ACTUALIZACIN PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Resolucin 0754 de 2014

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS
SAN JOS DE LA MONTAA-ANTIOQUIA
2016-2026
JULIO CESAR MUOZ CHAVARRIA
COORDINADOR PGIRS

ALCALDIA MUNICIPAL

JOHN ALEXANDER YEPES RESTREPO

ALCALDE MUNICIPAL

COMIT TECNICO MUNICIPAL

JULIO CESAR MUOZ CHAVARRIA

COORDINADOR PGIRS

DIEGO ALEXANDER VILLA LOPERA

SECRETARIO DE GOBIERNO

MARYORI ELIANA ARANGO ECHAVARRIA

SECRETARIA DE EDUCACION

DANIELA YEPES ORTIZ

DIRECTORA DE PLANEACION MUNICIPAL

CARLOS SAL MUOZ ECHAVARRIA

PROFESIONAL UNVERSITARIO

HOSPITAL LAUREANO PINO SAN JOS

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

JOHANA MARIN MORENO
PRESIDENTA
JAVIER ALONSO MONSALVE ZAPATA
VICEPRESIDENTE 1
HUMBERTO DE JESUS ZAPATA MAZO
VICEPRESIDENTE 2

JESUS MARIA ZAPATA RUIZ

PEDRO ARGIRO ARANGO CHAVARRIA

BERTHA ELENA CAAS JARAMILLO

YAIRA MILENA GALLEGO MONSALVE

JUSTIFICACIN
La Ley 142 de 1994 establece la obligacin de los municipios de asegurar la prestacin
eficiente del servicio pblico de aseo, encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de
los usuarios y protegiendo la integridad del medio ambiente; por esto es importante realizar
la actualizacin del PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ajustndolo
a las necesidades del municipio, teniendo en cuenta que es una herramienta que permite
incorporar proyectos para llevar a cabo las acciones requeridas y de esta forma mejorar la
prestacin del servicio en trminos de calidad, continuidad y cobertura.

De conformidad con lo estipulado en el Decreto 2981 de 2013, los municipios deben

formular y actualizar el PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, ya sea
regional o municipal, con el fin de garantizar el mejoramiento continuo del manejo de los
residuos slidos y la prestacin del servicio pblico de aseo. Por lo anterior, el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, expidieron la Resolucin No. 0754 del 25 de noviembre del 2014, la cual contiene
la metodologa para la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y
actualizacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Los lineamientos contenidos en la nueva metodologa para la actualizacin del PGIRS
permiten definir los proyectos acordes con las capacidades administrativas dependiendo el
tipo de municipio, y as garantizar la viabilidad financiera e institucional al momento de su
implementacin. De igual forma, permite a las entidades territoriales incluir dentro de sus
planes de desarrollo, las acciones y presupuestos requeridos para lograr los objetivos de
calidad, continuidad y sostenibilidad en la prestacin del servicio pblico de aseo.
El municipio de San Jos de la Montaa a travs de la Unidad de Servicios Pblicos
Domiciliarios ha tenido dificultades para dar continuidad a las actividades relacionadas con
el manejo de los residuos slidos, entre stas proyectos de reciclaje, los cuales son
formulados, pero no ha sido posible desarrollarlos debido a la necesidad de concientizacin
de la poblacin en el tema de cultura en el manejo de los residuos slidos. Por esto es
importante formular programas de educacin eficientes, enfatizando en la separacin en la
fuente; adems de proyectos viables de aprovechamiento para dar solucin a la
problemtica presentada por la creciente produccin de residuos slidos, y as minimizar y
mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente.

TABLA DE CONTENIDO

1 -ORGANIZACIN PGIRS SAN JOSE DE LA MONTAA

GRUPO COORDINADOR
GRUPO TECNICO
JUSTIFICACION
GLOSARIO DE TERMINOS

PRESENTACIN ........................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 1
ALCANCE ....................................................................................................................... 3
2 - MARCO LEGAL ......................................................................................................... 4
VISIN ......................................................................................................... 6
*

MISIN ........................................................................................................ 7

OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 8

4.

OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................... 9

5.

DIAGNSTICO INTEGRAL .................................................................... 1

6.

MATRIZ DOFA ........................................................................................ 85

7.

PRIORIZACIN DE PROBLEMAS ...................................................... 91

8.

RBOLES DE PROBLEMAS ................................................................. 93

PROYECCIONES ................................................................................... 115

10.

RBOLES DE OBJETIVOS.................................................................. 118

CRONOGRAMA DE EJECUCIN...................................................... 146

12.

PLAN DE CONTINGENCIAS .............................................................. 152

13.

PLAN DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y ACTUALIZACIN ...... 162

Tabla 1 Climatologa del Municipio de San Jos de la Montaa ------------------------- 11

Tabla 2 Climatologa en el sitio de disposicin final Relleno Sanitario Los Robles --- 11

Tabla 3 Distribuciones de usos por rea de ocupacin y unidad (cantidad de usos) --- 15
Tabla 4 Usos del suelo en la zona rural del municipio de San Jos de la Montaa ---- 16
Tabla 5 Inventario Bovino en el Municipio -------------------------------------------------- 17
Tabla 6 Produccin pecuaria en el municipio ----------------------------------------------- 18
Tabla 7 Conectividad con municipios cercanos --------------------------------------------- 23
Tabla 8 Dinmica demogrfica en el Municipio de San Jos de la Montaa ----------- 24
Tabla 9 Infraestructura asociada a la educacin --------------------------------------------- 25
Tabla 10 Causas de consulta ms frecuentes ------------------------------------------------ 26
Tabla 11 Infraestructura asociada a salud ---------------------------------------------------- 27
Tabla 12 Infraestructura asociada a los servicios pblicos -------------------------------- 29
Tabla 13 Identificacin de las principales actividades econmicas del municipio ----- 30
Tabla 14 Condiciones generales en la educacin ------------------------------------------- 31
Tabla 15 Condiciones generales en la salud ------------------------------------------------- 31
Tabla 16 Condiciones generales de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) --------- 32
Tabla 17 Tenencia de la tierra en la zona rural del Municipio ---------------------------- 32
Tabla 18 Condiciones de propiedad de la vivienda ----------------------------------------- 33
Tabla 19 Estratificacin socioeconmica del municipio ----------------------------------- 34
Tabla 20 Ingresos anuales del Municipio ---------------------------------------------------- 34
Tabla 21 Ingresos destinados al servicio de aseo ------------------------------------------- 35
Tabla 22 Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuario -------------------- 35
Tabla 23 Valor de la tarifa mensual del servicio de aseo, por tipo de usuario --------- 36
Tabla 24 Recaudo mensual por tipo de usuario --------------------------------------------- 36
Tabla 25 Disponibilidad y capacidad de pago ----------------------------------------------- 37
Tabla 26 Residuos slidos aprovechables por algunos sectores -------------------------- 38
Tabla 27 Condicin laboral de los recicladores --------------------------------------------- 39
Tabla 28 Organizaciones de recicladores ---------------------------------------------------- 40
Tabla 29 Grupos comunitarios para el control social del servicio ------------------------ 40
Tabla 30 Impacto sobre fuentes de agua ----------------------------------------------------- 41
Tabla 31 Autorizaciones ambientales --------------------------------------------------------- 42
Tabla 32 Identificacin de empresas o personas responsables del manejo de los residuos
slidos en el municipio de San Jos de la Montaa ------------------------------------- 46

Tabla 33 Nmero total de edificaciones en el rea urbana--------------------------------- 50

Tabla 34 Produccin mensual de residuos por tipo de usuario ---------------------------- 52
Tabla 35 Produccin total de residuos slidos en el municipio --------------------------- 52
Tabla 36 Caracterizacin fsica de los residuos slidos producidos ---------------------- 58
Tabla 37 Nmero de usuarios urbanos atendidos por el sistema. ------------------------- 59
Tabla 38 Cantidad total de residuos slidos recolectados---------------------------------- 59
Tabla 39 Cantidad total de residuos slidos aprovechables recolectados --------------- 60
Tabla 40 Macro-rutas---------------------------------------------------------------------------- 60
Tabla 41 Micro-rutas establecidas en el sistema de aseo ---------------------------------- 61
Tabla 42 Continuidad del servicio------------------------------------------------------------- 62
Tabla 43 Tiempos empleados en la recoleccin --------------------------------------------- 62
Tabla 44 Descripcin de los equipos de recoleccin --------------------------------------- 63
Tabla 45 Estado de vas y accesibilidad ------------------------------------------------------ 63
Tabla 46 Infraestructura para recoleccin y transporte ------------------------------------ 64
Tabla 47 Costos asociados a personal de recoleccin y transporte ---------------------- 64
Tabla 48 Indicadores componente de recoleccin y transporte -------------------------- 65
Tabla 49 Longitud total de vas con el servicio de barrido y limpieza ------------------ 66
Tabla 50 Descripcin de herramientas para barrido y limpieza -------------------------- 66
Tabla 51 Frecuencia de barrido --------------------------------------------------------------- 67
Tabla 52 Operarios para barrido y limpieza ------------------------------------------------- 67
Tabla 53 Indicadores del componente de Barrido y Limpieza --------------------------- 67
Tabla 54 Cantidad de residuos slidos inorgnicos aprovechados ---------------------- 72
Tabla 55 Clasificacin del sitio de disposicin final --------------------------------------- 75
Tabla 56 Generalidades del sistema de disposicin final --------------------------------- 75
Tabla 57 Condiciones operativas en el sistema de disposicin final -------------------- 76
Tabla 58 Manejo Ambiental del sistema de disposicin final ---------------------------- 77
Tabla 59 Operarios para la disposicin final de residuos slidos ------------------------ 78
Tabla 60 Composicin de los residuos hospitalarios y similares ------------------------- 80
Tabla 61 Generalidades del servicio especial ----------------------------------------------- 82
Tabla 62 Caractersticas de los residuos especiales producidos -------------------------- 82
Tabla 63 Generalidades sobre el manejo de los residuos especiales recolectados ----- 83

Tabla 64 Actividades del servicio para el manejo de residuos slidos en la zona rural-83
Tabla 65 Priorizacin de problemas ---------------------------------------------------------- 91
Tabla 66 Proyeccin de la poblacin a 10 aos ------------------------------------------ 115
Tabla 67 - Proyeccin a 10 aos por tipo de usuario y estrato ---------------------------- 116
Tabla 68 - Proyeccin a 10 aos por tipo de residuo --------------------------------------- 117
Tabla 69 Metas y proyectos ------------------------------------------------------------------ ----------------113

Ilustracin 1 Estructura administrativa del ente prestador del servicio ------------------ 49

NDICE DE GRFICAS
Grfica 1 Distribucin del tipo de edificaciones en el rea urbana ----------------------- 50
Grfica 2 - Proyeccin de la poblacin a 10 aos ------------------------------------------- 116
ANEXOS EVIDENCIAS:---------------------------------------------------------------------------------------------166

GLOSARIO DE TRMINOS
Almacenamiento. Es la accin del usuario de colocar temporalmente los
residuos slidos en recipientes, depsitos contenedores retornables o
desechables, mientras se procesan para su aprovechamiento, transformacin,
comercializacin o se presentan al servicio de recoleccin para su tratamiento o
disposicin final.
Aprovechamiento. Es el proceso mediante el cual, a travs de un manejo
integral de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al
ciclo econmico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin,
el reciclaje, la incineracin con fines de generacin de energa, el compostaje o
cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o
econmicos.
Aprovechamiento en el marco de la gestin integral de residuos slidos, Es
el proceso mediante el cual, a travs de un manejo integral de los residuos
slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y
productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, reciclaje, la
incineracin en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la
incineracin con fines de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o
econmicos.
Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo. Es
el conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recoleccin, transporte y
separacin, cuando a ello haya lugar, de residuos slidos que sern sometidos
a procesos de reutilizacin, reciclaje o incineracin con fines de generacin de
energa, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve
beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos en el marco de la
Gestin Integral de los Residuos Slido.
rea pblica, es aquella destinada al uso, recreo transito pblico, como parques,
plazas, plazoletas y playas salvo aquellas con restricciones de acceso
Barrido y limpieza. Es el conjunto de actividades tendientes a dejar las reas
pblicas libres de todo residuo slido esparcido o acumulado.
Barrido y limpieza manual: Es la labor realizada mediante el uso de fuerza
humana y elementos manuales, la cual comprende el barrido para que las reas
Pblicas queden libres de papeles, hojas, arenilla acumulada en los bordes del
andn y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido
manualmente.
Barrido y limpieza mecnica. Es la labor realizada mediante el uso de equipos
mecnicos. Se incluye la aspiracin y/o el lavado de reas pblicas.

Bioseguridad. Son las prcticas que tienen por objeto eliminar o minimizar el
factor de riesgo que pueda llegar a afectar la salud o la vida de las personas o
pueda contaminar el ambiente.
Caja de almacenamiento. Es el recipiente metlico o de otro material
tcnicamente apropiado, para el depsito temporal de residuos slidos de origen
comunitario, en condiciones hermticas y que facilite el manejo o remocin por
medios mecnicos o manuales.
Calidad del servicio de aseo. Se entiende por calidad del servicio pblico
domiciliario de aseo la prestacin con continuidad, frecuencia y eficiencia a toda
la poblacin; con un debido programa de atencin de fallas y emergencias, una
atencin al usuario completa, precisa y oportuna; un eficiente aprovechamiento
y una adecuada disposicin de los residuos slidos; de tal forma que se garantice
la salud pblica y la preservacin del medio ambiente, manteniendo limpias las
zonas atendidas.
Contaminacin. Es la alteracin del medio ambiente por sustancias o formas de
energa puestas all por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las
personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio
ambiente o afectar los recursos de la Nacin o de los particulares.
Continuidad en el servicio de aseo. Es la prestacin del servicio con la frecuencia
definida en el contrato de condiciones uniformes, de acuerdo con la ley.

Cultura de la no basura. Es el conjunto de costumbres y valores de una

comunidad que tiendan a la reduccin de las cantidades de residuos generados
por sus habitantes, en especial los no aprovechables, y al aprovechamiento de
los residuos potencialmente reutilizables.
Disposicin final de residuos. Es el proceso de aislar y confinar los residuos
slidos, en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares
especialmente seleccionados y diseados para evitar la contaminacin y los
daos o riesgos a la salud humana y al medio ambiente.
Disposicin final controlada. Es el proceso mediante el cual se convierte el
residuo en formas definitivas y estables, mediante tcnicas seguras.
Economas de escala. Es la ptima utilizacin de la mano de obra, del capital
invertido y de los equipos adecuados para la prestacin del servicio, traducidos
en menores costos y tarifas para los usuarios.
Eliminacin. Es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a la
disposicin final o a la recuperacin de recursos, al reciclaje, a la regeneracin,
al compostaje, la reutilizacin directa y a otros usos.

Escombros. Es todo residuo slido sobrante de las actividades de construccin,

reparacin o demolicin, de las obras civiles o de otras actividades conexas,
complementarias o anlogas.
Establecimiento generador de residuos hospitalarios y similares. Es la
persona prestadora del servicio de salud a humanos y/o animales, en las
actividades, manejo e instalaciones relacionadas con la promocin, prevencin,
diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, docencia e investigacin, manejo de
bioterios, laboratorios de biotecnologa, farmacias, cementerios, morgues,
funerarias, hornos crematorios, centros de pigmentacin y/o tatuajes,
laboratorios veterinarios, centros de zoonosis y zoolgicos que generan residuos
hospitalarios y similares.
Estaciones de transferencia. Son las instalaciones dedicadas al manejo y
traslado de residuos slidos de un vehculo recolector a otro con mayor
capacidad de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o
disposicin final.
Factura de servicios pblicos. Es la cuenta que una persona prestadora de
servicios pblicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y dems
servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestacin de servicios
Pblicos.
Frecuencia del servicio. Es el nmero de veces por semana que se presta el servicio
de aseo a un usuario.
Generador o productor. Persona que produce residuos slidos y es usuario del
servicio.

Gestin integral de residuos slidos. Es el conjunto de operaciones y

disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino ms
adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus caractersticas.
Volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperacin,
aprovechamiento, comercializacin y disposicin final.
Grandes generadores o productores. Son los usuarios no residenciales que
generan y presentan para la recoleccin residuos slidos en volumen superior a
un metro cbico mensual.
Incineracin. Es el proceso de oxidacin trmica, mediante el cual los residuos
son convertidos, en presencia de oxgeno, en gases y restos slidos
incombustibles bajo condiciones de oxgeno estequiometrias y la conjugacin
de tres variables: temperatura, tiempo y turbulencia. La incineracin contempla
los procesos de pirolisis y termlisis a las condiciones de oxgeno apropiadas.

La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA,

implementar la forma de cobro de esta opcin tarifara en el trmino de diez
(10) meses, para estos usuarios, habida cuenta de las economas de escala del
proceso tcnico de prestacin, teniendo en cuenta la preservacin del principio
de solidaridad, suficiencia financiera y extensin de los servicios generales que
hacen parte del servicio.
Lavado de reas pblicas. Es la actividad de remocin de residuos slidos de
reas pblicas mediante el empleo de agua a presin.
Limpieza de reas pblicas. Es la remocin y recoleccin de residuos slidos
presentes en las reas pblicas, mediante proceso manual o mecnico. La
limpieza podr estar asociada o no al proceso de barrido
Lixiviado. Es el lquido residual generado por la descomposicin biolgica de
la parte orgnica o biodegradable de los residuos slidos bajo condiciones
aerbicas o anaerbicas y/o como resultado de la percolacin de agua a travs
de los residuos en proceso de degradacin.
Macro ruta. Es la divisin geogrfica de una ciudad, poblacin o zona para la
distribucin de los recursos y equipos a fin de optimizar el servicio.
Manejo. Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generacin hasta
la eliminacin del residuo o desecho slido. Comprende las actividades de
separacin en la fuente, presentacin, recoleccin, transporte, almacenamiento,
tratamiento y/o la eliminacin de los residuos o desechos slidos.
Manual de procedimientos para la Gestin Integral De Residuos Hospitalarios Y
Similares (MPGIRH). Es el documento expedido por los Ministerios del Medio
Ambiente y de Salud, mediante el cual se establecen los procedimientos, procesos,
actividades y estndares de microorganismos, que deben adoptarse y realizarse en
la gestin interna y externa de los residuos provenientes del generador.

Micro ruta. Es la descripcin detallada, a nivel de las calles y manzanas

del trayecto de un vehculo o cuadrilla, para la prestacin del servicio de
recoleccin o del barrido manual o mecnico, dentro del mbito de una
frecuencia predeterminada.
Microorganismo. Es cualquier organismo vivo de tamao microscpico,
incluyendo bacterias, virus, levaduras, hongos, actinomicetos, algunas algas y
protozoos.
Minimizacin de residuos en procesos productivos. Es la optimizacin de los
procesos productivos tendiente a disminuir la generacin de residuos slidos.

Multiusuarios del servicio pblico domiciliario de aseo. Son todos aquellos

usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos
residenciales, condominios o similares, bajo el rgimen de propiedad horizontal
vigente, o concentrados en centros comerciales o similares, que se caracterizan
porque presentan en forma conjunta sus residuos slidos a la persona prestadora
del servicio y que hayan solicitado el aforo de sus residuos para que esta
medicin sea la base de la facturacin del servicio ordinario de aseo. La persona
prestadora del servicio facturar a cada inmueble en forma individual, en un todo
de acuerdo con la regulacin que se expida para este fin.
Pequeos generadores o productores. Es todo usuario no residencial que genera
residuos slidos en volumen menor a un metro cbico mensual.

Persona prestadora del servicio pblico de aseo. Es aquella encargada de

todas, una o varias actividades de la prestacin del servicio pblico de aseo
en los trminos del Artculo 15, de la Ley 142 de 1994. Igualmente denominada
empresa de servicio pblico de aseo, ESP de Aseo.
PRAES. Proyectos Ambientales Escolares
PYMES. Pequeas y mediana empresas

Presentacin. Es la actividad del usuario de envasar, empacar e identificar todo

tipo de residuos slidos para su almacenamiento y posterior entrega a la entidad
prestadora del servicio de aseo
Prestacin eficiente del servicio pblico de aseo. Es el servicio que se presta
con la tecnologa apropiada a las condiciones locales, frecuencias y horarios de
recoleccin y barrido establecidos, dando la mejor utilizacin social y
econmica a los recursos administrativos, tcnicos y financieros disponibles en
beneficio de los usuarios, de tal forma que se garantice la salud pblica y la
preservacin del medio ambiente.
Produccin ms limpia. Es un concepto innovador para la sostenibilidad de los
sectores productivos que buscan un uso racional de los recursos naturales, el
agua y la energa, un uso de las materias primas menos contaminantes,
obteniendo menores costos de produccin, productos de mejor calidad,
previniendo y minimizando la contaminacin ambiental durante el ciclo de vida
de los productos y mejorando la competitividad empresarial.
Reciclador. Es la persona natural o jurdica que presta el servicio pblico de
aseo en la actividad de aprovechamiento.
Reciclaje. Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los
residuos slidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de

reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. El

reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologas limpias,
reconversin industrial, separacin, recoleccin selectiva, acopio, reutilizacin,
transformacin y comercializacin.
Recoleccin. Es la accin y efecto de recoger y retirar los residuos slidos de
uno o varios generadores efectuada por la persona prestadora del servicio.
Recuperacin. Es la accin que permite seleccionar y retirar los residuos slidos
que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos
en materia prima til en la fabricacin de nuevos productos.
Relleno sanitario. Es el lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado
para la disposicin final controlada de los residuos slidos, sin
causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando y controlando los
impactos ambientales y utilizando principios de ingeniera, para la confinacin
y aislamiento De los residuos slidos en un rea mnima, con compactacin de
residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y
cobertura final.
Residuos de barrido de reas pblicas. Son los residuos slidos acumulados en el
desarrollo del barrido y limpieza de las mismas.
Residuos de limpieza de parques y jardines. Son los residuos slidos provenientes de
la limpieza o arreglo de jardines y parques, corte de csped y poda de rboles o
arbustos ubicados en zonas pblicas.

Residuos hospitalarios y similares. Son las sustancias, materiales o

subproductos slidos, lquidos o gaseosos, generados por una tarea productiva
resultante de la actividad ejercida por el generador.
Residuo o desecho peligroso. Es aquel que por sus caractersticas infecciosas,
txicas, explosivas, corrosivas, inflamables, voltiles, combustibles, radiactivas
o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad
ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. Tambin son
residuos peligrosos aquellos que sin serlo en su forma original se transforman
por procesos naturales en residuos peligrosos. As mismo, se consideran residuos
peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con
ellos.
Residuo slido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento
slido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domsticas,
industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador
abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o
transformacin en un nuevo bien, con valor econmico o de disposicin final.

Los residuos slidos se dividen en aprovechables y no aprovechables.

Igualmente, se consideran como residuos slidos aquellos provenientes del
barrido de reas Pblicas.
Residuo slido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o
elemento slido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo
genere, pero que es susceptible de incorporacin a un proceso productivo.
Residuo slido no aprovechable. Es todo material o sustancia slida o
semislida de origen orgnico e inorgnico, putrescible o no, proveniente de
actividades domsticas, industriales, comerciales, institucionales, de
servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilizacin
o reincorporacin en un proceso productivo. Son residuos slidos que no tienen
ningn valor comercial, requieren tratamiento y disposicin final, y por lo tanto,
generan costos de disposicin.
Reutilizacin. Es la prolongacin y adecuacin de la vida til de los residuos
slidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o tcnicas devuelven
a los materiales su posibilidad de utilizacin en su funcin original o en alguna
relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformacin
Segregacin. Es la operacin consistente en separar manual o mecnicamente
los residuos hospitalarios y similares en el momento de su generacin.
Separacin en la fuente.Es la clasificacin de los residuos slidos, en
aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se
generan, de acuerdo con lo establecido en el PGIRS, para ser presentados para
su recoleccin y transporte a las estaciones de clasificacin y aprovechamiento,
o de disposicin final de los mismos, segn sea el caso.
Servicio especial de aseo. Es el relacionado con las actividades de recoleccin,
transporte y tratamiento de residuos slidos que por su naturaleza, composicin,
tamao, volumen y peso no puedan ser recolectados, manejados, tratados
o dispuestos normalmente por la persona prestadora del servicio, Incluye las
actividades de corte de csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas
pblicas; la recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento, aprovechamiento
y disposicin final de los residuos originados por estas actividades; el lavado de
las reas en mencin; y el aprovechamiento de los residuos slidos de origen
residencial y de aquellos provenientes del barrido y limpieza de vas y reas
pblicas.
Servicio ordinario de aseo. Es la modalidad de prestacin de servicio pblico
domiciliario de aseo para residuos slidos de origen residencial y para otros
residuos que pueden ser manejados de acuerdo con la capacidad de la persona
prestadora del servicio de aseo y que no corresponden a ninguno de los tipos de

servicios definidos como especiales. Est compuesto por la recoleccin,

transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos
originados por estas actividades.
Servicio pblico domiciliario de aseo. Es el servicio definido como servicio ordinario.

Suscriptor. Es la persona natural o jurdica con la cual la persona prestadora del

servicio de aseo ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios
pblicos.
Tarifa mxima. Es el valor mximo mensual que por concepto del servicio
ordinario de aseo se podr cobrar a un usuario, sin perjuicio de cobrar una
cuanta menor si as lo determina la entidad tarifara local. Las tarifas mximas
para cada estrato se calcularn de acuerdo con lo estipulado por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y saneamiento bsico.
Trasbordo o transferencia. Es la actividad de trasladar los residuos slidos de
un vehculo a otro por medios mecnicos, evitando el contacto manual y el
esparcimiento de los residuos.
Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o tcnicas mediante los
cuales se modifican las caractersticas de los residuos slidos incrementando sus
posibilidades de reutilizacin o para minimizar los impactos ambientales y los
riesgos para la salud humana.
Unidad de almacenamiento. Es el rea definida y cerrada, en la que se ubican
las cajas de almacenamiento en las que el usuario almacena temporalmente los
residuos slidos.
Usuario. Es la persona natural o jurdica que se beneficia con la prestacin de
un servicio pblico, bien como propietario del inmueble en donde este se
presta, o como receptor directo del servicio.
Usuario residencial. Es la persona natural o jurdica que produce residuos
slidos derivados de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia
con la prestacin del servicio de aseo. Se considera como servicio de aseo
residencial el prestado a aquellos locales que ocupen menos de veinte (20)
metros cuadrados de rea, exceptuando los que produzcan ms de un metro
cbico de residuos slidos al mes.
Usuario no residencial. Es la persona natural o jurdica que produce residuos
slidos derivados de la actividad comercial, industrial o de servicios, y otros no
clasificados como residenciales y se beneficia con la prestacin del servicio de
aseo.

Ventanilla ambiental. Es un mecanismo por medio del cual se proporciona un

sistema de asesora y acercamiento para el cumplimiento de la normatividad
ambiental y facilitar el conocimiento de tecnologas limpias en los procesos
productivos.
Va pblica. Son las reas destinadas al trnsito pblico, vehicular o peatonal,
o afectadas por l, que componen la infraestructura vial de la ciudad y que
comprende: avenidas, calles, carreras, transversales, diagonales, calzadas,
separadores viales, puentes vehiculares y peatonales o cualquier otra
combinacin de los mismos elementos que puedan extenderse entre una y otra
lnea de las edificaciones.

PRESENTACIN

El presente documento actualizado del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, que se entrega a la comunidad de San Jos de la Montaa es producto de un
trabajo colectivo de un grupo interdisciplinario de personas que con su valiosa
participacin y aporte contribuyeron a la construccin y enriquecimiento de esta
herramienta, la cual pretende constituir un elemento fundamental para adelantar todos los
procesos de planificacin del Manejo Integral de Residuos Slidos a nivel local y regional.

Este Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos - PGIRS - tiene entre sus pilares
fundamentales la responsabilidad, la capacidad de trabajo y la seriedad, a fin de dar
cumplimiento a los principios consagrados en la normatividad para la prestacin del
servicio pblico domiciliario de aseo, se ha querido formular ste Plan con base en ellos y
en los mejores criterios para que ste sea una carta de navegacin que tenga una ptima
estructura y permita un proceso de seguimiento, evaluacin y participacin propositiva que
facilite su realizacin y efectividad.

A todas y cada de las personas e instituciones MUCHAS GRACIAS por su participacin y

dedicacin para la construccin de este proyecto.

INTRODUCCIN
A partir de la Constitucin Poltica de 1991, los procesos de planificacin tomaron una
nueva dimensin basada en la participacin de la comunidad, as en sus artculos 103, 104,
105 y 106, el constituyente primario cambi el esquema que se vena utilizando.

Como regulacin a los artculos 365, 366, 367, 368, 369 y 370 de la Carta Magna, el
Honorable Congreso de la Repblica promulga la Ley 142 de 1994, por medio de la cual se
establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios, sta a su vez es reglamentada
por los Decretos 2981 de 2013 y el 1713 de 2002, el cual establece normas orientadas a
reglamentar el servicio pblico de aseo en el marco de la gestin integral de los residuos
slidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades,
calidad, y al rgimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios y
posteriormente la Resolucin 1045 de 2003, presentando sta las directrices para la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de gestin integral de los residuos
slidos, los cuales deben guardar concordancia y coordinacin con todos los otros
instrumentos de planificacin estratgica.

Razn sta, que motiva a que el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS)
guarde gran relacin con las polticas sectoriales, subregionales, departamentales y
nacionales, que tengan incidencia en la problemtica actual y en el futuro desarrollo
sostenible de San Jos de la Montaa.

Igualmente, se efectuaron reuniones y talleres con el fin de obtener y a la vez brindar unos
mejores espacios de participacin a la comunidad, es as como, el presente Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos (PGIRS) se encuentra estructurado con base en lneas
estratgicas, en las cuales confluyen y se puntualizan propuestas nutridas y fortalecidas
mediante el proceso de planeacin incluyente y participativa que tuvo lugar desde el inicio
de su formulacin, pretendiendo la identificacin, orientacin y direccin hacia las
transformaciones que el municipio requiere en cuanto al manejo de los residuos slidos.

ALCANCE
Tal como se encuentra establecido en la marco normativo pertinente y relativo al alcance a
la resolucin (Decreto 1505 de 2002 Art. 8 y Decreto 1713 de 2002 Art. 9), el presente
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, se constituye en un elemento o
herramienta de planificacin del servicio pblico domiciliario de aseo, el cual se encuentra
conformado por un conjunto coherente de objetivos tanto generales como especficos, metas
a corto, mediano y largo plazo, estrategias, programas, proyectos y actividades.
El presente Plan abarca cada uno de los componentes del servicio, en los aspectos
institucional y tcnico-operativo, adicionalmente en el aspecto comunitario, ste teniendo
como base el precepto sobre el hecho que resulta absolutamente indispensable la
participacin de la comunidad para el desarrollo y el avance de cualquier proceso que se
procure adelantar con xito.
Mediante la ejecucin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, por parte
del ente territorial, la entidad prestadora del servicio y dems entidades, segn las
competencias y responsabilidades definidas y asignadas se pretenden brindar un manejo
adecuado a los residuos slidos generados en la jurisdiccin de la municipalidad.

MARCO LEGAL
La formulacin del presente Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, fue
realizada dentro del marco normativo vigente que se cita a continuacin, adicionalmente se
citan los actos administrativos de orden local que de acuerdo al marco legal deban tener
lugar con el fin de dar inicio a la formulacin del Plan y su posterior adopcin:
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991 (Num. 11 Art. 189).
Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa:
..11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones
y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes.

Decreto Ley 2811 de 1974.

Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente.

Ley 99 de 1993.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

Ley 142 de 1994.

Por la cual se establece el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios y se dictan otras
disposiciones.

Ley 632 de 2000.

Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de
1996.

Ley 689 de 2001.

Por la cual se modifican los numerales 15 y 24 del Artculo 14 de la Ley 142 de 1994.

Ley 388 de 1997.

Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1713 de 2002.
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en
relacin con la Prestacin del Servicio Pblico de Aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la
Ley 99 de 1993, en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos.

Decreto 1140 de 2003.

Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relacin con el tema de las
unidades de almacenamiento, y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1505 de 2003.

Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relacin con los Planes de
Gestin Integral de Residuos Slidos, y se dictan otras disposiciones.

Resolucin 1045 de 2003.

Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.

Resolucin 0477 de 2004.

Por la cual se modifica la Resolucin 1045 de 2003, en cuanto a los plazos para iniciar la
ejecucin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS y se toman otras
determinaciones.

Decreto Municipal N 015 del 14 de Junio de 2005.

Por medio del cual se reglamenta la conformacin y el funcionamiento del Comit
Coordinador del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) en el municipio de
San Jos de la Montaa y se dictan otras disposiciones relacionadas con el tema.

Decreto Municipal N 034 del 29 de Septiembre de 2005.

Por medio del cual se adopta el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) del
municipio de San Jos de la Montaa.

Decreto 2981 de diciembre 11 de 2013 (min-ambiente y min vivienda)

1. VISIN
Desde la formulacin inicial, la visin construida y adoptada para la prestacin del servicio
pblico domiciliario de aseo y el manejo adecuado de los residuos slidos en el marco del
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos para el Municipio de San Jos de la Montaa,
fue la siguiente y contina sindolo, pues es la intencin del Municipio adelantar las acciones
necesarias que lo conlleven a su logro:

PARA EL AO 2020 LA COMUNIDAD DEL MUNICIPIO DE SAN JOS DE LA MONTAA

TENDR LA CULTURA SUFICIENTE PARA UNA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS E INTEGRADA A SU VIVIR COTIDIANO, TENDR UN CENTRO DE
APROVECHAMIENTO DE INORGNICOS REGIONAL QUE ACOMPAAR LOS
PROCESOS DE LOS MUNICIPIOS VECINOS QUE BENEFICIAR TODA LE REGIN DEL
NORTE, CONTAR CON UN CENTRO DE TRANSFORMACIN DE ORGNICOS QUE
CUBRIR LAS NECESIDADES MUNICIPALES Y UNA UNIDAD DE SERVICIOS PBLICOS
EFICIENTE, AUTO SOSTENIBLE CON UN ENFOQUE SOCIAL QUE TRABAJAR POR EL
BIEN COMN, LA PROTECCIN DEL AMBIENTE, LA SALUD Y UNA MEJOR CALIDAD
DE VIDA PARA LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO

2. MISIN
Desde la formulacin inicial, la misin construida y adoptada por el ente responsable de la
prestacin del servicio, es la siguiente y contina sindolo:
PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE, LA SALUD Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE
LA POBLACIN JOSEFINA MEDIANTE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS CON LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN TODAS LAS ETAPAS DEL
PROCESO Y CREAR EN LA POBLACIN UNA CULTURA DE RESIDUOS SLIDOS QUE
PERMITA GARANTIZAR UNA EFICIENTE PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL
MUNICIPIO DE SAN JOS DE LA MONTAA

3. OBJETIVO GENERAL
Este documento constituye el elemento de planificacin en cuanto al manejo de los residuos
slidos en el Municipio de San Jos de la Montaa, y se propone el logro del siguiente
objetivo general:
Elaborar y ejecutar el Plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos del Municipio de
San Jos de la Montaa mediante la participacin comunitaria en todas las etapas del
proceso, crear en la poblacin una cultura de residuos slidos que permita garantizar una
eficiente prestacin del servicio de aseo y que busque proteger el medio ambiente, la
salud y mejorar la calidad de vida de la poblacin josefina , manteniendo en constante
actualizacin su PGIRS que sea acorde a la poblacin y los usuarios con sus respectivos
estratos que se proyecten a su clase de uso a las zonas urbana y rural.

4. OBJETIVOS ESPECFICOS
El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, del Municipio de San Jos de la
Montaa se propone el logro de los siguientes objetivos especficos:
Elaborar un diagnstico de la situacin real en cuanto a la prestacin del servicio de aseo
urbano e identificar las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades en todos los
componentes del servicio.
Plantear programas, proyectos y actividades tendientes a cumplir con el plan de gestin
integral de residuos slidos del municipio de San Jos de la Montaa.
Contar con un ente prestador del servicio legalizado y fortalecido por procesos de
participacin que permitan la toma de decisiones de manera conjunta, incluyente y
democrtica.
Incrementar el nivel de eficiencia en la administracin de los recursos humano y material,
favoreciendo la eficacia en la obtencin de resultados con el mnimo uso de recursos.
Fortalecer la relacin entidad prestadora del servicio usuario, con lo cual se alcance un
mejoramiento de la gestin comercial de la entidad y se incremente el grado de
satisfaccin de los usuarios.
Alcanzar un mayor nivel de autocosteabilidad en el servicio pblico domiciliario de aseo.
Disminuir la cantidad de residuos slidos generados en el municipio, especialmente por
la poblacin flotante.
Incrementar el ndice de aprovechamiento de los residuos slidos, mediante una mayor
participacin de los generadores y una mejor eficiencia en la etapa de separacin en la
fuente.
Disminuir la prdida del potencial de recuperacin de los residuos y mejorar las
condiciones de higiene y salud, mediante el adecuado almacenamiento temporal de los
residuos slidos en los sitios de generacin.
Optimizar el uso de los recursos humano y fsico, a travs de una buena prctica de
presentacin de los residuos por parte de los usuarios.
Prestar un servicio de recoleccin continuo y oportuno a todos los usuarios, y pertinente
de acuerdo al tipo de residuo establecido mediante las rutas selectivas.
Ampliar permanentemente la cobertura del servicio de acuerdo a las necesidades y a la
demanda.

 Transportar los residuos slidos generados en el municipio hasta el punto de

aprovechamiento o de disposicin final bajo el principio de minimizacin de costos e
impactos, dando cumplimiento a la norma vigente aplicable.
Incrementar el ndice de aprovechamiento de los residuos slidos, dando ms oportunidad
y apoyo a los recicladores o recuperadores.
Minimizar y controlar el grado de impacto negativo generado sobre el ambiente y la
poblacin ubicada en el rea de influencia del centro de manejo integral de los residuos
slidos, derivado como consecuencia propia de los programas y actividades de
aprovechamiento que all tienen lugar.
Disponer adecuadamente los residuos slidos inertes generados en el municipio, de
acuerdo a los requerimientos tcnicos, ambientales, operativos, econmicos y legales
impuestos por la normatividad.
Incrementar la cobertura y la calidad en la prestacin del servicio de barrido y limpieza
de vas y reas pblicas, optimizando los recursos y elevando el nivel de satisfaccin de
los usuarios.
Disminuir la cantidad de residuos slidos dispuestos de manera inadecuada en el espacio
pblico, con la consecuente minimizacin del impacto al entorno natural, la salud pblica
y el mejoramiento paisajstico del municipio.
Fortalecer los grupos operativos relacionados con el manejo de los residuos slidos, con
principios organizacionales que procuren su crecimiento de capital humano y econmico
desde la niez.
Aumentar la calidad en todas las etapas del manejo de los residuos slidos que son
responsabilidad de los usuarios, elevando as el nivel de aceptacin y cumplimiento de
las obligaciones que estn a cargo de stos comprometiendo directamente a los nios
tambin.
Incrementar el nmero de personas vinculadas y comprometidas con la gestin integral
de los residuos slidos teniendo en cuenta a toda la poblacin de cualquier edad o rango
sin importar su creencia religiosa o su participacin poltica y social.
Lograr un mayor grado de receptividad, inters y participacin de la comunidad en los
temas ambientales, especialmente en cuanto al manejo adecuado de los residuos slidos
y el mejoramiento en la calidad de la prestacin del servicio de aseo.

10

5. DIAGNSTICO INTEGRAL
5.1.

DIAGNSTICO GENERAL
Climatologa

En las siguientes tablas se resumen los principales parmetros climatolgicos que

predominan en el Municipio.
Tabla 1 Climatologa del Municipio de San Jos de la Montaa
Parmetro

Unidad

Mnima

Mxima

Promedio

4.8

28.8

13

Lluvia (dato anual histrico ) (mm/ao)

mm

56.1

464.7

200

Evaporacin (mm/ao)

mm

-----

-----

438

Horas de brillo solar (h/da)

hr

-----

-----

8.52

Humedad ambiente (%)

-----

-----

83

m/s

-----

-----

19

Temperatura ambiente C

Velocidad del viento (M/S)

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.

Tabla 2 Climatologa en el sitio de disposicin final Relleno Sanitario Los Robles

Caracterstica

Unidad

Mnima

Mxima

Promedio

Temperatura ambiente C

4.8 C

28.8 C

13C

Lluvia (dato anual histrico ) (mm/ao)

Mm

56.1

464.7mm

2000mm

Evaporacin (mm/ao)

Mm

mm

438mm

Horas de brillo solar (h/da)

Hr

hr

8.52hr

Humedad ambiente (%)

83%

Velocidad del viento (kph)

kph

kph

19 M/s

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.

Geologa
En el Norte Antioqueo, zona donde est ubicado el Municipio de San Jos de la Montaa se
presentan rocas gneas, metamrficas, sedimentarias y depsitos no consolidados, que fueron
formadas en diferentes eventos geolgicos.

