Cultura e desenvolvimento urbano.

Trs histrias para a construo de um

argumento.
Lusa Arroz Albuquerque (ESAD.CR/IPL)

Quando me convidaram para

participar neste colquio

sobre cultura e

desenvolvimento urbano vi-me numa encruzilhada sobre os diversos percursos que tal
inqurito poderia suscitar. Optei ento pela construo de uma narrativa (afinal, as
narrativas esto de novo na moda) a partir de trs histrias que tentaro construir um
argumento. Gostaria de vos convidar por isso a entrarmos nestas histrias, no sem
antes fazer um aviso navegao, isto , tornar clara uma opo terica que quanto a
mim faz toda a diferena na construo deste campo de anlise cuja
interdisciplinariedade matricial impe uma pluriperspectivao do problema. Esta
opo terica privilegia o entendimento do desenvolvimento urbano e a ideia de
crescimento econmico que o acompanha no como um fim em si prprio, no qual a
cultura se constitui como meio para promover esse crescimento, mas parte
precisamente da perspectiva contrria: o desenvolvimento urbano e o crescimento
econmico que (idealmente) o acompanha so o meio atravs do qual construmos a
liberdade de viver de acordo com o que individual e colectivamente valorizamos e
gostamos, e esta partilha de valores e crenas que se constri a partir da um assunto
cultural, pelo que o fim do desenvolvimento urbano precisamente a cultura,
entendida aqui na diversidade e pluralidade de expresses e actividades culturais.

