Estruc Func COESSec Elec Perú

Secretara Tcnica de la Comisin de Libre Competencia
Estructura y funcionamiento del Comit de Operacin

Econmica del Sistema Elctrico Peruano
Estructura y funcionamiento del Comit de Operacin Econmica del Sistema Elctrico Peruano
Secretara Tcnica de la Comisin de Libre Competencia - INDECOPI
Indecopi, Estructura y funcionamiento del Comit de Operacin Econmica del

Sistema Elctrico Peruano
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siempre y cuando se cite la fuente.
Copyright, setiembre 2000
Indecopi
Preparado por la Secretara Tcnica de la Comisin de Libre Competencia
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Resumen Ejecutivo
El presente informe se desarrolla como parte del cumplimiento de los estudios e

investigaciones de mercado propuestos por esta Secretara Tcnica en el Plan
Estratgico de la Comisin de Libre Competencia para el ao 2000. La propuesta de la
elaboracin de un estudio sobre el funcionamiento interno del Comit de Operacin
Econmica del Sistema Elctrico, surgi durante la investigacin que como parte del
proceso de concentracin entre las empresas elctricas Endesa de Espaa y Enersis de
Chile, desarroll la Secretara Tcnica durante el ao 1999. Asimismo, el estudio
resulta relevante dentro de la actual coyuntura del sector en el que la interconexin del
Sistema Elctrico Centro Norte con el Sistema Sur impondr la creacin de un nuevo
Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) que abarque gran parte del
Sistema Elctrico Nacional.
El Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) es una institucin integrada
por las empresas de generacin y transmisin principal cuya funcin es minimizar el
costo de operacin del sistema elctrico preservando la seguridad del suministro. La
gobernabilidad del COES, es decir el mecanismo por el cual se eligen a sus miembros y
el proceso mediante el cual las decisiones relacionadas al despacho son tomadas,
implementadas y puestas en vigor; constituye uno de los aspectos ms importantes de
la reforma del sector elctrico si es que la misma pretende introducir competencia.
Con relacin a este punto, en el informe se recomiendan tres principios que deben
guiar la gobernabilidad de un COES: independencia, transparencia en la toma de
decisiones y no - discriminacin de agentes del mercado. Con relacin a dichos
principios, diversos estudios recomiendan que el COES este integrado por
representantes de todas las clases de agentes del mercado (generadores, transmisores,
distribuidores y grandes usuarios) y no por una clase en particular. Asimismo, se
sugiere la creacin de mecanismos de votacin que impidan que las decisiones sean
dominadas por un grupo en particular dentro del Directorio y otros rganos de
decisin del COES. Por ltimo, se recomienda la adopcin de reglas claras de votacin
y solucin de conflictos que otorguen transparencia a la operacin del sistema por
parte del Centro de Despacho.
En el documento se concluye que todos estos principios no estn siendo cumplidos de
forma satisfactoria por el COES, debindose de reorganizar su estructura con ocasin
de la interconexin de los Sistemas Centro Norte y Sur. En especial, se sugiere tomar
como ejemplo la experiencia argentina en donde el centro de despacho (CAMMESA)
esta compuesto en igual medida por el Estado, las empresas de generacin, transmisin
y los grandes usuarios
La participacin de otros agentes del mercado adems de generadores y transmisores
en los rganos de decisin del COES, no slo brindar una mayor transparencia a las
decisiones adoptadas, sino que algunos temas tratados internamente como la
elaboracin de la propuesta tarifaria, la calidad del suministro y la ampliacin de los
sistemas de transmisin y distribucin, que tienen que ver directamente con el lado de
la demanda de energa, se veran enriquecidos con la participacin de distribuidores y
representantes de los grandes usuarios.
3
Finalmente, no debe dejar de mencionarse que la nueva composicin del COES

constituye slo una parte de las reformas que es necesario introducir a fin de generar
competencia en el sector. Al respecto es recomendable continuar haciendo esfuerzos
por promover la competencia en el mercado de clientes libres, especialmente en las
zonas cubiertas por empresas de distribucin elctrica.
INDICE
I.
Introduccin .
II.
Modelos de mercado que promueven la competencia entre

empresas de generacin.
2.1 Modelo Poolco
II.2Modelo ISO-PX ..
III.
Organizacin y estructura de gobierno de los Centros de Despacho. 11
IV.
Objetivos de un centro de despacho en el marco de un mercado

elctrico competitivo....... 14
V.
El caso peruano: anlisis de la estructura y funcionamiento del

Comit de Operacin Econmica del Sistema.... 15
VI.
Modificaciones propuestas y efectuadas al Comit de Operacin

Econmica del Sistema 21
VII.
Conclusiones y recomendaciones... 25
I.
Introduccin:
Los procesos de reforma regulatoria y privatizacin del sector elctrico iniciados en

varios pases en las ltimas dos dcadas han dado origen a diversas estructuras de
mercado, que persiguen como fin ltimo la introduccin de competencia en aquellos
segmentos de la industria donde est es posible y deseable.
Uno de los principales cambios en la estructura de la industria elctrica ha sido la
creacin de Centros de Despacho de energa que, tomando en cuenta la informacin
brindada por los generadores sobre la oferta disponible, la informacin de demanda y
las previsiones sobre el comportamiento futuro de ambas variables, minimizan el costo
conjunto de operacin del sistema, garantizando a su vez la seguridad y continuidad del
suministro.
La estructura funcional de los Centros de Despacho, las reglas por las que se elige a sus
integrantes y el proceso mediante el cual las decisiones son tomadas, implementadas y
puestas en vigor al interior de dichos organismos, es decir la gobernabilidad interna de
dichos centros, puede afectar el desempeo de la industria y provocar problemas de
competencia, que podran afectar a su vez el desempeo del resto de la industria.
En el Per, el Centro de Despacho se denomina Comit de Operacin Econmica del
Sistema (COES). En este documento se pretende evaluar la gobernabilidad del mismo y
sus consecuencias sobre el desempeo de la industria elctrica peruana. El presente
documento se desarrolla sobre la base del trabajo previo desarrollado por BARKER,
James; TENENBAUM, Bernand y Fiona WOLF (1997) para el Banco Mundial 1 y de su
posterior aplicacin a los Centros de Despacho de Chile, Argentina y Colombia por
parte de ALVAREZ, Cristian (1998)2.
II.
Modelos de mercado que promuevan la competencia entre empresas de

generacin elctrica:
La visin tradicional de la industria elctrica como un monopolio natural integrado

verticalmente se sustentaba, en parte, en la existencia de importantes economas de
escala y mbito resultantes de la explotacin conjunta de las actividades de generacin,
transmisin y distribucin. Sin embargo, los avances tecnolgicos recientes y la
implementacin de nuevos mecanismos regulatorios han permitido disear estructuras
de mercado que permiten la introduccin de competencia en los segmentos de la
industria donde esta es posible y deseable.
Partiendo del modelo de mercado en donde acta una nica empresa verticalmente
integrada en todas las etapas de la industria, diversos pases han reorganizando sus
1
BARKER, James; TENENBAUM, Bernand y WOOLF, Fiona. Governance and Regulation of Power Pools and
System Operators: An International Comparision. World Bank Technical Paper N 382. Sept. 1997. En adelante nos
referiremos a este documento por las siglas B,T&W por las iniciales de sus autores.
2
ALVAREZ, Cristian. Anlisis Comparativo de la Gobernabilidad de Mercados de Generacin Elctrica. Tesis para
optar por el grado de Magister en Ciencias de la Ingeniera. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago de
Chile, 1998.
mercados de forma que se promueva la competencia. Los modelos de competencia a