11

Las rocas ms abundantes son las rocas gneas granticas del Batolito Antioqueo, que representan
cerca del 70% del territorio municipal, luego en un porcentaje aproximado del 20% se encuentran
las rocas metamrficas del Grupo Valdivia, como esquistos y neises, tambin se localizan en el
rea de estudio rocas sedimentarias cretceas, rocas intrusivas terciarias y depsitos aluviales.
Una unidad litolgica es un cuerpo rocoso que presenta caractersticas de composicin qumica y
mineralgica ms o menos homogneas, tiene lmites definidos con otras unidades y una edad de
formacin determinada. Ellas son:
5.1.2.1

Rocas Metamrficas

Casi la totalidad de la roca caja que sirvi para la intrusin del Batolito Antioqueo fue el Complejo
Polimetamrfico de la Cordillera Central definido por Restrepo y Toussaint en 1982 basados en
dataciones radiomtricas y estudios petrogrficos detallados. Dentro de las unidades
metamrficas que constituyen este Complejo encontramos rocas con edades desde el
Precmbrico (?) hasta el Cretceo que se generaron por lo menos en cuatro eventos metamrficos
superpuestos.
Las rocas metamrficas corresponden al Complejo polimetamrfico de la Cordillera Central
(RESTREPO y TOUSSAINT, 1989). Instruyendo las rocas metamrficas, aparecen las rocas gneas del
Batolito Antioqueo (Cuarzodioritas) que ocupan la mayor parte del altiplano de Santa Rosa.
5.1.2.2

Esquistos (Pei)

Aparecen como una franja alargada de 18Km con un ancho que vara entre 1.5 y 4.0Km, el cual se
extiende en direccin norte - sur, desde la quebrada Santa Ins en el borde sur del can del ro
San Andrs, hasta la quebrada Las Margaritas en el sector del Alto del Cristo.
5.1.2.3

Neises Cataclsticos (Pntc)

Ocupan una faja alargada en sentido norte - sur de unos 12 km de largo con ancho promedio de
500 m. Se prolonga desde la quebrada Santa Ins en el norte hasta la quebrada Arriba en la
Vereda El Congo, en el sur.
5.1.2.4

Sedimentos Cretceos no diferenciados (Ks)

Se localizan en pequeas reas al noroeste de la cabecera municipal, sobre la cuchilla San Antonio
junto a la va a Toledo, cerca de la quebrada Santa Mara.
5.1.2.5

Rocas gneas: Cuarzodioritas (Ksta)

Ocupan la mayor parte del territorio municipal. . Hacen parte del Batolito Antioqueo y se
extiende por todo el altiplano de Santa Rosa y el oriente antioqueo. Corresponde a uno de los
cuerpos plutnicos de mayor extensin en la cordillera Central donde ocupa la parte axial de su
extremo septentrional. Tiene forma trapezoidal, con su mayor dimensin en direccin NW - SE.

12

El Batolito Antioqueo se localiza en la parte norte de la cordillera Central de Colombia, el cuerpo

tiene una exposicin en superficie de 7221 km2 y de 322 km2 en sus stocks asociados, el est
conformado en un 97 % por cuarzodiorita o granodiorita, y en un 3 % por facies flsicas y mficas.
En el municipio de San Jos de la Montaa las cuarzodioritas afloran desde las cuchillas de Santa
Brbara y Santa Ins al oeste de la cabecera municipal, prolongndose hacia el este formando el
altiplano de los Llanos de Cuiv.
La roca de manera genrica en toda la regin corresponde a una cuarzodiorita de color blanco con
granos de color negro a gris. Sus principales minerales son cuarzo, feldespato y plagioclasa (de
color claro) y hornblenda y biotita (de color oscuro). Su textura va de medio a grueso - granular,
las cuarzodioritas del Batolito Antioqueo son rocas duras y masivas, pero debido al
diaclasamiento y a la abundancia de feldespato, se meteorizan fcilmente hasta generar gruesas
capas de suelo residual, con espesores que alcanzan hasta 60 y 70 metros.
Siendo ms estrictos petrogrficamente la roca corresponde a una tonalita hornblndica biottica
como facie principal, va desde grueso granular a medio granular de color grisceo, masiva. La
erosin de estas rocas produce depsitos aluviales en los cuales se pueden hallar acumulaciones
de oro. La edad de estas rocas ha sido catalogada como cretcea por varios autores, (68 - 72
millones de aos).
5.1.2.6

Gabros Hornblndicos (Kgh)

Forman una franja alargada de ms de 15 km que instruye las rocas metamrficas (esquistos y
neises) al occidente de San Jos de la Montaa.
Los gabros aparecen como facies correspondientes a las reas ms perifricas del Batolito
Antioqueo, donde la roca tiene un color oscuro que va de gris a negro, masivos y de grano medio.
5.1.2.7

Dioritas Hornblndicas (Tdh)

Afloran en un pequeo sector al suroeste de la cabecera municipal sobre la zona de pramo, entre
las Veredas La Mariela y El Congo; formando el costado oeste de la cuenca alta de la quebrada
Santa Ins.

Espesores promedios del suelo

5.1.3.1.

reas con Espesores del suelo Entre 0.20 1.0 m

Aparecen como extensas reas con formas de lenguas alargadas o conos que se unen en las partes
bajas del valle constituyendo sectores homogneos. Se componen de una matriz areno - arcillosa
de color pardo claro a blanco, ligeramente plstica por la abundancia de agua que contienen.
Incrustados en esta matriz aparecen bloques de roca gnea (cuarzodiorita) de diversos tamaos
hasta de 8 metros de dimetro. La matriz representa el 95% del depsito.
5.1.3.2.

reas con Espesores del suelo mayores de 1.0m

13

El 5% restante son los depsitos de flujos de lodo suprayacen el saprolito del Batolito Antioqueo,
desarrollando espesores variables entre los 2 y los 8 metros, pudiendo alcanzar medidas mayores

Pendientes del suelo

5.1.4.1. De 6% a 20%
Las reas ms planas desarrollada sobre depsitos de flujo recientes en las que se encuentran las
veredas de Potrerito y La Mara, la cabecera municipal incluidos los sectores de La Esperanza y El
Llano; en el sector del casco urbano las laderas bajas de la cuchilla de Santa Brbara en el costado
occidental de la quebrada San Jos. Las pendientes predominantes (80% del rea urbana
aproximadamente) se encuentra entre el 12% o menos de pendiente.
5.1.4.2. De 20% a 35%
En San Jos se caracteriza por presentar zonas con topografa irregular en la cual hay cambios
desde zonas de vertiente, el territorio restante se encuentra entre el 12% y el 25% de pendiente.

Textura del suelo

En el municipio los suelos son areno - arcillosos, profundos, con buen desarrollo de estructuras,
dedicados exclusivamente a la actividad ganadera, por lo cual soportan extensas zonas de pastos.
Los suelos al estar cubiertos de cenizas volcnicas (que por sus caractersticas son porosas y
permeables), crean condiciones para un buen desarrollo del horizonte A (rico en materia
orgnica), que los hace estables frente a la erosin hdrica superficial al estar cubiertos por
vegetacin.

Usos del suelo

5.1.6.1. Agrupamiento urbano

La actividad productiva principal en el rea urbana del municipio es el comercio, el cual se

ubica principalmente en el sector del parque principal y en la calle 21 en el tramo que conduce
al hospital local, definiendo ste sector como de uso mixto. Esta actividad va encaminada a
ofrecer servicios propios para los productores de la regin, es as como se puede encontrar
distribuidoras de cuido e insumos para la produccin lechera. Adems, se presentan servicios
de carcter bsico como son las carniceras, peluqueras, drogueras, entidades bancarias y
financieras.
As mismo, se encuentran otros usos que en alguna medida presenta conflicto, tal es el caso de la
estacin de servicio (bomba de gasolina), ya que es una que en su inicio cumpla con retiros
suficientes sobre otros usos no compatibles, pero que en la actualidad se encuentra rodeada de
viviendas y a muy poca distancia del preescolar y de la casa del deporte.

14

Tabla 3 Distribuciones de usos por rea de ocupacin y unidad (cantidad de usos)

Tipo de uso

Vivienda
Comercio
Industrias
Instituciones
Vacantes
Total Ocupado
Total rea
Urbana

rea ocupada
m

% rea
urbana

Cantidad por
unidades

% en relacin con el total de

unidades o locales

6953.6
9986.2
0
3875.3
242
75698

24.1
3.9
0
1.4
0.2
29.6

451
73
0
26
5

81
13
0
5
1

255409

100

555

100

Como se puede observar el uso ms comn dentro del rea urbana del municipio, excluyendo los
sectores ya mencionados es el residencial que representa el 81% del total por unidades o locales y
el 24.1% (61516.4 m) del rea ocupada.
Las actividades comerciales ocupan un 3.9% del rea urbana siendo el segundo uso a nivel
municipal, no solo por cantidad de unidades, sino tambin por rea ocupada en m (9957.2), pero
guarda una marcada diferencia con el uso predominante.
Por otra parte el comercio al por menor, representa el 55% de las actividades comerciales,
industriales y de servicios en el municipio, esta actividad se reduce a la satisfaccin de la demanda
interna, presentando una muy baja gama de productos ofrecidos que corresponden bsicamente a
Miscelneas y cacharreras y a los almacenes de Insumos, prendas de vestir y accesorios, as como,
carniceras y otro tipo de establecimientos donde se abastece la poblacin de alimentos y
abarrotes.
La actividad de comercio al por mayor se reduce al expendio de derivados del petrleo y
lubricantes que representa slo el 2% de los establecimientos inscritos en tesorera municipal. Esta
situacin se explica por el hecho de que los establecimientos son abastecidos por el rea
metropolitana y otros municipios como Santa Rosa y Yarumal dada la poca demanda de este tipo
de comercio en el municipio y por la marcada dinmica econmica hacia el sector pecuario.
La actividad de servicios es la segunda en importancia con respecto al nmero de establecimientos
ubicados en la cabecera con el 43% de ellos, correspondiendo principalmente a heladeras, bares,
cantinas, restaurantes y cafeteras. Los servicios especializados son poco frecuentes en el
municipio como es el caso de salud y otros servicios profesionales por lo que para la poblacin es
necesario desplazarse o otros municipios principalmente Santa Rosa y Yarumal.
Con respecto a las otras actividades, estas ocupan por cantidad de unidades 26 (5%) y por rea
ocupada 3546.4 m, el 1.4 % del rea urbana total.

15

5.1.6.2. Uso del Suelo Rural

Los usos del suelo en el rea rural del municipio, se encuentran directamente asociados a las
caractersticas de la actividad productiva, las condiciones econmicas de los habitantes y la
extensin del territorio, pues el rea total del municipio es de 12649.3Has, de las cuales el 99.8%
(12621.3Has) corresponden a la zona rural y es precisamente en stas donde se desarrolla la
mayor actividad productiva del municipio, representada por los siguientes usos:
Tabla 4 Usos del suelo en la zona rural del municipio de San Jos de la Montaa
Usos

% Total (discriminado)

Pastos para Ganadera de leche

% Total rea rural

73

*Pasto manejado

86.37

*Pasto moderadamente enmalezado

13.62

Bosques

22.98

*Bosque intervenido

76.86

*Bosque de Roble

23.14

Rastrojo

3.97

*Rastrojo bajo

68.53

*Rastrojo alto

31.46

Palma de Cera

0.04
TOTAL

99.99

De las 12621.3Has en el rea rural, existen 9212.4Has en pastos para ganadera de leche, de las
cuales 7957.3Has corresponden a pastos manejados y 1255.1Has a pastos moderadamente
enmalezados; 2901.1Has son reas de bosque, en las cuales 2229.8Has son bosque de roble, en
algunos casos con algn grado de intervencin y 671.3Has presentan bosque intervenido,
502.5Has son rastrojos, de las cuales en rastrojos bajos se presentan 344.4Has y en rastrojos altos
158.1Has. Adems, an quedan algunas pequeas reas con individuos de Palma de Cera que en
total ocupan 5.2Has. De otro lado, en el rea urbana se identifican 6Has destinadas a cultivos en
pequeas huertas para el autoconsumo.
5.1.6.3. Agricultura de cultivos permanentes
Los cultivos permanentes del municipio se presentan en su gran mayora en las veredas La Mara y
Potrerito, en estas veredas se cultiva permanentemente papa que abastece la poblacin y a otros
municipios de la regin.
5.1.6.4. Agricultura de cultivos transitorios
El rea destinada a la actividad agrcola es mnima, asciende al 0.047% del territorio municipal
(6Has). Este porcentaje se encuentra bsicamente en pequeos solares de la zona urbana y en

16

algunos huertos de la zona rural cuyo producto tiene como destino final el autoconsumo, estos
productos son principalmente hortalizas como zanahoria, repollo, maz, papa, lechuga, remolacha,
cilantro, frjol, repollo, cebolla, arveja, etc.
5.1.6.5. Ganadera
Los usos predominantes de los suelos en el Municipio de San Jos de la Montaa, lo constituyen
las diversas formas de pastoreo para la produccin de leche. Esta forma de uso se encuentra en el
62.9% del total del rea del Municipio.

La ganadera de leche como se mencion anteriormente es la principal actividad productiva en el

municipio, actualmente se producen 67.041 L de leche al da en 307 hatos correspondientes a un
rea de 9212.4Has. Se tienen 10.800 cabezas de ganado de las cuales 5.948 son vacas y de estas
5.157 estn en produccin. El promedio de produccin diaria de leche por vaca es de 13 L. En la
Unidad Municipal de Atencin Agropecuaria UMATA, se maneja la cifra de 1.02 Unidades de
Grand Ganado (UGG) por hectrea. Lo anterior incide para que San Jos a nivel departamental, se
considere como uno de los municipios ms productores de leche con relacin al rea; generando
ingresos que representan el 100% del producto interno bruto en el sector agropecuario del
municipio; sin embargo, los excedentes de los productores son muy bajos, $72.141 por hectrea,
indicando que el costo de los insumos est por encima de la produccin obtenida. De otro lado, se
hace evidente que el sistema de explotacin predominante es la ganadera semintensiva, donde el
58% del rea est ocupada por pastos naturales y solo el 42% por pastos mejorados. As mismo, la
produccin lechera en el municipio genera unos 454 empleos directos, constituyndose en la
principal fuente de generacin de empleo, pero representando a su vez los grandes riesgos que
implican depender nicamente de un solo rengln de la economa y la debilidad por esta misma
dependencia para sortear las permanentes fluctuaciones del mercado lechero.

Algunas de las dificultades que presenta la produccin lechera, son las fallas en programas de
nutricin, registros, mejoramiento gentico, establecimiento y sostenimiento de praderas,
sanidad, lo cual incide negativamente sobre los principales parmetros reproductivos que en estos
momentos son valores distantes de los ptimos debido a que la adaptacin tecnolgica se clasifica
de media a baja.
Tabla 5 Inventario Bovino en el Municipio
Bovinos
Novillos
Novillas
Vacas
Toros
Terneros
Terneras
Total

Nmero
535
2190
6278
86
169
1786
11044

17

5.1.6.6. Porcicultura
Los porcinos son bsicamente explotados para el consumo del municipio y en un alto porcentaje
se ubican en la cabecera Municipal, llegan a una poblacin de 615 unidades, los cruces
predominantes son: Landrace York, Landrace x York y Pietran x Landrace x York.
5.1.6.7. Otras especies pecuarias
En equinos se cuenta con un total de 162 animales discriminados en: caballar (162), mular (20).
Estos son utilizados como medio de transporte tanto de personas como de leche e insumos
agropecuarios.
Tabla 6 Produccin pecuaria en el municipio
Producto
Leche
Cerdos

Nmero
89.755 L/da, 10.961 cabezas
615 animales, autoconsumo

5.1.6.8. Uso industrial

En toda el rea del municipio no se cuenta con industrias; se realizan actividades de carcter tanto
minorista como mayorista, con almacenamiento anexo: agencias de repuestos y accesorios para
automotores, maquinaria agrcola, industrial, de adecuacin y especializada, ferretera, materiales
de construccin y tuberas, andamios y estructuras metlicas o de madera, cerraduras, ventanas,
rejas, mallas, casas prefabricadas, vehculos para navegacin, pieles curtidas, monturas triciclos,
bicicletas, insecticidas, abonos, grasas, solventes, combustibles y asfaltos, motores, bombas,
vlvulas, tableros de control, calderas, digestores, hornos, hornos de material (combustible y
refractario), papeles y cartones en resmas, rollos de bobinas o similares a estas.
Tambin se tienen dos (2) empresas de confecciones en la zona urbana que generan empleo a
mujeres cabeza de familia.
5.1.6.9. Uso recreacional y paisajstico
El municipio se caracteriza por su gran riqueza paisajstica ya que un buen porcentaje de su
territorio lo comprenden bosques nativos, adems de la riqueza en fuentes de agua que tiene la
regin se suman los diferentes caminos de herradura (unos ms transitados que otros) que
recorren su rea rural, todo esto sumado a la voluntad poltica de sus dirigentes ponen a San Jos
de la Montaa como un municipio con una gran oferta ecoturstica para los antioqueos, el pas y
el mundo. Entre otros atractivos ecotursticos estn:

El Alto de Cristo de la Margaritas.

Las Cavernas de Santa Brbara.

El Chorro del guila.

Pesca deportiva.

Las tumbas indgenas.

18

Los Lagos de Congo.

Los charcos de la quebrada San Jos- Charco Negro y Bocatoma.

El Cristo de San Juan.

La Planta de energa.

El Pramo.

5.1.6.10.

Bosques

Gran parte del territorio del Municipio de San Jos de la Montaa cuenta con amplias reas
dedicadas a la ganadera, tambin por su proximidad a las zonas de pramo y subpramo del
occidente medio, posee una variedad de especies, tanto de aves y mamferos, como de
anfibios y reptiles. Adicionalmente la abundancia de reas de vegetacin natural como los
robledales y bosques secundarios y bosques de niebla que se presentan a todo lo largo y ancho
del municipio, hacen de sta una regin rica en especies cuya autoecologa favorece la
dispersin de semillas, contribuyendo, por tanto al equilibrio ecolgico de la regin.
Al sur occidente del Municipio, en la zona delimitada como Distrito de Manejo Integrado de
los Recursos Naturales, y en las partes ms altas del territorio, se encuentran zonas que
actualmente estn siendo dedicadas a la proteccin y conservacin, por poseer una riqueza
faunstica y florstica que son objeto de atencin de distintas entidades del orden local y
regional. Esta zona se extiende por 2906.4Has, que equivalen al 23.0% del rea total del
municipio.
Es importante resaltar los relictos de bosque de roble, que se encuentran distribuidos por todo
el rea rural, en especial en las veredas y/o sectores Potrerito, El Caribe, Santa Ins, San Juan
y La Mara, tambin los Relictos de Palma de Cera, se encuentra principalmente en la vereda
el Caribe y en el sitio conocido como La Mariela y tambin Relictos de bosque con cualquier
grado de intervencin., se encuentran principalmente en la vereda el Caribe y en los sectores,
Santa Ins, Santa Brbara, San Juan y La Mariela.
El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI), de los
Sistemas de Pramos y Bosques Alto andinos del Noroccidente Medio Antioqueo,
comprende una extensin total de 34358.7Has, de los cuales 18.02% (6188.4Has),
corresponde al Municipio de San Jos de la Montaa.
Las formaciones de pramos y bosques alto andinos del Noroccidente medio antioqueo hacen
parte del sistema cordillerano central de Colombia, que junto con otras formaciones alto andinas
como el Parque Nacional Natural de Paramillo, Reserva Natural Farallones de Citar, Parque
Nacional Natural de los Nevados, entre muchas reas de manejo especial existentes y que a pesar
de sufrir intervencin antrpicas considerables, conservan poblaciones vegetales y animales
representativas de las zonas de alta montaa, caracterizndose adems, por la gran cantidad de
nacimientos de aguas, que para el Noroccidente Medio Antioqueo, se constituyen en un
ecosistema estratgico del centro del departamento.
5.1.6.11.

Zonas ridas o sin uso

19

En el municipio se tiene pocas zonas de erosin o sin uso, las zonas identificadas estn en la zona
de la Mariela y Congo representando un porcentaje mnimo frente a la totalidad del rea
municipal.
5.1.6.12.

Explotacin minera

En la actualidad no se tiene esta clase de modalidad ya que en gran parte la poblacin se

dedica a actividades ganaderas y comerciales; sin embargo en cuanto a mineral de oro, el
boletn geolgico Recursos minerales de Antioquia reporta las minas de Santa Ins (108),
San Nicols (109) y El Almanaque (109).
Hay una cantera de propiedad del municipio en la cual se realiza explotacin de roca fresca
correspondiente al Batolito Antioqueo (Tonalitas y cuarzodioritas).
Del ro San Andrs se extrae material para construccin (gravilla, arena gruesa).
5.1.6.13.

Otros usos

Se tienen zonas de proteccin como lo son las cuencas de las bocatomas de los acueductos
existentes, adems de las zonas de preparamos y pramo que en estos momentos no tiene la
proteccin que el estado les debe brindar, estas zonas son de particulares estando sometidas a los
malos usos que el propietario les quiera dar, se hace urgente que el estado adquiera estas tierras
para darle un uso ecolgico.

reas definidas para el servicio de aseo

5.1.7.1. Actividades de aprovechamiento
El rea de aprovechamiento de orgnicos del municipio est ubicada en el relleno sanitario a
9.7Km de la cabecera municipal, en el lugar se tiene una compostera de 100m2 que en la
actualidad no se encuentra funcionando, deben adelantarse algunas adecuaciones con el fin de
hacerla funcional.
Para el aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos se cuenta en la actualidad con dos (2)
viviendas de propiedad del municipio.
5.1.7.2. Sitio de Disposicin final
El relleno sanitario donde se disponen los residuos slidos, se encuentra localizado al noroccidente
de la cabecera municipal, en zona rural en la vereda Santa Ins, sector de la Ligia a una distancia
de 9.7 Km del casco urbano, sobre la margen derecha de la carretera de San Jos de la Montaa a
Toledo.
Su rea aproximada es de 4Has, el sitio es propiedad del municipio. El lote en su extensin
completa est delimitado por el costado norte con un cordn natural de rastrojo, en su costado
sur con una zona de cantera, al accidente con la carretera que conduce a Toledo y al oriente con la
quebrada Santa Ins.

20

Geografa municipal
5.1.8.1. Ubicacin general del municipio
Est ubicado en el Norte Antioqueo, localizado sobre un amplio valle formado por la quebrada
San Jos en el costado noroeste de los Llanos de Cuiv, en la cordillera Central Colombiana; a una
distancia de 129 kilmetros del Municipio de Medelln por la va troncal del norte, que conduce
hacia los Municipios de San Andrs de Cuerquia e Ituango. Otra carretera que conducen al
municipio es la va Medelln - San Pedro- Entrerrios - Labores - San Jos, que dispone de 47Km
pavimentados y el resto en malas condiciones.
5.1.8.2. Localizacin con coordenadas
Se encuentra a 60 50 54" de latitud Norte y 75 41 07" de longitud Oeste del meridiano de
Greenwich.
5.1.8.3. Lmites geogrficos

Norte: municipios de San Andrs de Cuerquia.

Sur: municipios de Liborina y Belmira.
Occidente: municipio de Sabanalarga.
Oriente: municipio de Santa Rosa de Osos.

5.1.8.4. Extensin

rea urbana 1.9 Km2

rea Rural 125.1 Km2

Distribucin del territorio por pisos trmicos

De los 127 Km2 de extensin con que cuenta San Jos de la Montaa, aproximadamente el 16%
pertenece al piso trmico medio, 72% al piso trmico fro y el 12% restante al piso trmico
pramo, de donde se deduce que el territorio es fro casi en su totalidad.

Relieve en general
El municipio de San Jos de la Montaa se caracteriza por un territorio montaoso como quiera
que est en la cordillera central de nuestro pas, en su territorio se encuentran relictos de bosque
de roble, que se encuentran distribuidos por todo el rea rural, en especial en las veredas
Potrerito, El Caribe, Santa Ins, Congo, San Juan Santa Brbara, Cambure y La Mara. Relictos de
Palma de Cera, se encuentra principalmente en la vereda el Caribe y en el sitio conocido como La

21

Mariela, relictos de bosque con cualquier grado de intervencin, se encuentran principalmente en

la vereda el Caribe y en los sectores, Santa Ins, Santa Brbara, San Juan y La Mariela.
El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI), de los Sistemas
de Pramos y Bosques Alto andinos del Noroccidente Medio Antioqueo, comprende una
extensin total de 34358.7Has, de las cuales 18.02% (6188.4Has), corresponde al Municipio de
San Jos de la Montaa.
Las formaciones de pramos y bosques alto andinos del Noroccidente medio antioqueo hacen
parte del sistema cordillerano central de Colombia, que junto con otras formaciones alto
andinas como el Parque Nacional Natural de Paramillo, Reserva Natural Farallones de
Citar, Parque Nacional Natural de los Nevados, entre muchas reas de manejo especial
existentes y que a pesar de sufrir intervencin antrpicas considerables, conservan
poblaciones vegetales y animales representativas de las zonas de alta montaa,
caracterizndose adems, por la gran cantidad de nacimientos de aguas, que para el
Noroccidente Medio Antioqueo, se constituyen en un ecosistema estratgico del centro del
departamento.

Hidrografa principal
Ro San Andrs, con sus respectivos afluentes que son: quebrada el Muerto, Vargas, San Francisco,
Mora, La Cimbra, Margaritas, Los Judos, Los Polos, Caada el Zancudo, Caada Potrerito, Caada
Arenales, Caada el Barro y Caada la Miranda.
Quebrada La San Pedro.
Quebrada Santa Ins, con sus afluentes: La Mariela, Cascarillo, La Quiebra, San Juan, El Cedral.
Quebrada San Jos, con sus afluentes: Quebrada Montenegro, Hato Viejo, El Tejar, El Filo Caada
el Hoyo, Quintero, Caada los Duendes.
En estas reas se incluyen todas las cuencas, subcuencas y microcuencas que conforman el
recurso hdrico municipal.
5.1.11.1. Divisin de cuencas y subcuencas

Se presenta a continuacin la divisin de cuencas y subcuencas, realizada teniendo en cuenta

criterios como la extensin, posicin relativa dentro del municipio e importancia en cuanto
al aprovechamiento por parte de la poblacin.
Cuenca del ro San Andrs
Cubriendo el 100% del territorio de San Jos, su corriente principal, el ro San Andrs es de
importancia para el municipio; nace en el pramo de Santa Ins en jurisdiccin del municipio de
Belmira y cuenta con buena cantidad de agua y sin contaminacin, pasa al municipio de San Jos
de la Montaa, recibiendo antes los siguientes afluentes: Quebrada El Muerto, Vargas, San
Francisco, Mora, La Cimbra, Los Judos y Las Margaritas. Pasa a territorio del Municipio de San
Jos y lo recorre de sur a norte en su parte oriental, cubriendo las veredas El Caribe, Potrerito, La
Mara y parte de Cambur.
Quebrada Santa Ins

22

Nace en el extremo noroeste de Belmira y recorre todo el municipio de San Jos por el extremo
occidental, siendo una de sus principales subcuencas; sus aguas baan la vereda Santa Ins y los
sectores La Mariela, San Juan y Santa Brbara. La subcuenca de la quebrada San Jos cubre la
zona central del municipio, recorrindolo de sur a norte para drenar sus aguas al ro San Andrs en
el extremo norte, en lmites con el municipio de San Andrs de Cuerquia; esta corriente presenta
drenaje subparalelo con densidad muy alta, donde las corrientes muestran control direccional E-W
y cubre los sectores de La Arabia, La Esperanza, la cabecera municipal y parte de la vereda
Cambur. Finalmente, la subcuenca de la quebrada La San Pedro cubre una pequea porcin del
municipio, al oriente en lmites con Santa Rosa de Osos, en donde se presenta un conflicto de
lmite territorial entre ambos municipios; aporta directamente sus aguas al ro San Andrs y se
encuentra en jurisdiccin de las veredas Potrerito y La Mara.
Microcuencas que abastecen acueductos
Se muestran a continuacin las microcuencas que abastecen los acueductos en el municipio,
aunque gran parte del agua se toma directamente de pequeas corrientes y nacimientos, para el
abastecimiento de las veredas.
Quebrada Montenegro: Abastece el acueducto municipal, con una capacidad de 20 l/s.
Quebradas El Corazn - El Guayabo (Caada El Hoyo): Antiguo abastecimiento de la cabecera
municipal y ahora slo se utiliza para estanques pisccolas.
Caada El Zancudo (Vereda Potrerito): Abastece el acueducto de la vereda potrerito.
Quebrada San Juan - Santa Ins (en el sector de San Juan): Abastece los acueductos para el
municipio de Toledo, san Andrs y la vereda san Juan.
Quebrada Cambur (vereda Cambur): Abastece el acueducto de la vereda Cambur.
Quebrada San Jos: Abastece el acueducto de la vereda El Caribe.

Conectividad con municipios cercanos

El municipio de San Jos de la Montaa se encuentra conectado por cortas distancias a las
municipalidades que se citan a continuacin:
Tabla 7 Conectividad con municipios cercanos
Distancia

Comunicacin
(terrestre/fluvial)

Estado de la va

San Andrs de
Cuerquia

Va terrestre

Santa Rosa de
Osos

Va terrestre

Localidad

(km)

Condiciones
topogrficas

Tiempo de
recorrido (h)

Pavimentada

18

Pendiente alta

1/2 hora

pavimentada

45

Pendiente
media

1 hora

23

Distancia

Comunicacin
(terrestre/fluvial)

Estado de la va

Sabanalarga

Va terrestre

Buena - Sin
pavimentar

Liborina

Va terrestre

Belmira
Relleno Sanitario

Localidad

Condiciones
topogrficas

Tiempo de
recorrido (h)

140

Pendiente
media

4 horas

Buena - Sin
pavimentar

70

Pendiente
media

2 horas

Va terrestre

Buena - Sin
pavimentar

130

Pendiente
media

3 horas

Va terrestre

Buena - Sin
pavimentar

9.7

Pendiente
media

hora.

(km)

Demografa
Tener conocimiento en relacin con aspectos como: la poblacin total existente, su distribucin
espacial en el territorio, los fenmenos de migracin y la tasa de crecimiento resulta primordial,
con el fin de identificar tendencias en la dinmica poblacional y establecer comportamientos,
debilidades y potencialidades de las comunidades frente al territorio, posibilitando as la
estructuracin de un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) adaptado a las
condiciones y necesidades de la localidad.
Por lo anterior, para efectos del presente estudio se tomar como fuente de informacin los datos
procedentes del Departamento Nacional de Estadsticas DANE.
En la siguiente tabla se reporta la poblacin en el Municipio de San Jos de la Montaa, en
trminos de Poblacin Total, Poblacin en la Cabecera y Poblacin en el resto del territorio, segn
los ltimos censos 1964 - 2005 y la dinmica demogrfica, en trminos de las tasas intercensales.
Tabla 8 Dinmica demogrfica en el Municipio de San Jos de la Montaa
Ao

Total (hab)

1964

3 267

Tasa (%)

Urbana (hab)
2 265

1.06
1973

3 591

1993

3 103

-4.05
684

0.65
2 302

-0.78
2005

1 124

2 186

3 409

1.28

-1.00

2.17

6.20
1 107

-0.76
2 101

Tasa (%)

1 002

2 467

2 870

Rural (hab)

0.95

-1.85
1985

Tasa (%)

-0.83
1 002

24

0.68
2015

3347

0.39
2209

1.28
1138

Fuente: Departamento Nacional de Estadsticas DANE.

Infraestructura municipal
5.1.14.1. Educacin
En todo el municipio existen siete (7) instituciones educativas, una se encuentra en la Cabecera
Municipal, presta servicios desde Jardn hasta el Grado 11, es adems la institucin que ofrece el
nivel de bsica secundaria y media vocacional. La Universidad Catlica con su modalidad de
cibercolegio es la otra institucin que ofrece secundaria. Las dems instituciones educativas se
encuentran en el rea rural e imparten educacin del Grado 1 a 5.
De otro lado, los ndices educativos de la poblacin urbana hablan de una poblacin poco
calificada y cualificada para ingresar al mercado laboral, con casi ninguna ventaja competitiva y
fundamentalmente de un capital social con limitaciones para el desarrollo productivo del
municipio.
Situacin bastante similar se presenta con el total de la poblacin, pues el nivel educativo de sta
poblacin se encuentra en niveles bastante bajos, esto se debe en buena medida a las dificultades
que tienen los estudiantes del rea rural para continuar sus estudios de bsica secundaria y media
vocacional, pues como ya se haba dicho, en el municipio slo existe una institucin que ofrece
estos servicios, pero est ubicada en el rea urbana, por tanto en gran medida slo beneficia la
poblacin que all se asienta; a esto se le agrega la ausencia de instituciones del nivel superior en
el municipio, pues aquellas personas que deseen continuar sus estudios deben contar con los
recursos para desplazarse hasta municipios cercanos como Santa Rosa, Yarumal o Medelln, en los
que s existen universidades o instituciones educativas de ste tipo.
Otro aspecto que llama la atencin dentro del proceso educativo, es lo que hace relacin al
personal docente; de un total de 39 docentes que laboran en las instituciones educativas del
municipio, la mayora (32) poseen ttulo de tcnico, tecnlogo, profesional o postgrado, slo siete
son bachilleres pedaggicos, ello da cuenta de una buena calidad de la educacin en el municipio,
pese a los bajos niveles educativos de la poblacin en general y a lo desactualizados que se
encuentran algunos elementos del material didctico, particularmente en el rea rural.
En la actualidad se cuenta con la Universidad Catlica del Norte que ofrece educacin secundaria
los fines de semana para las personas que trabajan y la poblacin rural del municipio, en la
modalidad de cibercolegio.
Tabla 9 Infraestructura asociada a la educacin

Zona

No. total
de I.E.

No. de
No. de restaurantes No. total de estudiantes atendidos
estudiantes
escolares
en restaurante escolar

25

Urbana

625

120

Rural

140

140

5.1.14.2. Salud
El aspecto de la salud en una entidad territorial de cualquier orden, habla de las condiciones y
calidad de vida de la poblacin que all habita. El municipio cuenta con el "Hospital Laureano
Pino"; una E.S.E. de primer nivel con recursos tales como: consultorio odontolgico, consultorios
mdicos, salas de rayos X, pediatra, urgencias y hospitalizacin entre otros.
Morbimortalidad
Segn datos del Hospital y como se ver en el siguiente cuadro, las principales causas de consulta
estn relacionada con enfermedades como la IRA, la EDA, el asma, la amigdalitis y las
enfermedades del aparato digestivo. Enfermedades que pueden ser asociadas y producidas por
las condiciones climticas, hbitos alimenticios y condiciones de vida de los habitantes, mismas
que afectan en mayor o menor medida grupos especficos de la poblacin; as por ejemplo, son los
menores de cinco aos quienes ms padecen los rigores de las condiciones climticas y hbitos
alimenticios, manifestndose en enfermedades como la IRA y las EDA, en tanto que los adultos
presentan adems de stas, otro tipo de sintomatologa, asociadas con el aparato urinario, con el
sistema seo, el sistema reproductivo y el corazn. Sin embargo, no se descartan las
enfermedades producidas por el tabaquismo, que como bien se sabe, afecta el organismo en su
conjunto.
Tabla 10 Causas de consulta ms frecuentes
Causa
Artritis Reumatoides
Clico abdominal
Gastritis y lcera gstrica
IRA y Asma (Menores de 5 aos)
EDA (Menores de 5 aos)
Hepatitis
Neumona
Amigdalitis
Tabaquismo

TOTAL
3
1
9
44
12
2
1
8
55

Fuente: Plan de Atencin Bsica - Hospital Laureano Pino.

Estas mismas razones de consulta mdica, son en su mayora, las causantes de los decesos en la
poblacin municipal; sin embargo, se presentan otras causas que no se encuentran relacionadas
con antecedentes fsicos o biolgicos de los pacientes y que tienen que ver con las condiciones de
violencia que vive el pas, donde la poblacin en los rangos de edad de 15 a 59 aos, son ms
vulnerables a ste tipo de condiciones que son reflejadas por las muertes violentas.

26

Tabla 11 Infraestructura asociada a salud

N instituciones

Tipo de
institucin

Urbana

Hospital Local

Rural

Capacidad
Urbana

Rural

6 camas

Camas

Centro de Salud

consultas/ao

consultas/ao

Puesto de Salud

consultas/ao

consultas/ao

Clnicas

camas

Camas

5.1.14.3. Servicios pblicos

Los servicios pblicos del municipio de San Jos de La Montaa son prestados por diferentes
entidades: La empresa Acueductos y Alcantarillados Sostenibles S.A (A.A.S.S.A) opera los sistemas
de acueducto y alcantarillado. La Alcalda Municipal administra directamente la recoleccin,
transporte y disposicin final de los residuos slidos y EPM administra el servicio de energa. El
servicio de telefona es prestado por la empresa EDATEL.
La cobertura del acueducto en el rea urbana es del 99.5%, equivalente a 985 usuarios
aproximadamente.
El sistema de acueducto funciona por gravedad y es abastecido por la Quebrada Montenegro, fue
construido en el ao 1991 y cuenta con la siguiente infraestructura: captacin de fondo, aduccin,
desarenador, conduccin, planta de tratamiento convencional, tanque de almacenamiento y red
de distribucin.
El alcantarillado del municipio se proyect por primera vez en el ao de 1955, cuando era
corregimiento de San Andrs de Cuerquia. Dicho sistema se dise combinado, con suficientes
cmaras de cada, sumideros y cmaras de inspeccin, debido a la topografa tan pendiente y a los
tramos de tubera que oscilan entre las 8" y 21" de dimetro en concreto. En aquel entonces su
poblacin era de aproximadamente 3.000 habitantes.
Se consider un crecimiento futuro a 30 aos de 17.000 habitantes, con una poblacin de 250
hab/Ha y una dotacin de 200 l/s. El diseo planteado en ese entonces fue ejecutado por
ACUANTIOQUIA en el ao 1967, lo cual nos da una idea de la planificacin que se tuvo all an
antes de ser municipio. En la actualidad el alcantarillado a pesar de ser obsoleto, no presenta
insuficiencias hidrulicas, ni fallas de tipo tcnico; tiene redes deterioradas que ya cumplieron su
vida til. As mismo, las retculas que conforman las manzanas no se han incrementado
considerablemente, por tanto los tramos nuevos son pocos y no han desequilibrado las
condiciones iniciales.
Actualmente la red presenta una longitud aproximada de 4703m en concreto y en los tramos
donde se han hecho reposicin han sido con tubera en PVC. La mayora de esta longitud se
encuentra en mal estado.
Servicio de Aseo

27

El servicio de aseo es prestado directamente por el municipio, teniendo un nmero de usuarios de

1029. En el sector residencial, oficial y comercial la cobertura del servicio es del 100%. Las
caractersticas en el servicio de aseo son las siguientes:

Origen y clasificacin:
Los desechos slidos del municipio corresponden en un alto porcentaje a residuos orgnicos,
inorgnicos e inservibles generados en la actividad residencial, aunque se generan otro tipo de
actividades en menor escala tales como la comercial, e institucional.
Separacin y almacenamiento:
Usualmente las viviendas y establecimientos en general almacenan los desechos slidos en
recipientes y costales facilitados por el proyecto MIRS (Manejo Integrado de Residuos Slidos)
durante siete das, para luego ser transportados al relleno sanitario y centro de acopio de
inorgnicos.
Recuperacin de desechos tiles:
Desde finales de 2003 el proyecto MIRS viene adelantando campaas de educacin ambiental
promoviendo la separacin en la fuente. A partir de los primeros das del ao 2004 se
institucionaliz los das martes en las horas de la tarde (rural) y mircoles (urbana) para la
recoleccin de inorgnicos. Es esta una primera fase para la implementacin de la recoleccin
selectiva y la conservacin de materiales recuperables en condiciones ptimas para su posterior
comercializacin. En la actualidad la recoleccin de orgnicos no se ha implementado,
perdindose gran parte de residuos aprovechables y enterrando ms cantidad de residuos slidos.
Recoleccin y transporte:
El servicio se presta todos los lunes y en ocasiones los martes y sbados, realizando hasta tres
viajes o alguno los das restantes. Se recoge el material reciclable por personas particulares o por
alguno de los recuperadores. Generalmente la cuadrilla comienza la recoleccin a las 7:00 a.m. y
estn terminando despus del medio da; la recoleccin se realiza en la volqueta Internacional
modelo 2009 con capacidad de 7 metros cbicos y propiedad del municipio; cuando la volqueta
del municipio no puede, se contrata otra volqueta con las mismas especificaciones para la
recoleccin.
Cuadrillas y Ruteo:
El ruteo es realizado por un conductor y cuatro operarios; los das lunes, en la maana zona
urbana y en la tarde zona rural en vas al relleno sanitario. Los lunes se recoge el material
inorgnico en la zona urbana, la cuadrilla de recuperadores va adelante. Los sbados se efecta la
recoleccin en la mayor parte de las zonas y todo el sector comercial lo mismo que los
recuperadores.
Barrido de Calles y Sitios Pblicos:
El servicio de barrido cubre el marco de la plaza y la entrada principal al municipio y las vas
pavimentadas. Este lo realizan diariamente dos (2) escobitas de 5:00 a.m. a 8: 00 a.m. todos los

28

das. Los desechos generados se almacenan en las canecas ubicadas en una bodega adaptada en la
plaza principal.
Disposicin final de los Desechos Slidos:
En la actualidad se realiza el tratamiento en el relleno sanitario manual, Los Robles, ubicado en el
sector la Ligia - Santa Ins a 9.7 Kilmetros de la cabecera municipal, por la va a Toledo. La vida
til del relleno sanitario est estimada en veinte (10) aos y con probabilidades de aumentarla
otros 30 aos ms y un 40% de separacin en la fuente. Implementando una buena separacin en
la fuente de los residuos se proyecta una disminucin de 40 a 60 % de material, y as elevar la vida
til del relleno del municipio.
Servicio de energa
El municipio genera 450 Kw/mes energa elctrica en la Planta Hidroelctrica de San Jos que est
ubicada en jurisdiccin del municipio de San Andrs de Cuerquia. Le vende a EPM 13.200 voltios
en bolsa, quien se encarga de prestar el servicio de energa al municipio. La cobertura EPM es del
100%.

