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ndice
Prefacio
13 Introduccin
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51 Captulo 1
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83 Captulo 2
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113 Captulo 3
Cuando los agentes estatales se vuelven
emprendedores
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147 Captulo 4
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175 Captulo 5
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207 Captulo 6
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239 Conclusin
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Bibliografa
Prefacio
tambin diversas tendencias de la sociedad contempornea: la cultura de la inseguridad, la gestin racional de riesgos, la economa
de servicios, la tercerizacin, la hibridez policial, las nuevas formas
de la violencia, la desigualdad social, la segregacin socioespacial.
Estas cuestiones generales son abordadas a partir del trabajo detallado sobre aspectos parciales de un objeto de anlisis construido
en el dilogo entre la teora y la investigacin social.
El presente estudio fue madurando en el marco de sucesivas etapas en las que pude contar con apoyos personales e institucionales
varios. Inicialmente, ensay una primera aproximacin al universo
de la seguridad privada en la tesis de doctorado desarrollada entre
2003 y 2007 en el Centro de Investigaciones Polticas de la Sorbona
(CRPS), hoy integrado al Centro Europeo de Sociologa y Ciencia
Poltica de Paris (CESPP). Bajo la direccin de Daniel Gaxie y con
el inestimable apoyo financiero del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), pude elaborar all el
problema central de la investigacin, que se nutre de la sociologa
econmica y de la criminologa sociolgica, pero que est atravesado
de punta a punta por una interrogacin acerca del carcter poltico
de los vnculos sociales. Durante esos aos desarroll la fase inicial
del trabajo de campo, que incluy la recopilacin y el anlisis de
materiales de empresas, estadsticas oficiales, documentos de las
cmaras empresarias y sindicatos, archivos de prensa, etc.
Al mismo tiempo, llev adelante sucesivas olas de entrevistas
con empresarios, funcionarios polticos y policiales, vigiladores,
responsables de seguridad en empresas, consumidores individuales. En esta etapa, pude contar con el apoyo inestimable de jvenes
colegas de la Universidad de Buenos Aires: Alejandra Beccaria,
Eugenio Donatello, Khalil Esteban, Toms Guevara, Alexia Maxit,
Sebastin Oriozabala, Mariana Ramos Meja, Marisa Rodrguez
Brunengo y Mariano Szkolnik. Con ellos compart, entre 2006 y
2010, un proyecto de investigacin del programa UBACyT que
nos permiti trabajar conjuntamente sobre diversos aspectos hoy
reelaborados en vistas del presente libro.
En el ao 2009, realic una visita postdoctoral al Centro Universitario de Investigaciones Administrativas y Polticas de Picarda
(CURAPP) que me permiti apropiarme de herramientas tericas
y metodolgicas especficas para el estudio de los mercados. Paralelamente, inici una colaboracin fecunda y amistosa con investigadores del Centro de Estudios e Investigaciones Internacionales
(CERI-Sciences Po) que me abrieron las puertas a una comprensin
ms global del fenmeno estatal y las formas de la violencia en la
sociedad contempornea. El apoyo intelectual y la amistad de Frdric Lebaron y Jean-Franois Bayart inspiraron diversas lneas
de anlisis desarrolladas en el libro. Una nueva apertura hacia la
literatura anglosajona tuvo su impulso a travs de la estimulante
colaboracin con Keith Hayward y los entraables colegas que me
recibieron durante algunos meses en la Escuela de Poltica Social,
Sociologa e Investigacin Social de la Universidad de Kent (Reino
Unido). El dilogo permanente con los investigadores del Ncleo
de Estudios en Sociologa Econmica y de las Finanzas de la Universidad de So Carlos (Brasil), especialmente con el incansable
Julio Cesar Donadone y con Roberto Grn, mantuvieron en primer
plano la pregunta acerca de la relacin entre economa y poltica
desde una perspectiva latinoamericana.
Entre 2009 y 2010, pude profundizar mis exploraciones sobre
las lgicas del consumo de seguridad privada en las organizaciones
complejas y en los mbitos residenciales a travs de un proyecto
de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
(ANPCyT). La problemtica especfica de los usuarios residenciales
fue profundizada en un proyecto desarrollado en la Universidad
de Buenos Aires entre 2011 y 2013, que incluy la realizacin de
una encuesta sobre la cultura de la inseguridad y nuevas inquisiciones sobre la seguridad privada en dicho contexto. En este
perodo pude contar nuevamente con la colaboracin de colegas
con los cuales exploramos conjuntamente una serie de cuestiones
relativas a la inseguridad en la sociedad contempornea: Florencia
Bavala, Gabriel Calvi, Khalil Esteban, Alexia Maxit, Andrs
Scharager y Francisco Striebeck participaron activamente en este
emprendimiento.
Finalmente, durante 2012 y 2013 tuve la grata experiencia de
ser convocado como consultor del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en el Proyecto Conocimiento y competencias
para el Planeamiento de la Seguridad Ciudadana (ARG/11/008).
En dicho marco, pude actualizar los datos sobre la industria de la
seguridad y su regulacin poltica, adems de tener estimulantes
intercambios con investigadores y funcionarios interesados en el
problema de la seguridad. Las conversaciones con Juan Lpez
Chorne, Erwin Viera y Gonzalo Herrera Gallo sirvieron para poner
a prueba mi comprensin de un fenmeno que suscita preocupaciones y pasiones en dosis equivalentes.
Algunos de los anlisis y materiales presentados en este volumen fueron parcialmente publicados en libros y revistas de circulacin acadmica. El anlisis de los aspectos generales del fen-
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scurit prive et lentreprise. Rsultats dune enqute en Argentine, Scurit & Stratgie, n 13, junio-septiembre 2013, p. 58-64,
as como en el captulo Des marchs de la peur? La culture de
linscurit et les usages de la scurit prive en Argentine, en AA.
VV, Cultures et ingalits. Enqutessur les dimensions culturelles
des rapports sociaux, LHarmattan, Paris, p. 159-177. Mi libro
La scurit prive en Argentine, publicado en 2011 en la coleccin
Recherches Internacionales de la casa editorial Karthala y el
CERI/Sciences Po constituye un antecedente global, ms extenso
y desarrollado, de alguno de los captulos que aqu se presentan
en una versin ms ligera pero ms actualizada.
En trminos generales, este trabajo es producto de la universidad pblica y de las instituciones pblicas de investigacin. En
ellas, encontr no solamente conocimientos que no podra haber
adquirido de otro modo sino tambin colegas y amigos que acompaaron los ltimos aos de trabajo en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani y en las carreras de Sociologa de la Universidad de
Buenos Aires y la Universidad Nacional de Mar del Plata. En orden
estrictamente alfabtico, quiero agradecer a Oscar Aelo, Enrique
Andriotti Romanin, Mara Laura Canestraro, Ana Castellani,
Humberto Cucchetti, Emilio de pola, Luis Donatello, Mariana
Heredia, Gabriel Kessler, Silvana Lado, Lucas Martin, Adriana
Martnez, Julieta Mira, Matas Muraca, Juan Jos Nardi, Marta
Panaia, Germn Prez, Julin Rebn, Cintia Rodrigo, Gustavo
Salerno, Ricardo Sidicaro, Facundo Solanas, Gabriel Vommaro,
Ariel Wilkis, Carla Zibecchi y tantos otros colegas que no podra
nombrar sin ocupar para ello una pgina entera. En esta lista
debera estar tambin Gastn Beltrn, que nos abandon inesperadamente, pero con quien tuve el infinito privilegio de ser compaero de estudios, vecino y colega durante los casi veinte aos
compartidos que la vida nos regal.
Finalmente, deseo agradecer a mis padres Domingo y Concepcin, a mis hermanos Mara Cecilia y Hernn y a mi abuela Luisa
que nos acompa hasta sus recientemente cumplidos 90 aos.
A Marta Pesa y toda su familia por las agradables estadas en
Tucumn. A Alberto Dann que se fue cuando haca las ltimas
correcciones de esta obra. Y a mi compaera de todos estos aos,
Mara Celeste Dann, que contribuy con su trabajo a este proyecto,
pero tambin comparti conmigo su tiempo y su paciencia mientras
trabajaba todos los das en un hogar quizs demasiado pequeo
para ser tambin una oficina.
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Introduccin
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Autnomo
Heternomo
Estatus
jurdico
Privado
Pblico
Finalidad
Lucro Sin lucro
Estado
Mercado
Comunidad/
organizacin
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En el mbito latinoamericano, se insisti sobre una especial combinacin entre la retirada selectiva del Estado y la profundizacin de
las desigualdades sociales en un contexto de violencia generalizada:
La seguridad privada en un contexto de una dbil institucionalidad democrtica, parecera estar inserta en cierta lgica clientelar, donde el Estado
luego de la parcelacin de sus labores de administracin, gestin y control
de la seguridad estara cediendo el uso de la fuerza, de la violencia y el
miedo a organismos perifricos. En pases como Mxico, por ejemplo, en
un marco de altos ndices de crimen, violencia y temor, el incremento de las
empresas de seguridad privada como recurso para la gestin del riesgo pone
de relieve la debilidad de las nacientes instituciones democrticas y, an
ms, la pronunciada desproporcin entre los sectores con mayores medios
de hacerse de proteccin y aquellos que los carecen, es decir, entre las clases
econmicamente poderosas y aquellos ciudadanos dejados bajo la proteccin
de un Estado disminuido (Arteaga Botello y Fuentes Rionda, 2009: 170).
Esta interpretacin muestra la complejidad de las articulaciones
sociopolticas de la seguridad privada. Aunque no compartamos
totalmente el diagnstico, podemos observar el tipo de problemas
tericos que se ponen en juego al analizar la cuestin.
Para otros autores, la crisis del Estado y la privatizacin de la
seguridad forman parte de transformaciones sociales ms generales. La antroploga brasilea Teresa Caldeira escribi uno de
los trabajos ms estimulantes sobre los cambios urbanos en las
sociedades contemporneas: muestra all la manera en que las
mutaciones de la violencia, los modos de organizacin de los grupos
sociales y las nociones de lo pblico rebotan sobre el espacio poltico.
Cuando se trata de pensar el problema de la seguridad, afirma:
La privatizacin de la seguridad pone en cuestin el monopolio estatal del
uso de la fuerza fsica () en las ltimas dcadas, la seguridad se convirti
en un servicio que se compra y se vende en el mercado, alimentando una
industria sumamente rentable (Caldeira, 2000: 2).
Como en muchos trabajos que abordan lateralmente las transformaciones actuales en el mbito de la seguridad, se extrae de un
hecho observado de manera sistemtica el vigilador que custodia
un sitio particular, incluso la emergencia de una industria de la
seguridad otro hecho que no se desprende ni lgicamente, ni empricamente de aqul: la crisis del Estado en sus funciones bsicas,
sobre todo en la de seguridad.
En trminos generales, las explicaciones que ponen nfasis en
la idea de un Estado en crisis, desbordado y reemplazado por el
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de bienes y servicios de seguridad sera el resultado de la externalizacin de estas actividades (Jones y Newburn, 1998: 115).
Estas visiones tienen el mrito de situar al fenmeno de la seguridad privada en el contexto de una transformacin de los modos de
gestin de la produccin y de la organizacin del trabajo. Una parte
importante de los servicios de las empresas de seguridad privada se
destina hoy, tanto en Argentina como en otros pases, a satisfacer
la demanda de las plantas industriales, las obras en construccin
y las oficinas corporativas. No hay nada en ello que tenga que ver
con la retirada del Estado (que nunca estuvo realmente all) ni con
el aumento de la inseguridad (que no es el principal factor que lleva
a las empresas a contratar estos servicios). Estos determinantes
socioeconmicos explican el desarrollo de la seguridad privada
por va de la externalizacin de las funciones de vigilancia en las
organizaciones.
