Sentencia C-189/08

LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Control de constitucionalidad

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO INTERNACIONAL Y LEY APROBATORIA-Trmite
legislativo/REQUISITOS DE INICIACION DE TRAMITE EN EL SENADO, TERMINOS ENTRE DEBATES,
PUBLICACIONES,

QUORUM

ANUNCIOS

DE

VOTACION

EN

TRAMITE

LEGISLATIVO-

Cumplimiento/CONVENIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA CONSTITUTIVO DE LA SECRETARIA

GENERAL IBEROAMERICANA Y EL ESTATUTO DE LA SECRETARIA GENERAL IBEROAMERICANA-Se
ajustan a la Constitucin
El convenio se ajusta a los preceptos constitucionales porque, primero, se cumplen los requisitos exigidos por la
Constitucin y la ley para convertirse en parte integrante del ordenamiento jurdico interno; y, segundo, su contenido
desarrolla y respeta los preceptos consagrados en la Carta Poltica, pues busca salvaguardar los intereses
superiores del Estado dentro de un marco de reciprocidad y conveniencia nacional. Por su parte, el Estatuto de la
Secretara General establece esta instancia internacional como un rgano de coordinacin de polticas de
cooperacin entre las naciones iberoamericanas, de conformidad con los mandatos y orientaciones que surjan de
las Cumbres Iberoamericanas de Ministros de Relaciones Exteriores, lo cual resulta compatible con los artculos 9,
22 y 227 de la Carta Poltica
Referencia: expediente LAT-309
Revisin de la Ley 1140 de 2007, del 25 de junio de 2007, " por medio de la cual se aprueba el "Convenio de
Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San Jos de
Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto de la Secretara General
Iberoamericana", aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro
(2004)."
Magistrado Ponente:
Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA
Bogot, D.C., veintisiete (27) de febrero de dos mil ocho (2008)
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y
trmites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
en el proceso de revisin constitucional de la Ley 1140 de 2007, "por medio de la cual se aprueba el "Convenio de
Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San Jos de Costa Rica
el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto de la Secretara General Iberoamericana", aprobado en
San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004)."
ANTECEDENTES

Con base en lo dispuesto en el artculo 241-10 de la Carta Poltica, mediante oficio radicado en la Secretara General
de esta Corporacin el 5 de julio de 2007, el Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica remiti copia
autntica de la Ley 1140 de 2007, de junio 25 de 2007, para efectos de su revisin constitucional.
El Magistrado Sustanciador, mediante auto 2 de agosto de 2007, avoc el conocimiento del proceso y dispuso la
prctica de pruebas. Recibidas stas, mediante auto de 29 de agosto de 2007, orden continuar el trmite del mismo
y, en consecuencia, fijar en lista el proceso por el trmino de 10 das con el fin de permitir la intervencin ciudadana,
as como dar traslado al seor Procurador General de la Nacin para el concepto correspondiente y comunicar la
iniciacin del proceso al Presidente de la Repblica, al Presidente del Congreso de la Repblica y a la Ministra de
Relaciones Exteriores.
Cumplidos los trmites previstos en el Decreto 2067 de 1991, procede esta Corte a decidir sobre la exequibilidad del
tratado y de la ley que lo aprueba.
TEXTO DEL CONVENIO QUE SE REVISA Y DE SU LEY APROBATORIA
A continuacin se transcribe el texto de la ley enviada para revisin, conforme su publicacin en el Diario Oficial Ao
CXLIII. N. 46835. 7, Diciembre, 2007. Pg. 75.[1]

LEY 1140 DE 2007

(junio 25)
por medio de la cual se aprueba el Convenio de Santa Cruz de la Sierra Constitutivo de la Secretara
General Iberoamericana, adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro
(2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana, aprobado en San Jos, Costa Rica, el
veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004).
El Congreso De Colombia
Visto el texto del "Convenio de Santa Cruz de la Sierra Constitutivo de la Secretara General
Iberoamericana, adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro
(2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana, aprobado en San Jos, Costa Rica,
el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004), que a la letra dice:
(Para ser trascrito: Se adjunta fotocopia del texto ntegro del Instrumento Internacional
mencionado).
LVARO URIBE VLEZ
CONVENIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA CONSTITUTIVO DE LA SECRETARIA GENERAL
IBEROAMERICANA
Los Estados miembros de la Conferencia Iberoamericana
CONSIDERANDO:

Que la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Guadalajara, en

julio de 1991, constituy la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la
participacin de los Estados soberanos de Amrica y Europa de lengua espaola y portuguesa;
Que las afinidades histricas y culturales y la riqueza de nuestra expresin plural nos unen en torno
al objetivo comn de desarrollar los ideales de la comunidad iberoamericana con base en el
dilogo, la cooperacin y la solidaridad;
Que en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno celebradas en
Guadalajara, Madrid y Salvador, Baha, de carcter fundacional, se reconoce que nuestra relacin
se basa en la democracia, en el respeto de los derechos humanos, a las libertades fundamentales,
y se orienta por los principios de soberana, integridad territorial y no intervencin en los asuntos
internos de cada Estado y por el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz,
estabilidad y justicia su sistema poltico y sus instituciones;
Que la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno es la mxima instancia de la Conferencia
Iberoamericana que se apoya en los acuerdos alcanzados durante las Reuniones de Ministros de
Relaciones Exteriores, de los Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin, as como
en las reuniones ministeriales sectoriales del mbito iberoamericano;
Que el Convenio para la Cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana suscrito en
San Carlos de Bariloche, el 15 de octubre de 1995, estableci un marco institucional que regula las
relaciones de cooperacin entre sus miembros, con el propsito de dinamizar el progreso
econmico y social, estimular la participacin ciudadana, fortalecer el dilogo y servir como
expresin de la solidaridad entre los pueblos y los Gobiernos Iberoamericanos;
Que con el Convenio de Bariloche se impuls un amplio nmero de programas de cooperacin, as
como la constitucin de redes de colaboracin entre instituciones de los Estados Iberoamericanos;
Que los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos acordaron crear en la VIII Cumbre
Iberoamericana de Oporto la Secretara de Cooperacin Iberoamericana;
Que en la IX Cumbre Iberoamericana, celebrada en la ciudad de La Habana, se adopt el Protocolo
al Convenio para la Cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana para la constitucin
de la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB), el cual expresa la voluntad de los Jefes
de Estado y de Gobierno de reforzar el marco institucional creado por el Convenio de Bariloche;
Que en la XII Cumbre Iberoamericana celebrada en Bvaro se acord elaborar un estudio sobre
medidas e iniciativas concretas para elevar el nivel de institucionalizacin de la Conferencia
Iberoamericana, mejorar los mecanismos y procedimientos de cooperacin, as como asegurarle
mayor cohesin interna y proyeccin internacional;
Que es necesario contribuir a la mayor articulacin y a una adecuada coordinacin de los trabajos
de las reuniones ministeriales sectoriales y los que realizan los organismos iberoamericanos
reconocidos por la Conferencia Iberoamericana;

Que en la XIII Cumbre Iberoamericana celebrada en Santa Cruz de la Sierra, los Jefes de Estado y
de Gobierno expresaron su decisin de crear la Secretara General Iberoamericana;
Convienen lo siguiente:
Artculo 1. Creacin de la Secretara General Iberoamericana
Se crea la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), organismo internacional dotado de
personalidad jurdica propia y capacidad para celebrar los actos y contratos necesarios para el
cumplimiento de sus fines, de conformidad con los principios y objetivos de la Conferencia
Iberoamericana.
La Secretara General tendr su sede en Madrid.
Artculo 2. Objetivos de la Secretara General Iberoamericana
La Secretara General Iberoamericana, como rgano de apoyo de la Conferencia Iberoamericana,
tiene los siguientes objetivos:
a) Contribuir al fortalecimiento de la Comunidad Iberoamericana y asegurarle una proyeccin
internacional;
b) Coadyuvar a la organizacin del proceso preparatorio de las Cumbres y de todas las reuniones
iberoamericanas;
c) Fortalecer la labor desarrollada en materia de cooperacin en el marco de la Conferencia
Iberoamericana, promoviendo la cooperacin, de conformidad con el Convenio de Bariloche;
d) Promover los vnculos histricos, culturales, sociales y econmicos entre los pases
iberoamericanos, reconociendo y valorando la diversidad de sus pueblos.
Artculo 3. Funciones
La Secretara General Iberoamericana tendr las funciones fijadas en su normativa estatutaria, que
ser aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno, a fin de dar apoyo institucional, en estrecha
coordinacin con la Secretara ProTempore, a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno y a las
dems instancias de la Conferencia Iberoamericana.
Artculo 4. El Secretario General
La Secretara General Iberoamericana contar con un Secretario General nombrado por consenso
por los Jefes de Estado y de Gobierno a propuesta de la Reunin Plenaria de Ministros de
Relaciones Exteriores. Su mandato tendr una duracin de cuatro aos, pudiendo ser renovado por
una sola vez. El Secretario General no podr ser sucedido por una persona de la misma
nacionalidad.

Las funciones, competencias y el procedimiento de seleccin del Secretario General sern

definidos en la normativa estatutaria de la Secretara General Iberoamericana.
Artculo 5. Del Secretario Adjunto y del Secretario para la Cooperacin Iberoamericana
La Secretara General Iberoamericana contar con un Secretario Adjunto y un Secretario para la
Cooperacin Iberoamericana, nombrados por la Reunin Plenaria de Ministros de Relaciones
Exteriores. Sus mandatos tendrn una duracin de cuatro aos pudiendo ser renovados por una
sola vez y sus funciones, competencias y procedimiento de seleccin estarn definidos en la
normativa estatutaria de la Secretara General.
En la seleccin del personal de la Secretara General se garantizar la representacin geogrfica
equitativa, el equilibrio de idioma, as como la incorporacin de la perspectiva de gnero.
El Secretario General, el Secretario Adjunto y el Secretario para la Cooperacin Iberoamericana
debern ser nacionales de pases diferentes.
Artculo 6. Independencia en el cumplimiento de deberes
En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General, el Secretario Adjunto, el Secretario para
la Cooperacin Iberoamericana, as como el resto del personal de la Secretara, no solicitarn ni
recibirn instrucciones de ningn Gobierno ni de ninguna autoridad ajena a la Conferencia
Iberoamericana, y se abstendrn de actuar en forma alguna que sea incompatible con su condicin
de funcionarios internacionales responsables nicamente ante la Conferencia.
Artculo 7. Financiacin
La Secretara General se financiar a travs de las contribuciones de los Estados miembros, segn
la escala de cuotas que acordar la Reunin Plenaria de Ministros de Relaciones Exteriores con
base en las recomendaciones formuladas por los Coordinadores Nacionales y los Responsables de
Cooperacin Iberoamericanos.
La Secretara General Iberoamericana se regir por las disposiciones de carcter financiero y
presupuestario establecidas en su normativa estatutaria.
Artculo 8. Privilegios e inmunidades
La Secretara General y su personal gozarn de los privilegios e inmunidades reconocidos en el
Acuerdo de Sede entre la Secretara General y el Estado anfitrin, adems de aquellos
internacionalmente reconocidos a los funcionarios de los Organismos Internacionales necesarios
para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los ordenamientos jurdicos de los pases
miembros de la Conferencia Iberoamericana.
Artculo 9. Idiomas Oficiales y de Trabajo
Los idiomas oficiales y de trabajo de la Secretara General sern el espaol y el portugus.

Artculo 10. Firma, Ratificacin y Entrada en Vigor

El presente Convenio estar abierto a la firma de todos los Estados miembros de la Conferencia
Iberoamericana en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica de
Bolivia.
El presente Convenio ser ratificado de conformidad con las normas internas de cada Estado Parte
y entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado el sptimo
instrumento de ratificacin.
Para el Estado que ratifique el Convenio despus de haber sido depositado el sptimo instrumento
de ratificacin, el Convenio entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado
haya depositado su instrumento de ratificacin.
Artculo 11. Enmiendas
El presente Convenio podr ser enmendado a propuesta de cualquier Estado Parte. Las
propuestas de enmienda sern comunicadas al Secretario General quien las notificar a las dems
Partes para su inclusin, por la Secretara ProTempore, en la agenda de la siguiente Cumbre.
Una vez aprobadas por consenso de los Jefes de Estado y de Gobierno, las enmiendas entrarn en
vigor, para todos los Estados Parte de conformidad con el procedimiento establecido en
el Artculo10.
Artculo 12. Duracin y Denuncia
El presente Convenio tendr una duracin indefinida, pudiendo ser denunciado por cualquiera de
las Partes mediante notificacin escrita al Depositario.
La denuncia surtir efecto, en relacin con los programas y proyectos en curso, una vez
transcurrido el plazo de un ao desde la fecha en que la notificacin haya sido recibida por el
Depositario.
El aviso de denuncia no eximir de la obligacin del pago de las cuotas pendientes.
Artculo 13. Interpretacin
Las diferencias de interpretacin de este Convenio sern examinadas por los Coordinadores
Nacionales y elevadas, en su caso, a los Ministros de Relaciones Exteriores para la resolucin por
consenso de los Jefes de Estado y de Gobierno.
Artculo 14. Depositario
El presente Convenio, cuyos textos en espaol y portugus son igualmente autnticos, y sus
instrumentos de ratificacin se depositarn en los Archivos del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto de la Repblica de Bolivia.

Disposiciones Transitorias
Primera. El Estatuto de la Secretara General Iberoamericana, previamente negociado por los
Coordinadores Nacionales, ser elevado por los Ministros de Relaciones Exteriores a la aprobacin
por consenso de los Jefes de Estado y de Gobierno en la XIV Cumbre Iberoamericana.
Segunda. La Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB) continuar ejerciendo sus
funciones hasta la entrada en vigor del presente Convenio, cuando sus atribuciones sean asumidas
por la Secretara General Iberoamericana, de conformidad con el Convenio para la Cooperacin en
el marco de la Conferencia Iberoamericana y el Protocolo al Convenio para la Cooperacin en el
marco de la Conferencia iberoamericana para la constitucin de la SECIB.
A todos los efectos legales, la Secretara General Iberoamericana sucede a la Secretara de
Cooperacin Iberoamericana (SECIB) en sus derechos y obligaciones.
La entrada en vigor del presente Convenio no afectar la continuidad de los programas de
cooperacin que se encuentren en ejecucin entre los Estados Parte del Protocolo al Convenio
para la Cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana para la constitucin de la
Secretara de Cooperacin Iberoamericana.