1. As quatro cidades imaginadas

Esta opo terica introduz uma primeira histria sobre quatro cidades imaginadas que
marcam tanto as origens como o desenvolvimento do pensamento ocidental. Permitam-me
um certo grau de liberdade na construo e na actualizao dos termos atravs dos quais fao
a narrativa desta primeira histria que, facilitando a leitura, pode obscurecer a acuidade da
anlise.
Uma das primeiras cidades imaginadas a Repblica de Plato cidade fundada na satisfao
das necessidades, na qual a cultura (a Poesia, pelo menos) dever ser atentamente vigiada
por quem dirige a cidade, promovendo uma uniformizao e uma estandardizao daquilo que
deve e pode ser visto pelo cidado comum que habita a cidade, sendo o objectivo desse
controlo a manuteno de uma cultura prpria ao regime no qual se funda a cidade. A frase da
Repblica nunca se abalam os gneros musicais sem abalar as mais altas leis da cidade
ecoar no pensamento ocidental at aos dias de hoje, dando tessitura s reflexes em torno
da promoo de culturas mais ou menos favorveis ao desenvolvimento econmico que
marcam alguns discursos sobre as relaes entre as artes, a cultura e a nova economia actual.
A segunda cidade que destacamos de Aristteles na sua reflexo em torno do regime
democrtico. Esta, afirma Aristteles, funda-se na harmonia social, o que exige, portanto, uma
regulao dos espaos autorizados para a expresso dos diversos grupos sociais que compem
a polis, pelo que funo de quem a gere regular no s esses espaos autorizados, mas
tambm as condies em que se desenvolvem. Por isso mesmo, na cidade aristotlica e no
que se refere, de um modo particular, s cidades onde se pode desfrutar o cio e a
prosperidade, e onde existe a preocupao com a boa ordem, de todo o interesse criar
cargos () que promovam concursos de ginstica, festivais dionisacos, e outros espectculos
do gnero (Poltica: 1322b, 36). O tempo do cio, fundamental na diviso da vida quotidiana
do negcio, parece conter em si mesmo prazer, felicidade e ventura (Poltica: 1338a, 2). Esta
reflexo estar, uma vez mais dando tessitura filosfica, do lado que advoga uma interveno
do Estado, local ou central, nas artes e na cultura em geral enquanto promoo da harmonia
social da polis, entendida como essencial para a sua existncia e desenvolvimento.
A terceira cidade que encontramos a Cidade de Deus de Santo Agostinho marcando o
discurso no estabelecimento de uma diferena entre uma cultura-propaganda, que ser a
destruidora da cidade, e a cultura-imaginada, que promover o caminho da sua salvao,
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estando nas mos de quem dirige tal cidade o poder tanto da imaginao, como da conduo
da cidade sua salvao. A crtica severa de Santo Agostinho dirige-se assim tambm aos edis
e cnsules que, sob o pretexto de apaziguarem os deuses, sacralizaram os jogos obscenos e
destruram a disciplina pblica (Cidade de: Livro II, Cap. XXVII, p. 275). Conta-se, ento, a
histria de Tlio, que por duas ocasies convoca a celebrao de jogos para apaziguar os
deuses: a primeira, quando estava para ser edil; e a segunda, j cnsul, por ocasio de um dos
mais graves perigos da cidade. Nestes jogos os mais torpes histries cantavam, imitavam e
deleitavam a Jpiter, o corruptor da pudiccia e o povo procurava, apenas, evidentemente o
folguedo (Cidade de Deus: Livro IV, Cap. XXVI, p. 435). Sob a pretensa prudncia e sabedoria
dos homens se preocupava Tlio em enganar o povo, inculcando como verdade, crenas que
sabiam que eram vs. Dessa maneira, conclui Santo Agostinho, prendiam-nos a bem dizer,
mais eficazmente sociedade civil, para os manterem semelhantemente submetidos (Cidade
de Deus: Livro IV, Cap. XXXII, p. 453). Pela mo de Santo Agostinho desvendamos assim o
paradoxo original da cultura, isto , sendo simultaneamente geradora de um jogo de illusio e
um dos principais instrumentos de emancipao mental dos indivduos, como afirma Ahearne,
(Ahearne, 2004), a poltica, enquanto afectao imperativa de valores a uma sociedade, pode
jogar-se tambm em qualquer uma das faces desta mesma moeda. Esta outra face da cultura
enquanto instrumento fundamental da emancipao dos indivduos conduz-nos quarta
cidade imaginada que destacamos hoje.
J em pleno Renascimento, na Utopia de Tomas More os cidados distribuem o tempo entre o
trabalho e cio no exerccio de prticas amadoras artsticas que os fazem transcender a um
estado de bem-estar e felicidade no seu quotidiano e inscrevendo a prtica artstica amadora
na afirmao da humanitas, enquanto espao de liberdade e assero individual,
simultaneamente enquanto lugar de emancipao e de constrangimento. O alvo das
instituies sociais na Utopia , diz-nos, Thomas More em 1518 (Morus, 1992), em primeiro
lugar, corresponder s necessidades do consumo pblico e particular, deixando a cada cidado
o maior tempo possvel para se libertar da servido do corpo, cultivar livremente o esprito, e
desenvolver as suas faculdades intelectuais pelo estudo das cincias e das artes. Neste
desenvolvimento completo consiste para eles a verdadeira felicidade (Morus, 1992, p. 86). O
otium transforma-se no objectivo das instituies sociais, mas essa actividade livremente
escolhida pelos cidados utopianos.
Estas quatro cidades imaginadas pela tradio ocidental constroem esta primeira histria para
destacar precisamente tanto a centralidade da cultura e da sua gesto na polis, como dos
atributos da poltica cultural e dos seus efeitos no desenvolvimento futuro das cidades a
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poltica cultural aparece aqui, acima de tudo, como um exerccio de imaginao e construo
do futuro da cidade que tende, pelo controlo e pela regulao dos fluxos culturais, a ser
determinante tanto para os modos do fazer e do agir que a constroem, como para a partilha
dos valores entendidos como centrais sua fundao, sua manuteno e desenvolvimento
no futuro a necessidade para Plato, a harmonia social para Aristteles, a salvao ou a
dominao colectiva para Aquino e a transcendncia do individuo (humanista) por via das
prticas amadoras das artes e letras de More.

