el servicio o
por procesos. La cantidad de trabajadores por servicio depende de varios factores, entre
otros: a) generacin de residuos por habitante; b) densidad de poblacin por predio; c)
sistema y mtodos; d) frecuencia y horarios de servicio; e) grado de dificultad de las rutas;
f) estado del pavimento de las vas, y g) nivel de educacin y cooperacin de la comunidad. Sus frmulas son:
a) Eficiencia del servicio de recoleccin
Esr = (Ter/Ha) 100%
Esr: eficiencia del servicio de recoleccin (%)
Ter: total de empleados en recoleccin(%)
Ha: habitantes atendidos
b) Eficiencia del servicio de barrido
Eeb = (Etb/Ha) 100%
Eeb: eficiencia del servicio de barrido (%)
Etb: total de empleados en este servicio
Ha: habitantes atendidos
c) Eficiencia del servicio de transferencia
Est = (Tet/Ha) 100%
Est: eficiencia del servicio de transferencia (%)
Tet: total de empleados en este servicio
Ha: habitantes atendidos
d) Eficiencia del servicio de disposicin final
Esdf = (Tedf/Ha) 100%
Y CLCULO DE INDICADORES
169
DE MAQUINARIA Y EQUIPO
170
RSM-A3.p65
170
11 / 04 / 02 , 11 :26
a.m.
171
Y CLCULO DE INDICADORES
RSM-A3.p65
11 / 04 / 02 , 11 :26
a.m.
172
Y CLCULO DE INDICADORES
173
INDICADORES DE CALIDAD
Este rubro determina si los servicios de barrido, recoleccin, transferencia y disposicin
final se estn proporcionando segn la modalidad, la frecuencia, los turnos, horarios y
mtodos adecuados a la demanda, por zonas y sectores. As mismo, permite saber la actitud de los prestadores de servicio con la comunidad a la que sirven.
174
Frecuencia de quejas
Este indicador se cuantifica con el total mensual, trimestral y anual de reclamaciones en
relacin con el total de usuarios.
a) Frecuencia de quejas con respecto al servicio de recoleccin
Fqr = (Q/U) 100%
Fqr: frecuencia de quejas con respecto al servicio de recoleccin (%)
Q: cantidad de quejas
U: cantidad total de usuarios del servicio
b) Frecuencia de quejas con respecto al servicio de barrido
Fqb = (Q/U) 100%
Fqb: frecuencia de quejas con respecto al servicio de barrido (%)
Q: cantidad de quejas
U: cantidad total de usuarios del servicio
c) Frecuencia de quejas con respecto al servicio de transferencia
Fqt = (Q/U) 100%
Fqt: frecuencia de quejas con respecto al servicio de transferencia (%)
Q: cantidad de quejas
U: cantidad total de usuarios del servicio
d) Frecuencia de quejas con respecto al servicio de disposicin final
Fqdf = (Q/U) 100%
Fqdf: frecuencia de quejas referentes al servicio de disposicin final (%)
Q: cantidad de quejas
U: cantidad total de usuarios
INDICADORES DE COSTO
Sus parmetros proporcionan el costo del servicio de limpia urbano en su conjunto y por
procesos. Adems, indirectamente determina las condiciones logsticas (instalaciones,
Y CLCULO DE INDICADORES
175
DE RECOLECCIN
DEL BARRIDO
176
DE LA TRANSFERENCIA
Este indicador se estima por medio del costo de transporte de los residuos al sitio de disposicin final dividido entre las toneladas transferidas. Segn la OMS, en pases en desarrollo
puede variar de 5 a 17 dlares por tonelada, conforme a la distancia del acarreo, en tanto
que para pases como Estados Unidos de Amrica es de 15 a 25 dol/t. Su formula es:
Ct = Ctd/Ttd
Ct: costo de la transferencia ($/t)
Ctd: costo de la transferencia por da ($)
Ttd: toneladas depositadas por da
COSTO
DE LA DISPOSICIN FINAL
Este indicador se estima dividiendo el costo de la disposicin final entre las toneladas
depositadas de residuos slidos. Puede variar segn la cantidad de la infraestructura para
disponer los residuos, la operacin, la topografa y las condiciones hidrolgicas e hidrogeolgicas del sitio seleccionado. Segn la OMS, se estima entre 3 y 10 dlares por
tonela- da para pases en desarrollo, y de hasta 30 dlares para pases como Estados
Unidos de Amrica.
Cdf = Cdfd/Tdfd
Cdf: costo de la disposicin final ($/t)
Cdfd: costo de la disposicin final por da ($)
Tdfd: toneladas depositadas por da
Costo unitario del servicio integral: recoleccin, barrido, transferencia y disposicin
final por habitante usuario
El parmetro sirve para percatarse del costo total del servicio por habitante; es la
suma de los costos anteriores dividida entre la totalidad de habitantes. Se expresa de la
siguiente manera:
Ctsi = (Cr + Cbman + Cbmec + Ct + Cdf)/Th
Ctsi: costo total del servicio integral, expresado en $/hab
Cr: costo de la recoleccin
Cbman: costo del barrido manual
177
Y CLCULO DE INDICADORES
/ COSTO
DEL PERSONAL
178
CAPTULO I
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo 1. El objetivo del presente reglamento es regular la prestacin del servicio de
limpia pblica, de conformidad con el artculo 115 constitucional federal, la Constitucin del Estado y las leyes que de ella emanan. Sus disposiciones son de orden pblico y
de observancia general.