nivel de empresas de generacin, suponen la desintegracin vertical de la generacin del
resto de actividades elctricas y la desintegracin horizontal de las empresas de
propiedad estatal a fin de obtener un nmero de actores que compitan entre s. Este fue
el caso del Inglaterra, Chile y Per, pases que, entre otros con las mismas
caractersticas, crearon unidades de negocio independientes a partir de los monopolios
estatales3.
En este modelo, las distribuidoras continan manteniendo el monopolio en la
comercializacin de energa para un segmento de clientes (concocidos como "clientes
regulados"), por lo que el precio de venta a dichos consumidores esta regulado. Si bien
el precio de venta final contina regulado, en este modelo las distribuidoras tienen la
libertad de elegir entre varias empresas de generacin, conformando de esta forma un
portafolio de proveedores. El beneficio de este modelo se desprende fcilmente: el
componente de generacin en los precios de venta final (regulados) se basa en un
mercado competitivo antes que en la metodologa tradicional (modelo de empresa
verticalmente integrada) que trataba de calcular los costos de generacin y distribucin
de propiedad de una misma empresa4.
La organizacin de un mercado elctrico persigue dos objetivos: la seguridad del
suministro y la minimizacin de costo total de operacin del sistema. La seguridad del
suministro elctrico implica entre otras funciones el mantenimiento en tiempo real del
balance entre la oferta y la demanda de energa, la programacin de la operacin de
centrales interconectadas considerando la capacidad y congestin en las lneas de
transmisin, la coordinacin de los programas de mantenimiento de las unidades y la
provisin de servicios complementarios ("ancillary services") que garanticen la
estabilidad fsica de la red.
Por otro lado, la minimizacin del costo de operacin del sistema implica el
abastecimiento de la demanda, utilizando la produccin de las plantas de generacin con
menor costo marginal de operacin.
El xito en el desarrollo de la competencia en el mbito de empresas de generacin
depende en gran medida del diseo institucional que se elija para el cumplimiento de los
objetivos anteriores. A continuacin se discuten dos modelos que asignan los objetivos
de coordinacin del despacho y de gestin del mercado a instituciones diferentes. Para
facilitar la competencia, ambos modelos requieren de acceso libre y no discriminatorio a
las redes de transmisin, as como la eliminacin de barreras al establecimiento de
nuevos activos de generacin.
2.1 Modelo Poolco:
En este modelo los objetivos de minimizacin del coste de operacin y seguridad del
abastecimiento estn centralizados en una nica institucin denominada Centro de
Despacho. Aprovechando la existencia de diversas tecnologas y costos de operacin, y
una demanda marcadamente estacional, este organismo tiene como funcin minimizar,
3
En el Reino Unido el sistema de generacin fue dividido en slo dos empresas, mientras que en la Argentina se creo
a partir de sus tres empresas federales de electricidad ms de 40 generadores independientes.
4
JOSKOW, Paul. Restructuring, competition and regulatory reform. En: Hung-po Caho y Huntington Hillard.
Designing Competitive Electricity Markets. Kluwer Academic Publishers. 1998. Pg. 14-15
siguiendo criterios de optimizacin, el costo de operacin conjunto del sistema

preservando la calidad y seguridad del mismo.
En trminos simples, la minimizacin del coste de operacin se obtiene despachando las
centrales que tienen menores costos de operacin. En el caso de Chile y Per, el criterio
utilizado para el despacho son los costos variables auditados de las empresas de
generacin que integran el Centro de Despacho. Otras experiencias internacionales
como el caso ingls cuentan con una bolsa de energa, siendo el criterio empleado para
el despacho, los precios de oferta de energa declarados por los generadores a la bolsa.
El costo variable y/o el precio de oferta hecho por la ltima central que "limpia" el
mercado o cubre la totalidad de la demanda (market clearing price) se denomina "precio
spot".
Paralelamente a su participacin en el Centro de Despacho, las empresas de generacin
pueden firmar contratos bilaterales con empresas de distribucin y/o con grandes
consumidores industriales o comerciales no sujetos a regulacin de precios ("clientes
libres"). En general se prohibe que los generadores firmen contratos por encima de un
lmite determinado salvo que mantengan contratos con otros generadores 5. En la
mayora de los casos, los contratos son de largo plazo con precios y frmulas de reajuste
pactados libremente entre las partes. El precio de estos contratos suele ser ms estable
que el precio spot.
Como es previsible, esta forma de asignar la oferta de generacin a la demanda ocasiona
que algunos generadores sean superavitarios - despachen ms energa que la necesaria
para cubrir sus contratos - cuando otros son deficitarios. Lo anterior conlleva a la
realizacin de transferencias de energa desde los generadores superavitarios hacia los
generadores deficitarios. La tabulacin de dichas transferencias as como la valorizacin
de las mismas es otra de las funciones que cumple el Centro de Despacho dentro del
Modelo Poolco.
Adicionalmente, otra importante funcin que cumplen los Centros de Despacho son las
orientadas a garantizar el equilibrio generacin/demanda con la seguridad requerida, lo
que implica la provisin de diversos servicios que permiten regular la frecuencia y
tensin del sistema. En los mercados con centros de despacho como el descrito, la
determinacin de los equipos que proveern al sistema de los servicios complementarios
se determinan va procedimientos, es decir no se utilizan mecanismos de mercado.
Un esquema del funcionamiento de un centro de Despacho dentro de un modelo como
el descrito se muestra en el Grfico N 1. Los generadores que representan el lado de la
oferta son llamados a producir energa de acuerdo a los criterios de un modelo de
optimizacin (minimizacin) del costo total de produccin. La demanda, viene dada por
las empresas de distribucin y los grandes usuarios que contratan libre y directamente
con los generadores a travs de una negociacin bilateral.
Aun cuando se trata de una simplificacin, el grfico muestra claramente cmo algunos
generadores no producen energa a pesar de mantener contratos de suministro (G3 y G4),
mientras que otros producen energa sin tener contratos (G 2). En este caso, los
generadores deficitarios deben comprar la energa de sus clientes a otras empresas de
5
En el caso de centrales hidroelctricas dicho lmite de contratacin corresponde a la produccin en un escenario con
escasez de agua y en el caso de centrales trmicas a la produccin descontada por un factor de indisponibilidad
generacin superavitarias. Dicha transaccin es calculada y valorizada dentro del centro

de despacho
Grfico N 1
Centro de Despacho dentro de un modelo Poolco
Ventas al Centro
de Despacho
Compras al Centro
de Despacho
G1
G2
G3
G4
Centro de Despacho
Clculo de Transferencias
Valorizacin de Transferencias
Clculo de CMg
Programacin de Despacho
Servicios Complementarios
Interpretacin de normas
sobre el despacho
Planificacin de expansin
Contratos
Bilaterales
G1
D1
G2
D2
G3
GC1
G4
GC2
G5
G5
Mercado Spot
Mercado de Largo Plazo
(contratos)
Gi = empresas de generadores (oferta)

Di = empresas de distribucin (demanda)
GCi = grandes clientes (demanda)
Fuente: ST/CLC-INDECOPI
2.2 Modelo ISO-PX:

En el modelo ISO-PX (Independent System Operator - Power Exchange) los objetivos
de minimizacin del costo de operacin y de seguridad del abastecimiento estn a cargo
de dos instituciones. Por un lado las transacciones comerciales entre generadores,
distribuidores y otros consumidores estn centralizadas en una bolsa, denominada
Power Exchange u Operador del Mercado. Conjuntamente con el mercado centralizado
coexiste la posibilidad que los agentes realicen contratos bilaterales que no tienen la
obligacin de pasar por la Bolsa. El despacho fsico de la energa as como las labores
relacionadas a mantener la seguridad y confianza del sistema son responsabilidad de un
ente independiente denominado Independent System Operator u Operador del Sistema.
A diferencia del modelo Poolco, en donde el despacho se determina a travs de las
ofertas de precios de las generadores y/o por los costos auditados de los mismos, en el
modelo ISO-PX son las decisiones privadas las que determinen el despacho de las
unidades generadores. Para ello, en el Power Exchange u Operador del Mercado se
9
llevan a cabo dos transacciones que configuran dos mercados: el mercado diario y el
mercado intradiario.
En el mercado diario se llevan a cabo transacciones de compra y venta de energa para
el da siguiente. En este mercado, los participantes declaran sus ofertas y demandas de
energa al Operador del Mercado. A partir de dicha informacin, el Operador del
Mercado construye curvas de oferta y demanda agregadas de cuya interseccin se
obtiene el precio de equilibrio 6. El Operador del Mercado determina adems del precio,
los programas de produccin por central y el consumo para todas las horas del da
siguiente, sin tomar en cuenta las limitaciones en la red de transmisin. Dicho programa
es remitido luego al Operador del Sistema o ISO para la realizacin del despacho fsico.
En la prctica, tanto la demanda como la generacin (oferta) estn localizadas en puntos
geogrficamente distintos, adems, la red de transporte tiene una capacidad limitada.
Consecuentemente es de esperar que los programas de generacin que no consideran las
restricciones de transmisin, no garanticen un suministro fiable. Las limitaciones tpicas
que puede imponer la red de transporte son: la obligacin de reducir la generacin en un
rea geogrfica exportadora, por no existir suficiente capacidad de transporte para
evacuar toda la energa y la necesidad de incrementar la generacin en un rea
geogrfica para garantizar el suministro fiable en esa rea7.
El Operador del Sistema se encarga de verificar si el programa de despacho elaborado
por el Operador del Mercado es viable considerando las restricciones derivadas del
sistema de transmisin. Si esto no es posible, el Operador del Sistema realiza los ajustes
correspondientes utilizando la informacin sobre las ofertas realizadas en mercado
diario, incrementando o reduciendo la produccin de aquellos grupos generadores que
resuelven las restricciones.
Las modificaciones hechas por el Operador del Sistema al programa de despacho slo
se refieren a las unidades generadores que resuelven el problema y por lo tanto es
preciso que el Operador del Mercado ajuste el resto de unidades para restablecer el
equilibrio oferta - demanda. Para ello, el Operador del Mercado utiliza la informacin
de las ofertas hechas por las empresas en el mercado diario de la forma siguiente: si el
Operador del Sistema ha incrementado la generacin, se reduce la produccin de los
grupos que han realizado las ofertas ms caras y que han sido consideradas en el
mercado diario. Si el Operador del Sistema redujo la generacin en alguna zona, se
incrementa la produccin de los grupos que realizaron las ofertas ms baratas que no
hayan sido consideradas en el mercado diario.
El mercado intradiario es un mercado de ajustes en donde los agentes acuden con
informacin que no estaba disponible en la convocatoria del mercado diario, por
ejemplo la avera o desperfecto de un grupo generador. Al ser el intradiario un mercado
de ajustes, cualquier agente puede actuar de comprador o vendedor. Por ejemplo, una
empresa distribuidora cuya previsin de demanda haya disminuido desde el cierre del
mercado diario necesita vender en el mercado intradiario parte de la energa que compr
en el diario; esa energa puede ser adquirida por otras distribuidoras, que precisen ms
California New Electricity Market. The Basics: How the California Power Exchange Works. Califonia Power
Exchange. Dic, 1999. Versin 6. Pg. 18
7
Op.Cit. Pg. 23
10
energa de la adquirida en el mercado diario o por un grupo generador que recompra

parte de la energa que vendi en el mercado diario.
Finalmente, en este modelo, los servicios complementarios tambin se transan a travs
de mecanismos de mercado. En los mercados de servicios complementarios slo
participan algunos generadores que presentan ofertas para la provisin de dichos
servicios, las mismas que son evaluadas y seleccionadas por el Operador del Sistema.
En el Grfico N 2 se resumen las funciones del Centro de Despacho en un modelo
ISO-PX. Se observa que el despacho se fija en funcin de la oferta y demanda, las
mismas que se canalizan a travs del Operador del Mercado y/o a travs de contratos
bilaterales.
Grfico N 2
Operador del Mercado y Operador del Sistema
Generadores
Distribuidores
Grandes
Usuarios
Operador del Mercado

- Mercado Diario e Intradiario
- Establece el precio en el sistema
- Programacin Base
Operador del Sistema

- Mercado de Servicio Complementarios
- Vela por la seguridad y confiabilidad del sistema
- Administra las Restricciones del Sistema (congestin)
- Mercado de servicios auxiliares
Elaboracin: ST/CLC-INDECOPI
III. Organizacin y estructura de gobierno de los Centros de Despacho:

Como se desprende de lo anterior, tanto el modelo Poolco como el modelo ISO-PX
requieren de un Centro de Despacho que se encargue de la coordinacin fsica del
sistema. En el modelo Poolco, el Centro de Despacho cumple adems funciones de
coordinacin econmica pero sin llegar a los niveles e instrumentos de mercado que se
desarrollan en un Power Exchange.
Existen diferentes formas de organizacin de los rganos de decisin de los Centros de
Despacho basadas en la tipologa de los agentes del mercado que lo conforman. B,T&W
identifican cuatro modelos bsicos de gobierno en los Centros de Despacho, los mismos
11
que se explican a continuacin y que sirven como base para la clasificacin y anlisis de
la gobernabilidad del Centro de Despacho del sistema elctrico peruano (COES).
Modelo 1: Directorio con representacin de diferentes agentes del mercado (Multiclass Stakeholder Board)
En este modelo se incorpora dentro del Directorio u rgano de similar jerarqua del
Centro del Despacho a varios tipos de agentes privados y pblicos que participan en el
mercado. Los agentes en este caso pueden ser los generadores, transmisores,
distribuidores, comercializadores, usuarios y otras instituciones pblicas relacionadas al
sector.
Modelo 2: Directorio sin representacin de agentes del mercado (Non-Stakeholder
Board)
A diferencia del anterior, en este sistema no participan agentes relacionados
directamente al sector elctrico (generadores, transmisores, distribuidores,
comercializadores, clientes y entes gubernamentales) sino individuos a quienes se le
prohibe mantener vnculos financieros con agentes del sector.
El principal problema que enfrenta un sistema de esta naturaleza radica en el
establecimiento de los parmetros para elegir a los integrantes del Directorio; en
especial aquellos relacionados con los requisitos profesionales y las restricciones de
vinculacin financiera con agentes del sector.
Otras versiones de este modelo incorporan miembros que realizan actividades en el
sector elctrico conjuntamente con personas independientes. B,T&W citan como
ejemplo, el Centro de Despacho australiano (Victorian Power Exchange) compuesto por
nueve miembros: cinco sin relacin con el sector elctrico (independientes) y cuatro
representantes de agentes del sector (dos en representacin de los generadores y dos en
representacin de los distribuidores y usuarios).
Modelo 3: Directorio conformado por nico tipo de agente del mercado (Single
Class Board):
En este modelo el proceso de toma de decisiones esta controlado por un solo tipo de
agente del mercado. Tradicionalmente, el Centro de Despacho estaba conformado por
los generadores por ser estos quienes tenan un mayor conocimiento de la oferta
disponible y de la demanda del sistema a travs de sus contratos. An se encuentra
vigente en algunos pases como Chile, en donde el Centro de Despacho esta integrado
exclusivamente por los generadores y Per, que incluye adems, a los titulares del
sistema de transmisin dentro del Directorio.
Modelo 4: Despacho a cargo de una empresa con fines de lucro no vinculada a los
agentes del mercado (For profit Corporation):
En este modelo el despacho lo realiza una empresa con fines de lucro, alejndose del
modelo tradicional de institucin sin fines de lucro. Ejemplos de este sistema es el Pool
de Noruega manejado por la empresa pblica Statnett and Nord Pool S.A. y el caso
12
colombiano en donde las funciones de despacho las realiza una empresa estatal y
privada (Interconexin Elctrica S.A.) la misma que adems es propietaria del sistema
de transmisin.
Existe adems de las anteriores, una quinta alternativa que constituira la forma ptima
de organizar un Centro de Despacho, sea dentro de un modelo Poolco o dentro de un
Modelo ISO-PX. Este esquema consiste en conformar el Centro de Despacho de forma
simultnea con personas independientes y con agentes de mercado (Two Tier Approach
of Governance). Para ello se recomienda estructurar el Centro de Despacho de forma
que exista un Directorio como organismo mximo integrado por personas no
relacionadas con agentes del mercado (independientes) y uno o varios Comits
subordinados al Directorio, integrados directamente por agentes del mercado,
encargados de la operacin tcnica del sistema. Para el xito de una estructura como la
descrita, se requerira el cumplimiento de los siguientes puntos:
En primer lugar, el Directorio conformado por independientes debe contener una mezcla
de individuos con habilidades y experiencia en sistemas de despacho y operacin de
sistemas elctricos. Por su parte, los Comits Tcnicos debe estar integrados por un
amplio margen de agentes del mercado: generadores, transmisores, distribuidores,
clientes y entes de gobierno, entre otros.
El Directorio debe contar con mecanismos que le permitan obtener informacin de los
Comits Tcnicos integrados por agentes del mercado y autoridad suficiente para
asegurar que la solucin de disputas o controversias surgidas al interior de los Comits
Tcnicos no sean indebidamente retrasadas en su solucin debido a desacuerdos o
ineficiencias en la solucin de conflictos. En este sentido, la independencia del
Directorio no debe ser sinnima de aislamiento de los temas tcnicos y los conflictos
que sobre dichos temas pueden generarse al interior de los Comits Tcnicos.
La funcin de vigilancia del Directorio no debe retardar o limitar la habilidad del Centro
de Despacho para ajustar y/o rehacer sus propias reglas. En efecto, existe una serie de
decisiones tcnicas que deben tomarse sobre la marcha en la operacin de un sistema
elctrico que no pueden esperar a ser evaluadas por un Directorio. Igualmente, otras
modificaciones pueden requerir ms tiempo de elaboracin, pero an as puede no ser
necesaria su revisin y aprobacin por el Directorio, puesto que no implican cambios
significativos en la operacin o estructura del Centro de Despacho, ni favorecen a algn
grupo en particular.
Como alternativa al problema anterior se plantea que los Comits Tcnicos tengan
poder decisorio pero restringido por la posibilidad que el Directorio revise y de ser el
caso, desapruebe lo acordado por el Comit Tcnico.
Es conveniente que los reguladores no participen como miembros con poder de voto ya
que es comn que algunas decisiones adoptadas en los Centros de Despacho sean luego
revisadas por el ente regulador. El regulador entonces tendra que juzgar o resolver una
decisin de la cual form parte con anterioridad. No solo la participacin directa del
ente regulador sino tambin la del Ejecutivo debe minimizarse ya que el Centro de
Despacho debe ser un organismo eminentemente tcnico y no poltico.
13
La eleccin de los integrantes del Directorio debe estar a cargo de los agentes del
mercado antes que del Ejecutivo. El proceso de seleccin debe ser estructurado de
forma que ningn agente o grupo de agentes del mercado en particular, elija o fuerce la
eleccin de un director. En caso los agentes del mercado no lleguen a un acuerdo en la
eleccin de los directores, el mecanismo de seleccin debe prever la posibilidad de
acudir a un arbitraje. En dicho caso, debe instruirse a los rbitros en la eleccin de
personas que cumplan con dos requisitos: independencia y conocimiento de la materia.
El Directorio debe evaluar peridicamente si la estructura del sector es consistente con
una operacin eficiente del sistema y del despacho. Lo anterior implica, entre otros
aspectos, revisar quines son los propietarios de los activos y como desempean sus
funciones.
III.
Objetivos de un Centro de Despacho en el marco de un mercado elctrico

competitivo:
En el estudio elaborado para el Banco Mundial, B,T&W sealan varios objetivos que
deben ser parte de las caractersticas de un Centro de Despacho dentro de un mercado
elctrico competitivo y eficiente. Dichos objetivos, que se detallan a continuacin,
servirn como punto de referencia para evaluar el desempeo del Centro de Despacho
que opera en el sistema elctrico peruano.
El primer objetivo es que el Centro de Despacho no este gobernado por un slo tipo de
agente del mercado o en su defecto por un grupo reducido de sus integrantes. En otras
palabras, las decisiones deben reflejar el consenso de sus integrantes y no responder a
los intereses de un grupo en particular.
Como se dijo anteriormente, una de las funciones del Centro de Despacho tiene que ver
con la valoracin de las transferencias de energa y potencia entre sus integrantes, lo que
pone en evidencia que las decisiones adoptadas al interior del Centro de Despacho
tienen un inters econmico para sus integrantes. De all la imperiosa necesidad que el
Centro de Despacho sea un organismo transparente e independiente de cualquier grupo
de agentes del mercado.
Relacionado con lo anterior, se plantea que el mercado en general y la conformacin del
Centro de Despacho en particular sea no discriminatoria. En trminos generales, el
principio de no-discriminacin implica que cualquier interesado puede participar del
mercado en igualdad de condiciones. En el caso particular del Centro de Despacho, la
exclusin de ciertos agentes del mercado de los rganos de gobierno del Centro de
Despacho puede afectar el desempeo del mercado, ya que las decisiones adoptados por
el Centro de Despacho podran estar sesgadas en beneficio de los grupos que lo
integran.
Paralelamente a los objetivos de independencia y no-discriminacin, debe buscarse que
el proceso de toma de decisiones al interior del Centro de Despacho sea transparente. El
principio de transparencia en el Centro de Despacho sugiere la necesidad del
establecimiento de reglas claras para la votacin y la resolucin de conflictos en el
proceso de toma de decisiones. Desde el punto de vista de la competencia, la
transparencia facilita el flujo de la informacin y con ello la inversin, ya que los
14
actuales y potenciales agentes del mercado percibirn seales claras del por qu se
toman determinadas decisiones que podran afectar sus ganancias.
El segundo objetivo es que a travs del Centro de Despacho el sistema elctrico alcance
niveles adecuados de seguridad. El desarrollo de un sistema elctrico confiable, sugiere
la necesidad de la creacin de procedimientos claros que permitan una adecuada gestin
de problemas como la congestin y mantenimiento de reservas. Sobre este punto, el
Centro de Despacho puede ser un mecanismo a travs del cual sus integrantes tomen
conocimiento de las necesidades futuras de inversin en generacin y transmisin que
permitan mantener un nivel adecuado de confianza en el sistema.
En tercer lugar, se busca que el Centro de Despacho y sus reglas de decisin puedan ser
cambiadas en un periodo de tiempo razonable. Lo anterior resulta claro si consideramos
que, cambios en la estructura del mercado ocurridos como resultado del ingreso de
nuevas tecnologas de generacin8 o la concentracin de empresas9, pueden afectar la
forma en que se toman las decisiones al interior del Centro de Despacho, siendo
necesaria la realizacin de ciertas modificaciones.
Finalmente, se plantea como ltimo objetivo que el costo de la gobernabilidad sea
minimizado. Esto implica que el financiamiento del Centro de Despacho y el
cumplimiento de su agenda no deben significar costos excesivos que restrinjan el
funcionamiento del mercado en general. La minimizacin del costo de la gobernabilidad
va ms all de la simple minimizacin de los costos operativos del Centro de Despacho
debiendo incorporar adems el costo que implica la aplicacin de una serie de
procedimientos complejos de operacin sobre el resto de participantes del mercado y
sobre los potenciales entrantes al mismo.
Lo anterior sugiere que un modelo de despacho centralizado, como el caso peruano,
integrado slo por un reducido nmero de agentes del mercado puede tener mayores
costos de gobernabilidad que un centro de despacho dentro de un modelo ISO-PX, en
donde los procedimientos de despacho son reemplazados por transacciones econmicas
libremente pactadas entre las partes.
IV.
El caso peruano: anlisis de la estructura y funcionamiento del Comit de