REPUBLICA DE BOLIVIA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO

VREC-DCC-O40/04/9478.
EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
DIRECCION DE COORDINACION DE CUMBRES
Saluda atentamente a la honorable Embajada de la Repblica de Colombia, y para los fines que
correspondan tiene el agrado de enviar adjunta a la presente, copias legalizadas del Convenio de
Santa Cruz de la Sierra Constitutivo de la Secretara General Iberoamericana, en sus dos versiones
(espaol y portugus).
EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
DIRECCION DE COORDINACION DE CUMBRES
Hace propicia la oportunidad para expresar a la honorable Embajada de la Repblica de Colombia,
las seguridades de su ms alta y distinguida consideracin.
La Paz, 17 de agosto de 2004.
18 agosto de 2004.
A la honorable, Embajada de la Repblica de Colombia.
Presente.
Estatuto de la Secretara General Iberoamericana
Teniendo en consideracin las disposiciones contenidas en el Convenio de Santa Cruz de la Sierra
Constitutivo de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y en el Convenio de Bariloche, los
Estados Miembros de la Conferencia Iberoamericana acuerdan el siguiente Estatuto por el cual se
regir la Secretara General Iberoamericana.
Artculo 1. Naturaleza
La Secretara General Iberoamericana (SEGIB) es el rgano permanente de apoyo institucional,
tcnico y administrativo a la Conferencia Iberoamericana.
Artculo 2. Funciones
La SEGIB ejercer sus funciones de conformidad con las decisiones de las Cumbres
Iberoamericanas. En estrecha coordinacin con la Secretara Pro-Tempore, brindar apoyo
institucional a las Cumbres y dems instancias de la Conferencia Iberoamericana.
Ser responsabilidad de la SEGIB:

a) Ejecutar los mandatos que reciba de las Cumbres y Reuniones de Ministros de Relaciones
Exteriores, realizar el seguimiento cuando corresponda, y mantener informadas sobre su
cumplimiento a las distintas instancias de la Conferencia Iberoamericana;
b) Apoyar a la Secretara Pro-Tempore en la preparacin de las Cumbres Iberoamericanas;
c) Colaborar con la Secretara Pro-Tempore, y el pas anfitrin cuando corresponda, en la
preparacin, coordinacin y seguimiento de las reuniones ministeriales sectoriales;
d) Desempear en coordinacin con la Secretara Pro-Tempore las funciones de relatora en las
Cumbres Iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno, de las Reuniones de Ministros de
Relaciones Exteriores y Reuniones Ministeriales Sectoriales;
e) Fortalecer, de conformidad con el Convenio de Bariloche, la labor en materia de cooperacin en
el marco de la Conferencia Iberoamericana y sugerir alternativas con miras a su perfeccionamiento;
f) Presentar propuestas de programas, proyectos e iniciativas de cooperacin a la reunin de los
Responsables de Cooperacin Iberoamericana para su aprobacin de conformidad con el
Convenio de Bariloche;
g) Colaborar con los Estados miembros, en el diseo y gestin de los programas, proyectos e
iniciativas de Cooperacin Iberoamericana, as como realizar el seguimiento y evaluacin de los
mismos;
h) Brindar apoyo tcnico y administrativo a la Conferencia Iberoamericana y, en particular, preservar
su memoria institucional;
i) Asegurar la coordinacin de las distintas instancias de la Conferencia Iberoamericana con los
dems organismos iberoamericanos reconocidos por la Conferencia;
j) Presentar el proyecto del presupuesto y del programa anual de trabajo (presupuesto-programa)
para su aprobacin por la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, con las recomendaciones
previas de los Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin Iberoamericana;
k) Trabajar en estrecha coordinacin con los Coordinadores Nacionales y los Responsables de
Cooperacin, a quienes informar peridicamente sobre la ejecucin del presupuesto-programa de
la Secretara y someter las correspondientes rendiciones de cuenta para su aprobacin por la
Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores;
l) Contribuir a la proyeccin internacional de la Comunidad Iberoamericana en el marco de las
instrucciones y mandatos recibidos de los Jefes de Estado y de Gobierno;
m) Incentivar y apoyar, en el contexto del programa de trabajo, las actividades de asociaciones de
carcter iberoamericano en los mbitos profesional, acadmico e institucional; y

n) Presentar propuestas a travs de las instancias competentes de la Conferencia Iberoamericana

con miras al cumplimiento de los objetivos enunciados en el Convenio de Santa Cruz de la Sierra
Constitutivo de la Secretara General.
Artculo 3. Estructura
La Secretara General estar integrada por un Secretario General, un Secretario Adjunto y un
Secretario para la Cooperacin Iberoamericana.
El Secretario General ocupa el puesto ms alto en la estructura administrativa de la SEGIB y es el
responsable del funcionamiento de la Secretara General Iberoamericana.
El Secretario General tendr como sus principales colaboradores al Secretario Adjunto y al
Secretario para la Cooperacin Iberoamericana.
El Secretario General presentar a los Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin,
y someter a la aprobacin de la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, una propuesta de
organigrama con indicacin de los perfiles profesionales requeridos. Las eventuales propuestas de
alteracin del organigrama aprobado debern ser sometidas a los Ministros de Relaciones
Exteriores, con la propuesta del presupuesto programa de que trata el apartado (j)
del Artculo 2.
Artculo 4. Del Secretario General
El Secretario General ser nombrado por consenso por los jefes de Estado y de Gobierno, a
propuesta de la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, para un mandato de cuatro aos.
El mandato podr ser renovado por un perodo nico adicional.
El Secretario General deber ser nacional de uno de los pases iberoamericanos y haber
desempeado funciones de alta responsabilidad en uno de los pases miembros de la Conferencia
o en una organizacin internacional.
El Secretario General cesar en sus funciones al trmino de su mandato, o por dimisin o
separacin del cargo acordada por los jefes de Estado y de Gobierno.
El Secretario General no podr ser sucedido por una persona de la misma nacionalidad.
Artculo 5. Atribuciones del Secretario General
Corresponden al Secretario General las siguientes atribuciones:
a) Ser Secretario de las Cumbres;
b) Participar en las Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, en las reuniones sectoriales
de Ministros y en las de Coordinadores Nacionales, con voz pero sin voto;

c) Proponer a la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores un calendario anual de reuniones de

la Conferencia, incluidas aquellas de carcter sectorial;
d) Ejercer la representacin legal de la Secretara;
e) Actuar ante los organismos internacionales de conformidad con las instrucciones especficas y
mandatos recibidos de las Cumbres o de las Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores;
f) Orientar, coadyuvado por el Secretario para la Cooperacin Iberoamericana, la planificacin,
organizacin, direccin y coordinacin de las actividades de la Secretara General en pro de la
Cooperacin Iberoamericana;
g) Transmitir a la Secretara Pro-Tempore las comunicaciones recibidas de terceros Estados u
Organizaciones que requieran de decisin o conocimiento de la Conferencia;
h) Identificar y sugerir a la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores para su aprobacin, con
la recomendacin de los Coordinadores Nacionales y, cuando corresponda, de los Responsables
de Cooperacin, posibles fuentes adicionales de financiacin para los programas y proyectos de la
SEGIB y de la Cumbre;
i) Ejercer la custodia de los documentos y archivos en poder de la SEGIB;
j) Ejercer la guardia y la custodia del patrimonio de la SEGIB;
k) Someter a la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores para su aprobacin las propuestas
de reglamentos internos de la SEGIB y las propuestas para su actualizacin, con las
recomendaciones previas de los Coordinadores Nacionales y de los Responsables de la
Cooperacin Iberoamericana cuando corresponda; y
cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y
de Gobierno.
Artculo 6. Del Secretario Adjunto y del Secretario para la Cooperacin.
1. El Secretario Adjunto y el Secretario para la Cooperacin Iberoamericana sern nombrados por
la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores para un mandato de 4 aos, renovable por un
perodo nico adicional.
El Secretario General, el Secretario Adjunto y el Secretario para la Cooperacin debern ser
nacionales de pases iberoamericanos diferentes.
2. Corresponden al Secretario Adjunto las siguientes funciones:
a) Coadyuvar junto con el Secretario General al apoyo tcnico, administrativo e institucional a las
Cumbres, Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores y otras instancias de la Conferencia;
b) Asistir al Secretario General en las tareas de administracin superior de la Secretara;

c) Reemplazar ad interim al Secretario General en los casos de ausencia o de impedimento

temporales del titular de la Secretara; y
d) Cualesquiera otras que le asigne el Secretario General.
En caso de que el cargo de Secretario General quede vacante, el Secretario Adjunto ser
responsable de la Secretara hasta el nombramiento de un nuevo titular por la Cumbre
Iberoamericana.
3. Corresponden al Secretario para la Cooperacin Iberoamericana las siguientes funciones:
a) Asistir al Secretario General en la planificacin, organizacin, direccin y coordinacin de las
actividades de cooperacin de la SEGIB;
b) Apoyar a los pases miembros de la Conferencia en la presentacin de las iniciativas y en la
ejecucin de los programas y proyectos de Cooperacin Iberoamericana, propiciando su
articulacin y complementariedad;
c) Realizar el seguimiento de las iniciativas y la evaluacin de los Programas Cumbre y Proyectos
adscritos a la Conferencia Iberoamericana e informar de ello en la reunin de Responsables de
Cooperacin;
d) Asegurar la coordinacin en materia de cooperacin con las instancias establecidas en el marco
iberoamericano y cualquier otra Institucin u Organismo con los que deba relacionarse en
cumplimiento de sus funciones;
e) Favorecer la promocin y difusin pblica de la Cooperacin Iberoamericana; y
f) Cualesquiera otras que le asigne el Secretario General.
Artculo 7. Personal
El personal de la SEGIB ser nombrado por el Secretario General, de acuerdo con el Reglamento
de Personal que ser aprobado por la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores.
Todo el personal de la SEGIB deber ser nacional de pas iberoamericano, ser seleccionado en
funcin de su capacidad, idoneidad y perfil profesional, garantizndose adems en su seleccin la
representacin geogrfica equitativa y el equilibrio de idioma, as como la perspectiva de gnero.
El personal de la SEGIB estar vinculado a la Secretara por una relacin contractual.
Las reuniones de Coordinadores Nacionales y de Responsables de Cooperacin Iberoamericana
podrn recomendar al Secretario General la adscripcin, por plazo fijo y determinado, de
funcionarios o expertos presentados por algn pas miembro de la Conferencia para contribuir a la
ejecucin de una actividad, proyecto o programa especfico.

Mientras permanezcan vinculados a la Secretara, los miembros del personal de la SEGIB y los
funcionarios o expertos a ella adscritos no solicitarn ni recibirn instrucciones de Gobiernos o
autoridad ajena a la Secretara, y se abstendrn de actuar de forma incompatible con la condicin
de quienes prestan sus servicios en un organismo internacional.
Artculo 8. Presupuesto
El presupuesto programa anual de la SEGIB, conforme al Reglamento Financiero que ser
aprobado por la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, deber identificar los ingresos y los
gastos proyectados para los programas, proyectos y actividades de trabajo previstas para el ao
siguiente al de su presentacin.
El presupuesto-programa ser financiado a travs de las contribuciones de los Estados miembros,
segn escala de cuotas establecida de acuerdo con los criterios convenidos por la Reunin de los
Ministros de Relaciones Exteriores con base en las recomendaciones formuladas por los
Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin Iberoamericanos.
Artculo 9. Acuerdo de Sede
De conformidad con el Artculo primero del Convenio, la sede de la SEGIB estar en Madrid,
Espaa.
La SEGIB acordar con el Estado sede las condiciones de acogida, que incluirn todas las
facilidades necesarias para el cumplimiento de sus funciones y, en particular, el reconocimiento de
privilegios, e inmunidades.
El Secretario General someter el proyecto de Acuerdo de Sede a la aprobacin de la Reunin de
Ministros de Relaciones Exteriores.
Artculo 10. Idiomas
Los idiomas oficiales y de trabajo de la Secretara General sern el espaol y el portugus.
Artculo 11. Entrada en vigor
En cumplimiento del Convenio de Santa Cruz de la Sierra Constitutivo de la SEGIB, este Estatuto
ser aprobado en la XIV Cumbre de San Jos de Costa Rica.
El presente Estatuto entrar en vigor en la fecha en que lo haga el Convenio de Santa Cruz de la
Sierra Constitutivo de la SEGIB, sin menoscabo de los procedimientos internos de cada Estado
Miembro.
Artculo 12. Enmiendas.
Toda enmienda al presente Estatuto deber ser aprobada por la Cumbre Iberoamericana, en base
a las recomendaciones que proponga la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. A todos los efectos legales, la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) sucede a la
Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB) en sus derechos y obligaciones. La SECIB
continuar ejerciendo sus funciones hasta la entrada en vigor del Convenio de Santa Cruz de la
Sierra Constitutivo de la Secretara General Iberoamericana. En tanto no sea aprobado el primer
presupuesto anual de la SEGIB, el Secretario General dispondr de la sede y de los recursos
humanos y materiales de la SECIB.
2. Desde el momento de su designacin, el Secretario General podr realizar las actividades
necesarias para la puesta en marcha de la Secretara.
3. El Secretario General comunicar por va diplomtica a los Ministros de Relaciones Exteriores
iberoamericanos el nombramiento del personal directivo de la Secretara General, y someter para
su aprobacin sus primeras disposiciones en materia presupuestaria.
Aprobado en San Jos, Costa Rica, el da veinte de noviembre del ao dos mil cuatro.
VISTO EN EL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
La Paz 18 de febrero de 2005.
Firma
Dra. Ruzena Villarroel Montao.
Jefe Departamento de Legalizaciones.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
Hay sello
El MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO, DIRECCION DE LEGALIZACIONES
CERTIFICA que la firma de:..., guarda similitud con las que cursan en nuestro registro.
La Paz...
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogot, D. C., 4 de mayo de 2005

Aprobado. Somtase a la Consideracin del honorable Congreso Nacional para los efectos
Constitucionales.
(Fdo.),
LVARO URIBE VLEZ
La Ministra de Relaciones Exteriores,
(Fdo.), Carolina Barco Isakson.
DECRETA:
Artculo 1. Aprubanse el "Convenio de Santa Cruz de la Sierra Constitutivo de la Secretara
General Iberoamericana", adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil
cuatro (2004) y del "Estatuto de la Secretara General Iberoamericana", aprobado en San Jos,
Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004).
Artculo 2. De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 1 de la Ley 7 de 1944, el "Convenio
de Santa Cruz de la Sierra Constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San
Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y del "Estatuto de la Secretara
General Iberoamericana", aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao
dos mil cuatro (2004), que por el Artculo 1 de esta ley se aprueba, obligarn al pas a partir de la
fecha en que se perfeccione el vnculo internacional respecto de los mismos.
Artculo 3. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin.
La Presidenta del honorable Senado de la Repblica,
Dilian Francisca Toro Torres.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Alfredo Ape Cuello Baute.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Comunquese y cmplase.