Artculo 2. La aplicacin de este reglamento compete al gobierno municipal por
medio del Departamento de Limpia Pblica, en coordinacin con otras dependencias
municipales.
Artculo 3. Los principios del servicio de limpia pblica en el municipio son:
I. Elevar la calidad de vida y promover la proteccin del ambiente, mediante la lim- pieza
de la ciudad.
II.
Fomento de la urbanidad de la cultura de sus habitantes y sus visitantes.
III.
Mantenimiento ptimo del servicio de limpieza urbana.
IV.
Corresponsabilidad de autoridades, habitantes y visitantes en aplicacin de estos
principios y del presente reglamento, va participacin social permanente en programas
de reuso y reciclamiento, instalacin de depsitos, anuncios y dems actividades que
faci- liten este objetivo.
V.Reforzamiento de la accin directa de limpieza con campaas preventivas y opor- tunas
de concientizacin y educacin ambienta de los habitantes y visitantes.
VI.
Reduccin de residuos en la fuente generadora.
Artculo 4. Respecto de los residuos slidos, las acciones del servicio de limpia comprenden:
I. Barrido manual y/o mecnico de calles, avenidas, jardines, mercados y plazas p- blicas.
II.Recoleccin de basura y desechos provenientes de vas pblicas.
III.
Recoleccin de residuos domsticos y otros no peligrosos.
178
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11 / 04 / 02 , 11 :26
a.m.
179
IV.
Colocacin de recipientes y contenedores.
V.Transporte de los residuos a las estaciones de transferencia, tratamiento
y/o a los sitios de disposicin final destinados para tales efectos.
VI.
Transferencia.
VII.
Tratamiento.
VIII.
Reciclaje.
Artculo 5. Para la aplicacin de este reglamento, se entiende por:
I. Almacenamiento. Retencin temporal de los residuos, previa a su aprovechamiento,
entrega al servicio de recoleccin o su disposicin final.
II.
Centros de acopio. Sitios destinados a la recepcin de subproductos previamente recuperados, provenientes de residuos slidos, con el fin de garantizar su pureza, mediante
captacin previa a su integracin al caudal urbano de desechos por recoleccin.
III.
Concesionario. Persona fsica o moral a quien mediante concesin se le autoriza
para efectuar una o todas las actividades que comprenden los servicios de limpia: barrido,
recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento, transferencia, reciclaje y disposicin final de residuos slidos.
IV.
Contenedor. Recipiente localizado en zonas habitacionales y comerciales, con
capa- cidad para admitir temporalmente residuos slidos domsticos y de
establecimientos de servicio.
V.
Disposicin final. Accin de depositar permanentemente los residuos slidos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos al ambiente, de conformidad con las disposiciones aplicables.
VI.
Lixiviados. Lquidos provenientes de los residuos slidos, generados por la degradacin, y arribados por flujo superficial o por precolacin. Disueltos o en suspensin,
contienen componentes reducidos de los propios residuos.
VII.
Pepena. Separacin manual de subproductos contenidos en los residuos slidos.
VIII.
Reciclaje. Transformacin de residuos slidos que se utilizan como materia prima en el mismo ciclo que los gener.
IX.
Recoleccin. Accin de acopiar y seleccionar residuos slidos de las fuentes de generacin o almacenamiento, para depositarlos dentro de los vehculos destinados a conducirlos a los sitios de transferencia, tratamiento y/o disposicin final.
X.
Recuperacin. Actividad previa al reciclaje, consiste en retirar del ciclo de la basura
todo material aprovechable (dentro del reciclaje o reuso).
XI.
Relleno sanitario. Obra de ingeniera para confinar finalmente los residuos
slidos no peligrosos, de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y
Normas Mexicanas (NMX) que al efecto se dicten.
XII.
Residuos domsticos. Desechos generados en las viviendas.
XIII.
Residuos especiales. Desechos tales como alimentos no aptos para consumo, y
escombro, que requieren de un manejo diferente al que se utiliza en los residuos slidos
municipales.
XIV.
Residuos municipales. Desechos considerados no peligrosos.
180
XV.
Residuos orgnicos. Desechos de naturaleza vegetal y/o animal, cuya composicin
qumica predominante es a base de carbono.
XVI.
Residuos slidos no peligrosos. Conjunto de residuos generados en viviendas,
par- ques, jardines, vas pblicas, oficinas, sitios de reunin, mercados, establecimientos co- merciales y
de servicios, bienes inmuebles, demoliciones, construcciones, instalaciones, y la totalidad (excepto los
peligrosos) de los generados en actividades municipales, de conformidad con las Normas Oficiales
Mexicanas que al efecto se dicten.
XVII: Residuos urbanos. Desechos domsticos y otros no peligrosos generados en la
ciudad.
