Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D: 9137641
9291410

OPININ N 150-2016/DTN
Solicitante:

Consorcio Barba Uribe Ingenieros

Asunto:

Amortizacin del adelanto para materiales en Contratos de

Obra

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 14.JUL.2016

b) Comunicacin recibida el 10.AGO.2016

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Representante Legal del Consorcio

Barba Uribe Ingenieros consulta sobre la amortizacin del adelanto para materiales
en contratos de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a

la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la "anterior Ley"), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "anterior
Reglamento")1; por tanto, ser absuelta bajo sus alcances. La consulta formulada es
la siguiente:
En que momento se aplica la deduccin por adelanto de materiales?; es decir, si
la Entidad nos otorga un adelanto de materiales para la obra; pero ese material lo
utilizamos meses despus. Es lo correcto; en ese momento o mes en el cual lo
1

Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

utilizamos, valorizarlo, aplicar su reajuste, deduccin y amortizacin respectiva.

O; la deduccin se hace inmediatamente en el mes que se otorg el adelanto, a
pesar que no se utiliz el material? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 38 de la

anterior Ley sealaba que "A solicitud del contratista, y siempre que haya sido
previsto en las Bases, la Entidad podr entregar adelantos en los casos,
montos y condiciones sealados en el Reglamento.", precisndose en el tercer
prrafo del referido artculo que "El adelanto se amortizar en la forma que
establezca el Reglamento." (El subrayado es agregado).
Como puede apreciarse, si bien la entrega de adelantos constitua una facultad
de la Entidad al tener la potestad de incluir o no este derecho en las Bases del
respectivo proceso de seleccin, tanto el contratista como la Entidad deban
cumplir con las condiciones y seguir los procedimientos establecidos por la
normativa de contrataciones del Estado para su solicitud, entrega y
amortizacin, en atencin a que el ejercicio de esta facultad implicaba la
erogacin de fondos pblicos.

2.2

Ahora bien, corresponde sealar que, en los contratos de obra, podan otorgarse
dos tipos de adelantos: (i) directos al contratista, hasta por un veinte por ciento
(20%) del monto del contrato original; y (ii) para materiales o insumos a ser
utilizados en la ejecucin del objeto del contrato, estos ltimos hasta el
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, de conformidad con
el numeral 2) del artculo 186 del anterior Reglamento2.
En el caso de los adelantos para materiales e insumos, el primer prrafo del
artculo 188 del anterior Reglamento indicaba que La Entidad debe establecer
en las Bases el plazo en el cual el contratista solicitar el adelanto, as como
el plazo en el cual entregar el adelanto, con la finalidad que el contratista
pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisicin de materiales o insumos. Asimismo, el segundo
prrafo del referido artculo precisaba que Las solicitudes de otorgamiento de
adelantos para materiales o insumos debern ser realizadas una vez iniciada
la ejecucin contractual, teniendo en consideracin el calendario de
adquisicin de materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos
establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos. Por
ltimo, el tercer prrafo del referido artculo estableca que No proceder el
otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas

Artculo 186.- Clases de Adelantos en Obras

Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern
superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original. (El subrayado es agregado).

sealadas en el calendario de adquisicin de materiales e insumos. (El

resaltado es agregado).
Como se advierte, la entrega del adelanto para materiales e insumos estaba
estrechamente vinculada con el calendario de adquisicin de materiales e
insumos entregado por el contratista, pues este tipo de adelanto tena por
finalidad que los contratistas dispusieran de los materiales e insumos
necesarios para la ejecucin de la obra en la oportunidad sealada en dicho
calendario.
2.3

Realizadas las precisiones anteriores, debe sealarse que el segundo prrafo del
artculo 189 del anterior Reglamento sealaba que "La amortizacin del
adelanto para materiales e insumos se realizar de acuerdo con lo dispuesto
en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias." (El subrayado es agregado).
Sobre el particular, el artculo 3 del Decreto Supremo N 022-80-VC3 precisa
que "La amortizacin de los adelantos especficos para materiales, se
efectuar en las valorizaciones que correspondan, en un monto igual al
material utilizado en ellas, afectado por la relacin entre el ndice Unificado
del elemento representativo objeto del adelanto y el que tuvo a la fecha del
Presupuesto base." (El resaltado es agregado).
De esta manera, la amortizacin de los adelantos otorgados para la adquisicin
de materiales e insumos debe realizarse una vez que dichos materiales e
insumos hayan sido utilizados y valorizados en la ejecucin de la obra,
debiendo efectuarse la referida amortizacin en las valorizaciones que
correspondan y por un monto que represente el material utilizado en la
valorizacin correspondiente, afectado por la relacin entre el ndice Unificado
del elemento representativo objeto del adelanto y el que tuvo a la fecha del
Presupuesto base.
Finalmente, de conformidad con lo sealado en el tercer prrafo del artculo
189 del anterior Reglamento, es importante considerar que cualquier diferencia
que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se tomar en
cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al
contratista y/o en la liquidacin final de obra.

3.

CONCLUSIN

La amortizacin de los adelantos otorgados para la adquisicin de materiales e

insumos debe realizarse una vez que dichos materiales e insumos hayan sido
utilizados en la ejecucin de la obra, debiendo efectuarse la referida amortizacin en
las valorizaciones que correspondan y por un monto que represente el material
utilizado en la valorizacin correspondiente, afectado por la relacin entre el ndice
Unificado del elemento representativo objeto del adelanto y el que tuvo a la fecha del
Presupuesto base.
3

El artculo 4 del Decreto Supremo N 022-80-VC derog el inciso d) del prrafo D) del artculo 7 del
Decreto Supremo N 011-79-VC.

Jess Mara, 12 de septiembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.