Ejectese, previa revisin de la Corte Constitucional, conforme al Artculo 241-10 de la

Constitucin Poltica.
Dada en Bogot, D. C., a 25 de junio de 2007.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Fernando Arajo Perdomo.
INTERVENCION DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Por medio de escrito presentado el 22 de agosto de 2007, Edgar Ivn Ramrez ngel, actuando en nombre del
Ministerio de Relaciones Exteriores, solicita a la Corte que declare la constitucionalidad de la ley aprobatoria y del
referido convenio, por las siguientes razones.
En primer lugar, el interviniente hace unas consideraciones previas sobre la importancia de la cooperacin entre los
Estados miembros de la comunidad iberoamericana y dentro de ese contexto resalta que desde la Declaracin de
Santa Cruz de la Sierra en el ao 2003, los jefes de Estado de Iberoamrica decidieron abrir el proceso de
suscripcin y ratificacin del Convenio mediante el cual se cre la Secretara General Iberoamericana SEGIB, con
sede en Madrid. Este convenio fue adoptado formalmente el 12 de mayo de 2004, en Costa Rica, quedando abierto
a firmas desde esa fecha. As mismo seala que el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana fue adoptado
el 20 de noviembre de 2004 en San Jos de Costa Rica.
El interviniente destaca el liderazgo de Colombia en impulsar el pronto establecimiento de la Secretara como rgano
de dilogo poltico y de cooperacin iberoamericana, as como rgano de apoyo a las Cumbres Iberoamericanas,
con el fin de "contribuir a la consolidacin de la comunidad iberoamericana de naciones," fomentar "la cooperacin,
el acercamiento e interaccin de los actores de la cooperacin iberoamericana, la difusin de las lenguas y cultura
comunes," as como "la profundizacin del conocimiento mutuo y el fortalecimiento de las instituciones y asegurarle
una proyeccin internacional a Iberoamrica."
A continuacin, el interviniente describe el trmite seguido en el Congreso de la Repblica para la aprobacin de la
Ley 1140 de 2007, resaltando que ste cumpli con los requisitos constitucionales y legales exigidos para las leyes
aprobatorias de tratados internacionales.
En tercer lugar, el apoderado del Ministerio de Relaciones Exteriores describe el contenido del tratado resaltando
que el Convenio consta de 1 considerando que resume las reuniones concertadas en el marco iberoamericano
desde la primera cumbre celebrada en Guadalajara en 1991, y 14 artculos, distribuidos as: (1) artculo 1: mediante
el cual se crea la Secretara, (2) Artculo 2, que fija los objetivos de esta Secretara; (3) artculos 3 a 5, que precisan
las funciones de la Secretara, (4) los artculos 6 a 9 que fijan las reglas sobre independencia, financiacin,
privilegios e inmunidades, as como idiomas oficiales y de trabajo; (5) el artculo 10 que contiene la clusula sobre
firma, ratificacin y entrada en vigor; (6) los artculos 11 a 14, que fija las reglas en materia de enmiendas, duracin
del tratado, denuncia, interpretacin y depositario, y (7) dos disposiciones transitorias que el Estatuto de la
Secretara ser elaborado por los Ministros de Relaciones Exteriores en la XIV Cumbre Iberoamericana.

En cuarto lugar, el apoderado del Ministerio de Relaciones Exteriores hace el anlisis material del convenio y seala
que ste es un desarrollo claro de los principios constitucionales de promocin de la internacionalizacin de las
relaciones polticas, econmicas y sociales con las dems naciones, que establecen los artculos 226 y 227 de la
Carta, as como del numeral 2 del artculo 189 Superior.
En quinto lugar, el interviniente seala que el convenio tambin es compatible con el artculo 2 constitucional, porque
contribuir a promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios y deberes consagrados en
la Carta, as como con el artculo 9 pues es un desarrollo armnico de los principios de soberana nacional,
autodeterminacin de los pueblos y del respeto a los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
El Procurador General de la Nacin, Edgardo Maya Villazn, rindi el concepto No. 4396, mediante oficio del 10 de
octubre de 2007, a travs del cual solicita que tanto la Ley 1140 de 2007, como el "Convenio de Santa Cruz de la
Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de
mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto de la Secretara General Iberoamericana", aprobado en San Jos,
Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004)", sean declarados exequibles. Las razones de
su solicitud se resumen a continuacin.
Desde del punto de vista formal, el Procurador seala que la Ley 1140 de 2007 cumpli a cabalidad el trmite
constitucional y legal previsto para este tipo de leyes.
Desde el punto de vista material, luego de describir el contenido del convenio el Procurador seala que el convenio
"busca que mediante la cooperacin entre los Estados Iberoamericanos y la labor de la Secretara General, se
desarrolle positivamente la situacin cultural, econmica y social de los Estados Parte, lo cual cumple con los fines
del Estado contenidos en el artculo 2 de la Carta Poltica, de servir a la comunidad y promover la prosperidad
general. Adems, el Convenio desarrolla los fines esenciales del Estado, en razn a que se fundamenta en la
democracia y en el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, garantizando la efectividad de
los principios, derechos y deberes contenidos en la Constitucin Poltica."
Agrega que el convenio est encaminado "a desarrollar las relaciones de cooperacin en el marco de las cumbres
de la Conferencia Iberoamericana, a reforzar el dilogo poltico ya existente y a afianzar la solidaridad y participacin
de los ciudadanos en la construccin de un espacio econmico, social y cultural entre Colombia y las naciones
Iberoamericanas, a travs de la creacin de la Secretara General Iberoamericana. Lo anterior, cumple con los
cometidos del Prembulo, y de los artculos 9, 222 y 227 de la Carta Poltica, pues internacionaliza las relaciones
polticas, econmicas y sociales sobre bases de reciprocidad, equidad y conveniencia nacional, y propendiendo por
la integracin de la comunidad latinoamericana y del Caribe."
Resalta que el convenio cumple con lo establecido por el artculo 9 de la Carta, en cuanto salvaguarda la soberana
nacional del Estado colombiano, al sealar expresamente en los principios consagrados en las Cumbres de
Guadalajara, Madrid y Salvador, el respeto a la soberana, la integridad territorial, la no intervencin en los asuntos
internos de cada Estado y el derecho de cada pueblo a construir libremente su sistema poltico y sus instituciones.
Por todo lo anterior concluye que el "Convenio de Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General
Iberoamericana adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de 2004 y el Estatuto de la Secretara
General Iberoamericana aprobado en San Jos de Costa Rica el veinte (20) de noviembre de 2004" y su ley
aprobatoria, la Ley 1140 de 25 de junio de 2007, son exequibles.

CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

Competencia de la Corte Constitucional en materia de tratados y de leyes aprobatorias de tratados.
De conformidad con lo establecido en el artculo 241 numeral 10 de la Constitucin Poltica, corresponde a la
Corte el examen de la constitucionalidad de los tratados internacionales y de las leyes aprobatorias de los
mismos. Segn la sentencia C-468 de 1997,[2] dicho control se caracteriza por ser (i) previo al
perfeccionamiento del tratado, pero posterior a la aprobacin del Congreso y a la sancin gubernamental; (ii)
automtico, pues debe ser enviada directamente por el Presidente de la Repblica a la Corte Constitucional dentro
de los seis das siguientes a la sancin gubernamental; (iii) integral, en la medida en que la Corte debe analizar tanto
los aspectos formales como los materiales de la ley y el tratado, confrontndolos con todo el texto constitucional; (iv)
tiene fuerza de cosa juzgada; (v) es una condicin sine qua non para la ratificacin del correspondiente acuerdo; y
(vi) cumple una funcin preventiva[3], pues su finalidad es garantizar tanto la supremaca de la Constitucin
como el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado colombiano.
En cuanto al control por vicios de procedimiento que la Corte ejerce sobre los tratados internacionales y las
leyes que los aprueban, segn lo prescrito en el artculo 241 numeral 10 Superior, ste se dirige tanto a
examinar la validez de la representacin del Estado colombiano en los procesos de negociacin y
celebracin del instrumento y la competencia de los funcionarios en la negociacin y firma del tratado, como
el cumplimiento de las reglas de aprobacin legislativa en la formacin de la ley aprobatoria en el Congreso.
Dada la naturaleza especial de las leyes aprobatorias de tratados pblicos, el legislador no puede alterar el
contenido de stos introduciendo nuevas clusulas ya que su funcin consiste en aprobar o improbar la totalidad del
tratado.[4] Si el tratado es multilateral, es posible hacer declaraciones interpretativas, y, a menos que estn
expresamente prohibidas, tambin se pueden introducir reservas que no afecten el objeto y fin del tratado.[5]
En cuanto al examen de fondo, ste consiste en juzgar las disposiciones del texto del tratado internacional
que se revisa y el de su ley aprobatoria, respecto de la totalidad de las disposiciones del Ordenamiento
Superior, para determinar si las primeras se ajustan o no a la Constitucin Poltica. Precisado el alcance del
control constitucional, pasa la Corte a examinar la ley aprobatoria y el convenio de la referencia.
La revisin formal de la Ley aprobatoria
Remisin de la ley aprobatoria y del Convenio por parte del Gobierno Nacional
El Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica remiti a esta Corporacin, el 28 de junio de 2007 copia de
la Ley 1140 de 2006, del 25 de junio de 2007, por medio de la cual se aprueba el " Convenio de Santa Cruz de la
Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de
mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto de la Secretara General Iberoamericana", aprobado en San Jos,
Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004)," para su control constitucional, de
conformidad con el artculo 241 numeral 10 de la Constitucin, es decir, dentro del trmino de los seis das que prev
el numeral 10 del artculo 241 de la Constitucin Poltica.
Negociacin y celebracin del Tratado
La Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha sealado que el deber constitucional de revisar los tratados
internacionales, as como las leyes que los aprueben, incluye el examen de las facultades del Ejecutivo respecto de

la negociacin y firma del instrumento internacional respectivo. Sobre este punto, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, mediante escrito de 22 de agosto de 2007, manifest que el convenio fue suscrito por la Ministra de
Relaciones Exteriores, por lo que, de conformidad con lo que establece el artculo 7 de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados,[6] no era necesario que se le otorgaran plenos poderes, dado que la celebracin
de tratados se encontraba dentro de sus funciones ordinarias.
Aprobacin presidencial
El 4 de mayo de 2005, el Presidente de la Repblica imparti su aprobacin ejecutiva al Convenio de Santa Cruz de
la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de
mayo de dos mil cuatro (2004) y al "Estatuto de la Secretara General Iberoamericana", aprobado en San Jos,
Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004),". " De igual forma, orden someter al
Congreso la aprobacin de estos dos instrumentos internacionales. Para tal fin, la Ministra de Relaciones Exteriores
present a consideracin del Congreso el convenio y el estatuto en mencin.
Trmite realizado en el Congreso de la Repblica para la formacin de la Ley 1140 de 2007
Salvo la exigencia de iniciar el trmite de los proyectos de leyes aprobatorias de tratados internacionales en el
Senado de la Repblica, la Constitucin Poltica no seala un procedimiento especial para la expedicin de este tipo
de leyes, por lo cual a stas les corresponde el proceso de formacin previsto para las leyes ordinarias, regulado por
los artculos 157,158, 160 y 165 de la Carta, entre otros.
De conformidad con la documentacin que obra en el expediente, el Proyecto de Ley 243 de 2006 Senado, 308 de
2006 Cmara agot el siguiente trmite en el Congreso de la Repblica.
El trmite en el Senado del Proyecto de Ley 74 de 2005 Senado
El Proyecto de Ley 74 de 2005 Senado fue presentado el 4 de mayo de 2005 ante la Secretara del Senado de la
Repblica por la Ministra de Relaciones Exteriores, Carolina Barco Isakson. El texto original junto con la respectiva
exposicin de motivos fueron publicados en la Gaceta del Congreso de la Repblica No. 561 de 2005.[7]
La ponencia para primer debate en la Comisin Segunda Constitucional Permanente del Senado, fue presentada
por el Senador Enrique Gmez Hurtado, en sentido favorable, y publicada en la Gaceta del Congreso No. 892 de
2005.[8]
El Proyecto de ley 74 de 2005 Senado fue anunciado el 7 de diciembre de 2005, para ser discutido y aprobado en
primer debate, los das martes y mircoles 13 y 14 de diciembre de 2005.[9] El anuncio se hizo en los siguientes
trminos:

COMISION SEGUNDA DEL SENADO

DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 15 DE 2005
(diciembre 7)

(....)
El seor Secretario, informa a la Presidencia lo siguiente:
En la sesin del da de hoy mircoles 7 de diciembre, se anuncian para ser votados los das martes
y mircoles 13 y 14 de diciembre de 2005 los siguientes proyectos de ley:
(...)
- Proyecto de ley nmero 74 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de
Santa Cruz de La Sierra Constitutivo de Secretara General Iberoamericana, adoptado en San Jos
de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto de la Secretara
General Iberoamericana", aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao
dos mil cuatro (2004).
Ponente: honorable Senador Enrique Gmez Hurtado.
(...)
Informo seor Presidente que esos son los proyectos cuyos ttulos y ponentes se encuentran
encima del escritorio de los Senadores en el Orden del Da, a su disposicin.
Al finalizar la sesin se dijo:

Si los honorables Senadores no tienen algo que proponer entonces citamos para el prximo martes
13 a las 10:00 a. m. de la maana para empezar la discusin de estos proyectos anunciados. (...)
Este anuncio fue reiterado en la sesin del 13 de diciembre de 2005, segn consta en el Acta No. 16 de esa fecha,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 124 de 2006, para ser votado en la sesin del 28 o 29 de marzo de 2006.
En esa oportunidad el anuncio se hizo en los siguientes trminos:

VI
Proyectos de ley para anunciar y ser votados en la sesin del martes 28 o mircoles 29 de
marzo de 2006
(...)
2. Proyecto de ley nmero 74 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de
Santa Cruz de La Sierra Constitutivo de la Secretara General Iberoamericana, adoptado en San
Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara
General Iberoamericana, aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao
dos mil cuatro (2004).
Ponente: honorable Senador Enrique Gmez Hurtado.