XVIII. Reuso. Prolongacin de la vida til de productos, materiales y substancias por medio de
su reutilizacin para fines idnticos o semejantes.
XIX. Transporte. Accin de trasladar los residuos slidos a las estaciones de transfe- rencia,
tratamiento y/o a los sitios de disposicin final.
CAPTULO II
PRESTACIN DELSERVICIO DE LIMPIAPBLICA
Artculo 6. El servicio de limpia pblica se realiza mediante un organismo operador: la
Direccin de Limpia Pblica Municipal, dependiente de la autoridad ejecutiva de la presidencia municipal: los responsables seran los integrantes de la Comisin de Limpia Pblica, incluido un regidor o sndico, o en su caso, la Direccin General de Servicios Pblicos
del H. Ayuntamiento y la Direccin de Limpia Pblica Municipal.
Artculo 7. El ayuntamiento est facultado para concesionar el Servicio de Limpia
Pblica a particulares.
Artculo 8. A la Comisin de Limpia Pblica le compete:
I. Participar en la elaboracin de programas, manuales e instructivos para la presta- cin
del servicio de limpia pblica.
II.Analizar y, en su caso, aprobar los programas de trabajo de la Direccin de Limpia
Pblica.
III.
Las Funciones adicionales que determinan el reglamento y dems disposiciones
aplicables.
Artculo 9. Los recursos econmicos para la prestacin del servicio de limpia pblica
municipal han de proceder de:
I. El presupuesto que para el desarrollo de esta actividad se autorice y se asigne a la
Direccin de Limpia Pblica Municipal.
II.
Cobro de tarifas, si previa aprobacin del cabildo el servicio es concesionado.
Artculo 10. Para la prestacin del servicio de limpia pblica se han de coordinar todas las dependencias municipales.
Artculo 11. El sndico o regidor de limpia pblica se debe coordinar con las autoridades competentes para revisar y evaluar la prestacin del servicio respectivo.
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a.m.
181
Artculo 12. La Direccin de Limpia Pblica Municipal es responsable de la prestacin del servicio de limpia pblica.
Artculo 13. Las funciones de Director o Gerente- General de la Direccin de
Limpia Pblica son:
I. Someter a la consideracin del Presidente Municipal y en su caso- al Consejo de
Administracin de la concesionaria, para revisin y/o aprobacin, los programas y los
presupuestos anuales de la Direccin de Limpia Pblica.
II.Aplicar los presupuestos aprobados, acorde con los procedimientos y normas instaurados por la administracin municipal o acordados con la empresa.
III.
En coordinacin con los jefes de departamento a su cargo, elaborar los programas
de actividades de cada departamento.
IV.
Supervisin directa y peridica de los programas y actividades de las reas
tcnicas y administrativas.
V.Coordinarse con autoridades, estatales y/o federales, para ejecucin de las disposi- ciones
aplicables en materia de residuos peligrosos y de los altamente peligrosos.
VI.
Coordinacin con otras autoridades municipales para la aplicacin de programas
de limpia pblica, recoleccin, manejo y tratamiento final de los residuos domsticos y
municipales.
VII.
Informar y emitir reportes respecto de la aplicacin de los recursos asignados a la
direccin y al avance de programas, y entregar un informe anual de resultados.
Artculo 14. Para proporcionar un buen servicio de barrido y recoleccin de residuos,
el director o gerente determina:
I. Zonificacin para la prestacin del servicio de limpia pblica.
II.
Rutas, horarios y roles de brigadas y camiones de recoleccin, por zonas, segn las
condiciones viales, en coordinacin con las autoridades competentes.
III.
Condiciones de maquinaria y equipo.
Artculo 15. Para efectos del artculo anterior, con el fin de que los vecinos y dems
interesados participen en esta toma de decisiones y coadyuven a su vigilancia y cumplimiento, se debe realizar una consulta pblica.
Una vez determinadas las zonificaciones, rutas y la autorizacin de maquinaria y
equipo, en la localidad esta informacin se debe publicar en los diarios principales y
otros medios de difusin. Tambin se debe precisar lugar(es) de acopio, rutas y horarios.
CAPTULO III
LIMPIAPBLICA
Artculo 16. Habitantes y visitantes del municipio deben evitar arrojo, derrame, depsito
y acumulacin de material o substancias ajenas a lugares pblicos y que sean nocivas
para la salud, entorpezcan su libre utilizacin, o perjudiquen su belleza.
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a.m.
Artculo 17. En los casos de prestacin deficiente del servicio de limpia pblica, los
habitantes del municipio tienen la obligacin de interponer denuncias y quejas, de tal
manera que sancione a los responsables.
Artculo 18. Las autoridades municipales y empresas concesionarias han de garantizar la prestacin del servicio de limpia pblica. El servicio de limpia pblica
comprende:
I. Barrido y aseo en lugares de acceso pblico gratuito; parques, jardines, explanadas, plazas,
avenidas, calles y estacionamientos en reas pblicas.
II.
Almacenamiento temporal de la basura en contenedores en va pblica.
III.
Recoleccin de los residuos slidos domsticos generados en la localidad.
IV.
Transporte de los residuos slidos recolectados hacia la estacin de transferencia
y/o el sitio de disposicin final.