2. O sistema operativo
Esta a primeira histria. A segunda histria, um pouco mais breve, parte do reconhecimento
de uma limitao, uma ideia de que, tal como nas Cidades Invisveis de Italo Calvino, a
metfora atravs da qual olhamos a cidade, determina aquilo que vemos, deixando na sombra
tudo o que sai fora do nosso campo de viso. Esta histria olha para a cultura como sistema
operativo da cidade (Borrup, 2006). Um sistema que funciona como uma espcie de software
que corre numa dada configurao infra-estrutural o hardware, que simultaneamente o
limita e lhe d permisso para uma srie de operaes de maior ou menor grau de
complexidade e atravs do qual podemos processar respostas e avaliar potencialidades dos
territrios . Um sistema operativo, portanto, que partilha das propriedades de todos os
sistemas: um sistema aberto que interage com o que a circunda; adaptativo, isto , ajustase permanentemente s condies do meio, apresenta uma interdependncia das partes que
o compem e resiliente. Quando bem estruturado, portanto, sinrgico e permite um
resultado maior quele que seria de esperar na soma individual das suas partes.
No fundo, o que vos proponho hoje que olhem para a cultura, isto , o sector cultural e das
artes, como um sistema to essencial gesto das cidades como qualquer outro, mas que
obviamente no os substitui e no resolve por si s os difceis problemas que enfrentamos
hoje. De facto, vamos encontrando algumas respostas difusas em iniciativas muito diversas na
forma e no resultado que nos mostram que h de facto um movimento actual, crescente e
cada vez mais amplo, de uma espcie de processo de mudana em curso no conceito da
sustentabilidade e no tema das cidades sustentveis: e o factor de tal transformao a
incluso da cultura, ou se preferirem da vitalidade cultural, como quarto motor do
desenvolvimento sustentvel que acresce aos outros trs: ambiente, economia e equidade
social.

A sustentabilidade tem-se definido, grosso modo, pela qualidade ambiental, a estabilidade

econmica e a equidade social. nessa rea intersticial entre a estabilidade econmica e a
equidade social que se tm vindo a desenvolver pesquisas, estratgias e projectos que
atribuem novos objectivos gesto das artes e da cultura tanto da parte da administrao
central como local. Ou seja, na tentativa de criar oportunidades de regenerao e
reconstruo das economias locais, aumentar o valor da propriedade imobiliria e
proporcionar o ambiente certo para a criao de novos negcios criativos, a par de uma
crescente preocupao com a revitalizao de bairros degradados, a incluso social, a criao
de emprego e a melhoria da qualidade de vida que tem vindo a ser dada uma maior ateno s
artes e s actividades culturais na gesto poltica dos territrios.
Quer isto dizer que o paradigma em construo impe uma transformao na forma e na
aco dos agentes polticos sobre o sector cultural: a cultura j no apenas um factor de
animao e entretenimento das populaes, expresso da sua identidade, exerccio de um
direito de fruio cultural, ela tambm um sector econmico, uma ferramenta de
interveno nos territrios, e uma mais-valia para vencer a disperso do local face s
tendncias globais desterritorializantes.
A cultura tem vindo, assim, a ser chamada a responder a dois problemas centrais da situao
actual: a desindustrializao, cujo ritmo crescente desde os anos 80, acelera depois da moeda
nica e avana a um novo ritmo com a crise Lehman Brothers e que criou e continua a criar
territrios vazios e degradados, um espectro de desemprego e de desestruturao territorial e
social. E um outro problema central, a que chamo desterritorializao no s de bens e fluxos
materiais, mas tambm de pessoas, este ltimo talvez um pouco mais difcil de explicar. A
desterritorializao agrega quanto a mim dois fenmenos. O primeiro, facilmente identificvel,
prende-se com a desmaterializao de fluxos, bens e servios na migrao para o digital,
alterando irreversivelmente a cadeia de produo e no obrigando a uma presena territorial
de grandes estruturas de produo, de distribuio ou oferta desses bens e servios, que eram
por si geradoras de emprego, e que por isso mesmo, transformam irreversivelmente tanto os
equilbrios econmicos e sociais que trazamos do sculo XX, incluindo-se nestes efeitos a
transformao das competncias exigidas a uma mo-de-obra especializada. Este fenmeno
facilmente perceptvel nas indstrias culturais e na comunicao social, mas tambm noutras
reas da oferta de servios, disponveis doravante, em plataformas digitais acessveis em
qualquer ponto do globo.