El Secretario General de la Comisin Segunda del Senado de la Repblica, en constancia de 8 de agosto de 2007,
[10]certifica que el proyecto fue discutido y aprobado en primer debate el 29 de marzo de 2006, con un qurum
deliberatorio y decisorio de 12 de los 13 Senadores que conforman la Comisin, segn consta en el Acta No. 17 de
esa fecha, publicada en la Gaceta No 221 de 2006. Segn consta en el Acta No. 17 en la sesin del da 29 de marzo
de 2006, se dio lectura a la ponencia para primer debate y posteriormente, el texto del proyecto y el ttulo del mismo
que se sometieron a consideracin de la clula legislativa, siendo aprobado en esta sesin.[11]
La ponencia para segundo debate en el Senado fue presentada por el Senador Enrique Gmez Hurtado y
publicada en la Gaceta del Congreso No. 117 de 2006, pginas 6-8.
El proyecto de ley fue anunciado por primera vez para ser "debatido y aprobado en la prxima sesin" por el Senado
de la Repblica en la sesin ordinaria del 16 de mayo de 2006, segn consta en el Acta No. 47 de la misma fecha,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 150 de 2006.[12] Este anuncio fue reiterado varias veces: (i) en la sesin
del 31 de mayo de 2006, segn consta en el Acta No. 50 de esa misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso
No. 189 de 2006;[13] (ii) en la sesin del 6 de junio de 2006, segn consta en el Acta No. 51 de esa misma fecha,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 225 de 2006 ;[14] y (iii) en la sesin del 7 de junio de 2006, segn consta
en el Acta No. 52 de esa misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 226 de 2006.[15] (iv) En la sesin
del 12 de junio de 2006, se dio lectura de la ponencia y se inici el debate del proyecto, pero se aplaz la aprobacin
del mismo hasta que se conformara el qurum decisorio. Como el qurum no se conform, al final de la sesin se
reiter el anuncio de la votacin del proyecto de ley para la siguiente sesin plenaria.[16]
De acuerdo con certificacin del Secretario General del Senado de la Repblica, el proyecto de ley fue finalmente
aprobado en segundo debate en la Plenaria del Senado, en sesin del da 13 de junio de 2006, con un qurum
deliberatorio y decisorio de 98 Senadores de los 102 que conforman la Plenaria del Senado, segn consta en el Acta
No. 54 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 231 de 2006.[17]
Debido a las discrepancias entre los textos aprobados[18] por la Plenaria del Senado y de la Cmara de
Representantes, se conform una comisin accidental de conciliacin. El Informe de la Comisin de Conciliacin fue
publicado en la Gaceta del Congreso No. 127 de 2007. La votacin del informe de conciliacin fue anunciada en la
sesin del 24 de abril de 2007, para ser votada en la prxima sesin plenaria, segn consta en el Acta No. 51
Publicada en la Gaceta del Congreso No. 229 de 2007.[19] El informe fue votado y aprobado en la sesin plenaria
del 2 de mayo de 2007, segn consta en el Acta No. 52 de esa misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso
No. 269 de 2007.
El trmite en la Cmara de Representantes del Proyecto de ley 300 de 2006 Cmara, 74 de 2005
Senado
La ponencia para primer debate en la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes fue presentada por la
Representante Fabiola Olaya Rivera, y fue publicada en la Gaceta del Congreso No 327 de 2006.[20]
El Secretario de la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes, mediante constancia del 13 de agosto de
2007,[21]certific que en cumplimiento de lo ordenado por el Acto legislativo 01 de 2003, el proyecto fue anunciado
el da 5 de septiembre de 2006, tal como consta en el Acta No. 07 de esa fecha, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 475 de 2006.[22] En la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes, el anuncio ordenado en
el artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003 se cumpli de la siguiente manera:

COMISION SEGUNDA CONSTITUCIONAL PERMANENTE

HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

ACTA NUMERO 07 DE 2006
(septiembre 5)
(...)
VII
Anuncio proyectos de ley para primer debate
(Artculo 8 del Acto Legislativo nmero 01 de 2003).
1. Proyecto de ley 300/2006 Cmara, 74/2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio
de Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana, adoptado en San
Jos de Costa Rica, el 12 de mayo de 2004 y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana,
aprobado en San Jos de Costa Rica, el 20 de noviembre de 2004.
Segn esa misma certificacin, el proyecto de ley fue aprobado por unanimidad con la asistencia de 18
Representantes, el da 12 de septiembre de 2006, segn consta en el Acta No. 08 de la misma fecha, publicada en
la Gaceta del Congreso No. 475 de 2006.[23]
La ponencia para segundo debate en la Plenaria de la Cmara de Representantes tambin fue presentada por la
Representante Fabiola Olaya Rivera, y publicada en la Gaceta del Congreso No. 467 de 2006.[24]
De conformidad con la certificacin expedida por el Secretario General de la Cmara de Representantes del 23 de
agosto de 2007,[25] en el proyecto fue anunciado la sesin Plenaria del da 25 de octubre de 2006, Acta nmero 21
de esa misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 609 de 2006.[26] El anuncio se realiz en los
siguientes trminos:

ACTAS DE PLENARIA,
Nmero 21 de la Sesin Ordinaria del da mircoles 25 de octubre de 2006
(...)
Se anuncian los temas, proyectos y actas para debatir el prximo martes a las tres de la tarde:(...)
Proyecto de ley nmero 300 de 2006 Cmara, 74 de 2005 Senado
Segn la certificacin precitada, el proyecto fue aprobado por la Plenaria de la Cmara el da 31 de octubre de
2006 por mayora de los presentes, con la asistencia de 158 Representantes, segn consta en el Acta 22 de esa
misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 607 de 2006.[27]
Debido a las discrepancias entre los textos aprobados por la Plenaria del Senado y de la Cmara de
Representantes, se conform una comisin accidental de conciliacin. El Informe de la Comisin de Conciliacin fue

publicado en la Gaceta del Congreso No. 129 de 2007. La votacin del informe de conciliacin fue anunciada en la
sesin del 4 de mayo de 2007, para ser votada en la prxima sesin plenaria, segn consta en el Acta No. 46
Publicada en la Gaceta del Congreso No. 241 de 2007.[28] El informe fue votado y aprobado en la sesin plenaria
del 8 de mayo de 2007, segn consta en el Acta No. 47 de esa misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso
No. 263 de 2007.
El cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales en el trmite legislativo de la Ley 1140
de 2007
De acuerdo con la descripcin anterior, el Convenio de Santa Cruz de la Sierra Constitutivo de la Secretara General
Iberoamericana, adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el Estatuto
de la Secretara General Iberoamericana, aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao
dos mil cuatro (2004).y la Ley que los aprob surtieron el procedimiento previsto en la Constitucin y la ley, en los
siguientes aspectos.
Iniciacin del trmite en el Senado.
De conformidad con lo que seala el artculo 154 de la Constitucin, los proyectos de ley que se refieran a relaciones
internacionales deben iniciar su trmite en el Senado de la Repblica. En el caso bajo estudio, el proyecto de ley
efectivamente inici su trmite en el Senado.
Trminos de 8 y 15 das que deben mediar entre debates
Segn el artculo 160 de la Carta, los trminos que deben mediar para las respectivas aprobaciones de un proyecto
de ley en la comisin constitucional respectiva y la plenaria correspondiente es de 8 das, y entre la aprobacin del
proyecto en una Cmara y la iniciacin del debate en la otra, es de15 das. En el caso bajo estudio, estos trminos
se cumplieron as:
En el Senado: el primer debate en la Comisin fue el 29 de marzo de 2006y el segundo debate en la Plenaria del
Senado fue el 13 de junio de 2006.
En la Cmara: el primer debate en la Comisin de la Cmara se realiz el 12 de septiembre de 2006 y la
aprobacin en la Plenaria de la Cmara, se efectu el 31 de octubre de 2006.
Es decir se respetaron los trminos constitucionales de 8 y 15 das del artculo 160 en mencin.
Publicaciones oficiales.
El artculo 157, numeral 1 de la Constitucin seala la obligacin de realizar la publicacin oficial por el Congreso de
la proyecto y de la ponencia antes de darle curso en la comisin respectiva.[29] Estas publicaciones se cumplieron
as:
Publicacin del texto original del proyecto, junto con la respectiva exposicin de motivos en la Gaceta del
Congreso de la Repblica No. 561 de 2005.
En el Senado, publicacin de la ponencia para el primer debate de Comisin de Senado se hizo en la Gaceta del
Congreso No. 892 de 12 de diciembre de 2005 y el proyecto fue debatido y aprobado el 29 de marzo de 2006.

Para segundo debate, la ponencia se public el 15 de mayo de 2006 en la Gaceta del Congreso No. 117 de
2006, y fue debatido y aprobado el 13 de junio de 2006.
En la Cmara, la ponencia para primer debate se public el 29 de agosto de 2006 y se debati y aprob el 12 de
septiembre de 2006, y para el segundo debate, se public la ponencia el 19 de octubre de 2006, y se discuti y
aprob en Plenaria, el 25 de octubre de 2006.
Por lo anterior, concluye la Corte Constitucional que se cumpli la exigencia de publicacin del artculo 157, numeral
1, de la Carta.
Qurum y mayoras.
En cuanto al qurum decisorio del artculo 146 de la Constitucin, segn sendas certificaciones de los Secretarios
del Senado y de la Cmara, las votaciones se dieron por mayora, estando reunido el qurum requerido, conforme a
la exigencia constitucional. En las Gacetas del Congreso donde fueron publicadas las sesiones en las que se realiz
la votacin del proyecto en cada una de las etapas del proceso legislativo, consta que estas votaciones fueron
realizadas sin que ninguno de los congresistas solicitara la verificacin del qurum decisorio ni de las mayoras.
Anuncio previo previsto en el artculo 8 del Acto Legislativo 1 de 2003
En cuanto al cumplimiento del requisito del anuncio previo de que trata el artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003,
[30] que adicion el artculo 160 de la Carta, encuentra la Corte que dicho requisito tambin se cumpli.[31]
En cuanto a lo ocurrido en el Senado de la Repblica se encontr lo siguiente:

Anuncio para primer debate: el proyecto de ley fue anunciado por primera vez el da 7 de diciembre de 2005,
para ser discutido y votado los das 13 y 14 de diciembre de 2005.[32] El anuncio fue reiterado en la sesin del
13 de diciembre de 2005 como proyecto que sera votado en las sesiones del 28 o 29 de marzo de 2006.[33]
En la Comisin Segunda del Senado el requisito del anuncio previo que establece el artculo 8 del Acto
Legislativo 01 de 2003 se cumpli a cabalidad por las siguientes razones: (a) el anuncio lo hizo el Secretario de
la Comisin por instrucciones del Presidente; (b) se emple la expresin "ser votados" para sealar
expresamente para qu asunto estaban siendo convocados los congresistas. Adems, segn ha sealado esta
Corporacin, (c) el anuncio para la votacin de un proyecto de ley, debe hacerse para una sesin posterior a
aquella en la que se hace el anuncio, siempre y cuando se convoque para (...) una fecha futura prefijada y
determinada, o por lo menos, determinable".[34] En el caso bajo estudio, la Comisin Segunda del Senado
seal la fecha en la cual tendra lugar la votacin del Proyecto de Ley 074 de 2005 Senado, por lo cual, para los
miembros de la Comisin Segunda del Senado, era claro cundo sera discutido y votado el proyecto. Si bien es
cierto que la citacin para votacin del proyecto se hizo sealando dos fechas probables para su ocurrencia, los
congresistas saban que dependiendo del avance del orden del da, la votacin del proyecto ocurrira en uno de
los dos das. El anuncio respet entonces la cadena de anuncios y se hizo de manera clara de acuerdo a la
exigencia constitucional.[35]

(ii) Anuncio para segundo debate: el proyecto de ley fue anunciado para su debate y aprobacin en
segundo debate en la Plenaria del Senado por primera vez el da 16 de mayo de 2006, en los siguientes
trminos: Por instrucciones de la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo nmero 001 de 2003, la
Secretara anuncia los proyectos que se discutirn y aprobarn en la prxima sesin (...) Proyectos para

Segundo Debate (...) Proyecto de ley nmero 74 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio
de Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), adoptado en San Jos
de Cosa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara General
Iberoamericana, aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004).
[36] Este anuncio se reiter en 4 ocasiones ms,[37] siempre sealando que se citaba para discusin y votacin.
En la sesin del 12 de junio de 2006, se inici el debate del proyecto, pero se aplaz la votacin para la siguiente
sesin por falta de qurum, razn por la cual el anuncio se reiter al final de la sesin. El proyecto
fue aprobado el 13 de junio de 2006, segn consta en el Acta No. 54 de la misma fecha, publicada en la Gaceta
del Congreso No 231 de 2006.[38]
En la Plenaria del Senado de la Repblica, el requisito del anuncio previo que establece el artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003 se cumpli de acuerdo a las exigencias
constitucionales: (a) El anuncio lo hizo el Secretario del Senado, por instrucciones de la Presidencia de esa Corporacin. (b) Si bien ha sealado esta Corporacin que lo
ideal al hacer el anuncio a que se refiere el artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003 es emplear la expresin "

votacin", cuando ello no es as, tal

situacin no implica un incumplimiento de esta exigencia constitucional, si del contexto general se puede inferir
que la expresin empleada para anunciar el proyecto comprende su votacin.[39] En el caso bajo estudio, el
anuncio se hizo para para "discutir" y "aprobar" el proyecto, expresiones que se han entendido como sinnimas
de los vocablos "deliberar" y "votar". Por lo tanto, en el contexto en que se anunci el Proyecto de ley nmero
074 de 2005 Senado, los parlamentarios saban que el anuncio corresponda al exigido por la Constitucin. (c) El
anuncio se hizo de manera clara, empleando la expresin "la prxima sesin," es decir, que se trataba de una
fecha determinable que permita a los congresistas cundo exactamente tendra lugar la votacin y para qu
asunto estaban siendo convocados. (d) La secuencia de anuncios se reiter hasta que finalmente se produjo la
votacin del proyecto, la cual ocurri efectivamente en la sesin inmediatamente posterior a aquella en que se
hizo el ltimo anuncio, respetando as la cadena de anuncios exigida por la Carta.
En lo que respecta al anuncio de la votacin del informe de conciliacin en el Senado de la Repblica, este
tambin respet las exigencias constitucionales. En efecto, el anuncio se hizo para "discusin y aprobacin" en
la prxima sesin, el da 24 de abril de 2007, y la votacin se llev a cabo el da 2 de mayo de 2007, tal como
consta en las Gacetas del Congreso No. 229 y 269 de 2007.
En cuanto a lo ocurrido en la Cmara de Representantes se encontr lo siguiente:

i.

Anuncio para primer debate: el proyecto fue anunciado el da 5 de septiembre, tal como consta
en el Acta No. 07 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 475 de 2006, incluyendo
dentro del punto VII del orden del da "Anuncio proyectos de ley para primer debate (Artculo 8 del
Acto Legislativo No. 01 de 2003" [40] El proyecto de ley fue aprobado el da 12 de septiembre de
2006, segn consta en el Acta 10 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 475 de
2006.