Desde mediados de la dcada de 1970, Clifford Shearing y Philip
Stenning llevaron adelante una serie de investigaciones empricas
sobre la seguridad privada en Amrica del Norte. Sus trabajos
tienen el mrito de dar sustancia a dos hiptesis innovadoras: por
un lado, la hiptesis causal que vincula a la seguridad privada con
la expansin de la propiedad privada de masas; por otrolado, la
hiptesis interpretativa que la enmarca en una forma de control
social definida como nuevo feudalismo:
Para comprender el locus de la seguridad privada es necesario examinar los
cambios que tuvieron lugar, particularmente desde los aos cincuenta, en
la organizacin de la propiedad privada y el espacio pblico. En Amrica
del Norte muchas actividades pblicas se desarrollan en el seno de instalaciones de gran envergadura, que son posedas privadamente, que llamamos
propiedad privada de masa [] El crecimiento de la propiedad privada de
masa facilit un continuo proceso de privatizacin del control social que se
caracteriza por una seguridad indiferenciada. Como consecuencia de ello,
Amrica del Norte est experimentando un nuevo feudalismo: grandes
extensiones de propiedad, y los espacios pblicos que estn asociadas con
ellas, son controlados por firmas privadas que aseguran su policiamiento.
Para cumplir con esta tarea, las firmas desarrollaron un extenso aparato de
seguridad, del cual el personal uniformado que se encarga de la vigilancia y la
supervisin es solo la punta del iceberg (Shearing y Stenning, 1983: 496, 503).
El surgimiento de comunidades residenciales cerradas (gated
communities), la localizacin del consumo en grandes centros comerciales (shopping malls) y la proliferacin de grandes inmuebles
particulares en los que el pblico realiza sus actividades cotidianas
(hospitales, universidades, escuelas, oficinas, fbricas, etc.) sera
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Captulo 1
Un negocio expansivo
y controversial
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Sobre el control militar del aparato industrial, vase Alain Rouqui (1978:
288-289, 392-293, 592-597 y 634-638).
Algunas de estas empresas como, por ejemplo, Segubank han sucumbido,
pero algunas como Search se encuentran todava entre las compaas
lderes del sector. En los ltimos aos, muchas de estas empresas se han
fusionado o han sido absorbidas por grupos ms amplios (algunos de ellos de
capital extranjero).
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Por ltimo, tambin representa a la industria de la seguridad privada en las federaciones internacionales (FESESUR, FEPASEP,
FSM). Esta posicin privilegiada no puede entenderse sin tener
en cuenta las bases sociales de la cmara: la CAESI agrupa a
las empresas lderes del sector, es decir, las que tienen mayores
volmenes de ventas y/o la ms larga trayectoria. Actualmente,
cuenta con alrededor de doscientos miembros que tienen que pagar
una cuota de afiliacin que vara dependiendo del tamao de la
empresa, medido en nmero de vigiladores.
La explosin de la seguridad privada en la dcada de 1990 coincidi con la llegada al sector de un grupo de oficiales subalternos
del ejrcito que haban sido separados de la fuerza despus de los
acontecimientos de 1987 y 1990. Al crear sus empresas, muchos
optaron por una organizacin cooperativa considerada econmicamente ms eficiente, dado que permita reducir los costos laborales
y las cargas fiscales. En 1993, estas empresas se agruparon en
la Cmara de Empresas Lderes de Seguridad e Investigaciones
(CELSI), organizacin cuya sede se encuentra todava en el mismo
edificio que la ms importante de las cooperativas del sector, con
el objetivo principal de defender los intereses de estas agencias y
contrapesar la campaa que en su contra haba desencadenado
la CAESI, en representacin de las agencias organizadas con un
formato empresario tradicional. A pesar de los esfuerzos realizados en este sentido por parte de la CAESI, las cooperativas nunca
llegaron a ser totalmente prohibidas, aunque se ha limitado su
participacin en ciertos concursos pblicos y la creacin de nuevas
agencias con este formato legal: sin embargo, muchos organismos
estatales contratan sus servicios sobre todo en razn del precio
ms favorable que ellas ofrecen. Por lo dems, la CELSI suele ser
convidada a los debates parlamentarios sobre la regulacin del
sector, particip en las comisiones de seguridad y justicia del Plan
Estratgico de la Ciudad de Buenos Aires y es tambin miembro
de la FESESUR y COOPERAR, organizacin que agrupa cooperativas en todos los sectores. Actualmente cuenta con poco ms
de treinta asociados, entre los que hay poco ms de una docena de
cooperativas y una veintena de empresas comerciales que estn
directamente emparentadas con ellas.
A pesar de sus diferencias, ambas cmaras defienden los intereses comunes del sector ante las instancias polticas y en el
espacio pblico mediatizado. Tienden a dotar a sus asociados de
herramientas de gestin a travs de capacitaciones, seminarios y
eventos. Adems de su funcin formativa, estas actividades tien-
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es decir, contra los grupos sociales cuyos comportamientos pueden implicar valoraciones negativas por parte de los grupos ms
prximos a la polica: las clases medias y superiores. La polica se
concentra cada vez ms en la persecucin de los comportamientos
desviados de los grupos populares y marginales, al tiempo que controla un delito profesional que se ha convertido en una verdadera
industria: robo de coches y bancos, robo con efraccin, pequeas
delincuencias especficas (San, 2002). Buscando legitimarse ahora
ante la sociedad y no ante el Estado, las policas se movilizan para
demostrar que los delitos convertidos en el principal fundamento
de su existencia aumentan, que se vuelven ms violentos, pero que
la fuerza cuenta con las competencias para enfrentarlos, aunque
le sern necesarios ms recursos. Ahora bien, al mismo tiempo
que asumen las funciones de seguridad pblica que engloban la
prevencin y la represin de los delitos, la proteccin de los bienes
y personas, el mantenimiento general del orden siguen garantizando funciones menos visibles: la realizacin de las investigaciones
judiciales, la vigilancia de los desplazamientos de los detenidos y
el control del trnsito. Desde sus orgenes, las fuerzas policiales
argentinas fueron pues una polica poltica antes que una polica
como la que se conoci en otros pases o como la que se imagina en
un modelo idealizado de la institucin policial. Es menester tener
esto en cuenta a la hora de evaluar la especificidad de la seguridad
privada y, sobre todo, la idea de que su desarrollo consiste fundamentalmente en una privatizacin de la funcin policial.
En las ltimas dcadas, las empresas de seguridad privada asumen una parte de la funcin de seguridad pblica en particular,
aqulla que se refiere a la prevencin situacional del delito sin
afectar de ninguna manera otras: en particular, no toca aquellas
que son especficas y, sobre todo, decisivas desde el punto de vista
de las funciones exclusivas del Estado. Las empresas privadas de
seguridad no asumieron nunca la funcin policial antigua, la que
se refera a la seguridad de las autoridades polticas y al control de
los opositores. Siempre existi una clara divisin del trabajo entre
las policas pblicas orientadas hacia el mantenimiento del orden,
tal como lo definan los gobernantes en cada momento histrico,
y las policas privadas no siempre personificadas por un cuerpo
especializado de guardias, serenos o vigiladores orientadas hacia
la proteccin de los bienes y las personas.
El hecho de que las policas pblicas se orienten hacia este
mbito las pone en competencia con las empresas comerciales de
seguridad: pero no son stas las que vienen a disputar el monopolio
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La ideologa de la privatizacin contamin seguramente las representaciones dominantes sobre la seguridad privada, pero todas
nuestras observaciones y aqullas que se pueden encontrar en la
mayora de las investigaciones sobre el tema no nos muestran una
privatizacin de las funciones policiales, sino procesos cargados de
matices y paradojas que se operan a medida que se transforma el
papel de las policas pblicas y se establece un espacio mercantil
de produccin y comercializacin de servicios de proteccin.
En resumen, estamos ante la constitucin de mercados que se
organizan en torno a la produccin y la comercializacin de bienes
y servicios destinados a proporcionar seguridad. Ante la idea de
una privatizacin de la seguridad, el concepto de mercantilizacin
parece ms preciso y fiel a los hechos. Denota otros procesos que la
pura transferencia de funciones del sector pblico al sector privado,
o la sustitucin de las fuerzas policiales del Estado por agentes de
seguridad privada. Es ms bien la manifestacin de la influencia
del mercado, que a veces se hace contra el Estado, pero muchas
veces en asociacin con l.
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el proceso legislativo no es una reaccin mecnica de las instituciones a los problemas sociales, sino que l mismo forma parte
central de un juego poltico ms amplio. Por eso, la elaboracin de
regulaciones especficas para la seguridad privada no es el resultado de un estudio sistematizado, una negociacin duradera y una
discusin pormenorizada en comisiones de trabajo parlamentario,
sino la respuesta en situacin de urgencia a crisis planteadas en
el campo poltico-meditico. La produccin legislativa en el mbito
de la seguridad privada responde, sin dudas, a problemas estructurales planteados por el desarrollo no controlado de un sector que
afecta directamente a una de las funciones neurlgicas del Estado,
pero la respuesta legislativa slo se pone en movimiento cuando la
coyuntura poltica lo exige. Cuando un escndalo involucra a vigiladores o patovicas, cuando los medios dedican algunos informes
al negocio de la seguridad, cuando se denuncia la falta de control
estatal sobre esta actividad, los actores del proceso legislativo
orientan sus agendas hacia esas cuestiones. Nacen entonces nuevos proyectos, o se desempolvan los que dorman en los despachos.
Veamos algunos ejemplos.
La seguridad privada se convierte en un objeto de atencin
poltica luego de la muerte de Jos Luis Cabezas, en la que se
involucr rpidamente a miembros de la custodia personal del
empresario Alfredo Yabrn, ligados a empresas de vigilancia como
Bridees y Orgamer. Pocos das despus de este hecho, el entonces
diputado Miguel ngel Toma, presenta en el Congreso un proyecto
de ley nacional de seguridad privada, avalado por el Ministerio del
Interior, la cpula de la Polica Federal y las principales organizaciones de representacin del sector. Logrado el golpe de efecto
del anuncio, el proyecto dormir en los cajones de los diputados
durante un ao entero.
Algunos meses ms tarde, un pequeo escndalo vuelve a
colocar a la seguridad privada en el centro del espacio meditico
y desde all repercute sobre la agenda de los profesionales de la
poltica: convertido ahora en secretario de Seguridad Interior,
Toma afirma delante de una congregacin de banqueros: Hay
que regular y controlar a las empresas de seguridad privada.
Hay muchas que son ilegales, le dan un arma a gente que no est
capacitada y emplean a mano de obra desocupada de la dictadura
o personas inescrupulosas que fueron echadas de la Polica.9 Este
discurso fue pronunciado pocos das despus de que custodios de
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Conclusin
La seguridad privada es un hecho social que se ha establecido
paulatinamente a lo largo de ms de medio siglo. Resulta de un
proceso molecular que incluye elementos econmicos, polticos y
culturales. En el plano econmico, este espacio heterogneo de
prestaciones privadas de seguridad es el producto de un proceso
de diferenciacin estructural, especializacin funcional e integracin orgnica de las prestaciones en funcin de las demandas
de los usuarios. A travs de un trabajoso desenredo, la seguridad privada se distingue poco a poco de las tareas ms o menos
indiferenciadas de proteccin del patrimonio, control de accesos,
vigilancia de personas y transporte de valores que se haban
desarrollado entremezcladas con otras actividades, y que todava
siguen realizndose como un simple aspecto de operaciones ms
complejas en prcticamente todos los espacios de la vida social. Al
mismo tiempo, la especializacin permite un acoplamiento ms
fino con las necesidades de la diversidad de clientes que requieren
sus prestaciones, al tiempo que asegura la provisin de servicios
relativamente eficaces en relacin con su costo. Este vnculo se
vuelve rutinario en la medida en que las relaciones de clientela
se estabilizan, permitiendo un aprendizaje colectivo que dota de
nuevos rasgos a esta actividad.
El proceso organizativo que acompaa la emergencia de este
nuevo sector econmico es indisociable del encuadramiento sectorial y jurdico que da unidad a la industria de la seguridad, al
tiempo que permite que se expresen sus intereses y se establezca
un anclaje social ms fuerte. Los actores, servicios, bienes, normas,
rutinas, emblemas, intereses y sentimientos que se ensamblan en
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Captulo 2
La industria del control
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el volumen de facturacin y la disponibilidad de medios materiales de produccin por ejemplo, camiones blindados, equipos
informticos costosos o simplemente armas, uniformes y locales
para desarrollar las actividades administrativas de la compaa.