V.Transferencia de los residuos slidos desde la estacin respectiva hasta los sitios de
disposicin final.
VI.
Tratamiento fsico, qumico y/o biolgico para estabilizacin y aprovechamiento
de los residuos recolectados.
VII.
Disposicin final de los desechos en los sitios autorizados por la Direccin General de Asuntos Ecolgicos del Estado, con fundamento en las leyes y Normas Oficiales
Mexicanas vigentes.
Artculo 19. La Direccin de Limpia Pblica o, en su caso, la empresa especializada
concesionaria son responsables de:
I. Ejecucin del servicio de barrido y recoleccin
II.
Tratamiento y disposicin final adecuados de los residuos, de conformidad con las
Normas Oficiales Mexicanas.
III.
Supervisin de todas las fases del proceso de limpia pblica.
IV.
Realizacin de estudios bsicos y proyectos ejecutivos para control de los residuos
slidos generados en el municipio.
V.Previo a la ejecucin de proyectos de manejo de residuos slidos, efectuar estudios de
impacto ambiental, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
VI.
Participacin en campaas de difusin para concientizar a la poblacin acerca de
los problemas generados por los residuos slidos municipales.
VII.
Capacitacin y adiestramiento del personal que presta el servicio.
VIII.
Planeacin y coordinacin de la seleccin de sitios para ubicacin de la logstica
de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.
IX.
Diseo y coordinacin de los sistemas de control ambiental requeridos por las
instalaciones de transferencia, tratamiento y disposicin final.
X.
Aplicacin de los reglamentos y las Normas Oficiales Mexicanas para manejo correcto de los residuos slidos.
XI.
Precisar y llevar a cabo procedimientos para el control de los residuos especiales.
XII.
Elaboracin y desarrollo de programas permanentes de monitoreo ambiental en
las instalaciones de control de los residuos slidos.
183
XIII.
Aplicacin de los instrumentos normativos y legales en materia
ambiental para el control de los residuos slidos.
XIV.
Adoptar criterios para asignacin adecuada de la maquinaria y
equipo, y formu- lar especificaciones tcnicas para su adquisicin.
XV.
Control de los residuos slidos mediante anlisis fsicos,
qumicos y biol- gicos.
XVI.
Dentro del marco de cualquier iniciativa de mbito
metropolitano, determi- nar lineamientos tcnicos y emprender estudios
y proyectos para el control de los resi- duos slidos.
XVII.
Procuracin del cumplimiento de la normatividad establecida
en el presente reglamento.
XVIII.
Evitar arrojo, derrame, depsito y/o acumulacin de
substancias o materiales ajenos a lugares pblicos y nocivos a la salud,
que entorpezcan su libre utilizacin y/o perjudiquen su entorno natural.
XIX.
Proporcionar mantenimiento al equipo de limpia, de acuerdo a
los programas establecidos.
XX.
Directamente o bajo rgimen de concesin, disear, construir
y operar estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y sitios de
disposicin final.
XXI.
Conjuntamente con la Comisin Edilicia, impulsar la
integracin de Comits de Limpieza.
Artculo 20. El Departamento de Limpia Pblica realiza y coordina la prestacin del
servicio segn los das, horarios, lugares y rutas que al efecto se determinen, y dnde se
efectan el barrido, la recoleccin y el transporte de los residuos.
Artculo 21. El Departamento de Limpia Pblica o en su caso- la empresa concesionaria deben proponer al H. Ayuntamiento la designacin de inspectores o supervisores del trabajo destinado a cada vehculo en las zonas asignadas. Se informar
al jefe de departamento de las anomalas identificadas, y entregar copia del reporte a
la Direccin de Conservacin y Mantenimiento, para que gestione lo procedente.
Artculo 22. La polica municipal se constituye en auxiliar de los inspectores de
limpia.
Artculo 23. Las autoridades de limpia pblica se han de coordinar con la Comisin
Municipal de Ecologa para planear, programar y ejecutar acciones para prevenir la contaminacin ambiental, riesgos a la salud pblica y al equilibrio ecolgico originados por los
residuos, y en su caso efectuar acciones de saneamiento en el sitio de disposicin final y
otras fuentes de contaminacin por tales desechos.
Artculo 24. El jefe de departamento de Limpia Pblica debe atender las quejas por el
mal servicio, y aplicar las acciones correctivas pertinentes.
Artculo 25. Toda persona fsica o moral que pretenda dedicarse al manejo de
residuos slidos deber contar con una concesin, autorizacin o contrato, de
conformidad con las disposiciones del presente reglamento.
184
CAPTULO IV
GENERACIN DE RESIDUOS
Artculo 26. A todos los habitantes del municipio corresponde el deber de colaborar en el
sistema de limpia pblica. Por lo tanto han de:
I. Clasificar los residuos en orgnicos, inorgnicos y otros grupos segn lo indique la
autoridad competente.
II.Sacar la basura en bolsas cerradas o recipientes, en el horario indicado, y depositar- la en
el sitio sealado por el H. Ayuntamiento.
III.
En lugares donde ser dificulte el acceso del camin de recoleccin (callejones o
privadas), depositarla en los sitios previamente sealados por el H. Ayuntamiento.