A segunda face desta tendncia desterritorializante mais difusa, mas prende-se com a
identidade e o sentido de pertena a uma comunidade imaginada que constitui uma cidade,
eventualmente uma regio ou um pas. Esta tendncia de desenraizamento do indivduo
emerge no desinteresse pela gesto colectiva da cidade, da regio ou do pas no abandono
sem regresso de muitos dos que migram e emigram.
Pode a cultura ou uma poltica pblica de cultura dar uma resposta a estes desafios? A
primeira resposta bvia que tenho para vos dar negativa. Nem o sector cultural pode
substituir um processo de re-industrializao, nem pode resolver os graves problemas sociais
que enfrentamos hoje. Estaro por certo a pensar agora que estas ideias sobre cultura e
desenvolvimento urbano so, ento, uma perda de tempo. Peo-vos alguma tolerncia, pois,
se a cultura no pode dar respostas a estes desafios, ela , quanto a mim, precisamente o
software atravs do qual podemos encontrar as respostas e potenciar outras polticas de
interveno urbana para a atraco do investimento, a criao de emprego, e, claro, o prazer
das artes e da fruio cultural como parte integrante de cidades onde gostaramos todos de
viver. Esta a segunda histria.

3. O tempo

A terceira histria olha para a cidade como Simmel olhou para Roma, isto , como uma
sedimentao no tempo de uma srie de prticas, modos de fazer e agir que se
sobrepem no espao. Nas suas palavras em Roma geraes incontveis criaram e
construram ao lado umas das outras e por cima umas das outras, cada uma delas sem
se importar minimamente ou mesmo, a maior parte das vezes, sem compreender
minimamente o que encontrava j feito, entregue exclusivamente s necessidades do
presente e ao gosto ou ao capricho da sua poca; foi o mais puro acaso que decidiu
que forma global havia de resultar do mais antigo e do mais recente, do que caa em
runas e do que era preservado, do que se harmonizava e do que destoava. (Simmel,
1906, p.110).
Sendo vista como algo que se sedimenta no espao e no tempo, o sistema cultural no
se actualiza ou altera de um dia para o outro. Uma dada configurao do campo
cultural resulta, portanto, no s das configuraes sociais que em dado momento
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analisamos, mas tambm do processo de construo ao longo do tempo e da histria

dessa mesma configurao. De certa forma, assumimos aqui os contributos que tm
vindo a ser produzidos pelo institucionalismo histrico, que enfatiza precisamente o
encadeamento temporal - path dependence - na anlise de uma determinada
configurao: na compreenso de uma certa configurao sincrnica, devemos incluir
a importncia do processo diacrnico na produo dos fenmenos analisados (Marsh
& Stoker, 1995). Recuperando, com Augusto Santos Silva, o esquivo conceito de
tradio cultural () to difcil de precisar mas com clara operacionalidade
hermenutica (), poderemos delimitar uma comunidade cultural enraizada no
movimento lento de construo de uma tradio cultural, um conjunto articulado de
obras culturais - () uma ou vrias lnguas, uma histria, longas continuidades de
referncias expressivas, ticas, religiosas, modos multisseculares de actividade tcnica,
de relao com o ambiente, etc. que, uma vez constitudo sempre altervel, mas
serve de quadro organizador, funciona como vector de estruturao comunitria e
sinal de identidade prpria, face s outras tradies (Silva A. S., 1994, p. 30).
Embora estejamos sempre a tempo de o alterar, esta mudana faz-se, portanto, na
longa durao de uma sedimentao de processos e prticas num dado espao
territorial. Desta opo metodolgica, se quiserem, nasce uma hiptese para analisar a
concretizao da CEC2012 e do seu sucesso. No tanto na dimenso dos seus impactos
presentes e futuros, que no quero de forma nenhuma menosprezar, mas da
importncia de um passado um caminho lento que se fez caminhando que ter
sido, porventura fundamental para o sucesso por todos reconhecido - deste grande
evento. Este caminho que se fez na aposta simultnea quer do aumento do capital
humano da cidade, quer da sua infra-estruturao no comeou nos ltimos 3 ou 5
anos, mas foi sendo feita com consistncia nas dcadas anteriores. E foi esse caminho
que criou a configurao bem sucedida em que assistimos ao desenrolar da CEC 2012.