En segundo lugar, las empresas poseen diversas cantidades de
capital simblico, en este caso reconocido por quienes participan
de la industria, por las autoridades reguladoras y por los clientes
actuales o potenciales, que se funda en caractersticas tales como
el ser una firma transnacional, tener una dilatada trayectoria en
el sector, haber certificado normas de calidad o pertenecer a las
cmaras empresariales que agrupan a los distintos segmentos de la
industria. En tercer lugar, las empresas estn provistas de un capital social anclado en las relaciones y sistemas de pertenencia de sus
directivos, que pueden pertenecer a crculos empresarios, poseer
vnculos sociales ligados a la familia o el mbito de residencia, o
haber ocupado posiciones ms o menos prestigiosas en las fuerzas
armadas o de seguridad. Esto permite acceder a determinado tipo
de clientes, firmas prestigiosas o grandes establecimientos pblicos
y privados, que a su vez se convierten en fuente de conexiones, luego
de reconocimiento y de ingresos monetarios.
No slo estos capitales introducen variaciones en el seno del
campo de las empresas. La diferenciacin se produce tambin
por va de la especializacin en distintos tipos de actividades. El
corazn de la actividad lo constituyen las agencias de vigilancia:
la gran mayora de las empresas de seguridad privada, y la casi
totalidad de sus asalariados, se dedican a la provisin de servicios
de vigilancia y proteccin patrimonial a travs de medios humanos,
a los que se suman complementariamente dispositivos electrnicos
o mecnicos para conformar un sistema integral de seguridad.
Las empresas de seguridad electrnica, aun con la gran variedad
de dispositivos y prestaciones que ofrecen, se caracterizan por un
uso intensivo de tecnologa, la presencia de una fuerza de trabajo
menos voluminosa y ms capacitada, y la existencia de una clientela relativamente numerosa. Las transportadoras de caudales
forman un segmento particular de la industria de la seguridad: se
especializan en la recoleccin, sistematizacin y traslado de valores, generalmente entre entidades financieras, o entre sucursales
internas de una misma entidad, o entre sucursales de entidades
financieras y clientes corporativos. A travs del uso de camiones
blindados y personal armado, estas firmas brindan servicios que
tienen tanto que ver con el universo de la seguridad como con las
operaciones rutinarias del sistema bancario.
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Empresas
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Se trata de todas las empresas de las que se pudo obtener informacin precisa
sobre el tipo de servicios que ofrecen, particularmente a travs del acceso a
sitios de internet. Este universo representa poco menos del 40% del total de
las empresas, pero en ellas estn empleados casi el 80% de los asalariados
del sector.
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En este ltimo caso, se trata de una variante del derecho de admisin, del que
se habla frecuentemente sin reflexionar sobre su significado social y cultural.
Estos agentes conocen a una gran parte de las personas que habitan, trabajan o visitan con frecuencia el lugar y suelen repetir el
ritual de decirles buen da cada vez que entran o salen. Se trata
de un modo de marcar el terreno, de confirmar el reconocimiento
del derecho al acceso o la simple circulacin.
Ahora bien, el dispositivo de proteccin se pone en funcionamiento ante la presencia de desconocidos. El procedimiento tpico
consiste en preguntar al visitante qu es lo que desea, a quin viene
a visitar, por qu asunto. Esta puesta en guardia constituye la
primera frontera para impedir el acceso de individuos que podran
constituir una amenaza. En algunos edificios, los visitantes deben
mostrar un documento de identidad y reciben una autorizacin
escrita de acceso que deben devolver al salir, con la firma de la
persona que los recibi en la oficina sealada con anterioridad. En
estos casos, el vigilador registra los datos en un cuaderno que sirve
como inventario del movimiento de personas y que podra ayudar
a la investigacin policial en el caso en que se produjera un delito.
En los supermercados o tiendas, el personal de seguridad pregunta
al visitante si tiene algn objeto que se venda en dicho comercio y
controla a la salida que no haya tomado algo sin el correspondiente
pago. El vigilador constituye as el elemento activo de un dispositivo que incluye tambin a otras personas y objetos. En efecto, las
puertas y portones, las rejas y ventanas, las cmaras de video y los
dispositivos infrarrojos, las pistolas y los cuadernos, son medios de
produccin de una prestacin que entraa el trabajo vivo de uno
o varios seres humanos. En otros casos, los elementos materiales
estn reducidos al mnimo, pero el vigilador forma parte de un
sistema de roles orientados a la produccin de seguridad del que
tambin participan cajeros, vendedores, residentes, etc.
Un caso particular de control de accesos tiene por objeto la
circulacin de vehculos. Los agentes de seguridad verifican el
flujo de automviles y camiones que ingresan en los lugares de
estacionamiento, tanto en centros comerciales y residenciales como
en fbricas, depsitos y terminales portuarias. En sitios sensibles,
toman nota del nmero de patente y del nmero de personas que
hay en el interior. En los lugares de residencia, se trata as de
impedir que quien all habita haya sido tomado como rehn por
individuos cuya intencin consiste en robar su casa y las de sus
vecinos. En las fbricas y oficinas, se trata de evitar que los bienes
de la empresa sean robados: los clientes y los proveedores que se
retiran con mercaderas deben mostrar la correspondiente factura o
remito, mientras que los empleados deben exhibir una autorizacin
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106
107
108
En las organizaciones de acogida, sean empresas, administraciones o consorcios de edificios, suele haber alguien que se encarga
de darle rdenes. Muchas veces, las consignas de la empresa y los
requerimientos del cliente estn en tensin, incluso en contradiccin. La empresa prestataria firma un contrato que la obliga
con respecto al cliente que le paga el servicio, pero est tambin
constreida por normas jurdicas y clusulas de sus plizas de
seguro, cuya violacin entraa riesgos de prdidas materiales o
sanciones ms o menos graves de parte de las autoridades estatales. Esta tensin es frecuentemente discutida entre los actores
de la empresa prestataria y el cliente, terminando muchas veces
en la disolucin del vnculo contractual. En estos casos, el cliente
dispone de la libertad de optar entre decenas de prestadores que
estn dispuestos a plegarse a sus requerimientos, mientras la
empresa de vigilancia suele tener la limitacin que le impone una
lucha crecientemente encarnizada por apropiarse de los clientes.
En la mayor parte de los casos, es el propio vigilador quien debe
manejar este difcil equilibrio entre las expectativas del cliente
y las rdenes del patrn, que no son siempre compatibles. Ahora
bien, este manejo de tensiones que forma tambin parte de los
saberes acumulados en la experiencia de trabajo es realizado en
un marco estructuralmente desfavorable para el vigilador. Dado
que constituye el eslabn ms dbil de la cadena de prestaciones de
seguridad, en muchos casos opera como fusible y termina pagando
por los errores de su empleador o por la imposibilidad de dar respuesta a las expectativas no legtimas del cliente.
Si el agente de seguridad participa muchas veces de las actividades principales de la organizacin receptora, no es menos cierto que
otros agentes de sta participan de la produccin de seguridad, que
se convierte as en una verdadera coproduccin. Los empleados de
las empresas industriales deben respetar consignas relativamente
estrictas de seguridad e higiene. Los cajeros de supermercados y
grandes centros comerciales realizan tambin tareas generales de
vigilancia. Los habitantes de edificios y de barrios privados respetan
y, sobre todo, hacen respetar las reglas de acceso a las instalaciones. Si no lo hacen, corresponde al propio vigilador el comunicarles
con la mayor amabilidad posible, con tacto, que deben adecuarse a
las normas. En los edificios, existe una relacin muy particular entre
el encargado y el vigilador. El encargado suele ser responsable de la
gestin de desechos, de tareas elementales de limpieza de veredas,
entradas y pasillos, de la solucin de pequeos problemas lo que
exige conocimientos bsicos de plomera y electricidad.
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110
111
Conclusin
Las mercancas que se comercializan en el universo de la seguridad privada son el resultado de las operaciones colectivas de
empresas que comparten un mbito unificado pero competitivo de
produccin de servicios. Por un lado, operaciones de diseo, planificacin, encuadramiento e implementacin a travs de las cuales
se efectan los servicios. Aunque lo que ocurra en las prcticas
concretas y en las relaciones de servicio no puede ser totalmente
controlado por la direccin central de una empresa, sus directivos pueden producir anticipadamente ciertos marcos de accin y
corregir los desvos a travs de la supervisin y el reajuste. Por
otro lado, operaciones de significacin a travs de las cuales los
servicios comercializados son puestos en valor. Aunque se trate de
labores poco especializadas llevadas a cabo por trabajadores con
baja calificacin, la vigilancia es asociada a smbolos como la seguridad, la tranquilidad, la confianza. En este sentido, los servicios
de vigilancia no son producidos por individuos aislados, sino por
organizaciones empresariales y sistemas locales de interaccin.
Ahora bien, vimos que cuando nos referimos genricamente
a las empresas de seguridad estamos englobando elementos que
comparten algunas caractersticas en comn, pero que pueden ser
sumamente diferentes en otros aspectos. Las empresas se caracterizan por la bsqueda de la rentabilidad, es decir, la ganancia
de dinero sostenida en el tiempo. Las empresas de seguridad privada lo hace a travs de la comercializacin de bienes y servicios
utilizados para vigilar, proteger, ordenar. Pero el hecho de que
las empresas compartan estos rasgos no debe hacernos olvidar
que existen diferencias enormes en el seno de este universo. La
apropiacin desigual de partes de mercado les otorga un poder de
disposicin que las jerarquiza las unas en relacin con las otras.
Cuando hablamos de empresas de seguridad privada, incluimos en
nuestro universo tanto a grandes firmas de capital trasnacional
con miles de empleados como a pequeos emprendimientos individuales que apenas se apoyan en un puado de asalariados, a veces
en condiciones de total informalidad.
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Captulo 3
Cuando los agentes estatales
se vuelven emprendedores
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74
11
8
5
186
1061
7,0
1,0
0,8
0,5
17,5
100,0
116
117
118
Individuos
54
46
126
119
22
12
Porcentaje
12,1
10,3
28,3
26,7
4,9
2,7
6
6
3
9
5
7
1,3
1,3
0,7
2,0
1,1
1,6
Sargento ayudante
Sargento primero
Sargento
Cabo
Agente
NS/NC
Total
3
9
4
3
1
10
0,7
2,0
0,9
0,7
0,2
2,2
445
100,0
119
120
Armada
Almirante
Vicealmirante
Brigadier
General
Brigadier
Mayor
Capitn de
Navo
Teniente
Capitn de
Coronel
Fragata
Capitn de
Mayor
Corbeta
Teniente de
Capitn
Navo
Teniente
Teniente de
Primero
Fragata
Teniente de
Teniente
Corbeta
GuardiamaSubteniente
rina
Suboficial
Suboficial
Mayor
Mayor
Suboficial
Suboficial PrinPrincipal
cipal
Sargento
Suboficial
Ayudante
Primero
Sargento
Suboficial
Primero
Segundo
Sargento
Cabo Principal
Cabo Primero Cabo Primero
Cabo
Cabo
NS/NC
NS/NC
Total
Individuos Porcentaje
1
0,4
0,0
2,2
Comodoro
59
21,9
Vice Comodoro
78
28,9
Mayor
35
13,0
Capitn
41
15,2
Primer
Teniente
11
4,1
Teniente
3,0
Alfrez
0,7
15
5,6
1,9
1,1
0,4
0
2
1
2
0,0
0,7
0,4
0,7
270
100,0
Contralmirante Brigadier
Coronel
Total
Fuerza Area
Suboficial
Mayor
Suboficial Principal
Suboficial Ayudante
Suboficial
Auxiliar
Cabo Principal
Cabo Primero
Cabo
NS/NC
Total
121
122
123
124
125
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Hay casos mixtos, como el de la empresa Search, heredada por Fernando Kelly
de su padre comisario y absorbida luego por el grupo anglo-dans G4S; o el de
la empresa Seguridad Argentina, heredada por los hermanos Terrado de su
padre coronel y vendida ms recientemente a la sueca Securitas. Otras como
Orion, Prevencin o SAT son experiencias exitosas de herencia por parte de los
hijos, mientras que los casos de Segubank y Master constituyen las muestras
ms claras del fracaso de la continuidad ante la ausencia de herederos que
puedan o quieran continuar con la explotacin. El mismo problema fue
planteado por Patrick Champagne al analizar la capacidad de producir un
sucesor por parte de las familias de agricultores en Francia (Champagne,
Los herederos entrevistados destacan que la empresa les pareca al principio como un carga, una responsabilidad familiar, pero
fue convirtindose poco a poco en algo que sienten como su propio
emprendimiento, en el que reconocen al menos el valor econmico.