IV.
Los propietarios de inmuebles baldos deben conservar limpios sus predios.
V.Participar en la toma de decisiones para substitucin de tiraderos de basura por rellenos
sanitarios u otros sistemas de disposicin final de los residuos.
VI.
Abstenerse de quemar basura de cualquier clase, en lugares pblicos y en el interior de los predios.
VII.
En la va pblica, depositar la basura exclusivamente en los recipientes
destinados para ello, y evitar su dispersin.
VIII.
Barrer diariamente la acera o frente de sus viviendas o predios.
IX.
Denunciar el mal servicio de limpia pblica.
X.
Con el H Ayuntamiento cooperar en:
1.Campaas de concientizacin
2. Acciones para la resolucin del problema ocasionado por el mal manejo de los
residuos slidos.
1. Separacin de los desechos para su aprovechamiento integral.
XI.
Informar al H. Ayuntamiento cuando en la va pblica y en los ros se encuentran
animales u objetos tirados.
XII.
No tirar basura, escombro, ni sus similares, en las orillas de carreteras y caminos
vecinales, o cualquier otro lugar considerado como va pblica.
Artculo 27. Se prohbe depositar en la va pblica la basura o cualquier otro tipo de
residuos con el fin de evitar su dispersin. nicamente se permite depositarlos en recipientes destinados para ello, en los lugares que al efecto se sealen.
Artculo 28. Se prohbe quemar basura o residuos de cualquier clase, en lugares pblicos o en el interior de predios.
Artculo 29. Los propietarios, directores responsables de obra, contratistas y encargados de
inmuebles en construccin o demolicin, son responsables solidariamente de la diseminacin
de material, escombro y cualquier otra clase de residuos slidos. El frente de las
construcciones o inmuebles en demolicin se ha de mantener completamente limpio. Queda
estrictamente prohi- bido acumular escombro y material de construccin en la va pblica
(incluida la banqueta). El escombro se debe transportar a los sitios que determine el
departamento de limpia.
185
CAPTULO V
ALMACENAMIENTO TEMPORAL
Artculo 37. A fin de no favorecer la procreacin de fauna nociva, de microorganismos
perjudiciales para la salud, se deder evitar la emisin de olores desagradables, todos los
generadores de basura estn obligados a contar con recipientes o contenedores cerrados
para almacenamiento temporal de sus residuos.
Artculo 38. La basura se ha de clasificar segn las especificaciones inherentes
conteni- das en las Normas Oficiales Mexicanas y las que indique el departamento de
limpia, segn
186
CAPTULO VI
RECOLECCIN
Artculo 39. El personal a cargo de la operacin de los vehculos de recoleccin de basura
tiene las obligaciones siguientes:
I. Tratar al pblico con toda correccin.
II.
Dar cumplimiento a los programas, rutas y horarios determinados.
III.
A fin de que oportunamente los vecinos se enteren de la presencia de los
vehculos, con anticipacin adecuada anunciar el paso o la llegada.
Artculo 40. Segn la ndole de los residuos slidos generados, la recoleccin en el
municipio la deben efectuar nicamente los organismos siguientes:
I. A los no peligrosos provenientes de cualquier fuente, incluidas las reas pblicas, el
Departamento de Limpia Pblica.
II.
A los peligrosos y especiales, los generadores o empresas especializadas prestadoras
del servicio, autorizadas oficialmente.
III.
A los de origen domstico y comercial, empresas u organismos que concesione o
autorice el ayuntamiento.
Artculo 41. En las unidades de recoleccin se aceptan:
a) Recipientes que cumplan las especificaciones que las Normas Oficiales Mexicanas y/o el
Departamento de Limpia determinen, de suficiente capacidad, resistencia necesa- ria, de
manejo y fcil limpieza, preferentemente equipados con tapa hermtica.
b) Bolsas debidamente cerradas, no retornables.
Artculo 42. Los residuos slidos no peligrosos cuyo peso exceda de 25 kilogramos y
provenga de establecimientos industriales y comerciales, talleres, restaurantes, establos,
oficinas, sitios de espectculos o cualquier otro giro similar, se beben transportar por
cuenta del generador a los sitios de disposicin final que disponga el H. Ayuntamiento.
En su caso, se puede hacer uso del servicio de limpia municipal por contrato, mediante
la cuota que para tal efecto se dicte en la ley de ingresos y dems disposiciones legales
aplicables. Artculo 43. Los habitantes del municipio estn obligados a trasladar sus
residuos slidos a los lugares y sitios designados, en los horarios previamente
determinados. La violacin a esta disposicin se sancionar conforme a las disposiciones
legales correspondientes.
Artculo 44. Los habitantes de viviendas multifamiliares han de trasladar sus residuos
slidos a los sitios y en los horarios sealados dentro de su unidad habitacional, y hacer
uso de los ductos, instalaciones y contenedores que para ese efecto se hayan colocado.