4. E o argumento

Trs histrias para a construo de um argumento. E o argumento, assente na premissa

terica da centralidade da cultura na construo e desenvolvimento da cidade, e que se
constri pela metfora de um sistema operativo que corre numa dada configurao infraestrutural que o limita ou potencia na produo de respostas aos desafios que a cada
momento se colocam cidade, o seguinte: a cultura como factor crtico de sucesso para

o desenvolvimento urbano depende do input sedimentado no tempo e no espao no

planeamento e programao culturais e no entretecimento destes com o planeamento
infra-estrutural.
Trata-se, portanto, de saber gerir este sistema, este sector, se preferirem, por forma a permitir
uma sinergia cultural e criativa nos territrios capaz de mobilizar potencialidades, solues e
respostas, um sentido de pertena e uma capacidade de adaptao mudana e inovao que
os tempos impem. Por isso mesmo, a vitalidade cultural de um territrio comea a ser hoje
tanto um factor de diferenciao territorial face uniformizao global, mas tambm um
factor de atraco territorial, podendo aumentar o fluxo de entradas e sadas do territrio
geradoras de alguma dinmica econmica, e, acima de tudo, um factor com impactos na
qualidade de vida, na gerao do tal sentimento positivo de pertena e de uma identidade
aberta ao mundo e mudana, pelo input de criatividade que o sector pode gerar. E, por fim
mas no menos importante, com impactos na qualidade da democracia que, nos tempos que
correm, no so menosprezveis.
Por isso mesmo, e porque a relao entre o Estado e a Sociedade tambm se faz pela via
cultural, a autonomia e deve ser um trao estrutural da gesto das relaes entre o sector e
o Estado, central ou local. No queremos com esta autonomia apontar para o caminho atual
da demisso do Estado das suas responsabilidades culturais. Muito pelo contrrio, trata-se
antes de reafirmar a importncia da gesto dos trade-offs entre controlo cooperao
autonomia como centrais na aco do Estado na construo e regulao deste sector, evitando
o controlo directo dos seus agentes, mas alicerando a sua aco na cooperao e autonomia,
controlando e monitorizando os resultados. Falamos de democratizao do acesso aos
mecanismos de apoio e financiamento pblico, alicerados na prtica da gesto
contempornea e na transparncia e responsabilizao do uso dos recursos pblicos, atravs
de medidas que contribuam para a pluralidade de expresses e vozes que actuam no espao
pblico. A fora e a vitalidade cultural dos territrios constri-se, a investigao aponta
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precisamente para a, na pluralidade e na diversidade das expresses, instituies e agentes