En la mayor parte de los casos, comenzaron trabajando en el rea
administrativa y comercial de la empresa familiar cuando eran
jvenes, en muchos casos durante sus estudios, para transformarse
luego en directores y propietarios en el momento de la muerte o
jubilacin del padre fundador. A diferencia de sus padres o de sus
pares en la industria de la seguridad privada, estos nuevos empresarios suelen no tener experiencia previa en las fuerzas armadas
y de seguridad. Por esa misma razn, parecen ms abiertos a
las nuevas modalidades de gestin: en la opinin de uno de los
consultores ms importantes del sector, estos nuevos empresarios
son los promotores de la profesionalizacin y la innovacin en las
empresas de seguridad.
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Algunos testimonios tienden a sealar que las cosas eran de otro modo hasta
la dcada de 1980: los oficiales de las fuerzas armadas tenan prestigio
social y cercana con el poder poltico, lo que les aseguraba una vasta red de
contactos de calidad en el mundo de la empresa y, sobre todo, en el aparato
estatal. La crisis de las fuerzas armadas, que combina su prdida de peso
poltico, su desprestigio social y su declive presupuestario, tienden a dejar
desamparados a sus miembros, que ya no pueden beneficiarse de ese capital
social colectivo que la institucin les delegaba. La historia de muchas de las
empresas pioneras en el mbito de la seguridad privada tiende a confirmar
esta idea de que los militares retirados contaban con un capital social de alto
valor agregado en las dcadas de 1960 y 1970.
135
estos agentes parecen estar menos aislados que los militares, pero
tienen relaciones ms parcelizadas que la mayor parte de los policas. As, no llama la atencin que una empresa creada por prefectos
en los aos setenta haya tenido por primer y principal cliente a
la administracin del puerto de Buenos Aires y a algunas compaas navieras. Desde entonces, esta empresa mediana se vincula
directamente con la actividad portuaria: 80% del personal de la
empresa est actualmente destinado a la vigilancia del puerto y
el resto se encarga principalmente de la custodia de mercaderas
en trnsito desde las terminales hacia los depsitos fiscales o los
centros de almacenamiento y distribucin.
El efecto del tiempo y, sobre todo, la expansin de la organizacin, producen un cambio en el modo de relacin entre los
empresarios y su entorno, sobre todo con los clientes actuales y
potenciales. La relacin mercantil se vuelve ms pura pero la
acumulacin originaria conserva su origen en la movilizacin de
este capital social enraizado en otras esferas de la vida, no estrictamente econmicas en sentido especializado. Segn el relato de
un empresario, al principio se conoce sobre todo al empresario,
al propietario, despus se conoce a la empresa, la marca. De esta
manera, vemos la transicin de una situacin en la que el capital
personal social y simblico del propietario es transferido a la
organizacin que l dirige, a una situacin de autonoma en la que
una porcin creciente de las relaciones comerciales se organiza en
torno al capital colectivo de la empresa, su reputacin, su clientela.
Como el capital social de origen familiar, los contactos que
se hacen en la carrera sirven para conseguir clientes, encontrar
socios o procurarse colaboradores. Ahora bien, el capital social de
funcin acumulado en el seno del aparato estatal permite acceder
a distintos agentes y resortes que facilitan la actividad de las
agencias de seguridad. Los organismos pblicos son importantes
consumidores de servicios de seguridad privada, y tener contactos
en la administracin da acceso a clientes. Pero los contactos polticos, o policiales, pueden permitir una habilitacin ms cmoda,
o un cierto resguardo frente a las inspecciones y las potenciales
sanciones. Cuando se tiene acceso al aparato policial, esto facilita
tambin el aspecto operativo de la actividad de la empresa, puesto
que tanto el funcionamiento de los servicios como su articulacin
en el espacio requieren una cierta cooperacin con los agentes
policiales.
Quizs convenga hacer aqu una reflexin sobre un conjunto
de individuos que no necesariamente desempean funciones
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si no tiene cliente, no tiene nada. Est claro? Los escritorios, las oficinas,
los coches, los vigiladores, los uniformes, las armas, es todo absolutamente
intil si usted no tiene alguien que quiera que usted preste servicio (J. M.,
ingeniero y propietario de una empresa de seguridad privada).
Por lo tanto, la produccin de una clientela, luego su conservacin, son elementos centrales de la actividad empresarial en el
mbito de la seguridad privada, como en cualquier otro: olvidar
este elemento puede llevar a atribuirle a esta actividad sentidos
que le son en gran medida ajenos.
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y expansin del capital social: la clientela se convierte en un capital del que las empresas disponen para conseguir nuevos clientes.
Todos los testimonios recogidos subrayan este punto, mientras
que otras vas tales como la publicidad o la competencia pura en
mercados abiertos son ms arduas y menos eficaces. En efecto,
todos los empresarios sin ninguna diferencia en funcin del
tamao y la localizacin espacial de la explotacin que dirigen, o
de sus caractersticas sociales y orgenes profesionales sealan
que el principal mecanismo de expansin de la clientela es la referencia, la informacin que circula de boca en boca. A veces, este
mecanismo es movilizado por los clientes mismos, ms all de la
voluntad y de la intervencin directa de los prestadores:
Nuestra empresa ha crecido mucho por el boca a boca. El tema de publicidad se ha hecho en los ltimos aos, pero anteriormente fue mucho la
recomendacin de una empresa a otra: una empresa naviera te contacta
con otra, una empresa de estibaje te contacta con otra. As es como se fue
avanzando. Lo mismo que sucede ahora. Un despachante de aduana te
recomienda a otro, un transportista te recomienda a otro (S. P., gerente
de ventas).
Este mecanismo opera a travs de prcticas absolutamente
banales y ordinarias, que constituyen el elemento ltimo de todo
sistema de relaciones sociales:
Si vos recomends una empresa, es porque crees que es buena. Si no, no
la recomends, listo. Boca a boca. Boca a boca. Que vos me recomiendes
como empresa. Por ah vos me recomendaste en un lugar, ese me recomend
a otro, que me recomend a diez. A m me paso que un muchacho me
recomend en un mercado de Lomas del Mirador () Yo deje pasar diez
das y me llam, dos o tres veces: Mire, yo quiero hablar con usted. Me lo
recomendaron a usted. Me dieron su tarjeta. Hasta que un da fui. Dije,
aunque sea lejos [20 kilmetros] de alguna manera lo vamos a cubrir. Fui y
vend cuatro mercados (R. C., hermano de oficial de polica y responsable
de ventas en una empresa de seguridad).
En efecto, los clientes utilizan sus propias redes de contactos para informarse sobre profesionales o empresas que podran
satisfacer sus necesidades, tanto en los mercados de la seguridad
como en otros. En este caso, el papel activo es desempeado por
los compradores, pero una vez que se establece el contacto con el
potencial cliente, se desencadena un dispositivo de respuesta:
El 90% de los clientes que tenemos son por el boca a boca () Que te van
recomendando, que una empresa te recomienda a la otra. Te llaman, te
142
dicen que les interesa la seguridad. Vas, hacs una observacin del lugar,
hacs un informe, un proyecto y pasas un presupuesto. Si te lo aceptan,
empezs a trabajar (D. P., comisario inspector retirado y empresario de
seguridad privada).
En sntesis, las empresas dependen en gran medida de las
relaciones personales para funcionar de manera adecuada. En
un primer momento, importan esas relaciones de otras esferas
de la vida; en un segundo momento, el capital social acumulado
como clientela adquiere la facultad de valorizarse a s mismo. En
todo caso, la competencia que se desarrolla en los mercados de la
seguridad no es una lucha impersonal entre empresas aisladas que
operan en un terreno desconocido para atraer nuevos clientes. No
hay una racionalidad econmica pura que se desarrolla en condiciones independientes del funcionamiento de relaciones sociales
ms amplias. Al contrario, se trata de un espacio relacional de
produccin de servicios en el que las empresas transforman sus
relaciones en fuentes de ingresos.
Conclusin
En el presente captulo, vimos que el desarrollo de la industria
de la seguridad depende de manera parcial pero inmediata de
la accin emprendedora de un conjunto de individuos con caractersticas, saberes y relaciones determinadas. Puede encontrarse
aqu una conexin causal entre determinadas trayectorias que
expresan condiciones de existencia socialmente estructuradas y el
desarrollo de nuevos mbitos de actividad social. Al mismo tiempo,
esta conexin est constituida por una serie de transformaciones,
modulaciones, traducciones, que convierten viejas disposiciones en
nuevas prcticas, modificando al mismo tiempo a los sujetos que
movilizan el proceso y a las estructuras que emergen de su accin.
Mostramos tambin que el empresariado de la seguridad privada
tiene su origen en las instituciones armadas del Estado: esta caracterstica parece asegurarles una reconversin exitosa en el sector.
Pero el pasaje no slo supone una transferencia de saberes y recetas
para producir seguridad, sino tambin una serie de relaciones y
contactos que pueden ser movilizados para organizar la empresa
y conseguir clientes. En ese sentido, este estudio muestra que al
menos en un primer momento la actividad econmica reposa
sobre un fundamento extra-econmico inmediato, constituido por
un capital social y un capital simblico asociados a la persona del
empresario. En un segundo momento, las relaciones personales
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Captulo 4
El nuevo proletariado
de la vigilancia
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caractersticas personales de los agentes son decisivas para determinar la naturaleza del objeto de la transaccin, su utilidad y sus
cualidades.
En 2013, el 96% de los vigiladores eran varones y solamente 4%
mujeres.1 Esta distribucin expresa las concepciones socialmente
dominantes de las ocupaciones y su divisin entre los sexos:las
ocupaciones que implican el uso de la fuerza son mayoritariamente
masculinas (98% de los obreros de la construccin, 89% de los policas y 85% de los militares son varones), mientras que los trabajos
de cuidado son mayoritariamente femeninos (98% de los empleados domsticos, 79% de los maestros y 78% de los enfermeros son
mujeres). As, la seguridad privada se sita en uno de los polos de
la divisin sexual del trabajo: se trata de una actividad claramente
masculina. En cierto modo, la distribucin en el sistema de ocupaciones reproduce los roles tradicionales en el hogar (proteccin,
fuerza, relacin con el exterior para los hombres; cuidado, afectividad, relacin con el interior para las mujeres). Esta divisin se
reproduce a su vez en el propio seno de la industria de la seguridad
privada: en este universo mayoritariamente masculino, las mujeres
se encargan de tareas que no podran realizar los hombres (como el
cacheo de clientas o empleadas sospechadas de robo) o de aquellas
para las que se les reconocen cualidades destacadas (por ejemplo,
el monitoreo de cmaras de seguridad: en este rubro, dos tercios
de los trabajadores son mujeres).2
Los trabajadores de seguridad privada tienen una edad apenas
ms elevada que el conjunto de la poblacin ocupada (42 aos contra
39 aos), pero son ms jvenes que sus patrones (segn nuestro
estudio sobre archivos oficiales, la edad promedio de los directivos
de empresas de seguridad es de 62 aos). Entre las ocupaciones
masculinas frecuentes, son un poco ms jvenes que los choferes (47
aos) y los policas (47 aos), y un poco ms viejos que los militares
(37 aos) y los obreros de la construccin (35 aos). La distancia es
ms grande con los cadetes y repositores (30 aos). Sin embargo,
es llamativa la persistencia de un importante segmento de traba1
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ciones o retirados. Sin embargo, las cosas cambiaron desde los aos
noventa: la expansin de los mercados de la seguridad privada y
la regulacin estatal de la actividad parecen haber contribuido al
cambio de las caractersticas de las personas que ahora se desempean como trabajadores de vigilancia.
Segn la EPH, 9,2% de los trabajadores de seguridad privada
perciban tambin un ingreso jubilatorio o una pensin de retiro
en 1986. La cifra actual es similar, lo que representa alrededor de
15.000 individuos. No sabemos qu ocupacin tenan cuando eran
trabajadores activos, pero s que los ex militares o ex policas forman
parte de este segmento minoritario. Los testimonios de los actores
de la industria de la seguridad privada indican que la presencia
de este tipo de individuos era importante hasta los aos ochenta,
pero tambin sealan su progresiva desaparicin en las ltimas dos
dcadas. Esta tendencia tiene como contracara la aparicin de un
nuevo perfil de trabajadores de seguridad privada, relativamente
ms jvenes y sin socializacin previa en las instituciones armadas
del Estado. Un nuevo proletariado de servicios antes que la mano
de obra desocupada de las fuerzas armadas y de seguridad.