Servicio de Telefona
El servicio de telefona es prestado por EDATEL y otra empresa de telecomunicaciones privada en
la cabecera municipal.
Tabla 12 Infraestructura asociada a los servicios pblicos
Tipo de
servicio

Existe

Tipo de
empresa

No. Usuarios

% Cobertura

Opinin sobre el
servicio

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Buena

Regular

Suministro
agua

Si

Privada y
municipio

1018

95

98.93

57.1

Alcantarillado

Si

Privada

823

98

82.7

28

Bueno

Energa

Si

Oficial

1029

362

100

99

Aceptable

Telfono

Si

Oficial

648

TV cable u
otro

Si

Comunitaria

490

Gas

No

Aseo

Si

Oficial

1029

Regular

Aceptable
85

307.7

100

Aceptable

85

Buena

Regular

Otros
(describir)
Fuente: Empresas Prestadoras de los Servicios Pblicos.

29

Estado financiero municipal

El Municipio de San Jos de la Montaa no se encuentra intervenido por Ley 550, ni ha sido
intervenido a causa de dificultades de orden financiero.

5.2.

DIAGNSTICO SOCIOECONMICO

5.2.1. Historia del municipio

El territorio que hoy comprende el municipio de San Jos de la Montaa fue una selva llena de
robles, encenillos, laureles y poblado por osos negros. Perteneci al municipio de San Andrs de
Cuerquia y en un principio estuvo habitado por los indios Nutabes y luego por hijos de los
conquistadores espaoles.
Inicialmente, estas tierras pertenecieron a Doa Teresa Escunega de Londoo, quien haba
llegado, con su esposo Don Juan Bautista, con el propsito de abrir monte. Una vez pereci Don
Juan Bautista, las tierras fueron vendidas a los hijos de Don Simn Restrepo, pasando finalmente
como herencia a Esteban Velsquez Restrepo; quien inici una nueva etapa para desarrollar el
municipio, creando la primera escuela veredal y a quien se le adjudica la fundacin junto con
Laureano Pino.
El 15 de agosto de 1912 el padre Lenidas Lopera, prroco de San Andrs, bendijo la primera
piedra de la capilla, ante la imagen del Perpetuo Socorro, trada por Don Luciano Velsquez de
Barcelona. El mismo padre Lopera, llam a don Manuel Salvador Restrepo para que trazara la
plaza y las calles de la poblacin de San Jos, demarcando lo que ms tarde ocupara el colegio, la
casa cural y la iglesia, formndose as la primera manzana. Ya en 1916 obtiene vida civil, al crearse
como corregimiento (parroquia) de San Andrs y es elevado a la categora de municipio en el ao
de 1964.

5.2.2. Principales actividades econmicas del municipio

Factores como la ubicacin geogrfica del municipio, la topografa, el clima, el paisaje y la
fertilidad de las tierras, condicionan el desarrollo de las principales actividades econmicas, a
continuacin se citan en orden jerrquico:
Tabla 13 Identificacin de las principales actividades econmicas del municipio
Sector
Recursos
Naturales

Actividad
Agrcola
Pecuaria
Minera
Forestal
Agroindustria
Produccin alimentos

Valor produccin
$millones/ao

# empleos generados para

la comunidad

20902.000.000

80%

30

Transformacin
de materia
prima

Servicios

Madera
Metales
Materiales para construccin
Artesanas
Gobierno
Salud / Educacin
Finanzas
Comercio
Transporte
Recreacin

5.2.3. Principales condiciones sociales de la comunidad

5.2.3.1. Educacin
En el municipio en la zona urbana se cuenta con una institucin oficial y otra privada en la
modalidad semi-presencial, se cubre la mayora de la poblacin estudiantil slo se tiene una
desercin de 4.5% del total, se ofrece la bsica primaria, secundaria y media vocacional que
en este caso es agropecuaria.
En la zona rural se cuentan cinco (5) escuelas de siete (7) veredas que se tienen con una
cobertura del 71.4% todas cuentan con restaurante escolar y canchas multifuncionales
cuentan con una buena infraestructura fsica y tecnolgica.

Tabla 14 Condiciones generales en la educacin

Indicador educacin

Urbano

Rural

Nivel ms frecuente de escolaridad (nmero aos de educacin)

6 grado

2 grado

4.5%

5.3%

5%

6%

Tasa de desercin escolar

Tasa de analfabetismo (personas mayores de 15 aos que no
saben leer y escribir)
5.2.3.2. Salud

El bajo nivel de recursos econmicos de la poblacin, la falta de aumento en la cobertura del

servicio de salud por parte del Estado, la baja calidad en las condiciones de saneamiento
bsico y algunos hbitos o conductas inadecuadas de orden sanitario, dan origen a la
presencia de diferentes enfermedades las cuales atacan principalmente al grupo poblacional
que oscila entre 1 a 15 aos.
Los datos que se tienen en la E.S.E. Hospital Laureano Pino sobre las condiciones generales de
la salud son datos generales y no discriminados por zonas.
Tabla 15 Condiciones generales en la salud

31

Indicador Salud

General

Tasa mortalidad general N muertes/1000 hab

4.38

Tasa mortalidad infantil N muertes nios menos de 5

aos/1000 nios

Tasa morbilidad general N consultas ao/1000 hab

1866

Tres primeras causas de mortalidad general

HAF, IAM y ACV

Tres primeras causas de consulta mdica

HTA, Infeccin urinaria y Parasitosis

Fuente: E.S.E. Hospital Laureano Pino.

5.2.3.3. Distribucin de poblacin segn necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

En el municipio de San Jos de la Montaa, segn la informacin suministrada por la Direccin del
SISBEN, se tiene establecido que la comunidad que presenta necesidades bsicas insatisfechas es
la que se encuentra clasificada en los niveles 1 y 2.
Tabla 16 Condiciones generales de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Total
Caracterstica

Poblacin con NBI, clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBEN

N hab.

1395

24.3

5.2.3.4. Tenencia de la tierra

La tenencia del suelo es determinante en la economa de la regin, a continuacin se consigna la
informacin relativa a este aspecto.

Tabla 17 Tenencia de la tierra en la zona rural del Municipio

Vereda o Sector
Quintero
El Caribe
Cambur
La Mariela
Santa Ins
El Llano
Otro Lado
La Esperanza

N
3
*
*
12
8
6
7

Propietario
Ha
83.48
1392.5
136.4
40.14
79.2
343.9
247.9

%
22.5
50
20
3.5
9.0
54.5
33.5

N
6
12
10
4
13
11
10
12

Arrendatario
Ha
287.52
1392.5
545.6
1106.86
800.8
287.1
321.00
492.1

%
72.5
50
80
96.5
91
45.5
100
66.5

Total Ha
371.00
2785.0
682.00
1147.0
880.00
631.00
321.00
740.00

32

San Juan
Santa Brbara
La Mara
Potrerito
Total

3
7
1
10
59

114.84
781.5
1369.0
1160.64
5749.5

36
74.5
100
48
37

6
5
11
100

204.16
267.5
1257
6962.5

64
25.5
52
63

319.00
1949.0
1369.0
2418.0
12712

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal.

Segn el cuadro, se evidencia el predominio del sistema de arriendo de las tierras (pagado en
produccin de leche), mismo que ha sido favorecido por circunstancias como el orden pblico
en la regin, migracin de los propietarios a otros municipios y las mismas ventajas que el
sistema ofrece, ya que el arrendatario paga su valor en leche, lo que permite al arrendador no
solo recibir el pago quincenalmente a travs de los cheques de COLANTA ,ALPINA,
ALQUERIA, PHARMALAT sino conservar su finca y su mismo hato lechero en buenas
condiciones de produccin.
De la existencia de 159 predios rurales, 59 de estos (el 37%) son administrados directamente
por sus propietarios, distribuidos porcentualmente de la siguiente manera: La Mara (100%),
Santa Brbara (74.5%). El Llano (54.5%), El Caribe (50%) y Potrerito (48%) y los 22 predios
restantes (62%) se encuentra en las dems veredas o sectores; los otros 100 predios estn en
manos de arrendatarios, destacndose estas condiciones de tenencias de la tierra en los
siguientes sectores y veredas: Otro Lado (100%), La Mariela (96.5%), Santa Ins (91%),
Cambur (80%) y Quintero (72.5%).
5.2.3.5. Propiedad de la vivienda
En San Jos de la Montaa observamos que en la zona urbana la mitad de las viviendas son
propias y un 34.9% en alquiler, esto nos indica que gran parte de los habitantes del municipio
son propietarios de la vivienda representando un 49.5% del total de las viviendas que
comprenden la zona urbana del municipio.
En cuanto a la zona rural se puede ver que el porcentaje ms alto es el de otra condicin
representando el 49% del total de las viviendas rurales, en su gran mayora son fincas en
proceso de reparticin de bienes, el segundo porcentaje que se presenta es el de alquiler de las
fincas con un 31.7% ya que sus verdaderos propietarios no viven en el municipio.
Tabla 18 Condiciones de propiedad de la vivienda
Caracterstica

Urbano

Rural

Total

Total

Vivienda propia

375

59.6

45

18.1

Vivienda en proceso de pago

39

6.2

1.2

Vivienda alquilada o no propia

176

28

79

31.7

Otra condicin

39

6.2

122

49

Total

629

100

249

100

33

5.2.3.6. Estratificacin socioeconmica del municipio

La informacin relacionada con la estratificacin socioeconmica vigente en el Municipio

de San Jos de la Montaa, es la siguiente:
Tabla 19 Estratificacin socioeconmica del municipio

Grandes
productores

Pequeos
productores

Estrato

N predios urbanos

N predios rurales al ao

225

-----

628

-----

19

-----

Comerciales

112

-----

Industriales

-----

-----

Institucional

-----

-----

Especiales

-----

-----

Comerciales

-----

-----

Industriales

14

-----

Oficial y especial.

30

-----

Especiales

-----

1029

TOTAL PREDIOS
Fuente: Estudio Tarifario del Servicio de Aseo.

5.2.3.7. Ingresos anuales del Municipio

Los ingresos anuales en el Municipio de San Jos de la Montaa, al ltimo ao contable es decir
2012, son los siguientes:
Tabla 20 Ingresos anuales del Municipio
Ingresos
Municipales

Monto total $millones

2014

Corrientes

1.923.105

Impuesto predial

84.676

Otros impuestos

674.900

Destinados a aseo $millones Otros compromisos

2014

38.426.576

34

Ingresos
Municipales

Monto total $millones

Transferencias

2014

Destinados a aseo $millones Otros compromisos

2014

1.163.529

No corrientes
Regalas
Otros

413156

TOTAL

2.336.261

38.426.576

Los ingresos anuales destinados al servicio de aseo en el Municipio de San Jos de la Montaa, al
ltimo ao contable es decir 2014, son los siguientes:
Tabla 21 Ingresos destinados al servicio de aseo
Destinacin al servicio de aseo
2014

Ingresos Municipales
Inversin
Corrientes
Otros impuestos
Transferencias
No corrientes
Regalas
Otros
TOTAL

Funcionamiento

Inversin

Funcionamiento

38426.576

38426.576

5.2.3.8. Ingresos por tipo de usuario

Resulta de gran dificultad establecer con cierto de grado de confiabilidad parmetros relacionados
con las condiciones econmicas de los usuarios, como el ingreso mensual en los hogares, la
capacidad y disponibilidad de pago, etc., pese a lo anteriormente expuesto, puede aseverarse que
en los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3, el ingreso mensual es muy fluctuante, pero regularmente
son iguales o inferiores al salario mnimo mensual legal vigente.
A continuacin, se presenta el consolidado de la informacin.
Tabla 22 Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuario
Ingreso Mensual
Igual al mnimo

%
29.0%

Menos del mnimo

15.4%

35

Ingreso Mensual
Ms del mnimo

%
11.2%

No responde

44.4%
100.0%

TOTAL

En el siguiente cuadro se consigna la informacin relacionada con el valor de las tarifas cobradas
por la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo.
Tabla 23 Valor de la tarifa mensual del servicio de aseo, por tipo de usuario
Estrato Socioeconmico

Tarifa mensual del servicio de aseo ($)

E1

3.426

E2

6.856

E3

11.241

E4

11.241

E5

-----

E6

-----

Residencial

Industrial

11241

Comercial

17.218

Oficial

11.241

Especial

15.358

Tabla 24 Recaudo mensual por tipo de usuario

Estrato Socioeconmico
Residencial

Ingresos promedio mensuales ($)

E1

770.850

E2

4305.568

E3

216.999

E4

22.842

E5

-----

E6

-----

36

Estrato Socioeconmico

Ingresos promedio mensuales ($)

Industrial

159.894

Comercial

1279.152

Oficial

342.630

Especial

61.000

Total

7158.935

En el cuadro podemos observar que slo hay cuatro (4) estratos socioeconmicos, en la parte
residencial, tambin se tiene tarifas industrial, comercial y oficial, se puede observar que el
estrato 2 es el ms predominante en el municipio y el mayor aportante de ingresos, seguido de
la tarifa comercial, tambin se pude notar que no se tiene establecida la tarifa especial para
los residuos especiales que se producen en el municipio y m as aun porque los hospitalarios
son entregados directamente a una empresa llamada ASEI.
5.2.3.9. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios

La capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios es buena, siempre y cuando se tenga

implementado un sistema tarifario ajustado a la norma, con adecuados niveles de subsidios
y sobrecostos, con una buena socializacin de la medida y sensibilizacin a la comunidad
usuaria sobre los costos que conlleva la prestacin del servicio.
Tabla 25 Disponibilidad y capacidad de pago
Estrato Socioeconmico

Capacidad de pago

Disponibilidad de pago

E1

SI

BUENA

E2

SI

BUENA

E3

SI

BUENA

E4

SI

BUENA

E5

-----

-----

E6

-----

-----

Industrial

SI

BUENA

Comercial

SI

BUENA

Oficial

SI

BUENA

Especial

SI

BUENA

Residencial

37

El municipio de San Jos de la Montaa tiene un convenio con la empresa prestadora del
servicio de energa EADE, la cual realiza el cobro de aseo incluido con el cobro de energa, lo
cual asegura la cultura de pago de los usuarios, el cien por ciento del recaudo se logra a los 90
das.

5.2.4. Residuos slidos que pueden ser aprovechados por los sectores industrial,
comercial y agrcola
A nivel local, de acuerdo a las observaciones en campo y las conversaciones adelantadas con
algunos sectores, slo se ha detectado un mercado potencial para los subproductos resultantes
del programa de compostaje, esto debido a la presencia importante del sector ganadero y la
necesidad de adelantar programas de reforestacin y revegetalizacin en variadas zonas del
territorio municipal.
En cuanto al material inorgnico recuperado mediante el reciclaje, es de vital importancia
formalizar y darle continuidad al convenio existente con algunos particulares, con el fin de
fortalecer y garantizar la perdurabilidad del proyecto en el tiempo.
Tabla 26 Residuos slidos aprovechables por algunos sectores
Tipo
Material

Actividad

Tipo de uso

Nombre y direccin

Cantidad solicitada
Ton/ao

Compost
Lombricultura
Plsticos- pet

Reciclaje

Acopio y
comercializacin
en volumen.

Centro de acopio

4.476

Vidrio

Reciclaje

Acopio y
comercializacin
en volumen

Centro de acopio

25.2

Metales ferrosos

Reciclaje

Acopio y
comercializacin
en volumen

Centro de acopio

4.476

Papel y carbn

Reciclaje

Acopio y
comercializacin
en volumen

Centro de acopio

67.44

Material vegetal
crudo

compostaje

cultivos

invernadero

5.8

Escombros

Arreglo de
vas

Tapar huecos y
hacer llenos

Vas a San Jos

ND

38

Tipo
Material

Actividad

Tipo de uso

Nombre y direccin

Cantidad solicitada
Ton/ao

Textiles

Reciclaje

Acopio y
comercializacin
en volumen

Centro de acopio

31.2

Otros (pasta)Pliega

Reciclaje

comercializacion

Centro de acopio

3.2

En el municipio se tiene implementado la recoleccin de residuos slidos inorgnicos y

posterior seleccin en el centro de acopio para luego ser aprovechados por otros sectores, el
manejo de los residuos orgnicos todava no sea ha implementado para su aprovechamiento,
en algunas viviendas se selecciona los residuos orgnicos para alimentar animales y para
lombricultivos. Los escombros son utilizados para mantenimiento de las vas intermunicipales
y/o veredales.

5.2.5. Identificacin de recicladores, organizaciones y condiciones laborales

Es imperativo que el Municipio adelante acciones encaminadas a lograr un mayor ndice de
separacin en la fuente y con ello el fortalecimiento de los programas de aprovechamiento,
pese a las campaas pedaggicas realizadas no se ha registrado un incremento importante en
el porcentaje de recuperacin, de forma incipiente se va despertando en la comunidad la
conciencia del valor econmico que puede representar la actividad del reciclaje, de all el
surgimiento de personas particulares dedicadas a esta labor.
Tabla 27 Condicin laboral de los recicladores
Condicin laboral
Organizacin

N de recicladores
0

N recicladores con empleo formal

-----

Individual

Total

% reciclador es con empleo formal

R.E.F.
*100
N R

% reciclador es con empleo formal

0
* 100 0%
5

5.2.6. Organizaciones de Recicladores

Actualmente en el Municipio de San Jos de la Montaa no hay ninguna organizacin
constituida legalmente, cuyo objeto social contemple el desarrollo de la actividad de reciclaje
y en general la prestacin de servicios relacionados con el servicio pblico de aseo, hasta
hace algn tiempo se cont con una organizacin de la cual se consigna la informacin en la
siguiente tabla.

39

Tabla 28 Organizaciones de recicladores

Personera jurdica (SI/NO)

ASOMUJOSE
Carrera 20 N 19 - 08
Si

Tipo de organizacin

Asociacin

Antigedad

4 aos

Principales actividades

Reciclaje y aseo de vas

N personas vinculadas

52

Volumen de produccin (ton/mes)

3.6

Sitio de labores

Centro de acopio

Nombre
Direccin

5.2.7. Experiencias de las organizaciones de recicladores con otras entidades

Hasta hace algn tiempo la organizacin mencionada anteriormente vino trabajando con el
centro de acopio del Municipio de Yarumal; no obstante, pese a dificultades de orden
administrativo se suspendieron las actividades.

5.2.8. Identificacin de grupos comunitarios para el control social del servicio

Tabla 29 Grupos comunitarios para el control social del servicio
Nombre

Accin Comunal
Urbana

Amujose

Asociacin de
Discapacitados

Rep. Legal

Lucia Echavarria

Marta Elena
Cano

Pedro Mazo

Direccin

Objetivo

Actividades

N de integrantes

52

San Jos de
La Montaa

Trabajar por el
bien
comunitario

Ejecutar
programas
que mejoren
la calidad de
vida de la
comunidad,
trabajar por el
bien comn.

San Jos de
La Montaa

Apoyar a la
mujer cabeza
de familia con
proyectos
productivos

Tener recurso
humano para
ejecutar los
proyectos del
municipio

52

San Jos de
La Montaa

Mejorar la
calidad de vida
de los
discapacitados
de San Jos de
La Montaa

Capacitacin,
mejorara la
productividad

60

40

Bomberos
voluntarios

5.3.

Jos Ivn Pino

Yepes

San Jos de
la Montaa

Prevencin y
atencin de
siniestros

Capacitacin
vigilancia y
prevencin

16

DIAGNOSTICO AMBIENTAL

5.3.1. Identificacin de las poblaciones y comunidades afectadas con la prestacin del

servicio
A pesar de que el Municipio de San Jos de la Montaa, ha venido trabajando en procura del
mejoramiento del manejo de los residuos slidos, no ha sido posible la erradicacin total de
la disposicin indiscriminada en botaderos a cielo abierto y en cuerpos de agua, el incremento
en el porcentaje de los materiales efectivamente recuperados ni un mayor nivel de cambio en
la concepcin de la comunidad generadora frente al particular.
Actualmente se tienen identificadas zonas o reas y con ello comunidades, que se encuentran
afectadas de manera negativa como consecuencia del inapropiado manejo de los residuos
slidos.
En relacin con la ubicacin del sitio de disposicin final, puede aseverarse que no se
registran impactos negativos, debido a que en el recorrido para llegar hasta l, slo se
encuentra una vivienda y est localizada a una distancia aproximada de 1Km, la generacin
de olores ofensivos en el sitio es baja y el impacto visual no es representativo.
5.3.2. Identificacin de las fuentes de agua afectadas por la disposicin final de los
residuos slidos
La fuente de agua ms cercana al sitio de disposicin final es llamada Santa Ins est a una
distancia estimada de 400m, por lo cual puede inferirse que la afectacin por la escorrenta
de lixiviados no es significativa.
Tabla 30 Impacto sobre fuentes de agua
Fuente de agua

Nivel de afectacin

Quebrada Santa Ins (Superficial)

Mnimo

5.3.3. Sistema de gestin ambiental

El Municipio no tiene amplia y claramente definido un sistema de gestin ambiental, todas
las actividades inherentes al manejo, proteccin y preservacin de los recursos naturales se
encuentra bajo la responsabilidad de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica y
Agropecuaria (UMATA), sta tiene su propio plan de accin sectorial, el cual viene
implementado a travs de diferentes proyectos.
5.3.4. Autorizaciones ambientales

41

De acuerdo a las condiciones especficas de manejo de los residuos slidos en el municipio

de San Jos de la Montaa, el nico sitio con requerimiento de trmite para licenciamiento o
autorizacin ambiental por parte de la Corporacin Autnoma Regional del Centro de
Antioquia, CORANTIOQUIA, es:
El Relleno Sanitario Los Robles, al cual le fue concedida la licencia ambiental, con plan
de manejo ambiental por parte la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia,
CORANTIOQUIA, mediante Resolucin N 2843 de diciembre 10 de 2003.
Tabla 31 Autorizaciones ambientales
Identificacin de sitios
de aprovechamiento o
disposicin final

Fecha

Tipo y nmero de
acto administrativo

Entidad que
autoriza

Sector La Ligia

10 de Diciembre de
2003

Resolucin TH 2843

CORANTIOQUIA

5.3.5. reas degradadas

En el municipio las reas degradadas son escasas y no representativas, en el sector de La
Ligia hay una cantera que se puede utilizar como escombrera, en las reas afectadas se puede
adelantar la implementacin de procesos de reforestacin y recuperacin, por lo que se
convierten en un mercado y destino potencial para la materia orgnica estabilizada
(regenerador de suelos) obtenida de los programas como compostaje y lombricultivo.

5.4.

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

5.4.1. Responsabilidades del Municipio en el manejo de los residuos slidos

La responsabilidad del municipio en relacin con el manejo de los residuos slidos est dada por las
disposiciones consagradas en la diferente normatividad aplicable vigente, es as como el Decreto 1713
de 2002, en su artculo 4, establece: Responsabilidad de la prestacin del servicio pblico de aseo.
De conformidad con la ley, es responsabilidad de los municipios y distritos asegurar que se preste a
todos sus habitantes el servicio pblico de aseo de manera eficiente,......., y sin atentar contra los
paisajes y lugares de especial inters, y en su artculo 5, Responsabilidad en el manejo de los
residuos slidos. La responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pblica generados por
las actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio pblico de aseo de los residuos
slidos, recaer en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual deber cumplir con las
disposiciones del presente decreto y dems normatividad vigente.
Por lo tanto, las responsabilidades se concretan en trminos del cumplimiento de las normas arriba
citadas.
Para el caso especfico, la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo se realiza a travs de
La Unidad de Servicios Pblicos Domiciliarios del Municipio de San Jos de la Montaa (USPDSJM
ID 706), adscrita a la Secretara de Planeacin e Infraestructura Fsica.

42

5.4.1.1. Responsabilidades del municipio

Se identifican entonces los siguientes aspectos y componentes del servicio pblico de aseo, como
responsabilidades a cargo del municipio, por medio de su entidad prestadora del servicio:

Prestacin general del servicio en las reas urbana y rural. Teniendo en cuenta que se debe
garantizar la cobertura y la ampliacin permanente a todos los usuarios de la zona bajo su
responsabilidad, con las frecuencias establecidas por la norma y las dems condiciones que
determinen las autoridades reguladoras del servicio, tal como la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, CRA.

Recoleccin

y transporte. Se debe observar el cumplimiento de aspectos importantes que

contribuyen a la calidad en la prestacin del servicio, tales como:

Recoleccin separada. La recoleccin de residuos ordinarios debe hacerse en forma separada de

los residuos correspondientes al servicio especial.
Minimizacin de impactos ambientales. En especial el ruido y el esparcimiento de residuos en la
va pblica.
Continuidad. El servicio no podr ser interrumpido por fallas mecnicas de los vehculos.
Recoleccin selectiva. El servicio de recoleccin de residuos aprovechables y no aprovechables
se prestar de acuerdo con los programas contenidos en el PGIRS.
Cajas de almacenamiento. Se deben instalar las unidades que sean necesarias para que los
residuos slidos depositados no desborden su capacidad.
Compactacin. En caso de llevar a cabo sta operacin, debe realizarse en zonas donde no cause
la ms mnima molestia a los residentes.
Sistemas de recoleccin. El servicio debe realizarse a partir de la acera, de las unidades de
almacenamiento y en casos especiales con una previa evaluacin tcnica por parte de E.S.P.
Establecimiento, divulgacin y cumplimiento de macro y micro rutas.
Establecimiento, divulgacin y cumplimiento de horarios.
Establecimiento, divulgacin y cumplimiento de frecuencias.
Recoleccin de residuos acumulados por el barrido manual de calles.
Recoleccin de residuos de poda de rboles y jardines.
Recoleccin industrial y comercial. Siempre y cuando sean residuos slidos ordinarios, con la
clasificacin tarifaria correspondiente.
Recoleccin en plazas de mercado, mataderos y cementerios. Siempre y cuando sean residuos
slidos ordinarios.
Recoleccin de animales muertos.
Cumplir con las caractersticas de los vehculos transportadores.
Condiciones de equipos y accesorios.
Lavado de los vehculos y equipos. El cual debe realizarse al final de la jornada diaria.

Barrido y limpieza de vas y zonas pblicas.

Teniendo en cuenta factores como:

43

Frecuencia. Debe establecerse con el fin que las vas y reas pblicas estn siempre limpias y
aseadas.
Establecimiento de macro y micro-Rutas.
Establecimiento de horarios.
Instalacin de cestas de almacenamiento de residuos slidos en las calles. Deben colocarse
canastillas o cestas para el almacenamiento exclusivo de residuos slidos producidos por los
transentes, en nmero y capacidad que estn de acuerdo con la intensidad del trnsito
peatonal y vehicular.
Equipo para la actividad de barrido manual. Esto incluye el equipo necesario para la limpieza,
el barrido, la recoleccin y el transporte manual de los residuos slidos, adems los elementos
de seguridad industrial y salud ocupacional necesarios para la cuadrilla de operarios.

Servicios especiales.

En este caso podemos incluir:

Recoleccin de tierra. Es considerado como un servicio especial y su manejo depende de los

programas contenidos en el PGIRS.
Limpieza y remocin de avisos publicitarios o propaganda colocada en reas pblicas. sta es
una responsabilidad del anunciador, sin embargo ste puede contratar el servicio con la E.S.P.
Almacenamiento y recoleccin de residuos generados en eventos especiales y espectculos.
sta es una responsabilidad del organizador, pero puede ser coordinada con la entidad
prestadora del servicio de aseo.
Recoleccin de escombros. Es responsabilidad de los productores de escombros su recoleccin,
transporte y disposicin en las escombreras autorizadas, pero el municipio o distrito y las
personas prestadoras del servicio de aseo son responsables de coordinar estas actividades en el
marco de los programas establecidos en el PGIRS.

Aprovechamiento.

Tal como lo dispone el Decreto 1713 de 2002 en su artculo 68, el

aprovechamiento de residuos slidos puede ser realizado por las empresas prestadoras de servicios
pblicos.
En el municipio sta entidad es responsable mediante el desarrollo de proyectos como el MIRS y el
GIRS, los cuales tienen lugar a travs de la firma de convenios con otras entidades que tienen como
parte de visin y por ende de sus planes de accin el manejo adecuado de los residuos slidos en el
marco de las polticas nacionales de referencia.

Disposicin

Final. Tal como lo dispone el Decreto 1713 de 2002 en su artculo 83, es

obligatoriedad de todos los municipios prever el sistema de disposicin final ms adecuado desde
los aspectos sanitario, ambiental, econmico y tcnico.

Aspectos

institucionales, econmicos y financieros. El municipio a travs de la entidad

prestadora del servicio debe considerar el cumplimiento de aspectos fundamentales como son:
Calidad del servicio
Uniformidad del servicio

44

Continuidad del servicio

Calidad del servicio.

Uniformidad en el servicio.
Continuidad del servicio.
Evitar interrupciones del servicio.
Descuentos por fallas en la prestacin del servicio de aseo.
Facturacin y cobros oportunos.
Prevencin de incendios.
Informacin y capacitacin al usuario. Las personas prestadoras del servicio de aseo debern
contar con la informacin completa y actualizada de sus usuarios, en especial de los datos sobre
su identificacin, de la modalidad del servicio que reciben, cantidad de residuos que generan los
grandes generadores, estado de cuentas y dems informacin que sea necesaria para el
seguimiento y control del servicio.
Oficina de reclamos. Disponer de una oficina especial para recibir, atender, tramitar y resolver
todo tipo de peticiones, quejas y reclamos que presenten los usuarios y/o suscriptores de
conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994.
Relaciones con la comunidad. La persona prestadora deber desarrollar planes y programas
orientados a mantener activas y cercanas relaciones con los usuarios del servicio.
Obtencin de permisos y licencias ambientales cuando haya lugar a alguna modificacion.

5.4.1.2. Responsabilidades de los usuarios

Los siguientes aspectos y componentes inherentes al servicio pblico de aseo, se reconocen como
responsabilidades a cargo de los usuarios o generadores, pero con el acompaamiento, la capacitacin
y la asesora constante por parte de la entidad prestadora del servicio, pues tal como lo dispone el
Decreto 1713 de 2002 en su artculo 110: Calidad del servicio de aseo. Las personas prestadoras del
servicio de aseo debern prestar un servicio de calidad de conformidad con lo establecido en el
artculo 3 de este decreto. Las personas prestadoras no sern responsables por fallas en la calidad del
servicio derivadas de la falta de colaboracin del usuario o de casos fortuitos, pero deber darle
solucin en el menor tiempo posible, de igual manera ste trabajo conjunto debe ir siempre orientado
al cumplimiento de las actividades contenidas en los proyectos de manejo integral de los residuos
slidos:

Produccin

de los residuos slidos. sta es una responsabilidad del usuario, pero su

comportamiento y la tendencia creciente o no de la generacin guarda una estrecha relacin con la
implementacin de programas enfocados al fomento de una cultura de la no basura, adelantada por
parte del municipio en cabeza de la entidad prestadora del servicio.

45

 Separacin de los residuos slidos. Debido a que sta es una accin que se adelanta en el punto
de origen o generacin su responsabilidad recae sobre el usuario, el cual debe contar con la
informacin suficiente y pertinente por parte de la entidad prestadora del servicio.
Almacenamiento en viviendas y edificaciones y Presentacin de los residuos slidos. stas
son obligaciones del usuario y estn sujetas a lo dispuesto en los proyectos de manejo integral de
residuos slidos adelantados por el municipio, los programas para la prestacin del servicio de aseo
y a las dems obligaciones establecidas por las autoridades ambientales y de servicios pblicos.
Almacenamiento y recoleccin de residuos generados en puntos de ventas en reas pblicas.
Los vendedores estacionarios localizados en reas pblicas, debidamente autorizados, deben
mantener limpios los alrededores de sus puestos, tener recipientes accesibles al pblico para el
almacenamiento de los residuos generados en su actividad y presentarlos para su recoleccin.
5.4.1.3. Responsabilidades en el manejo de residuos especiales
Los residuos de carcter especial que tienen presencia en el municipio de San Jos de la Montaa,
son:
Escombros. Como se mencion anteriormente sta es una responsabilidad de los generadores,
sin embargo el municipio a travs de la entidad prestadora del servicio debe coordinar las acciones
correspondientes en el marco del proyecto de manejo integral de los residuos slidos que se venga
adelantando en la localidad.
Poda de csped y jardines. La entidad prestadora de San Jos de la Montaa se encarga de sta
labor, generalmente tiene lugar la recoleccin y el transporte de stos los mismos das en los cuales
se recogen los residuos slidos de naturaleza orgnica, con el fin de ser integrados al programa de
compostaje.
Lavado de vas y reas pblicas. La entidad prestadora de San Jos de la Montaa se encarga
de sta labor, generalmente tiene lugar la recoleccin y el transporte de stos el mismo da en el cual
se recogen los residuos slidos inservibles, con el fin de ser dispuestos en el relleno sanitario.
Hospitalarios y similares. A los residuos de carcter peligroso se le da un manejo interno desde
el momento de su generacin hasta su disposicin final, sta responsabilidad est a cargo de la
institucin de salud E.S.E. Hospital Laureano Pino, en cunto a los residuos de carcter no peligroso
son clasificados de acuerdo a su naturaleza y entregados a la entidad prestadora del servicio pblico
de aseo para ser integrados a alguno de los programas de aprovechamiento o ser finalmente
transportados hasta el rellano sanitario.

5.4.2. Participacin de otra(s) persona(s) en el manejo de los residuos slidos

Con el fin de lograr un mejor manejo de los residuos slidos municipales y en adaptacin y
concordancia con las necesidades, limitaciones y obligaciones, adems de la entidad prestadora de
San Jos de la Montaa, se da la intervencin de las siguientes entidades:

La E.S.E. Hospital Laureano Pino, en relacin con el manejo de los residuos hospitalarios de
naturaleza especial o peligrosa.
Tabla 32 Identificacin de empresas o personas responsables del manejo de los residuos slidos
en el municipio de San Jos de la Montaa

Componente del sistema

46

Nombre de la
Naturaleza
empresa o
jurdica
persona
Secretara de
Planeacin e
Pblica
Infraestructura
Fsica
E.S.E. Hospital
Pblica
Laureano Pino

N documento
de constitucin

Al

Pr R

T Ap

DF

Tipo de
residuos
maneja
Ordinarios

Hospitalarios
Peligrosos

5.4.3. Obligaciones y compromisos de la persona(s) prestadora(s) del servicio de aseo

y la entidad territorial ante organismos de control
Cumplir con el marco regulatorio definido para el sector, por parte de la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en trminos de la regulacin de
monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, la reglamentacin secundaria del
sector, el establecimiento de criterios de eficiencia, los modelos e indicadores para la
evaluacin de la gestin de las Empresas de Servicios Pblicos y las definiciones de las
metodologas tarifarias.
Facilitar la inspeccin, el control y la vigilancia de la Empresa, por parte de la
Superintendencia de Servicios Pblicos sobre el cumplimiento de normas y actos
administrativos, la toma de posesin y liquidacin de Empresa si a ello hubiere lugar y
brindar el apoyo para la participacin efectiva de los usuarios.
Reportar resultados confiables y oportunos a los entes de control.
5.4.4. Operador del servicio de aseo
Actualmente, el nico operador del servicio pblico domiciliario de aseo en el municipio de
San Jos de la Montaa es el Municipio a travs de la Secretara de Planeacin e
Infraestructura Fsica. (LA USPDSJM ID 706)
En sta parte es pertinente sealar que el municipio de San Jos de la Montaa, presenta
falencias importantes en relacin con la ORGANIZACIN de la empresa lo cual le impide
dar cumplimiento cabal a diferentes disposiciones contenidas en la Ley 142 de 1994 en la
cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios.
Entre las principales dificultades detectadas se encuentra la falta de un buen enfoque integral
de la gestin empresarial del servicio pblico de aseo, el cual debe tener como elemento
fundamental la organizacin a fin de cumplir las funciones administrativas, comerciales,
financieras y operativas.
5.4.5. Participacin de la comunidad en la prestacin del servicio
Tal como se ha expresado en otros apartes de ste documento, la comunidad es partcipe en
la prestacin del servicio pblico de aseo domiciliario enmarcado en un manejo integral de

47

los residuos slidos en trminos de su vinculacin y participacin activa para dar

cumplimiento a sus responsabilidades y obligaciones como usuarios y generadores asignadas
segn la normatividad vigente aplicable y las condiciones y medidas impuestas por el
operador del servicio en la localidad.
Es as, como identificamos los siguientes aspectos relativos al servicio de aseo y al manejo
adecuado de los residuos slidos, como aquellos en los cuales tiene incidencia directa la
participacin de la comunidad:

Produccin. Mediante la aplicacin de prcticas domiciliarias y/o comunitarias como el

reso.

Separacin. A travs de la receptividad ante las campaas adelantadas por la entidad

prestadora del servicio y la implementacin de sta prctica en cada uno de los hogares,
locales comerciales y en general puntos de origen de residuos.

Presentacin. Dando cumplimiento a la presentacin de los residuos en concordancia

con la recoleccin selectiva de materiales aprovechables y no aprovechables adoptada por
la empresa de servicios pblicos.

Recoleccin. Colocando los residuos slidos en los lugares adecuados (acera, unidades
de almacenamiento, etc.), para facilitar la labor de recoleccin y transporte por parte de la
cuadrilla y en atencin a las condiciones de accesibilidad del vehculo.

Control de calidad, gestin financiera y gestin comercial. Mediante la vinculacin y

representacin en la Junta Directiva de la Empresa prestadora del servicio, pues dos (2) de
sus integrantes deben ser personas escogidas por el Alcalde entre los vocales de control
registrados por los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos
Domiciliarios (segn artculo 8 del Acuerdo Municipal N 030 de 25 de Julio de 1998).
Adicionalmente, con el pago justo y cumplido de las tarifas establecidas por la prestacin del
servicio.
La notificacin de quejas y reclamos de manera oportuna los cuales contribuyan al
mejoramiento contino en la calidad de la prestacin del servicio de aseo.
5.4.6. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje
En el municipio de San Jos de la Montaa se cuentan cuatro (4) personas naturales dedicadas
a la actividad del reciclaje.
Es as, como las actividades realizadas por las operarias en relacin con el reciclaje consiste
en:

La recepcin puerta a puerta del material inorgnico separado y recolectado por los
usuarios.
Seleccin de cada tipo de material aprovechable, empaque, traslado hasta la bodega,
almacenamiento y comercializacin.
Limpieza y mantenimiento de las instalaciones, materiales y equipos empleados
durante el proceso de reciclaje.

48

Los tipos de materiales que manejan son bsicamente: el cartn, el papel, el plstico, el vidrio
y el metal.
5.4.7. Participacin de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica y Agropecuaria
(UMATA) en el manejo de los residuos slidos
La relacin ms directa de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica y Agropecuaria
(UMATA), con el manejo de los residuos slidos se da mediante el desarrollo de proyectos
relacionados con la utilizacin de residuos orgnicos en solares ecolgicos, huertas caseras
y la reforestacin de microcuencas con subproductos obtenidos de la actividad del
compostaje, siempre se registra una gran voluntad en apoyar el mejoramiento continuo de la
tcnica y mtodo a emplear para incrementar la calidad con la cual se desarrolla ste
programa en el municipio.
5.4.8. Aspecto administrativo
Con el fin de prestar un servicio pblico domiciliario de aseo con calidad, el operador del
servicio debe observar un aspecto fundamental como es la correcta administracin de los
recursos humanos y fsicos o materiales. Para tener una apreciacin del estado actual de ste
aspecto en el municipio, tenemos:
5.4.8.1. Estructura administrativa - Organigrama

Actualmente, se maneja la siguiente estructura administrativa en el ente prestador del

servicio:
ASAMBLEA GENERAL DE
USUARIOS
JUNTA DIRECTIVA
REVISOR FISCAL
SECRETARA DE PLANEACIN

TESORERA

COMIT DE DLLO Y

CONTADOR
COORDINACIN GENERAL PGIRS

CUADRILLA DE

CUADRILLA DE

RECOLECCIN

TRATAMIENTO Y

Ilustracin 1 Estructura administrativa del ente prestador del servicio

49

5.5.