que encontramos em cada territrio, fazendo do mrito reconhecido pelos agentes culturais o
critrio da seleco e apoio.
Se o primeiro ponto fundamental a autonomia, o segundo ser a construo e a integrao
em rede dos agentes e das instituies culturais: ora, as redes contemporneas interagem no
s em dois sentidos, entre emissor e receptor, mas acima de tudo em mltiplos sentidos, isto
, entre emissores e receptores, operando na base de um modelo colaborativo e j no apenas
num modelo institucional hierrquico entre um centro que decide e equipamentos perifricos
que escutam, usando a terminologia comunicacional. Este modelo colaborativo multi-way, que
se materializa, por exemplo, na forma de interaco das redes sociais, implica a adaptao do
nosso software cultural, por assim dizer. Tal processo implica reconhecer que o modelo de
deciso top-down a que estamos habituados no um modelo para o sculo XXI, e que o
modelo bottom-up para a construo das decises e objectivos estratgicos que devem
orientar as polticas pblicas parece ser uma mais-valia para a sua implementao. Este
sentido diferente de orientao da deciso poltica parece estabelecer a diferena qualitativa
entre a apropriao pelos cidados das actividades culturais versus o envolvimento dos
cidados pelas actividades culturais, tentando criar uma dinmica produtiva entre amadores e
profissionais que parece ser o motor do avano cultural na era digital.
Ora, esta rede multi-way precisa da produo e partilha dos contedos por si produzidos,
incluindo aqui tanto as artes e as culturas contemporneas como as artes ou as culturas
populares ou tradicionais. Neste sentido, acentuamos a caracterstica das polticas pblicas de
cultura serem um instrumento de gesto e controlo dos fluxos culturais que entram e saem do
seu territrio, distanciando-se por isso da programao em rede a que estamos habituados,
escolhendo de um catlogo de oferta cultural disponvel a preos mais favorveis. uma rede
que se constri ou poder construir entre as instituies culturais pblicas e o terceiro sector
dentro de um territrio e entre territrios, na troca dos bens culturais por si produzidos. De
facto, a vitalidade cultural no se mede apenas pelo nmero de espectculos e eventos que ali
tm lugar, mas precisamente no volume e qualidade de contedos culturais por si produzidos,
aos quais acrescem, claro, outros que vm de fora e que so obviamente fundamentais.
Trata-se de produzir contedos culturais de qualidade e faz-los circular em redes nacionais e
europeias. Por isso, a produo cultural local amadora e profissional - to importante como
aquela que se faz fora, e que atravs da rede e da interaco com os outros territrios que se

constri a sinergia necessria produo de fluxos de bens culturais que depois tm impactos
na atractividade dos territrios, na sua diferenciao e na qualidade de vida dos cidados.
Autonomia. Cooperao. Redes. O ltimo ponto a criatividade, entendida como competncia
fundamental na actual sociedade da informao e do conhecimento. A criatividade como
competncia de uma economia j no apenas assente na produo em massa, mas na
complementaridade entre essa forma de produo e a quase manufactura para o nicho de
mercado, o produto singular produzido para as massas com a mais-valia do design, da
qualidade, da marca-em-forma-de-identidade.
Devo dizer que a mim me interessa mais a criatividade como competncia adquirida, do que a
criatividade enquanto base econmica e industrial, porque a primeira competncia treinada e
estimulada pelos processos de participao cultural, tanto na forma amadora, como
profissional, e, claro, desenvolvida no contexto deste sistema complementar do
desenvolvimento urbano, estar na base do segundo. Por isso mesmo, mais do que uma
indstria, a criatividade tanto um processo econmico que exige talentos, tolerncia e
tecnologias, como um processo educativo que exige ambientes (instituies, associaes,
cidades) culturais capazes de a estimular, treinar e formar, no fundo, ambientes que sejam
capazes de deslocar a percepo para l dos constrangimentos do quotidiano, para que do
antigo se possa criar o novo, interagindo e promovendo o sucesso desta economia-emmudana do sculo XXI.

Obras Citadas
Agostinho, S. (2006). A Cidade de Deus. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
Ahearne, J. (2004). Between cultural theory and policy: the cultural policy thinking of Pierre
Bourdieu, Michel de Certeau and Rgis Debray. Coventry: Centre for Cultural Policy Studies,
University of Warwick.
Aristteles. (1998). Poltica. Lisboa : Vega.
Borrup, T. (2006). The creative community builder's handbook, how to transform communities
using local assets, arts and cultures. St Paul: Fieldstone Alliance.
Costa, P. (1999). Efeito de "meio" e desenvolvimento urbano. Sociologia. Problemas e prticas
n 29 , 127-149.

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Landry, C. (2006). Lineages of the Creative City. London: Comedia.

Marsh, D., & Stoker, G. (1995). Theory and methods in politica science. New York: St. Martin's
Press.
Morus, T. (1992). A Utopia. Lisboa: Guimares ed.
Plato. (1990). A Repblica. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
Silva, A. (2003). Como classificar as polticas culturais? Uma nota de pesquisa. OBS n 12 .
Silva, A. S. (2007). Como abordar as polticas culturais autrquicas? Uma hiptese de roteiro.
Sociologia. Problemas e prticas n 54 , 11-33.

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