La expansin cuantitativa de los mercados de la seguridad, las
transformaciones cualitativas de los servicios y los criterios de
reclutamiento de las empresas del sector contribuyeron a la mutacin de las caractersticas del personal. La desaparicin progresiva
de los servicios con uso de armas hace de la vigilancia una actividad ms parecida a la de conserjes, recepcionistas y porteros. Las
competencias militares y policiales se vuelven menos pertinentes.
Los propietarios y administradores de las empresas de seguridad
encuentran que individuos provenientes de otras ocupaciones pueden cumplir estas funciones con xito, sobre todo en lo que refiere
al trato personal con el pblico.
La prdida de peso relativo de los antiguos policas y militares en
los puestos ms bajos de las empresas de seguridad es concomitante
con dos procesos: por un lado, estos individuos parecen haberse
desplazado hacia tareas que requieren el uso de sus saberes especficos (proteccin personal, escoltas, supervisin, direccin tcnica);
por otro lado, el desembarco de vastos contingentes de civiles hace
que, incluso si fuesen tan numerosos como antes, constituiran una
porcin ms pequea del conjunto de la mano de obra del sector.
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En todos los casos, las tareas previstas requieren pocas calificaciones especficas, que pueden por lo dems adquirirse sin mayor
dificultad en los centros de formacin y luego ser consolidadas en
pocas semanas de ejercicio en el mismo puesto de trabajo. Se trata
de vigilar los movimientos de las personas y de los vehculos en
los accesos, inspeccionar el cierre de portones, puertas y ventanas, realizar rondas regulares, acoger al personal o al pblico en
general. Por esa razn, los agentes encargados de estas tareas son
intercambiables, tanto con individuos que pueden ser contratados
como con otros trabajadores de la misma empresa. Sin embargo,
no estn desprovistos de saberes especficos, tanto en lo relativo
al ejercicio de sus tareas como a los movimientos de los destinos
en los que se desempean.
En efecto, quienes trabajan en el sector desde hace varios aos
y hay que subrayar que, segn la EPH, casi el 80% de los vigiladores trabaja en esta ocupacin hace ms de un ao, y ms de
40% desde hace ms de cinco aos tienen un conocimiento de los
detalles legales de su actividad, las diferencias entre las empresas
del sector y las particularidades de cada servicio. Adems, son portadores de conocimiento local sobre los mbitos en que trabajan: los
vigiladores de edificios conocen las rutinas de habitantes y visitas;
los guardias de plantas industriales, aeropuertos y depsitos conocen el movimiento de las personas y los bienes que all circulan;
los custodios de bancos, centros comerciales y farmacias saben en
qu horarios se recoge el dinero de la recaudacin o se entregan las
mercaderas costosas. Este conocimiento, necesario para el buen
desempeo de las tareas de vigilancia, contribuye a reforzar el
carcter sensible de la funcin de seguridad en las organizaciones
y la ineludible confianza que el cliente debe tener en la empresa
prestataria y en sus agentes.
Adems de los servicios estandarizados de vigiladores uniformados, las empresas de seguridad ofrecen prestaciones particularizadas, que constituyen segmentos de mercado relativamente
diferenciados: la portera de bares y discotecas, los servicios de
guardaespaldas y la vigilancia nocturna. En el primer caso, se trata
de una categora de agentes popularmente denominados patovicas,
jvenes musculosos de mirada severa, a veces formados en artes
marciales y defensa personal, que vigilan y a veces reprimen
con ms o menos violencia a los clientes de sus clientes, es decir,
a los asistentes que pueden ocasionar desordenes y daos en los
locales de diversin. En el segundo caso, nos encontramos con
personas de aspecto a veces similar, pero con una formacin ms
profesional en cuestiones de seguridad, casi siempre con experien-
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est capacitada, que sea apto y que d el perfil para lo que yo necesito. Eso
depende mucho del objetivo que uno tenga que cubrir, de la necesidad del
objetivo (R. M., propietario de una empresa con poco ms de 50 empleados).
Todo parece que indicar que, ms all de las competencias
especficas, son las propiedades psicolgicas y morales de los candidatos las que constituyen el principal desafo del reclutamiento.
Si el candidato parece adecuado para el puesto, el proceso
contina con otros exmenes. En el caso tpico, sobre todo cuando
la empresa cuenta con los recursos financieros y la voluntad de
invertirlos en esta actividad, hay primero un examen fsico que
incluye radiografa de trax, electrocardiograma, prueba de agudeza visual, audiometra y los exmenes habituales de laboratorio.
Vienen luego los test psicotcnicos en los que se busca determinar la
aptitud del candidato para desempear honestamente la actividad
y su capacidad para enfrentar situaciones de crisis. Finalmente, se
verifican sus antecedentes penales, en algunos casos se realizan
estudios ambientales con sus familiares, vecinos y compaeros de
trabajo. Si todo funciona, pasar algunos meses a prueba como
franquero es decir, cubriendo los francos de los vigiladores titulares. Si se lo considera suficientemente bueno, se le enviar a un
puesto fijo segn las particularidades de su perfil.
Hay criterios de apreciacin que dan contenido a este procedimiento. Casi todos los empleadores prefieren individuos adultos,
pero no demasiado viejos, que tengan una familia. La disciplina y
la responsabilidad parecen ir asociadas con estas caractersticas
socio-demogrficas:
Al tener una persona de 45 o 50 aos, promedio, es una persona que ya
en su vida tiene cierta experiencia y que va a tener una cultura distinta
del trabajo que un chico que tiene 23 y recin se larga al mercado laboral,
porque tiene toda la vida por delante (R. M., propietario y director tcnico).
Casi todos los empleadores insisten sobre la distribucin desigual de esos valores segn la edad y la situacin familiar. Y
recuerdan que se trata de una actividad de 24 horas, 365 das
del ao, y que un empleado que falte pone en riesgo el contrato
de prestacin de servicios que la empresa consigui a veces con
mucho esfuerzo. No debe faltar, y para eso es necesario que tenga
una vida privada ordenada. Segn una visin bastante extendida,
los jvenes son considerados irresponsables, que se aburren en las
guardias y no pueden quedarse parados durante doce horas sin apoyarse en las paredes. El nico incentivo para trabajar es el salario,
pero no les gusta lo que hacen. Y muchas veces esto no alcanza,
porque viven con sus padres, no tienen cargas familiares o pueden
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actividad, la formalizacin de las empresas y las relaciones contractuales, as como la intervencin activa de las autoridades estatales
para corregir ciertos vicios y desviaciones.
Algunos de estos centros pertenecen a instituciones pblicas,
como el que funciona en la Universidad Tecnolgica Nacional. Hay
tambin cursos de capacitacin para vigiladores ofrecidos por otras
universidades nacionales o por las policas provinciales. Pero la
mayora son institutos privados. Algunas empresas tienen sus
propios centros, y las ms grandes forman all tanto a sus propios
agentes como a los de otras empresas. Normalmente, los contenidos
se ajustan a los requerimientos fijados por las autoridades a travs de las respectivas leyes. All, los vigiladores reciben dos tipos
de instruccin: una formacin operacional que los prepara para
las prcticas de vigilancia, incluyendo el uso de armas de fuego,
los primeros auxilios y la extincin de incendios; una formacin
terica que refiere a los lmites legales de la funcin que realizan,
los comportamientos que deben desplegar en situacin de crisis
y premisas para el trato con las distintas categoras de pblicos.
Estos contenidos del aprendizaje se inscriben en un proceso de
fabricacin de agentes que tiene sentido. Los elementos puramente
tcnicos de la formacin dejan traslucir visiones del mundo y sistemas de relaciones sociales en los que se enmarcan las prestaciones. Estn directamente ligados a la produccin del servicio. Al
contrario, la formacin jurdica promovida en gran medida por
sectores polticos progresistas y fundamentado por profesionales
del derecho ligados a los organismos de derechos humanos, al menos
en la Capital y la provincia de Buenos Aires se inscribe en una
dimensin normativa y busca impedir que los vigiladores confundan
su estatus con el de la polica. Desde el punto de vista de la empresa,
se procura as evitar sanciones de parte de los organismos pblicos
de regulacin que suelen entraar multas, pero pueden llegar a
la clausura si no se tienen los respaldos necesarios y sobre todo
garantizar que las compaas de seguros respondan por eventuales
daos a terceros. En este sentido, se insiste sobre la precaucin que
el vigilador debe tener en el uso de las armas y, sobre todo, en la
vigilancia del espacio pblico. Tanto el uso de armas como la vigilancia del espacio pblico constituyen reas sensibles de la vida social,
reclamadas con exclusividad por los agentes del Estado en el marco
de su pretensin al monopolio del uso de la violencia fsica legtima.
De hecho, la formacin jurdica que reciben los agentes busca
evitar confusiones con el rol de la polica y, de manera ms instrumental, abusos de autoridad o usurpacin de competencias estatales
que podran entraar un perjuicio patrimonial para la empresa de
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se lo quiere guardar, pero a la vez te est avisando que te rob. O sea esas
son las fallas que tienen las personas que van a robar al mercado, que ellos
cuando tocan algo, miran si lo estn mirando, o miran a las cmaras, ellos
piensan que nosotros no estamos mirando, nosotros estamos en nuestro
trabajo, y vos miras y ves todos, yo veo mil, pero veo los mil, cualquiera
que me mire y me di cuenta. Entonces, si entran mil personas, y empiezan
a caminar por el supermercado, y veo uno que levanta la vista, mir todo,
la bola negra, y yo tengo que avisar, hay uno que mir la bola negra, y no
tiene por qu mirarla, y vos decs, bueno mantenelo un rato, y dnde se
fue, a un metro, porque para ese lado lo sigui la cmara, ests viendo,
ests prestando atencin si las manos, siguiendo si la cmara llega adonde
est l, pero no vio que hay otra cmara, entonces comete el error despus,
cuando va a agarrar un discman, mira para el costado, y est mirando al
vigilador que est dando vueltas, ya se olvid de la cmara, que mir una
que estaba adelante y otra que estaba atrs no la vio y se quiere escapar del
vigilador, pero ya al mirar dnde est el vigilador, te est mostrando que la
persona va a afanar algo. Entonces eso es lo que vas aprendiendo da a da.
Vas viendo qu diferencia hay entre la persona que va a comprar y la persona que va a robar. Aparte, vos ya tens el olfato(P. J., vigilador, 43 aos).
La experiencia aqu citada corresponde a un agente de seguridad
que explica la manera en que se maneja en un mbito particular de
trabajo y cmo se aprende a observar para realizar la tarea de vigilancia. Ms all de las variaciones derivadas de las especificidades
de cada objetivo, el mismo tipo de intuicin puede funcionar en
toda circunstancia: te das cuenta que no es de ah. Por su forma
de ser es como que te alerta. Hay gente que vos mirs y ya te das
cuenta que hay algo que no te gusta (O. A., vigilador, 41 aos).
En situaciones concretas, los vigiladores disponen de principios de
apreciacin que les permiten identificar las amenazas potenciales:
En el caso de que venga una persona medio sospechosa, la interrogas:
caballero?, s, vengo a... cuando empiezan a tartamudear, se meten mucho
las manos en el bolsillo, las sacan, empiezan a transpirar, empiezan a mirar
para todos lados, no saben qu decirte. La ropa... si en verano vienen con un
sobretodo, una campera de cuero... porque vos podes estar tranquilamente
en remera si hace calor! (G. C., vigilador, 21 aos).