DIAGNSTICO TCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIN

5.5.1. Produccin, almacenamiento y presentacin de los residuos slidos

5.5.1.1. Nmero total de edificaciones en el rea urbana

En el Municipio de San Jos de la Montaa se tiene estimada la existencia de 1002

edificaciones incluyendo los tipos residencial, industrial, comercial, oficial y especial, de los
cuales 872, es decir el 87% son de uso residencial, y 130, es decir el 13% restante se
encuentran distribuidas entre los usos industrial, comercial, oficial y especial.
Tabla 33 Nmero total de edificaciones en el rea urbana
Tipo de edificacin

Nmero de edificaciones

Porcentaje de Participacin (%)

Residenciales

872

87%

Industrial y Comercial

112

11%

Oficial y Especial

18

2%

1002

100%

Total

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal de San Jos de la Montaa.

EDIFICACIONES SAN JOSE DE LA

MONTAA 2016

1029
872

112

14

31

1
RESIDENCIALES

COMERCIALES

INDUSTRIALES

OFICIALES Y ESPECIALES

TOTAL

Grfica 1 Distribucin del tipo de edificaciones en el rea urbana

50

5.5.1.2. Densidad habitacional (N de personas/viv)

Con el fin de estimar este parmetro se tiene en cuenta la poblacin urbana del municipio
para la actualidad, la cual asciende a 2378 habitantes y el nmero de edificaciones de
carcter residencial, es decir ms de 872 viviendas.
Por lo tanto, la densidad poblacional por unidad de vivienda en el municipio se estima en:

Npersonas/v ivienda

Poblacin
N Edificacio nes de uso residencia l

Npersonas/v ivienda

2378
872

Npersonas/v ivienda 2.72

Esto es, que en el municipio de San Jos de la Montaa habitan 3 personas por cada vivienda.
5.5.1.3. Produccin mensual de residuos slidos en el municipio

La caracterizacin, entendida como la determinacin de las caractersticas cualitativas y

cuantitativas de un residuo slido, identificando contenidos y propiedades de inters con una
finalidad especfica, es un criterio bsico en un proceso involucrado en la conceptualizacin,
el diseo, la construccin, la supervisin tcnica, la puesta en marcha, la operacin o el
mantenimiento de un sistema de aseo urbano, en el municipio de San Jos de la Montaa se
cuenta con los resultados obtenidos de una caracterizacin previa, en el desarrollo de esta
operacin se observaron cuidadosamente las recomendaciones contempladas en el
Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS 2000 Ttulo F
Numeral F.1.4.4), es as como teniendo en cuenta el nivel de complejidad BAJO y las
especificidades del sistema, se aplicaron los siguientes esquemas de clasificacin:
Segn la composicin fsica: residuos de comida y jardn, productos de papel, productos
de cartn, plstico, caucho y cuero, textiles, madera, productos metlicos, vidrio,
productos cermicos, ceniza, rocas y escombros, huesos y otros.
Segn la procedencia: residenciales, industriales, institucionales, hospitalarios y de
barrido.
Segn la factibilidad de manejo y disposicin: comunes y especiales.
A continuacin se presenta un flujograma sobre la metodologa empleada en la
caracterizacin de los residuos slidos del municipio, la cual tuvo como base los lineamientos
establecidos en el RAS:

51

Se estableci la fecha para la jornada de caracterizacin, se repartieron los

recipientes en los inmuebles en cuales se iban a recolectar las muestras y
se inform a los habitantes de los inmuebles sobre la importancia de su
colaboracin y en que consista la actividad

Se estim el
nmero de
muestras

Una vez iniciada la ruta de recoleccin se etiquetaron las muestras con rtulos que contenan
la siguiente informacin: N de la muestra, fecha y hora, direccin, estrato socioeconmico, tipo
de muestra y N de habitantes por inmueble.

Se estimaron las densidades o pesos

volumtricos para los diferentes residuos

Se pes cada muestra para establecer

produccin per cpita por estrato
socioeconmico y sector generador

Se calcul el porcentaje en peso de cada

tipo de residuo clasificado

Se transportaron las muestras recolectadas

hasta un punto de acopio

Se procedi a establecer la composicin

fsica de las muestras mediante la
clasificacin de los diferentes residuos

Se pes cada grupo de residuos clasificado

De all, que se puedan estimar los siguientes datos en trminos cuantitativos sobre la
produccin de residuos slidos, segn su procedencia:
Tabla 34 Produccin mensual de residuos por tipo de usuario
Tipo de edificacin

Produccin unitaria (Kg/usuario-mes)

Domiciliares

33348.6

Comerciales

4889.6

Oficiales y Especiales

1069.6

Fuente: Revisin bibliogrfica y trabajo de campo.

Tabla 35 Produccin total de residuos slidos en el municipio

Domiciliares

873

Prod. unitaria
(Kg/usuariomes)
38.2

Comerciales

128

Oficiales y Especiales

28

Tipo de edificacin

TOTAL

N de
usuarios

1029

33348.6

Res. Slidos
prod.
(Ton/mes)
33.3

38.2

4889.6

4.9

38.2

1069.6

1.0

39307.8

39.2

Res. Slidos
prod. (Kg/mes)

52

A continuacin se calcula las producciones per cpita en cada uno de los sectores
generadores:

Domiciliar o residencial: en este sector es importante resear que se presenta una

diferencia significativa en la produccin obtenida para los diferentes estratos
socioeconmicos, evidencindose una generacin que describe un comportamiento
directamente proporcional, esto es a mayor estrato mayor generacin.
Es as, como en los estratos socioeconmicos 1 y 2, la produccin per cpita obtenida
oscila entre 0.20 y 0.35 Kg/hab da.
En los estratos socioeconmicos 3 y 4, la produccin per cpita obtenida oscila entre 0.25
y 0.30 Kg/hab da.
Esto tambin tiene fundamento en los hbitos consumistas de las poblaciones que habitan
los diferentes estratos socioeconmicos, as:
Los estratos bajos son habitados por poblacin permanente en la localidad y an basan su
economa en el desarrollo de actividades domsticas como la siembra de huertas caseras
y la cra de animales domsticos para lo cual emplean un buen porcentaje de los desechos
orgnicos producidos y pese a contar con el servicio de energa elctrica an se conserva
el hbito de cocinar con fogones de lea para lo cual utilizan materiales como el plstico,
el cartn y el papel.
En los estratos medios la existencia de solares o huertas caseras y cra de animales como
gallinas, pollos, cerdos, etc. es menor, pues se desarrollan actividades econmicas como
la venta ambulante y el comercio.
No obstante, teniendo en consideracin las observaciones anteriormente expuestas se
calcula la produccin per cpita en el sector residencial:
PPC sector residencia l (Kg/hab da)

PPC sector residencia l (Kg/hab da)

Produccin (Kg/usuario - mes)

Nhabitantes /usuario * 30
38.2

4 * 30

PPC sector residencial (Kg/hab da) 0.32

Comercial: este sector se ve representado principalmente por restaurantes, autoservicios

y supermercados. Se calcula la produccin per cpita en el sector comercial, teniendo en
cuenta las especificidades descritas:
PPC sector comercial (Kg/hab da)

Produccin (Kg/usuario - mes)

Nhabitantes /usuario * 30

53

PPC sector comercial (Kg/hab da)

38.2
5 * 30

PPCsector comercial (Kg/hab da) 0.25

Oficial y Especial: en el municipio no tienen asiento generadores de residuos especiales,

con excepcin del hospital local y los residuos generados por el sector ganadero cuando
emplea sustancias qumicas, biolgicas, etc... en el cuidado de los animales. En el sector
oficial se incluyen entonces entidades de carcter institucional como la Alcalda
Municipal, la Estacin de Polica y las Instituciones Educativas. Se calcula entonces la
produccin per cpita en estos sectores como se muestra:
PPC sector oficial y especial (Kg/hab da)

Produccin (Kg/usuario - mes)

PPC sector oficial y especial (Kg/hab da)

38.2

N habitantes /usuario * 30

5 * 30

PPC sector oficial y especial (Kg/hab da) 0.25

A continuacin se calcula la produccin per cpita promedio en el municipio, teniendo como

base la poblacin total generadora de residuos de 2378 habitantes y la cantidad de residuos
slidos generados durante un perodo de un mes de 27.7 toneladas:

PPC promedio(K g/hab da)

Produccin (ton/mes) *1000

Nhabitantes * 30

PPC promedio(K g/hab da)

38.237ton/ mes *1000

2378hab * 30

PPC promedio(K g/hab da) 0.54

5.5.1.4. Hbitos comunitarios
Formas de almacenamiento en las viviendas y edificaciones

La operacin de almacenamiento es responsabilidad del usuario y es entendida como la

accin de colocar temporalmente los residuos slidos en recipientes mientras se procesan
para su aprovechamiento, transformacin, comercializacin o se presentan al servicio de
recoleccin, el municipio denota las siguientes caractersticas, las cuales fueron apreciables
bsicamente mediante la visualizacin directa en campo y charlas con los diferentes actores:
Se emplea una amplia variedad de recipientes para el almacenamiento domiciliar de
acuerdo al tamao, forma, material, color, sin embargo predomina el uso de bolsas y

54

costales. A pesar de que el Municipio adelant la dotacin de canecas en gran parte de

las viviendas, los usuarios no le dieron la utilizacin adecuada.
Puede aseverarse que en el sector residencial predomina la utilizacin de bolsas de
calidad, tamao y color variados para el almacenamiento de residuos orgnicos e inertes
y el costal para el almacenamiento de residuos inorgnicos.
En los sectores comercial y oficial predomina el uso de bolsas y costales para el
almacenamiento de todos los tipos de residuos.
En relacin con otras disposiciones contenidas en el Decreto 1713 de 2002 acerca del
almacenamiento de los residuos slidos puede anotarse que:
En el municipio en trminos generales predomina el uso de recipientes desechables para
el almacenamiento de los residuos, cumpliendo con caractersticas bsicas como la
facilidad para el proceso de recoleccin, el aislamiento de los residuos con el medio
ambiente mediante el amarre, una capacidad proporcional al peso, volumen y
caractersticas de los residuos que contienen, posiblemente en su mayora no son de
carcter biodegradable, pero s de buena resistencia por lo cual permiten su uso en ms
de una etapa del manejo de los residuos.
En cuanto a los recipientes retornables su uso es menos frecuente, cumpliendo en su
mayora las caractersticas de impermeabilidad, peso, resistencia y facilidad de cargue,
pero es importante anotar la pertinencia de mejorar las condiciones de limpieza e
incrementar la frecuencia de lavado para ser presentados en condiciones sanitarias ms
adecuadas, responsabilidad que est a cargo del generador.
Formas de presentacin de los residuos slidos para su recoleccin
La forma de presentacin de los residuos slidos por parte de los usuarios para su recoleccin
se encuentra condicionada principalmente por la accesibilidad del vehculo recolector hasta
los inmuebles. A continuacin se citan las diferentes modalidades de presentacin de residuos
que se emplean:

En vas vehiculares la presentacin de los residuos slidos se realiza en el andn

perteneciente al inmueble o predio de cada generador. Es pertinente resaltar que durante
el tiempo de observacin no se detectaron obstrucciones para el paso de peatones o
vehculos, en el caso de este tipo de presentacin.

En vas peatonales, donde no hay acceso vehicular los usuarios salen hasta la calle
principal en la cual hacen una entrega directa de los residuos a los operarios.

En trminos generales puede decirse que la forma en la cual se desarrolla la etapa de

presentacin no supone dificultades en trminos de invasin al espacio pblico, del acceso
vehicular, el acceso de los operarios y la facilidad de limpieza en caso de presentarse
derrames accidentales.

55

Prcticas de reciclaje o reso en las edificaciones

En atencin a que las administraciones municipales y las empresas prestadoras de servicios
pblicos deban emprender proyectos concretos tendientes al mejoramiento en el manejo de
los residuos slidos generados en la localidad, procurando un uso cada vez menor de los
rellenos sanitarios, fomentando una mayor separacin en la fuente, un mayor
aprovechamiento y con todo esto una minimizacin de los impactos al ambiente y por ende
a la salud de la poblacin, empez a tener lugar la celebracin de convenios entre los entes
territoriales y organizaciones como las Corporaciones Autnomas Regionales u otras con
fines similares.
Con la ejecucin de estos convenios se han llevado a cabo proyectos o actividades que han
contribuido al conocimiento y la sensibilizacin de la poblacin frente a prcticas de
aprovechamiento como el reso, el reciclaje y el compostaje.
Entre ellos, el Proyecto Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS SAN JOS DE
LA MONTAA, que podemos considerar como el de mayor significancia, pues contempla
acciones con nfasis en la separacin en la fuente, presentacin, aprovechamiento y
educacin a la comunidad.
Debido a las medidas implantadas por la entidad prestadora del servicio y a que la comunidad
ahora es un poco ms conciente de su responsabilidad como generadora de los residuos se
dan las siguientes prcticas de reciclaje y reso en los diferentes sectores:

En el sector residencial, los habitantes han ido mejorando las condiciones de separacin
en la fuente, el logro de mejores resultados en este aspecto se vera favorecido por la
implementacin de recoleccin selectiva por parte de la empresa prestadora del servicio.
De igual manera, es frecuente la utilizacin del material orgnico en solares y huertas
caseras o para la alimentacin de animales domsticos.

En el sector comercial, la prctica del reciclaje iniciada desde la separacin en la fuente

es de regular calidad, principalmente en los restaurantes, tiendas y locales o
establecimientos de menor envergadura o con una produccin ms baja, pues el cuidado
no es exhaustivo ni la dedicacin es exclusiva, pero el fomento de sta prctica se
encuentra an en proceso.

En los sectores oficial y especial, en el cual se encuentran incluidos la Alcalda, el

Comando de Polica, el hospital y las Instituciones Educativas, entre otros, se ejerce la
prctica del reciclaje con resultados regulares, pero tambin es un proceso que est en
pleno desarrollo.

56

Mtodos alternativos utilizados diferentes al servicio de aseo municipal

En el municipio slo existe la Secretara de Planeacin como instancia plenamente facultada
para la prestacin del servicio de aseo, como se ha mencionado en otros apartes de este
documento en la localidad se presentan usos o destinos para algunos residuos slidos
diferentes a la presentacin de estos para su recoleccin, pero hasta el momento estos son
hbitos o comportamientos que se presentan a baja escala, entre ellos estn:

Los residuos slidos de naturaleza orgnica se emplean en las viviendas en las cuales
conservan la costumbre de criar animales domsticos o que basan su economa en esta
actividad, al igual que los residuos slidos orgnicos de algunos inmuebles vecinos. sta
alternativa de uso o destino tiene asiento principalmente en los estratos socioeconmicos
bajos a medios.

El proyecto de solares ecolgicos, con la asesora de la UMATA, donde se da la

utilizacin de residuos slidos de naturaleza orgnica.

Algunas familias reciclan los residuos slidos de naturaleza inorgnica con el fin de ser
entregados a intermediarios o recicladores informales.
Actitud comunitaria para participar en actividades de manejo de residuos slidos
Debido a condiciones de idiosincrasia la capacidad organizacional, el sentido de identidad,
pertenencia y empoderamiento de la comunidad frente a sus procesos de desarrollo se
encuentra en una etapa de formacin y fortalecimiento.
Se considera muy importante trabajar en la congregacin de los pobladores entorno a causas
comunes, que propendan por el mejoramiento de sus condiciones de vida; y el ejercicio de
un gobierno y autoridad firme en cuanto al manejo de los residuos slidos, con la
implementacin de medidas como la no prestacin del servicio en caso de no presentar los
residuos con la frecuencia y la pertinencia exigida, pues esto puede llevar a alcanzar un mayor
inters comunitario en relacin con el tema, puede entonces inferirse una actitud positiva y
un buen nivel de participacin de la comunidad en cuanto al manejo de los residuos slidos.
Teniendo en cuenta que para el desarrollo de procesos exitosos en los municipios son
fundamentales mltiples factores, entre ellos: una comunidad unida, activa, participativa,
identificada y solidaria con una causa sustentada en un bien comn y una Administracin
Municipal con poder de gobernabilidad, organizacin y gestin.
5.5.1.5. Caracterizacin fsica de los residuos slidos

Teniendo en cuenta los resultados que existen sobre la produccin y caracterizacin de los
residuos slidos municipales, se consigna la informacin en el siguiente cuadro:

57

Tabla 36 Caracterizacin fsica de los residuos slidos producidos

Tipo de material

% en peso

Residuos slidos producidos

por componente ton/mes

26.6

7.197 ton/mes

Orgnicos fcilmente
biodegradables
-

Residuos de alimentos

Podas y corte prado

Otros

Subtotal (RSO)

26.6

Papel y cartn

17.04

Vidrio

7.59

Plstico

1.35

Metales

1.35

Otros aprovechables, pasta.

9.37

Subtotal (RSI)

36.7

14.04 ton/mes

No aprovechables

36.7

14 ton/mes

TOTAL

100

38.237 ton/mes

5.5.1.6. Actividades comunitarias para promover la reduccin de residuos slidos en el

municipio

Actualmente en el municipio no se adelanta ningn tipo de actividad de origen comunitario

que tenga como propsito la promocin de la disminucin de residuos. Es importante
fomentar este tipo de iniciativas que tienen como pilar fundamental la educacin, la
sensibilizacin sobre el reso de los residuos de naturaleza orgnica en la cra de animales
domsticos, focalizada en grupos poblacionales como las madres de familia y amas de casa.
5.5.2. Componente de recoleccin y transporte
Se incluyen la recoleccin y el transporte como componentes de la prestacin del servicio pblico
de aseo domiciliario, por lo tanto es responsabilidad de la entidad prestadora del servicio, y es la
accin y efecto de recoger y retirar los residuos slidos del lugar en el cual son presentados por los
generadores.

58

5.5.2.1. rea urbana total en hectreas (AUT)

El rea urbana total del municipio abarca una extensin superficial de: 350 Has. Y el servicio de
aseo se presta en la totalidad de dicha zona. Por lo tanto:

AUT = AUS =

350

Hectreas

5.5.2.2. Nmero total de usuarios atendidos con el servicio de recoleccin y transporte

El servicio de aseo en el municipio de San Jos de la Montaa tiene cobertura cercana al 100%, sin
embargo en la entidad prestadora del servicio se encuentra un subregistro, pues hay un nmero
de suscriptores menor. No obstante, para el efecto prctico de clculos en cuanto a poblacin
atendida y generacin de residuos se tomarn los datos totales, es decir de forma independiente a
que haya o no registro del usuario ante la entidad.
Tabla 37 Nmero de usuarios urbanos atendidos por el sistema.
Tipo de usuario

N de usuarios
873
112
28
1029

Domiciliario
Comercial
Oficial y Especial
Total (U)
5.5.2.3. Cantidad total de residuos slidos recolectados (RSR)

La cantidad total de residuos slidos recolectados se estima con base en informacin contenida en
tablas anteriores, salidas de campo y revisiones bibliogrficas. La cantidad de residuos slidos
generados es igual a la cantidad de residuos slidos recolectados, debido a que el servicio cuenta
con un porcentaje de cobertura cercano al 100%.
Tabla 38 Cantidad total de residuos slidos recolectados
N edificaciones totales con
servicio de recoleccin

Produccin
/Usuario /mes

Produccin recogida
ton/mes

Domiciliar

873

38.2

33.349

Comercial

112

38.2

4.278

Oficial y Especial

16

38.2

0.61

Tipo de usuario

59

RSR =

38.237 ton/mes

5.5.2.4. Recoleccin selectiva

El Municipio de San Jos de la Montaa como entidad prestadora del servicio de aseo no cumple
con la obligatoriedad de realizar una recoleccin separada de los residuos denominados ordinarios
de aquellos correspondientes al servicio especial.
De igual manera, con el fin de incentivar en la poblacin la prctica de la separacin en la fuente y
mejorar la calidad de los programas de aprovechamiento se considera importante implementar la
recoleccin selectiva.
Tabla 39 Cantidad total de residuos slidos aprovechables recolectados
Cantidad de residuos slidos aprovechables
recolectados (ton/mes)
3.6 Inorgnicos

Fraccin de residuos aprovechables (%)

36.7

5.5.2.5. Macro-rutas
La entidad prestadora del servicio de aseo ya cuenta con una macro- ruta (14844) establecido con
base en criterios como: las necesidades del servicio, el cumplimiento de las normas de trnsito y
eficiencia en la asignacin de recursos fsicos y humanos que contribuyan al logro de una
productividad propia de un servicio competitivo.
Sin embargo, los operarios de la cuadrilla tienen adoptadas una macro-ruta que siguen con cierta
regularidad, las varan cuando se presentan situaciones como la obstaculizacin de vas por
parqueo de otros vehculos, trabajos de reparacin en las redes de acueducto o alcantarillado, y
principalmente obedeciendo a la fluctuacin en la generacin de residuos y por lo tanto el
copamiento ms rpido de la capacidad de carga del vehculo.
Las microrutas aproximadas que se vienen implementando actualmente, son las siguientes:
Tabla 40 Micro-rutas
Micro ruta

Nmero de usurarios atendidos

A1

460

A2

330

A3

150

A4

109

A5

725

5.5.2.6. Micro-rutas y centro de produccin de residuos

60

Dada la situacin existente en el municipio en cuanto a la falta de implementacin de un sistema

de macroruteo establecido con base en los criterios citados en el tem inmediatamente anterior,
ms an se presenta con el sistema de microruteo.
Puede notarse que en los diferentes recorridos efectuados por el vehculo la poblacin servida se
compone de usuarios de todos los tipos residencial, comercial e institucional, con excepcin de la
recoleccin de residuos de carcter especial.
En cuanto al cumplimiento de horarios no se presentan mayores inconvenientes en trminos de
quejas o reclamos, pues por la fuerza de la costumbre y obedeciendo a razones empricas si se
pasa aproximadamente en el mismo horario por los diferentes sectores.
Identificacin de centroides: Es conveniente sealar que segn la produccin de residuos en los
diferentes sectores se puede identificar como centroide o lugar de mayor produccin, el Parque
Principal y las manzanas colindantes o perifricas a este.

Tabla 41 Micro-rutas establecidas en el sistema de aseo

Identificacin

Tipo principal

Micro ruta

Nmero de
usuarios

de usuarios

Distancia al sito de
disposicin (en km)

A1

400

Residencial

9.7

A2

200

Residencial y Oficial

9.7

A3

150

Residencial y Oficial

9.7

A4

109

Comercial

9.7

A5(Inorgnicos)

725

Todos

9.7

5.5.2.7. Frecuencia y continuidad del servicio

La frecuencia de recoleccin segn la norma, se entiende como el nmero de veces por semana
que se presta el servicio de aseo al usuario, esta puede ser establecida por la entidad prestadora
del servicio en atencin a factores como la naturaleza predominante de los residuos slidos
generados y los programas de aprovechamiento que se vengan implementando en la localidad.
En el municipio de San Jos de la Montaa se tiene establecida una frecuencia de tres (3) veces
para todos los tipos de residuos slidos.

Lunes: residencial, barrido y oficial.

Martes: material orgnico.
Sbado: comercial y barrido.

El prestador del servicio es muy cumplido en trminos de no interrumpir el servicio normal por
razones como el avero del vehculo recolector o similares, y teniendo en cuenta la inexistencia de
un sistema de identificacin de rutas, en trminos generales puede aseverarse que en la

61

actualidad se da un cumplimiento del 100% en relacin con la continuidad del servicio a todos los
usuarios independientemente de su clasificacin, ubicacin, estratificacin, etc. Es decir, que el
servicio de recoleccin no se dej de prestar ni una sola vez en el ao, por lo tanto no existen
registros sobre el particular.
Con base en la informacin disponible se diligencia el siguiente cuadro sobre la continuidad en la
prestacin del servicio de aseo:
Tabla 42 Continuidad del servicio

N
Frecuencia Frecuencia
Usuarios semanal
anual

N Veces en
que no se
prest el
servicio en el
ao

% anual en
que no se
presta el
servicio

Zona
N

Tipo de
usuario

Residencial
y Oficial

916

104

10

1.3

Inorgnico

725

104

10

1.8

Comercial

112

104

1.1

756

104

12

1.3

Totales

5.5.2.8. Tiempos de recoleccin

Nmero de viajes al relleno sanitario al mes: 20.
Tabla 43 Tiempos empleados en la recoleccin
Informacin

Vehculo

TOTALES

Micro rutas

t1

t2

t3

t4

t5

t6

Subtotal

30

1h

1h

30

40

1h

4.40

40

1h

1h

30

40

1h

4.50

40

1h

1h

30

40

1h

4.50

40

1h

1h

30

40

1h

4.50

120

120

160

18.30

Teniendo en cuenta que los tiempos estn expresados en minutos y cada uno de ellos corresponde a:
Tiempo que toma ir desde el sitio donde se guarda el vehculo hasta el punto donde
t1 = inicia la recoleccin en la primera microruta. Para la segunda y siguientes rutas, el sitio
de parqueo debe ser reemplazado por el sitio de disposicin final.
Tiempo real de recoleccin desde que la microruta inicia el recorrido hasta cuando lo
t2 =
termina.
Tiempo de transporte desde el punto final de recoleccin hasta el punto de disposicin
t3 =
final.
Tiempo de descargue de residuos, medido desde el momento en que entra al sitio de
t4 =
disposicin final hasta que sale de l.

62

Tiempo de transporte desde el sitio de disposicin final hasta el sitio de inicio de la

siguiente microruta, si sta existe.
Tiempo de transporte desde el sitio de disposicin final hasta el lugar donde se guarda
=
el vehculo, al final de la jornada.

t5 =
t6

5.5.2.9. Tiempo productivo de recoleccin

TPR = 42.66 h/mes
5.5.2.10.

Tiempo promedio improductivo de viaje (horas)

TIP = 1.30h

5.5.2.11.

Equipos empleados para la recoleccin

Tabla 44 Descripcin de los equipos de recoleccin

Vehculo
N

Tipo de
traccin

Marca y modelo

Mecnica

INTERNATIO
NAL-2009

Estado

5.5.2.12.

Combus Capacidad
tible.
(ton)

Diesel

N rutas
asignadas a la
semana

Capacidad
total
(ton/sem)

12.8

3.2
Bueno

Estado de las vas y accesibilidad a en el rea urbana

La malla vial urbana del municipio de San Jos de la Montaa, est constituida de la siguiente
manera:
Tabla 45 Estado de vas y accesibilidad
Identificacin de la
va

Estado

Va al relleno

Buena

Carrera 20

Terminado

Longitud

Trnsito permanente

(km)

Si

Sin Pavimentar

9.7

Buena

Pavimentada

Calle 19

Regular

Pavimentada

Carrera 21

Buena

Pavimentada

Calle 20

Buena

Pavimentada

No

63

5.5.2.13.

Nmero de operarios en recoleccin y transporte (ORT)

La prestacin del servicio de aseo en el municipio de San Jos de la Montaa cuenta con una
cuadrilla encargada de la recoleccin y el transporte de los residuos slidos conformada por cuatro
(4) operarios.

5.5.2.14.

Infraestructura existente

La informacin relacionada con la infraestructura con la cual se cuenta para los componentes de
recoleccin y transporte se cita a continuacin:
Tabla 46 Infraestructura para recoleccin y transporte
Infraestructura
Oficinas
Garaje para vehculos
Taller de mecnica
Tipo de vehculo
Para recoleccin y transporte
Para remolcar vehculos
varados.
Para reparacin y
mantenimiento de vehculos
5.5.2.15.

Capacidad instalada

Estado
Bueno Regular Malo

Cantidad/capacidad/especificaciones Bueno Regular Malo

Volqueta 8 m3
X

Costo anual de personal de recoleccin y transporte (CPRT)

Se tiene estimados los siguientes costos:

Tabla 47 Costos asociados a personal de recoleccin y transporte

tem
Salario anual
Gastos representacin
Honorarios
Horas extras
Prestaciones sociales
Legales y extralegales
Costo anual personal
Ms contratos con terceros
Total
5.5.2.16.

Costo personal Operativo ORT

10507.580 conductor

5884.245 conductor
16391.824
$ 26513428
59

Indicadores

64

A continuacin se calculan algunos indicadores que permiten establecer la calidad con la cual
se llevan a cabo los componentes de recoleccin y transporte en el municipio de San Jos de
la Montaa, como parte integrante y fundamental en la prestacin del servicio pblico
domiciliario de aseo.
Tabla 48 Indicadores componente de recoleccin y transporte
Indicador

Variables

Cobertura de
recoleccin respecto
al nmero de
usuarios (CRU)

U= 725

Cobertura de
recoleccin respecto
al rea urbana (CRA)

AUS=100

Expresin

Unidades

Valor

CRU = (U / V) * 100

100%

CRA = (AUS / AUT) * 100

100%

CS = [(D-E) / D] * 100

3.8%

EL = (CPRT / RSR) * 12

$136.888/ ton

5.4ton/operariomes

V= 725

AUT=100
D=52

Continuidad del
servicio (CS)

E=50
CPRT=0

Eficiencia laboral (EL)

RSR=0.0
Rendimiento personal
recoleccin y
transporte (RPRT)

RSR=0.0
RPRT = RSR / ORT
ORT=0

5.5.3. Componente de barrido y limpieza

El barrido y limpieza de vas y reas pblicas es un componente de la prestacin del servicio
pblico domiciliario de aseo y consiste en el conjunto de actividades y acciones tendientes a dejar
las reas pblicas libres de todo residuo slido esparcido o acumulado, teniendo en cuenta que el
rea pblica es aquella destinada al uso, recreo o trnsito pblico exceptuando aquello espacios
cerrados y con restricciones de acceso.

5.5.3.1. rea urbana que demandan el servicio de barrido y limpieza

ADBL =

15 hectreas

5.5.3.2. rea urbana con el servicio de barrido y limpieza

AUBL =

4 hectreas

65

5.5.3.3. Longitud total de vas que demandan el servicio de barrido y limpieza

En el municipio de San Jos de la Montaa la prestacin del servicio de barrido y limpieza de vas y
reas pblicas es de tipo manual, es decir que la labor es realizada mediante el uso de fuerza
humana y elementos manuales, la cual comprende el barrido para que las reas pblicas queden
libres de papeles, hojas, arenilla acumulada en los bordes del andn y de cualquier otro objeto o
material susceptible de ser removido manualmente.

La longitud total de las vas que demandan este servicio se calcula en:

LTV =

1.6 km por da.

Tabla 49 Longitud total de vas con el servicio de barrido y limpieza

Tipo de barrido

Longitud de vas con

servicio de barrido y
limpieza (km)

Frecuencia de
barrido
Mensual

Longitud equivalente total

Manual

0.280

30

8.4

Total Manual

LBMa = 0.280

(km/mes)

LEBMa =8.4

5.5.3.4. Descripcin de herramientas para barrido y limpieza

Las herramientas y elementos de trabajo necesarios para llevar a cabo las labores atinentes al
barrido y limpieza de las vas y reas pblicas son suministrados por la entidad prestadora del
servicio. A continuacin, se relacionan las herramientas que tiene a su disposicin la cuadrilla de
barrido, teniendo en cuenta que el tiempo promedio de duracin depende del cuidado y la
responsabilidad en la manipulacin por parte de los operarios.
Tabla 50 Descripcin de herramientas para barrido y limpieza

Material de
construccin
Plstico

Tiempo promedio de
duracin
Variable

Estado
B R M
X

Escobas

Variable

Variable

Palas

Variable

Variable

Recogedores

Plstico

Variable

Canastillas fijas en vas y

reas pblicas

28

Tipo

Carros de mano

66

5.5.3.5. Metodologa de barrido y limpieza manual, incluyendo transporte y disposicin final

Se realiza diariamente con una operaria y los fines de semana esta labor la desempea la
Asociacin de Mujeres de San Jos por grupos, los residuos recolectados se disponen en canecas
ubicadas alrededor del parque principal. Los fines de semana se recogen los residuos y se
transportan al relleno donde son tratados.
5.5.3.6. Frecuencia de barrido
La frecuencia con la cual se presta el servicio de barrido y que se encuentra actualmente
implementada obedece al comportamiento, demanda y caractersticas de cada zona y sector. La
mayora de los sectores en la zona urbana presentan combinacin de uso del suelo. Por lo tanto,
independientemente del tipo de usuario, esto es residencial, comercial, oficial y grandes o
pequeos generadores se tiene establecida una frecuencia aproximada de dos (2).
Tabla 51 Frecuencia de barrido
Tipo de usuario

No. de veces /semana

Residencial

Pequeo productor

Gran productor

No hay

5.5.3.7. Operario para barrido y limpieza

Tabla 52 Operarios para barrido y limpieza
Operario

Tiempo dedicado/mes

152 h

TOTAL

152

5.5.3.8. Residuos slidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza (RBL)

RBL = 0.9 ton/mes

Tabla 53 Indicadores del componente de Barrido y Limpieza

67

Indicador

Variables

Concentracin de residuos slidos

(RSBYL)

RBL=0.5

Cobertura de barrido y limpieza de

reas pblicas (CBLA)

Expresin
RSBYL = RBL / LTBL

Unidades

Valor

2.08 ton / km

26.6%

18.46 %

24 km / operariomes

km / hora

LTBL=0.240
AUBL=4
CBLA = (AUBL / ADBL) * 100
ADBL=15

Cobertura de barrido y limpieza de

vas (CBLV)

LTBL=0.240

Rendimiento de barrido manual

(RBMa)

LBMa=0.240

CBLV = (LTBL / LTV) * 100

LTV=1.3

Rendimiento de barrido mecnico

(RBMe)

RBMa = (LBMa / OBL)

OBL=1
LBMe=0
RBMe = (LBMe / HBMe)
HBMe=0

5.5.4. Componente de aprovechamiento

Se conoce el aprovechamiento como el proceso mediante el cual, a travs de un manejo integral
de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y
productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la incineracin con fines
de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios
sanitarios, ambientales y/o econmicos.
En el Municipio de San Jos de la Montaa, no se viene implementando de manera juiciosa y
constante un adecuado programa de aprovechamiento de los residuos slidos. Se registra la
presencia de algunos recicladores informales o personas de tipo natural, que desarrollan la
actividad de aprovechamiento para ellas mismas o como complemento de su actividad principal,
sin embargo no se tiene establecido su cumplimiento en cuanto a los trminos contemplados en la
reglamentacin vigente y no se encuentran articulados de ninguna manera al proceso que viene
adelantando el ente territorial.
5.5.4.1. Identificacin de un mercado para los residuos aprovechables
De acuerdo a las principales actividades de orden econmico y ambiental que tienen lugar en el
municipio y en razn a las debilidades, necesidades, potencialidades y oportunidades que en estos
mismos rdenes se presentan, podemos identificar los siguientes mercados potenciales para los
residuos slidos aprovechables que se generen en el municipio.
Tipo de material requerido:

Compost o mejorador de suelos

Cantidad de material requerido:

La que se produzca

Precio de venta:

A pactar

68

Sitio en donde se origina la demanda:

Haciendas ganaderas del municipio

Sitio en donde se debe entregar el

material:

Asociaciones de Ganaderos

Especificaciones solicitadas:

Se la haran las pruebas de calidad pertinentes y

bajo la supervisin de la autoridad competente

Identidad completa del posible comprador: Asociaciones de Ganaderos

Tipo de material requerido:

Compost o mejorador de suelos

Cantidad de material requerido:

La que se produzca

Precio de venta:

A pactar

Sitio en donde se origina la demanda:

reas degradas y deforestadas en el municipio

Sitio en donde se debe entregar el

material:

A pactar

Especificaciones solicitadas:

Se la haran las pruebas de calidad pertinentes y

bajo la supervisin de la autoridad competente

Identidad completa del posible comprador: UMATA - Municipal

Tipo de material requerido:

Reciclaje

Cantidad de material requerido:

La que se produzca

Precio de venta:

A pactar

Sitio en donde se origina la demanda:

Planta de Reciclaje

Sitio en donde se debe entregar el

material:

A pactar

Especificaciones solicitadas:

Que el material conserve la mejor calidad posible

Identidad completa del posible comprador: Recicladores de San Jos de la Montaa

69

5.5.4.2. Cantidad de residuos slidos orgnicos e inorgnicos aprovechados

La cantidad de residuos slidos que vienen siendo efectivamente aprovechados en el municipio de
San Jos de la Montaa ha sido de condicin variable durante los ltimos meses.
Es importante tener en cuenta que la cantidad aprovechada vara de manera directamente
proporcional al comportamiento de la generacin, la cual a su vez se ve afectada de acuerdo a las
diferentes temporadas que tiene tipificadas en relacin con la poblacin.
Descripcin de las actividades de aprovechamiento para cada tipo de residuo
Las formas de aprovechamiento que vienen siendo implementadas actualmente en el municipio
de San Jos de la Montaa, son: la reutilizacin, el reciclaje y el compostaje.
La puesta en marcha de estas formas de aprovechamiento obedece a la observacin de la
composicin y generacin de residuos en la localidad, todas y cada una de ellas tienen como pilar
fundamental la seleccin de los residuos slidos en la fuente, y posteriormente otros
componentes en la prestacin del servicio de aseo como la recoleccin y el uso de una planta de
seleccin y acopio.
Cabe anotar, que los programas municipales de aprovechamiento de los residuos slidos han sido
formulados y desarrollados hasta el momento en el marco de la aplicacin y ejecucin del
proyecto Gestin Integral de Residuos Slidos GIRS, el cual surgi de un convenio formalizado
entre el Municipio y la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA.
A continuacin, se describe la secuencia de operaciones y procesos que tienen lugar en las
diferentes formas de aprovechamiento:

Reutilizacin: sta forma de aprovechamiento es a baja escala, viene teniendo

aplicabilidad en relacin con los residuos slidos de naturaleza orgnica, se presenta con
mayor fuerza en los estratos socioeconmicos bajos y gracias a un proceso de
sensibilizacin.
Con las amas de casa, madres de familia y en general las personas que tienen un contacto ms
directo con los residuos slidos orgnicos en las viviendas, se reforz la idea sobre la conveniencia
y la practicidad de hervir los residuos generados en la cocina para ser utilizados en la alimentacin
de animales domsticos y el cultivo de productos agrcolas en pequeas huertas y solares.
Etapa 1.

Etapa 2.

Generacin de
residuos
slidos
orgnicos en
los hogares

Separacin y
almacenamiento
selectivo en los
hogares

Etapa 3.
Coccin de los residuos slidos
orgnicos y alimentacin de animales
domsticos.
Utilizacin en solares o huertas
caseras.

Reciclaje: sta forma de aprovechamiento se aplica a los materiales de naturaleza

inorgnica, los cuales se clasifican en los siguientes tipos principalmente: cartn, papel,
plstico de alta y baja densidad, vidrio y metal. Durante todo el proceso se procura la

70

conservacin de su calidad. A toda la poblacin beneficiada con la prestacin del servicio

de aseo se le ha informado sobre los beneficios de adelantar esta prctica desde los puntos
de generacin. Las etapas que componen esta actividad son las siguientes:
Etapa 1.

Etapa 2.

Generacin,
separacin y
almacenamiento
selectivo en los
puntos
productores.

Etapa 3.

Presentacin de los residuos slidos

inorgnicos, para recoleccin y transporte por
parte de la entidad prestadora del servicio.
Venta directa a recicladores informales.

Descarga y
seleccin final
por parte de los
recicladores
informales y los
operarios
transformadores
del municipio.

Etapa 6.

Etapa 5.

Etapa 4.

Transporte hasta el punto de

comercializacin.

Acopio y
almacenamiento en las
diferentes zonas de la
bodega segn el tipo
de material.

Operaciones de
prensado y triturado
de acuerdo a las
necesidades.

Compostaje: sta forma de aprovechamiento se aplica a los materiales de naturaleza

orgnica, como: residuos de comida, cscaras de frutas y verduras, pulpas de fruta, material
que resulta del barrido y material vegetal. Estos materiales son preservados de
contaminacin con residuos peligrosos, metales pesados y bifenilos policlorados. Se han
adelantado acciones con el fin de informar a todos los tipos de usuarios sobre esta prctica,
la cual en el municipio est compuesta por las siguientes etapas:
Etapa 1.
Generacin, separacin y
almacenamiento selectivo
en los puntos productores.

Etapa 2.

Etapa 3.

Presentacin de los residuos slidos

orgnicos, para recoleccin y transporte
por parte de la entidad prestadora del
servicio.