Operacin Econmica del Sistema
El Centro de Despacho del Sistema Elctrico Peruano se denomina Comit de

Operacin Econmica del Sistema (COES). En la actualidad y debido a la existencia de
dos sistemas interconectados independientes se cuenta con dos Centros de Despacho,
uno para el Sistema Interconectado Centro Norte y otro para el Sistema Interconectado
Sur. Con la construccin de la Lnea de Transmisin Mantaro - Socabaya y la unin de
ambos sistemas prevista para setiembre del ao 2000 se requerir la creacin de un
8
Con la llegada del gas natural, se estima un incremento sustancial de la generacin trmica a base de este
combustible. Al respecto se han dado algunos cambios en la forma en que las empresas que generan con gas natural
declaran el costo de dicho combustible para ser despachadas en el COES.
9
Cabe resaltar que la concentracin no es perjudicial perse para la competencia. Este hecho a sido reconocido en la
legislacin peruana a travs de la Ley N 26876 "Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico", la misma
que no prohibe la concentracin de empresas en el sector elctrico, sino que sujeta las operaciones de concentracin a
una evaluacin previa por parte de la Comisin de Libre Competencia del INDECOPI a fin de determinar sus efectos
sobre el mercado. La Comisin puede, dependiendo del caso, aprobar, desaprobar o sujetar la operacin al
cumplimiento de ciertas obligaciones.
15
nico COES que regir la operacin del sistema elctrico en casi la totalidad del
territorio nacional. A continuacin se evala en qu medida la actual estructura y
funcionamiento del COES se acerca los objetivos propuestos.
El COES es un organismo tcnico cuya finalidad es la de coordinar la operacin de las
centrales de generacin y los sistemas de transmisin de manera que el costo de
operacin del sistema en su conjunto sea el mnimo, garantizando adems la seguridad
en el abastecimiento de energa elctrica y el mejor aprovechamiento de los recursos
energticos.
De acuerdo a la Ley de Concesiones Elctricas deben constituirse COES en cada
sistema elctrico con potencia instalada igual o superior a los 100 MW. Los integrantes
del COES son las empresas generadoras que comercializan ms del 35% de la energa
que producen y cuentan con una potencia efectiva de generacin superior al 2% de la
potencia efectiva de generacin del sistema; as como las empresas titulares de los
sistemas principales de transmisin10.
Las empresas que actualmente integran el COES del Sistema Interconectado Centro
Norte y Sur se muestra en el Cuadro N 1. El COES - SICN se encuentra conformado
actualmente por once empresas, tres de propiedad estatal y el resto de propiedad
privada11. El COES - SUR esta conformado por seis empresas, una de propiedad privada
y el resto de propiedad estatal. Adems, existen dos empresas de transmisin principal
con estructura accionaria mayoritariamente privada (Redesur y Consorcio
Transmantaro) y que formaran parte del nuevo COES una vez interconectados los
Sistemas Centro Norte y Sur.
Cuadro N1
Empresas Integrantes de los COES
COES-SINC
COES-SUR
Empresas
N votos
N votos
Propiedad
Empresa Propiedad
integrantes
Directorio
Directorio
Aguayta
Privada
1
Enersur
Privada
1
Shougesa
Privada
------- San Gabn
Estatal
1
Cahua
Privada
Egasa
Estatal
1
1
CNP-Energa
Privada
Egesur
Estatal
1
Generacin Egenor
Privada
1
Egemsa
Estatal
1
Etevensa
Privada
1
Eepsa
Privada
1
Edegel
Privada
1
Electroper
Estatal
1
Electroandes
Estatal
1
Transmisin Etecen
Estatal
1
Etesur
Estatal
1
9
6
Total de votos
Total de votos
Elaboracin:ST/CLC-INDECOPI
Tipo
10
De acuerdo al marco legal vigente, en caso el sistema incremente su potencia instalada y un generador deje de tener
ms del 2% de la potencia total, dicho generador puede seguir formando parte del Directorio del COES en asociacin
con otro generador o seguir participando de la Direccin de Operaciones pero no del Directorio.
11
No todas la empresas participan del Directorio. Shougesa por ejemplo no participa en el Directorio, mientras que la
empresa CNP-Energa y Cahua mantienen una asociacin que les permite participar en el Directorio.
16
Los COES estn constituidos internamente por un Directorio y una Direccin de

Operaciones (Ver Grfico N 3). El Directorio es el rgano supremo del COES,
conformado por las empresas que cumplan los requisitos de Ley. El presidente del
Directorio es elegido entre sus propios miembros, por periodos anuales y de forma
rotativa.
La Direccin de Operaciones es el organismo ejecutivo y administrativo del COES. Esta
conformada por empresas generadoras y de transmisin principal, incluso por aquellas
que dejaron de pertenecer al Directorio al no tener una potencia efectiva superior al 2%
de la potencia efectiva del sistema. La Direccin de Operaciones la componen tres
divisiones de lnea: Planeamiento, Programacin y Coordinacin; Evaluacin y
Estadsticas; y Estudios y Desarrollo. Cada divisin de lnea la integra un Comit
Tcnico del mismo nombre, en donde se encuentran representados cada uno de los
integrantes del COES.
En la prctica, el funcionamiento interno del COES se rige por lo establecido en la Ley
de Concesiones Elctricas y su Reglamento. Los informes y estudios que forman parte
de las funciones de la Direccin de Operaciones, as como cualquier interpretacin de la
Ley o del Reglamento que afecte la operacin son puestos en conocimiento del Comit
Tcnico respectivo para su aprobacin.
Si en los Comits Tcnicos dichos informes son aprobados por unanimidad son
ejecutados por la Direccin de Operaciones. En caso no exista acuerdo unnime, se
adopta provisionalmente la decisin de la mayora, hacindolo de conocimiento del
Directorio.
Las discrepancias pueden ser elevadas por la Direccin de Operaciones al Directorio
para su resolucin. En este caso, la solucin a la divergencia debe darse por acuerdo
unnime de los integrantes del Directorio. En caso contrario la parte afectada puede
recurrir a un arbitraje. Provisionalmente y hasta que se resuelva el arbitraje puede
adoptarse la decisin de la mayora. En caso de empate, el presidente tiene voto
dirimente.
Adems de la solucin de conflictos, tambin se requiere de la aprobacin unnime de
los miembros del Directorio para la organizacin de la Direccin de Operaciones o para
encargar sus funciones a una persona jurdica, as como para la modificacin de los
estatutos.
Cabe sealar que an cuando se requiere unanimidad para ciertas decisiones, la regla de
decisin imperante en la prctica es la de la mayora. Como lo seala el propio COES 12:
"() la consideracin de las mayoras es esencial en el funcionamiento del COES. La
casi totalidad de discrepancias se resuelven por mayora. Esto explica que hasta la
fecha haya habido un nico caso de arbitraje, pues se le considera ms como un
recurso extremo y no como una regla de funcionamiento".
A pesar del amplio detalle con que Ley de Concesiones Elctricas reglamenta diversos
aspectos relacionados al despacho, las principales temas que han generado discrepancias
a las empresas al interior del COES se basan precisamente en las diferentes
interpretaciones que los agentes dan a la legislacin. Los principales temas discutidos
12
Carta del COES-SICN/D-392-99 del 26 de julio de 1999
17
han tenido con relacin con el calculo de la potencia firme y la valorizacin de las
transferencias de energa y potencia, la determinacin de las compensaciones por
concepto de regulacin de frecuencia y tensin en el sistema, entre otros.
Como se desprende de lo anterior, de acuerdo a su estructura y funcionamiento, el
COES se circunscribe dentro de los modelos de despacho centralizado o Poolco
analizados anteriormente. Se trata de una organizacin sin fines de lucro gobernada por
generadores y transmisores que deja de lado al resto de agentes del sector, lo que
evidentemente puede llevar a que las decisiones respecto al despacho de las centrales se
vean sesgadas en beneficio exclusivo de los grupos mencionados.
Con relacin a la transparencia en el proceso de toma de decisiones, si bien existen
reglas claras de votacin que asignan un voto a cada participante de los Comits
Tcnicos y del Directorio; as como reglas de solucin de conflictos que permiten que
cualquier integrante plantee un arbitraje o en su defecto que en los casos en que no se
obtenga unanimidad se adopte temporalmente la decisin de la mayora; estas reglas que
a priori brindan transparencia al COES, pueden ver limitada su efectividad si tomamos
en cuenta que tanto dentro del Directorio como en los Comits Tcnicos existen
empresas
vinculadas econmicamente que estaran en posicin de votar
coordinadamente en funcin a los intereses del grupo, perjudicando en alguna medida al
resto de actores del mercado. Como lo seala un documento del Banco Mundial 13:
"Government should reconsider the composition of the COES pool to include not just
generators and transmitters but also distributors. This is important otherwiese COES
operations are likely to develop a bias towards protecting the interests of its members to
the detriment of other participants in the market".
Este hecho ha sido resaltado por el propio COES con ocasin de la evaluacin del
impacto que tendra sobre el mercado elctrico la concentracin empresarial entre las
empresas Enersis de Chile y Endesa de Espaa, la Secretara Tcnica de la Comisin de
Libre Competencia consult al COES su opinin respecto de la posibilidad de que el
despacho econmico se vea alterado como resultado de la operacin de concentracin
antes mencionada, a lo que respondi:
" () si bien el despacho de centrales "deriva de estudios de planificacin de la
operacin que, preservando la seguridad y calidad del sistema, lleven a minimizar el
costo de operacin y de mantenimiento para el conjunto de las instalaciones del
Sistema Interconectado, con independencia de la propiedad de dichas instalaciones",
segn seala textualmente el artculo 95 del Reglamento, dicho despacho tambin
podra verse afectado en sus efectos de mercado, por problemas de concentracin de
propiedad, aunque cumpla perfectamente con la regla apuntada en el artculo antes
citado ()"14.
Lo anterior se refuerza si tomamos en cuenta el hecho que en la prctica la regla de
decisin es la de la mayora, independientemente de la posibilidad de acudir a un
arbitraje. Si la regla de decisin es la de la mayora, el control de un nmero
significativo de votos a travs de la vinculacin entre empresas, puede permitir a un
grupo dominar las decisiones o formar coaliciones de forma ms eficaz que el resto de
13
PERU: Private participation in infraestructure.Overview of achievements, priorities and opportunities. Public