Aquello que se vive como un sentido prctico combina varias
percepciones que remiten a esquemas de interpretacin compartidos
por quienes realizan este trabajo. As, la combinacin de la vista y el
olfato puede realizarse deliberadamente, y la intuicin se convierte
as en estudio, modo de observacin que supone la focalizacin de
los sentidos en personas y situaciones particulares. Los vigiladores
pueden as producir un sistema de clasificaciones que expresa los
171
172
Conclusin
En el presente captulo, presentamos una descripcin de las
caractersticas socio-demogrficas de los empleados de las empresas
de vigilancia. A partir de estas caractersticas, afirmamos que se
trata de un segmento sumamente importante del nuevo proletariado de servicios. En las ocupaciones de la seguridad privada,
encontramos a individuos que se reclutan en diversas categoras
sociales de clases populares o de clases medias en descenso (sea
por la supresin de cierto tipo de empleos, sea por las rupturas de
trayectoria que enfrentaron en una edad madura en el contexto
del neoliberalismo y la ulterior crisis econmica). Ocupan puestos
de trabajo con remuneraciones relativamente bajas, que exigen
8
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Captulo 5
Un fenmeno socialmente
enraizado
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181
182
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184
Cantidad
Porcentaje
203
17,0
Viviendas
172
14,4
140
11,7
Entretenimiento
96
8,0
Comercios minoristas
95
7,9
Organismos pblicos
95
7,9
Industrias
65
5,4
60
5,0
Establecimientos de salud
54
4,5
Servicios varios
53
4,4
Constructoras
35
2,9
Energa y agua
34
2,8
Establecimientos educativos
28
2,3
Minera y petrleo
28
2,3
Comunicaciones
23
1,9
16
1197
1,3
100,0
Salta a la vista la heterogeneidad de los consumidores de seguridad privada: existe una pluralidad de usuarios y, como veremos
ms tarde, de motivaciones y finalidades en la utilizacin de estos
servicios. Por lo tanto, no puede reducirse el significado del desarrollo del sector a una nica causa, o a una funcin general de
proteccin. En cada uno de los espacios en los que se acopla, la
seguridad privada tiende a articularse segn lgicas especficas.
Como acabamos de observar, la primera categora corresponde
a diversos establecimientos privados, que van desde las empresas
industriales y los bancos hasta los centros comerciales, los supermercados y los locales de atencin al pblico. En el mundo de las
empresas, la seguridad privada est estructuralmente vinculada a
la gestin racional de riesgos, que tiene como elementos fundamen-
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186
187
En usuarios
de seguridad
privada
Servicios
46,7
48,8
Industria
11,2
23,8
Comercio
25,7
18,2
4,2
4,1
0,3
3,2
Sector
Construccin
Minas y petrleo
Agricultura, ganadera y pesca
Total
11,9
1,9
100,0
100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de declaraciones juradas presentadas ante la Oficina Nacional de Contrataciones, 2001-2013 y de datos
del Ministerio de Economa.
188
189
cin perimetral desde las fbricas hacia los barrios cerrados que
empezaban a surgir, y que habran de generalizarse ms tarde. Con
independencia de sus diferencias especficas, ligadas a los aspectos
residenciales, estos mbitos presentaban una organizacin espacial
y material inteligible para las empresas acostumbradas a gestionar
la seguridad de fbricas, depsitos y obrajes.
Algo similar sucede con los mbitos residenciales abiertos, que
representan poco menos del 5% de la clientela de las agencias de
seguridad: adems del desarrollo de los sistemas de garitas, que
tienen sus precursores tambin en el mbito fabril y antes en el
militar, la concepcin de la seguridad que all se impone consiste en
establecer un cierre espacial del mbito que debe protegerse. Ms
all de ciertas resistencias localizadas, este proceso fue fomentado
por parte de la poblacin, y aceptado por las autoridades municipales. Junto con estas redes de vigilancia fsica que exploraremos ms
tarde, surge todo un tejido fundado en la tecnologa que permite el
monitoreo centralizado y mercantilizado de las intrusiones en
el mbito fsico de la propiedad privada residencial.
Finalmente, encontramos el ms reciente desarrollo de la seguridad privada en los edificios de departamentos que representan
casi el 7% de la clientela de las agencias. En este caso, las mismas
tendencias que empujaron a ciertos segmentos de la poblacin
a los nuevos barrios cerrados, o que potenciaron el desarrollo
de redes sociotcnicas de vigilancia en los barrios residenciales
tradicionales, llevaron a un traspasamiento de los mecanismos
privados de proteccin hacia el mundo de los consorcios. All, los
vigiladores operan como porteros especializados en las tareas de
control de accesos, y eventualmente de rondas. Estas tareas ya las
realizaban en oficinas, supermercados y plantas industriales. Aqu
deben adaptarse a las prcticas y las representaciones del pblico
especfico que habita en su lugar de trabajo.
Para comprender los consumos de seguridad privada es necesario considerar tanto los aspectos morfolgicos como fisiolgicos
de los espacios en los que estas actividades se despliegan. Es decir,
deben considerarse las propiedades fsicas, espaciales, de escala y
de organizacin, de los sitios en los cuales se realizan los servicios.
Pero tambin las caractersticas institucionales, ideolgicas y polticas que permiten distinguir mbitos que morfolgicamente pueden
presentar similitudes, como un centro comercial y un hospital, una
fbrica y una universidad.
190
191
puertas hacia adentro, donde la seguridad del Estado no puede actuar salvo
por orden de un juez. Entonces la primera necesidad surge por ese aspecto
[...] Despus aparece lo de la inseguridad externa que se mete adentro. El
rol que yo tena de la vigilancia original que era cuidar que nadie me robe
nada de adentro y lo saque, porque era eso. Y muy espordicamente que
alguien se me meta de afuera para cometer un ilcito, fue cambiando, porque
aparte las empresas fueron cambiando. Esta empresa, por ejemplo, paso de
ser una empresa que fabricaba cosas a una empresa de servicios. Entonces
ya no tengo que cuidar que alguien se lleve cosas, sino que no se me metan
de afuera y que me asalten, o me hagan atentados, o me secuestren (M. M.,
responsable de seguridad en una gran empresa de servicios).
Este testimonio permite identificar dos elementos que hacen a
la implantacin de la seguridad privada en la organizacin de las
empresas. En primer lugar, los servicios de vigilancia y proteccin forman parte de los dispositivos de control de las poblaciones
implementados por la direccin de las empresas en particular, de
las plantas industriales y depsitos para reducir el fraude de los
empleados, los proveedores y los transportistas. El advenimiento
de la economa de servicios y las transformaciones de la industria
del delito en el exterior de las empresas vino luego a modificar las
necesidades de proteccin, y por tanto los fines que deban perseguir los servicios. En adelante, las amenazas exteriores debern
ser tenidas en cuenta.
A travs del recurso a la seguridad privada, las empresas buscan
gestionar diferentes tipos de riesgos, que no te desaparezca nada,
que no te entre quien no tiene que entrar () una vez que hay un
problema, se investiga y se detecta cul fue el problema y en base
a qu se dio, y quin fall, o sea, se busca a los responsables. (M.
T., responsable de seguridad en una empresa multinacional).
Las consideraciones morales estn ausentes del sistema de
fines y principios de operacin de estas organizaciones. No importa
si las personas son buenas o malas, si las conductas son ticas o
condenables, ni tampoco si hay delitos que tienen lugar en su seno.
Lo que importa es su impacto sobre las prdidas de la compaa.
Se trata de gestionar el movimiento de los bienes y de las personas
para detectar las fallas que puedan dar lugar a prdidas ocasionadas por robos, negligencia o espionaje. Para ello, la vigilancia a
travs de personal uniformado se integra con sistemas electrnicos
y electropticos:
Tenemos deteccin de incendios, que hace a la seguridad, el sistema de
cmaras, alarmas inalmbricas. Tenemos un circuito fijado para que se
haga una ronda cada determinada cantidad de tiempo, en todo horario,
192
donde hay un punto donde uno pone un lector que acumula informacin,
entonces los puntos crticos se van recorriendo y pods asegurar que el
vigilador estuvo ah a tal hora, se baja en la PC, tira un listado, de horas,
de recorridos y algunas otras cosas. Hay elementos ms sofisticados, hay
alarmas laser, etc. (M. T., responsable de seguridad).
A travs de estos dispositivos se busca controlar la circulacin de
personas y la situacin de las cosas para identificar las potenciales
fuentes de amenazas. Esto sirve para prevenir que sucedan hechos
que puedan afectar los intereses de la empresa: los tres pilares
del trabajo son prevencin de robos, prevencin de accidentes y
prevencin de incendios, que en definitiva todo es prevencin de
prdidas (A. M., gerente de empresa de seguridad). Como vimos
ms arriba, los servicios de vigilancia y proteccin se definen
casi exclusivamente de acuerdo a una teora de la prevencin de
riesgos mltiples. Esto supone ponderar cules son las amenazas
especficas a las que se enfrenta un objetivo determinado, identificando las potenciales fuentes de prdidas que deben ser atacadas.
Esto puede hacerse de manera artesanal, aplicando una receta
estandarizada, o bien utilizando mtodos sistemticos y evaluando
la solucin ms beneficiosa.
Hay una pretensin de racionalidad por detrs de los dispositivos de seguridad, una racionalidad que se apoya en la elaboracin
reflexiva de las necesidades de proteccin de un sitio particular y
la anticipacin de los comportamientos que pueden afectarlo. Pero
otra forma de racionalidad participa tambin del proceso global de
contratacin. La prevencin de prdidas no puede ser ms costosa
que las prdidas que se previenen. Si as fuera, la empresa prefiere
simplemente computar la prdida desconocida en sus balances. Por
lo tanto, la calidad de los servicios debe ser puesta en un balance
con el costo de su adquisicin.
La innovacin tecnolgica es un subproducto de la bsqueda de
prestaciones ms accesibles. En efecto, la irrupcin de sistemas electrnicos es posible gracias a la disponibilidad de nuevas tecnologas,
pero tambin debido a la necesidad de hacer ms baratos los medios
de proteccin. El reemplazo de parte de los servicios de vigilancia
humana por cmaras y alarmas, y su combinacin en sistemas
integrales de seguridad, es una innovacin al mismo tiempo tcnica
y comercial, que sintetiza los intereses de los prestadores y de los
usuarios. Lo mismo sucede con el pasaje de las custodias al seguimiento satelital, o la instalacin de cmaras en medios de transporte.
La produccin de los servicios de seguridad entraa la cooperacin entre las empresas prestatarias y los portadores de las
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3
4
198
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El anlisis de casi un centenar de llamados a licitacin y concursos de precios de organismos pblicos nacionales, provinciales
y municipales revelan el modo en que se definen las necesidades
de proteccin y las condiciones especficas que la estructura de los
objetivos imponen a las prestaciones. Algunos ejemplos particulares
permiten ilustrar el tipo de definiciones que se manejan en estos
documentos, plasmando los estudios previamente realizados y
anticipando los servicios por implementar.
En el caso de un hospital de la ciudad de Crdoba, las tareas
asignadas al personal de vigilancia son las siguientes:
Recibir a los pacientes/enfermos y sus familiares, con la calidez humana
necesaria; acompaar a los familiares en diferentes situaciones que se planteen; resguardar en un todo el patrimonio del Hospital de Urgencias;
identificar y prohibir la circulacin de toda persona ajena al Hospital de
Urgencias, como as toda persona ajena de vnculos con el paciente, con la
nica excepcin de los medios de comunicacin autorizados; informar a
los pacientes y familiares la prohibicin en la circulacin en reas y zonas
restringidas; hacer cumplir prohibiciones de circulacin y permanencia en
la rampa de acceso al Hospital de Urgencias y rampa de acceso a la cochera
del subsuelo; requisar bales, interiores de los vehculos; coordinar con el
personal del Hospital de Urgencias el cumplimiento de rgimen de horario
de visitas a los familiares evitando el desorden; prohibir a los familiares la
visita fuera del horario estipulado. 6
Para la misma poca, otro organismo dependiente de la misma
municipalidad, en este caso la direccin de obras pblicas, requera
los siguientes servicios de una empresa de vigilancia:
Controlar las entradas y salidas de personal, vehculos, materiales, herramientas, objetos y dems elementos, todos los das y en el horario que
corresponda; realizar rondines permanentes, tanto en el predio de los
obradores; registrar por escrito en el libro de rdenes de servicio, todos los
movimientos originados por vehculos, materiales y personal, siguiendo las
instrucciones de la Supervisin; revisar en recorrida por todas las instalaciones la existencia de situaciones que pudieran general accidentes o siniestros
de cualquier naturaleza; verificar que puertas y ventanas que comuniquen
con el exterior se encuentren debidamente cerradas, durante los momentos
en que no se cumplan las tareas en los respectivos obradores.7
En los dos casos, las caractersticas de los sitios reducen el universo de las prestaciones posibles y necesarias. Un hospital no es
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En el caso ideal, la administracin convoca y empresas en competencia proponen un precio para los bienes o los servicios pedidos.