En la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes se dio pleno cumplimiento al requisito que establece
el artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003: (a) El anuncio lo hizo la Secretaria de la Comisin por instrucciones
del Presidente. (b) Si bien esta Corporacin ha sealado que lo ideal al hacer el anuncio a que se refiere el
artculo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003 es emplear la expresin " votacin", cuando ello no es as, tal situacin
no implica un incumplimiento de esta exigencia constitucional, si del contexto general se puede inferir que la
expresin empleada permite comprender que el asunto para el cual estaban siendo convocados los congresistas
era la votacin del proyecto. En este caso, al hacer el anuncio no se emple ninguna expresin relativa a
"aprobacin" o "votacin" de proyectos, pero se hizo mencin expresa al cumplimiento del requisito del artculo 8
del Acto Legislativo 01 de 2003. En cuanto al sealamiento de la fecha en que sera votado el proyecto, la
Secretaria no indica la fecha exacta en la que sera discutido y votado el proyecto de ley 300 de 2006 Camara,

074 de 2005 Senado. (c) La votacin se hizo efectivamente en la siguiente sesin, respetando as la cadena de
anuncios exigida por la Carta.

i.

Anuncio para segundo debate: el proyecto fue anunciado la sesin Plenaria del da 25 de
octubre de 2006, segn consta en el Acta nmero 21 de esa misma fecha, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 609 de 2006, y se hizo en los siguientes trminos: "Se anuncian los temas, proyectos y
actas para debatir el prximo martes a las tres de la tarde:(...) Proyecto de ley nmero 300 de 2006
Cmara, 74 de 2005 Senado."[41] El proyecto fueaprobado por la Plenaria de la Cmara el da 31 de
octubre de 2006, segn consta en el Acta 25 de esa misma fecha, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 607 de 2006.[42]

En la Plenaria de la Cmara de Representantes, el requisito del anuncio previo que establece el artculo 8 del
Acto Legislativo 01 de 2003 se cumpli de acuerdo a las exigencias constitucionales: (a) El anuncio lo hizo el
Secretario de la Cmara, por instrucciones del Presidente de esa Corporacin. (b) En cuanto a los trminos
empleados para hacer el anuncio, el Secretario de la Cmara utiliza la expresin "debatir". Dado que esta
expresin se us en el contexto de la deliberacin y votacin de los proyectos de ley, era posible inferir que se
estaba convocando a la Plenaria de la Cmara a la votacin de los proyectos de ley y actas de conciliacin
mencionados. (c) El anuncio se hizo de manera clara, para el "proximo martes," una fecha determinada que
permita a los congresistas saber cundo exactamente tendra lugar la votacin y para qu asunto estaban
siendo convocados. (d) La votacin se hizo efectivamente en la sesin inmediatamente posterior a aquella en
que se hizo el anuncio, respetando as la cadena de anuncios exigida por la Carta.
En relacin con el anuncio de votacin del informe de conciliacin en la Cmara de Representantes, este
tambin respet las exigencias constitucionales. En efecto, el anuncio se hizo "de acuerdo con el artculo 8 del
Acto Legislativo 01 de 2003", el da 4 de mayo de 2007, y la votacin se llev a cabo el da 8 de mayo de 2007,
tal como consta en las Gacetas del Congreso No. 241 y 263 de 2007.
Resalta la Corte que en ninguna de las etapas de la formacin de este proyecto se interrumpi la secuencia de
anuncios, citaciones y votaciones. El Secretario, autorizado por el Presidente de cada clula legislativa, (i) anunci
que el proyecto de ley sera considerado en la prxima sesin o en una fecha determinable; (ii) especific el nmero
o el nombre del proyecto de ley correspondiente al "Proyecto de ley 074 de 2005 Senado, 300 de 2006 Cmara," y
(iii) la votacin del proyecto se llev a cabo en las sesiones sealadas en el anuncio previo. Por lo tanto, tanto para
los congresistas de la correspondiente clula legislativa, como para los ciudadanos que tenan inters en influir en la
formacin de esta ley, la fecha en que se hara la votacin del proyecto era claramente determinable y futura, lo cual
asegura que los fines de este requisito constitucional se cumplieron a cabalidad.
En consecuencia, concluye la Corte Constitucional que desde el punto de vista formal, la Ley 1140 de 2007 cumpli
el procedimiento legislativo previsto en la Carta Poltica y en la Ley 5 de 1992 y por lo tanto ser declarada
exequible.
La revisin del Convenio y del Estatuto desde el punto de vista material
Descripcin del contenido material del Convenio y del Estatuto
El Convenio consta de un Considerando y 14 artculos. En el considerando se establece que el contenido del
Convenio parte de las bases creadas en las reuniones concertadas en el marco de la Conferencia Iberoamericana,
celebradas en Guadalajara, Madrid y Salvador, y en las cuales se resaltaron como principios orientadores de la
Conferencia Iberoamericana el fortalecimiento de la democracia, el respeto de los derechos humanos y las libertades

fundamentales, el respeto a la soberana y a la integridad territorial y del principio de no intervencin en los asuntos
internos de cada Estado y el derecho de cada pueblo a construir libremente su sistema poltico y sus instituciones.
La Secretara General Iberoamericana se cre como organismo internacional, dotado de personalidad jurdica y
capacidad para celebrar actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines de la Conferencia
Iberoamericana.
El artculo 1, crea la Secretara General Iberoamericana como un organismo internacional, dotado de personalidad
jurdica propia y capacidad para celebrar actos y contratos necesarios para cumplir con sus fines, de conformidad
con los principios y objetivos de la Conferencia Iberoamericana.
El artculo 2 consagra como objetivos de la Secretara, a saber "contribuir al fortalecimiento de la comunidad
iberoamericana y asegurarle una proyeccin internacional;" "coadyuvar a la organizacin del proceso preparatorio de
las Cumbres y de todas las reuniones iberoamericanas;" "fortalecer la labor desarrollada en materia de cooperacin
en el marco de la conferencia iberoamericana, promoviendo la cooperacin, de conformidad con el Convenio de
Bariloche;" y "promover los vnculos histricos, culturales, sociales y econmicos entre los pases iberoamericanos,
reconociendo y valorando la diversidad de sus pueblos."
En los artculos 3, 4 y 5 se sealan las funciones de la SEGIB, haciendo claridad en que tales funciones sern
fijadas en el Estatuto, que debe ser aprobado por los jefes de Estado y de Gobierno para dar apoyo institucional a
las Cumbres. Asimismo, se dispone que la Secretara General estar conformada por un Secretario General, un
Secretario Adjunto y un Secretario para la Cooperacin Iberoamericana, que sern nombrados por consenso de los
jefes de Estado y de gobierno, a propuesta de la Reunin Plenaria de Ministros de Relaciones Exteriores, y debern
ser nacionales de pases diferentes. Sus funciones se establecern en el Estatuto.
El artculo 6 se refiere a la independencia en el cumplimiento de deberes, que se traduce en que los directivos y
dems miembros de la Secretara, no podrn solicitar ni recibir instrucciones de ningn gobierno, ni de ninguna
autoridad ajena a la Conferencia. El artculo 7, dispone que la financiacin de la Secretara se haga a travs de las
contribuciones de los Estados miembros, segn la escala de cuotas que acuerde la Reunin Plenaria de Ministros de
Relaciones Exteriores. En el artculo 8 se establece que el personal de la Secretara General contar con privilegios
e inmunidades reconocidos en el acuerdo de sede entre la Secretara y el Estado anfitrin, adems de las
internacionalmente reconocidas para los miembros de las organizaciones internacionales. El artculo 9 indica que los
idiomas oficiales y de trabajo para la Secretara sern el espaol y el portugus.
Los artculos 10, 11, 12, 13 y 14 se refieren a la firma, ratificacin, entrada en vigor, enmiendas, denuncias, duracin
e interpretacin del Convenio.
Finalmente, el Convenio contempla dos disposiciones transitorias. La primera, establece que el Estatuto de la
Secretara, previamente negociado por los coordinadores nacionales, ser elevado por los Ministros de Relaciones
Exteriores, a la aprobacin por consenso de los jefes de Estado y de gobierno en la XIV Cumbre Iberoamericana. La
segunda, seala que para todos los efectos legales, la Secretara General Iberoamericana sucede a la Secretara de
Cooperacin Iberoamericana, en sus derechos y obligaciones, sin afectar la continuidad de los programas de
cooperacin que se encuentren en ejecucin entre los Estados Parte del Protocolo al Convenio de Bariloche.
Por su parte el Estatuto de la Secretara General, contiene 12 artculos y tres disposiciones transitorias, en las que
se determinar la naturaleza, funciones del Secretario General, estructura, sede y presupuesto de la Secretara.

En ellos se define a la Secretara General como el rgano permanente de apoyo institucional, tcnico y
administrativo a la Conferencia Iberoamericana y se la dota entre otras de las funciones de ejecucin de los
mandatos que reciba de las Cumbres y Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores; de fortalecimiento de la
cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana, as como la presentacin de propuestas de programas,
proyectos e iniciativas de cooperacin a la reunin de los Responsables de Cooperacin Iberoamericana para su
aprobacin de conformidad con el Convenio de Bariloche.
En el artculo 1 (Naturaleza), se define a la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) como un rgano permanente
de apoyo institucional, tcnico y administrativo de la Conferencia Iberoamericana. En el Artculo 2, define las
funciones de la Secretara, entre las cuales se destacan la ejecucin de los mandatos que reciba de las Cumbres y
Regiones de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Parte, la preparacin, organizacin y seguimiento de
las Cumbres Iberoamericanas y de las reuniones ministeriales que se realicen, as como de rgano de coordinacin
con la Secretara Pro-Tempore, las Cumbres Iberoamericanas y las Reuniones Sectoriales de Ministros que se
realicen en el marco de la Conferencia Iberoamericana.
En el artculo 3, se establece la estructura de la Secretara General, integrada por un Secretario General, un
Secretario Adjunto y un Secretario para la Cooperacin Iberoamericana. Los artculos 4 y 5 definen las funciones y
atribuciones del Secretario General, la duracin del mandato por 4 aos. El artculo 6 fija las reglas para el
nombramiento del Secretario Adjunto y del Secretario para la Cooperacin, y su perodo.
El artculo 7 que define cmo se nombrar el personal de la Secretara General. Por su parte en el artculo 8 se
establece que el presupuesto de la Secretara General deber ser fijado anualmente, y tendr como fuente de
financiacin las cuotas que establezca la Reunin de los Ministros de Relaciones Exteriores con base en las
recomendaciones formuladas por los Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin Iberoamericanos.
El artculo 9 se determina que la sede de la Secretara estar en Madrid, Espaa. En artculo 10 se establecen como
idiomas oficiales y de trabajo el espaol y el portugus.
Finalmente, los artculos 11 y 12 consagran las clusulas finales del Estatuto relativas a la entrada en vigor y
posibilidad de enmiendas.
Como disposiciones transitorias se establecen las reglas bajo las cuales la Secretara General Iberoamericana
reemplazar en funciones y obligaciones al a la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB) en sus
derechos y obligaciones, las facultades del Secretario General desde su designacin y el mecanismo de
comunicacin de los nombramientos de personal que este haga, para su aprobacin presupuestal en la Reunin de
Ministros de Relaciones Exteriores iberoamericanos.
La constitucionalidad del Convenio y del Estatuto
La Corte procede a analizar si las disposiciones del tratado resultan acordes con la Constitucin.
Revisado el contenido de cada uno de los artculos del Convenio descritos en el apartado anterior, encuentra la
Corte Constitucional que la estructura, funciones y las reglas para el funcionamiento de la Secretara General
Iberoamericana que establece el Convenio estn efectivamente orientadas a garantizar que sta cumpla sus
funciones como instancia de coordinacin de la cooperacin que surja en el marco de las Cumbres Iberoamericanas,
y en esa medida contribuye al desarrollo cultural, econmico y social de los Estados Parte. En esa medida, el
convenio resulta compatible con lo que establece el artculo 2 de la Carta Poltica, de servir a la comunidad y
promover la prosperidad general. Adems, el Convenio desarrolla los fines esenciales del Estado, en razn a que se

fundamenta en la democracia y en el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, garantizando
la efectividad de los principios, derechos y deberes contenidos en la Constitucin Poltica.
El Convenio est encaminado a desarrollar las relaciones de cooperacin en el marco de las cumbres de la
Conferencia Iberoamericana, a reforzar el dilogo existente y a afianzar la solidaridad y participacin de sus
miembros en la construccin de un espacio econmico, social y cultural entre Colombia y las naciones
iberoamericanas. La estructura, funciones y autonoma financiera de la Secretara previstas en el convenio aseguran
que sta pueda servir de apoyo institucional y de coordinacin con las dems instancias de la Conferencia
Iberoamericana. Lo anterior, cumple con los cometidos del Prembulo, y de los artculos 9, 222 y 227 de la Carta
Poltica, al establecer un mecanismo para internacionalizar las relaciones polticas, econmicas y sociales de
Colombia con los pases iberoamericanos, sobre bases de reciprocidad, equidad y de conveniencia nacional.
En cumplimiento de lo establecido por el artculo 9 de la Carta, el Convenio salvaguarda la soberana nacional del
Estado colombiano, pues se fundamenta en los principios consagrados en las Cumbres de Guadalajara, Madrid y
Salvador, sobre respeto a la soberana, la integridad territorial, la no intervencin en los asuntos internos de cada
Estado y el derecho de cada pueblo a construir libremente su sistema poltico y sus instituciones.
As las cosas, al estudiar el Convenio tanto en su aspecto formal como material, este despacho considera que se
ajusta a los preceptos constitucionales porque, primero, se cumplen los requisitos exigidos por la Constitucin y la
ley para convertirse en parte integrante del ordenamiento jurdico interno; y, segundo, su contenido desarrolla y
respeta los preceptos consagrados en la Carta Poltica, pues busca salvaguardar los intereses superiores del Estado
dentro de un marco de reciprocidad y conveniencia nacional.
Por su parte, el Estatuto de la Secretara General establece esta instancia internacional como un rgano de
coordinacin de la poltica de cooperacin entre las naciones iberoamericanas, de conformidad con los mandatos y
orientaciones que surjan de las Cumbres Iberoamericanas de Ministros de Relaciones Exteriores, lo cual resulta
compatible con los artculos 9, 222 y 227 de la Carta Poltica. La estructura y funcionamiento de la Secretara
definido en el Estatuto, descrito en el apartado anterior, muestra tambin que el funcionamiento de rgano es
respetuoso de la soberana nacional y del principio de no intervencin en asuntos internos como quiera que el
mandato concreto de la Secretara depende de las decisiones soberanas que adopten los Ministros de Relaciones
Exteriores en las distintas reuniones que se realicen en el marco de la Conferencia Iberoamericana.
Por todo lo anterior, desde el punto de vista material el Convenio y el Estatuto examinados en nada contraran la
normatividad constitucional, por lo que la Corte Constitucional procede a declararlos exequibles.
DECISION
En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitucin,
RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar EXEQUIBLE la Ley 1140 de 2007 "por medio de la cual se aprueba el "Convenio de Santa
Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San Jos de Costa Rica el
doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto de la Secretara General Iberoamericana", aprobado en
San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004)."