Artculo 45. Los prestadores de servicios de espectculos eventuales como circos, ferias, y otros similares, son responsables de los residuos slidos que generen como produc-
187
CAPTULO VII
TRANSPORTE
Artculo 51. El transporte de los residuos urbanos no peligrosos debe hacerse en vehculos
que cumplan con las Normas Oficiales Mexicanas, o automotores tipo durante su traslado
a sitios de tratamiento y/o disposicin final, que garanticen evitar escurrimientos, malos
olores y dispersin de basura.
Artculo 52. A todo vehculo no perteneciente al servicio pblico, que transporte basura a los sitios de disposicin final, se les ha de inscribir en el padrn que para tal efecto
debe llevar la Direccin de Servicios Pblicos Municipales. Siempre se deben cumplir los
requisitos siguientes:
188
CAPTULO VII
TRANSFERENCIA
Artculo 57. El sistema de transferencia debe estar coordinado con las actividades de barrido, recoleccin, tratamiento, reuso y disposicin final de los residuos slidos, en especial en turnos y horarios establecidos de operacin.
Artculo 58. Las instalaciones de la estacin de transferencia deben cumplir con los
requisitos determinados en las Normas Oficiales Mexicanas para:
I. Prevenir y controlar la contaminacin
II. Evitar:
1. Daos a la salud pblica y al ambiente
2. molestias a la comunidad
189
190
VII.
CAPITULO IX
ACOPIO Y RECICLAMIENTO
Artculo 69. Los subproductos de los residuos pueden ser objeto de aprovechamiento, por
el propio ayuntamiento o por empresas particulares que para tal efecto obtengan concesiones especiales.
Artculo 70. El H. Ayuntamiento est facultado para promover, inducir, otorgar facilidades y concertar con particulares, empresas u organizaciones sociales que deseen establecer centros de acopio y empresas de reciclamiento de subproductos provenientes de la
basura, siempre que cumplan con las Normas Oficiales Mexicanas o los requisitos que
determine la autoridad competente.
Artculo 71. El aprovechamiento de subproductos queda sujeto a las disposiciones legales vigentes, previo otorgamiento de la concesin respectiva.
La concesin se otorga cuando se hayan cumplido todos los permisos, autorizaciones
y licencias, las cuales deben ser congruentes con las disposiciones ambientales, de salud,
construccin y seguridad aplicables.
Artculo 72. Las actividades de seleccin de subproductos se ha de realizar slo en los
sitios oficiales o previamente concesionados.
Artculo 73. No se autoriza la separacin de subproductos -provenientes de la basuraen los sitios de disposicin final.
CAPITULO X
TRATAMIENTO YDISPOSICIN FINAL
Artculo 74. La disposicin final de los residuos slidos que se generan en el municipio
son responsabilidad del Ayuntamiento, por medio del Departamento de Limpia Pblica
y/o, en su caso, de los concesionarios.
Artculo 75. El tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos se pueden
realizar mediante cualesquiera de los servicios siguientes:
I. Relleno sanitario.
II. Sistema municipal de incineracin.
III. Planta de composta y reciclaje.
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a.m.
Artculo 83. El depsito de residuos en los sitios de disposicin final debe realizarse
slo por vehculos y personal autorizado por el Departamento de Limpia Pblica. Por lo
tanto queda prohibido el depsito de desechos mediante vehculos no autorizados.
Artculo 84. El acceso a los sitios de disposicin final ha de regularse mediante un
control vehicular en el que se registren:
I. Tipo de unidad.
II. Placas.
III. Conductor.
IV. Peso de residuos a la entrada y a la salida.
V. Ruteo dentro del sitio de disposicin.
VI. Destino especifico para la colocacin de residuos.
CAPITULO XI
DERECHOSYOBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS
Artculo 85. Todo ciudadano tiene el derecho de demandar el cumplimiento de este reglamento a la autoridad correspondiente, y denunciar cualquier infraccin al mismo.
Artculo 86. Los habitantes del municipio tienen la obligacin de hacer denuncias y
quejas en los casos de prestacin deficiente del servicio de limpia pblica.
Artculo 87. Las denuncias presentadas y las quejas que se susciten con motivo de la
prestacin del servicio de limpia pblica se deben entregar por escrito ante la direccin de
conservacin y Mantenimiento del H. Ayuntamiento.
Artculo 88. Los habitantes del municipio estn obligados a limpiar calles y banquetas
del lugar de su residencia, mantener y conservar plazas, jardines y lugares o sitios pblicos
y de abstenerse de tirar basura y de ensuciar tales mbitos.
Artculo 89. Los habitantes y visitantes del municipio tienen la obligacin de trasladar
sus residuos slidos a lugares y sitios designados, en los horarios previamente determinados. La violacin a esta disposicin habr de sancionarse conforme a las disposiciones
legales correspondientes.
Artculo 90. En empresas, establecimientos e instalaciones industriales tienen la obligacin
de contar con logstica (equipo, contenedores e instalaciones) para el manejo adecuado de sus
residuos de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones aplicables.
Artculo 91. Los propietarios de casas-habitacin, establecimientos industriales o de servicios que tengan jardines o huertos estn obligados a que, por cuenta propia, la hojarasca y
otros desechos vegetales por podas que generen se transporten a los sitios que la Direccin
del H. Ayuntamiento les asigne. Con sta pueden convenir el costo correspondiente.