Private Infraestructure Advisory Facility (PPIAF). Banco Mundial. Octubre 18, 1999. Pg.55
14
Carta del COES-SICN/D-392-99 del 26 de julio de 1999.
18
empresas integrantes del COES. Esta idea se aplica tanto para los grupos privados como
para los grupos de empresas estatales.
Con relacin a lo anterior, la participacin de nuevos agentes al Directorio hara ms
transparente y eficiente la operacin del COES. Por ejemplo en la elaboracin de los
estudios para la fijacin de las tarifas en barra slo participan los generadores y
transmisores integrantes del COES; sin embargo, dichos informes si bien son
modificados por la Comisin de Tarifas de Energa, deberan contar con la participacin
de los distribuidores ya que dichos precios en barra son finalmente empleados para las
negociaciones entre generadores y distribuidores y en algunos casos tambin como
precios de referencia para los clientes libres. De otra parte, las discusiones referidas a
las compensaciones por cortes de suministro y otros problemas tcnicos relacionados a
la calidad del suministro, podran complementarse con la participacin de asociaciones
de usuarios. Finalmente, la determinacin de las necesidades de ampliacin del sistema
de transmisin y distribucin tambin podra verse facilitada con la participacin de
distribuidores y grandes usuarios, los mismos que representan la demanda del sistema.
Por ltimo, si bien se trata de un organismo tcnico, el COES se encuentra supervisado
directamente por el Estado a travs del MEM, e indirectamente a travs de sus agencias
reguladoras y fiscalizadoras (CTE y OSINERG) y de las empresas de su propiedad que
participan en el COES. En efecto, cualquier cambio relevante que requiera la
modificacin del Estatuto del COES, como por ejemplo la modificacin de los sistemas
de votacin o la conformacin de nuevos Comits Tcnicos, requieren de la aprobacin
unnime de los miembros del Directorio. Estas y otras modificaciones, como
variaciones a los modelos matemticos y los programas utilizados en la planificacin de
la operacin, deben ser comunicados por el COES al Ministerio de Energa y Minas, a
la Comisin de Tarifas de Energa y al Organismo Supervisor de las Inversiones en
Energa.
19
Grfico N 3
Estructura y Funciones del COES
- Nominar la Direccin de Operaciones

- Aprobar los informes y estudios establecidos en la Ley
- Resolver los conflictos que someta a su consideracin la Direccin de Operaciones
- Proponer al MEM los procedimientos para la optimizacin
de la operacin y la valorizacin de transferencias de potencia
- Elaborar los planes de operacin de corto, mediano y largo plazo del sistema y
controlar el cumplimiento de los programas de operacin de corto plazo
- Coordinar el mantenimiento mayor de las instalaciones
- Calcular los costos marginales de corto plazo
- Determinar y valorizar las transferencias de potencia
- Elaborar los estudios para la fijacin tarifaria y someterlos al Directorio
- Operacin en tiempo real si las circunstancias lo ameritan
- Nominar la formacin de Comits Tcnicos y presentarlos para aprobacin del directorio
- Aprobar los programas de operacin semanal y de mediano plazo

- Aprobar el programa de mantenimiento mayor de las instalaciones
- Revisar la evaluacin semanal y de mediano plazo
- Aprobar la determinacin de las transferencias de potencia y energa
- Aprobar la determinacin de costos marginales de corto plazo
- Aprobar la valorizacin de transferencias de energa y potencia de punta
- Revisar las estadsticas del sistema
- Aprobar la potencia y energa firme de las unidades generadoras
- Aprobar el balance de potencia y energa firme
- Aprobar el programa de operacin de largo plazo
- Proponer el estudio tcnico econmico para la determinacin de las tarifas en barra
- Elaboracin, revisin y cumplimiento de los procedimientos tcnicos del COES-SICN
- Interpreta los procedimientos cuando se requiera, informando a la Dir. de Operaciones
Directorio
Direccin de
Operaciones
Divisin de Planeamiento,
Programacin
y Coordinacin
Divisin de Evaluacin
y Estadstica
Divisin de Estudios
y Desarrollo
Comit Tcnico
Comit Tcnico
Comit Tcnico
20
VI.
Modificaciones propuestas y efectuadas al COES:
Como se mencion anteriormente, la interconexin de los sistemas Centro Norte y Sur