Pero los mltiples testimonios que se pueden encontrar en los
medios de comunicacin o recoger en conversaciones con personas
que ocupan posiciones en el mundo de los negocios o en el campo
burocrtico, indican que se trata de mercados muy politizados. En
efecto, estos contratos son muy a menudo la moneda que paga la
ayuda a las campaas electorales o, en una lgica de privatizacin
an ms radical, pero menos mercantil, los vnculos de parentesco
o amistad con los funcionarios o los dirigentes polticos.
Toda investigacin sobre la relacin entre el Estado y el mercado, pero tambin sobre la financiacin de la actividad poltica y
los partidos, debera observar los presupuestos del Estado y los
gobiernos locales, as como los concursos de las administraciones,
y preguntarse acerca de los vnculos que unen a los vendedores y
a los compradores, o tambin sobre la lgica poltica y econmica
que anima este vnculo. Se descubrira as un ajuste que est
muy lejos de las visiones abstractas del Estado y su relacin con
el mundo social y econmico. Si la privatizacin y la contractualizacin se legitiman en trminos de eficacia, su prctica oculta a
menudo una realidad bien diferente: la apropiacin privada de los
recursos pblicos y la distribucin de prebendas entre distintos
tipos de clientela.
En resumen, el Estado es desde hace mucho tiempo un comprador importantsimo de servicios de seguridad privada: a partir
de los aos noventa, todas las administraciones se convierten en
clientes regulares de las empresas de vigilancia. Las tareas de
control de accesos y proteccin del patrimonio, a veces garantizadas por la polica sea en cumplimiento de su misin de servicio
pblico, sea bajo el rgimen de servicio adicional, pero sobre
todo por simples empleados cuyos roles eran ms o menos difusos
(porteros, recepcionistas, supervisores, choferes, etc.), son desde
entonces atribuidas a personal externo, contratado y uniformado.
En cualquier caso, no son tareas policiales las que se transfieren,
sino funciones ejercidas antes por otros agentes administrativos.
Para ser precisos, cuando hablamos de las relaciones comerciales
entre el Estado y la industria de la seguridad, convendra hablar
de subcontratacin antes que de privatizacin. Salvo que queramos
jugar con las palabras para generar confusin.
204
Conclusin
Analizando los dispositivos de vigilancia en Disneyworld, Clifford Shearing y Philip Stenning formularon por primera vez una
concepcin que sera luego validada por un sinnmero de investigaciones sociolgicas: las fuerzas de seguridad privada organizan
sus actividades en funcin de la produccin de un tipo particular
de orden, que ellos proponen llamar orden instrumental y definen
como el conjunto de las condiciones que favorecen el logro de los
objetivos fundamentales de la comunidad (Shearing y Stenning,
1985: 29). Lejos de encargarse del control del delito, los agentes de
seguridad privada se ocupan fundamentalmente de la prevencin
de prdidas, el mantenimiento del orden y la prestacin de servicios
generales (Micucci, 1998: 44). Esto se debe al hecho de que la seguridad privada est gobernada por los intereses particulares de los
clientes: los dispositivos y servicios de seguridad deben adaptarse
a sus demandas (Wakefield, 2008: 669). Como otras mercancas,
los bienes y servicios consagrados a la produccin de seguridad
admiten una pluralidad de usos (Goold, Loader y Thumala, 2010).
Los anlisis presentados en este captulo muestran que la seguridad privada est directamente ligada al desarrollo econmico y
la prosperidad de las poblaciones, lo que se traduce en la cantidad
de recursos que los individuos y las organizaciones pueden destinar al consumo de bienes y servicios. En un marco en el que la
preocupacin por la seguridad se generaliza, la propensin global
a la adquisicin de servicios de proteccin aumenta. Por otro lado,
las organizaciones pblicas y privadas recurren a prestadores
externos para procurarse estos servicios, lo que incrementa no la
cantidad de empleados de unas y otras, sino el nmero de contratos
con agencias especializadas.
Al analizar la estructura de la demanda de seguridad privada,
observamos que las organizaciones privadas y pblicas desempean
un papel central. Sus consumos responden a necesidades especficas
que se basan tanto en elementos morfolgicos y tcnicos como en
modos de funcionamiento y estructuracin de las relaciones sociales. En este segundo aspecto, parecen existir lgicas que oponen
ms all de todas las propiedades comunes a las empresas y a
las agencias estatales.
En las empresas, la compra de bienes y servicios a contratistas
externos es una actividad rutinaria, no problemtica. En todo caso,
las tendencias recientes a la tercerizacin de actividades que antes
se realizaban con personal propio plante algunas resistencias gre-
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Captulo 6
Entre la desigualdad y el temor
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zonas en las cuales realmente trabajan tipo barrios cerrados, porque todos los
accesos a esas zonas tenemos vigilancias nuestras, al estar bien comunicados
todos, bueno entra un auto medio sospechoso, un auto que no es del barrio,
entonces, ya se van avisando los vigiladores: ah va un auto que es as, as
y as. Entonces ya el vigilador sale a recibirlo. Entonces, ya el que entra en
un auto con fines sospechosos, y ni bien dobla ve que el vigilador medio
lo va a buscar, o lo est esperando, dice: Ac, ya ac sorpresa no tenemos
y la sorpresa es el elemento fundamental para el robo, si no hay sorpresa
no hay casi robo. Si yo te digo: Maana, a las 10 de la noche, vamos a ir a
asaltar tu casa, y bueno vos vas a hacer tantas cosas que, en realidad, va a
ser imposible. Esto es lo burdo del factor sorpresa. Lo mismo pasa si el que
va a robar, ni bien puso un pie en la cuadra, est el vigilador esperndolo.
Dice: Upa. Hace dos cuadras ms, y otra vez sale el vigilador a buscarlo.
Bueno, saben ya que ellos son autos sospechosos y que en unos minutos
nada ms va a estar el patrullero detenindolos, revisndoles todo el auto,
y revisndolos a ellos (D. S., propietario de una empresa de vigilancia).
Ms all de la funcin general de mantenimiento del orden y
de control de la circulacin en los espacios en que tiene lugar el
servicio, la seguridad privada persigue el fin de evitar el actuar
deliberado de individuos que intentan producir algn tipo de ataque
contra las personas o los bienes protegidos. La racionalidad anticipatoria de los dispositivos de seguridad se apoya, por lo dems,
en un presupuesto acerca del comportamiento de los potenciales
agresores:el delincuente es definido como alguien que procura
evitar lugares fuertemente protegidos y que intenta buscar los
puntos vulnerables para perpetrar su intencin delictiva. Nada
indica que los delincuentes acten siempre de este modo (Kessler,
2006), pero esta creencia constituye un fundamento de la actividad
de las empresas de seguridad privada; sirve, por otro lado, para
legitimarla frente a los clientes.
Un segundo tipo de servicio de seguridad privada en los barrios
residenciales es el control de ingresos y egresos de las personas.
Tanto los prestadores como los consumidores de seguridad privada
creen que estos momentos son sumamente riesgosos, puesto que
constituyen ocasiones propicias para quienes busquen asaltar,
secuestrar o tomar rehenes en vistas de robar una casa. Por esta
razn, una prestacin particular para hacer frente a este riesgo se
ha generalizado en los ltimos aos: se trata de vigilar el momento
en que el cliente entra o sale de su casa, normalmente en auto, muy
temprano por la maana o luego del atardecer. En el momento de
entrar o salir, el cliente llama por telfono a la empresa que le ofrece
el servicio: cada cliente tiene un cdigo personal con el cual su
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215
216
217
218
Porcentaje
32,9
27,4
12,7
10,2
8,8
4,7
1,3
0,8
0,1
0,1
219
Porcentaje
39,9
31,1
20,6
16,3
12
6,3
5,3
3,2
220
Alto
Medio
Bajo
Total
Vigilancia
Alarma
10,2
20,5
4,5
11,7
2,2
5,7
5,3
12,0
Cmara
10,7
6,2
2,8
6,2
221
Porcentaje
40,4
26,7
21,9
15,8
15,8
13,0
10,3
6,8
Fuente: Informe Final del Proyecto UBACyT: La cultura de la inseguridad y sus efectos sociales, Instituto de Investigaciones Gino Germani/
Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires, 2013.
En la poblacin estudiada, el 34,2% tiene algn tipo de dispositivo de proteccin provisto por la industria de la seguridad privada,
sea vigilancia humana, cmara de seguridad o alarma, de manera
exclusiva o combinada. Esta elevada proporcin parece deberse,
sobre todo, al fuerte crecimiento de la presencia de cmaras en
relacin con pocas anteriores, mientras la vigilancia humana se
incrementa ms moderadamente y las alarmas tienden a estancarse. Lo mismo sucede con otros medios de proteccin ms tradicionales.
Si analizamos las caractersticas de quienes recurren a este tipo
de dispositivos provistos por el mercado de la seguridad, saltan a
la vista algunas diferencias con el resto de la poblacin. Entre los
usuarios de seguridad privada, son relativamente menos quienes
creen que la inseguridad es el principal problema del pas (18%
contra 30%), pero son ligeramente ms quienes sienten que este
problema los afecta mucho o bastante en su vida personal (32%
Por lo dems, sigue siendo vlido analizar la diferencia de proporciones en
las tablas de contingencia, que muestra que los valores de ciertas variables
varan distinto de como lo haran si hubiese independencia estadstica. Eso
es lo que hicimos con un conjunto de factores que constituyen el ncleo de
nuestro estudio, as como con otro conjunto de variables que consideramos
tienen alguna influencia sobre ellos.
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guardia. Pero si entro el auto, tengo la precaucin de hacerle seas al polica, que me mire mientras yo entro a casa. Y si no entro el auto, aunque
llegue, o me traigan, antes de entrar hago seas, para ver si est atento, y
si no est lo espero. En invierno, cuando llego que ya es de noche, paro en
la esquina y pongo las balizas. Los de seguridad ya me conocen el auto.
Por ah estn mirando en otro lado, o caminando. Por eso yo me hago ver,
ellos se acercan y recin ah entro a mi casa. Siempre que ellos me estn
cuidando () tomar el recaudo de que me estn mirando cuando entro
a casa, porque es el momento que los delincuentes aprovechan, tienen la
oportunidad de entrar con uno (A., profesora de ingls, 37 aos).
Este testimonio introduce elementos que son recurrentes entre
nuestros entrevistados y que muestran que la produccin de seguridad se realiza en la interaccin, a travs del uso que los clientes
hacen del servicio que compran en el mercado. La presencia de
los agentes de seguridad est profundamente incorporada en las
rutinas cotidianas de las personas, que se sirven de sus servicios
en vistas de una gestin racional de los riesgos que enfrentan al
momento de entrar en sus hogares. De hecho, existe una teora
que comparten empresarios, empleados y clientes sobre el carcter crtico de este acto cotidiano, que contribuye a legitimar tanto
la oferta como la demanda de servicios de vigilancia en barrios
residenciales. El dispositivo se apoya as sobre estados subjetivos
claros y profundos que se encarnan en prcticas concretas.
En segundo lugar, hay usos menos especficos de la seguridad
privada que contribuyen a borrar la particularidad de las funciones
de seguridad:
Las 24 horas hay una persona en la puerta de acceso, que te toca timbre
cuando te conoce y si no te pregunta a qu departamento te dirigs. Si de
repente hay algn inconveniente, vos de repente le tocas timbre abajo, si
ests en tu departamento, y le peds por favor, no s, que el del 8 H baje
la msica. O le preguntas si el portero est dando vueltas por ah, porque
quers encontrarlo. O le preguntas si est ocupado el saln de usos mltiples
tal da, porque quers festejar tu cumpleaos () Siempre saludo, hola,
chau. A veces charlo. A veces cuando vuelvo con la ropa del Laverap y le
digo: Me tens un cachito que voy al sper a comprar algo (F., empleada
pblica, 31 aos).
En este caso, la funcin del vigilador se acerca notoriamente a
la del encargado de edificio. De hecho, ambas categoras de trabajadores ocupan con frecuencia el mismo espacio fsico; hay numerosos
casos en los que el vigilador toma el lugar del encargado entre el
atardecer y la maana siguiente. Es frecuente que la interaccin
234
con el vigilador sea cordial pero distante y las fugaces conversaciones cotidianas no tratan normalmente sino de cuestiones banales.