Descarga y seleccin
final por parte de los
operarios
transformadores del
municipio.

Etapa 5.

Etapa 4.

Control del proceso y

utilizacin del
subproducto en vivero y
proyecto de solares
ecolgicos

Disposicin en pila en terreno

aledao a la planta de reciclaje,
pues la infraestructura no es
totalmente adecuada.

La informacin relacionada con el aprovechamiento efectivo de los diferentes tipos de residuos,

es:
- Inorgnicos: 5.6 ton/mes.
- Orgnicos: no se tienen registros.

71

Tabla 54 Cantidad de residuos slidos inorgnicos aprovechados

Tipo de material

Cantidad total
producida (Ton/mes)

Cantidad aprovechada
(Ton/mes)

Inorgnicos
-

Papel, pliega, archivo y cartn

5.4

1.6

Vidrio

2.1

0.7

Plstico y caucho

1.6

1.2

Metales

2.4

1.4

Otros aprovechables (Pasta)

2.6

0.7

RSI=14.1

RSIA=5.6

Subtotal

Actividades de comercializacin de los productos terminados

Tipo de material requerido:

Todo tipo de material reciclable

Cantidad de material requerido:

La que se produzca

Precio de venta:

A pactar

Sitio en donde se origina la demanda:

Centros de acopio cercanos

Sitio en donde se debe entregar el

material:

Centros de acopio cercanos

Estudios, anlisis y evaluacin de la oferta y demanda que hace el sector privado de los productos
terminados
Hasta el momento no se han realizado estudios serios, confiables y concienzudos sobre la
situacin de oferta y demanda por parte del sector privado hacia los productos terminados,
generados en la localidad a partir de los programas de aprovechamiento de residuos slidos.
Sin embargo, se considera viable la apertura de un mercado de compost o materia orgnica
estabilizada con el sector ganadero del municipio, siempre y cuando se cumpla con los requisitos
de calidad exigidos por las autoridades agrcolas y de salud en cuanto a presentacin, contenido
de nutrientes, humedad, y la garanta de contener sustancias y/o elementos peligrosos que
puedan afectar la salud humana, el medio ambiente y obtener sus respectivos registros.

5.5.4.3. Descripcin de la infraestructura existente

72

Localizacin
Para el desarrollo del componente de aprovechamiento de los residuos slidos tanto orgnicos
como inorgnicos en el municipio de San Jos de la Montaa, se adelant la construccin de la
infraestructura requerida, la asociada al aprovechamiento de inorgnicos se encuentra emplazada
en la zona urbana, sobre la margen derecha de la va de acceso y la asociada al aprovechamiento
de orgnicos de haya localizada en el predio donde funciona el sitio de disposicin final.
Haciendo una revisin de las normas aplicables a este tipo de instalaciones puede concluirse lo
siguiente:

Se puede aseverar que el suelo donde se encuentra construida la planta de reciclaje est
reglamentado para este uso.
La ubicacin es favorable en trminos tcnicos, econmicos y ambientales, pues es cercana a
los puntos de generacin, de acuerdo al manejo que se le d, no representa una fuente de
impacto significativa para la poblacin ni el entorno en relacin con condiciones inherentes a
la actividad desarrollada como ruido, olor, generacin de partculas, esparcimiento de
materiales, descargas lquidas y control de vectores.

Debe considerarse el mejoramiento en el sistema de sealizacin.

Tipo de material de la instalacin, disponibilidad de servicios pblicos, elementos de

seguridad industrial y proteccin personal
Al momento de disear y construir la edificacin destinada al aprovechamiento de los
residuos slidos, se tuvieron en cuenta aspectos de los cuales se da cuenta a continuacin:

Para el programa de reciclaje:

La edificacin cuenta con buenas condiciones constructivas, all tiene lugar el desarrollo del
proyecto Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS San Jos de la Montaa.
La bodega de reciclaje es una construccin de aproximadamente 60m2, distribuidos en longitudes
de 5mx12m, es una estructura en concreto, con una cubierta en buen estado, adecuadas
condiciones de ventilacin e iluminacin, debe acondicionarse la unidad sanitaria, cuenta con los
servicios de energa elctrica y agua. Puede aseverarse que en trminos generales la
infraestructura existente brinda buenas condiciones para un ambiente de trabajo sano y
agradable, que contribuye a propiciar un desempeo eficiente por parte de los operarios
encargados de las labores de transformacin y reciclaje, sin embargo es conveniente recordar que
hacen falta algunas adecuaciones importantes.

Para el programa de compostaje:

73

La locacin destinada al aprovechamiento de residuos slidos orgnicos mediante la aplicacin de

la tcnica del compostaje, se encuentra ubicada en el lote donde funciona el Relleno Sanitario Los
Robles, cuenta con buenas condiciones espaciales alrededor de 60m2 y el piso es en concreto
simple con buenos acabados.
Las principales deficiencias que presenta la infraestructura actualmente, son en relacin con las
celdas o camas, pues no se tienen construidas ni adaptadas camas, lechos o celdas para el
desarrollo del proceso biolgico.

5.5.4.4. Indicadores del componente de aprovechamiento

Fraccin de residuos orgnicos aprovechados

RSOA(%) = 0 %

Fraccin de residuos inorgnicos aprovechados

RSIA (%) = 32.6 %

Fraccin de residuos aprovechados

RSA (%)=13%

Fraccin de producto generado a partir de residuos orgnicos

Producto generado (%) = 0 %

5.5.5. Componente de disposicin final

5.5.5.1. Descripcin del tipo de disposicin final
El sitio de disposicin final que se tiene en San Jos de la Montaa es el de Relleno Sanitario
Manual con cobertura permanente de los residuos a tratar, en el sitio tambin se tiene ubicada la
compostera que en el momento no esta funcionando.

74

Tabla 55 Clasificacin del sitio de disposicin final

Nombre del sitio de disposicin final

Tipo de disposicin final

Relleno Sanitario Los Robles

Manual

5.5.5.2. Cantidad de residuos slidos dispuestos diariamente (RSD)

Cantidad de residuos slidos dispuestos diariamente:

RSD

RS recolectad os RS orgnicos aprovechados RS inorgnicos aprovechados

30

RSD

38,237 - 0.0 - 3.6 ton

30 da

Por lo tanto, la fraccin de residuos slidos destinados a disposicin es:

30 * RSD
* 100
RSR

FRSD

30 * 1.154
* 100
38.237

FRSD

FRSD 90.5%
5.5.5.3. Generalidades del sistema de disposicin final
Tabla 56 Generalidades del sistema de disposicin final
Caracterstica

Valor o concepto

Nombre: LOS ROBLES

Distancia al casco urbano (en kilmetros)

9.7 Km

Distancia a cuerpos de agua (en kilmetros)

400 m

Distancia a aeropuertos (en kilmetros)

143

Tiempo de recorrido desde casco urbano (en horas)

40min

Longitud de la va de acceso(en kilmetros)

300 m

Pendiente de la va de acceso

30 %

75

Estado de la va

Buena

Volumen disponible para disposicin (m3)

31047.5

Vida til disponible (en aos)

20

5.5.5.4. rea sin utilizar del sitio

m2

A = 2653

La altura promedio de colocacin de residuos slidos

H=

5.5.5.5. Volumen aproximado del sitio de disposicin

V = 19632.5m3
5.5.5.6. Vida til (aos):

VU =

19362.5
24 *(38.237- 0 -

3.6)

38.237
38.237

= 23

5.5.5.7. Condiciones operativas en el sistema de disposicin

Tabla 57 Condiciones operativas en el sistema de disposicin final
Caracterstica
Operacin
El vehculo de recoleccin que ingresa es registrado en una base de datos
(manual o digital), tomando datos como placa, hora de ingreso, capacidad o
cantidad de basura que ingresa?

Informacin
Si
No

El vehculo es inspeccionado a la entrada?

Dependiendo del tipo de residuo es orientado en un rea particular?

A diario o semanal o mensualmente determinan el rea de evacuacin del

mismo periodo?

Cuentan con maquinaria para regar y compactar la basura?

A diario cubren la basura que ha ingresado?

76

Los lixiviados son conducidos a un sistema de almacenamiento o tratamiento?

Construyen chimeneas para evacuar los gases a medida que avanza el relleno?

Manejan registros sobre la salida de los vehculos del sitio de disposicin final?
X
Cobertura del sitio
Distancia al sitio de explotacin del material de cobertura (metros)
1
Tipo de material
Tierra
Espesor del material utilizado para cobertura intermedia:
10 cm
Espesor del material utilizado para cobertura Final:
20 cm
Manejo de taludes
Altura mxima de taludes
1m
Pendiente mxima de los taludes
2%
Maquinaria o equipos
Referencia /
Tipo
Capacidad
Estado
Maquina o equipo
modelo
combustible
m3/h
Volqueta
2009
Diesel
8
Buena
Rodillo
1
Bueno
Rastrillos
(Cant ) 3 Buenos
Palas
3
Buenas
Coches
2
Buenos
Presencia de Recicladores
Nmero total de recicladores
6
Hombres
4
Mujeres
2
Nios
0

5.5.5.8. Manejo Ambiental del sistema de disposicin final

En relacin con las acciones de manejo ambiental en el Relleno Sanitario Los Robles del
Municipio de San Jos de la Montaa, se tiene lo siguiente:

Tabla 58 Manejo Ambiental del sistema de disposicin final

Caracterstica

Informacin

Manejo de gases
Si
Cuentan con un sistema para el manejo de gases?

Es posible medir el caudal producido?

Conoce la composicin qumica de los gases?

Cuentan con tratamiento? Cul?
El gas es empleado en alguna actividad? En cul?
Produccin media de biogs (l/s)

No

X
X
X

Manejo de lixiviados
Si

No

77

Cuentan con un sistema para el manejo de lixiviados?

Se asperja sobre el mismo relleno?

Es evaporado?
Es llevado a un sistema de tratamiento?
Es arrojado a un cuerpo de agua, o regado en un terreno aledao sin
impermeabilizacin?
Otra? Especifique se entierra
Produccin media de Lixiviados (l/s)
Control de estabilidad

X
X
X
X
0.000370
Si
X

Existen actividades relacionadas con el control de la estabilidad del sitio?

Se lleva control peridico del nivel de lixiviados dentro del relleno?

No
X

Se hacen controles peridicos en relacin con movimientos relativos del relleno?

5.5.5.9. Nmero de operarios para la disposicin final al mes

Tabla 59 Operarios para la disposicin final de residuos slidos
Operario

Tiempo dedicado/semana

46

46

Suma

90

5.5.5.10.
Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o
enterramientos existentes

En la actualidad no hay sitio para cierre o clausura de botaderos a cielo abierto.

5.5.6. Residuos especiales
Entendemos como residuos especiales todos aquellos que requieran la prestacin de un
servicio especial de aseo, en el cual las actividades de recoleccin, transporte y tratamiento
de residuos slidos que por su naturaleza, composicin, tamao, volumen y peso no puedan
ser recolectados, manejados, tratados o dispuestos normalmente por la persona prestadora
del servicio, de acuerdo con lo establecido en la norma.
Incluye los residuos generados a partir del desarrollo de actividades hospitalarias y similares,
los escombros, los lodos de tratamiento de aguas y aguas residuales, el corte de csped y
poda de rboles, y el lavado de vas y reas pblicas.
En el Municipio de San Jos de la Montaa se generan los siguientes residuos de carcter
especial:

Hospitalarios y similares.
78

 Escombros.
Poda y corte de csped.
Lavado de vas y reas pblicas.
5.5.6.1. Identificacin de los residuos especiales

A continuacin, se expone de manera detallada el manejo que se le da cada uno de ellos en

el municipio:
Residuos Hospitalarios y Similares
En el municipio de San Jos de la Montaa, se cuenta como generador de este tipo de residuos
la E.S.E. Hospital Laureano Pino. Se encontr que la situacin actual en relacin con el
manejo de los residuos generados en la institucin es la siguiente:

La E.S.E. Hospital Laureano Pino cuenta con un Plan de Gestin Integral de Residuos
Hospitalarios y Similares, ste tiene por objeto: Establecer los procedimientos,
procesos y actividades para la gestin integral de residuos hospitalarios y similares, en
cumplimiento de lo establecido en la normatividad vigente; dicho plan fue presentado
ante la Direccin Seccional de Salud de Antioquia - Direccin de Vigilancia y Control
SGSSS.

Los programas que conforman el Plan de Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y

Similares de la institucin, son:

Educacin y concientizacin de todo el personal de la institucin.
Zonificacin de fuentes e identificacin de residuos producidos.
Plan de contingencia.
Presentacin, cdigo de colores y tipo de recipiente.
Separacin en la fuente.
Dotacin del personal que presta el servicio de recoleccin.
Barrido hmedo, recoleccin y transporte interno.
Almacenamiento.
Tcnicas de tratamiento y/o disposicin por clase de residuo.

Clasificacin de los Residuos Hospitalarios y Similares: existen diferentes sistemas

de clasificacin para los residuos hospitalarios, pero tomando como criterio el riesgo
para la salud y su especialidad en los servicios, la institucin emplea la siguiente
clasificacin.
RESIDUOS NO PELIGROSOS: son los que se generan diariamente en inmuebles como
hospitales, viviendas y oficinas. Estos residuos son en su mayora reutilizables o reciclables.
Y a su vez comprenden:
Biodegradables: son residuos qumicos o naturales que se desintegran en el ambiente, sin
alterarlo ni producir riesgo alguno para la salud. Esto incluye los vegetales, residuos
alimenticios no infectados, papel higinico, papeles que no son aptos para el reciclaje,

79

algunos jabones y detergentes, madera y otros residuos que se pueden transformar fcilmente
en materia orgnica.
Reciclables: son residuos que no se descomponen fcilmente y que pueden volver a ser
utilizados en procesos productivos como materia prima. Esto incluye papel, vidrio, plstico,
chatarra y radiografas, entre otros.
Inertes: son residuos que no permiten su descomposicin, ni transformacin en materia
prima debido a que su degradacin natural requiere largos perodos de tiempo. Esto incluye
el icopor, algunos tipos de papel como papel carbn y plsticos como el PVC.
Ordinarios: son residuos originados en el desempeo rutinario de las actividades. Se generan
en pasillos, oficinas, reas comunes, cafeteras y en general la mayora de los sitios del
hospital.
RESIDUOS PELIGROSOS: son los generados en el hospital, peluqueras y similares que
surgen como resultado directo de la prestacin de los servicios de salud y tienen alguna de
las siguientes caractersticas: infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos, reactivos,
radiactivos, voltiles, corrosivos y/o txicos. Es importante tener en cuenta que se consideran
tambin peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con
ellos. Estos residuos requieren un tratamiento especial por el riesgo de contaminacin que
presentan para las personas, ante la posibilidad de haber tenido contacto con agentes
patgenos. Y a su vez comprenden:
Biolgicos: son residuos generados durante las diferentes etapas de la atencin de salud y
que al haber entrado en contacto con pacientes representan gran riesgo de infeccin tanto al
interior, como al exterior del hospital, peluqueras y similares. Esto incluye elementos que
estuvieron en contacto con fluidos corporales (excretas, materia orgnica en descomposicin,
cultivos, jeringas, vidrios, gasas, apsitos, algodones, drenes, vendajes, guantes, toallas
higinicas, paales), residuos provenientes de pacientes infectados, sangre y subproductos.
Anatomopatolgicos: esto incluye residuos como restos humanos, es decir, biopsias, tejidos,
rganos amputados, partes y fluidos corporales, que se remueven durante necropsias, cirugas
u otros procedimientos, tales como placentas, restos de exhumaciones, entre otros,
incluyendo muestras para anlisis.
Cortopunzantes: son todos los residuos punzantes y/o cortantes utilizados en la actividad de
la salud que puedan dar origen a un accidente percutneo infeccioso. Esto incluye limas,
cuchillas, agujas, bistur, lancetas, etc. Este tipo de residuos slidos representan
prioritariamente un alto riesgo por la exposicin directa, dada la facilidad de constituir una
puerta de entrada de los grmenes patgenos en el organismo humano.
Qumicos: son los residuos como materiales radioactivos, es decir, materiales usados en
procedimientos de quimioterapia, radioterapia, mercurio, entre otros.

Caracterizacin de los residuos: se tiene identificada la siguiente composicin.

Tabla 60 Composicin de los residuos hospitalarios y similares
Material
Algodn
Vidrio
Papel

Descripcin y presentacin
Gasas, vendas, material de ciruga
Recipientes de muestra, medicinas
Micopore, toalla y contaminados

Produccin
(lb/mes)
20
17
13

Porcentaje
(%)
10.6
9.0
6.9

80

Material
Ltex
Policarbonatos
Polietilenos
Poliestirenos
Orgnicos
Combustibles
Lquidos
Metales

Descripcin y presentacin
Guantes y otros quirrgicos
Espculos, jeringas y quirrgicos
Bolsas de suero, catteres y mangueras
Bolsas para desechis, paales, jeringas
Placentas, paletas, sangre y excretas
Gas propano
Agua, hipoclorito, alcohol, desinfectante
Aluminio, agujas, estao, plomo, FE
TOTAL

Produccin
(lb/mes)
12
15
17
21
28
22
21
2
188

Porcentaje
(%)
6.4
7.9
9.0
11.2
14.9
11.7
11.2
1.1
100

Escombros
La generacin de residuos especiales como los derivados de la construccin en el municipio
de San Jos de la Montaa, es baja y espordica, no se cuenta con registros o clculos
confiables sobre el particular, tienen su origen principalmente en las construcciones o
remodelaciones adelantadas por particulares o las obras civiles realizadas por el municipio,
hasta el momento no se cuenta con un lote destinado para la disposicin de este tipo de
residuos , por la alta demanda para las vas terciarias o adecuaciones de potreros para
explotaciones pecuarias.
Los resultantes han venido siendo dispuestos de manera indiscriminada en algunos costados
de vas urbanas en sectores de poco trnsito vehicular, pero sta conducta es controlada y en

81

otras ocasiones se les da uso en el mejoramiento de vas urbanas no pavimentadas o caminos

veredales en pocas de invierno, se emplean para llenos y es frecuente tambin que el
generador se encargue del manejo, pues hace parte de los requisitos para la consecucin de
licencias de construccin o es responsabilidad de los contratistas segn el caso.
Poda y corte de csped
Debido a que las zonas y reas verdes de carcter pblico en el municipio son muy pocas la
cantidad de residuos generados provenientes de la poda y el corte de csped es mnima, no
se tiene estimada, por lo cual su recoleccin y transporte se realiza de manera conjunta con
los residuos slidos de carcter orgnico.
Lavado de vas y reas pblicas
Como se mencion anteriormente en este documento en el municipio existe un alto dficit
de espacio pblico, por lo que la superficie territorial representada en vas y reas pblicas
es muy baja, consecuentemente es baja la generacin de residuos provenientes del lavado de
stas, no se cuenta con un estudio que estime la cantidad exacta.
Los pocos desechos resultantes son recolectados y transportados de manera conjunta con los
residuos slidos de carcter inerte o inservible para ser posteriormente trasladados hasta el
sitio de disposicin final.
Tabla 61 Generalidades del servicio especial
Tipo de residuo

Generador
Frecuencia de
(liste uno por
recoleccin
uno)
(veces/semana)
1

Cantidades
producidas
kg/mes
59.1

Hospitalarios y laboratorios de salud

Escombros

eventual

Poda y corte de csped

eventual

Lavado de vas y reas pblicas

Tratamiento
in situ
Esterilizacin

opcional

5.5.6.2. Caractersticas de los residuos producidos

Tabla 62 Caractersticas de los residuos especiales producidos
Caracterstica
Tipo
Hospitalarios
Escombros

Peso

Volumen

Consistencia

kg/mes

m3/mes

Slido Semislido

59.1
No se
tiene
estimada

X
No se
tiene
estimada

Biolgico Patgeno
Si

No

Si

No

X
X

Txico
Si

No

X
X

82

 Poda y csped

No se
tiene
estimada

No se
tiene
estimada

Lavado vas

No se
tiene
estimada

No se
tiene
estimada

5.5.6.3. Manejo de los residuos especiales

Tabla 63 Generalidades sobre el manejo de los residuos especiales recolectados
Tipo de residuo

Hospitalario

Manejo
Los residuos especiales son presentados en
forma aparte de los comunes?

Si

No

Escombro
Si

No

Poda y
csped
Si

Lavado vas y
reas pblicas

No

Si

No

Existen rutas de recoleccin dedicadas

nicamente al manejo de estos residuos?

Son llevados al sitio de disposicin final en

forma separada de otros residuos?

Son dispuestos en el sitio final en una zona

de evacuacin diferente a la de los dems
residuos?

Otros
Si

No

Existen contratos o acuerdos institucionales

para el manejo de estos residuos?

5.5.7. Prestacin del servicio en el rea rural

En el rea rural se hace recoleccin de inorgnicos cada 30 das por vereda, no se tiene
implementado la recoleccin de los dems residuos.
Tabla 64 Actividades del servicio para el manejo de residuos slidos en la zona rural
Nombre de la localidad
Actividades en desarrollo o
caracterstica

Caribe y
San Juan
Si

No

Potrerito
Si

No

La Maria
Si

No

Cambur
Si

No

Congo y Santa
Ins
Si

Educativas sobre produccin

Separacin en vivienda

No

Almacenamiento

83

Nombre de la localidad
Actividades en desarrollo o
caracterstica

Caribe y
San Juan
Si

No

Potrerito
Si

No

La Maria
Si

No

Cambur
Si

No

Congo y Santa
Ins
Si

No

Presentacin
Recoleccin

Transporte

Aprovechamiento

Disposicin final

84

6. MATRIZ DOFA
En atencin a la Actualizacin del presente Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
(PGIRS), han sido acogidos elementos tiles e importantes que se encuentran en los
diferentes apoyos y ayudas metodolgicas entregadas por las entidades que acompaaron el
proceso de formulacin inicial; no obstante, la base y gua fundamental empleada es la
Resolucin 1045 de 2003, por la cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial adopta la metodologa para la elaboracin de ste instrumento de planificacin.
Teniendo como punto de referencia una metodologa muy efectiva, la Planeacin Estratgica
o Marco Lgico que se fundamenta en los procesos participativos e incluyentes. Las acciones
adelantadas han consistido bsicamente en implementar diferentes mecanismos de
participacin y manifestacin de los sectores de la sociedad municipal en relacin con el
tema, dando paso a la identificacin de los principales problemas y necesidades del municipio
en relacin con la gestin integral de los residuos, la socializacin de stos, tratando de ir a
las causas (raz) generadoras de dichos problemas y cual se cree es la solucin.
Se presenta entonces la informacin relacionada con la matriz de identificacin de
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, con el fin de ser soporte fundamental para
la formulacin de los programas, subprogramas, proyectos y actividades encaminados al
mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos en el municipio de San Jos de la
Montaa.
Se propone establecer tres (3) lneas estratgicas de trabajo entorno a las cuales se pretende
estructurar la Actualizacin del Plan y que han sido definidas con base en la informacin,
conclusiones y apreciaciones resultantes de la etapa de diagnstico, a continuacin se
justifica y expone la importancia de cada una y las razones tenidas en cuenta para tomar la
decisin de que fueran ejes estructurantes de la presente Actualizacin del Plan:

LNEA ESTRATGICA 1. ASPECTO INSTITUCIONAL

TRANSFORMANDO Y FORTALECIENDO LA ENTIDAD PRESTADORA DEL
SERVICIO DE ASEO
sta lnea involucra el desarrollo de las reas Organizativa, Administrativa, Comercial y
Financiera:
rea Organizativa: ORGANIZANDO LA EMPRESA
En el municipio la entidad prestadora de servicios pblicos, independientemente de la opcin
organizativa que asuma, es una empresa con la misin de contribuir al bienestar de las
comunidades que habitan dentro de su jurisdiccin. Para esto, es absolutamente necesario
fortalecer el enfoque integral de la gerencia, a fin de articular las distintas funciones
empresariales de manera coordinada y coherente.

85

Actualmente, resulta ser una necesidad imperante que el municipio planee e inicie un proceso
de transformacin y modificacin del ente responsable del servicio de aseo, pues es el mismo
Municipio, pero no cumple con todos y cada uno de los requisitos aplicables.
rea Administrativa: OPTIMIZANDO LOS RECURSOS HUMANO Y MATERIAL
El ente responsable de la prestacin del servicio debe efectuar una gestin eficiente de las
funciones administrativas, esto incluye la administracin del recurso humano y los recursos
fsicos o materiales, pues ello contribuye a elevar la calidad en la prestacin del servicio.
rea Comercial: ESTABLECIENDO LA RELACIN EMPRESA - USUARIO
Se puede identificar la funcin comercial, como la razn de ser de la entidad, entendida como
el establecimiento de una adecuada relacin empresa usuario a travs del suministro a toda
la comunidad de un servicio con calidad y la contraprestacin por parte de stos.
Lo anterior, enmarcado dentro de una poltica que tienen como fin ltimo el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes y la disminucin de la presin sobre los recursos
naturales.
rea Financiera: PROCURANDO LA AUTOCOSTEABILIDAD
Es fundamental la reorganizacin de la entidad en sta rea, pues es la que comprende el
conjunto de polticas, normas, recursos y procedimientos para desarrollar las funciones de
registro, control y evaluacin de las operaciones financieras propias de la gestin
empresarial.
Adems, permite una mayor y mejor gestin de recursos de origen externo para la realizacin
de los programas, proyectos y actividades que se incluyan en el plan.

LNEA ESTRATGICA 2. ASPECTO TCNICO OPERATIVO

TRABAJANDO PARA ALCANZAR LA PRESTACIN DE UN SERVICIO CON
CALIDAD
El rea tcnica y operativa de la entidad prestadora del servicio es fundamental, pues encarna
la produccin de ste. De igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes
etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el xito de un
sistema de gestin integrada en el cual se logren los objetos de reduccin de los impactos
negativos sobre la salud humana, la afectacin a los recursos naturales, as como la
promocin de la valorizacin y aprovechamiento de los residuos.
Actualmente, la calidad del proceso tcnico-operativo del servicio de aseo en el municipio
es regular, deben realizarse acciones concretas con el fin de mejorar y elevar continuamente
el nivel, por lo cual se decidi tomar la cadena completa que incluye cada una de las etapas
desde el momento de la generacin de los residuos hasta su aprovechamiento o disposicin
final segn aplique.

86

LNEA ESTRATGICA 3. ASPECTO EDUCATIVO

PARTICIPANDO PARA LOGRAR UN MUNICIPIO LIMPIO
Es importante incentivar en todos y cada uno de los miembros de la comunidad Josefina la
cultura de la no basura, al igual que la prctica de costumbres y hbitos que contribuyan al
manejo adecuado de los residuos slidos y la conservacin de los recursos naturales.
De igual manera, hacerlos consientes de la importancia fundamental que representa una
actitud participativa y constructiva, que los convierta en artfices de su propio desarrollo.
6.1.

MATRIZ DOFA - ASPECTO INSTITUCIONAL

rea organizativa
DEBILIDADES
El ente responsable de la prestacin del
servicio de aseo no se encuentra totalmente
legalizado, registrado e inscrito ante las instancias
correspondientes.
1.

Bajo sentido de legitimidad y representacin

por parte de la comunidad.
FORTALEZAS
2.

Voluntad poltico-administrativa para

emprender acciones correctivas y procesos
integrales.
1.

OPORTUNIDADES
Disponibilidad y obligatoriedad de brindar
asesora y acompaamiento a los municipios, por
parte de instancias como: la Sec. de Participacin
Ciudadana y Dllo Social, la Sec. de Productividad
y Competitividad, los Ministerios, la SSPD.
1.

AMENAZAS
Debilidad en la eficiencia y permanencia del
acompaamiento y asesora por parte de los entes
territoriales Deptal. y Nacional en los procesos de
formulacin, implementacin, aplicacin,
evaluacin e interventora de las Polticas
existentes relacionadas con la prestacin del
Servicio Pblico de Aseo enmarcado en el
Manejo Integral de los Residuos Slidos.
1.

Bajo nivel de pertinencia y oportunidad por

parte de las entidades reguladoras en cuanto a la
aplicacin de la norma.
2.

rea administrativa
DEBILIDADES
Debilidad en la concrecin, promocin y
divulgacin de los manuales de funciones y
procedimientos.
1.

Carencia de programas para la capacitacin y

evaluacin de desempeo de los funcionarios y
empleados.
2.

OPORTUNIDADES
Disponibilidad y obligatoriedad de brindar
asesora y acompaamiento a los municipios, por
parte de instancias externas como: la
Gobernacin, los Ministerios, la SSPD, etc.
1.

87

3.

Baja optimizacin de recursos.

Regulares condiciones en el ambiente laboral,

tanto administrativo como tcnico
FORTALEZAS
4.

Voluntad poltico-administrativa para

emprender acciones correctivas y procesos
integrales.
1.

AMENAZAS
1-Falta mayor eficiencia y permanencia en el
acompaamiento y asesora por parte de los entes
territoriales Dptal. Y Nacional en los procesos de
formulacin, implementacin, aplicacin,
evaluacin e interventora de las Polticas
existentes relacionadas con la prestacin del
Servicio Pblico de Aseo enmarcado El PGIRS

rea comercial
DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Pocos usuarios para compensar la facturacin. 1. Disponibilidad y obligatoriedad de brindar

asesora y acompaamiento a los municipios, por
2. No poder acceder mas directamente con el
parte de instancias externas como: la
cobro al usuario y los recursos del SGP.
Gobernacin, los Ministerios, la SSPD, etc.
FORTALEZAS
AMENAZAS
1.

1.

Estudio tarifario.

Voluntad poltico-administrativa de las

autoridades locales para emprender acciones
correctivas y procesos integrales.
2.

Una comunidad poco informada, consciente y

sensibilizada sobre sus obligaciones como usuaria
del servicio de aseo y generadora de residuos.
1.

Falta mayor eficiencia y permanencia en el

acompaamiento y asesora por parte de los entes
territoriales Dptal. y Nacional en los procesos
relacionados con las Polticas de prestacin del
Servicio Pblico de Aseo enmarcado en el Plan de
Gestin Integral de los Residuos Slidos.
2.

Bajo nivel de pertinencia y oportunidad por

parte de las entidades reguladoras en cuanto a la
aplicacin de la norma.
3.

Debilidades para la aplicacin respecto al

(EOT).
4.

Socializacin y concientizacion de la
Estratificacin Socioeconmica del municipio.
5.

rea financiera
DEBILIDADES
Debilidad por parte de la entidad prestadora
del servicio en aspectos como: la elaboracin de
balances, del presupuesto de ingresos y gastos, la
1.

OPORTUNIDADES
Disponibilidad y obligatoriedad de brindar
asesora y acompaamiento a los municipios, por
parte de instancias como: la Sec. de Participacin
1.

88

elaboracin de un plan de cuentas, estados

Ciudadana y Desarrollo Social, la Sec. de
financieros y libros de contabilidad,
Productividad y Competitividad, los Ministerios,
implementacin de un sistema unificado de costos la SSPD, etc.
y gastos.
FORTALEZAS
AMENAZAS
Voluntad poltico-administrativa para
emprender acciones correctivas y procesos
integrales.
1.

6.2.

Debilidad en la eficiencia y permanencia del

acompaamiento y asesora por parte de los entes
territoriales Dptal. y Nacional en los diferentes
procesos sobre las Polticas del Servicio de Aseo.
1.

MATRIZ DOFA - ASPECTO TCNICO-OPERATIVO

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Niveles medios de participacin y obtencin de

resultados en el componente de generacin de residuos.
2. Niveles medios de participacin y obtencin de
resultados en el componente de separacin en la fuente.
3. Prdida del potencial de recuperacin de algunos
residuos durante la etapa de almacenamiento.
4. Poca optimizacin en el tiempo de recoleccin debido
a algunas formas y hbitos de presentacin.
5. Aplicacin de macro y microrutas de manera
informal.
6. Regular estado del vehculo recolector usado
actualmente y carencia de vehculos propio y de reserva,
regular estado de las vas en algunos sectores.
7. Baja calidad en el programa de compostaje.
8. Debilidad organizacional y desconocimiento de los
principios de economa solidaria en el grupo reciclador.
9. Baja cobertura en la prestacin del servicio de barrido
y limpieza de vas y reas pblicas.
10. Distancia del sitio de disposicin final.
FORTALEZAS

1.

Un equipo de trabajo con personal en las reas

administrativa y operativa, comprometido con el
mejoramiento en la calidad de la prestacin del servicio
de aseo y el logro del xito de los proyectos.
2. En trminos generales una comunidad receptiva ante
propuestas que propendan por el logro de una causa
encaminada al bien comn y al mejoramiento en sus
condiciones de vida.

1.

1.

1.

Desarrollo e introduccin de proyectos

de economa a escala a nivel subregional,
por parte de las entidades que tienen
injerencia en el manejo integral de los
residuos slidos, la proteccin de los
recursos naturales y la prestacin del
servicio de aseo.
2. La existencia de entidades del orden
Deptal, Nacional y de carcter pblico y
privado con el compromiso, la
obligatoriedad y la voluntad de vincularse
en los programas encaminados a una mejor
gestin integral de los residuos slidos.
3. Existencia de un proceso GIRS, que
actualmente est brindando resultados
alentadores y plantea unas directrices a
seguir en la formulacin y ejecucin del
plan.
AMENAZAS
Desactualizacin del esquema Bsico
de Ordenamiento Territorial (EBOT) del
municipio.
2. Desactualizacin de la Estratificacin
Socioeconmica del municipio.
3. Carencia de lotes identificados en el
EBOT con destinacin al manejo y
disposicin de los residuos slidos
municipales.

89

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Voluntad poltico-administrativa de las autoridades

locales para la inclusin, vinculacin y emprendimiento
de proyectos con carcter regional.
4. Recursos de infraestructura y maquinaria importantes
para el desarrollo de los programas de aprovechamiento.
5. Disponibilidad de un relleno sanitario que permite
tener resuelta a largo plazo su responsabilidad de contar
con un sitio adecuado para la disposicin final de
residuos.
3.

6.3.

Limitacin de rea superficial para el

desarrollo de proyectos de disposicin final
con carcter regional o con horizontes de
planeacin muy extensos.
5. Carencia de un lote para la disposicin
de escombros.
4.

MATRIZ DOFA - ASPECTO EDUCATIVO

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Indiferencia y apata en algunos miembros 1. Desarrollo e introduccin de proyectos de

de la comunidad hacia el manejo adecuado e
economa a escala a nivel subregional, por
integral de los residuos slidos.
parte de las entidades que tienen injerencia en
el manejo integral de los residuos slidos, la
2. Bajo nivel de educacin, conocimiento e
proteccin de los recursos naturales y la
informacin de la comunidad en relacin con prestacin del servicio de aseo.
los temas ambientales.
1.

Desconocimiento y desinformacin de la
comunidad en relacin con la normatividad
existente y aplicable al manejo de los residuos
slidos y a la prestacin del servicio pblico
de aseo, por lo tanto sobre sus obligaciones en
calidad de usuarios del servicio.
FORTALEZAS
3.

Un equipo de trabajo con personal en las

reas administrativa y operativa,
comprometido con el mejoramiento en la
calidad de la prestacin del servicio de aseo y
el logro del xito de los proyectos.
1.

En trminos generales una comunidad

receptiva ante propuestas que propendan por
el logro de una causa encaminada al bien
comn y al mejoramiento en sus condiciones
de vida.
2.

AMENAZAS
Saturacin de la comunidad frente al
tema, pero con campaas poco efectivas.
2. A la comunidad no le gusta ninguna
campaa donde sea ella la que tenga que
destinar capacidad y algunos recursos.
3. La comunidad solo le interesa que sea
retribuida en la parte econmico- material
1.

Voluntad poltico-administrativa de las

autoridades locales para el emprendimiento de
proyectos con participacin comunitaria.
3.

90

7. PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
Se enumeran a continuacin los criterios de valoracin tenidos en cuenta:
1.

El valor poltico La legislacin existente y aplicable.

2.

La cobertura El nmero de actores involucrados.

3.

El tiempo de maduracin.

4.

La disponibilidad de recursos para la solucin.

5.

El grado de gobernabilidad.

6.

El costo por omisin Las sanciones que puede acarrear.

7.

La innovacin y gestin requeridas.

Se identificaron y priorizaron los siguientes problemas, esto con base en el grado Alto (A),
Medio (M) o Bajo (B) de incidencia de cada uno de los criterios de valoracin aunado a los
resultados obtenidos en el diagnstico:
Tabla 65 Priorizacin de problemas
Problema
Bajo nivel organizacional en la entidad prestadora del
servicio de aseo
Ineficiencia en la administracin de los recursos humano
y material
Baja gestin comercial de la entidad prestadora del
servicio de aseo
Bajo nivel de autocosteabilidad en el servicio de aseo
Falencias en el proceso tcnico-operativo del servicio de
aseo
Niveles medios de educacin y participacin de la
comunidad en el manejo de los residuos slidos

Criterios de valoracin
2
3
4
5
6

Segn los resultados obtenidos de la valoracin, los problemas quedan priorizados de la

siguiente forma:
1.

Bajo nivel organizacional en la entidad prestadora del servicio de aseo.

2.

Baja gestin comercial de la entidad prestadora del servicio de aseo.

91

3.

Falencias en el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo.

4.

Niveles medios de educacin y participacin de la comunidad en el manejo de los

residuos slidos.

5.

Ineficiencia en la administracin de los recursos humano y material.

6.

Bajo nivel de autocosteabilidad en el servicio de aseo.

Al analizar el orden en el cual quedaron priorizados los problemas puede evidenciarse

congruencia con las observaciones consignadas en el diagnstico y las debilidades
identificadas en el anlisis brecha, pues se constituye la organizacin de la empresa en el
prerrequisito para adelantar una buena gestin, las reas comercial y tcnico-operativa son
identificadas como fundamentales, la participacin de la comunidad es el pilar para el logro
del xito en cualquier proceso y las reas administrativa y financiera son identificadas como
complementarias, todas ellas necesarias con el fin de lograr un enfoque integral en el ente
prestador del servicio.

92

8.RBOLES DE PROBLEMAS
8.1. DETERMINACIN DEL PROBLEMA CENTRAL E IDENTIFICACIN DE
CAUSAS Y EFECTOS
8.1.1. rea organizativa

DEBILIDADES

CAUSAS

D1. El ente responsable de la

prestacin del servicio de aseo
no se encuentra totalmente
legalizado, registrado e inscrito
ante las instancias
correspondientes.

1.1.
Debilidad en la planeacin y
el orden en aspectos relacionados con
la opcin organizativa de la empresa
y los trmites posteriores.
1.2.
Debilidad en una asesora
jurdica permanente a lo largo de
todo el proceso.
1.3.
Bajo nivel de capacitacin y
formacin del personal
administrativo en los aspectos
relacionados con la organizacin
empresarial.
2.1.
Debilidad en los procesos de
participacin conjunta para la toma
de decisiones.
2.2.
Desconocimiento por parte
de la comunidad sobre sus derechos y
deberes como usuarios, de la
normatividad relativa a la prestacin
del servicio de aseo y a la
participacin ciudadana.
2.3.
Poca iniciativa, motivacin
y receptividad por parte de la
comunidad ante las convocatorias
para los procesos participativos.
2.4.
Debilidad de los canales de
comunicacin entre la empresa y los
usuarios.
CAUSAS

D2. Bajo sentido de legitimidad y

representacin por parte de la
comunidad.

OPORTUNIDADES

CONSECUENCIAS
1.1.
Incumplimiento del
marco legal.
1.2.
Riesgo ante la
imposicin de medidas
sancionatorias por parte de
las entidades reguladoras
como: Contralora Deptal,
SSPD, CRA.
1.3.
Dificultad para
acceder a recursos de
cofinanciacin por parte de
otras entidades.
2.1.
Procesos de bajo
nivel participativo,
excluyentes y poco
democrticos.
2.2.
Mayor dificultad
para el logro de un amplio y
fuerte sentimiento de
solidaridad por parte de la
comunidad frente al
desarrollo de diferentes
proyectos.

CONSECUENCIAS

O1. Disponibilidad y obligatoriedad 1.1.

Tener incluida sta lnea de 1.1.
Avanzar con paso
de brindar asesora y
trabajo dentro de sus funciones y
firme y seguro en los
acompaamiento a los
planes.
procesos, pues se realizaran a
municipios, por parte de
la luz de la norma y las
instancias como: la Sec. de
polticas establecidas en
Participacin Ciudadana y
todos los rdenes.
Desarrollo Social, la Sec. de
1.2.
Dar cumplimiento al
Productividad y
marco legal.
Competitividad, los
1.3.
Mayor factibilidad
Ministerios, la SSPD, etc.
de acceso a recursos de
cofinanciacin.

93

FORTALEZAS

CAUSAS

F1. Voluntad polticoadministrativa para emprender

acciones correctivas y procesos
integrales.