SEGUNDO.- Declarar EXEQUIBLES el "Convenio de Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General
Iberoamericana", adoptado en San Jos de Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto
de la Secretara General Iberoamericana", aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao
dos mil cuatro (2004).".
Notifquese, comunquese, publquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, archvese el expediente y
cmplase.
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Presidente
JAIME ARAJO RENTERA
Magistrado
CON SALVAMENTO DE VOTO
MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME CRDOBA TRIVIO
Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado
MAURICIO GONZLEZ CUERVO
Magistrado
IMPEDIMENTO ACEPTADO
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
CLARA INS VARGAS HERNNDEZ
Magistrada

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Secretaria General
SALVAMENTO DE VOTO A LA SENTENCIA C-189 DE 2008 DEL MAGISTRADO JAIME ARAUJO RENTERIA
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE
TRATADO INTERNACIONAL-Omisin constituye vicio insubsanable (Salvamento de voto)
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-Requisito constitucional
(Salvamento de voto)
Referencia: expediente LAT-309
Revisin de constitucionalidad de la Ley 1140 de 2007, "por medio de la cual se aprueba el "Convenio de
Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana", adoptado en San Jos de
Costa Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el "Estatuto de la Secretara General
Iberoamericana", aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro
(2004)"
Magistrado Ponente:
MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA
Con el respeto acostumbrado por las decisiones de esta Corte, me permito salvar mi voto a la presente decisin, por
cuanto en mi concepto la Ley 1140 de 2007 adolece de un vicio de procedimiento insubsanable, consistente en no
haberse cumplido en debida forma con la secuencia de avisos previos y en sesin diferente de la sesin en la que se
debatir y votar sobre el respectivo proyecto de ley, establecido en el inciso final del artculo 160 de la Carta
Poltica, acorde con el principio democrtico y de publicidad del procedimiento legislativo. Por consiguiente, a mi
juicio, la citada ley ha debido ser declarada inexequible.
En este sentido, me permito reiterar los argumentos con base en los cuales sostengo que el requisito del anuncio
previo para votacin con el lleno de todas las exigencias constitucionales es fundamental para la validez de las
normas jurdicas y su falta constituye un vicio insubsanable. A este respecto me referir (i) en primer lugar, al
problema de teora del derecho respecto de la produccin de las normas jurdicas, la validez de las mismas, y su
importancia en el control constitucional; y (ii) en segundo lugar, a la naturaleza del anuncio previo para votacin de
los proyectos como requisito constitucional.

1. El problema de la produccin de las normas jurdicas, la validez de las mismas, y su importancia en

el control constitucional
El problema de la produccin de las normas jurdicas dentro de un sistema jurdico, el cual apareja a su vez el de la
validez de las normas jurdicas, supone una posicin de principio de teora y filosofa del derecho, que tiene
importantes consecuencias tericas y prcticas para el tema del control constitucional.
Se hace necesario entonces tomar una postura clara de teora y filosofa del derecho, en relacin con el concepto de
norma jurdica, el cual entraa el concepto de validez de las mismas, lo cual a su vez conlleva necesariamente la

pregunta por el modo de produccin jurdico-institucional de las normas. De este modo, tenemos que en un sistema
jurdico es fundamental determinar en primer trmino, qu es norma jurdica, elemento bsico y esencial del
derecho, como el concepto de "clula" para la biologa. Por ello, la primera parte de teora del derecho se encuentra
dedicada al anlisis y determinacin de lo que es norma jurdica, parte esencial de la cual, es la pregunta de cundo
un enunciado normativo hace parte del sistema jurdico, o en otros trminos, a la pregunta por la validez de los
preceptos jurdicos[43]. Esta problemtica corresponde a la teora de las normas y aborda la parte esttica del
derecho[44].
No obstante, el derecho no est compuesto por una sola norma sino por una pluralidad de normas jurdicas. En
consecuencia, la segunda parte de la teora del derecho es la que se refiere a la teora del ordenamiento jurdico que
aborda la parte dinmica de las normas[45]. En esta parte se encuentra el anlisis de lo que son las antinomias
jurdicas, para resolver las cuales hay que acudir a los criterios de vigencia en el tiempo y/o jerarqua de los
enunciados jurdicos validos, as como los problemas de unidad, coherencia y plenitud de los ordenamientos
jurdicos.
Vista la estructura fundamental de la teora del derecho, es claro entonces que el primer problema fundamental del
sistema jurdico es la determinacin de qu es una norma jurdica, cundo una norma nace al ordenamiento jurdico,
o en otros trminos, qu normas pertenecen y cules no al sistema jurdico, problema que se encuentra analtica e
intrnsecamente ligado al problema de la validez de la norma jurdica, el cual es un problema tan fundamental y
esencial en el derecho que es anterior al problema de la vigencia y de la eficacia de las normas, puesto que la
respuesta a este primer interrogante permite esclarecer la cuestin de la carta de nacimiento o naturaleza jurdica
propiamente dicha de las normas, lapertenencia de las normas a un sistema jurdico, o con otras palabras, la
cuestin del reconocimiento de las normas como jurdicas o pertenecientes a un sistema jurdico, es decir, como
enunciados normativos jurdicos-positivos.
En este orden de ideas, aparece claro que la pregunta fundamental en el derecho es la pregunta por la existencia y
validez de las normas jurdicas, por qu es norma jurdica, cuestiones que determinan la teora de los actos jurdicos
y la teora de la nulidad en el derecho, desde la inexistencia de norma, la nulidad de la norma, hasta la existencia de
norma con vicio o sin vicio de produccin o formacin. De manera que el cuestionamiento esencial en el derecho es
entonces el de cmo surgen las normas en el mundo jurdico, esto es, cundo una norma ha surgido correctamente
en el mundo jurdico, es decir, con el lleno o cumplimiento de todos los requisitos establecidos para su creacin. Este
cuestionamiento corresponde exactamente a la pregunta por la validez.
La pregunta por la validez de las normas jurdicas, es decir, por la cuestin de si un enunciado normativo es norma
jurdica, o en otros trminos, si pertenece al sistema jurdico, de conformidad con las reglas prefijadas por el propio
sistema para su reproduccin, es la pregunta fundamental que se debe hacer en el derecho, para posteriormente, y
slo si es contestada afirmativamente esta pregunta por la validez, se pueda continuar preguntando por la vigencia y
la eficacia de las normas jurdicas vlidas.
Esta caracterstica propia de las normas jurdicas como vlidas, es lo que llev a Hans Kelsen a afirmar que el
derecho pertenece al mundo del "deber ser" y no al mundo del "ser", ya que la pregunta por el derecho es la
pregunta por la validez de la norma jurdica, es decir, por la existencia deontolgica, y no la pregunta por la
existencia fenomenolgica de las cosas, lo que condujo al filsofo del derecho austriaco a sostener que por ello
mismo la lgica formal no funciona para el derecho, por cuanto su finalidad es la constatacin de una
correspondencia con un fenmeno del mundo del ser, mientras que en cambio en el derecho de lo que se trata es de
constatar si una norma es vlida, es decir de si existe en el mundo del derecho o del " deber ser" y ello de acuerdo
con aquellas reglas que estipulan y prevn los presupuestos para su produccin jurdica[46]. As mismo, esta

caracterstica de la validez, propia del derecho, es lo que permite explicar, segn Kelsen, que se puedan encontrar
normas vlidas que se opongan entre s y sin embargo sigan siendo vlidas.
A este respecto, hay que recordar que el sistema jurdico es como el ave fnix que se crea y se reproduce a s
mismo, y contiene por tanto normas que estipulan la forma de la reproduccin de las normas jurdicas, las cuales
Hart denomina "reglas secundarias"[47]. As mismo, a este problema fundamental del derecho acerca de la
determinacin de la pertenencia o no de una norma a un sistema jurdico de conformidad con las normas o reglas
previstas por el propio sistema para su reproduccin, es lo que Hart identific como el problema del reconocimiento
de las normas jurdicas como tales, a cuyo problema contribuy con su teora de la "regla de reconocimiento y
validez jurdica"[48].
As entonces, el derecho ser vlido siempre y cuando satisfaga los requisitos que se establecen para la produccin
del mismo derecho y que estn sealados por las reglas de produccin del derecho en la Constitucin.
Lo anterior, lo ejemplifica el filsofo del Derecho H.L.A. Hart de la siguiente manera: " Si se plantea la cuestin sobre
si una cierta regla es jurdicamente vlida, para resolverla debemos usar un criterio de validez suministrado por otra
regla. Es vlida esta pretendida ordenanza del County Council de Oxfordshire? S: porque fue dictada en ejercicio
de potestades conferidas y de acuerdo con el procedimiento especificado, por un decreto del Ministerio de Salud
Pblica. A este primer nivel, el decreto suministra los criterios para apreciar la validez de la ordenanza. Puede no
haber necesidad prctica de seguir adelante; pero existe la posibilidad de hacerlo. Podemos cuestionar la validez
del decreto y apreciarla en trminos de la ley que faculta al Ministro a adoptar tales medidas"[49]
As tambin nuestra Constitucin contempla para la produccin de normas con fuerza de ley, por ejemplo, el
requisito de publicacin previa del proyecto de ley (inc.1 art. 157 CN); cuatro (4) debates, dos en cada una de las
cmaras, y en cada una de ellas un primero en la comisin correspondiente y un segundo en plenaria (inc. 2 art. 57,
165); la existencia de qurum deliberatorio y de determinadas mayoras (p.e. art. 153); el cumplimiento del anuncio
de votacin del proyecto en cuestin, con el cumplimiento de los requisitos establecidos por la propia Carta (art. 160
C.P); trminos especficos entre cada debate en cada Cmara y entre los debates en una y otra Cmara (art. 160);
lmites de trmite en los periodos legislativos (art. 162), la sancin presidencial (art.168), entre otros.
Ahora bien, cuando se hace control de constitucionalidad, ste apunta en primersimo lugar a comprobar la validez
de la norma jurdica, a constatar si se respet o no el camino demarcado por el propio sistema jurdico, esto es, los
procedimientos de produccin del derecho, para que pueda catalogarse tal norma como norma vlida. El control
constitucional en este aspecto no es por tanto cosa de poca monta, ya que cuando el constituyente dice que exige
ciertos requisitos para poder otorgar carta de validez a las normas jurdicas, al Tribunal Constitucional le corresponde
controlar y verificar que dichos requisitos se hayan respetado y cumplido a cabalidad. Por tanto esta labor es de
suma importancia, este control constitucional sobre la forma de produccin de las normas jurdicas y sobre la validez
de las mismas, es lo ms importante, porque a partir de este control se debe determinar qu norma es reconocida
como vlida, es decir, qu norma pertenece al sistema jurdico, o en otros trminos, qu enunciado normativo es en
realidad norma jurdica. En este sentido, el control constitucional formal no es una cuestin de simple formalismo,
por cuanto no puede existir derecho sin que se respeten las condiciones procedimentales de formacin de las
normas jurdicas preestablecidas por el propio ordenamiento, lo cual es una caracterstica fundamental de un Estado
de Derecho.
La pregunta por la validez jurdica de las normas y el control constitucional respecto de dicha validez jurdica, sigue
siendo por tanto un tema de trascendental importancia para el derecho y esto es precisamente lo que controla en
primera instancia el Tribunal Constitucional, la pregunta sobre cules enunciados normativos pertenecen

efectivamente o no al ordenamiento jurdico. Todos los dems temas son por tanto posteriores al tema de la validez,
es decir, el tema de la vigencia, de la eficacia y el anlisis de si el contenido sustancial de la norma es acorde o no
con la Constitucin.
Es por esta razn que la produccin del Derecho y sus formas, permiten entender al pueblo que el producto
realizado est acorde con el objetivo popular y con la misma existencia del Estado, y les otorga una presuncin de
validez. Los trmites y cauces en los cuales se encamina la produccin normativa deviene de la misma legitimidad
que el pueblo otorga al producto final, es decir el Derecho.
En consecuencia, slo pueden valorarse o reconocerse como vlidas y legtimas las reglas de obligacin si
provienen de las reglas de reconocimiento y de su aplicacin adecuada. Situacin del Estado de Derecho totalmente
contraria al Estado absolutista donde el nico criterio para identificar algo como derecho era aquello sancionado por
el rey.

En palabras ms sencillas, debe decirse que la manera para identificar el derecho aceptado por los

individuos esta basada en aquel derecho que provenga o sea el resultante de las reglas de reconocimiento o formas
de produccin establecidas en la Constitucin.
Cualquier otra cosa que se obtenga como resultado sin el cumplimiento de estas reglas de reconocimiento
constitucionales no puede avalarse como derecho legtimo aceptado por los individuos. Es decir, existe la posibilidad
de que el legislador produzca "derecho" sin el cumplimiento de las reglas de reconocimiento. Evento en el cual, este
"derecho" no es vlido, a la luz de poder poltico en cabeza del pueblo.
En sntesis, la suplantacin de la forma de produccin de derecho, sin dudas elimina la legalidad y legitimidad que
ste debe tener, afecta inmediatamente su validez y hace no obligatorio su cumplimiento. Y esto es as, por cuanto
es el propio derecho el que determina su forma de produccin y ello es la garanta que el pueblo mismo tiene que la
produccin de parmetros de convivencia social pacfica se realice acorde con lo preestablecido por l mismo, en
cabeza del Estado de Derecho y su ordenamiento jurdico y no por fruto del capricho o el deseo de quien produzca
normas, lo que estara ms cercano a la vivencia del Estado absolutista y el poder de dictar parmetros de un ente
diferente del soberano.