El servicio de vigilancia forma parte a veces de un dispositivo
que los usuarios consideran como una unidad al servicio de sus
fines subjetivos, lo que les permite combinar distintos elementos
para procurarse la proteccin deseada:
Me hace estar ms tranquila el hecho de tener seguridad en el edificio.
Porque s que hay alguien que est permanentemente frente a la puerta
de entrada. Adems tenemos el sistema de Cablevisin, que se ve a travs
de la pantalla del televisor la puerta de entrada. O sea que tambin tenemos eso. Y el hecho de entrar con el auto, nosotros tenemos cochera ah,
de pronto de noche ellos siempre estn atentos si entra alguien atrs del
auto, o si estn esperando al auto para que entre. Ellos tienen una alarma,
entonces identifican que va a entrar un auto, y ya estn ellos ah mirando.
Ellos saben que va a entrar un auto e inmediatamente van, por adentro
del edificio, hacia la cochera y te estn esperando en la puerta. Y despus
bajan la rampa, para ver si no viene ninguna persona antes de que cierre
la rampa. (L., empleada de una inmobiliaria, 54 aos).
La vigilancia de los ingresos en auto es una prestacin sumamente valorada por los clientes. Se trata de un servicio cada vez
ms generalizado, que casi no exista hace diez aos, pero que
expresa transformaciones sustantivas en las prcticas cotidianas
al tiempo que contribuye a consolidarlas.
En efecto, las prcticas concretas de apropiacin de los servicios
son acompaadas por un relato que contribuye a constituirlas: el
sentido de lo que se hace consiste en garantizar la propia seguridad.
Esto es ms notorio en los casos en que la relacin comercial se
basa en un fuerte sentimiento de inseguridad: el dispositivo de proteccin permite a las personas mantener una mnima normalidad
en sus rutinas habituales. En ciertos casos, la seguridad privada
les da a las personas la tranquilidad suficiente para poder seguir
haciendo cosas que no haran ms si no dispusieran de la garanta
que ofrece la presencia de un vigilador: estacionar sobre la calle,
salir de noche, encargarse del jardn, pasear al perro o lavar el
auto en la vereda. En otros casos, sobre todo en quienes tienen una
alarma monitoreada, los clientes se sienten ms tranquilos a la
hora de salir de sus casas para ir a trabajar o cuando se ausentan
por vacaciones: de esta manera, el dispositivo de proteccin libera
a las personas de la obligacin de quedarse en sus casas.
En los barrios privados, este sentimiento de que la seguridad
privada es una condicin necesaria para llevar adelante una vida
normal alcanza su mxima expresin:
235
Ah donde estamos, hay seguridad, es un barrio privado donde tens seguridad y ah dormimos con la puerta abierta, se queda todo afuera, no hay
ningn problema (A., traductora, 57 aos).
Muchos autores insistieron sobre el hecho de que estas nuevas
modalidades residenciales ofrecen a sus habitantes un sentimiento
indito de libertad (Caldeira, 2000; Low, 2003; Svampa, 2001).
De una manera ms atenuada, lo mismo sucede en los edificios de
departamentos que cuentan con seguridad privada:
No estaba buscando departamento con seguridad, pero s me dio tranquilidad. Y ahora, una vez que lo tengo, me da un poco de tranquilidad. Que
puedo llegar a cualquier hora, llego a las 2 de la maana, un sbado o un
viernes, cuando salgo, y estoy tranquila de que me deja el taxi en la puerta
y est el de seguridad adentro. No tengo que estar dndome vuelta, viendo
si hay alguien atrs con un revolver atrs o con lo que sea (F., 31 aos).
De esta manera, la seguridad privada es una prestacin que
satisface la necesidad material de proteccin, pero tambin la
necesidad espiritual de sentirse seguros. Los habitantes de los
distintos tipos de viviendas utilizan distintos mecanismos para
proteger sus bienes. Sin embargo, la dimensin ms enfatizada es
la de sentirse seguro.
Aunque rara vez sea verbalizado, pueden rastrearse elementos
que permiten afirmar que la exclusin de cierto tipo de personas
constituye un atractivo no siempre consciente para quienes se
sienten protegidos. As puede interpretarse, en parte, el sentido de
la vigilancia en clubes privados, restaurantes, bares y comercios,
como parte de una estrategia ms global o como simple marca de
la distincin entre los grupos sociales. De hecho, el sentido original
del trmino exclusivo remite a la distincin entre el adentro y el
afuera. El carcter relacional de la categora permanece relativamente oculto en este uso derivado que insiste sobre la pertenencia
a un crculo de personas distinguidas, ms no sea en la esfera del
consumo (Bourdieu, 1979).
Conclusin
Vimos de qu manera los servicios de seguridad privada ofrecidos en mbitos residenciales se instauran materialmente sobre
el terreno, as como el ajuste de los dispositivos en funcin de la
variedad de condiciones morfolgicas en que deben realizarse. La
descripcin de los motivos de las personas muestra que la inseguridad es sobre todo una manera de representarse la propia relacin
236
con el entorno, antes que la elaboracin de las experiencias personales. Esto no significa que se trate de una representacin ficticia,
o una pura ideologa. De hecho, las representaciones son siempre
elaboraciones colectivas que se imponen a los individuos. En todo
caso, es en la bsqueda de articulacin entre las representaciones y
las prcticas de consumo que pueden problematizarse las transacciones mercantiles en el terreno particular de la seguridad privada.
El estudio de este segmento particular del mercado de la seguridad privada los servicios domiciliarios para clientes particulares
permite plantear una cuestin dotada de significacin sociolgica
general: Cules son los fundamentos simblicos de las relaciones
econmicas? Qu tipo de sentimientos estn por debajo de las transacciones en las que las personas intercambian bienes y servicios
que entraan una promesa de seguridad? Un parte importante de
la sociologa econmica demostr que las relaciones mercantiles
se apoyan parcialmente sobre las creencias y los sentimientos de
los grupos sociales (Bourdieu, 1979; Zelizer, 1978 y 1992). Por
otro lado, las prcticas de consumo se relacionan con los estilos
de vida de las personas en sus mbitos de residencia. En el caso
de la seguridad privada, el uso de estos dispositivos por parte de
los grupos domsticos expresa en parte ciertas transformaciones
ms amplias de los lazos de vecindad (en particular, aislamiento
y repliegue sobre lo privado) al tiempo que las consolida (Caldeira,
2000; Low, 2003; Svampa, 2001). Los mercados de la seguridad, el
temor frente al delito y la segregacin espacial son componentes
centrales de una cultura de la inseguridad que caracteriza a las
sociedades contemporneas.
Esta cultura de la inseguridad que se revela en el material
analizado, y en otros objetos de anlisis que pueden ser abordados sociolgicamente puede ser definida como un conjunto de
representaciones y sentimientos relativos al delito y la violencia
de los cuales los individuos y grupos son portadores, pero que se
materializa tambin en prcticas y en cosas, es decir, opera como
principio de las actividades provistas de sentido (por ejemplo, el
voto o la participacin en una marcha) y permite comprender la
existencia y los usos de determinados artefactos (por ejemplos,
armas o alarmas). Siguiendo la tradicin de la sociologa norteamericana clsica, la cultura se entiende as como el conjunto de
las creencias, conductas y artefactos elaborados y utilizados por
un grupo social (Becker, 2009).
El panorama que acabamos de desplegar revela que la inseguridad no es solamente un hecho objetivo, en el sentido de una situacin
237
238
Conclusin
239
en la vida cotidiana, los medios de comunicacin y las ms diversas instancias polticas. Se habla de ejrcitos privados o policas
paralelas que deben ser regulados. Se denuncia una retirada del
Estado que debe ser corregida. Se anuncia la profundizacin de las
desigualdades a travs de mecanismos de discriminacin y segregacin. Incluso se figura una poblacin atemorizada y sometida a
un modo mafioso de gestin del miedo.
Algunos de estos elementos fueron observados en el anlisis de
los relatos de los usuarios de servicios de seguridad privada acerca
de sus necesidades, sus intereses y sus inquietudes con respecto a
la seguridad privada. Tambin al considerar las argumentaciones
polticas subyacentes a las herramientas jurdicas con que se fue
regulando la actividad. Estas representaciones, junto con las que
elaboran los medios de comunicacin, no pueden ser vistas simplemente como imgenes distorsionadas, como prenociones oscuras
o como tosco conocimiento de sentido comn, que habran de ser
superados y descartados una vez que el conocimiento cientfico
arroje su luz sobre los hechos hasta entonces ocultos. Al ensayar
una interpretacin general del fenmeno no puede hacerse abstraccin de estos fantasmas. Las representaciones colectivas sobre
el delito, la violencia, el peligro, la inseguridad, la polica y la
intervencin estatal en materia de seguridad, as como las visiones
sobre la seguridad privada, sus funciones y sus riesgos, forman
parte de la realidad misma que aborda la investigacin. Es sobre
esta resistente materia que la ciencia social opera.
Ahora bien, si el desarrollo de la seguridad privada se vuelve
legtimo y comprensible en el marco de una sociedad crecientemente
preocupada por los problemas relativos a la proteccin de la propiedad, englobando en ella al propio cuerpo y a la propia vida, no
parece que esta sea la causa del desarrollo de esta actividad social
organizada segn lgicas mercantiles. En el desarrollo del libro
se han encadenado fenmenos que confluyen en la formacin del
espacio multidimensional de la seguridad privada, un espacio que
no puede ser reducido a una nica causa o a un solo principio rector,
ni ser portador de un significado unvoco. Se trata de una industria
voluminosa y compleja, con un fuerte arraigo espacial y social, y
con una historicidad relativamente larga. Antiguos militares y
policas, sobre todo oficiales, crean la actividad al tiempo que se
reconvierten en ella. Trabajadores de condicin popular obtienen
all un empleo registrado y estable, aunque montono y mal pago,
como vigiladores. Prestaciones varias que no pueden reducirse a
la idea de una polica privada, que se solapan con la portera, la
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orgenes de la industria de la seguridad; el Estado asiste y acompaa la prestacin de servicios en el terreno; el Estado controla y
reconoce la legitimidad de la actividad; el Estado compra bienes y
servicios ofrecidos por las empresas del sector. Se trata pues de un
mercado que se constituye contra el Estado pero no en oposicin
a l, sino junto a l y apoyndose en sus recursos.
En este marco, hablar de privatizacin parece inconveniente.
El desarrollo de la seguridad privada no resulta de un proceso de
transferencia de bienes, agentes o funciones desde el Estado hacia
las empresas, las familias o los individuos. Expresa ms bien una
reconfiguracin de los modos de organizacin de las actividades de
la sociedad y las funciones de los poderes pblicos
Algunas intuiciones centrales de la sociologa econmica permiten romper con la idea de que el Estado y el mercado son espacios
discretos, simples, homogneos y exteriores el uno con respecto al
otro, ayudndonos as a reformular algunas de las preguntas que
se han planteado tradicionalmente sobre el significado social y
poltico del desarrollo de la seguridad privada. Hay efectivamente
una crisis del Estado en el mbito de la produccin de la seguridad?
O las agencias de seguridad son ms bien una emanacin informal
del Estado, es decir, un negocio reservado a grupos sociales que
ya estn en el Estado? Hasta qu punto la idea de una crisis del
Estado o la nocin de privatizacin bastan para explicar la aparicin y la propagacin de los mercados de la seguridad? No sera
ms preciso hablar de una mercantilizacin de las actividades
sociales que incluye los servicios pblicos, la salud o la educacin,
pero tambin la proteccin de los bienes y personas, el trabajo de
los militantes sociales y polticos (convertidos en profesionales de
lo colectivo) y la colaboracin de los intelectuales en poltica (bajo
contratos de asesora o como consultores independientes)? A mi
entender, los mltiples papeles del Estado en la instauracin de los
mercados de la seguridad no pueden ser caracterizados satisfactoriamente con la nocin de privatizacin, ni ser vistos como resultados de su crisis. En este mercado como en otros, muchos agentes
estatales tienen un papel activo a la hora de crear actividades e
instituciones que algunos consideran como producto de su crisis,
pero que pueden ser interpretadas como resultado de la estrategia
de acumulacin de capitales diversos por parte de quienes ocupan
espacios de poder en ciertas reas de la administracin pblica.
En el caso de la seguridad privada, no existe ninguna transferencia directa de funciones y tareas desde organismos pblicos
hacia empresas privadas: categoras sociales que se constituyen
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