Artculo 92. Es obligacin de todos los habitantes en especial los jefes de manzana,
agentes municipales e inspectores del ayuntamiento y de los vecinos- informar, al edil
del ramo, acerca de cualquier infraccin a este reglamento, para que se emprendan las
accio- nes correctivas procedentes.
193
CAPITULO XII
PROHIBICIONES
Artculo 93. Se prohbe introducir o establecer depsitos de basura y residuos peligrosos y
no peligrosos provenientes de otros municipios, estados o pases, sin la autorizacin del
ayuntamiento.
Artculo 94. A los usuarios de los servicios de limpia les queda prohibido utilizar las
brigadas de barrido para deshacerse de desechos slidos de origen domstico y no domstico.
Artculo 95. Se prohbe depositar en la va pblica la basura o cualquier tipo de desecho. Con el fin de evitar su dispersin, nicamente se permite depositarlos en recipientes
destinados para ello, en lugares y horarios que al efecto se establezcan.
Artculo 96. En los lugares pblicos y en el interior de los predios, se prohbe quemar
basura o residuos de cualquier clase.
Artculo 97. Durante el almacenamiento temporal, la recoleccin, el transporte y el
des- tino final, se les prohibe a personas fsicas y morales no autorizadas por el
ayuntamiento efectuar cualquier tipo de pepena en los desechos slidos generados en el
municipio.
Artculo 98. Queda prohibido mezclar escombro de construccin con otros restos de
residuos municipales o domsticos.
Artculo 99. Queda prohibido lavar con manguera las calles y banquetas, y toda clase
de vehculos en la va pblica y en las cocheras particulares.
Artculo 100. Se prohbe limpiar, reparar y/o fabricar herramienta y objetos diversos
en la va pblica.
Artculo 101. Queda prohibido pepenar o seleccionar residuos slidos en/de:
I. Va pblica.
II. Contenedores.
III. Bolsas.
IV. Recipientes.
V. Predios baldos.
VI. Vehculos donde se les transporte
CAPITULO XIII
PAGO DEDERECHOS
Artculo 102. El servicio de recoleccin de residuos slidos causar cobros determinados
anualmente por el cabildo. Su monto se fijar diferencialmente segn la zona donde se
ubique el predio, el origen y el tipo de residuos slidos.
Artculo 103. Los propietarios, inquilinos o moradores de viviendas y los propietarios
o poseedores de establecimientos comerciales, de cualquier actividad mercantil, deben
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CAPITULO XVI
ESTMULOS
Artculo 105. Cuando el pago por la prestacin del servicio de recoleccin se realice en
una institucin bancaria o en las oficinas del organismo operador durante los primeros
15 das del mes, se hace un descuento de 20%.
Artculo 106. El ayuntamiento instituir un esquema de reconocimientos pblicos a
empresas privadas, escuelas, establecimientos comerciales, organizaciones civiles y personas que colaboren o contribuyan con donativos, en campaas de limpia pblica, de educacin y concientizacin ciudadanas, etc.
Artculo 107. El ayuntamiento podr brindar estmulos fiscales y descuentos a particulares que, previamente a la disposicin final, incorporen procesos de tratamiento y/o
estabilizacin a sus residuos slidos.
CAPITULO XV
CONCESIN A PARTICULARES
Artculo 108. El H. Ayuntamiento del municipio est facultado para concesionar a personas fsicas y morales la prestacin de los servicios siguientes:
I. Limpieza y barrido.
II.Recoleccin y transporte.
III. Tratamiento y reciclaje.
IV. Disposicin final.
Artculo 109. Las autorizaciones se harn con autorizacin del cabildo, con base en
un contrato en el que se precisarn:
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I. Alcances.
II. Perodo.
III. Condiciones.
IV. Retribuciones.
V. Procedimientos de vigilancia y supervisin por parte del ayuntamiento.
Artculo 110. Los concesionarios estn obligados a realizar los servicios de limpia
pblica aplicando las Normas Oficiales Mexicanas y las acciones necesarias para evitar daos al ambiente y a la salud pblica, y disminuir la posibilidad de riesgos ambientales.
CAPITULO XVI
ACCINPOPULAR
Artculo 111. Cualquier persona puede ejercitar accin popular ante el ayuntamiento o a
la Direccin de Limpia, para denunciar la existencia de fuentes generadoras de residuos a
las que se refieren la ley ambiental y el presente reglamento. Para darle curso bastan la
aportacin de los datos necesarios que permitan localizarlas, as como el nombre y el
domicilio del denunciante.
Artculo 112. Al recibir la denuncia, las autoridades deben identificar debidamente al
denunciante. En todos los casos han de escuchar a quienes puedan resultar afectados por
aqulla.
Artculo 113. La autoridad competente debe realizar las visitas, inspecciones y diligencias necesarias (localizacin, clasificacin y evaluacin) para comprobar de la existencia
de la falta, infraccin o contaminacin denunciada.
Artculo 114. Si procede, despus de realizar la comprobacin referida en el artculo
anterior se determinan las acciones tcnicas conducentes. En su caso se acta conforme a
lo dispuesto en el presente reglamento.