2. El anuncio previo como requisito constitucional para votacin de los proyectos de ley (Artculo 160
C. P)
Respecto de la trascendencia constitucional del requisito establecido en el artculo 160 constitucional, esta Corte ha
manifestado:
"El inciso final del artculo 160 de la Constitucin Poltica dispone que ningn proyecto de ley ser sometido a
votacin en sesin diferente a aquella que previamente se haya anunciado. En el mismo sentido, establece que el
aviso de que un proyecto ser sometido a votacin lo dar la presidencia de cada Cmara o comisin en sesin
distinta a aquella en la cual se realizar la votacin.
Como lo ha sealado la jurisprudencia de esta Corporacin sobre la materia,[50] el anuncio de la votacin pretende
hacer eficaces valores y principios constitucionales primordiales para la actividad legislativa. En efecto, el anuncio
permite que los congresistas conozcan con la debida antelacin qu proyectos de ley van a ser sometidos a
votacin, requisito indispensable para la concrecin del principio de publicidad propio de la actividad congresional y,
por ende, para la adecuada formacin de la voluntad democrtica al interior de las cmaras. Adems, el
cumplimiento del requisito mencionado facilita la actuacin de los ciudadanos y las organizaciones sociales en el

trmite de aprobacin de los proyectos de ley, lo cual materializa la democracia participativa y el ejercicio de los
derechos polticos previstos en el artculo 40 C.P.
Este precedente ha previsto, adems, las condiciones fcticas requeridas para acreditar el cumplimiento de la
obligacin del anuncio de la votacin. As, resultar comprobado el requisito cuando (i) el anuncio de la votacin de
un proyecto de ley se realiza en sesin anterior y, por ende, distinta a la que se lleve a cabo la aprobacin de la
iniciativa (ii) la Presidencia de la cmara correspondiente informa expresa y claramente a sus integrantes que
determinado proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin posterior; y (iii) la fecha de esa sesin posterior
para la cual fue convocada la votacin sea determinada o, al menos, determinable.
En el mismo sentido, la Corte ha estimado que el incumplimiento del requisito mencionado es un vicio de naturaleza
insubsanable, que acarrea la inexequibilidad de la disposicin. Ello debido a que se trata de una instancia del
procedimiento legislativo prevista de forma expresa por la Carta Poltica. Por ende, hace parte de las disposiciones
que conforman el parmetro superior para la validez del procedimiento legislativo destinado a la creacin de normas
jurdicas, por lo cual debe ser aplicada de forma preferente en virtud del principio de supremaca constitucional (Art.
4 C.P.).
Bajo la misma perspectiva y de conformidad con lo expresado anteriormente, esta exigencia busca hacer eficaces
tanto el principio de publicidad y transparencia en el trmite legislativo, como la democracia participativa y el respeto
de las minoras parlamentarias. As, se trata de un presupuesto formal relevante para la adecuada formacin de la
voluntad democrtica de las cmaras legislativas, esto es, que hace parte del mnimo de requisitos exigibles para
que el procedimiento de formacin de las leyes cumpla con sus propsitos constitucionales.
Por ltimo, la omisin del anuncio para la votacin es un vicio de procedimiento que afecta el trmite subsiguiente
puesto que, en atencin del principio de consecutividad, la validez de cada una de las etapas del procedimiento para
la formacin de las leyes depende, a su vez, de la validez de las actuaciones antecedentes. En esa medida, no
sera posible aplicar la facultad de subsanacin prevista en el pargrafo del artculo 241 C.P.
( ... ) La Sala insiste en que el requisito para el procedimiento legislativo previsto en el inciso final del artculo 160
C.P. obliga a que al interior de las cmaras legislativas sean anunciados, de manera especfica, cierta y

expresa, cules son los proyectos de ley que sern sometidos a votacin en la siguiente sesin y la
fecha, determinada o determinable, en que se realizar esa reunin (...)"[51](Negrilla fuera de texto)
En conclusin, el cumplimiento del anuncio previo con el lleno de las exigencias constitucionales hace efectivo al
interior del trmite parlamentario de leyes y actos legislativos una serie de principios constitucionales, dentro de los
que se realza el Estado Social de derecho. Principios stos que pretenden que los congresistas conozcan qu
proyectos van a ser sometidos a debate y votacin. Lo anterior, como resultado del principio de contradiccin, pilar
de las sociedades democrticas, el cual busca que las normas que rigen la sociedad sean debatidas, discutidas y
posteriormente sean votadas. Para lo anterior, es indispensable que los congresistas conozcan de manera cierta y
clara en qu momento del trmite parlamentario los proyectos sern debatidos, discutidos y votados.
Ahora bien, de no cumplirse dicho conocimiento antecedente por parte de los congresistas, no existira la idnea
formacin de la ley o del acto legislativo como expresin de la voluntad democrtica. Esto por cuanto dicho
desconocimiento impedira la oportunidad de debatir, discutir y hasta votar dichos proyectos por parte de los
congresistas. En consecuencia, la norma resultante de un proceso que adolece del requisito sealado, no responde
a la expectativa cierta de los asociados quienes depositan su confianza en los rganos del Estado, en este caso el

Congreso, de que las normas se guiarn por los causes de produccin que la Constitucin, como norma de normas,
establece para su fabricacin.
Adicionalmente, otras cuatro razones fortalecen y ratifican la exigencia, dentro del trmite de aprobacin de una ley,
del requisito establecido en el artculo 160 Constitucional. Estas son:
a. La Constitucin Poltica de Colombia establece en su artculo 183 las causales de prdida de investidura de los
congresistas; dentro de las cuales se encuentra la sealada en el numeral segundo que indica: "Por la inasistencia,
en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto

legislativo, de ley o mociones de censura. " (Negrilla fuera de texto)

As las cosas, el ordenamiento superior prev que un congresista de la Repblica puede perder su investidura por el
hecho de no asistir en un mismo perodo de sesiones a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de
ley. En este orden de ideas, el anuncio previo de los proyectos de ley que sern debatidos y votados en sesin
posterior cierta y determinada (artculo 160 constitucional) es sin duda una garanta que la misma norma superior
estableci para los congresistas, los cuales, conocedores de que un proyecto se debatir y votar en sesin
posterior cierta y determinada y, de las consecuencias sealadas en el artculo 183 numeral 2 de la Constitucin,
asumen las responsabilidades que la propia Constitucin y la ley les exigen.
Por el contrario, el no cumplimiento del anuncio previo de que trata el artculo 160 constitucional, deja sin sustento la
garanta constitucional que la norma superior ha otorgado a los congresistas para que asuman sus funciones con la
responsabilidad que les es debida. En otras palabras, el no cumplimiento del requisito esbozado impedira exigir
responsabilidad a los congresistas con base en el artculo 183 numeral 2 constitucional, por falta de conocimiento de
la reunin plenaria en la que se votara un proyecto de ley.
b. En este mismo orden de ideas, cualquier ciudadano necesita conocer, de manera cierta y determinada, cundo se
va a votar un proyecto de ley que lo puede afectar, ya que se debe legislar consultando el inters general. Lo
anterior, con el propsito de que pueda hacer valedero el principio constitucional de participacin en las decisiones
polticas en cabeza de todos los ciudadanos, consagrado entre otros artculos en el 2, 40, 103, 153, 154, 155, 159 de
la Constitucin Nacional. As las cosas, el ciudadano puede ejercer no slo la vigilancia y el control social sobre la
produccin de las normas jurdicas que le van a ser aplicadas sino que igualmente puede participar de manera activa
en la toma de esas decisiones, lo cual es un presupuesto del ordenamiento jurdico democrtico y la cultura
participativa.
As pues, el desconocimiento del anuncio previo expresado en la norma constitucional ya mencionada con
anterioridad, impide que el ciudadano vigile y controle socialmente la produccin de las normas jurdicas y que
participe, como lo seala la Constitucin Poltica, y asista, como lo permite el artculo 71 de la Ley 5 de 1992 al
desarrollo de las sesiones y toma de decisiones por parte del Congreso. Especficamente, el ciudadano, carecera
del conocimiento respecto de la sesin cierta en la cual se va a debatir y aprobar un proyecto de ley que sin dudas le
incumbe.
c. El artculo 160 de la Constitucin al exigir que ningn proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin
diferente de aquella que previamente se haya anunciado y que por consiguiente dicho aviso debe realizarse en
sesin distinta a aquella en la cual se realiza la votacin, en realidad lo que est sealando es un prerrequisito de
competencia del Congreso de la Repblica para votar proyectos de ley y actos legislativos.

En otras palabras, la Constitucin establece que el Congreso de la Repblica, sea las comisiones o sea las Cmara
en pleno, ser competente para votar un proyecto de ley, como en el presente caso, solamente y de manera nica
cuando se haya efectuado en debida forma el anuncio de que trata el artculo 160 constitucional. De no ser as, el
congreso carece de la competencia constitucional necesaria para votar un proyecto de ley. Lo anterior por falta del
anuncio previo exigido en la norma de la Constitucin mencionada.
Por tanto, si el Congreso vota un proyecto de ley sin la realizacin o la mala realizacin del anuncio previo, tantas
veces mencionado, estara actuando por fuera de las competencias asignadas constitucionalmente y por
consiguiente el acto constituye una irregularidad superlativa a la luz de la Constitucin por ser contrario a sta, lo
cual acarrea una sancin mayor por no respetar el procedimiento establecido, sancin sta consistente en la
expulsin del ordenamiento jurdico.
As pues, al sealar la Constitucin de manera expresa una prohibicin que ningn proyecto de ley ser sometido
a votacin en sesin diferente de aquella que previamente se haya anunciado y que por consiguiente dicho aviso
debe realizarse en sesin distinta a aquella en la cual se realiza la votacin su no cumplimiento genera de manera
inmediata la incompetencia del Congreso de la Repblica comisiones o Cmara en pleno para votar dicho
proyecto de ley. En consecuencia, de votarse un proyecto de ley sin el cumplimiento pleno de los requisitos exigidos
para el anuncio previo para votacin consagrado en el artculo 160 constitucional se estara violando la prohibicin
constitucional anotada, se estara actuando sin competencia y dicho acto traera consigo un vicio mayor que
aparejara como sancin su expulsin del ordenamiento jurdico.
d. Adicionalmente, el inciso adicionado al artculo 160 por el Acto Legislativo 01 del 2003, consagra que "(e)l aviso de
que un proyecto ser sometido a votacin lo dar la presidencia de cada Cmara o comisin en sesin distinta a
aquella en la cual se realizar la votacin" (negrilla fuera de texto), con el fin de darle mayor seriedad, solemnidad y
certeza a la determinacin de la sesin en la cual se llevar a cabo la votacin.
De conformidad con esta disposicin superior es claro que la obligacin del anuncio para votacin tiene que ser
realizada por la presidencia de cada Cmara o de la comisin correspondiente, de lo cual resulta evidente que el
cumplimiento de este requisito constitucional es tan importante que el mismo constituyente no se lo dej a cualquier
persona sino que lo asign al propio presiente(a) de cada Cmara o de la comisin respectiva.
A juicio de la Corte, la exigencia de que el anuncio lo haga la presidencia de cada Cmara o comisin trae
importantes consecuencias jurdicas a saber: (i) en primer lugar, que si el anuncio no lo hace la presidencia de cada
Cmara o comisin, entonces no existe anuncio alguno; (ii) en segundo lugar, que si se llega a presentar una
discrepancia entre lo anunciado por la presidencia frente a lo anunciado por el secretario, prevalece en todo
momento el anuncio hecho por la presidencia; (iii) en tercer lugar, que esta funcin se le otorg a la presidencia de la
Cmara o comisin correspondiente, con el fin de que no existiera duda respecto de cundo se va a votar de forma
cierta y determinada el proyecto legislativo, al otorgarle mayor seriedad, solemnidad y certeza al anuncio.
Pues bien, en sntesis la exigencia constitucional establecida en el artculo 160 determina como norma de
produccin del derecho, que "ningn proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin diferente a aquella
que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto ser sometido a votacin lo dar la

presidencia de cada Cmara o comisin en sesin distinta a aquella en la cual se realizar la votacin "
As las cosas, requisitos de produccin del derecho, como el del anuncio previo, establecido en la propia
Constitucin hace que el vicio que respecto de ste se presente sea insubsanable, por la alta trascendencia que al

interior de un Estado de Derecho posee la decisin popular vertida en la Constitucin Poltica, al optar por la forma
de produccin del derecho que va a seguir.
3. Con fundamento en lo anterior, el suscrito magistrado reitera, como lo he sostenido en innumerables
oportunidades, que la exigencia de cumplimiento del anuncio para votacin contenido en el artculo 160 Superior no
es un simple formalismo sino que es de fundamental importancia en un Estado constitucional y democrtico de
Derecho puesto que atae directamente al problema de la validez de las normas jurdicas y de su legitimidad
democrtica, y que su falta o irregularidad constituye un vicio procedimental insubsanable por ser una exigencia de
origen constitucional que insisto, se encuentra fundamentada en la exigencia de validez de las normas jurdicas y en
la garanta de la transparencia y la participacin en el procedimiento democrtico de creacin de leyes.
En consecuencia, discrepo de la declaratoria de exequibilidad adoptada en la presente sentencia.
Fecha ut supra.
JAIME ARAJO RENTERA
Magistrado
[1]Cfr.Cuaderno10depruebas.Porunerrorenlapublicacin,eltextodelaLey1140de2007
fue publicado inicialmente de manera incompleta, esto es sin el texto del "Estatuto de la
SecretaraGeneral Iberoamericana"en elDIARIO OFICIALAO CXLIII.N. 46670.25, Junio,2007.
PAG.7.

[2]CorteConstitucional,SentenciaC468de1997,MP:AlejandroMartnezCaballero.Estadoctrina
hasidoampliamentereiteradaporestaCorporacin.Verentremuchasotras,lassentenciasC378
de1996,MP:HernandoHerreraVergara;C682de1996,MP:FabioMornDaz;C400de1998,MP:
AlejandroMartnezCaballero;C924de2000,MP:CarlosGaviriaDaz.

[3]VerCorteConstitucional,SentenciasC468de1997,MP:AlejandroMartnezCaballero;C376de
1998,MP:AlejandroMartnezCaballero;C426de2000,MP:FabioMornDaz;C924de2000,MP:
CarlosGaviriaDaz.

[4] Segn lo dispuesto en el artculo 204 del Reglamento del Congreso, los proyectos de ley
aprobatoriosdetratadosinternacionalessetramitanporelprocedimientolegislativoordinarioo
comn,conlasespecificidadesestablecidasenlaCarta(sobrelainiciacindeltrmitedelaley
en el Senado de la Repblica, artculo 154, CN) y en el reglamento sobre la posibilidad del
presentar propuestas de no aprobacin, de aplazamiento o de reserva respecto de Tratados y
ConveniosInternacionales(art.217delaLey5de1992).Enrelacinconestaposibilidad,enla
SentenciaC227 de1993, MP:Jorge ArangoMeja, laCorte sealque duranteel trmitede un
proyecto de ley que aprueba el tratado, pueden presentarse propuestas de no aprobacin, de
aplazamientoodereservarespectodetratadosyconveniosInternacionales.