conformar un nico sistema interconectado que abarcar gran parte del territorio
nacional. La interconexin traera consigo la necesidad de coordinar el despacho de
centrales a travs de un nico COES. A continuacin se analiza la propuesta inicial
planteada por el Ejecutivo y la propuesta planteada por el Comit de Energa de la
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Finalmente, se analizan los cambios
efectuado al Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas a partir de la
promulgacin del Decreto Supremo N 017-2000 del 18 de setiembre del 2000.
5.1
Propuesta inicial del ejecutivo:
Una de las principales modificaciones que se pretenda introducir a la LCE reduca los
requisitos para integrar el COES. De acuerdo a la propuesta inicial, conformaran el
COES adems de las entidades titulares del sistema principal de transmisin, las
empresas de generacin cuya potencia efectiva sea superior al 1% de la potencia
efectiva de generacin del sistema interconectado y comercialicen ms del 15% de su
energa producida15.
En lnea con la modificacin propuesta, se reorganizaba el Directorio del COES
integrndolo por siete miembros, cinco de los cuales seran designados por los
integrantes de empresas de generacin y dos por los integrantes de empresas de
transmisin. En este nuevo esquema, las empresas de generacin y transmisin no
conformaran directamente el Directorio, sino que lo haran de forma indirecta a travs
de representantes elegidos con el voto aprobatorio de al menos dos tercios de los
respectivos integrantes.
Adicionalmente a lo anterior, la propuesta realizaba un cambio en la estructura interna
del COES, reemplazando los Comits Tcnicos por Comits de Trabajo. Los Comits de
Trabajo se formaran por decisin de la Direccin de Operaciones, pero a diferencia de
los Comits Tcnicos, slo tendran a su cargo tareas especficas que se extinguiran una
vez cumplido el encargo de la Direccin de Operaciones. Asimismo, los Comits de
Trabajo no tendran facultades decisorias, las mismas que si tenan los Comits
Tcnicos.
De acuerdo con informacin sobre la potencia efectiva de las empresas de generacin
consideradas por la Comisin de Tarifas de Energa para el clculo de tarifas en barra de
mayo de 2000 y tomando en cuenta los requisitos contenidos en la propuesta inicial del
Ejecutivo, las empresas de generacin que conformaran el COES seran las que se
muestran en el Cuadro N 2. Asimismo, integraran el COES, las empresas titulares de
los sistemas de transmisin principal: ETECEN, ETESUR y el Consorcio
Transmantaro. Posteriormente se integrara la empresa de transmisin principal Redesur.
Cuadro N 2
15
En la ley vigente los porcentajes requeridos para ser integrante del COES eran el 2% de la potencia efectiva de
generacin del sistema y la comercializacin de al menos 35% de la energa producida.
21
Potencia Efectiva y Empresas de Generacin

que integraran en nuevo COES
N
Empresa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
ELECTROPERU
EDEGEL
ETEVENSA
EGENOR
ENERSUR
EGASA
ELECTROANDES
AGUAYTIA
SAN GABAN
EEPSA
EGEMSA
SHOUGESA
EGESUR
C.N.P. ENERGIA
EGECAHUA
Pot. Efectiva
MW
862.10
847.70
549.30
516.80
467.50
321.00
173.90
156.50
133.91
129.00
113.31
63.60
62.88
62.60
47.50
Participacin
19.07%
18.75%
12.15%
11.43%
10.34%
7.10%
3.85%
3.46%
2.96%
2.85%
2.51%
1.41%
1.39%
1.38%
1.05%
Fuente: Procedimiento y Clculo de la Tarifa en Barra. Junio 2000. CTE

Elaboracin: ST/INDECOPI
Si tomamos en cuenta el universo de empresas de generacin que integraran el nuevo

COES se tendra un total de quince (15) votos, de los cuales el Estado a travs de sus
empresas concentrara seis (6), mientras que el sector privado los restantes nueve (9)
votos. En cuanto a las empresas de transmisin, se contara con un total de tres (3)
votos, dos de los cuales seran del Estado a travs de sus empresas Etecen y Etesur y
uno del sector privado a travs de la empresa Consorcio Transmantaro16.
Como se desprende de lo anterior, en el supuesto que las empresas privadas y estatales
actuaran en bloque, ni el Estado ni las empresas privadas de generacin y/o transmisin
tendran por si mismas la posibilidad de nombrar el Directorio del COES, ya que ningn
grupo concentrara por si slo los 2/3 de total de votos requerido. Cabe resaltar que en la
propuesta inicial del Ejecutivo se contemplaba que en caso no se llegar a un acuerdo
para el nombramiento de los Directores, el Estado a travs del Ministerio de Energa y
Minas, tendra la potestad para el nombramiento de un grupo de directores
provisionales.
El mecanismo de votacin planteado requera que ambos grupos de empresas, privadas
y estatales, lleguen a un acuerdo para el nombramiento de los directores. Sin embargo,
era el Estado sera quien a fin de cuentas tena el control de los nombramientos. En
efecto, si los directores propuestos por el grupo de empresas del Estado no eran
aceptados por las empresas privadas y esto impeda el nombramiento del Directorio, el
Estado, a travs del Ministerio de Energa y Minas, nombraba los directores. Incluso, en
un caso extremo podra haber nombrado a los directores propuestos por las empresas del
Estado que no fueron aceptados por las empresas privadas. Adicionalmente, el Estado
tambin controlara el nombramiento de los dos directores elegidos por las empresas de
transmisin, ya que controlara los dos tercios necesarios a travs de sus empresas
Etecen y Etesur.
La propuesta original del Ejecutivo se alejaba del modelo ptimo de Centros de
Despacho recomendado en el presente documento, ya que no contemplaba la
16
En esta ltima es Estado tambin posee una participacin del 15% a travs de su empresa Etecen.
22
participacin dentro del Directorio de otros agentes del mercado, alejndose de esta
forma de los objetivos de independencia y no discriminacin planteados anteriormente.
Adicionalmente, era el Estado quien tena la posibilidad de nombrar a los directores en
caso de no existir consenso, por lo que el Centro de Despacho tenda a ser controlado
casi de forma exclusiva por el sector pblico.
5.2
La propuesta de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa:
Lo sugerido por la SNMPE17 recoga en parte la propuesta inicial del Ejecutivo en lo

referente a los siguiente puntos:
-
Reduccin de los requisitos para que las empresas de generacin participen en el

COES y;
Reemplazo de los Comits Tcnicos por Comits de Trabajo sin poder decisorio.
Sin embargo, a diferencia de la propuesta inicial de ejecutivo, la SNMPE planteaba la

conformacin de un Directorio de 7 miembros, 6 en representacin de los generadores y
1 en representacin de las empresas de transmisin. Segn la propuesta, las empresas de
generacin integrantes del COES, nombraran un representante por cada 15% de la
potencia efectiva del Sistema Interconectado Nacional, pudiendo a tal efecto cada
integrante dividir o acumular, total o parcialmente, la potencia efectiva de sus centrales
generadoras con la de otros integrantes sin limite alguno. Sin embargo, si las empresas
pertenecan al mismo grupo econmico, incluyendo las empresas del Estado, no podran
participar en la representacin de ms de dos representantes.
De otro lado, la propuesta indicaba que el director representante de las empresas de
transmisin deba ser nombrado de comn acuerdo entre dichas empresas.
5.2
El Decreto Supremo N 017-2000-EM:
El Decreto Supremo N 017-2000 publicado en el da 18 de setiembre del 2000,

modifica diversos aspectos del Reglamento de la LCE referidos a la composicin del
COES.
El Decreto recoge totalmente lo planteado en la propuesta inicial del ejecutivo y
parcialmente las sugerencias de la SNMPE con relacin a los requisitos para ser
integrante del COES. De esta forma el COES estara integrado por entidades cuya
potencia efectiva de generacin sea superior al 1% de la potencia efectiva del sistema
(antes era el 2% de la potencia efectiva) y comercialicen ms del 15% de su energa
producida (antes era el 25%). Con ello y considerando la interconexin de los Sistemas
Centro Norte y Sur, el COES Nacional (COES-SINAC) quedara conformado por 15
empresas de generacin y 3 de transmisin (ver Cuadro N 2).
Adicionalmente, el Directorio estara compuesto de 7 miembros elegidos por un periodo
de 2 aos: 5 directores elegidos por los generadores y 2 directores elegidos por los
transmisores. Para la eleccin de los directores cada empresa de generacin tendra 5
votos y cada empresa de transmisin 2 votos. En ambos casos cada votante puede
acumular sus votos a favor de una sola persona o distribuirlos entre varias.
17
Propuesta del 24 de agosto de 2000
23
Tomando en cuenta las 15 empresas de generacin se tendra un universo de 75 votos.