Artculo 115. Despus de dictar y aplicar las acciones correspondientes para abatir y
controlar la contaminacin, en va de reconocimiento a la cooperacin cvica del denunciante, la autoridad competente ha de notificrselo.
CAPITULO XVII
INSPECCINYVIGILANCIA
Artculo 116. El ayuntamiento debe vigilar estrictamente la observancia del presente reglamento, mediante inspectores que al efecto designe.
Artculo 117. Para el cumplimiento de sus funciones, los inspectores deben obrar de
manera respetuosa, honesta y responsable. Mediante oficio de comisin expedido por la
Direccin de Limpia, estn facultados para:
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CAPITULO XVIII
INFRACCIONESY SANCIONES
Artculo 121. El inspector municipal o la autoridad correspondiente determinan el
monto de la infraccin por incumplimiento de este reglamento, acorde con la gravedad
de la falta y la condicin econmica del infractor.
Artculo 122. Las sanciones implantadas por violaciones a este reglamento se han de
aplicar segn se determina en los artculos siguientes.
Artculo 123. Cuando a juicio de la autoridad las faltas sean leves, amonestacin verbal o por escrito.
Artculo 124. Multa administrativa, expresada en mltiplos de salario mnimo diario
vigente en el municipio, segn la capacidad econmica del infractor y la gravedad de la
falta cometida.
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CAPITULO XIX
RECURSOS DE INCONFORMIDAD
Artculo 129. Mediante recurso de inconformidad ante la Comisin Edilicia, la parte interesada puede impugnar cualquier sancin impuesta en aplicacin de este reglamento que
dicten las autoridades municipales. Se debe formular por escrito en un plazo no mayor de
diez das despus de su notificacin, con anexin de todas las pruebas que sustenten los
motivos de la inconformidad. El objetivo de este recurso es confirmar, modificar o revocar las resoluciones dictadas por la autoridad correspondiente. Se ha de interponer ante el
H. Cabildo, por conducto del secretario del Ayuntamiento, dentro de un plazo de ocho
das inmediatos posteriores a la notificacin de la resolucin.
Artculo 130. En contra de las resoluciones que dicten las dependencias municipales
en materia de limpia y recoleccin de residuos slidos y saneamiento ambiental, con
apo- yo de las leyes federales y estatales y en los reglamentos municipales, proceden los
recur- sos de revisin o de reconsideracin ante el presidente municipal.
Artculo 131. El recurso de revisin se interpone ante la autoridad que haya emitido la
resolucin impugnada, en los trminos del presente reglamento. En los casos de que sta
se confirme o de que subsista inconformidad, procede el recurso de reconsideracin ante
el presidente municipal.
Artculo 132. El recurso de reconsideracin se ha de interponer por escrito ante la
presidencia municipal dentro del trmino de 15 das hbiles, excepto cuando se trate de
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obligaciones de hacer. En este caso se debe interponer dentro del plazo de ejecucin, a
partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin impugnada. Es necesario que
contenga los datos siguientes:
I. Nombre y domicilio de recurrente o, en su caso, de quien a nombre de aqul lo promu
eva, con acreditacin satisfactoria de la personalidad de esta ltima.
II.Acta o resolucin de autoridad que se impugne, con identificacin plena y anexin de
copia de la resolucin.
III.
Razones que apoyen la impugnacin, con anexin de documentos que acrediten
su dicho.
IV.
El recurrente, o quien legalmente promu eve en su nombre, debe firmar el escrito.
V.Los recursos que se pretendan hacer valer fuera del trmino previsto en el artculo
anterior, o que no cumplan los requisitos de presentacin, por procedimiento se
desechan, y se les tiene por no impuestos.
Artculo 133. Si no se sigue perjuicio al inters pblico, el recurrente puede solicitar
la suspensin del acto impugnado. Para que proceda la suspensin de la multa,
previamente el interesado debe garantizar su importe ante la tesorera municipal.
Artculo 134. Una vez integrado el expediente, la presidencia municipal dispone de
un trmino de 15 das hbiles para dictar resolucin: confirmatoria, modificada o
nugatoria.
Artculo 135. Las sanciones previstas en este ordenamiento se aplican sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal en que con motivo de los mismos hechos de que se trate,
hubieren incurrido los infractores.
Artculo 136. La resolucin se debe notificar al interesado personalmente. En caso de
ignorarse su domicilio, en el peridico oficial del estado o en algn otro de mayor circulacin local, por una sola vez se publican los puntos resolutivos. Esta accin surte efecto de
resolucin formal.
Artculo 137. Se concede accin popular para ante las autoridades municipales competentes- denunciar actos u omisiones que contravengan lo dispuesto en este
reglamento.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Se derogan todas las disposiciones anteriores que se opongan al presente reglamento.
SEGUNDO. El H. Ayuntamiento debe resolver lo no previsto en este reglamento.
TERCERO. Este reglamento entrar en vigor cinco das despus de su publicacin en
la tabla de avisos del Palacio Municipal.
CUARTO. A partir de la fecha de su publicacin, se concede un plazo de 30 das para
que los propietarios de terrenos baldos realicen la limpieza prevista en el reglamento.
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