[5]Elartculo19delaConvencinde1969sobrederechodelostratadosdice:"UnEstadopodr
formular una reserva en el momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o de
adherirsealmismo,amenos:a)quelareservaestprohibidaporeltratado;b)queeltratado
disponga que nicamente pueden hacerse determinadas reservas, entre las cuales no figure la

reservadequesetrata(...)"Enlaprcticalassolucionesconvencionalessondiversas:ciertos
tratadosprohbencualquiertipodereservas (comolaConvencindeMontegoBayde1982sobreel
DerechodelMarolasconvencionesdeNuevaYorkyRodeJaneirosobreDiversidadBiolgicay
Cambios Climtico); otros autorizan las reservas sobre ciertas disposiciones nicamente (por
ejemplo el artculo 42 de la Convencin sobre Refugiados de 1951) y algunos excluyen ciertas
categoras de reservas (como el artculo 64 de la Convencin Europea de Derechos Humanos que
prohbelasreservasdecarctervago).Demanerageneral,unareservaexpresamentepermitidapor
las clusulas finales del tratado no requiere ser aprobada o aceptada por los dems Estados
(Artculo20prrafo1delasConvencionesdeVienade1969y1986).

[6]AdoptadacomolegislacininternamedianteLey32de1985.

[7]GacetadelCongresoNo561de25deagostode2005,pp410.

[8] Gaceta del Congreso No. 892 del 12 de diciembre de 2005, pp. 11-13.
[9]GacetadelCongresoNo.124de2006,p.1920

[10]Cfr.Folio1,Cuaderno4depruebas.

[11] Gaceta del Congreso No 221 de 2006, pp. 34. El debate se desarroll en los siguientes
trminos:

[12] Gaceta del Congreso No. 150 de 2006. El anuncio se hizo en los siguientes trminos: Por instrucciones
de la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo nmero 001 de 2003, la Secretara anuncia los
proyectos que se discutirn y aprobarn en la prxima sesin (...) Proyectos para Segundo Debate (...)
Proyecto de ley nmero 74 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Santa Cruz de
la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), adoptado en San Jos de Cosa Rica
el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana,
aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004)."
[13] Gaceta del Congreso No. 189 de 2006. El anuncio se hizo en los siguientes trminos: "Por instrucciones
de la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo nmero 001 de 2003, la Secretara anuncia los
proyectos que se discutirn y aprobarn en la siguiente sesin: (...) Proyectos para segundo debate: (...)
Proyecto de ley nmero 74 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Santa Cruz de
la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), adoptado en San Jos de Cosa Rica
el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana,
aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004)."
[14] Gaceta del Congreso No. 225 de 2006. El anuncio se hizo en los siguientes trminos: "Por instruccin de
la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo nmero 001 de 2003, la Secretara anuncia los
proyectos que se discutirn y aprobarn en la siguiente sesin: Seora Presidenta, los proyectos para el da
de maana son los siguientes: (...) Proyectos para segundo debate (...) Proyecto de ley nmero 74 de 2005
Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB), adoptado en San Jos de Cosa Rica el doce (12) de mayo de dos mil
cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana, aprobado en San Jos, Costa Rica, el
veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004).

[15] Gaceta del Congreso No. 226 de 2006. El anuncio se hizo en los siguientes trminos: "Por instrucciones
de la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo nmero 01 de 2003, la Secretara anuncia los
proyectos que se discutirn y aprobarn en la prxima sesin. Seora Presidenta, los proyectos para debatir
en la siguiente sesin, son los siguientes: Proyectos en Segundo Debate (...) Proyecto de ley nmero 74 de
2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Santa Cruz de la Sierra constitutivo de la
Secretara General Iberoamericana, SEGIB, adoptado en San Jos de Cosa Rica el doce (12) de mayo de
dos mil cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana, aprobado en San Jos, Costa
Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004)."
[16] Gaceta del Congreso No. 227 de 2006. La repeticin del anuncio de la votacin del proyecto se hizo en
los siguientes trminos: "La Presidencia indica a la Secretara continuar con el siguiente punto del orden de
da. Proyecto de ley nmero 74 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Santa Cruz
de La Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana (Segib) adoptado en San Jos de Costa
Rica, el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana,
aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004). (...) La
Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador ponente Enrique Gmez Hurtado. Palabras
del honorable Senador Enrique Gmez Hurtado. (...) La Presidencia indica a la Secretara dar lectura a la
proposicin con que termina el informe. Por Secretara se da lectura a la proposicin positiva con que termina
el informe de ponencia. La Presidencia somete a consideracin de la plenaria la proposicin leda y, cerrada
su discusin aplaza su aprobacin, hasta tanto se registre el qurum decisorio. La Presidencia indica a la
Secretara continuar con el siguiente punto del orden de da. (...) No habiendo qurum decisorio para votar los
proyectos que han sido ya cerrados en su debate general, no podemos continuar sino hasta maana, seor
Secretario srvase leer los proyectos que sern debatidos y aprobados en el da de maana. Por instrucciones
de la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo nmero 01 de 2003, la Secretara anuncia los
Proyectos que se discutirn y aprobarn en la prxima semana. (...)Los proyectos para segundo debate son:
(...) Proyecto de ley nmero 74 de 2005 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Santa Cruz
de la Sierra constitutivo de la Secretara General Iberoamericana, SEGIB, adoptado en San Jos de Costa
Rica el doce (12) de mayo de dos mil cuatro (2004) y el Estatuto de la Secretara General Iberoamericana,
aprobado en San Jos, Costa Rica, el veinte (20) de noviembre del ao dos mil cuatro (2004).
[17]GacetadelCongresoNo.231de2006,pp.3,48.

[18]EntrelostextosaprobadosporambasCmarassepresentarondiscrepanciastantoenelttulo
delproyectocomoenelartculo1.GacetadelCongresoNo.129de2007,pp.3132

[19] El anuncio de la votacin del Informe de conciliacin se hizo en los siguientes trminos: "Por instrucciones
de la Presidencia y de conformidad con el Acto Legislativo nmero 01 de 2003, la Secretara anuncia los
proyectos que se discutirn y aprobarn en la prxima semana. (...) S, para la prxima sesin los siguientes
son los proyectos, Proyecto de ley nmero 074 de 2005 Senado (...) estn ledos los proyectos seor
Presidente para la prxima sesin."
[20]GacetadelCongresoNo327de2006,pginas1012.

[21]Cfr.Folio53,Cuaderno5depruebas.

[22] Gaceta del Congreso No. 475 de 2006, pgina 11.

[23] Gaceta del Congreso No. 475 de 2006, pp.22, 29-31.

[24]GacetadelCongresoNo.467de2006,pp.46.

[25]Cfr.Folio3,Cuaderno3depruebas.

[26]GacetadelCongresoNo.609de2006,p.16.

[27]GacetadelCongresoNo.607de2006,p.16.

[28] El anuncio de la votacin del Informe de conciliacin se hizo en los siguientes trminos: "La Secretara
General informa (doctor Jess A. Rodrguez): De acuerdo con el artculo 8 del Acto Legislativo 01 se
anuncian los proyectos. (...) Informe de conciliacin al Proyecto de ley 300 de 2006 Cmara, 074 de 2005
Senado. (...) Los proyectos se estn anunciando con el qurum que estuvo registrado, aqu no se ha
levantado la Plenaria, tendran que pedir una verificacin y se pueden anunciar con qurum deliberatorio, es
decir con la presencia de ms de 42 Representantes. (...) Direccin de la sesin por la Presidencia (doctor
Alfredo Ape Cuello Baute): Se levanta la sesin, se cita para el martes a las 3 de la tarde.
[29] Constitucin Poltica, Artculo 157. Ningn proyecto ser ley sin los requisitos siguientes: ? 1. Haber sido
publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la comisin respectiva. (...)"
[30] El artculo 160 de la Constitucin fue adicionado por el artculo 8 del Acto Legislativo 01 de fecha 3 de
julio de 2003 as: "Artculo 8. El artculo 160 de la Constitucin Poltica tendr un inciso adicional del
siguiente tenor: ? Ningn proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin diferente a aquella que
previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto ser sometido a votacin lo dar la Presidencia
de cada Cmara o Comisin en sesin distinta a aquella en la cual se realizar la votacin."
[31] Acerca de este requisito dijo la Corte Constitucional en el Auto 089 de 3 de mayo de 2005, MP. Manuel
Jos Cepeda Espinosa, as como en el Auto 038 de 2004, MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa y la Sentencia
C-533 de 2004 MP. lvaro Tafur Galvis: "A partir del 3 de julio de 2003, fecha en que entr en vigencia el Acto
Legislativo 01 de 2003, debe darse cumplimiento al mandato contenido en el artculo 8 de dicho Acto
Legislativo, el cual adicion con un ltimo inciso el artculo 160 constitucional y segn el cual 'Ningn proyecto
de ley ser sometido a votacin en sesin diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de
que un proyecto ser sometido a votacin lo dar la Presidencia de cada Cmara o Comisin en sesin
distinta a aquella en la cual se realizar la votacin. ? "La finalidad principal de dicho precepto constitucional
es, tal como lo ha reconocido esta Corporacin, 'permitir a los Congresistas saber con anterioridad cuales
proyectos de ley o informes de objeciones presidenciales sern sometidos a votacin, suponiendo el
conocimiento pleno de los mismos y evitando, por ende, que sean sorprendidos con votaciones
intempestivas'(...) Adicionalmente, dicha reforma facilita a los ciudadanos y organizaciones sociales que
tengan inters en influir en la formacin de la ley y en la suerte de sta, ejercer sus derechos de participacin
poltica (Artculo 40 C. P.) con el fin de incidir en el resultado de la votacin, lo cual es importante para hacer
efectivo el principio de democracia participativa (Artculos 1 y 3 CP.) ? "La Corte ha establecido que esta
disposicin requiere para su cumplimiento que en una sesin anterior se anuncien los proyectos que sern
discutidos y votados en una sesin posterior, siempre y cuando se convoque para su aprobacin en una fecha
futura prefijada y determinada, o por lo menos, determinable.[ Corte Constitucional, Sentencia C-644 de 2004,
MP: Rodrigo Escobar Gil, SV: Rodrigo Uprimny Yepes] La exigencia constitucional apunta al efectivo
conocimiento previo de los proyectos que sern objeto de decisin, por lo que, si por razones del desarrollo

del debate legislativo, la votacin de un proyecto no tiene lugar el da inicialmente fijado, no se incurre
inexorablemente en una vulneracin a la Carta Fundamental, si existen elementos que permitan prever con
claridad cuando se realizar la votacin."
[32] Gaceta del Congreso No. 124 de 2006.
[33]GacetadelCongresoNo.124de2006.

[34]CorteConstitucional.SentenciaC644de2004,MP:RodrigoEscobarGil,SV:RodrigoUprimny
Yepes.

[35]CorteConstitucional,SentenciaC576de2006.MPManuelJosCepedaEspinosa.Alrespecto
dijolaCorte:"noseincurreinexorablementeenunavulneracinalaCartaFundamental,sise
haceclaraynuevamenteelanuncio,osidelcontextoexistenelementosquepermitandeterminar
con claridad cuando se realizar la votacin."Ver al respecto la sentencia C533 de 2004, MP.
lvaroTafurGalvis.

[36]GacetadelcongresoNo.150de2006.

[37] La secuencia de anuncios ocurri as: (i) en la sesin del 31 de mayo de 2006, Gaceta del Congreso No.
189 de 2006; (ii) en la sesin del 6 de junio de 2006, Gaceta del Congreso No. 225 de 2006; y (iii) en la sesin
del 7 de junio de 2006, Gaceta del Congreso No. 226 de 2006. (iv) En la sesin del 12 de junio de 2006,
Gaceta del Congreso No. 227 de 2007.
[38]GacetadelcongresoNo.231de206.

[39] Ver, entre otras, la sentencia C-473 de 2005, MP: Manuel Jos Cepeda, SV parcial: Alfredo Beltrn Sierra.,
Jaime Araujo Rentera se dijo lo siguiente: "Por ejemplo, el concepto de primer debate o de segundo debate abarca
tanto la discusin como la votacin, como lo dice el artculo 94 de la Ley 5 de 1992 al definir "debate".(...) Del
mismo modo, la expresin "considerar" implica no solo reflexionar sobre un asunto sino hacerlo para cumplir la
funcin propia de cada clula legislativa, consistente en decidir sobre un proyecto de ley. En este sentido, someter a
consideracin implica mucho ms que discutir o deliberar, puesto que cuando las comisiones constitucionales
permanentes y las plenarias consideran un proyecto lo hacen para votar sobre l, en cumplimiento de su atribucin
de concurrir a la "formacin de las leyes". De tal manera que, en el contexto de la actividad legislativa, la expresin
"considerar" tiene un alcance diferente al que se deriva del uso que puede drsele a este vocablo en el medio
acadmico o en una reunin informal. Por lo tanto, si bien en el mbito parlamentario discutir y deliberar, de un lado,
son categoras diferentes a las de votar y decidir, de otro lado, el concepto "considerar" lejos de ser asimilable a
alguna de estas categoras comprende tanto la discusin como la votacin, o sea, la consideracin, en sentido
parlamentario, de los proyectos de ley."

[40] Gaceta del Congreso No 475 de 2006.

[41]GacetadelCongresoNo.609de2006,p.16.

[42]GacetadelCongresoNo.607de2006,p.16.

[43]SobreelconceptoylavalidezdelasnormasjurdicasverHansKelsen,Contribucionesala
Teora Pura del Derecho, Fontamara, Mxico, 1992, Pgs. 5260, 6265. As mismo, Riccardo
Guastini,Distinguiendo,estudiosdeteoraymetateoradelderecho,EditorialGedisa,Barcelona,
1999,pgs.92110,307343.

[44]NorbertoBobbio,TeoradelDerecho,EditorialTemis,2007,Pgs.3139.

[45]Ibidem,Pgs.143265.

[46]SobreestetemaconsultarHansKelsen,TeoraPuradelDerecho,Porrua,1998.

[47]VerH.L.A.Hart,ElconceptodelDerecho,EditorialAbeledoPerrot,BuenosAires,Pgs.99
125.

[48]VerH.L.A.Hart,ElconceptodelDerecho,EditorialAbeledoPerrot,BuenosAires,Pgs.125
137.

[49]Ibidem,Pg.133.

[50]Cfr.CorteConstitucional,SentenciasC533/04,C644/04,C333/05,C400/05,yC473/05.

[51]CorteConstitucionalSentenciaC930de2005.