1.1.
Inters y deseo del personal
de organizar la empresa existente
conforme lo estipula ley y lo
demanda las necesidades del
municipio.
CAUSAS

1.1.
Contar con el
recurso humano, el cual es
fundamental.

1.1.
Carencia de personal
suficiente para darle cobertura a la
demanda que ejercen los diferentes
municipios.
1.2.
Carencia o inaplicabilidad
apropiada de estrategias de
informacin, educacin y
comunicacin, entre los entes
territoriales municipales, las
empresas prestadoras de los servicios
pblicos y las dems entidades.

1.1.
Desnimo por parte
de algunos miembros del
personal local al no recibir
respuestas oportunas a sus
solicitudes de
acompaamiento y asesora.

AMENAZAS
A1. Debilidad en la eficiencia y
permanencia del
acompaamiento y asesora por
parte de los entes territoriales
Deptal. y Nacional en los
procesos de formulacin,
implementacin, aplicacin,
evaluacin e interventora de
las Polticas existentes
relacionadas con la prestacin
del Servicio Pblico de Aseo
enmarcado en el Manejo
Integral de los Residuos
Slidos.
A2. Bajo nivel de pertinencia y
oportunidad por parte de las
entidades reguladoras en
cuanto a la aplicacin de la
norma.

CONSECUENCIAS

CONSECUENCIAS

2.1.
Flexibilidad por parte de los 2.1.
Fomento de
actores encargados de darle
actitudes tolerantes y
cumplimiento cabal a la legislacin. aplazamiento en la toma de
decisiones por parte de las
autoridades locales al no
sentir un seguimiento y
control permanente sobre sus
acciones y avances.

94

Riesgo ante
la
imposicin
de
medidas
sancionatori
as

Baja receptividad
de la comunidad
frente a la
implementacin
de algunas
medidas que
demanden su
cumplimiento

Dificultad para
acceder a recursos de
cofinanciacin

Incumplimie
nto del marco
legal

Mayor dificultad
para el logro de un
amplio y fuerte
sentimiento de
solidaridad por
parte de la
comunidad frente al
desarrollo de
diferentes
proyectos.

Procesos de
participacin
incipientes,
excluyentes y poco
democrticos

Bajo nivel organizacional en la entidad prestadora del servicio de aseo

El ente responsable de la prestacin del servicio de

aseo no se encuentra totalmente legalizado,
registrado e inscrito ante las instancias
correspondientes.

Poca planeacin
y orden en
aspectos
relacionados
con la opcin
organizativa de
la empresa y los
trmites
posteriores

Debilidad en
cuanto a una
asesora
jurdica
permanente
a lo largo de
todo el
proceso

Bajo nivel de
capacitacin y
formacin del
personal
administrativo
en los aspectos
relacionados
con la
organizacin
empresarial

Bajo sentido de legitimidad y representacin por parte de la

comunidad

Debilidad
en los
procesos
de
participaci
n
conjunta
para la
toma de
decisiones.

Desconocimie
nto por parte
de la
comunidad
sobre sus
derechos y
deberes como
usuarios, de la
normatividad
relativa a la
prestacin del
servicio de
aseo y a la
participacin
ciudadana.

Poca
iniciativa,
motivacin
y
receptivida
d
por parte de
la
comunidad
ante las
convocatori
as para los
procesos
participativ
os.

Debilidad
de los
canales de
comunicaci
n entre la
empresa y
los
usuarios.

95

rea Administrativa

DEBILIDADES
D1. Debilidad en la concrecin,
promocin y divulgacin de
los manuales de funciones y
procedimientos.

D2. Carencia de programas para

la capacitacin y evaluacin
de desempeo de los
funcionarios y empleados.
D3. Baja optimizacin de
recursos.

D4. Regulares condiciones en el

ambiente laboral, tanto
administrativo como tcnico

OPORTUNIDADES

CAUSAS

CONSECUENCIAS

1.1.
Inestabilidad en el tipo de 1.1.
Dificulta la
empresa a constituir y por lo tanto administracin de la entidad con
en la planta de cargos.
criterios de calidad empresarial.
1.2.
Dificulta el asumir
enfoques que permitan la
identificacin y solucin rpida de
problemas.
2.1.
Desconocimiento de las
2.1.
Dificultad para la
necesidades de capacitacin de los evaluacin del cumplimiento de
empleados.
los objetivos y las metas
establecidas.
3.1.
Falta de autonoma en
3.1.
Menor acierto en la
cuanto al manejo del presupuesto, distribucin de los recursos.
pues an se ejecuta a travs de
tesorera municipal.
3.2.
Bajo nivel de
coordinacin para la programacin
de las compras y existencias de
inventarios mnimos.
3.3.
Carencia de equipo de
sistemas que permita procesos de
registro y desarrollo de
actividades inherentes al servicio
de manera gil y oportuna.
4.1.
Carencia de un programa 4.1.
Disminucin en el
de seguridad industrial y salud
rendimiento de los empleados.
ocupacional adecuada.
Aumento de riesgo ante la
ocurrencia de accidentes y
enfermedades ocupacionales.
CAUSAS

CONSECUENCIAS

O1. Disponibilidad y
1.1.
Tener incluida sta lnea
obligatoriedad de brindar
de trabajo dentro de sus funciones
asesora y acompaamiento a y planes.
los municipios, por parte de
instancias externas como: la
Gobernacin, los Ministerios,
la SSPD, etc.
FORTALEZAS
CAUSAS

1.1.
Mejores procesos de
seleccin, contratacin y
evaluacin de desempeo.
1.2.
Optimizacin de los
recursos.

F1. Voluntad polticoadministrativa para

emprender acciones
correctivas y procesos
integrales.

1.1.
Contar con el recurso
humano, el cual es fundamental.

1.1.
Inters y deseo del
personal de organizar la empresa
existente conforme lo estipula ley
y lo demanda las necesidades.

CONSECUENCIAS

96

AMENAZAS

CAUSAS

CONSECUENCIAS

A1. Falta mayor eficiencia y

permanencia en el
acompaamiento y asesora
por parte de los entes
territoriales Deptal. y
Nacional en los procesos de
formulacin, implementacin,
aplicacin, evaluacin e
interventora de las Polticas
existentes relacionadas con la
prestacin del Servicio
Pblico de Aseo enmarcado
en el Manejo Integral de los
Residuos Slidos.

1.1.
Falta de personal suficiente
para darle cobertura a la demanda que
ejercen los diferentes municipios.
1.2.
Carencia o inaplicabilidad
apropiada de estrategias de
informacin, educacin y
comunicacin, entre los entes
territoriales municipales, las empresas
prestadoras de los servicios pblicos y
las dems entidades.

1.1.
Desnimo por parte
de algunos miembros del
personal local al no recibir
respuestas oportunas a sus
solicitudes de
acompaamiento y asesora.

97

Dificulta la
adopcin de la
administracin
de la entidad
con criterios de
calidad
empresarial

Dificulta la
adopcin de
enfoques que
permitan la
identificacin y
solucin rpida
de problemas

Dificultad para
la evaluacin del
cumplimiento de
los objetivos y
las metas
establecidas

Disminucin
En el
rendimiento
De los
empleados

Subutilizacin y menor
acierto en la distribucin
de los recursos

Aumento
De riesgo
Ante la
ocurrencia
De accidentes
y
enfermedades
ocupacionales

Ineficiencia en la administracin de los recursos humano y material

Baja optimizacin de recursos

Debilidad en la
concrecin,
promocin y
divulgacin de
los manuales de
funciones y
procedimientos

Inestabilidad en el
tipo de empresa a
constituir y por lo
tanto en la planta
de cargos

Carencia de
programas para la
capacitacin y
evaluacin de
desempeo de los
funcionarios y
empleados

Desconocimiento de
las necesidades de
capacitacin de los
empleados

Poca
autonoma en
cuanto a
ejecucin
presupuestal,
contrataciones
, nmina,
vinculaciones,
proveedores,
etc..., pues an
se planea,
distribuye y
ejecuta a
travs de
tesorera
municipal

Bajo nivel de
coordinacin
para la
programaci
n de las
compras y
existencias
de
inventarios
mnimos

Carencia de
equipo de
sistemas que
permita
procesos de
registro y
desarrollo de
actividades
inherentes al
servicio de
manera gil y
oportuna.

Regulares
condiciones
en el ambiente
laboral, tanto
administrativo
como tcnico

Carencia
De un
programa de
seguridad
industrial y
salud
ocupacional
adecuado

98

rea Comercial.
DEBILIDADES

CAUSAS

CONSECUENCIAS

D1. Debilidad en las

acciones de atencin al
usuario.

2.1.
Debilidad en el sistema para
la radicacin y registro de peticiones,
quejas y reclamos, por parte de los
usuarios.
2.2.
Poca implementacin de
estrategias para la promocin y el
mercadeo del servicio.
CAUSAS

2.1.
Ineficiencia en la relacin empresa-usuario.
2.2.
Dificultad para la evaluacin, el
seguimiento y el control de diferentes parmetros
relacionados con el servicio pblico de aseo y el
manejo integral de los residuos slidos.

1.1.
Tener incluida sta lnea de
trabajo dentro de sus funciones y
planes.

1.1.
Avanzar con paso firme y seguro en los
procesos, pues se realizaran a la luz de la norma y
las polticas establecidas en todos los rdenes.
1.2.
Dar cumplimiento al marco legal.
1.3.
Mayor factibilidad de acceso a recursos de
cofinanciacin.
1.4.
Aumentar la cantidad de recursos que
estaran disponibles para inversin en programas y
proyectos encaminados al manejo integral de los
residuos y el mejoramiento de la calidad de los
recursos naturales.
CONSECUENCIAS

OPORTUNIDADES
O1. Disponibilidad y
obligatoriedad de
brindar asesora y
acompaamiento a los
municipios, por parte
de instancias externas
como: la Gobernacin,
los Ministerios, la
SSPD, etc.

FORTALEZAS
F1. Estudio tarifario.

CAUSAS

1.1.
Deseo por parte del personal
de la empresa para darle
cumplimiento a ste aspecto de la
prestacin del servicio.
F2. Voluntad poltico2.1.
Inters y deseo del personal
administrativa de las
de organizar la empresa existente
autoridades locales para conforme lo estipula ley y lo
emprender acciones
demanda las necesidades del
correctivas y procesos
municipio.
integrales.

CONSECUENCIAS

1.1.
Contar con el elemento base para dar inicio
a la implementacin de la medidas eficientes.

2.1.
Contar con el recurso humano, el cual es
fundamental.

99

CAUSAS

AMENAZAS

CONSECUENCIAS

A1. Una comunidad

poco informada,
conciente y
sensibilizada sobre
sus obligaciones
como usuaria del
servicio de aseo y
generadora de
residuos.
A2. Falta mayor
eficiencia y
permanencia en el
acompaamiento y
asesora por parte de
los entes territoriales
Deptal. y Nacional
en los procesos
relacionados con las
Polticas de
prestacin del
Servicio Pblico de
Aseo enmarcado en
el Manejo Integral
de los Residuos
Slidos.
AMENAZAS

1.1.
Poco inters y baja
capacidad de respuesta a las
convocatorias y procesos
informativos.

1.1.
Poco consenso y
participacin en la toma de
decisiones.
1.2.
Negacin y oposicin por
parte de la comunidad ante la
implementacin de medidas de
distinta naturaleza.

2.1.
Falta de personal
suficiente para darle cobertura a
la demanda que ejercen los
diferentes municipios.
2.2.
Carencia o
inaplicabilidad apropiada de
estrategias de informacin,
educacin y comunicacin, entre
los entes territoriales
municipales, las empresas
prestadoras de los servicios
pblicos y las dems entidades.

2.1.
Desnimo por parte de
algunos miembros del personal local
al no recibir respuestas oportunas a
sus solicitudes de acompaamiento y
asesora.

CAUSAS

CONSECUENCIAS

A3. Bajo nivel de

pertinencia y
oportunidad por
parte de las
entidades
reguladoras en
cuanto a la
aplicacin de la
norma.
A4. Desactualizacin del
Plan Bsico de
Ordenamiento
Territorial (PBOT)
del municipio.
A5. Desactualizacin de
la Estratificacin
Socioeconmica del
municipio.

3.1.
Flexibilidad por parte de
los actores encargados de darle
cumplimiento cabal a la
legislacin.

3.1.
Fomento de actitudes
tolerantes y aplazamiento en la toma
de decisiones por parte de las
autoridades locales al no sentir un
seguimiento y control permanente
sobre sus acciones y avances.

4.1. Baja disponibilidad

presupuestal.

4.1. Deficiente identificacin de

los usos del suelo acorde con la
evolucin, necesidades, limitaciones
y potencialidades del municipio.

5.1.
5.2.

Baja disponibilidad
5.1.
presupuestal.
No ha sido divulgada la
metodologa aplicable a
la localidad por parte del 5.2.
orden nacional.

Dificulta la identificacin y
clasificacin de los usuarios
de manera congruente con
su capacidad de pago.
Introduccin de
alteraciones en los procesos
de facturacin y recaudo.

100

Riesgo ante
la
Imposicin
sanciones

Afectacin a la
viabilidad
financiera del
servicio

Dificultad para la evaluacin,

Incumplimient
o del marco
legal

El seguimiento y el control de diferentes

parmetros relacionados con el servicio pblico
de aseo y el manejo integral de los residuos
slidos

Destinacin
inapropiada de
recursos de inversin

Bajos recursos econmicos (recaudo)

Generados a partir de la gestin comercial

Ineficiencia en la relacin empresausuario

Baja gestin comercial de la entidad prestadora del servicio de aseo

Inaplicabilidad de un sistema apropiado de

facturacin

Pequeas falencias
relacionadas con
inequidad de las
tarifas
En el estudio
existente

Desactualizacin en
el catastro de
usuarios

Desactualizacin
de

Debilidad en las
acciones de atencin al
usuario

Poca efectividad en el
proceso de
socializacin con la
comunidad sobre la
entrada a regir de la
medida de facturacin
y cobro

Altos niveles de
cultura de no
pago en la
comunidad
usuaria

Debilidad en el
sistema para la
radicacin y
registro de
peticiones,
quejas y
reclamos, por
parte de los
usuarios

Poca
implementaci
n de
estrategias
para la
promocin y el
mercadeo del
servicio

No hay estrategias
de pago efectivas
por parte del ente
prestador del
servicio

La Estratificacin

Socioeconmica

101

rea financiera.
DEBILIDADES
D1. Debilidad por parte de la
entidad prestadora del
servicio en aspectos
como: la elaboracin de
balances, del presupuesto
de ingresos y gastos, la
elaboracin de un plan de
cuentas, estados
financieros y libros de
contabilidad,
implementacin de un
sistema unificado de
costos y gastos.
OPORTUNIDADES

CAUSAS
1.1.
Debilidad en la
gestin administrativa.
1.2.
Poca
disponibilidad de asesora
jurdica y contable
pertinente y permanente.

CAUSAS

CONSECUENCIAS
1.1.
El presupuesto elaborado no est
totalmente ajustado a la regla, pues no
incluye algunos ingresos operacionales.
1.2.
Ineficiente e insufienciente
seguimiento y control a la ejecucin
presupuestal.
1.3.
Incumplimiento total del
principio de auto- costeabilidad del
servicio.
1.4.
Incumplimiento del marco legal.
1.5.
Dificultad para implementar
procesos de evaluacin, seguimiento y
control de diferentes parmetros e
indicadores financieros o de gestin.
CONSECUENCIAS

O1. Disponibilidad y
obligatoriedad de brindar
asesora y
acompaamiento a los
municipios, por parte de
instancias como: la Sec.
de Participacin
Ciudadana y Desarrollo
Social, la Sec. de
Productividad y
Competitividad, los
Ministerios, la SSPD, etc.
FORTALEZAS

1.1.
Tener incluida sta 1.1.
Avanzar con paso firme y seguro
lnea de trabajo dentro de
en los procesos, pues se realizaran a la
sus funciones y planes.
luz de la norma y las polticas
establecidas en todos los rdenes.
1.2.
Dar cumplimiento al marco
legal.
1.3.
Mayor factibilidad de acceso a
recursos de cofinanciacin.

F1. Voluntad polticoadministrativa de las

autoridades locales para
emprender acciones
correctivas y procesos
integrales.

1.1.
Inters y deseo del 1.1.
Contar con el recurso humano, el
personal de organizar la
cual es fundamental.
empresa existente conforme
lo estipula ley y lo demanda
las necesidades del
municipio.
1.2.
Necesidad e inters
del ente territorial de
acceder y contar con
recursos presupuestales
adicionales.
CAUSAS
CONSECUENCIAS

AMENAZAS

CAUSAS

CONSECUENCIAS

102

A1. Debilidad en la eficiencia

y permanencia del
acompaamiento y
asesora por parte de los
entes territoriales en los
diferentes procesos.

Riesgo ante la
imposicin de
medidas
sancionatorias

1.1.
Carencia o
inaplicabilidad apropiada de
estrategias de informacin,
educacin y comunicacin,
entre los entes territoriales
municipales, las empresas
prestadoras de los servicios
pblicos y las dems
entidades.

1.1.
Desnimo por parte de algunos
miembros del personal local al no recibir
respuestas oportunas a sus solicitudes de
acompaamiento y asesora.

Dificultad para la
gestin y el acceso
a recursos de
cofinanciacin
Ineficiente e
insufienciente
seguimiento y
control a la
ejecucin
presupuestal

Incumplimiento del
marco legal

Dificultad para implementar

procesos de evaluacin,
seguimiento y control de
diferentes parmetros
e indicadores financieros
o de gestin

Bajo nivel de autocosteabilidad en el servicio de aseo

Debilidad por parte de la entidad

prestadora del servicio en aspectos
como: la elaboracin de balances, del
presupuesto de ingresos y gastos, la
elaboracin de un plan de cuentas,
estados financieros y libros de
contabilidad, implementacin de un
sistema unificado de costos y gastos

Debilidad en la gestin
administrativa

Poca disponibilidad de
asesora jurdica y
contable pertinente y
permanente

103

8.1.2. rea tcnico-operativa

COMP.

DEBILIDADES

Generacin

D1. Incremento en la
generacin de
residuos.

Separacin
en la fuente
Almacenamiento
Presenta-cin

2.1.
Carencia de incentivos a los
usuarios (Disminucin en la tarifa y
dotacin de recipientes adecuados).
2.2.
Fallas en la operacin de
separacin de los residuos de
acuerdo a su naturaleza, por parte de
algunos usuarios del sector
comercial.
D3. Prdida del
3.1.
Fallas por parte de algunos
potencial de
usuarios en la forma de realizar la
recuperacin de
operacin de almacenamiento.
algunos residuos
3.2.
Deficiencias constructivas
durante la etapa de
en algunas de las instalaciones
almacenamiento.
empleadas como unidades de
almacenamiento.
D4. Poca
4.1.
Incumplimiento por parte
optimizacin en el
de los usuarios en relacin con la
tiempo de recoleccin obligacin de presentar los residuos
debido a algunas
oportunamente.
formas y hbitos de
4.2.
Carencia de cajas de
presentacin.
almacenamiento en sectores donde
no es posible el acceso vehicular.
DEBILIDADES

CAUSAS

2.1.
Disminucin en el nivel
de aprovechamiento, teniendo en
cuenta la cantidad de residuos
potencialmente recuperables o
reutilizables.

3.1.
Proliferacin de roedores,
vectores y malos olores en
espacios privados, y el aumento de
riesgo ante el origen de
enfermedades epidemiolgicas.

4.1.
Subutilizacin de
recursos humano y fsico.
4.2.
Afectacin econmica
para la entidad prestadora del
servicio y el Municipio.

CONSECUENCIAS

5.1.
Poca asesora tcnica.
5.2.
Insuficiencia de
informacin cartogrfica en la
Secretara de Planeacin.

5.1.
Subutilizacin de
recursos humano, fsico y
econmico.
5.2.
Afectacin econmica
para la entidad prestadora del
servicio y el Municipio.
D6. Regular estado del 6.1.
Limitacin en la
6.1.
Posibilita la ocurrencia
vehculo recolector
disponibilidad de recursos
de incumplimiento en la
usado actualmente y
econmicos.
prestacin del servicio.
carencia de vehculos
6.2.
No hay ingresos suficientes 6.2.
Acumulacin de
propio y de reserva,
y permanentes.
residuos slidos y deterioro de la
regular estado de las
salud.
vas en algunos
6.3.
Dificultad para la
sectores.
ampliacin de cobertura.
6.4.
Contaminacin de los
recursos agua, aire y suelo.

y Transporte

D5. Aplicacin de
macro y microrutas de
manera informal.

CONSECUENCIAS

1.1.
Poco conocimiento y
1.1.
Incremento en la cantidad
solidaridad por parte de la poblacin de residuos slidos a manejar.
con el proceso de Manejo Integral de
los Residuos Slidos del municipio.

D2. Niveles medios

de participacin y
obtencin de
resultados en el
componente de
separacin en la
fuente.

COMP
.

Recoleccin

CAUSAS

104

Aprovechamiento

D7. Baja calidad en el

programa de
compostaje.

7.1.
Carencia de infraestructura
fsica adecuada.
7.2.
Carencia de maquinaria,
dotacin y herramientas adecuadas.
7.3.
Bajo nivel de capacitacin
y asistencia tcnica para la obtencin
de un producto orgnico de buena
calidad.
7.4.
Baja implementacin de
estrategias de mercadeo para el
subproducto del compostaje.
7.5.
Poca disponibilidad de
recursos econmicos.
D8. Impacto ambiental 8.1.
Inadecuada infraestructura
negativo debido al
para la recoleccin y disposicin de
manejo inadecuado de ste tipo de residuos (lixiviados).
las aguas residuales.
8.2.
Baja disponibilidad
presupuestal.

D9. Debilidad
9.1.
Poca educacin sobre
organizacional y
empresarismo y asociatividad.
desconocimiento de los
principios de economa
solidaria en el grupo
reciclador.
CAUSAS

D10.
Bajo nivel de
compromiso en el
desempeo de las
labores de operacin
del sitio de disposicin
final.

10.1.
Falta de motivacin en el
personal encargado.
10.2.
Falta de capacitacin y
control del desempeo sobre el
personal encargado.

D11.
Baja
disponibilidad de
infraestructura
adecuada para el
manejo de los residuos
hospitalarios y
similares.
D12.
Inadecuada
disposicin de
escombros.

11.1.
Operacin ordinaria de las
unidades de disposicin.

Especiales

Disposicin
Final

DEBILIDADES

Residuos

COMP
.

12.1.
Carencia de aforo y
caracterizacin de material
generado.
12.2.
Desconocimiento sobre
tcnicas de aprovechamiento de ste
tipo de residuos.
12.3.
Baja disponibilidad de
recursos econmicos.

7.1.
Dificultad para el
aprovechamiento de los residuos
orgnicos de acuerdo a su
verdadero potencial y para la
comercializacin del
subproducto.

8.1.
Degradacin de los
recursos naturales (agua, suelo,
aire, fauna y flora) en el rea de
influencia y afectacin a la salud
y bienestar de la poblacin
aledaa.
8.2.
Oposicin por parte de
la comunidad a ste tipo de
proyectos.
9.1.
Falta de enfoque
empresarial en el grupo
asociativo.
9.2.
Posibilidades de
disolucin de ste.

CONSECUENCIAS
10.1.
Sobrecostos para dar
cumplimiento al componente de
Disposicin Final.
10.2.
Impactacin negativa
sobre los recursos naturales del
entorno y la salud de la
poblacin.
11.1.
Impactacin negativa
sobre los recursos naturales del
entorno en el cual tenga lugar la
actividad y por ende sobre la
salud de la poblacin.

12.1.
Impactacin negativa
sobre los recursos naturales del
entorno y la salud de la
poblacin.
12.2.
Incumplimiento del
marco legal.
12.3.
Riesgo ante la
imposicin de medidas
sancionatorias.

105

Barrido y Aseo

CO
MP.

DEBILIDADES

CAUSAS

CONSECUENCIAS

D13.
Baja cobertura en
la prestacin del servicio
de barrido y limpieza de
vas y reas pblicas.

12.1.
Insuficiencia de recurso
humano.
12.2.
Baja disponibilidad de
recursos econmicos.
12.3.
Carencia de dotacin de
elementos de proteccin personal y
herramientas de trabajo.
13.1.
Carencia de dotacin de
recipientes en vas y reas
pblicas.
13.2.
Baja disponibilidad de
recursos econmicos.

12.1.
Inconformidad por parte
de los usuarios.
12.2.
Disminucin en el
sentimiento de solidaridad y
apoyo de la comunidad ante el
proceso GIRS y desestmulo a la
cultura de la nobasura.
12.3.
Impactacin paisajstica
negativa y por ende mala imagen
acerca del municipio.
12.4.
Degradacin del
entorno natural.
12.5.
Riesgo a la salud
pblica.
CONSECUENCIAS

D14.
Disposicin
inadecuada de los residuos
por parte de algunos
transentes.

OPORTUNIDADES
O1. Desarrollo e introduccin de
proyectos de economa a
escala a nivel subregional,
por parte de las entidades que
tienen injerencia en el manejo
integral de los residuos
slidos, la proteccin de los
recursos naturales y la
prestacin del servicio de
aseo.
O2. La existencia de entidades del
orden Deptal, Nacional y de
carcter pblico y privado
con el compromiso, la
obligatoriedad y la voluntad
de vincularse en los
programas encaminados a
una mejor gestin integral de
los residuos slidos.
O3. Existencia de un proceso
PGIRS, que actualmente est
brindando resultados
alentadores y plantea unas
directrices a seguir en la
formulacin y ejecucin del
plan.

CAUSAS
1.1.
Exigencias y
recomendaciones planteadas en la
legislacin vigente aplicable.

1.1.
Vinculacin en los
proyectos de carcter
subregional.
1.2.
Apoyo en trminos
econmico, tcnico y legal.

2.1.
Exigencias y
recomendaciones planteadas en la
legislacin vigente aplicable.
2.2.
Recursos facilitados
mediante la promulgacin de
diferente normatividad.

2.1.
Acceso a recursos
humano, econmico, tcnico y
legal.

3.1.
Impactos negativos y
afectacin a los recursos naturales
y a la salud de la poblacin a causa
del manejo inadecuado que se
vena dando a los residuos slidos
en los diferentes municipios.
3.2.
Necesidad, obligatoriedad
y voluntad de dar cumplimiento a
las polticas nacionales
ambientales y de prestacin de los
servicios pblicos.

3.1.
Logros importantes que
permiten formular de manera
acertada las acciones y
actividades a desarrollar en
procura del cumplimiento de los
principios establecidos en la
norma y que se ajusten a las
especificidades de la localidad.

106

CAUSAS

CONSECUENCIAS

4.1.
Apoyo de entidades con
injerencia en el tema mediante
recursos de cofinanciacin y la
firma de convenios.
4.2.
Alto grado de
representacin del sector ganadero
en el municipio y su demanda de
subproductos orgnicos
mejoradores del recurso suelo.
CAUSAS

4.1.
Incentiva el
mejoramiento en la calidad de los
programas de aprovechamiento.
4.2.
Completa el ciclo de la
gestin integral al garantizarse la
comercializacin e incorporacin
de los materiales recuperados a
las cadenas productivas.

F1. Un equipo de trabajo con

personal en las reas
administrativa y operativa,
comprometido con el
mejoramiento en la calidad de
la prestacin del servicio de
aseo y el logro del xito de
los proyectos.

1.1.
Una coordinacin general
del PGIRS conciente de la
importancia del manejo adecuado
de los residuos slidos y con la
formacin acadmica necesaria
para adelantar ste tipo de
proyectos que involucra trabajo
con grupos operativos y con la
comunidad.

F2. En trminos generales una

comunidad receptiva ante
propuestas que propendan por
el logro de una causa
encaminada al bien comn y
al mejoramiento en sus
condiciones de vida.
F3. Voluntad polticoadministrativa de las
autoridades locales para la
inclusin, vinculacin y
emprendimiento de proyectos
con carcter regional.

2.1.
Deseo colectivo de
generar procesos que contribuyan
al fortalecimiento, reconocimiento
y mejoramiento de la localidad
como ente territorial.

1.1.
Implementacin de
formas de trabajo que obtienen
receptividad tanto entre los
grupos operativos como entre la
comunidad.
1.2.
Operarios satisfechos
con los resultados logrados hasta
el momento y con las
expectativas de seguir mejorando
sus condiciones laborales.
2.1.
Contar con la
comunidad como actor y agente
primordial para el desarrollo de
los proyectos relacionados con el
tema.

OPORTUNIDADES
O4. Existencia de un proceso
PGIRS, que actualmente est
brindando resultados
alentadores y plantea unas
directrices a seguir en la
formulacin y ejecucin del
plan.

FORTALEZAS

3.1.
Reconocimiento de la
importancia y los beneficios que
conlleva el desarrollo de proyectos
que propendan por la articulacin
de los territorios y las economas a
escala.
3.2.
Deseo de vincularse a
proyectos que permitan la
optimizacin de los recursos y la
solucin y mejoramiento de la
gestin integral de los residuos
slidos.

CONSECUENCIAS

3.1.
Disponer los recursos
que sean necesarios y que se
encuentren dentro de las
posibilidades del municipio para
participar en ste tipo de
proyectos.

107

CAUSAS

CONSECUENCIAS

5.1.
Los terrenos inicialmente
identificados ya han sido
intervenidos o no son tcnicamente
viables.
5.2.
No se han realizado
estudios de manera reciente ni la
respectiva actualizacin al
elemento de planificacin en
mencin.

5.1.
Generacin de impactos
negativos a los recursos naturales
y a la salud de la poblacin al
realizar una disposicin
inadecuada de ste tipo de
residuos.
5.2.
Incumplimiento de la
normatividad aplicable vigente.
5.3.
Vincularse a la
implementacin de soluciones de
disposicin final de stos
residuos de carcter regional

FORTALEZAS

CAUSAS

CONSECUENCIAS

F4. Recursos de infraestructura y

maquinaria importantes para
el desarrollo de los programas
de aprovechamiento.

4.1.
Inversiones anteriores
tanto del municipio como de otras
entidades comprometidas con el
manejo adecuado de los residuos
slidos y el fomento de programas
de economa solidaria.
CAUSAS

4.1.
Disponer de recursos
importantes para darle
continuidad al proceso PGIRS
que se viene desarrollando.

A2. Desactualizacin del Plan

Bsico de Ordenamiento
Territorial (PBOT) del
municipio.

1.1.
Baja disponibilidad de
recursos econmicos.

A3. Desactualizacin de la
Estratificacin
Socioeconmica del
municipio.

2.1.
Poca disponibilidad
presupuestal.
2.2.
No ha sido divulgada la
metodologa aplicable a la
localidad por parte del orden
nacional.

1.1.
Deficiente
identificacin de los usos del
suelo acorde con la evolucin,
necesidades, limitaciones y
potencialidades del municipio.
2.1.
Dificulta la
identificacin y clasificacin de
los usuarios de manera
congruente con su capacidad de
pago.
2.2.
Introduccin de
alteraciones en los procesos de
facturacin y recaudo.

AMENAZAS
A1. Carencia de un lote para la
disposicin de escombros.

AMENAZAS

CONSECUENCIAS

108

Afectacin
econmica
para la
entidad
prestadora
del servicio
y el
Municipio

Acumulacin de
residuos slidos y
deterioro de
la salud

Posibilita la
ocurrencia de
incumpli-miento
en la prestacin
del servicio

Subutilizaci
n de recursos
humano y
fsico

Contaminac
in de los
recursos
agua, aire y
suelo

Dificult
ad para
la
ampliac
in de
cobertu
ra

Prdida de recursos
econmicos

Menor
nivel de
aprovecha
-miento
de los
residuos
orgnicos
de
acuerdo a
su
potencial

Dificultad
para la
comerciali
-zacin
del
subproduc
to

Falencias en el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo

Carencia de
diseos de
macro y
microrutas

Poca
asesora
tcnica

Insuficiencia de
informacin
cartogrfica en
la Secretara de
Planeacin

Baja calidad en el programa de

Regular
compostaje
estado
de las
vas en
algunos
Bajo nivel
Carencia de
sectores Carencia de
de
infraestrucura maquinaria,
capacitadotafsica
cin y
cin y
adecuada
asis-tencia
herramientcni-ca
tas de
para la
trabajo
obtencin
adecuadas
de un subproducto
orgnico
de
buena
Limitacin en la
calidad
disponibilidad
de
recursos econmicos

Regular
estado del
vehculo
recolector
usado
actualmente y
carencia de
vehculos
propio y de
reserva

No hay
ingresos
suficientes
y
permanente
s

Baja implementacin
de
estrategias
de
mercadeo
para el
subproducto
del
compostaje

Poca disponibilidad de recursos

econmicos

109

Increme
nto en la
cantidad
de
residuos
slidos a
manejar

Disminucin en el nivel
de aprovechamiento,
teniendo en cuenta la
cantidad de residuos
potencialmente
recuperables o
reutilizables

Afectacin
econmica

Proliferacin de roedores,
vectores y malos olores en
espacios privados, y el aumento
de riesgo ante el origen de
enfermedades epidemiolgicas

para la entidad
prestadora del
servicio y el
Municipio

Prdida del potencial

de recuperacin de
algunos residuos
durante la etapa de
almacenamiento

Subutilizacin
de recursos
humano y
fsico

Falencias en el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo

Niveles
medios de
participacin
y obtencin
de resultados
en el
componente
de separacin
en la fuente

Incremento
en la
generacin
de residuos

Poco
conocimiento
y solidaridad
por parte de

la poblacin
con
el proceso de
Manejo
Integral de
los Residuos

Carencia
de incentivos
a los usuarios
(Disminucin
en la tarifa y
dotacin de
recipientes
adecuados)

Fallas en la
operacin de
separacin
de los residuos

de acuerdo a
su naturaleza,

Fallas
por parte
de
algunos
multiusuarios
en la
forma de
realizar la
operaci
n de
almacena
-miento

Deficiencias
constructi-vas
en algunas
de las
instalacio-nes
empleadas
como
unidades de
almacenamiento

Poca optimizacin en el
tiempo de recoleccin
debido a algunas
formas y hbitos de
presentacin

Incumplimiento por
parte de los
usuarios en
relacin con la
obligacin de
presentar los
residuos
oportunamente

Carencia
de cajas
de almacenamiento en
sectores
donde no

es posible
el acceso
vehicular

por parte de
algunos usuarios
del sector
comercial

Slidos local

110

Inconformida
d por parte
de los
usuarios

Disminucin en
el sentimiento de
solidaridad y
apoyo de la
comunidad ante
el proceso GIRS y
desestmulo a la
cultura de la no
basura

Impactacin
paisajstica
negativa y
por ende
mala imagen
acerca del
municipio

Degradacin
del entorno
natural y
riesgo a la
salud pblica

Posibilidades
de disolucin
de ste

Falta de
enfoque
empresarial
en el grupo
asociativo

Falencias en el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo

Baja cobertura
en la prestacin
del servicio de
barrido y
limpieza de vas y
reas pblicas

Carencia de dotacin
de elementos de
proteccin personal
y herramientas de
trabajo

Disposicin
inadecuada de
los residuos por
parte de algunos
transentes

Insuficiencia de
recurso
humano

Carencia de
dotacin de
recipientes en vas
y reas pblicas

Debilidad organizacional y
desconocimiento de los
principios de economa
solidaria en el grupo
reciclador

Poca educacin
sobre
empresarismo y
asociatividad

Baja disponibilidad de
recursos econmicos

111

8.1.3. rea educativa.

DEBILIDADES

CAUSAS

D1. Indiferencia y apata

en algunos miembros
de la comunidad hacia
el manejo adecuado e
integral de los residuos
slidos.

CONSECUENCIAS

1.1.
Debilidad y no inclusin de
programas de educacin concretos y
acordes con los diferentes grupos
poblaciones, institucionales,
ocupacionales, etc.
1.2.
Baja implementacin de
estrategias continuas, elaboracin y
difusin de ayudas didcticas y
manuales de procedimientos para los
usuarios y generadores.
1.3.
Poca disponibilidad
presupuestal.
D2. Bajo nivel de
2.1.
Poca continuidad e intensidad
educacin,
en las campaas educativas
conocimiento e
emprendidas.
informacin de la
2.2.
Poca implementacin de
comunidad en relacin estrategias pedaggicas innovadoras
con los temas
que motiven el inters de la comunidad
ambientales.
frente a los temas ambientales.
D3. Desconocimiento y
3.1.
Poco inters y motivacin en
desinformacin de la
los habitantes hacia el conocimiento y la
comunidad en relacin informacin sobre sus deberes y
con la normatividad
derechos.
existente y aplicable al 3.2.
Dificultades en cuanto a la
manejo de los residuos situacin econmica de algunos
slidos y a la
sectores, lo cual los obliga a priorizar
prestacin del servicio otros asuntos.
pblico de aseo, por lo
tanto sobre sus
obligaciones en
calidad de usuarios del
servicio.
OPORTUNIDADES
CAUSAS

1.1.
Disminucin de la calidad
en todos los procesos, pues la
comunidad es el pilar fundamental
para el logro de buenos resultados.

O1. Desarrollo e
1.1.
Exigencias y recomendaciones
introduccin de
planteadas en la legislacin vigente
proyectos de economa aplicable.
a escala a nivel
subregional, por parte
de las entidades que
tienen injerencia en el
manejo integral de los
residuos slidos, la
proteccin de los
recursos naturales y la
prestacin del servicio
de aseo.

1.1.
Vinculacin en los
proyectos de carcter subregional.
1.2.
Apoyo en trminos
econmico, tcnico y legal.

2.1.
Desvinculacin de
algunos miembros de la
comunidad en los procesos y con
la consecuente disminucin de la
calidad en todos los procesos.

3.1.
Oposicin ante la
implementacin de medidas que
demanden el cumplimiento de sus
obligaciones en la calidad de
usuarios.
3.2.
Mayor dificultad para
darle cumplimiento al marco legal.

CONSECUENCIAS

112

FORTALEZAS
F1. Un equipo de trabajo
con personal en las
reas administrativa y
operativa,
comprometido con el
mejoramiento en la
calidad de la
prestacin del servicio
de aseo y el logro del
xito de los proyectos.
F2. En trminos generales
una comunidad
receptiva ante
propuestas que
propendan por el logro
de una causa
encaminada al bien
comn y al
mejoramiento en sus
condiciones de vida.

F3. Voluntad polticoadministrativa de las

autoridades locales
para el
emprendimiento de
proyectos con
participacin
comunitaria.
AMENAZAS
A1. Saturacin de la
comunidad frente al
tema, pero con
campaas poco
efectivas y resultados
pobres.

CAUSAS

CONSECUENCIAS

1.1.
Una coordinacin general del
1.1.
Implementacin de
GIRS conciente de la importancia del
formas de trabajo que obtienen
manejo adecuado de los residuos slidos receptividad entre la comunidad.
y con la formacin acadmica necesaria
para adelantar ste tipo de proyectos que
involucra trabajo con la comunidad.

2.1.
Deseo colectivo de generar
procesos que contribuyan al
fortalecimiento, reconocimiento y
mejoramiento de la localidad como ente
territorial.
2.2.
Reconocimiento por parte de
todos los sectores de la sociedad
municipal en relacin con el
mejoramiento que ha venido presentado
la prestacin del servicio de aseo y las
condiciones ambientales del municipio
en general.
3.1.
Reconocimiento de la
importancia y los beneficios que
conlleva el desarrollo de proyectos que
vinculen a la comunidad.

2.1.
Contar con la comunidad
como actor y agente primordial
para el desarrollo de los proyectos
relacionados con el tema.

CAUSAS

CONSECUENCIAS

1.1.
Subutilizacin o inadecuado
direccionamiento de las campaas y
herramientas pedaggicas.

3.1.
Disponer los recursos que
sean necesarios y que se
encuentren dentro de las
posibilidades del municipio para
adelantar los proyectos.

1.1.
Poca receptividad y
expectativa por parte de la
comunidad frente al tema del
manejo de los residuos y el
servicio de aseo.