De ellos, el Estado a travs de sus empresas tendra 30 votos (2 directores), el Grupo
Endesa 15 votos (1 director), Duke Energy 10 votos, la asociacin CNP - Cahua 10
votos y Enersur y Shougesa 5 votos respectivamente (ver Cuadro N 3). El Estado
podra nombrar a 2 Directores.
Cuadro N 3
Empresas de Generacin (COES - SINAC)
Estado
Grupo Endesa
Duke Energy
CNP - Cahua
Enersur
Shougesa
6 empresas
3 empresas
2 empresas
2 empresas
1 empresa
1 empresa
30 votos
15 votos
10 votos
10 votos
5 votos
5 votos
En el caso de empresas de transmisin se tendra un total de 6 votos, de los cuales el

Estado tendra 4 votos. De acuerdo a ello, el Estado podra nombrar 1 director
quedndole 1 voto que podra negociar con Consorcio Transmantaro para el
nombramiento del siguiente director representante de los transmisores 18
(ver Cuadro N 4).
Cuadro N 4
Empresas de Transmisin (COES - SINAC)
Estado
Consorcio Transmantaro
2 empresas
1 empresa
4 votos
2 votos
En suma el Estado podra nombrar 3 directores de un total de 7, quedndole incluso la

posibilidad de nombrar un cuarto director negociando el mismo con Consorcio
Transmantaro.
De otro lado, otro aspecto de la norma que coincide con la propuesta original del
Ejecutivo y las sugerencias de la SNMPE, tiene que ver con los Comits Tcnicos.
Respecto a este punto, el Decreto Supremo elimina los Comits Tcnicos y los
reemplaza por Comits de Trabajo sin poder decisorio.
Como se desprende del anlisis tanto de la propuesta original del Ejecutivo como de la
SNMPE y finalmente del Decreto Supremo N 017-2000, la composicin del
Directorio no toma en cuenta la posibilidad que otros agentes del mercado, como
distribuidores y grandes usuarios, participen en el proceso de toma de decisiones al
interior del COES. Como se menciono anteriormente, la experiencia internacional
recomienda que otros agentes tambin participen dentro del proceso de toma de
decisiones relacionadas al Despacho, puesto que ello brinda transparencia al mercado.
VII.
18
Conclusiones y Recomendaciones:
El Estado tiene una participacin en Consorcio Transmantaro del 15% a travs de Etecen.
24
Los Centros de Despacho son una pieza fundamental dentro de los modelos que
pretenden introducir competencia en el mbito de empresas de generacin elctrica. La
experiencia mundial recomienda independizar las labores del despacho fsico de las
transacciones econmicas entre agentes del mercado, las mismas que se centralizan en
un Bolsa de Energa. De esta forma, el Centro de Despacho cumplira solo labores
tcnicas relacionadas con la operacin de centrales y la gestin de los problemas
tcnicos, mientras que se privilegiara al mismo tiempo el desarrollo de la competencia
entre empresas de generacin centralizando las operaciones comerciales en un Bolsa y
disminuyendo el costo de la gobernabilidad.
Dentro de la nueva estructura del Sector Elctrico peruano, la independencia y
funcionamiento tcnico del COES deben ser los objetivos principales de cualquier
reforma que se pretenda introducir. En este sentido, cualquier reforma que signifique un
cambio en las reglas de juego, como es la nueva conformacin del COES, debi tender
a hacer del COES una institucin ms independiente y transparente en su operacin. Del
anlisis anterior se desprendera que la modificacin a la composicin del COES
realizada mediante el Decreto Supremo N 017-2000, se aleja de los objetivos
planteados para el xito de un Centro de Despacho dentro de un modelo competitivo de
generacin elctrica.
Siguiendo el modelo expuesto en el documento, hubiese sido recomendable que el
Directorio se componga slo por personas independientes elegidas por todos los agentes
del mercado y no nicamente por empresas de generacin y transmisin. Para ello es
posible tomar como ejemplo la experiencia argentina en donde el Centro de Despacho
(CAMMESA) esta integrado por representantes del Estado, generadores, transmisores y
distribuidores y grandes usuarios. Subordinado al Directorio, podran haber coexistido
Comits Tcnicos integrados directamente por los agentes del mercado, quienes
tendran poder decisorio pero limitado a la posibilidad que el Directorio revise y si fuera
el caso, revoque la decisin adoptada por el Comit Tcnico.
Finalmente, la participacin del Estado puede limitarse a la de supervisin y
fiscalizacin a travs de sus agencias reguladoras y supervisoras, las mismas que ya
estn contempladas en la Ley de Concesiones vigente, sin necesidad de acumular o
modificar el sistema de votaciones al interior de los rganos de decisin del COES.
25

Estruc Func COESSec Elec Perú

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Secretara Tcnica de la Comisin de Libre Competencia

Estructura y funcionamiento del Comit de Operacin

Indecopi, Estructura y funcionamiento del Comit de Operacin Econmica del

El presente informe se desarrolla como parte del cumplimiento de los estudios e

Finalmente, no debe dejar de mencionarse que la nueva composicin del COES

Modelos de mercado que promueven la competencia entre

2.1 Modelo Poolco

Organizacin y estructura de gobierno de los Centros de Despacho. 11

Objetivos de un centro de despacho en el marco de un mercado

El caso peruano: anlisis de la estructura y funcionamiento del

Modificaciones propuestas y efectuadas al Comit de Operacin

Los procesos de reforma regulatoria y privatizacin del sector elctrico iniciados en

Modelos de mercado que promuevan la competencia entre empresas de

La visin tradicional de la industria elctrica como un monopolio natural integrado

mercados de forma que se promueva la competencia. Los modelos de competencia a

siguiendo criterios de optimizacin, el costo de operacin conjunto del sistema

generacin superavitarias. Dicha transaccin es calculada y valorizada dentro del centro

Gi = empresas de generadores (oferta)

2.2 Modelo ISO-PX:

energa de la adquirida en el mercado diario o por un grupo generador que recompra

Operador del Mercado

Operador del Sistema

III. Organizacin y estructura de gobierno de los Centros de Despacho:

Objetivos de un Centro de Despacho en el marco de un mercado elctrico

El caso peruano: anlisis de la estructura y funcionamiento del Comit de

El Centro de Despacho del Sistema Elctrico Peruano se denomina Comit de

Los COES estn constituidos internamente por un Directorio y una Direccin de

Carta del COES-SICN/D-392-99 del 26 de julio de 1999

PERU: Private participation in infraestructure.Overview of achievements, priorities and opportunities. Public

- Nominar la Direccin de Operaciones

- Aprobar los programas de operacin semanal y de mediano plazo

Modificaciones propuestas y efectuadas al COES:

Como se mencion anteriormente, la interconexin de los sistemas Centro Norte y Sur

Propuesta inicial del ejecutivo:

Potencia Efectiva y Empresas de Generacin

Fuente: Procedimiento y Clculo de la Tarifa en Barra. Junio 2000. CTE

Si tomamos en cuenta el universo de empresas de generacin que integraran el nuevo

La propuesta de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa:

Lo sugerido por la SNMPE17 recoga en parte la propuesta inicial del Ejecutivo en lo

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Sin embargo, a diferencia de la propuesta inicial de ejecutivo, la SNMPE planteaba la

El Decreto Supremo N 017-2000-EM:

El Decreto Supremo N 017-2000 publicado en el da 18 de setiembre del 2000,

Propuesta del 24 de agosto de 2000

Tomando en cuenta las 15 empresas de generacin se tendra un universo de 75 votos.

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