113

Disminucin de la
calidad en todos
los procesos, pues
la comunidad es
el pilar
fundamental para
el logro de
buenos
resultados

Mayor dificultad para

darle cumplimiento al
marco legal

Desvinculacin de
algunos
miembros de la
comunidad en los
procesos y con la
consecuente
disminucin de la
calidad en todos
los procesos

Oposicin ante la
implementacin de medidas que
demanden el cumplimiento de
sus obligaciones en la calidad de
usuarios

Poca receptividad
y expectativa por
parte de la
comunidad frente
al tema del
manejo de los
residuos y el
servicio de aseo

Niveles medios de educacin y participacin de la comunidad en el manejo de los residuos slidos

Indiferencia y apata en algunos

miembros de la comunidad hacia el
manejo adecuado e integral de los
residuos slidos
Baja implementacin
Debilidad y no
inclusin de
programas de
educacin
concretos y
acordes con
los diferentes
grupos
poblaciones,
institucionales
,
ocupacionales,
etc..

de estrategias continuas,
elaboracin y difusin de
ayudas didcticas y
manuales de
procedimientos
para los usuarios
y generadores

Poca disponibilidad
presupuestal

Bajo nivel de educacin,

conocimiento e
informacin de la
comunidad en relacin
con los
temas ambientales
Poca
continuida
de
intensidad
en las
campaas
educativas

Poca
implementaci
n de
estrategias
pedaggicas
innovadoras
que motiven
el inters de
la comunidad
frente a los
temas
ambientales

Desconocimiento y
desinformacin de la comunidad
en relacin con
la normatividad existente y
aplicable al manejo de los
residuos slidos y a la prestacin
del servicio pblico de aseo, por

Poco
inters y
motivacin
en los
habitantes
hacia el
conocimie
nto y la
informaci
n sobre sus
deberes y
derechos

Dificultade
s en
cuanto a la
situacin
econmica
de algunos
sectores,
lo cual los
obliga a
priorizar
otros
asuntos

114

8. PROYECCIONES
8.1.

PROYECCIN DE POBLACIN A 10 AOS

9.1.1. Proyeccin de poblacin a 10 aos

Los parmetros establecidos para efectuar la siguiente proyeccin son el mtodo
GEOMTRICO, una tasa de crecimiento promedio anual del 0.5% y una poblacin actual
de 2378 habitantes, ste dato proyeccin procedente de la Direccin Nacional de
Estadsticas - DANE, pues es la herramienta de informacin que proporciona el dato ms
actualizado y por lo tanto debe ser empleado por el municipio para el desarrollo de los
diferentes proyectos.
Tabla 66 Proyeccin de la poblacin a 10 aos
N

Ao

-0.16%

0.44%

0.33%

0.96%

0.38%

Base

2016

2,378

2,378

2,378

2,378

2,378

2017

2,374

2,389

2,386

2,401

2,387

2018

2,371

2,399

2,394

2,424

2,396

2019

2,367

2,410

2,401

2,447

2,405

2020

2,363

2,420

2,409

2,470

2,414

2021

2,359

2,431

2,417

2,493

2,423

2022

2,356

2,441

2,425

2,516

2,432

2023

2,352

2,452

2,432

2,539

2,441

2024

2,348

2,462

2,440

2,561

2,450

2025

2,345

2,473

2,448

2,584

2,459

10

2026

2,341

2,483

2,456

2,607

2,468

En la siguiente grfica se ilustra la proyeccin de la poblacin a 10 aos.

115

2 300
2 275
2 250

POBLACIN (hab)

2 225
2 200

CURVA DE PROYECCIN
POBLACIN URBANA MUNICIPAL

2 175
2 150
2 125

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2 100

AO PROYECCIN

Grfica 2 - Proyeccin de la poblacin a 10 aos

1.1.

PROYECCIN A 10 AOS POR TIPO DE USUARIO Y ESTRATO

Al igual que en los clculos anteriores se emplean los mismos parmetros de tasa de
crecimiento promedio anual y mtodo de proyeccin, en cuanto al nmero de usuarios
actuales se tiene como base la informacin suministrada, de acuerdo a la estratificacin
socioeconmica del municipio y el registro de usuarios existente en el ente prestador del
servicio.
Tabla 67 - Proyeccin a 10 aos por tipo de usuario y estrato
Ao
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023

E1
127
128
130
131
132
133
135
136
138
139
140

E2
454
459
463
468
472
477
482
487
492
497
501

N de usuarios por estrato y tipo

E3
Ind. y Com. Ofic. y Esp.
19
109
16
19
110
16
19
111
16
20
112
16
20
113
17
20
115
17
20
116
17
20
117
17
21
118
17
21
119
17
21
120
18

TOTAL
725
732
740
747
754
762
770
777
785
793
801

116

1.2.

PROYECCIN A 10 AOS POR TIPO DE RESIDUO

Tabla 68 - Proyeccin a 10 aos por tipo de residuo

Ao
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023

Res.
22.9
23.0
23.0
23.1
23.1
23.2
23.2
23.3
23.4
23.4
23.5

Tipo de residuo (ton/mes)

Ind.y Com. Ofic.y Esp.
Barrido
Hosp.
4.2
0.61
0.15
0.08
4.2
0.61
0.15
0.08
4.2
0.61
0.15
0.08
4.2
0.61
0.15
0.08
4.2
0.62
0.15
0.08
4.3
0.62
0.15
0.08
4.3
0.62
0.15
0.08
4.3
0.62
0.15
0.08
4.3
0.62
0.15
0.08
4.3
0.62
0.15
0.08
4.3
0.63
0.15
0.08

TOTAL
27.9
28.0
28.1
28.2
28.2
28.3
28.4
28.4
28.5
28.6
28.6

117

9. RBOLES DE OBJETIVOS
9.1.

DETERMINACIN DE OBJETIVOS GENERALES, ESPECFICOS,

INDICADORES Y METAS

10.1.1. Lnea estratgica 1. Aspecto institucional

OBJETIVO GENERAL:
Alcanzar un alto nivel organizacional en el ente prestador del servicio, que le permita la prestacin de un
servicio de excelente calidad con el cual contribuya al mejoramiento de las condiciones de vida de la
comunidad.
rea organizativa
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Contar con un ente prestador del servicio legalizado y fortalecido por procesos de participacin que permitan la toma
de decisiones de manera conjunta, incluyente y democrtica.
INDICADORES:
Certificados actualizados.
Registros actualizados.
Nivel de operatividad de organismos como el Comit de Desarrollo y Control Social.
Sentido de representacin y legitimidad por parte de los usuarios:
Nde usuarios que se sienten representados
* 100
N total de usuarios
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
Contar al ao 2015, con un ente
Lograr ndices de mejoramiento
Contar con un ente prestador
prestador del servicio debidamente
continuo.
del servicio regional que cumpla
organizado.
Conservar un comit activo,
cabalmente con los principios
Renovar el Comit de Desarrollo participativo y cumplidor de sus funciones establecidos en la norma.
y Control Social, conformndolo de
y responsabilidades.
Conservar un comit activo,
acuerdo a las disposiciones legales.
75% de usuarios con sentido de
participativo y cumplidor de sus
50% de usuarios con sentido de
representacin y legitimidad ante la
funciones y responsabilidades.
representacin y legitimidad ante la
entidad prestadora del servicio.
100% de usuarios con sentido
entidad prestadora del servicio.
de representacin y legitimidad
ante la entidad prestadora del
servicio.

118

Organizar el ente prestador del servicio definiendo la

opcin organizativa ms apropiada para la entidad con la
cual se le de cumplimiento al marco normativo aplicable
y se vea fortalecida por procesos de participacin que
permitan la toma de decisiones de manera conjunta.
.

Contar con un ente prestador del servicio legalizado y fortalecido por procesos de
participacin que permitan la toma de decisiones de manera conjunta, incluyente y
democrtica.

Planear y ejecutar ordenadamente

los trmites pertinentes para la
transformacin jurdica del ente
prestador del servicio bajo la
opcin organizativa ms acertada,
esto con asesora jurdica
permanente.

Promover
y propiciar
el
conocimie
nto por
parte de la
comunida
d sobre
sus
derechos y
deberes
como
usuarios
del
servicio.

Incentivar y
motivar en la
comunidad
una mayor
capacidad de
respuesta
ante las
convocatoria
s para
procesos
participativo
s.

Fortalecer
los canales
de
comunicaci
n entre la
entidad
prestadora
del servicio
de aseo y la
comunidad
usuaria.

119

rea administrativa
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Incrementar el nivel de eficiencia en la administracin de los recursos humano y material,
favoreciendo la eficacia en la obtencin de resultados con el mnimo uso de recursos.
INDICADORES:
Atencin a reclamos:

Nde reclamos atendidos

* 100 no pasan de 5 reclamos al mes

Nde reclamos realizados
Agilidad en la solucin de problemas: Tiempo promedio (das). 2
Nivel de conocimiento y competencia de los funcionarios y empleados de la entidad prestadora del
servicio de aseo en relacin con los temas inherentes a ste.
Humano: N de empleados totales por cada 1000 usuarios. 4
Materiales: rdenes de entrada y salida. Existencia de inventarios mnimos.
ndice de ausentismo como consecuencia de enfermedades y accidentes laborales.
Nmero de casos de enfermedades laborales al ao.
Nmero de casos de accidentes laborales al ao.
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
80% de reclamos atendidos.
100% de reclamos atendidos. Sostener una atencin
80% de reclamos atendidos
100% de reclamos atendidos satisfactoria del 100% de los
dentro de los plazos establecidos
dentro de los plazos establecidos
reclamos.
por la ley.
por la ley.
Sostener una atencin del
50% de los funcionarios y
75% de los funcionarios y
100% de los reclamos dentro de
empleados de la entidad
empleados de la entidad
los plazos establecidos por la ley.
prestadora del servicio capacitado. prestadora del servicio capacitado. 100% de los funcionarios y
Balances de entrada y salida
Balances de entrada y salida
empleados capacitados.
de actualizados, organizados,
de actualizados, organizados,
Balances de entrada y salida
claros y precisos.
claros y precisos.
de actualizados, organizados,
Dar inicio a un registro
ndice menor a 0.1.
claros y precisos.
organizado y alcanzar un ndice
75% de casos menos.
ndice menor a 0.05
menor a 0.2
75% de casos menos.
95% de casos menos.
50% de casos menos.
95% de casos menos.
50% de casos menos.

120

Elevar el nivel organizacional en el ente prestador del servicio,

asumiendo la administracin del ente con criterios de calidad
empresarial acordes con las especificidades del municipio, elevando
el nivel de conocimiento y competencia de los funcionarios y
empleados, optimizando y distribuyendo de manera acertada los
recursos e incrementando el rendimiento de los empleados al tener
ambientes de trabajo ms sanos que disminuyan el riesgo de
ocurrencia de accidentes y enfermedades laborales.

Incrementar el nivel de eficiencia en la administracin de los recursos humano y material,

favoreciendo la eficacia en la obtencin de resultados con el mnimo uso de recursos.

Concretar,
promover,
implementar
y divulgar
los manuales
de funciones
y
procedimien
tos.

Oficializar la
planta de
cargos tanto
administrativa
como
operativa, de
acuerdo al tipo
de organizacin
a constituir
como entidad
prestadora del
servicio de
aseo.

Disear e
implement
ar un
adecuado
programa
para la
capacitaci
n
y
evaluacin
de
desempeo
de los
funcionario
s

Mejorar el
nivel de
coordinaci
n para la
programaci
n de
compras y
existencias
de
inventarios
mnimos.

Adquirir un
equipo de
sistemas
completo, con
los muebles
necesarios para
su instalacin y
adecuado
funcionamiento
, que permita
mejores
procesos de
registro y el
desarrollo de
las funciones y
actividades
inherentes al

Disear e
implementar
un apropiado
programa de
seguridad
industrial y
salud
ocupacional.

121

rea comercial
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Fortalecer la relacin entidad prestadora del servicio usuario, con lo cual se alcance un
mejoramiento de la gestin comercial de la entidad y se incremente el grado de satisfaccin de los
usuarios.
INDICADORES:
Actualidad de la informacin relacionada con: N y tipo de usuarios, produccin per cpita, niveles de
participacin en las etapas de generacin, separacin, almacenamiento y presentacin, capacidad y
disponibilidad de pago, pago oportuno.
N total de usuarios facturados
* 100
Eficiencia de facturacin:
N total de usuarios servidos
Cartera recaudada
* 100
Eficiencia de recaudo:
Cartera facturada
Existencia o no de sanciones al municipio y a la entidad prestadora del servicio.
N de reclamos relativos a facturaci n
* 100
Reclamos relacionados con facturacin:
N de reclamos totales
N de reclamos atendidos
* 100
Atencin a reclamos:
N de reclamos realizados
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
Catastro de usuarios
Catastro de usuarios
Catastro de usuarios
actualizado.
actualizado.
actualizado.
Registro de estos parmetros Registro de estos parmetros Registro de estos parmetros
actualizado.
actualizado.
actualizado.
100% de eficiencia en
100% de eficiencia en
100% de eficiencia en
facturacin.
facturacin.
facturacin.
95% de eficiencia en recaudo. 97% de eficiencia en recaudo. 100% de eficiencia en
95% de reclamos atendidos. 97% de reclamos atendidos.
recaudo.
100% de reclamos atendidos.

122

Mejorar el nivel organizacional en el ente responsable de la prestacin del servicio

estableciendo criterios claros y precisos para efectos de la diferenciacin en el cobro de la
tarifa, con lo cual se dar cumplimiento al marco normativo aplicable, estableciendo una
relacin de confianza y seguridad entre la entidad prestadora del servicio y los usuarios, en
relacin con el cobro y el pago por el servicio, manteniendo as una cuenta e informacin
actualizada con cada suscriptor, lo cual permita alcanzar altos niveles de recaudo y por lo tanto
la existencia de un buen flujo de caja, de igual manera logrando la resolucin acertada y
oportuna de las inconformidades planteadas por la comunidad usuaria

Fortalecer la relacin entidad prestadora del servicio usuario, con lo cual se alcance un
mejoramiento de la gestin comercial de la entidad y se incremente el grado de
satisfaccin de los usuarios.

Aplicar un
catastro de
usuarios,
que
permita la
actualizaci
n en el
registro y
la
clasificaci
n de
stos.

Gestiona
ry
disponer
de
mayores
recursos
econmi
cos y
fsicos.

Iniciar la
aplicacin
de tarifas acorde
con el nivel del
servicio ofrecido y
la capacidad y
disponibilidad
de pago de los
usuarios.

Adoptar
e
impleme
ntar un
sistema
apropiad
o y eficaz
para
facturaci
n,
cobranza
y
recaudo.

Implement
ar
estrategias
innovadora
sy
efectivas
de
socializaci
n sobre la
medida de
facturacin
y cobro.

Fortalecer las
acciones de
atencin al
usuario,
mediante la
implementac
in de un
sistema
eficiente de
radicacin y
registro de
peticiones,
quejas y
reclamos.

123

Mejorar el nivel organizacional en el ente responsable de la prestacin del servicio estableciendo

criterios claros y precisos para efectos de la diferenciacin en el cobro de la tarifa, con lo cual se dar
cumplimiento al marco normativo aplicable, estableciendo una relacin de confianza y seguridad entre
la entidad prestadora del servicio y los usuarios, en relacin con el cobro y el pago por el servicio,
manteniendo as una cuenta e informacin actualizada con cada suscriptor, lo cual permita alcanzar
altos niveles de recaudo y por lo tanto la existencia de un buen flujo de caja, de igual manera logrando la
resolucin acertada y oportuna de las inconformidades planteadas por la comunidad usuaria

Fortalecer la relacin entidad prestadora del servicio usuario, con lo cual se alcance un
mejoramiento de la gestin comercial de la entidad y se incremente el grado de satisfaccin de los
usuarios.

Aplicar un
catastro de
usuarios,
que
permita la
actualizaci
n en el
registro y
la
clasificaci
n de stos.

Gestionar
y disponer
de
mayores
recursos
econmico
s y fsicos.

Iniciar la
aplicacin
de tarifas acorde
con el nivel del
servicio ofrecido
y la capacidad y
disponibilidad
de pago de los
usuarios.

Adoptar e
implement
ar un
sistema
apropiado
y eficaz
para
facturacin
, cobranza
y recaudo.

Implement
ar
estrategias
innovador
as y
efectivas
de
socializaci
n sobre la
medida de
facturacin
y cobro.

Fortalecer las
acciones de
atencin al
usuario,
mediante la
implementaci
n de un sistema
eficiente de
radicacin y
registro de
peticiones,
quejas y
reclamos.

124

rea financiera
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Alcanzar un mayor nivel de autocosteabilidad en el servicio pblico domiciliario de aseo.
INDICADORES:
Liquidez general:

Activo corriente

, Rango aceptable > 1

Pasivo corriente
Ingresos totales
Relacin ingresos costos:
, Rango aceptable > 1
Costos totales
Actualizacin en documentos como: balances, flujos de caja, presupuestos, proyecciones, pagos,
bancos, etc..
Recursos de cofinanciacin percibidos anualmente para el mejoramiento en la prestacin del servicio
de aseo y el manejo integral de los residuos slidos.
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
Lograr autonoma en el
Coeficiente de liquidez de 1. Coeficiente de liquidez
manejo de balances, flujos de caja, Relacin ingresos-costos de 1. superior a 1.
presupuestos, proyecciones,
Incrementar mnimo en un
Relacin ingresos-costos
pagos, bancos, etc.
20% los recursos de
superior a 1.
Aumento en los porcentajes
cofinanciacin alcanzados en el
Sostener los niveles de
de cofinanciacin por parte de
perodo de ejecucin de corto
cofinanciacin alcanzados que
otros organismos en los proyectos plazo.
permitan la sostenibilidad de los
relacionados con el servicio de
procesos.
aseo y el manejo integral de los
residuos slidos.

125

Incrementar el nivel organizacional mediante el mejoramiento de la gestin financiera de la

entidad prestadora del servicio, a travs de la estabilizacin de las finanzas y el equilibrio de
los ingresos y egresos, implementando un proceso eficiente para la evaluacin, el
seguimiento y el control de diferentes parmetros e indicadores financieros, al igual que a la
ejecucin presupuestal y logrando un mayor acceso a recursos de cofinanciacin.

Alcanzar un mayor nivel de autocosteabilidad en el servicio pblico domiciliario de aseo.

Disear e implementar
estrategias comerciales y
financieras que permitan el
alcance del equilibrio en las
finanzas de la entidad
prestadora del servicio de
aseo.

Procurar una mayor

autonoma por parte de la
entidad prestadora del
servicio, en relacin con la
gestin de recursos y la
ejecucin presupuestal.

Implementar medidas y
estrategias de gestin y
consecucin de recursos
de cofinanciacin
efectivas

126

10.1.2.

Lnea estratgica 2. Aspecto tcnico-operativo

OBJETIVO GENERAL:
Realizar el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad, que contribuya a
incrementar los ndices de residuos adecuadamente manejados y la conservacin de los recursos naturales.
Componentes de Generacin, Separacin en la fuente, Almacenamiento y Presentacin
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Disminuir la cantidad de residuos slidos generados en el municipio, especialmente por la poblacin flotante.
2. Incrementar el ndice de aprovechamiento de los residuos slidos, mediante una mayor participacin de los
generadores y una mejor eficiencia en la etapa de separacin en la fuente.
3. Disminuir la prdida del potencial de recuperacin de los residuos y mejorar las condiciones de higiene y salud,
mediante el adecuado almacenamiento temporal de los residuos slidos en los sitios de generacin.
4. Optimizar el uso de los recursos humano y fsico, a travs de una buena prctica de presentacin de los residuos por
parte de los usuarios.
INDICADORES:
Produccin per cpita (Kg/hab-da), en las diferentes temporadas (ordinaria, puentes festivos, Semana Santa y
decembrina).
Produccin total (ton/mes), en las diferentes temporadas (ordinaria, puentes festivos, Semana Santa y decembrina).
Porcentaje de usuarios que realizan de manera adecuada la operacin de separacin en la fuente de los residuos
slidos de acuerdo a su naturaleza.
Porcentaje de usuarios que realizan de manera adecuada la operacin de almacenamiento de los residuos slidos.
Porcentaje de usuarios que presentan sus residuos mediante sistemas adecuados y en las frecuencias y los horarios
previstos.
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
Ppc = 0.3 Kg/hab-da.
Ppc = 0.3 Kg/hab-da.
Ppc = 0.3 Kg/hab-da.
Prod. Total inferior a 27ton/mes.
Prod. Total inferior a
Prod. Total inferior a 27ton/mes.
27ton/mes.
30% de usuarios realizando la
60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando la
operacin de separacin en la fuente con operacin de separacin en la
operacin de separacin en la fuente con
altos niveles de eficiencia.
fuente con altos niveles de
altos niveles de eficiencia.
eficiencia.
30% de usuarios realizando la
60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando la
operacin de almacenamiento con altos operacin de almacenamiento con operacin de almacenamiento con altos
niveles de eficiencia.
altos niveles de eficiencia.
niveles de eficiencia.
70% de usuarios presentando sus
80% de usuarios presentando 90% de usuarios presentando sus
residuos mediante sistemas adecuados y sus residuos mediante sistemas
residuos mediante sistemas adecuados y
cumpliendo las frecuencias y horarios
adecuados y cumpliendo las
cumpliendo las frecuencias y horarios
previstos.
frecuencias y horarios previstos.
previstos.
Componentes de Recoleccin y Transporte y Aprovechamiento
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Prestar un servicio de recoleccin continuo y oportuno a todos los usuarios, y pertinente de acuerdo al tipo de residuo
establecido mediante las rutas selectivas.
2. Ampliar permanentemente la cobertura del servicio de acuerdo a las necesidades y a la demanda.
3. Transportar los residuos slidos generados en el municipio hasta el punto de aprovechamiento o de disposicin final
bajo el principio de minimizacin de costos e impactos, dando cumplimiento a la norma vigente aplicable.
4. Incrementar el ndice de aprovechamiento de los residuos slidos.
INDICADORES:
Cumplimiento de frecuencias.
Cobertura del servicio.
Cobertura de recoleccin.

127

 Costo de transporte ($/ton).

Aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos:
R S O comerciali zados
R S O aprovechados
* 100
* 100 ,
R S O recolectados
R S O producidos
Aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos:
R S I aprovechados
R S I comerciali zados
* 100
* 100 ,
R S I recolectados
R S I producidos
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
Continuar con un cumplimiento de Sostener un cumplimiento de
frecuencias del 100%.
frecuencias del 100%.
100% de cobertura en la prestacin 100% de cobertura en la
del servicio.
prestacin del servicio.
95% de cobertura de recoleccin.
100% de cobertura de
recoleccin.
Costo de transporte por tonelada:
Disminuir los costos de
$50.000
transporte en un 0.25% anual

LARGO PLAZO
Sostener un cumplimiento de
frecuencias del 100%.
100% de cobertura en la prestacin
del servicio.
100% de cobertura de recoleccin.
Disminuir los costos de transporte
en un 1 % anual.

50% de RSO aprovechados.

Dar inicio a la implementacin de
un proceso de calidad avalado por las
autoridades y organismos pertinentes.

60% de RSO aprovechados.

70% de RSO aprovechados.
Tener establecido algn tipo
75% de RSO comercializados.
de convenio para la
comercializacin, 50% de RSO
comercializados.
Cumplir con los requisitos
tcnicos y de calidad establecidos
para la comercializacin.
50% de RSI aprovechados.
60% de RSI aprovechados.
70% de RSI aprovechados.
50% de RSI comercializados.
60% de RSI comercializados. 70% de RSI comercializados.
Componentes de Aprovechamiento, Disposicin final y Barrido y aseo
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Minimizar y controlar el grado de impacto negativo generado sobre el ambiente y la poblacin ubicada en el rea de
influencia del sitio de disposicin final y centros de manejo integral de los residuos slidos, derivado como consecuencia
propia de los programas y actividades de aprovechamiento que all tienen lugar.
2. Disponer adecuadamente los residuos slidos inertes generados en el municipio, de acuerdo a los requerimientos
tcnicos, ambientales, operativos, econmicos y legales impuestos por la normatividad.
3. Incrementar la cobertura y la calidad en la prestacin del servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas,
optimizando los recursos y elevando el nivel de satisfaccin de los usuarios.
4. Disminuir la cantidad de residuos slidos dispuestos de manera inadecuada en el espacio pblico, con la consecuente
minimizacin del impacto al entorno natural, la salud pblica y el mejoramiento paisajstico del municipio.
INDICADORES:
Cantidad y calidad de las aguas residuales procedentes de la instalacin.
Presencia de olores, ruido, vectores, etc.
Cobertura de disposicin.
Costos de disposicin.
Cumplimiento de normas ambientales.
Cobertura del servicio:
rea barrida
Long. de vas barridas
* 100
* 100 ,
rea total demanda barrido
Long. total de vas que demandan barrido
Costo de barrido ($/Km - $/Ha).
Cantidad de residuos slidos dispuestos inadecuadamente en el espacio pblico.
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO

128

 Ausencia de factores causantes de

impactos como: olores, ruido, vectores,
etc.
100% de cobertura de disposicin.
Costo de disposicin por tonelada:
$18.000
Cumplir las normas ambientales.

Ausencia de factores
Ausencia de factores causantes de
causantes de impactos como:
impactos como: olores, ruido, vectores,
olores, ruido, vectores, etc.
etc.
100% de cobertura de
100% de cobertura de disposicin.
disposicin.
Disminuir los costos de disposicin
Disminuir los costos de
en un 1 % anual.
disposicin en un 0.25% anual
Cumplir las normas ambientales.
Cumplir las normas
ambientales.
75% de cobertura en el barrido y
85% de cobertura en el
90% de cobertura en el barrido y
limpieza de vas y reas pblicas.
barrido y limpieza de vas y reas limpieza de vas y reas pblicas.
Costo de barrido y limpieza de vas pblicas.
Disminuir los costos de barrido y
y reas pblicas: $10.000/Km.
Disminuir los costos de
limpieza de vas y reas pblicas en un
barrido y limpieza de vas y reas 1 % anual.
pblicas en un 0.25% anual
10% menos de residuos slidos
20% menos de residuos
30% menos de residuos slidos
generados en la labor de barrido y
slidos generados en la labor de
generados en la labor de barrido y
limpieza de vas y reas pblicas.
barrido y limpieza de vas y reas limpieza de vas y reas pblicas.
pblicas.
Componente de Fortalecimiento a los grupos operativos
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Fortalecer los grupos operativos relacionados con el manejo de los residuos slidos, con principios organizacionales
que procuren su crecimiento de capital humano y econmico.
INDICADORES:
Grupos organizados:

Nde grupos constituidos

* 100
Nde grupos existentes
Certificados y registros actualizados.
METAS:
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
100% de grupos legalmente
100% de grupos que
100% de grupos que continen
constituidos.
continen existiendo y operando
existiendo y operando eficientemente.
Cumplir y contar con toda la
eficientemente.
Cumplir y contar con toda la
documentacin pertinente actualizada.
Cumplir y contar con toda la documentacin pertinente actualizada.
documentacin pertinente
actualizada.
Componente de Manejo de residuos especiales
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Manejar adecuadamente los escombros generados en el municipio.
2. Manejar adecuadamente los residuos hospitalarios y similares generados en el municipio.

129

INDICADORES:
Cobertura de disposicin.
Costos de disposicin.
Cumplimiento de normas ambientales.
Escombros aprovechados
Aprovechamiento de escombros:
* 100
Escombros producidos

Cobertura de tratamiento y disposicin.

Costos de disposicin.
Cumplimiento de normas ambientales.
Cobertura de manejo y disposicin.
Cumplimiento de normas ambientales.

METAS:
CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

80% de cobertura de disposicin.

Costo de disposicin por tonelada:
$15.000
Cumplir las normas ambientales.
20% de escombros aprovechados.

90% de cobertura de
disposicin.
Disminuir los costos de
disposicin en un 0.25% anual
Cumplir las normas
ambientales.
25% de escombros
aprovechados.

100% de cobertura de disposicin.

Disminuir los costos de disposicin
en un 1 % anual.
Cumplir las normas ambientales.
30% de escombros aprovechados.

100% de cobertura de tratamiento y

disposicin.
Costo de disposicin por tonelada:
$10.000
Cumplir las normas ambientales.

100% de cobertura de
tratamiento y disposicin.
Disminuir los costos de
disposicin en un 0.25% anual
Cumplir las normas
ambientales.
100% de cobertura de manejo
y disposicin.
Cumplir las normas
ambientales.

100% de cobertura de tratamiento y

disposicin.
Disminuir los costos de disposicin
en un 1% anual.
Cumplir las normas ambientales.

100% de cobertura de manejo y

disposicin.
Cumplir las normas ambientales.

100% de cobertura de manejo y

disposicin.
Cumplir las normas ambientales.

130

Realizar el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de

calidad, que contribuya a incrementar los ndices de residuos adecuadamente
manejados y la conservacin de los recursos naturales.

Disminuir la cantidad de residuos slidos generados en el municipio, especialmente por la poblacin

flotante.
Incrementar el ndice de aprovechamiento de los residuos slidos, mediante una mayor
participacin de los generadores y una mejor eficiencia en la etapa de separacin en la fuente.
Disminuir la prdida del potencial de recuperacin de los residuos y mejorar las condiciones de
higiene y salud, mediante el adecuado almacenamiento temporal de los residuos slidos en los sitios
de generacin.
Optimizar el uso de los recursos humano y fsico, a travs de una buena prctica de presentacin
de los residuos por parte de los usuarios.

Fomentar
prcticas,
hbitos y
costumbre
s, que
propendan
por la
reduccin
de la
generacin
de
residuos
en toda la
comunidad
,
principalm
ente en la
poblacin
flotante.

Promover
el
conocimie
nto y el
sentido de
solidaridad
de los
visitantes
con el
proceso de
la gestin
integral de
los
residuos
slidos
local.

Disear y
adelantar
medidas y
estrategias
que
incentiven
una mayor y
mejor
separacin de
los residuos
en el punto
de
generacin.

Corregir las
fallas de
algunos
usuarios
(residencias,
comercio)
en la forma
de realizar la
operacin de
almacenami
ento.

Adecuar las
instalacione
s
empleadas
como
unidades
de
almacenam
iento que
presenten
deficiencias
constructiv
as.

Optimizar el
tiempo de
recoleccin
mediante el logro
del cumplimiento
cabal de los
usuarios en
cuanto a la
obligacin de
presentar los
residuos slidos
oportunamente y
la instalacin de
cajas de
almacenamiento
en los sectores

131

Realizar el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo con un alto

nivel de calidad, que contribuya a incrementar los ndices de residuos
adecuadamente manejados y la conservacin de los recursos
naturales.

Prestar un servicio de recoleccin continuo y oportuno a todos los usuarios, y pertinente de

acuerdo al tipo de residuo establecido mediante las rutas selectivas.
Ampliar permanentemente la cobertura del servicio de acuerdo alas necesidades y a la
demanda.
Transportar los residuos slidos generados en el municipio hasta el punto de aprovechamiento
o de disposicin final bajo el principio de minimizacin de costos e impactos, dando
cumplimiento a la norma vigente aplicable.
Incrementar el ndice de aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.

Dise
ar los
sistem
as de
macro
y
micror
utas
de
recole
ccin

Procurar
la
consecuc
in de un
vehculo
propio
que
cumpla
con las
especific
aciones
tcnicas
requerid
as.

Mejora
r la
infraest
ructura
vial en
alguno
s

Procurar
la
consecuci
n de un
vehculo
propio
que
cumpla
con las
especificac
iones
tcnicas
requeridas
.

Mejo
rar la
calid
ad en
El
progr
ama
de
comp
ostaj
e.

Adec
uar
Las
instal
acion
es
fsicas
del
progr
ama
de
comp
ostaje.

Adqui
rir
La
maqui
naria,
dotaci
n
y
herra
mient
as

de
trabaj
o
adecu
ada

Capaci
tar y
asistir
tcnica
-mente
a los
operari
os, con
el fin
de
lograr
la
obtenc
in de
un
subpro
ducto
orgni
co de
buena
calida
d.

Establec
er
La
factibilid
ad
de
comercia
lizacin
del
subprod
ucto
orgnico
y
Con base
en los
resultad
os

132

Realizar el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo con un alto

nivel de calidad, que contribuya a incrementar los ndices de residuos
adecuadamente manejados y la conservacin de los recursos naturales.
Minimizar y controlar el grado de impacto negativo generado sobre el ambiente y la
poblacin ubicada en el rea de influencia del sitio de disposicin final y los centros de
manejo integral de los residuos slidos, derivado como consecuencia propia de los
programas y actividades que all tienen lugar.
Disponer adecuadamente los residuos slidos inertes generados en el municipio, de
acuerdo a los requerimientos tcnicos, ambientales, operativos, econmicos y legales
impuestos por la normatividad.
Incrementar la cobertura y la calidad en la prestacin del servicio de barrido y limpieza
de vas y reas pblicas, optimizando los recursos y elevando el nivel de satisfaccin
de los usuarios.

Adecu
ar la
infrae
struct
ura
necesa
ria
para la
recole
ccin
y
dispos
icin
de las
aguas
residu
ales

Dar
cont
inui
dad
a la
impl
eme
ntac
in
del
plan
de
man
ejo
amb
ient

Establece
r
convenios
temporale
s con
otras
municipal
idad-des
que
disponga
n de la
infraestru
ctura
adecuada
necesaria
para la

Propiciar
para la
solucin y
desarrollo
de ste
compone
nte del
servicio
de aseo la
utilizaci
n de
economa
s de

Disear e
impleme
ntar un
program
a que
permita
la
incorpor
acin de
ms
operario
s y el
mejoram
iento en
el
rendimie

Dotar
suficient
ey
oportuna
mente al
cuerpo
operativ
o con los
elemento
s de
protecci
n,
herramie
ntas y
equipo
de

Dotar
de
maner
a
suficie
nte,
oportu
na y
efectiv
a las
reas y
espaci
os

Disear,
elaborar
y
difundir
de
forma
amplia y
efectiva
campa
as
pedagg
icas y
publicita
rias
sobre el
manejo
adecuad

133

Realizar el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel

de calidad, que contribuya a incrementar los ndices de residuos
adecuadamente manejados y la conservacin de los recursos naturales.

Fortalecer los grupos operativos relacionados con el manejo de los residuos slidos, con
principios organizacionales que procuren su crecimiento de capital humano y econmico.

Acompaar
permanente y
constantemente a los
grupos operativos en
su proceso de
constitucin,
buscando siempre las
opciones
organizativas ms
concordantes con sus
posibilidades y
disponibilidad de
recursos.

Educar y formar a
todos los miembros de
stos grupos en
empresarismo y
asociatividad, que les
permita la adopcin de
su trabajo con criterios
mnimos de calidad y
organizacin.

Capacitar constantemente a los

operarios que hacen parte de los
grupos en diferentes tcnicas y
mtodos de manejo de los residuos
slidos que surjan en el transcurso
del tiempo, con el fin de aplicar
constantemente principios de
produccin limpia y de
mejoramiento continuo en los
diferentes procesos.

134

Realizar el proceso tcnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad,
que contribuya a incrementar los ndices de residuos adecuadamente manejados y la
conservacin de los recursos naturales.

Manejar adecuadamente los escombros generados en el municipio.

Manejar adecuadamente los residuos hospitalarios y similares generados en el municipio.

Aplicar un
aforo y
caracterizaci
n de los
materiales y
residuos
generados de
stos tipos.

Tratar de
establecer
tcnicas de
aprovechamie
nto de stos
tipos de
residuos en
cuanto sea
posible y
procurar su
implementaci
n.

Identificar, adquirir y
adecuar la
infraestructura
necesaria y un lote
para la disposicin
final de stos tipos de
residuos que no sean
aprovechables y que
cumpla con las
especificaciones
tcnicas y normativas

135

10.1.3. Lnea estratgica 3. Aspecto educativo

OBJETIVO GENERAL:
Incrementar los niveles de educacin y participacin de la comunidad en el manejo adecuado
de los residuos slidos.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Lograr una comunidad consiente y cumplidora de sus obligaciones y deberes en calidad de usuaria
del servicio.
2. Incrementar el nmero de personas vinculadas y comprometidas con la gestin integral de los
residuos slidos.
3. Lograr un mayor grado de receptividad, inters y participacin de la comunidad en los temas
ambientales, especialmente en cuanto al manejo adecuado de los residuos slidos y el mejoramiento en
la calidad de la prestacin del servicio de aseo.
INDICADORES:
N de usuarios que separan adecuadamente.
N de usuarios que almacenan adecuadamente.
N de usuarios que presentan adecuadamente.
N de personas conocedoras, informadas y partcipes en los procesos.
N de personas que atienden las convocatorias.
METAS:99%
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
30% de usuarios
60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando
realizando la operacin de
operacin de separacin en la
la operacin de separacin en la
separacin en la fuente con
fuente con altos niveles de
fuente con altos niveles de
altos niveles de eficiencia.
eficiencia.
eficiencia.
30% de usuarios
60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando
realizando la operacin de
operacin de almacenamiento con la operacin de almacenamiento
almacenamiento con altos
altos niveles de eficiencia.
con altos niveles de eficiencia.
niveles de eficiencia.
75% de usuarios presentando 90% de usuarios presentando
50% de usuarios
sus residuos mediante sistemas
sus residuos mediante sistemas
presentando sus residuos
adecuados y cumpliendo las
adecuados y cumpliendo las
mediante sistemas adecuados y frecuencias y horarios previstos.
frecuencias y horarios previstos.
cumpliendo las frecuencias y
horarios previstos.
50% de habitantes del
70% de habitantes del
90% de habitantes del
municipio partcipes en el
municipio partcipes en el proceso. municipio partcipes en el
proceso.
proceso.
50% de habitantes del
70% de habitantes del
90% de habitantes del
municipio receptivos y con un municipio receptivos y con un
municipio receptivos y con un
mayor nivel de conocimiento
mayor nivel de conocimiento en
mayor nivel de conocimiento en
en temas ambientales.
temas ambientales.
temas ambientales.

136

Incrementar los niveles de educacin y participacin de la comunidad en el

manejo adecuado de los residuos slidos.

Lograr una comunidad conciente y cumplidora de sus obligaciones y deberes en calidad de usuaria
del servicio.
Incrementar el nmero de personas vinculadas y comprometidas con la gestin integral de los
residuos slidos.
Lograr un mayor grado de receptividad, inters y participacin de la comunidad en los temas
ambientales, especialmente en cuanto al manejo adecuado de los residuos slidos y el mejoramiento

Lograr un
alto nivel de
sentido de
pertenencia
y
aceptacin
del proceso
de un
adecuado
manejo de
los residuos
slidos por
parte de
todos y
cada uno de
los

Disear e
implement
ar
programas
de
educacin
slidos y
especficos
,
enfocados
de manera
directa a
cada uno
de los
diferentes
grupos

Disear,
implementar y
difundir de
manera
continua
estrategias
pedaggicas
innovadoras y
didcticas
enfocadas a la
poblacin en su
calidad de
generadores de
residuos y
usuarios del
servicio

Ampliar
permanente
mente la
cobertura
de los
programas
educativos a
toda la
poblacin
local asidua
y flotante.

Disear,
implementar
y difundir a
travs de
diferentes
medios
comunicacion
ales la
normatividad
y legislacin
existente
aplicable al
manejo de los
residuos

Formar,
educar y
sensibiliza
r a toda la
comunidad
municipal
en temas
relacionad
os con la
proteccin
de los
recursos
naturales y
la
valoracin
de un

Disear e
innovar
en
cuanto a
las
estrategi
as y
herramie
ntas
pedaggi
cas a
desarroll
ar, con el
fin de

137

9.2.

DEFINICIN DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS,

ACTIVIDADES Y METAS A ALCANZAR

PROYECTOS

En virtud de la situacin municipal identificada en el diagnstico en relacin con el manejo

de los residuos slidos y la prestacin del servicio de aseo, se han planteado los objetivos
generales, los objetivos especficos y las metas, los cuales se pretenden alcanzar a travs de
la implementacin de estrategias representadas en programas, proyectos y actividades,
enmarcadas dentro de la poltica para un manejo sostenible de los residuos slidos teniendo
como pilares fundamentales los principios que se citan a continuacin: calidad, integralidad,
continuidad, universalidad, equidad y neutralidad, participacin, uso racional,
aprovechamiento de los residuos, preservacin del ambiente, utilizacin de economas de
escala, solidaridad, transparencia, eficiencia y eficacia y el crecimiento de capital humano y
econmico.
A continuacin, se presentan las estrategias con los respectivos programas y proyectos para
los aspectos institucional, tcnico-operativo y educativo.
10.2.1. Lnea estratgica 1. Aspecto institucional
TRANSFORMANDO Y FORTALECIENDO LA ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO
DE ASEO
Cmo se ha mencionado anteriormente sta lnea involucra el desarrollo de las reas organizativa,
administrativa, comercial y financiera, veamos cada una de ellas:
Aspecto Organizativo
ESTRATEGIA: El ente responsable de la prestacin del servicio en el municipio de manera independiente
a la opcin organizativa que asuma debe tener como misin contribuir al bienestar de las comunidades que
habitan dentro de su jurisdiccin, para el logro de esto es absolutamente necesario fortalecer el enfoque
integral de la gerencia, a fin de articular las distintas funciones de manera coordinada y coherente.
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES

Programa A: Organizando la
empresa.

Proyecto 1: Transformacin de la
naturaleza jurdica del ente
responsable de la prestacin del
servicio.
Proyecto 2: Reactivacin del
Comit de Desarrollo y Control
Social.

Actividad 1: Asesor jurdico.

Actividad 2: Trmites de
registro e inscripcin.
Actividad 3: Llevar a cabo la
certificacin en agua potable
y saneamiento bsico
Actividad 1: Asesor jurdico.
Actividad 2: Convocatoria y
trmites.

138

Aspecto Administrativo
ESTRATEGIA: Efectuar una gestin eficiente de las funciones administrativas, esto incluye la
administracin del recurso humano y los recursos fsicos o materiales, pues ello contribuye a elevar la
calidad en la prestacin del servicio.
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto 1: Elaboracin e
implementacin del Manual de
Procedimientos. Segn el 2981

Proyecto 2: Elaboracin e
implementacin del Manual de
Funciones. Acorde al decreto
2981

Programa B: Optimizando el
recurso humano y material.

Actividad 1: Asesor.
Actividad 2: Papelera y gastos
varios.

Actividad 1: Gestin gerencial.

Actividad 1: Asesor.
Actividad 2: Papelera y gastos
varios.

Proyecto 3: Optimizacin de
procedimientos para la
administracin de materiales.
Proyecto 4: Administracin del
programa de seguridad y salud
ocupacional. Segn el RASS y EL
2981 de 2013

Proyecto 5: Gestin del talento

humano.

Actividad 1: Asesor.
Actividad 2: Papelera y gastos
varios.

Actividad 1: Optimizacin de los

procedimientos para la seleccin
del personal y su induccin.
Actividad 2: Capacitacin del
personal.
Actividad 3: Evaluacin de
desempeo.

Aspecto Comercial
ESTRATEGIA: Contar con una gestin comercial fortalecida, asumida como una de las principales
razones de ser del ente prestador, entendida como el establecimiento de una adecuada relacin empresa
usuario a travs del suministro a toda la comunidad de un servicio con calidad y la contraprestacin por
parte de stos, siempre enmarcado dentro de una poltica que tenga como fin ltimo el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes y la disminucin de la presin sobre los recursos naturales.
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES

Programa C: Estableciendo la
relacin empresa usuario.

Actividad 1: Estudio tarifario.

Actividad 2: Reformulacin y
perfeccionamiento del contrato de
condiciones uniformes.

Proyecto 1: Costos y tarifas.

Proyecto 2: Control de pagos

al servicio.

Actividad 1: Mejoramiento del

recaudo.

Actividad 1: Censo de usuarios.

Actividad 2: Actualizacin
constante del catastro de usuarios.
Actividad 3: Actualizacin de
software y reposicin de equipos.

Proyecto 3: Control de
usuarios.

139

Proyecto 4: Atencin de
peticiones, quejas y reclamos.

Actividad 1: Montaje de programa

en el sistema.
Actividad 2: Papelera y gastos
varios.

Aspecto Financiero
ESTRATEGIA: Aplicar e implementar polticas, normas, recursos y procedimientos que posibiliten
el desarrollo de las funciones de registro, control y evaluacin de las operaciones financieras propias
de la gestin empresarial. Adems, el logro de una mayor y mejor gestin de recursos de origen externo
para la realizacin de los programas, proyectos y actividades que conlleven a dar cumplimiento a los
objetivos y metas trazadas en relacin con la prestacin del servicio y el manejo integral de los residuo
slidos.
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto 1: Separacin de
contabilidades.
Proyecto 2: Evaluacin de
la viabilidad empresarial
Proyecto 3: Organizacin
del sistema de control
interno.
Programa D: Procurando
la autocosteabilidad.

Proyecto 4: Gestin
financiera

Actividad 1: Asesor.
Actividad 2: Gastos bancarios y otros.

Actividad 1: Estudio de viabilidad.

Actividad 1: Estudio.

Actividad 1: Optimizacin del

procedimiento para
la formulacin de presupuestos.

Actividad 2: Optimizacin del

procedimiento para la ejecucin pasiva
y activa del presupuesto.
Actividad 3: Optimizacin del
procedimiento para el cuadre de
bancos y conciliacin bancaria.
Actividad 4: Optimizacin del
procedimiento de manejo de Libro
Mayor y balance, diarios y auxiliares.

140

10.2.2. Lnea estratgica 2. Aspecto tcnico-operativo

TRABAJANDO PARA ALCANZAR LA PRESTACIN DE UN SERVICIO CON CALIDAD
ESTRATEGIA: Asumir el rea tcnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues sta rea encarna la
produccin del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o
componentes del manejo de los residuos son determinantes para el xito de un sistema de gestin
integrada en el cual se logren los objetos de reduccin de los impactos negativos sobre la salud humana, la
afectacin a los recursos naturales, as como la promocin de la valorizacin y aprovechamiento de los
residuos.
PROGRAMAS

Programa E: Comunidad
usuaria responsable,
partcipe y activa en la
gestin integral de los
residuos slidos del
municipio de San Jos de la
Montaa.

PROYECTOS
Proyecto 1: Mejoramiento en las
prcticas de generacin, separacin,
almacenamiento y presentacin de los
residuos slidos en el sector
domiciliario del municipio de San Jos
de la Montaa.
Proyecto 2: Mejoramiento en las
prcticas de generacin, separacin,
almacenamiento y presentacin de los
residuos slidos en los sectores
industrial, turstico y comercial del
municipio de San Jos de la Montaa.

ACTIVIDADES

Actividad 1: Capacitacin y
dotacin para las visitas
domiciliarias.
Actividad 2: Visitas
domiciliarias.

Actividad 1: Capacitacin y
dotacin para las visitas a
inmuebles.
Actividad 2: Visitas a los
inmuebles.

ESTRATEGIA: Asumir el rea tcnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues sta rea encarna la
produccin del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o
componentes del manejo de los residuos son determinantes para el xito de un sistema de gestin
integrada en el cual se logren los objetos de reduccin de los impactos negativos sobre la salud humana, la
afectacin a los recursos naturales, as como la promocin de la valorizacin y aprovechamiento de los
residuos.
PROGRAMAS

PROYECTOS

ACTIVIDADES

Proyecto 3: Mejoramiento en las

prcticas de generacin, separacin,

almacenamiento y presentacin de los
residuos slidos en los sectores oficial y
especial del municipio de San Jos de la
Montaa.
Proyecto 4: Promocin y difusin del
proyecto.

Actividad 1: Capacitacin y
dotacin para las visitas a
inmuebles.
Actividad 2: Visitas a los
inmuebles.

Afiches , volantes

141

ESTRATEGIA: Asumir el rea tcnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues sta rea encarna la
produccin del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o
componentes del manejo de los residuos son determinantes para el xito de un sistema de gestin
integrada en el cual se logren los objetos de reduccin de los impactos negativos sobre la salud humana, la
afectacin a los recursos naturales, as como la promocin de la valorizacin y aprovechamiento de los
residuos.
PROGRAMAS

PROYECTOS

ACTIVIDADES

Proyecto 5: Jornada de promocin y

difusin masiva del proyecto a nivel
municipal.

A nivel urbano y rural

Proyecto 6: Jornadas ldico-educativas

en las Instituciones de Educacin.

Desde pre- escolar

Proyecto 7: Dotacin de cajas

estacionarias en puntos Estratgicos.

12 puntos estratgicos

Proyecto 1: Sensibilizacin

Programa F: Mejoramiento
Proyecto 2: Diseo de microruteo de
de la calidad de los

Recoleccin. y Transporte.
componentes de Recoleccin
y Transporte.
Proyecto 3: Actualizacin del diseo de
microruteo de Rec. y Trans. de acuerdo

a las condiciones de prestacin,

ampliacin de cobertura, demanda del
servicio, etc..
Proyecto 1: Adecuacin de
compostera.

Actividad 1: Cuas radiales.

Actividad 2: Cuas TV.
Actividad 1: Estudio.

Actividad 1: Actualizacin
del estudio.

METAS : Viabilidad para dentro

de 2 aos

Proyecto 2: Adquisicin de picadora de

orgnicos.

Programa G: Tratamiento,
aprovechamiento y
comercializacin de los
residuos.

Proyecto 3: Capacitacin del personal

operario.
Proyecto 4: Estudio de mercadeo para
subproductos orgnicos.
Proyecto 5: Tecnificacin del proceso
de compostaje.
Proyecto 6: Firma de convenios para
comercializacin de material inorgnico
y subproductos orgnicos.
Proyecto 7: Adecuacin del tanque de
lixiviados y el sistema de alcantarillado.

142

ESTRATEGIA: Asumir el rea tcnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues sta rea encarna la
produccin del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o
componentes del manejo de los residuos son determinantes para el xito de un sistema de gestin
integrada en el cual se logren los objetos de reduccin de los impactos negativos sobre la salud humana, la
afectacin a los recursos naturales, as como la promocin de la valorizacin y aprovechamiento de los
residuos.
PROGRAMAS

PROYECTOS

ACTIVIDADES

Proyecto 8: Reposicin de maquinaria

para inorgnicos a 2 aos.
Proyecto 9: Adecuacin de bodega de
reciclaje a 2 aos.
Programa H: Mejorando
continuamente la operacin
del sitio de disposicin final.

Proyecto 1: Capacitacin, control y

seguimiento.

ESTRATEGIA: Asumir el rea tcnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues sta rea encarna la
produccin del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o
componentes del manejo de los residuos son determinantes para el xito de un sistema de gestin
integrada en el cual se logren los objetos de reduccin de los impactos negativos sobre la salud humana, la
afectacin a los recursos naturales, as como la promocin de la valorizacin y aprovechamiento de los
residuos.
PROGRAMAS

PROYECTOS

ACTIVIDADES

Proyecto 1: Instalacin de posteras.

Programa I: Mejoramiento
de la calidad del
componente de Barrido y
Aseo de vas y reas
pblicas.

Proyecto 2: Almacenamiento por

bolsas.
Proyecto 3: Instalacin de canecas.
Proyecto 4: Diseo de microruteo de
barrido.
Proyecto 5: Actualizacin diseo de
microruteo de barrido.
Proyecto 6: Capacitacin del personal.

Programa J: Fortalecimiento
a los grupos comunitarios.

Proyecto 1: Acompaamiento y
asesora jurdica a Informales.
Proyecto 2: Capacitacin sobre
empresarismo y asociatividad.

Programa K: Manejo
adecuado de los residuos

Proyecto 1: Identificar un lote ya sea a

nivel local o regional para la adecuacin
de una escombrera.

143

ESTRATEGIA: Asumir el rea tcnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues sta rea encarna la
produccin del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o
componentes del manejo de los residuos son determinantes para el xito de un sistema de gestin
integrada en el cual se logren los objetos de reduccin de los impactos negativos sobre la salud humana, la
afectacin a los recursos naturales, as como la promocin de la valorizacin y aprovechamiento de los
residuos.
PROGRAMAS
especiales generados en el
municipio.

PROYECTOS

ACTIVIDADES

Proyecto 2: Caracterizacin de ste tipo

de materiales (escombros) generados
en el municipio, para evaluar
posibilidades de aprovechamiento.
Proyecto 3: Adecuacin de la
infraestructura necesaria para la
disposicin de residuos hospitalarios y
similares.
Proyecto 4: Educacin e informacin a
los generadores de dichos residuos
sobre sus obligaciones.
Proyecto 5: Vigilancia y control sobre el
manejo de todos los residuos
especiales por parte de los generadores
y el cumplimiento de la normatividad.

10.2.3. Lnea estratgica 3. Aspecto educativo

PARTICIPANDO PARA LOGRAR UN MUNICIPIO LIMPIO
ESTRATEGIA: Incentivar en todos y cada uno de los miembros de la comunidad Josefina la cultura de la
no basura, al igual que la prctica de costumbres y hbitos que contribuyan al manejo adecuado de los residuos
slidos y la conservacin de los recursos naturales.
De igual manera, hacerlos concientes de la importancia fundamental que representa una actitud
participativa y constructiva, que los convierta en artfices de su propio desarrollo.
PROGRAMAS
Programa L: En la educacin y la
participacin encontramos la
solucin para lograr un ambiente
mejor.

PROYECTOS
Proyecto 1: Educacin e

informacin a la comunidad
sobre la proteccin de los

recursos naturales y la

valoracin de un medio
ambiente sano.

ACTIVIDADES
Actividad 1: Jornadas con las Juntas
de Accin Comunal.
Actividad 2: Jornadas con los
grupos de la Tercera Edad.
Actividad 3: Jornadas con los
grupos ecolgicos y/o
Ambientales.

144

Proyecto 2: Educacin e
informacin a la comunidad
sobre la normatividad
vigente y aplicable al

servicio pblico domiciliario

de aseo, especialmente sus
derechos, deberes y
responsabilidades en
relacin con su calidad de
usuarios.

Actividad 1: Jornadas con las Juntas

de Accin Comunal.
Actividad 2: Jornadas con los
grupos de Veedura Ciudadana.

145

10.

CRONOGRAMA DE EJECUCIN

A continuacin, se presenta el cronograma de ejecucin para un horizonte de 10 aos propuesto

para los diferentes programas, proyectos y actividades que conforman el Plan, se considera
conveniente que sea el responsable quien de acuerdo a los resultados que se vayan obteniendo y
las condiciones del municipio quien establezca la fecha exacta para la ejecucin.

Aos
Componente

1
I

II

I II

I II

I II

I II

I II

I II

I II

I II

10
I

II

ASPECTO INSTITUCIONAL
REA ORGANIZATIVA
Programa A: Organizando la empresa
Proyecto 1: Transformacin de la naturaleza

II

jurdica del ente responsable de la prestacin

del servicio.
Proyecto 2: Reactivacin del Comit de

Desarrollo y Control Social.

REA ADMINISTRATIVA
Programa B: Optimizando el recurso humano
y material
Proyecto 1: Elaboracin e implementacin del
Manual de Procedimientos

II

Proyecto 2: Elaboracin e implementacin del

II

Manual de Funciones
Proyecto 3: Optimizacin de procedimientos

para la administracin de materiales

Proyecto 4: Administracin del programa de
seguridad y salud ocupacional

II
II

Proyecto 5: Gestin del talento humano

- Actividad 1: Optimizacin de los
procedimientos para la seleccin del personal y
su induccin

II

146

- Actividad 2: Capacitacin del personal

- Actividad 3: Evaluacin de desempeo
REA COMERCIAL
Programa C: Estableciendo la relacin empresa
- usuario
Proyecto 1: Costos y tarifas

II

- Actividad 1: Estudio tarifario

Proyecto 2: Control de pagos al servicio

- Actividad 1: Mejoramiento del recaudo

II

Proyecto 3: Control de usuarios

- Actividad 1: Censo de usuarios

II
I

- Actividad 2: Actualizacin del catastro de

usuarios

II

- Actividad 3: Actualizacin de software y

reposicin de equipos

II

Proyecto 4: Atencin de peticiones, quejas

II

y reclamos

REA FINANCIERA
Programa D: Procurando la autocosteabilidad
Proyecto 1: Separacin de contabilidades

II

Proyecto 2: Evaluacin de la viabilidad

empresarial

Proyecto 3: Gestin financiera

- Actividad 1: Optimizacin del procedimiento
para la formulacin de presupuestos

II

- Actividad 2: Optimizacin del procedimiento

para la ejecucin pasiva y activa del
presupuesto
- Actividad 3: Optimizacin del procedimiento
para el cuadre de bancos y conciliacin
bancaria

II

147

- Actividad 4: Optimizacin del procedimiento

de manejo de Libro Mayor y balance, diarios y
aux.

II

ASPECTO TCNICO-OPERATIVO
Programa E: Comunidad usuaria responsable,
partcipe y activa en la gestin integral de los
residuos slidos del municipio de San Jos de
la Montaa
Proyecto 1: Mejoramiento en las prcticas de
generacin, separacin, almacenamiento y
presentacin de los residuos slidos en el
sector domiciliar del municipio de San Jos de
la Montaa

Proyecto 2: Mejoramiento en las prcticas de

generacin, separacin, almacenamiento y
presentacin de los residuos slidos en los
sectores industrial, turstico y comercial del
municipio de San Jos de la Montaa

I
Proyecto3: Mejoramiento en las prcticas de
generacin, separacin, almacenamiento y
presentacin de los residuos slidos en los
sectores oficial y especial del municipio

de San Jos de la Montaa

Proyecto 4: Promocin y difusin del proyecto
Proyecto 5: Jornada de promocin y difusin
masiva del proyecto a nivel municipal

I
I

Proyecto 6: Jornadas ldico-educativas en las

Instituciones
Proyecto 7: Dotacin de cajas estacionarias en
puntos estratgicos

II

Programa F: Mejoramiento de la calidad de los

componentes de Recoleccin y Transporte
Proyecto 1: Sensibilizacin

- Cuas radiales

- Cuas TV

Proyecto 2: Diseo de microruteo de Rec. y

Trans.

II

148

- Estudio
Proyecto 3: Actualizacin del diseo de
microruteo de Rec. y Trans. de acuerdo a las
condiciones de prestacin, ampliacin de
cobertura, demanda del servicio, etc..

II

II

- Actualizacin del estudio

Programa G: Tratamiento, aprovechamiento y
comercializacin de los residuos
Proyecto 1: Adecuacin de compostera
y reposicin de sta infraestructura a 10 aos

II

Proyecto 2: Adquisicin de picadora de

orgnicos y reposicin de sta maquinaria a 10
aos

II

Proyecto 3: Capacitacin del personal operario

II

Proyecto 4: Estudio de mercadeo para

subproductos orgnicos
Proyecto 5: Tecnificacin del proceso de
compostaje
Proyecto 6: Firma de convenios para
comercializacin de material inorgnico y
subproductos orgnicos

II

Proyecto 7: Adecuacin del tanque de

lixiviados y el sistema de alcantarillado
Proyecto 8: Reposicin de maquinaria para
inorgnicos a 10 aos
Proyecto 9: Reposicin de bodega de reciclaje a
10 aos
Programa I: Mejoramiento de la calidad del
componente de Barrido y Aseo de vas y reas
pblicas
Proyecto 1: Instalacin de posteras
Proyecto 2: Almacenamiento por bolsas
Proyecto 3: Instalacin de canecas
Proyecto 4: Diseo de microruteo de barrido
Proyecto 5: Actualizacin diseo de microruteo
de barrido

149

Proyecto 6: Capacitacin del personal

operativo
Programa J: Fortalecimiento a los grupos
comunitarios
Proyecto 1: Acompaamiento y asesora
jurdica a Informales
Proyecto 2: Capacitacin sobre empresarismo y
asociatividad
Programa K: Manejo adecuado de los residuos
especiales generados en el municipio
Proyecto 1: Identificar un lote ya sea a nivel
local o preferiblemente regional para la
adecuacin de una escombrera

Proyecto 2: Caracterizacin de ste tipo de

materiales (escombros) generados en el
municipio, para evaluar posibilidades de
aprovechamiento
Proyecto 3: Adecuacin de la infraestructura
necesaria para la disposicin de residuos
hospitalarios y similares
Proyecto 4: Educacin e informacin a los
generadores de dichos residuos sobre sus
obligaciones y responsabilidades

Proyecto 5: Vigilancia y control sobre el manejo

de todos los residuos especiales por parte de
los generadores y el cumplimiento de la
normatividad

ASPECTO EDUCATIVO
Programa L: En la educacin y la participacin
encontramos la solucin para lograr un
ambiente mejor
Proyecto 1: Educacin e informacin a la
comunidad sobre la proteccin de los recursos
naturales y la valoracin de un medio ambiente
sano

150

Actividad 1: Jornadas con las Juntas de Accin

Comunal
Actividad 2: Jornadas con los grupos de la
Tercera Edad
Actividad 3: Jornadas con los grupos ecolgicos
y/o ambientales
Proyecto 2: Educacin e informacin a la
comunidad sobre la normatividad vigente y
aplicable al servicio pblico domiciliario de
aseo, especialmente sus derechos, deberes y
responsabilidades en relacin con su
calidad de usuarios

Actividad 1: Jornadas con las Juntas de Accin

Comunal
Actividad 2: Jornadas con los grupos de
Veedura Ciudadana

151

11.

PLAN DE CONTINGENCIAS

Reviste especial importancia la formulacin de un Plan de Contingencias con sus respectivas

acciones, actividades y procedimientos que permita la continuidad en la prestacin del servicio y
el restablecimiento de su funcionamiento normal en el menor tiempo posible, pese a la ocurrencia
de eventos de cualquier naturaleza (natural o antrpica) que en un momento determinado
puedan presentarse y que representen una amenaza al normal funcionamiento de ste.

A continuacin, se presenta una tabla con la amenaza, consecuencia, estimacin potencial de

daos, categorizacin, solucin y tipo de medida.

La categorizacin se califica de 1 a 3 de la siguiente manera:

1: Vulnerabilidad alta.
2: Vulnerabilidad media. II
3: Vulnerabilidad baja.

Y el tipo de medida es:

P: Prevencin.
A: Atencin

152

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

DESLIZAMIENTOS

Taponamiento
de vas que
impiden el flujo
vehicular.

En algunos
sectores no existe
Ante sta
va alterna para el
amenaza es
trnsito vehicular,
especialmente
por lo cual un
vulnerable el
evento de este
componente de tipo afectara
recoleccin y
considerablement
transporte, pues e el sistema, no
las vas en
obstante ste
algunos sectores evento tiene una
presentan
baja probabilidad
desestabilizacin de ocurrencia
del talud
(pocas
considerables de
invierno)

Tipo
de
medid
a
P

Informar a
la
administracin
municipal de
manera
oportuna.

Disponer
los operarios,
herramientas y
equipos que
sean
necesarios
para que este
evento sea
atendido
rpidamente.

Capacitar
al personal en X
atencin de
emergencias.

Informar al
personal del
Hospital local y
a la
administracin
municipal para
atender la
emergencia.

Exigir que
el vehculo
recolector
X
mantenga su
respectivo
equipo de
carretera.

Riesgo ante la
ocurrencia de
accidentes e
incidentes del
personal
operario del
servicio de aseo.

El paso del
vehculo podra
coincidir con la
ocurrencia de un
deslizamiento,
pudiendo afectar
esto la
integridad fsica
de los operarios.

El evento puede
afectar el sistema,
sin embargo
tienen una baja
posibilidad de
ocurrencia.

153

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin

ACTIVIDAD SSMICA

1 2

Generacin de
escombros.

Probabilidad de
escombros
inadecuadament
e dispuestos en
fuentes hdricas
o lotes baldos
en los cuales se
conviertan en
herborios
propicios para la
proliferacin de
moscos,
zancudos y
vectores.

El evento puede
ser severo, pero
tiene baja
probabilidad de
ocurrencia.

Afectacin de las
vas externas o
internas, obras o
infraestructura
en general del
municipio.

Algunas vas del

municipio se
encuentran en
regular estado.

El evento puede
ser severo, pero
tiene baja
probabilidad de
ocurrencia.

El
municipio debe
contar con un
sitio apropiado
para la
disposicin de X
escombros ya
sea de carcter
local o
preferiblement
e regional.

Evaluacin
y cuantificacin
de daos para
tomar medidas
correctivas.

Colaboraci
n de la
comunidad.

Reestablec
er cuanto antes
el servicio de
aseo, evitando
as la
contaminacin X
y acumulacin
de residuos en
las calles y
fuentes de
agua.

Imposibilidad
para recoger los
residuos y
escombros
Daos de las vas
generados
del municipio.
ocasionando una
posible
emergencia
sanitaria.

Tipo
de
medid
a

El evento puede
ser severo, pero
tiene baja
probabilidad de
ocurrencia.

154

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

Alteracin de las
labores de
separacin y
aprovechamient
o

Este tipo de
evento trae
como
consecuencia
cambios de
hbitos de
separacin y por
ende incide en
menores
cantidades
susceptibles de
ser
aprovechadas.

Tipo
de
medid
a
P

Disponer
los operarios,
herramientas y
equipos que
sean
necesarios
para que este
evento sea
atendido
rpidamente y
as normalizar
las actividades
y servicios.

El evento puede
ser severo, pero
tiene baja
probabilidad de
ocurrencia.

Poner en
conocimiento a
las autoridades
competentes
para que se
realicen las
obras de
limpieza
rpidamente.

Adecuar la
estacin de
transferencia
con el fin de
X
proporcionar
una mayor
capacidad para
el acopio de
residuos.

Gestionar
oportunament
e la recepcin X
de los residuos
en otro sitio de
disposicin
X

Revegetali
zar los taludes.

TORMENTAS

Taponamiento
de la va que
conduce al sitio
de disposicin
final.

En algunos
puntos los
taludes a lo largo
de la va que
conduce al sitio
de disposicin
final pueden
presentar
problemas de
erosin,
generando
taponamiento y
obstaculizando
el transporte de
los residuos.

Puede ocurrir en
las pocas en las
cuales se presenta
un fuerte
invierno.

155

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

Tipo
de
medid
a
P

Se deben
realizar
peridicament
e las labores de
mantenimiento
y reparacin
X
que sean
necesarias en
stas
estructuras
para garantizar
su buen
estado.

Deterioro de
estructuras.

Los vientos
pueden causar
averas en los
techos de la
compostera,
caseta de
reciclaje entre
otros.

Encharcamiento
de las
estructuras
(compostera,
caseta de
reciclaje, patio
de operaciones y
patio de acopio
de material
inerte).

El ingreso de
agua genera
deterioro de los
procesos de
aprovechamient
oy
transformacin.

Afectacin del
cerco perimetral
vivo en las
instalaciones de
aprovechamient
o.

Los vientos y el
exceso de lluvia
pueden generar
la prdida total o
parcial de los
cercos existentes
y del material
vegetal, que
inducen a la
alteracin del
paisaje.

Puede ocurrir en
caso de no contar
con estructuras en
buen estado.

Contar con
buenos
sistemas de
recoleccin y
evacuacin de X
las aguas en las
instalaciones
de
aprovechamien
to.

Las estructuras
tienen techo y hay
baja probabilidad
de ocurrencia.

Aumentar
la densidad de
las plantas por
unidad de rea
a fin de evitar
su fragilidad
X
frente a los
vientos y
hacerle
mantenimiento
al cerco
perimetral.

Tanto el cerco
perimetral como
el cerco vivo
podran ser
afectados,
especialmente por
los vientos.

156

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

Tipo
de
medid
a
P

Reprogram
ar las
actividades y
charlas que
hayan sido
afectadas por
este evento e
informar
oportunament
e a la
comunidad.

Acondicion
ar espacios
temporales
para las
labores de
tratamiento y
reciclaje.

Informar y
solicitar a la
administracin
municipal la
atencin de
ste particular,
pues es asunto
de su
competencia.

Retraso en los
procesos de
sensibilizacin,
recoleccin,
transporte,
tratamiento y
aprovechamient
o de los residuos
slidos.

PROBLEMAS DE ORDEN PBLICO

Deterioro de las
vas sin
pavimentar,
dificultando el
ingreso del carro
recolector.

Se produce por
la baja asistencia
a los talleres,
charlas, etc..,
adicionalmente Se retrasan los
unas condiciones procesos.
climticas
adversas para la
realizacin de las
operaciones.

Dificultades en el
trnsito
vehicular por las
caractersticas
topogrficas y el
estado de dichas
vas en el
municipio.

Pueden incidir
en la operacin
Afecta todos y
normal del
cada uno de los
sistema de aseo,
componentes del
incluso la
servicio de aseo,
seguridad del
ya que estos no
personal
se podrn
operativo puede
prestar
resultar afectada
eficientemente.
por este
fenmeno.

Algunas vas
internas del
municipio estn
sin pavimentar y
son de una
seccin bastante
reducida.

Las condiciones
actuales de orden
pblico en el
municipio son
buenas, sin
embargo no se
encuentra exento
de su ocurrencia.

Buscar
soluciones
mediadoras
con las partes
involucradas
en el conflicto,
para garantizar
la prestacin
del servicio.

157

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

Tipo
de
medid
a
P

Realizar
jornadas de
vacunacin
tanto para los
operarios
como para la
poblacin
circundante a
las
instalaciones
de
aprovechamien
to.

Garantizar
buenas
condiciones de
operacin,
mantenimiento
y limpieza.

Continuar
el estricto
control sobre
las condiciones
de operacin
en las
instalaciones
de
aprovechamien
to.

Adecuar la
infraestructura
necesaria que
permita un
tratamiento
previo eficiente
antes de
efectuar
descargas.

Aplicar
una rutina de
mantenimiento
preventivo al
vehculo.

Afecta la salud
de los operarios
y de la poblacin Problemas de
que se encuentra higiene y salud
asentada en el
pblica.
rea de
influencia.

Depende de las
condiciones de
operacin por
parte de los
operarios y las
medidas de
control por parte
de la autoridad y
la poblacin.

De acuerdo a las
condiciones
Las condiciones actuales de
en la calidad
operacin la
fisicoqumica y
probabilidad de
Se contribuye al
biolgica de sta ocurrencia es
incremento en el
corriente natural baja, pero podra
grado de
pueden verse
presentarse en
contaminacin
an ms
caso de
de las fuentes de
afectadas por el debilitarse las
agua superficial.
vertimiento de
medidas de
lixiviados o
seguimiento y
residuos slidos. control sobre las
condiciones de
operacin.

RECOLECTOR

FALLAS MECNICAS CONTAMINACIN DE LA FUENTE DE AGUA CERCANA A

LOS SITIOS DE APROVECHAMIENTO
DEL VEHCULO

PROLIFERACIN DE ESPECIES NOCIVAS EN LAS

INSTALACIONES DE APROVECHAMIENTO

Dificultad en la
recoleccin
oportuna de los
residuos.

La reparacin del
vehculo
prolonga el
tiempo de
exposicin de los
residuos en vas

El vehculo del
municipio
presenta
condiciones de
estado regulares y
no se cuenta con

158

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

DURANTE EL RECORRIDO

PRDIDA DE RESIDUOS SLIDOS

y espacios
entregados para
recoleccin.

un vehculo de
repuesto propio.

Posibilidad de
ocurrencia de
una emergencia
sanitaria.

Almacenamiento
prolongado y
disposicin
Caractersticas de
inadecuada de
compactacin de
los residuos
la volqueta.
debido a la no
recoleccin.

Induce un factor
de
contaminacin al
recurso aire y
afecta las
condiciones
paisajsticas de
los espacios y
reas pblicas
del municipio.

El esparcimiento
de residuos
voltiles trae
consigo efectos
negativos al
ambiente, la
salud y el
entorno
paisajstico de las
reas donde
ocurra el evento.

Tipo
de
medid
a
P

Alquilar de
manera
diligente otra
volqueta para
evitar
acumulacin
de residuos y
exposicin de
stos durante
perodos de
tiempo
prolongados.

Aplican las
dos (2)
X
medidas
anteriores.

Es
conveniente
cubrir los
residuos con el
fin de disminuir
su
X
esparcimiento
por accin del
viento u otros
factores
naturales y
evitar su cada.

Debido a que la
operacin de
recoleccin se
realiza en una
volqueta, es
posible que se
presente el
esparcimiento de
residuos.

159

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

RESULTADOS POCO EFECTIVOS EN

LA IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS DE SEPARACIN EN LA
FUENTE

Retrasos en la
operacin de
recoleccin y
transporte.

FALLAS OPERATIVAS EN EL
PROCESOS DE COMPOSTAJE

Los residuos
orgnicos e
inorgnicos
aprovechables
perdern su uso
potencial ya que
tendrn como
destino la
disposicin final.

Proliferacin de
vectores.

El riego de
residuos implica
que la cuadrilla
de recoleccin
deba recogerlos,
actividad que no
se encontraba
programada,
retrasando as el
desarrollo y
rendimiento en
el trabajo.

En caso de que no
se recojan los
residuos se
esparcirn por la
va afectando el
paisaje y
propiciando
condiciones
insalubres.

Tipo
de
medid
a
P

La
volqueta no
debe de ir muy
X
llena para
evitar el
esparcimiento
de los residuos.

Prdida de
inters de la
comunidad.

Actualmente, se
dan buenos
resultados, pero
un decaimiento o
discontinuidad en
el proceso podra X
conllevar a una
disminucin en la
credibilidad de la
comunidad frente
a los programas.

El manejo de
residuos
orgnicos trae
consigo la
presencia de
moscas y plagas.

El proceso trae
implcito un
mayor grado de
proliferacin de
moscas, pero su
mal manejo
puede
incrementar la
presencia de
stas.

Todos los
actores
involucrados
en la gestin
integral y
adecuada de
los residuos
slidos deben
establecer
compromisos
serios de
cumplimiento.

Realizacin
de una
operacin con
buenas
condiciones de X
calidad
acompaado
de un control
biolgico.

160

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

DIFICULTAD EN LA
COMERCIALIZACIN DE
MATERIAL RECICLADO Y ABONO

Generacin de
olores.

El proceso de
compostaje
puede
convertirse de
aerobio a
anaerobio,
generando as
olores.

El volteo
peridico de las
pilas de residuos
permitir que
stas se aireen
evitando
condiciones de
anaerobiosis y por
lo tanto el
incremento de
olores.

Si no se cumple
con buenas
condiciones de
operacin los
subproductos
Baja calidad de
obtenidos no
los subproductos
presentarn la
obtenidos.
calidad exigida
que permita
adelantar un
proceso de
comercializacin.

Los parmetros
establecidos
permitirn
obtener un abono
de muy buena
calidad.

La necesidad de
insumos vs. Las
ventas
generarn
prdidas
econmicas para
quien administre
el proceso.

El
comportamiento
de la demanda de
productos
reciclables y
subproductos
orgnicos afecta
directamente la
comercializacin
de stos.

Generacin de
prdidas
econmicas.

Tipo
de
medid
a
P

Vigilar y
realizar los
volteos
necesarios.

Controlar
peridicament
e las
condiciones de
calidad de los
subproductos
mediante la
aplicacin de
los anlisis
fsico-qumicos
necesarios.

Realizar
convenios y
ampliar los
horizontes de
X
comercializaci
n tanto local
como
regionalmente.

161

Amenaza

Consecuencia

Estimacin
potencial de
daos

Puntaje
Categorizacin

Solucin
1 2

Tipo
de
medid
a
P

Fortalecer
a los grupos
asociativos en
relacin con
criterios de
calidad
empresarial, lo X
cual les
permita buscar
nuevas
posibilidades
de
comercializaci
n.

Acatar
cabalmente las
normas de
salud y
seguridad
ocupacional,
adems el
supervisor de
la operacin
debe coordinar
la atencin a
estos
desastres.

Se debe
buscar
personal extra
capacitado
para realizar
reemplazos, en
caso de que
ocurra dicha
eventualidad.

ACCIDENTES Y

ENFERMEDADES LABORALES

Disminuye el
grado de auto
sostenibilidad,
pues una baja
comercializacin
El proceso tiende
de los productos,
a desaparecer.
hace que las
ganancias no
compensen los
gastos del
proyecto.

Una baja
comercializacin
de los productos
hace que las
ganancias no
compensen los
gastos.

El personal debe
contar con los
conocimientos y
los elementos
necesarios para
atender y evitar
este tipo de
eventos.

Retraso en el
cronograma de
actividades y
disminucin del
rendimiento
laboral.

Los eventos
generados
requieren la
interrupcin de
las operaciones
normales del
servicio.

Requerimiento
de personal
adicional.

Se puede
generar
discapacidades
Ver calificacin
del personal
anterior.
como producto
de los accidentes
y enfermedades.

12. PLAN DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y

ACTUALIZACIN

162

Con el fin de procurar una mayor posibilidad de xito en la implementacin y ejecucin del
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos en el municipio, es absolutamente necesario
contar con una herramienta que permita efectuar un proceso de seguimiento y control
eficiente en el cual se valoren los indicadores a partir de los proyectos y sus respectivas
actividades, los objetivos y las metas propuestas, el cronograma de ejecucin y el anlisis de
las circunstancias especficas que han llevado facilitar o dificultar el alcance de la situacin
deseada, a partir de all establecer los cambios y compromisos a que haya lugar con el fin de
mejorar o mantener los resultados segn el caso.
12.1. SEGUIMIENTO Y CONTROL
Es necesario entonces, planear adecuadamente definiendo de forma sistemtica los aspectos
que requieren ser controlados, para qu controlarlos, la forma de hacerlo, los responsables,
los recursos y los tiempos, miremos ms en detalle cada uno de stos:
13.1.1. Aspectos que requieren ser controlados
Son objeto de seguimiento las actividades definidas y planteadas para el logro de los
objetivos y las metas, stas se encuentran debidamente consignadas en la matriz de
planificacin. El criterio de decisin para establecer el seguimiento es bsicamente el
resultado del anlisis de las metas y los indicadores, tanto a nivel cuantitativo cuando se trate
de obras civiles o actividades fsicas como a nivel cualitativo y de la calidad con la cual se
lleven a cabo.
13.1.2. Para qu hacer seguimiento y control
Los objetivos que se pretenden mediante un proceso de seguimiento y control, consisten
principalmente en verificar el progreso de los objetivos tanto generales como especficos y
las metas a corto, mediano y largo plazo planteadas en el Plan, verificar si el proceso de
activacin del Plan cumple con los criterios de calidad establecidos y realizar oportunamente
los ajustes necesarios al proceso.
13.1.3. La forma de hacerlo
Para lograr un buen plan de seguimiento se requiere la concertacin de actividades para
verificar y controlar el progreso del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, establecer
y acordar la frecuencia para la realizacin del control, definir los responsables de ejecutar las
tareas de control y establecer un sistema de alertas para tomar correctivos oportunos y
ajustar el Plan.

13.1.4. Los responsables, los recursos y los tiempos

Quienes deben participar en la planificacin y posterior ejecucin del seguimiento y control
son los actores en el proceso y los que sern afectados por el proyecto, como los miembros

163

de los Comits Coordinador y Tcnico y las personas responsables de los diferentes

componentes del servicio de aseo, es primordial informar sobre el avance y desarrollo del
proceso a la comunidad en general, esto mediante la utilizacin de diferentes medios
comunicacionales como: emisoras comunitarias, perifoneo, reuniones comunitarias y cales
de televisin local.
13.1.5. Recomendaciones para la ejecucin de las tareas de seguimiento

Revise los objetivos, las metas y las actividades del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos.
Sistematice y evale los resultados obtenidos para los indicadores formulados con el fin
de establecer el progreso o retraso en que se encuentran las actividades.
Utilice los datos relacionados con el indicador de cada componente, retome la
informacin recopilada por el servicio de aseo, encuestas aplicadas a la comunidad o
apreciacin de los operarios del servicio.
Establezca la frecuencia de medicin para cada actividad de acuerdo con su desarrollo
y modifquelas segn los resultados obtenidos.
Recuerde que las responsabilidades de la medicin del progreso corresponden a las
entidades encargadas de la prestacin del servicio, los organismos de control y las
autoridades ambientales.
Trabaje con lderes comunitarios y con la comunidad en general para evaluar el alcance
de las metas y establecer nuevas actividades.

164

FUENTES DE INFORMACIN Y MATERIALES DE REFERENCIA

Municipio de San Jos de la Montaa. Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT.

Municipio de San Jos de la Montaa. Plan de Desarrollo 2012 2015.

Municipio de San Jos de la Montaa. Hospital Laureano Pino. Plan de Gestin Integral de
Residuos Hospitalarios y Similares.

Repblica de Colombia. Ley 142 de 1994, sobre el Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios.

Repblica de Colombia. Ley 550 de 1999, sobre Reactivacin Empresarial y Reestructuracin de

los Entes Territoriales.

Repblica de Colombia. Decreto 565 de 1996, sobre los Fondos de Solidaridad y Redistribucin
de Ingresos.

Repblica de Colombia. Decreto 1713 de 2002, sobre la Prestacin del Servicio Pblico de Aseo
y la Gestin Integral de los Residuos Slidos.

Repblica de Colombia, Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 2676 de
2000, sobre la reglamentacin para la Gestin Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares.

Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin

1045 de 2003, sobre la adopcin de la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.

Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico. Resolucin 1096 de 2000, sobre

la adopcin del Reglamento Tcnico del Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico.

Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin de Regulacin de Agua

Potable y Saneamiento Bsico. Resolucin 12 de 1995, sobre el Establecimiento de los Criterios,
Indicadores, Caractersticas y Modelos para la Evaluacin de la Gestin y Resultados de las
Entidades que prestan los Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

Repblica de Colombia, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

Resolucin 151 de 2001, sobre la Regulacin Integral de los Servicios Pblicos de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo.

165

UNICEF. Manual Organicemos Nuestra Empresa Comunitaria de Agua Potable y Saneamiento

Bsico.

UNICEF, SENA, Ministerio de Desarrollo, Ministerio del Medio Ambiente, Embajada Real de los
Pases Bajos, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico. Instalacin, Manejo y Comercializacin de la
Lombricultura y el Compostaje.

UNICEF, SENA, Ministerio de Desarrollo, Ministerio del Medio Ambiente, Embajada Real de los
Pases Bajos, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico. Manejo Integral de los Residuos Slidos Municipales.

Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Cultura

Empresarial Mdulo 7 Manual de Procedimientos Municipios Menores y Zonas Rurales,
2003.

Ministerio del medio ambiente y vivienda Decreto 2981 de diciembre de 2013 sobre la
prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo y el PGIRS

166

ANEXOS

167

Inspeccin del relleno sanitario por la operacin y manejo de lixiviados

168

Barrido de calles

169

Operacin manual y mantenimiento del relleno sanitario.

170

Carro recolector de basura.

171

RECICLAJE Y SEPARACION EN LA FUENTE

172